第一篇：簡論基層檢察院檢察委員會建設(shè)

簡論基層檢察院檢察委員會建設(shè)

[論文摘要]隨著社會發(fā)展，司法進程加快，基層檢察院的檢委會工作的發(fā)展由于種種原因受到了一些限制，筆者認為可以從幾個方面著手，就該問題進行探討，以期為規(guī)范檢委會工作制度和完善其運行機制提出好的建議。

[論文關(guān)鍵詞]檢委會辦事機構(gòu) 工作機制

檢察委員會制度是我國所特有的一項檢察制度，主要具有決策、管理、監(jiān)督、調(diào)查等職能。自20世紀50年代確立以來在檢察、推進法制進程方面發(fā)揮了極其重要的作用。隨著社會發(fā)展，司法進程加快，基層檢察院的檢委會工作的發(fā)展由于種種原因受到了一些限制，筆者認為可以從以下幾個方面著手，規(guī)范檢委會工作制度和完善其運行機制。

一、健全檢委會辦事機構(gòu)，保證檢委會工作的高效運轉(zhuǎn)

檢委會辦事機構(gòu)作為檢委會的日常工作機構(gòu)，其主要負責(zé)對所議事項、案件的提請的審核，相關(guān)背景、案情以及咨詢意見的整理，議事議案決策的執(zhí)行監(jiān)督等事項，其工作的好與壞對檢委會議事議案質(zhì)量具有基礎(chǔ)性的作用。這就要求將檢委會辦事機構(gòu)建設(shè)擺在檢委會建設(shè)的全局中來衡量，無論要在人員的選配，工作制度的制定上，還是在工作環(huán)境的營造，硬件建設(shè)的配套上都要給予足夠的重視和全面的盤衡。體現(xiàn)在人員的選配上，主要考察和選配具有較強的工作責(zé)任心，協(xié)調(diào)能力強，法律和政治素養(yǎng)較高，工作態(tài)度一絲不茍，勇于和善于創(chuàng)新的檢察干警，努力為檢委會辦事機構(gòu)工作開展奠定堅實的人力資源。由于基層檢察院受人員少、任務(wù)重等條件的限制，檢委會委員多為兼職委員，委員們除了參與檢委會研究、討論外，還要肩負其他大量的業(yè)務(wù)性工作，部分委員對檢委會即將研究的議題或案件往往受時間的限制，不能充分了解案情和查詢到有關(guān)的法律法規(guī)，一定程度上影響了檢委會的辦事效率。解決這一問題：一方面可以通過充分挖掘內(nèi)部潛力，合理配置檢察資源，選出政治素質(zhì)、法律政策水平高，業(yè)務(wù)熟悉、經(jīng)驗豐富、議事能力強的優(yōu)秀檢察官組成內(nèi)部咨詢委員會，專門對提交檢委會研究的案件及重大事項進行專案分析研討和專題調(diào)查研究，形成意見后向檢委會提出，為檢委會的正確決策提供高質(zhì)量服務(wù)。另一方面，可以設(shè)置一至兩名專職委員，由本院業(yè)務(wù)熟悉，具有多年工作經(jīng)驗的檢察干警擔(dān)任，專司審查提交檢察委員會審議的事項和案件，為檢委會工作開展起到“過濾器”和“智囊”的作用，促進檢委會工作的質(zhì)量和效率的提高。

二、健全工作機制，促進檢委會工作的有序開展

建立和完善檢委會工作機制是檢委會建設(shè)規(guī)范化的前提，高檢院頒布的《人民檢察院檢察委員會組織條例》和《最高人民檢察院檢察委員會議事規(guī)則》對地方各級檢察院檢委會工作的規(guī)范化起到了推動作用。但是，《組織條例》的規(guī)定難以涵蓋檢委會復(fù)雜的工作內(nèi)容，造成了地方各級檢委會職能不明確、案件討論程序不規(guī)范、檢委會人員結(jié)構(gòu)不合理等問題，尤其在基層檢察院顯得更加突出。要建立完善的檢委會工作機制，就必須改進這些問題。

（一）明確議事的范圍和標準

《人民檢察院檢察委員會組織條例》、《人民檢察院檢察委員會議事和工作規(guī)則》明確規(guī)定了檢察委員會的議事范圍，應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行。對按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)提請檢察委員會審議決定的事項都要提交檢察委員會，克服重議案輕議事，確保檢察委員會研究討論重大案件和重大業(yè)務(wù)問題。檢察委員會要加強對重大業(yè)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)，注意總結(jié)檢察工作經(jīng)驗，審議向人

大提交的檢察院工作報告、重大業(yè)務(wù)工作部署、重大事項、有重大社會影響或重大意見分歧的案件等，通過研究討論決定重大、疑難、復(fù)雜案件和其他重大檢察業(yè)務(wù)問題，加強對檢察工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，確保辦案質(zhì)量和國家法律統(tǒng)一正確實施。

（二）建立例會制度

建立例會制，可以讓檢委會辦事機構(gòu)收集議案、審查業(yè)務(wù)部門提交的案件有明確的時間概念，增強其工作的能動性；同時也有利于業(yè)務(wù)部門在提請重大疑難復(fù)雜案件時有明確的時間概念，特別是針對審查期限較短的業(yè)務(wù)部門。而如果出現(xiàn)議題量不足時，經(jīng)請示檢察長同意，可以安排學(xué)習(xí)內(nèi)容，或召開其他形式如個案專題研討會、工作總結(jié)會等，這樣既可以從宏觀上對檢察業(yè)務(wù)實踐進行針對性的指導(dǎo)，也可以提高委員綜合素養(yǎng)，不斷培育法律人應(yīng)有的思維方式和行為定力。

