第一篇：完善和發(fā)展我國公務(wù)員制度建設(shè)的理論分析_開題報告

XXXXX開題報告

題目完善和發(fā)展我國公務(wù)員制度建設(shè)的理論分析姓名職位XXXXXXX考核人姓名日期

一、選題的目的、意義和研究現(xiàn)狀

三、研究進度

四、主要參考文獻

五、指導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)意見

第二篇：完善和發(fā)展我國公務(wù)員制度建設(shè)的理論分析

完善和發(fā)展我國公務(wù)員制度建設(shè)的理論分析

內(nèi)容摘要：本文在簡單回顧了我國建立和推行公務(wù)員制度的過程和現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對比中外公務(wù)員制度，對中國公務(wù)員制度進行理論分析。主要從制度文本層面和實踐層面分析了我國公務(wù)員制度的問題，包括：制度本身方面的公務(wù)員范圍界定問題、考試制度、職位分類問題及考核問題等；實踐層面的考試錄用問題、管理體制問題、政治社會等消極因素的制約問題等。并在此基礎(chǔ)上對問題的改善和解決提出一些初步的設(shè)想。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員制度 問題 完善 干部制度 政府雇員

自從黨的“十三大”明確提出建立國家公務(wù)員制度以來，經(jīng)過1989年到1993年的試點，1993年4月國務(wù)院通過并頒布了《國家公務(wù)員暫行條例》和《國家公務(wù)員制度實施方案》，并于同年10月起施行，這標志著我國公務(wù)員制度的初步形成。此后，全國各地自上而下逐步開始建立和推行國家公務(wù)員制度,至2000年我們已經(jīng)在全國范圍內(nèi)基本建立起國家公務(wù)員制度。

在實踐方面，從中央國家機關(guān)開始，各級政府先后在“三定”的基礎(chǔ)上進行了職位設(shè)置，制定了職位說明書，并通過考試、考核等方式對原政府工作人員進行了身份過渡；各地陸續(xù)進行了考試錄用的試點、推行工作，到今天已經(jīng)基本確立了錄用主任科員以下的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)“凡進必考”的原則。應(yīng)該說，國家公務(wù)員制度已經(jīng)在我國初步確立起來，也取得了巨大的成效，但是也逐漸暴露出一些問題。這些問題既有制度本身的問題，也有一些是由于各種經(jīng)濟社會政治條件的制約使制度在運做中出現(xiàn)變形、不到位等問題。；國家公務(wù)員制度的現(xiàn)狀如同我們當(dāng)前的小康社會一樣，是低水平、不完善、發(fā)展不平衡和有較大發(fā)展制度優(yōu)勢空間的。國家公務(wù)員制度對過去人事管理制度的傳統(tǒng)，繼承有余，否定不足；對國外先進人事管理經(jīng)驗，舍棄有余，借鑒不足；在國家公務(wù)員制度的推進過程中，穩(wěn)妥、漸進有余，大膽、創(chuàng)新不足。

一、中國體制下的公務(wù)員和各國公務(wù)員的界定與區(qū)別

世界各國對公務(wù)員范圍的界定不盡一致，總體看來存在三種基本類型：一是以英國為代表的小范圍型，主要指政府系統(tǒng)中非選舉產(chǎn)生和非政治任命的事務(wù)官；二是以美國為代表的中范圍型，包括政府系統(tǒng)中的所有公職人員以及公共事業(yè)單位的人員和國營企業(yè)的管理人員；三是以日本和法國為代表的大范圍型，包括政府系統(tǒng)中的所有公職人員、國會工作人員、審判官、檢察官以及國有企業(yè)事業(yè)單位的工作人員。