（三）建立前置審查制度

建立前置審查制度，就是要對提交檢委會進行討論的案件和事項，受理后進行審核把關(guān)，審查內(nèi)容主要是案件或事項是否需要提交檢委會、提交依據(jù)和科室觀點理由闡述是否恰當(dāng)。提交檢委會研究的案件，檢委會辦事機構(gòu)可在吃透案情的基礎(chǔ)上，提出法律咨詢意見和解決方案，并提供必要的法律依據(jù)，報請檢察長決定后分別進行處理。對一些程序性的簡單問題則可自行處理，如對證據(jù)不足需要補充材料的案件，檢委會辦公室可以自行作出不予受理決定，并建議提交部門予以補充。對于屬于檢委會討論范圍的案事件，應(yīng)審查請示材料是否齊全規(guī)范等；其次應(yīng)根據(jù)案情或者事件背景準備詳細的咨詢意見，以供委員參考；最后，要將會議召開日期、請示報告及有關(guān)案情、疑點、難點、爭議焦點，有關(guān)司法解釋、法律依據(jù)等，提前告知各位委員，以便各委員作好發(fā)言準備。

三、多方面入手，提高檢委會工作的決策效能

（一）建立檢委會委員學(xué)習(xí)制度

加強檢委會的學(xué)習(xí)，是提高檢委會民主決策、科學(xué)決策、依法決策能力的有效手段，也是提高檢委會及委員素質(zhì)的基本途徑。因此必須高度重視檢委會集體學(xué)習(xí)制度，通過建章立制明確學(xué)習(xí)重點、創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式、嚴格學(xué)習(xí)紀律等來加強集體學(xué)習(xí)，提高議事決策的水平和質(zhì)量。加強檢委會的學(xué)習(xí)，一方面是要努力提高檢委會委員的個人素質(zhì)，使其在政治理論水平、專業(yè)知識結(jié)構(gòu)、作風(fēng)品格修養(yǎng)等方面具備基本條件；另一方面是要努力提高檢委會的整體素質(zhì)，使其真正成為善謀大局、會抓大事、求真務(wù)實、勇于創(chuàng)新、科學(xué)、民主、高效的檢察業(yè)務(wù)決策機構(gòu)。堅持集中學(xué)習(xí)和自學(xué)相結(jié)合的方式，全面掌握檢察業(yè)務(wù)，學(xué)習(xí)與檢察業(yè)務(wù)相聯(lián)系的各種專業(yè)知識，拓寬視野，夯實基礎(chǔ)，不斷提高檢委會議事決策能力。

（二）堅持兩個原則，確保議事議案質(zhì)量

一是堅持民主集中制原則。檢委會的召開、討論、決策，應(yīng)堅持民主集中制原則，以充分發(fā)揮集體智慧，保證檢委會決策的正確性。二是堅持以事實為依據(jù)，以法律為準繩原則。檢委會委員應(yīng)當(dāng)聽取案件承辦人匯報的案情、事實證據(jù)、訴訟過程、法律依據(jù)及定性處理意見，而后對照法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定闡明自己對案件的處理意見。其次，在討論中，主持人不僅要積極引導(dǎo)各位委員踴躍發(fā)言，更要注意引導(dǎo)各位委員不拘泥于對個案或具體的事件作出正確的決策，更要從微觀的決策中把握宏觀趨勢，近而做出具有超前性、指導(dǎo)性意見和建議。各位委員也要充分履行其擔(dān)負的職責(zé)，對所議案事項發(fā)表自己深刻的意見，不能敷衍了事，隨大流，跟形勢。

（三）加強對檢委會決議的跟蹤督辦

檢委會作出的決定具有法律效力，必須堅決予以執(zhí)行。可以賦予檢委會辦公室督辦的職

能，負責(zé)對決定的議案進行督辦、催辦工作。對決定在執(zhí)行中遇到的問題，及時向檢委會反饋并請示領(lǐng)導(dǎo)做好協(xié)調(diào)工作，同時明確有章不循、決而不行的紀律責(zé)任和執(zhí)法違法后果，保證檢委會決議落到實處，從而切實提高檢委會的決策能力，維護檢委會的權(quán)威。

檢察委員會建設(shè)是一個長期的發(fā)展過程。只有不斷探索，遂步完善，檢委會才能全面、充分發(fā)揮職能，民主、科學(xué)決策，高質(zhì)、高效運作。相信隨著檢察改革的不斷深入和檢察實踐的不斷探索，中國特色的社會主義檢察制度一定會進一步完善，基層檢察院檢察委員會工作也必將更加制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，為提高辦案質(zhì)量，強化法律監(jiān)督，維護公平正義發(fā)揮更大的作用。

參考文獻

[1] yellow 道國.Audit quality present situation analysis and countermeasure study [J].Chinainternal audit, 2003(10).[2] Xu Guiping.Modern enterprise bqxxrd.com/zongtongyulecheng gnksguyhl internal audit quality management [J].accounting research,2004(6).[3] Zhao Baoqing of [J].audit quality control of internal auditing and economic research, 2001(1).[4] [J].economist Li Shengli.elhtlsj.com/weinisirenyulechengQuality control of internal audit, 2004(8).[5] song.The frame of the [J].auditznxlsj.com/haiwangxingyulecheng strategy on the transformation and development of internalChina internal audit, 2010(4).

第二篇：簡論基層檢察院檢察委員會建設(shè)

簡論基層檢察院檢察委員會建設(shè)

[論文摘要]隨著社會發(fā)展，司法進程加快，基層檢察院的檢委會工作的發(fā)展由于種種原因受到了一些限制，筆者認為可以從幾個方面著手，就該問題進行探討，以期為規(guī)范檢委會工作制度和完善其運行機制提出好的建議。

[論文關(guān)鍵詞]檢委會辦事機構(gòu) 工作機制

檢察委員會制度是我國所特有的一項檢察制度，主要具有決策、管理、監(jiān)督、調(diào)查等職能。自20世紀50年代確立以來在檢察、推進法制進程方面發(fā)揮了極其重要的作用。隨著社會發(fā)展，司法進程加快，基層檢察院的檢委會工作的發(fā)展由于種種原因受到了一些限制，筆者認為可以從以下幾個方面著手，規(guī)范檢委會工作制度和完善其運行機制。

一、健全檢委會辦事機構(gòu)，保證檢委會工作的高效運轉(zhuǎn)

檢委會辦事機構(gòu)作為檢委會的日常工作機構(gòu)，其主要負責(zé)對所議事項、案件的提請的審核，相關(guān)背景、案情以及咨詢意見的整理，議事議案決策的執(zhí)行監(jiān)督等事項，其工作的好與壞對檢委會議事議案質(zhì)量具有基礎(chǔ)性的作用。這就要求將檢委會辦事機構(gòu)建設(shè)擺在檢委會建設(shè)的全局中來衡量，無論要在人員的選配，工作制度的制定上，還是在工作環(huán)境的營造，硬件建設(shè)的配套上都要給予足夠的重視和全面的盤衡。體現(xiàn)在人員的選配上，主要考察和選配具有較強的工作責(zé)任心，協(xié)調(diào)能力強，法律和政治素養(yǎng)較高，工作態(tài)度一絲不茍，勇于和善于創(chuàng)新的檢察干警，努力為檢委會辦事機構(gòu)工作開展奠定堅實的人力資源。由于基層檢察院受人員少、任務(wù)重等條件的限制，檢委會委員多為兼職委員，委員們除了參與檢委會研究、討論外，還要肩負其他大量的業(yè)務(wù)性工作，部分委員對檢委會即將研究的議題或案件往往受時間的限制，不能充分了解案情和查詢到有關(guān)的法律法規(guī)，一定程度上影響了檢委會的辦事效率。解決這一問題：一方面可以通過充分挖掘內(nèi)部潛力，合理配置檢察資源，選出政治素質(zhì)、法律政策水平高，業(yè)務(wù)熟悉、經(jīng)驗豐富、議事能力強的優(yōu)秀檢察官組成內(nèi)部咨詢委員會，專門對提交檢委會研究的案件及重大事項進行專案分析研討和專題調(diào)查研究，形成意見后向檢委會提出，為檢委會的正確決策提供高質(zhì)量服務(wù)。另一方面，可以設(shè)置一至兩名專職委員，由本院業(yè)務(wù)熟悉，具有多年工作經(jīng)驗的檢察干警擔(dān)任，專司審查提交檢察委員會審議的事項和案件，為檢委會工作開展起到“過濾器”和“智囊”的作用，促進檢委會工作的質(zhì)量和效率的提高。

二、健全工作機制，促進檢委會工作的有序開展

建立和完善檢委會工作機制是檢委會建設(shè)規(guī)范化的前提，高檢院頒布的《人民檢察院檢察委員會組織條例》和《最高人民檢察院檢察委員會議事規(guī)則》對地方各級檢察院檢委會工作的規(guī)范化起到了推動作用。但是，《組織條例》的規(guī)定難以涵蓋檢委會復(fù)雜的工作內(nèi)容，造成了地方各級檢委會職能不明確、案件討論

程序不規(guī)范、檢委會人員結(jié)構(gòu)不合理等問題，尤其在基層檢察院顯得更加突出。要建立完善的檢委會工作機制，就必須改進這些問題。

（一）明確議事的范圍和標準

《人民檢察院檢察委員會組織條例》、《人民檢察院檢察委員會議事和工作規(guī)則》明確規(guī)定了檢察委員會的議事范圍，應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行。對按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)提請檢察委員會審議決定的事項都要提交檢察委員會，克服重議案輕議事，確保檢察委員會研究討論重大案件和重大業(yè)務(wù)問題。檢察委員會要加強對重大業(yè)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)，注意總結(jié)檢察工作經(jīng)驗，審議向人大提交的檢察院工作報告、重大業(yè)務(wù)工作部署、重大事項、有重大社會影響或重大意見分歧的案件等，通過研究討論決定重大、疑難、復(fù)雜案件和其他重大檢察業(yè)務(wù)問題，加強對檢察工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，確保辦案質(zhì)量和國家法律p建立前置審查制度，就是要對提交檢委會進行討論的案件和事項，受理后進行審核把關(guān)，審查內(nèi)容主要是案件或事項是否需要提交檢委會、提交依據(jù)和科室觀點理由闡述是否恰當(dāng)。提交檢委會研究的案件，檢委會辦事機構(gòu)可在吃透案情的基礎(chǔ)上，提出法律咨詢意見和解決方案，并提供必要的法律依據(jù)，報請檢察長決定后分別進行處理。對一些程序性的簡單問題則可自行處理，如對證據(jù)不足需要補充材料的案件，檢委會辦公室可以自行作出不予受理決定，并建議提交部門予以補充。對于屬于檢委會討論范圍的案事件，應(yīng)審查請示材料是否齊全規(guī)范等；其次應(yīng)根據(jù)案情或者事件背景準備詳細的咨詢意見，以供委員參考；最后，要將會議召開日期、請示報告及有關(guān)案情、疑點、難點、爭議焦點，有關(guān)司法解釋、法律依據(jù)等，提前告知各位委員，以便各委員作好發(fā)言準備。

三、多方面入手，提高檢委會工作的決策效能

（一）建立檢委會委員學(xué)習(xí)制度

加強檢委會的學(xué)習(xí)，是提高檢委會民主決策、科學(xué)決策、依法決策能力的有效手段，也是提高檢委會及委員素質(zhì)的基本途徑。因此必須高度重視檢委會集體學(xué)習(xí)制度，通過建章立制明確學(xué)習(xí)重點、創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式、嚴格學(xué)習(xí)紀律等來加強集體學(xué)習(xí)，提高議事決策的水平和質(zhì)量。加強檢委會的學(xué)習(xí)，一方面是要努力提高檢委會委員的個人素質(zhì)，使其在政治理論水平、專業(yè)知識結(jié)構(gòu)、作風(fēng)品格修養(yǎng)等方面具備基本條件；另一方面是要努力提高檢委會的整體素質(zhì)，使其真正成為善謀大局、會抓大事、求真務(wù)實、勇于創(chuàng)新、科學(xué)、民主、高效的檢察業(yè)務(wù)決策機構(gòu)。堅持集中學(xué)習(xí)和自學(xué)相結(jié)合的方式，全面掌握檢察業(yè)務(wù)，學(xué)習(xí)與檢察業(yè)務(wù)相聯(lián)系的各種專業(yè)知識，拓寬視野，夯實基礎(chǔ)，不斷提高檢委會議事決策能力。