在一些西方國家的行政實務(wù)中，人們通常將包括公務(wù)員在內(nèi)所有行政公務(wù)人員都稱之為政府雇員，這是一種廣義理解上的政府雇員制。而狹義的政府雇員則是指政府從社會上直接雇用的法律、金融、經(jīng)貿(mào)、信息、高新技術(shù)等方面急需的專門人才，以及打字、駕駛、維修、勤務(wù)等熟練型、普通技能型的低端工作人員，他們一般不占用行政編制，不直接行使行政權(quán)力，按照雇用合同的約定享有權(quán)利、履行義務(wù)，在一段時間內(nèi)服務(wù)于政府某項工作或某一政府工作部門，他們與實行常任制的公務(wù)員共同完成行政機關(guān)所承擔(dān)的行政管理職能和事務(wù)。

我國《國家公務(wù)員暫行條例》把我國公務(wù)員的范圍界定為“各級國家行政機關(guān)中除工勤人員以外的工作人員”。顯然，這一范圍不包括黨委、人大、政協(xié)、法院、檢察院及國有企事業(yè)單位以及社會團體的工作人員。同時，我國還規(guī)定黨、人大、政協(xié)、法院、檢察院以及工青婦等參照公務(wù)員制度執(zhí)行。

我國公務(wù)員干部體制采取單一層級結(jié)構(gòu)，按級別對干部進行管理。在中共中央和各級黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在黨的組織部門統(tǒng)一管理下實行分級分部管理體制。將全國各行各業(yè)的干部融入單一層級式構(gòu)架之中。根據(jù)職務(wù)高低，將干部職務(wù)從上到下分為國務(wù)院總理、國務(wù)院副總理（國務(wù)委員）、部（?。┘壵殹⒉浚ㄊ。┘壐甭殹⑺荆◤d）級正職、司（廳）級副職、處（縣）級正職、處（縣）級副職、科（鄉(xiāng)）級正職、科（鄉(xiāng)）級副職、科員和辦事員12個層級。③干部之間最大是差異是級別的不同，而不是職業(yè)的不同。所有稱為“干部”的國家工作人員，不分工作性質(zhì)、職業(yè)的不同，都是按照國家行政機關(guān)的管理模式。干部統(tǒng)一選拔，集中調(diào)配，責(zé)權(quán)分離，不分黨政，不分政企。干部選拔主要采取領(lǐng)導(dǎo)推薦的方式。國家機關(guān)、國有企業(yè)和事業(yè)單位的各層次干部職位出現(xiàn)空缺，由干部管理機關(guān)按照一定的標準和條件，采取直接或間接推薦的方式進行選拔，然后按規(guī)定程序決定任命。因此造成了干部管理機制的僵化，管理權(quán)限過分集中，缺少法制和公平競爭，缺乏活力，對于社會發(fā)展的應(yīng)激反應(yīng)能力比較差。改革開放以前，干部管理權(quán)限雖然經(jīng)歷過多次調(diào)整，但這種體制構(gòu)架基本未變。我國傳統(tǒng)的干部管理模式是與高度集中的計劃經(jīng)濟體制和政治體制相適應(yīng)的，在計劃經(jīng)濟時代有著自己獨特作用，對我國的經(jīng)濟恢復(fù)和發(fā)展，以及社會管理起過巨大的作用。但是伴隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，傳統(tǒng)的干部管理模式越來越不適應(yīng)社會、經(jīng)濟的發(fā)展。我國公務(wù)員制度是在借鑒西方公務(wù)員制度的優(yōu)點和繼承我國傳統(tǒng)的干部制度基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，與西方的公務(wù)員制度相比較，在范圍、特征、管理等方面存在許多不同點。中國公務(wù)員是指在政府部門中行使國家權(quán)力,執(zhí)行公務(wù)的人員。它的涵蓋范圍要遠遠大于西方公務(wù)員所涵蓋的范圍，甚至超越政府雇員,接近于公職人員的范圍。