（二）堅持兩個原則，確保議事議案質(zhì)量

一是堅持民主集中制原則。檢委會的召開、討論、決策，應(yīng)堅持民主集中制原則，以充分發(fā)揮集體智慧，保證檢委會決策的正確性。二是堅持以事實為依據(jù)，以法律為準繩原則。檢委會委員應(yīng)當(dāng)聽取案件承辦人匯報的案情、事實證據(jù)、訴訟過程、法律依據(jù)及定性處理意見，而后對照法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定闡明自己對案件的處理意見。其次，在討論中，主持人不僅要積極引導(dǎo)各位委員踴躍發(fā)言，更要注意引導(dǎo)各位委員不拘泥于對個案或具體的事件作出正確的決策，更要從微觀的決策中把握宏觀趨勢，近而做出具有超前性、指導(dǎo)性意見和建議。各位委員也

要充分履行其擔(dān)負的職責(zé)，對所議案事項發(fā)表自己深刻的意見，不能敷衍了事，隨大流，跟形勢。

（三）加強對檢委會決議的跟蹤督辦

檢委會作出的決定具有法律效力，必須堅決予以執(zhí)行。可以賦予檢委會辦公室督辦的職能，負責(zé)對決定的議案進行督辦、催辦工作。對決定在執(zhí)行中遇到的問題，及時向檢委會反饋并請示領(lǐng)導(dǎo)做好協(xié)調(diào)工作，同時明確有章不循、決而不行的紀律責(zé)任和執(zhí)法違法后果，保證檢委會決議落到實處，從而切實提高檢委會的決策能力，維護檢委會的權(quán)威。

檢察委員會建設(shè)是一個長期的發(fā)展過程。只有不斷探索，遂步完善，檢委會才能全面、充分發(fā)揮職能，民主、科學(xué)決策，高質(zhì)、高效運作。相信隨著檢察改革的不斷深入和檢察實踐的不斷探索，中國特色的社會主義檢察制度一定會進一步完善，基層檢察院檢察委員會工作也必將更加制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，為提高辦案質(zhì)量，強化法律監(jiān)督，維護公平正義發(fā)揮更大的作用。

第三篇：基層檢察院檢察委員會工作探析

基層檢察院檢察委員會工作探析

檢察委員會是討論決定重大、疑難、復(fù)雜案件和重大事項的法律決策機構(gòu)，在總結(jié)檢察經(jīng)驗、討論決定個案和決定有關(guān)檢察業(yè)務(wù)工作中重大問題等事項中發(fā)揮著重要作用。抓好檢察委員會工作的改革和創(chuàng)新，是完善中國特色檢察制度的重要內(nèi)容。但是，隨著社會發(fā)展，司法進程加快，基層檢察院的檢委會因種種原因受到了限制，已不能完全適應(yīng)檢察工作的發(fā)展要求。筆者就改革檢委會辦事機構(gòu)、健全檢委會工作制度、提高檢委會議事決策能力等方面談幾點個人的粗淺看法，以期推動檢察委員會在司法實踐中發(fā)揮更大的作用。

一、改革檢委會辦事機構(gòu)，提高檢委會工作質(zhì)量和效率

長期以來，絕大多數(shù)基層檢察院的檢委會由于精簡、統(tǒng)一、效能的思想和人員調(diào)配難以落實等因素，均未設(shè)置檢委會專職委員，也沒有檢委會辦公室，而是由專門人員承擔(dān)檢委會辦公室的初步審查、填寫專職委員審查意見等工作，兼職內(nèi)勤負責(zé)收集討論材料、會議記錄等事務(wù)性工作。這造成了檢委會日常工作的諸多不足：第一，已經(jīng)通過檢委會決議制定的規(guī)范性制度得不到有效的落實和完善，成為一紙空文；第二，對于政策法規(guī)、司法解釋等業(yè)務(wù)資料收集和積累的深度和廣度都存在不足，沒有及時根據(jù)需要和社會發(fā)展動態(tài)更新檢委會所需的資料；第三，對于司法實踐中出現(xiàn)的新問題和新的困難無法及時向檢委會匯報，從而影響了檢委會的議事能力和決策水平，限制了檢委會職能的充分發(fā)揮。因此，設(shè)立檢察委員會辦公室負責(zé)日常工作就顯得十分必要。

基于檢察委員會的法律地位和其工作的重要性, 高檢院在頒布的《關(guān)于改進和加強檢察委員會工作的通知》中規(guī)定：“地（市）級以上人民檢察院可在研究室設(shè)立檢察委員會辦事機構(gòu)或?qū)ＴO(shè)機構(gòu)”。筆者認為，這一規(guī)定也為基層檢察院檢委會

辦公室的設(shè)立明確了方向：第一、可在法律政策研究室中設(shè)立檢委會辦公室。研究室最主要的職能是從事檢察法律政策調(diào)查研究工作，可以隨時收集最新的業(yè)務(wù)資料和方針政策，并且通過檢委會工作，也可以讓研究室能及時掌握當(dāng)前檢察機關(guān)的重大問題和辦理案件中遇到的法律問題，為調(diào)研工作提供依據(jù)和方向。第二、將辦事機構(gòu)獨立專設(shè)?；鶎訖z察院在機構(gòu)改革中一般都精簡了研究室，因此可以設(shè)置獨立的檢委會辦公室。由一名專職委員分管檢察委員會辦公室日常工作，專職委員可以起到把關(guān)的作用，提高檢委會議事（議案）的準確度和質(zhì)量，樹立檢委會辦公室的法律專業(yè)知識權(quán)威；設(shè)秘書一職，秘書負責(zé)對有“重大問題”的議案和“重大案件”進行實體審查、程序?qū)彶?，同時負責(zé)會前準備、會議通知、會議記錄、編寫會議紀要和會后督辦、歸檔等事務(wù)性工作

檢察委員會辦公室的設(shè)立,對于落實檢察委員會議事規(guī)則、議案標準和工作流程的各項規(guī)定,督辦落實檢察委員會決定事項,更高標準、更大限度發(fā)揮檢察委員會職能,對于提升檢察機關(guān)決策能力,保證辦案質(zhì)量,維護公平正義,都具有重要的歷史和現(xiàn)實意義。

二、健全工作機制，促進檢委會工作有序開展

建立和完善檢委會工作機制是檢委會建設(shè)規(guī)范化的前提，高檢院頒布的《人民檢察院檢察委員會組織條例》和《最高人民檢察院檢察委員會議事規(guī)則》對地方各級檢察院檢委會工作的規(guī)范化起到了推動作用。但是，《組織條例》的規(guī)定難以涵蓋檢委會復(fù)雜的工作內(nèi)容；《議事規(guī)則》規(guī)范的對象又僅限于最高人民檢察院檢委會，因此對除高檢院外的三級檢察機關(guān)只具有參考作用。造成了地方各級檢委會職能不明確、案件討論程序不規(guī)范、檢委會人員結(jié)構(gòu)不合理等問題，尤其在基層檢察院顯得更加突出。要建立完善的檢委會工作機制，就必須改進這些問題。

（一）依照《組織條例》和《議事規(guī)則》的規(guī)定，規(guī)范檢委會議事范圍?；鶎訖z察院由于業(yè)務(wù)量大，在日常工作中難免會遇到疑難復(fù)雜案件。有的承辦人害怕承擔(dān)責(zé)任或是在辦案中碰到外來壓力，于是將一些本不該提交討論的案件也提交到檢委會，通過檢委會來做出“平衡意見”，以便將來集體承擔(dān)責(zé)任，這給檢委會議事質(zhì)量帶來負面影響。對這種情況，應(yīng)當(dāng)以《組織條例》和《議事規(guī)則》為基礎(chǔ)，結(jié)合本院的職權(quán)范圍制定相應(yīng)的《議事規(guī)則》，加強、規(guī)范檢委會討論決定“重大問題”的議事職能并嚴格界定討論重大案件的范圍，同時，建立檢委會各項議事制度，如會議記錄制、跟蹤督辦制、專職專責(zé)制等。從規(guī)范制度入手，保障議事規(guī)程標準化。

（二）目前，實踐中基層檢察院檢委會討論案件的程序缺乏有規(guī)則的指導(dǎo)，較為簡單：按檢察長或依院內(nèi)確定的例會時間召開檢委會，檢委會秘書把案情材料分給與會者，由辦案人匯報案情，委員們根據(jù)匯報情況發(fā)表各自意見，依少數(shù)服從多數(shù)的原則，形成對案件的處理意見。這種業(yè)務(wù)部門報送，檢委會秘書提交，檢委會討論的程序的弊端在于檢委會委員們很難對案情有具體了解，在檢委會上就案情發(fā)表的意見也很難得到保證，討論流于形式。對此，可規(guī)定業(yè)務(wù)部門在報送事項后，檢委會辦公室進行初步審查，然后將提交事項以及是否需要召開檢委會的建議向檢察長報告，由檢察長決定是否開會。檢察長決定召開檢委會后，檢委會辦公室應(yīng)提前三天將會議通知和文件發(fā)給每個委員。會上，由承辦人或提交部門負責(zé)匯報，檢委會辦公室負責(zé)會議記錄工作和提供各種參與性的預(yù)研意見，必要時，據(jù)檢委會決定整理出會議紀要，上報或下發(fā)有關(guān)單位部門。這樣不但從程序上為充分發(fā)揮檢委會辦事機構(gòu)的作用奠定了基礎(chǔ)，同時也使檢委會委員在研究案件之前就對案件情況有了比較全面的了解，從而減少了檢委會討論案件的工作量，保證了檢委會的議事質(zhì)量和效率，檢委會的決策作用得到充分發(fā)揮。

（三）改革檢委會委員產(chǎn)生方式，科學(xué)配置人員。基層檢察院檢察委員會的委員除了黨組成員外，都由業(yè)務(wù)處（科）室的正職負責(zé)人兼任，一般沒有設(shè)置專職委員；另外，在現(xiàn)有的制度下，檢委會委員與行政級別掛鉤，一些業(yè)務(wù)能力強但行政級別較低的檢察官失去了進入檢委會的資格。筆者認為，要改革檢委會委員的產(chǎn)生方式，首先應(yīng)本著“積極、規(guī)范、務(wù)實、高效”的原則，打破論資排輩，大膽啟用檢察經(jīng)驗豐富、業(yè)務(wù)能力強的優(yōu)秀年輕檢察官進入檢委會；其次在具備良好政治業(yè)務(wù)素質(zhì)、符合任職條件的檢察官中設(shè)置一到兩名專職委員，以保證檢委會的業(yè)務(wù)質(zhì)量。最后可以依照六項改革措施的要求，建立列席制度，邀請人民監(jiān)督員、人大代表或聘請專家提出意見作為檢委會討論決定的參考依據(jù)。實行列席制目的在于更加廣泛地接受監(jiān)督，保證決議的權(quán)威和公正。但是，如果檢委會研究討論得是涉及秘密的事項，應(yīng)注意保密問題。

三、多方面入手，提高檢委會決策能力

（一）影響檢委會決策能力的問題

據(jù)調(diào)查，基層檢察院檢委會普遍存在的幾個問題是導(dǎo)致其議事質(zhì)量不高的主要原因：第一，“一事一議”的現(xiàn)象存在?；鶎訖z察院檢委會大多沒有實行例會制，只是在有案件或事項需要討論時才臨時召開檢委會。導(dǎo)致檢委會作為檢察機關(guān)最高決策機構(gòu)的作用沒有得到充分體現(xiàn)。第二，學(xué)習(xí)制度不健全。在實踐中，由于檢委會委員工作繁忙，沒有過多時間進行專門的學(xué)習(xí)，另外，現(xiàn)有學(xué)習(xí)制度的缺陷使得檢委會的學(xué)習(xí)過于單一化、形式化。第三，對檢委會決議督辦落實不到位，導(dǎo)致檢委會的決定缺乏權(quán)威性，也影響了檢察委員會的工作質(zhì)量和效率。