相比其他國家，從英美等國的國家公務(wù)員制度建立過程，我們可以看出：實行“政事分類”、“兩官分途”，正是現(xiàn)代公務(wù)員制度的本質(zhì)內(nèi)容和應(yīng)有之義。公務(wù)員分為政務(wù)類和業(yè)務(wù)類，反映了當(dāng)代人事管理一般規(guī)律的要求。世界上實行公務(wù)員制度的國家，盡管對公務(wù)員范圍（外延）的界定有大（如法國、日本）、中（如美國、德國）、?。ㄈ缬┲?，但一般都將公務(wù)員分為政務(wù)類公務(wù)員（即政務(wù)官）與事務(wù)類公務(wù)員（事務(wù)官）兩類。將公務(wù)員分為政務(wù)類與事務(wù)類是實行公務(wù)員制度的資本主義國家的通常作法，也是實行公務(wù)員分類的前提條件，反映了人事管理的一般規(guī)律。

“?兩官分途?只是一個管理體制的技術(shù)原則，不具有制度本質(zhì)的意義”。把公務(wù)員劃分為政務(wù)類與業(yè)務(wù)類有利于完善“黨管干部”!和強化業(yè)務(wù)類公務(wù)員的日常管理；有利于改善實際上不同程度存在的國家人事制度上權(quán)力過于集中，黨政不分，人身依附等“家長制”現(xiàn)象，以及政府工作和經(jīng)濟建設(shè)中的某些短期行為；有利于在法治化的基礎(chǔ)上，使政務(wù)類公務(wù)員的管理日趨民主化，業(yè)務(wù)類公務(wù)員的管理不斷專業(yè)化。

二、中國公務(wù)員制度出現(xiàn)的問題

從1993年國務(wù)院發(fā)布《國家公務(wù)員暫行條例》開始，國務(wù)院在實施的過程中又陸續(xù)制定了與之相配套的幾十個具體法規(guī)，可以說具有中國特色的人事管理制度已初露端倪。但是，仍沒有達到國家公務(wù)員制度法制化建設(shè)的要求。

我們雖然已有幾十個國家公務(wù)員管理的相關(guān)法規(guī)、規(guī)章，但其中的具體條文多原則、多抽象，可操作性、適用性差，對公務(wù)員制度的實踐無法起到具體的規(guī)范作用。同時，缺少一些比如有關(guān)國家公務(wù)員的聘任、調(diào)任、紀律、回避、退休、監(jiān)督、責(zé)任追究等方面的單項法規(guī)。公務(wù)員法規(guī)體系仍不系統(tǒng)、不完整。法規(guī)之間不配套、不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象比較突出，相互“打架”，不能形成合力。

特別是經(jīng)過了十幾年的實踐，《國家公務(wù)員暫行條例》仍只是一個國務(wù)院發(fā)布的“過渡性行政法規(guī)”。國家公務(wù)員制度作為一項重要的政治制度，理應(yīng)具有基本的法律地位，而《國家公務(wù)員暫行條例》卻遲遲沒有上升為全國人大或全國人大常委會制定的法律——《國家公務(wù)員法》。“暫行”規(guī)定在較長時間內(nèi)代替正式法律是極不正常的。法律權(quán)威的欠缺導(dǎo)致其在相當(dāng)程度上不能引起各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和保證實施。在公務(wù)員具體的管理過程中，“以權(quán)代法”、“以人代法”等不正常局面仍屢見不鮮。

改善這種狀況首先要深刻認識到建立國家公務(wù)員制度是實現(xiàn)“干部管理法制化”的重要標志，健全法制是完善公務(wù)員制度的基礎(chǔ)。為此，今后我國國家公務(wù)員制度的完善必須在法

制化建設(shè)方面取得新的突破：一是適時修訂憲法，將“國家公務(wù)員”的概念寫進憲法中。憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程，具有最高的法律權(quán)威。我國現(xiàn)行的“八二憲法”雖經(jīng)多次修正，但修正的內(nèi)容主要為經(jīng)濟方面，涉及政治方面的不多。國家公務(wù)員的概念始終沒有體現(xiàn)在憲法中?，F(xiàn)行憲法中使用的相關(guān)概念是“工作人員”、“行政工作人員”。這些沿用下來的概念，含義既不統(tǒng)一，又不清楚，在使用中容易出現(xiàn)分歧。應(yīng)當(dāng)高度重視國家公務(wù)員制度，將國家公務(wù)員的概念寫入憲法，并明確國家公務(wù)員的法律地位以及國家行政機關(guān)與國家公務(wù)員之間的基本關(guān)系。以此提高國家公務(wù)員立法的效力，強調(diào)國家公務(wù)員制度的重要性，以加強對國家公務(wù)員的監(jiān)督與保障。有些國家已經(jīng)把有關(guān)公務(wù)員的條款寫進憲法里的做法是值得我們借鑒的。二是要提高立法層次。在對國家公務(wù)員制度十幾年具體實施過程認真總結(jié)與反思的基礎(chǔ)上，立足中國國情，借鑒國外公務(wù)員制度立法的成功經(jīng)驗，結(jié)合加入WTO后新形勢的要求，盡快將作為行政法規(guī)的《國家公務(wù)員暫行條例》上升為全國人大或者全國人大常委會制定的法律——《國家公務(wù)員法》，提高其法律地位，增強其權(quán)威性，使之成為依法管人、依法行政的重要依據(jù)。各級政府及其人事部門要積極協(xié)助全國人大完成該法的訂立。三是應(yīng)逐步出臺空缺的單項法規(guī)。當(dāng)前的重點是制定公務(wù)員聘任、調(diào)任、紀律、回避、退休、監(jiān)督、責(zé)任追究等方面的單項法規(guī)，力爭建立起較為系統(tǒng)、完整的公務(wù)員法規(guī)體系。四是根據(jù)《立法法》和現(xiàn)有法規(guī)的實施效果對已出臺的各單項法規(guī)進行全面評估，進一步修改、補充和完善，真正做到有法可依，依法管理。五是加大對國家公務(wù)員的法制宣傳，加強對各級執(zhí)法人員的培訓(xùn)，使法制觀念深入人心，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，建立人事執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制?！坝梅梢?guī)范法律的實施，用制度保證制度的執(zhí)行”做到執(zhí)法必嚴、違法必究。在進行國家公務(wù)員法制化建設(shè)的同時，要同步地根據(jù)依法治國，依法行政的要求，積極推進國家公務(wù)員制度的法治建設(shè)，實現(xiàn)由“法制”到“法治”的轉(zhuǎn)變。

三、中國公務(wù)員制度的急需完善

我國的公務(wù)員制度雖然已經(jīng)建立并有著十幾年的發(fā)展歷史，但是它的制度化和規(guī)范化程度尚且不夠，仍需要在推行過程中不斷的改革以求更加的完善和健全。在具體的改革過程中，我們要時刻注意到以下幾個方面：

（一）中國公務(wù)員制度的差異性發(fā)展

公務(wù)員制度是產(chǎn)生于西方的一種管理制度，它的產(chǎn)生是為了彌補西方傳統(tǒng)的選舉政治和政黨政治形成“政黨分肥制”造成的政局動蕩、官員腐敗等一系列缺陷。因其在管理上代表著現(xiàn)代政治的發(fā)展方向，所以我們要借鑒它適合我國使用的一些管理方式和原則，來提高我國行政管理的水平。正是因為這樣，我們并不是簡單地將西方公務(wù)員制度照搬過來，而是學(xué)習(xí)了它的一些優(yōu)良的經(jīng)驗，拋棄那些不符合我國國情的內(nèi)容。在西方的公務(wù)員制度不斷變化的過程中，我們也在探索屬于自己的管理模式。就像英國的公務(wù)員制度借鑒了我們的科舉制度一樣，我們也是在探索自己道路的基礎(chǔ)上不斷學(xué)習(xí)外在的優(yōu)良經(jīng)驗，然后形成適應(yīng)自己國情的新模式。