（二）提高檢委會決策水平的方法

首先，要建立例會制。由于職級和權(quán)能的差別，基層檢察院則主要是對上級院部署任務(wù)的落實。若非研究案件，日常工作并不多見可以提交檢察委員會研究的“重大問題”，但不可因此就作為不召開例會的理由。建立例會制，可以讓檢委會辦公室收集議案、審查業(yè)務(wù)部門提交的案件有明確的時間概念，增強其工作的能動性；同時，在議題量不足的例會上，經(jīng)請示檢察長同意，可以安排學(xué)習(xí)內(nèi)容，或召開其他形式如個案專題研討會、工作總結(jié)會等，這樣即可以從宏觀上對檢察業(yè)務(wù)實踐進行針對性的指導(dǎo)，也可以提高委員綜合素養(yǎng),不斷培育法律人應(yīng)有的思維方式和行為定力。

其次，加強檢委會委員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。面對新法律的出臺，新形勢的變化，新問題的增多，檢委會委員也要不斷更新自己的知識，做到全面掌握檢察業(yè)務(wù)，與時俱進，拓寬視野，夯實基礎(chǔ)。必要時可邀請專家學(xué)者進行講座或?qū)ｎ}報告，努力提高委員的業(yè)務(wù)能力和相關(guān)數(shù)字，使其更好地為檢委會服務(wù)，促進檢察工作的提高。

最后，加強對檢委會決議的跟蹤督辦。檢委會作出的決定具有法律效力，必須堅決予以執(zhí)行?？梢再x予檢委會辦公室督辦的職能，負責(zé)對決定的議案進行督辦、催辦工作。對決定在執(zhí)行中遇到的問題，及時向檢委會反饋并請示領(lǐng)導(dǎo)做好協(xié)調(diào)工作，同時明確有章不循、決而不行的紀律責(zé)任和執(zhí)法違法后果，保證檢委會決議落到實處，從而切實提高檢委會的決策能力，維護檢委會的權(quán)威。

第四篇：簡論基層檢察院人才“流失”的幾點思考

簡論基層檢察院人才“流失”的幾點思考

俗話說：“人才聚，事業(yè)興”，當(dāng)今社會“人才資源就是第一資源”，招賢納士，廣集人才已經(jīng)成為社會各界具有戰(zhàn)略眼光的領(lǐng)導(dǎo)者的共識。檢察機關(guān)也是一樣，要實現(xiàn)檢察事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，根本在人才。但近些年，基層檢察機關(guān)人才流失嚴重，人才匱乏，已嚴重制約了基層檢察機關(guān)的發(fā)展，如何留住、吸引人才，如何培養(yǎng)、輸送人才，保證人才的合理“流失”，不僅成為基層檢察長深思的問題，而且也成為地方政府應(yīng)該重視的問題。

一、基層檢察機關(guān)人才流失的現(xiàn)狀

基層檢察機關(guān)承擔(dān)著80%以上的自偵案件、90%以上的一審刑事案件，任務(wù)繁重。據(jù)統(tǒng)計，鳳凰縣檢察院現(xiàn)有編制49人，在職在編45人。年齡結(jié)構(gòu)35歲以下有19人，占全院人數(shù)42.2%；35歲至50歲之間有23人，占全院人數(shù)51.1%；50歲以上有3人，占全院人數(shù)6.7%。其中反貪污賄賂局6人，反瀆職侵權(quán)局3人，公訴科5人，偵查監(jiān)督科3人，其他業(yè)務(wù)科室基本都是1人主持工作。公訴科、偵查監(jiān)督兩科承擔(dān)著全縣近300件刑事案件的批捕、起訴工作，年人均辦案50件，辦案數(shù)與其他兄弟縣、市相比都偏高。兩局辦案任務(wù)數(shù)9件，平均每人每年1件，辦案任務(wù)已接近沿海發(fā)達地區(qū)。

基層檢察機關(guān)的干警由于受學(xué)歷和文化程度的限制，不少干警的法律知識和專業(yè)水平不能適應(yīng)新形勢下檢察工作發(fā)展的要求。一是絕大部分檢察干警未經(jīng)過正規(guī)法學(xué)高等院校的專業(yè)培養(yǎng)，法律專業(yè)理論不系統(tǒng)，對刑事法律和其它法律法規(guī)缺乏準確理解和認識，僅憑個人的經(jīng)驗辦案。二是基層檢察干警大多知識偏窄，對刑事法規(guī)相對熟悉，而對民商法、行政法、經(jīng)濟法等法律知之較少，影響了法律監(jiān)督的有效開展。我院文化程度本科以上學(xué)歷有34人，占全院人數(shù)75.6%，大專學(xué)歷8人，占全院人數(shù)17.8%，但全日制學(xué)歷以中專、大專為主。大部分干警都是通過各種成人考試，取得了大學(xué)學(xué)歷。全日制法律專業(yè)本科生的僅有9人，干警門只是忙于平時的工作辦案，缺乏對理論的研究，對案件背后深層次問題的調(diào)研。

基層檢察機關(guān)檢察官隊伍青黃不接，斷層現(xiàn)象嚴重，《檢察官法》第十條規(guī)定任命檢察官必須從事法律工作滿二年，通過司法資格考試。受這兩個條件的限制，基層檢察機關(guān)具有辦案資格的人少之又少。在基層檢察機關(guān)業(yè)務(wù)能力強，且具有檢察官資格的人才，大部分都通過公開考試、或者遴選方式調(diào)往他機關(guān)單位。年齡較大，經(jīng)驗豐富的干警，又不愿意承但繁重的業(yè)務(wù)工作，而呆在綜合部門工作。資歷淺、職務(wù)低、不具備檢察員職務(wù)的干警，往往是一線辦案的主打力量。我院檢察員22人，占全院人數(shù)48.9%，排除正副檢察長、專職委員、綜合部門以及長年病休的檢察員外，從事業(yè)務(wù)工作的只有11人，只占全院人數(shù)24.4%。2006年至今，通過司法考試后調(diào)離我院的檢察員有17人，這部分人都是從事檢察工作三載以上，具有豐富的工作經(jīng)驗，這部分人離開后，基層檢察機關(guān)就面臨這人才斷層，造成基層檢察機關(guān)人才的嚴重流失。預(yù)防科、民行科等業(yè)務(wù)科室因為業(yè)務(wù)骨干調(diào)走，工作無法開展，院黨組只好動用工作剛滿一年，且未取得檢察員資格的新干警，通過強化訓(xùn)練，擔(dān)負一個部門的重任，工作壓力可想而知。