改革開放之前，我國是一個全能型的國家，國家與社會不分，政治與經(jīng)濟不分，政治強而經(jīng)濟弱，基本上可以說是一個政治性的社會。自從改革開放以后，我們大力發(fā)展市場經(jīng)濟，我國的社會經(jīng)濟才取得了飛速的發(fā)展，社會才逐漸地與國家相分離，但是傳統(tǒng)的政治因素并未完全消失，人們在思考社會事務(wù)時仍然不可能完全擺脫政治思維的影響。所以我們面臨的是一個政治思維影響極為深遠，市場經(jīng)濟思維并不完全成熟的狀況。在我國現(xiàn)階段經(jīng)濟改革迅猛，政治改革緩慢的局面下，作為適應(yīng)經(jīng)濟改革而做出的政治改革，就很容易出現(xiàn)制度建設(shè)和思維建設(shè)的不同步性。

（二）公務(wù)員制度的中國化原則

我國公務(wù)員制度是必須與我國的國情和政治發(fā)展相適應(yīng)的，必須在四項基本原則的基礎(chǔ)上借鑒西方先進的管理經(jīng)驗為我國的政治、經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，也就是說我國的公務(wù)員制度

必須有“中國化”的原則。上面我們已經(jīng)講過，西方的公務(wù)員制度有著例如職位分類、競爭性的考試錄用、職位終身制、政治中立、法制管理等等基本原則，我們在學(xué)習(xí)它們的優(yōu)秀經(jīng)驗時也要選擇性的借鑒過來。

一，我們已經(jīng)借鑒了競爭性考試錄用方法，對公務(wù)員的選拔實行公開考試、競爭上崗。這是我國公務(wù)員制度走向制度化的基礎(chǔ)，也是它的核心特征。用考試代替原先的分配方式，這是新舊人事制度轉(zhuǎn)變的首要內(nèi)容。只有通過競爭性的考試獲得資格和相應(yīng)的職位，才能真正獲取公務(wù)員的合法性基礎(chǔ)。

公務(wù)員的選拔必須在平等、公正、公開是原則下讓參與者通過制度化的考試或考核形式進行競爭，最后要擇優(yōu)錄取。所以必須要堅持一下幾個原則：

1、平等原則，公民在擔(dān)任公職方面具有同等的權(quán)利和機會，只要擁有該職位應(yīng)具有的知識和能力，符合可能存在的特殊要求，不受其他例如性別、種族、地域、婚姻、宗教信仰等方面的影響。

2、公正公開原則，國家需要把關(guān)于公務(wù)員考試的一切信息在考試之前向社會公布，并且把考試和錄用的過程向報考者公開，最終結(jié)果要公示。而且對于報考者對結(jié)果的異議，招考部門要做出回應(yīng)和解答。要為報考者創(chuàng)造一個公開、透明、公正的考試與競爭環(huán)境。

3、競爭和擇優(yōu)原則，在報考的過程中，使報考者數(shù)量應(yīng)超過錄用人數(shù)，實行競爭淘汰制，依據(jù)考試成績的高低，擇優(yōu)錄用。第二，西方公務(wù)員制度的另一大特征是職業(yè)終身制。即公務(wù)員不同于政治任命人員，只要沒有瀆職或是其他法律規(guī)定應(yīng)被免職的行為，就要終身任職，不會伴隨政黨的更替而出現(xiàn)職位變動。在西方，公務(wù)員更多的是事務(wù)官員，職業(yè)的終身制對于國家運作的影響相對有限。但是在我國，公務(wù)員是涵蓋范圍要遠遠大于西方，公務(wù)員終身任職的影響更為深遠。因為我國配套體制的不完善，職業(yè)終身會更多地表現(xiàn)為權(quán)力終身，甚至擴大為權(quán)力的無限制，所以我們不僅要改革我國公務(wù)員的進退和更新問題，還要加強法制、獎懲機制等配套設(shè)施，只有在全面的體制完善之下，公務(wù)員制度才會有長足的進步。

第三，西方公務(wù)員實行政治中立，這是與西方的政治體制相適應(yīng)的。西方的政黨政制會導(dǎo)致政黨的此消彼長，互相傾軋，作為不隨政黨進退的公務(wù)員，必須保持政治中立。而我國是共產(chǎn)黨執(zhí)政的社會主義國家，政治上是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、民主黨派參政議政的政治格局，不存在政黨的輪流上臺，所以就不存在所謂的政治中立。而且中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是憲法規(guī)定的，在實際政治生活中公務(wù)員必須接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不能堅持脫離領(lǐng)導(dǎo)的政治中立。

第四，職位分類問題世界其他各國基本把公務(wù)員分為政務(wù)官和事務(wù)官，其標準是看是否由選舉或政治任命產(chǎn)生，即錄用方式。公務(wù)員法一般僅適用于事務(wù)官。根據(jù)《暫行條例》規(guī)定，我國公務(wù)員沒有政務(wù)官事務(wù)官之分，而是分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。顯然劃分的依據(jù)不是錄用的方式，而是工作性質(zhì)，并且都適用《暫行條例》。人事分類的目的在于根據(jù)各自的特定采用不同的管理辦法，那么，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)在任職條件、產(chǎn)生方式、工作評價依據(jù)、管理方法方面有何不同？從目前來看這些區(qū)別都沒有體現(xiàn)出來，唯一的區(qū)別在于，他們分別是現(xiàn)行組織部門和人事部門的管理對象。因此這種分類是否合適？能否達到分類的目的？是否會加重“官本位”？

《暫行條例》規(guī)定我國實行職位分類，但是我國公務(wù)員并沒有職系、職組、職級、職等的劃分，只設(shè)置了公務(wù)員的職務(wù)和等級序列，并規(guī)定了職務(wù)與級別的對應(yīng)關(guān)系，同時規(guī)定“國家公務(wù)員的級別，按照所任職務(wù)及所在職位的責(zé)任大小、工作難易程度以及國家公務(wù)員的德才表現(xiàn)、工作實績和工作經(jīng)歷確定”。從這些規(guī)定中可以看出，我國公務(wù)員的分類機制兼具職位分類和品位分類的特征。這些都與職位分類的要求與目的相去甚遠。

第五，考核是公務(wù)員任用與獎懲的基礎(chǔ)，在整個公務(wù)員制度中具有舉足輕重的作用。然而現(xiàn)行法規(guī)中的一些規(guī)定由于缺乏嚴密性、科學(xué)性，使得這一制度的效力大大下降。（1）考核內(nèi)容過于抽象和劃一，標準過于籠統(tǒng)。盡管《國家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》對其作過較為詳盡的闡釋，但普遍沒有針對組織及職位特征建立具體的考核指標，由于各部門、各職位之間工作

性質(zhì)、工作特點差異大，部門之間、被考核者之間缺乏可比性，考核者往往無所適從；（2）等次少。三個等次，優(yōu)秀占10%～15%，不稱職者沒有比例要求，其余的85%以上均為稱職。這種稱職的大平臺現(xiàn)象，混淆了公務(wù)員行為的差別，在一定程度上助長了“干多干少一個樣”的風(fēng)氣，加上標準的模糊，使優(yōu)秀、不稱職人員的確定較難。從而在現(xiàn)實中出現(xiàn)了“優(yōu)秀”者“輪流坐樁”，其余皆為“合格”的現(xiàn)象；（3）考核人的選擇沒有針對不同的組織、職位區(qū)別對待，除了少數(shù)高級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)“必要時，可以進行民主評議或民意測驗”外，一律采用了“上級+同事+自我”的模式，同時法規(guī)對于三類考核主體考核結(jié)果的相對重要性沒有作出明確規(guī)定，從而出現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)不力、以群眾測評為結(jié)果甚至以個人小結(jié)為結(jié)果的現(xiàn)象；（4）考核方法較為單一，絕大多數(shù)采用的都是“寫評語”的方法，這是一種定性的、主觀性隨意性較強的一種方法，很難保證考核的客觀性。