二、辯證看待基層檢察院人才流失

人才的流失是把雙刃劍，我們應(yīng)該辯證來看：一是“自古良禽擇木而棲”優(yōu)秀人才需要適合施展才華的土壤，選擇更適合自己發(fā)展的崗位是每個人的權(quán)利。在其崗位上，他們照樣可以為人民服務(wù)，實現(xiàn)自己的人生價值，做出自己應(yīng)有的貢獻，因而一定的人才“流失”是必然。如果單憑政治口號將人才強留下，人才也就變成“木材”。不僅會影響的人才成長發(fā)展，長遠來說，更會影響到我們的檢察事業(yè)。二是人才流失也是一種人才激勵，能夠激發(fā)干警的學(xué)習(xí)斗志，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強辦案效率，形成你追我趕的發(fā)展氛圍。三是人才“流失”也說明原單位重視人才、注重人才培養(yǎng)，有良好的學(xué)習(xí)氛圍，有適合人才發(fā)展的工作、學(xué)習(xí)環(huán)境，鼓勵人才奮進，追求更高目標，從而促進單位的“新陳代謝”。長遠利益來看，推動了檢察事業(yè)的發(fā)展，促進了社會的進步。我院不斷為上級檢察機關(guān)、司法部門輸送優(yōu)秀人才，2011年2月被湘西州委評為“書香機關(guān)”。但無序的人才流失，對單位的影響也將是多方面的：一是物質(zhì)損失。人才的成長除了自身的天分和智慧外，與所在單位的精心培養(yǎng)也是密不可分的，人才大量流失導(dǎo)致單位原先的培訓(xùn)花費付之東流；二是人才斷檔。由于流失人才的年齡正處于中間位置，由此便形成了單位干警年齡層次的“啞鈴式”結(jié)構(gòu)。中部凹陷，45歲以上老干警和30歲以下年輕干警成為檢察工作主體。年輕干警雖然工作熱情很高，但由于缺少業(yè)務(wù)骨干的“傳、幫、帶”，導(dǎo)致工作能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)進步較慢。我院民行工作歷來躍居全州前例，但至2010年該院民行科負責(zé)人調(diào)出以后，出現(xiàn)民行工作青黃不接，跌落低谷局面。三是造成人心浮動?；鶎訖z察機關(guān)普遍存在工作量大、待遇較低的狀況，當(dāng)不斷出現(xiàn)“孔雀東南飛”時，在有的干警心中便產(chǎn)生了“見賢思齊”的想法，工作積極性受挫，不安于本職工作。

三、控制基層檢察院人才流失的基本對策

人才的流失不是單純的因果關(guān)系，控制人才流失也是不是一蹴而就，理性控制人才流失，最根本是提升基層檢察機關(guān)保障水平，加強經(jīng)費投入。第一，適當(dāng)增加辦案經(jīng)費，改善用人環(huán)境，從優(yōu)待警，基層檢察機關(guān)不僅要從工作關(guān)心干警，更要從生活中關(guān)心干警，從源頭治理和破解人才問題；第二，針對基層檢察機關(guān)人多職少的現(xiàn)實，切實加強同當(dāng)?shù)卣穆?lián)系，保障干警的政治待遇，加強檢察官的縱、橫向交流，探索擺脫依靠行政職級解決干警待遇的路徑依賴，真正落實干警有別于一般公務(wù)員的政治和經(jīng)濟待遇，切實提高檢察官津貼水平，真正把有經(jīng)驗、有水平的干警穩(wěn)定在基層一線。第三，針對基層檢察機關(guān)人才“圍城效應(yīng)”，要對引進的高素質(zhì)優(yōu)秀人才，給予特殊照顧，比如安家費、安置房等等，盡可能留住干警。在公開招考中明確并落實最低服務(wù)年限或交納違約金，以增加流動成本，降低人才流動速度，保證人才的有序流動。省級組織部門要大力支持針對少數(shù)民族基層檢察機關(guān)在招考中明確一定熟悉本地語言的考生，既能控制外地考生報考，又可方便在少數(shù)民族地區(qū)工作。隨著近兩年法、檢公開招考工作，引入“需熟悉本地語言”的報名限制，基層檢察機關(guān)招錄的主體已偏向本地戶籍的檢察人才。同時，還要加強基層檢察機關(guān)的人才遴選，省級檢察機關(guān)每年應(yīng)給予基層檢察機關(guān)遴選名額，每年可從基層政法、財政、審計部門直接遴選，讓熱愛檢察事業(yè)，想進入檢察機關(guān)的人才能夠進入檢察系統(tǒng)工作，盡可能的保證人才的穩(wěn)定性；第四，加強基礎(chǔ)培訓(xùn)，多平臺多角度為干警提供培訓(xùn)學(xué)習(xí)機會，建立培訓(xùn)長效機制，做到培訓(xùn)的長期、高效開展，提高干警“主人翁”意識，增強干警的責(zé)任感，加深干警對單位的感情，理性的選擇自己發(fā)展道路。第五，著力推進政法干警核心價值觀教育。深入學(xué)習(xí)和領(lǐng)會“忠誠”是政法干警的政治本色、“為民”是政法干警的宗旨理念、“公正”是政法干警的價值追求、“廉潔”是政法干警的基本操守這四句話的深刻內(nèi)涵，真正把這八個字內(nèi)化于心，外化于行。

總之，“鐵打的營盤流水的兵”，人才的合理有序流動我們應(yīng)該倡導(dǎo)，但是怎么把人才的流失扭轉(zhuǎn)為理性人才的流動，需要不斷的創(chuàng)新機制，當(dāng)我們擁有創(chuàng)造人才的機制后，機制再也不會因為某個人的變更而變化。這樣我們也就有了活水之源，就會有源源不斷的檢察人才。

第五篇：談如何加強基層檢察院建設(shè)

如何提高基層院整體建設(shè)水平，確?；鶎釉航ㄔO(shè)步入經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化建設(shè)的軌道，推動檢察工作取得更大發(fā)展，是擺在基層檢察院面前的一個重大課題。