（三）中國公務(wù)員制度的制度化和法制化

盡管有著十幾年的發(fā)展歷程，我國公務(wù)員制度的發(fā)展仍然未能實現(xiàn)真正的規(guī)范化和制度化。西方公務(wù)員制度的一個最為顯著的特點,就是有一套與公務(wù)員制度相適應(yīng)的法規(guī)體系。在具體執(zhí)行層面上，具體的操作措施并沒有一個統(tǒng)一、規(guī)范的運行方式，各地區(qū)在具體操作上有著比較大的細節(jié)差異。制度化是公務(wù)員制度取得更進一步發(fā)展的必須措施，只有在實現(xiàn)了規(guī)范的制度化以后，才能獲得公平的競爭環(huán)境，也才能培養(yǎng)公務(wù)員的專業(yè)素質(zhì)。制度化既是一個發(fā)展階段的目標，也是進一步發(fā)展的基礎(chǔ)，是現(xiàn)代化管理制度的必然要求。

健全法制是完善公務(wù)員制度的基礎(chǔ)之一，完善公務(wù)員制度必須要在法制上有些創(chuàng)新。首先，要完善國家級法規(guī)。在總結(jié)公務(wù)員制度建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)具體實踐，不斷完善《國家公務(wù)員法》。其次，逐步出臺空缺的單位法規(guī)。一方面是制定詳細的公務(wù)員選拔、錄用、退休、監(jiān)督以及公務(wù)員紀律等單項法規(guī)，另一方面是各地方要建設(shè)相應(yīng)的配套法規(guī)，根據(jù)不同的地域情況建設(shè)細致的地方公務(wù)員規(guī)章。多種規(guī)章和法律相結(jié)合，形成高低有序，大小結(jié)合，地方與中央相配合的完整的公務(wù)員法規(guī)體系。最后，是要對已經(jīng)出臺的法律法規(guī)進行修改和補充，消減過時的法規(guī)，彌補現(xiàn)存法規(guī)的不足。只有這樣才能在實踐的基礎(chǔ)上動態(tài)地完善法規(guī)體系，不斷跟上社會發(fā)展的要求。

四、結(jié)語 國家公務(wù)員制度是一項重要的政治制度，是國家行政體制正常運作的重要保證。國家公務(wù)員制度的順利實施與政治體制改革、行政體制改革（尤其是政府機構(gòu)改革與政府職能轉(zhuǎn)變）相互適應(yīng)、相互促進，而當(dāng)前最主要和最急需的是后者為前者創(chuàng)造一個良好的大環(huán)境。政治體制改革將實現(xiàn)中國政治的民主化與法治化，建立一個廉潔、高效、負責(zé)任的現(xiàn)代政府，這將會大大改善國家公務(wù)員制度實施的政治環(huán)境。政治制度是屬于政治層面的問題，國家公務(wù)員制度是屬于技術(shù)層面的問題，“在政治層面問題與技術(shù)層面問題相互交織的情況下，解決政治問題往往是解決技術(shù)問題的前提與基礎(chǔ)。”

當(dāng)前的行政體制改革，尤其是政府機構(gòu)改革與政府職能轉(zhuǎn)變也制約了國家公務(wù)員分類制度的科學(xué)化和合理化。機構(gòu)改革與人員分流雖然取得了階段性的成果，但無論是過去，還是現(xiàn)在進行的政府機構(gòu)改革都還只是一個過渡性的方案，離為國家公務(wù)員制度的實施創(chuàng)造一個良好的環(huán)境還有很大一段距離。

我們應(yīng)主要從以下幾個方面入手：其一，深化政府機構(gòu)改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，把機構(gòu)改革和人員轉(zhuǎn)換結(jié)合起來；擺正政府的位置，認清政府的角色，處理好政府與政黨、政府與社會團體、政府與企事業(yè)單位的關(guān)系，探索各自的管理機制，調(diào)整政府的職能結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)政府職能的優(yōu)化。其二，理順黨政關(guān)系，在堅持黨管干部原則的前提下，轉(zhuǎn)變黨管干部的方式方法。其三，擴大政治民主，逐步實現(xiàn)政治民主化。“若不擴大政治民主，民主若不能成為轉(zhuǎn)型社會的價值取向，公務(wù)員制度的健全和完善也不可能真正實現(xiàn)?！敝挥腥轿煌七M政治體制改革，實現(xiàn)政治民主化、法制化和公開化，才能為公務(wù)員制度的順利實施以及創(chuàng)新提供一個良好的外部環(huán)境。