一、班子建設(shè)是基層檢察院建設(shè)的關(guān)鍵“有了好的領(lǐng)導(dǎo)班子，就能帶出高素質(zhì)的隊伍，就能創(chuàng)造良好的業(yè)績”。因此，班子建設(shè)是基層檢察院建設(shè)的首要問題。(一)班子建設(shè)是新形勢對基層檢察工作的緊迫要求堅持科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會的新形勢，是我們檢查機關(guān)必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。全面建設(shè)小康社會，不僅要看經(jīng)濟發(fā)展，還要看社會秩序、社會穩(wěn)定和社會和諧；不僅要看人民群眾的生活水平，還要看人民群眾的安全感。這就要求我們檢察機關(guān)必須把維護社會穩(wěn)定放在第一位，充分發(fā)揮職能作用，為全面建設(shè)小康社會，推進改革和發(fā)展創(chuàng)造長期和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。檢察機關(guān)履行檢察職能，維護社會公平和正義，關(guān)鍵是做好基層工作。各項檢察職責(zé)，主要由基層院去實施，各項工作任務(wù)，主要由基層院去完成，而要貫徹和完成好上級的各項措施和任務(wù)，在一定意義上說取決于基層院的領(lǐng)導(dǎo)干部。所以，在新的形勢下，加強基層檢察院建設(shè)，首先必須抓班子建設(shè)，只有政治堅強、與時俱進的班子，才能按照“三個代表”重要思想的要求，公正執(zhí)法、執(zhí)法為民，為經(jīng)濟建設(shè)提供有力的法制保障。(二)班子建設(shè)是做好反腐敗工作的必然要求檢察機關(guān)作為國家法律監(jiān)督機關(guān)，擔(dān)負著依法查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪、審查和決定逮捕、出庭公訴、訴訟監(jiān)督等法律職責(zé)。在人民群眾心目中，檢察機關(guān)被看作是尋求公平正義的最后一道底線，是監(jiān)督執(zhí)法的重要機關(guān)，尤其不能容忍這支隊伍存在腐敗問題。廣大基層干警又工作在辦案一線，是犯罪分子千方百計拉攏腐蝕的對象。所以，檢察機關(guān)的職責(zé)和任務(wù)決定其既要在反腐敗斗爭中發(fā)揮職能作用，又要認真抓好自身的反腐敗工作。在我國改革開放的新形勢下，各種新生事物層出不窮，社會現(xiàn)象多姿多彩，作為基層院的領(lǐng)導(dǎo)班子，必須認識反腐敗斗爭的緊迫性和長期性，任何時候都要毫不動搖地堅持從嚴治檢，下大決心，下硬功夫，做好表率、扎實工作，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照“八個堅持、八個反對”的要求，加強紀律作風(fēng)建設(shè)，努力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的檢察隊伍，為檢察事業(yè)的發(fā)展提供有力的組織保障。(三)班子建設(shè)是全面完成檢察任務(wù)的內(nèi)在要求按照高檢院的要求，今年要重點抓好七項專項工作。今年在大連召開的全國檢察長座談會又研究決定了擴大人民監(jiān)督員制度試點和進一步加強檢察隊伍建設(shè)，推動各項業(yè)務(wù)工作深入開展等工作。基層檢察機關(guān)要按照高檢院的統(tǒng)一部署，認真落實各項措施，離不開班子建設(shè)。因為我們所做的每項工作，都必須由領(lǐng)導(dǎo)去安排部署，去認真組織，以促使其扎實推進，確保取得預(yù)期效果。所以，要把“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”的檢察工作主題和“加大工作力度，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量”的總體要求落實到基層，就離不開班子建設(shè)，只有不斷加強班子建設(shè)，認真總結(jié)工作經(jīng)驗，研究解決在實踐中遇到的問題，并在實踐中不斷健全和完善，就能在建設(shè)中國特色社會主義檢察事業(yè)中發(fā)揮積極作用。

二、基層檢察院班子建設(shè)的有效途徑面對檢察工作80的業(yè)務(wù)量在基層、80的問題在基層、80的干警在基層的形勢，作為基層院的領(lǐng)導(dǎo)班子，如何實現(xiàn)角色和職業(yè)的轉(zhuǎn)換，率領(lǐng)全院干警一道開創(chuàng)檢察工作新局面，不僅是一個需要投入大量精力去逐步探索、逐步學(xué)習(xí)的過程，也是一個新的理論與實踐相結(jié)合的重大命題，更是一次對自身政治修養(yǎng)、綜合素質(zhì)、指揮能力和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的檢驗。(一)確立四種意識，大力加強班子建設(shè)基層檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子要適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，就必須大力強化“四種意識”，以此推動檢察事業(yè)不斷上水平。

1、拓寬視野，確立大局意識基層院領(lǐng)導(dǎo)班子是否具備大局意識，是衡量其政治上是否成熟的一個重要標志。當(dāng)前，我國改革和發(fā)展正處在攻堅階段，客觀上要求我們必須拓寬政治視野，以敏銳的洞察力透視社會現(xiàn)象，把握規(guī)律性的東西，從而掌握工作的主動權(quán)，增強工作的原則性、系統(tǒng)性、創(chuàng)造性。作為基層院領(lǐng)導(dǎo)班子不僅要熟悉縣情、省情、國情，還要掌握社會經(jīng)濟、政治、文化等方面的方針政策，把它同司法實踐有機地結(jié)合起來，決不能孤立辦案、閉門搞業(yè)務(wù)。就每個班子成員來說，必須根據(jù)集體決定和分工負責(zé)的原則，積極參與集體領(lǐng)導(dǎo)，在工作中樹立全局觀念，形成整體運作態(tài)勢，以此追求法律、政治、社會效果的統(tǒng)一。

2、圍繞中心，確立服務(wù)意識基層院領(lǐng)導(dǎo)班子更需要強化服務(wù)意識。這不僅是檢察工作方針的內(nèi)在要求，也是基層院工作性質(zhì)和特點決定的。要正確處理打擊與服務(wù)的關(guān)系。一方面，我們要通過履行職責(zé)，寓服務(wù)于打擊之中。另一方面，我們更要強調(diào)服務(wù)大局。