此外，完善的市場經(jīng)濟體制、高度發(fā)達的商品經(jīng)濟、高度的社會流動性與分化性的社會結(jié)構(gòu)、先進的思想文化建設(shè)都影響著國家公務(wù)員制度的實施。一定要認識到一項制度的實施與完善不是孤立的，而是在一定環(huán)境之下進行的，是與其他制度、其他因素相互聯(lián)系、相互影響的。要解決國家公務(wù)員制度實施中的問題，決不能“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，要進行制度外環(huán)境的優(yōu)化和制度外其他制度的建立與完善。

參考文獻：

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第三篇：完善我國公務(wù)員考核制度的思考 開題報告

遼寧工程技術(shù)大學(xué)

行政管理第二學(xué)位畢業(yè)論文開題報告

題目完善我國公務(wù)員考核制度的思考

指 導(dǎo) 教 師沈義祥

院（系、部）

專 業(yè) 班 級 學(xué)號 姓名 日期2009年10月

教務(wù)處印制

一、選題的目的、意義和研究現(xiàn)狀

三、研究進度

四、主要參考文獻

五、指導(dǎo)教師意見

第四篇：開題報告我國酒店電子商務(wù)發(fā)展分析

綏化學(xué)院

本科畢業(yè)設(shè)計(論文)開題報告

我國酒店電子商務(wù)發(fā)展分析 學(xué)生姓名： 學(xué)號：

專業(yè)：市場營銷

年級：

2013級 指導(dǎo)教師：王納威 職稱：講師

國內(nèi)外研究現(xiàn)狀及趨勢

近些年，隨著互聯(lián)網(wǎng)和旅游業(yè)的發(fā)展，電子商務(wù)在中國酒店業(yè)的發(fā)展速度十分迅猛，電子商務(wù)給予酒店業(yè)的市場業(yè)務(wù)開拓更多元的形式，帶來了更多的商機，同時也給酒店業(yè)帶來的一次機遇和挑戰(zhàn)，未來酒店業(yè)的發(fā)展以及改革必定依靠電子商務(wù)。同時，在研究界，世界各國學(xué)者都對互聯(lián)網(wǎng)與酒店經(jīng)營的融合展開了大量的研究，并且收獲頗豐。

（一）國外研究現(xiàn)狀

在國外，旅游酒店電子商務(wù)的發(fā)展應(yīng)用已經(jīng)走在產(chǎn)業(yè)化的前沿，經(jīng)歷了初期、發(fā)展、成熟各個階段，其各方面的研究也是比較早的。綜合起來主要有以下代表：

布哈里撒（Buhalisa）通過大量研究和調(diào)查，總結(jié)出酒店電子商務(wù)的運用可以通過英特網(wǎng)、數(shù)字電視、移動設(shè)備三種媒介，并且他也提出了每一種媒介的運用模式和發(fā)展前景，極其深刻地展現(xiàn)了電子商務(wù)技術(shù)在酒店中運用前景。

凱薩斯(Kazasis)研究了智能信息與旅游目的地的相互作用，提出了旅游者、各地區(qū)、特定目的地的旅游信息之間的智能互動關(guān)系模型，提出了酒店作為旅游信息要素的一種觀念。布朗（BROW）在其著作中提出，新興技術(shù)的運用對旅游以及酒店的發(fā)展起到支持作用，主要是電子地圖、能夠支持旅游者的系統(tǒng)、電子導(dǎo)游等等先進的管理和服務(wù)系統(tǒng)，這也正是體現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在酒店里的運用。

伽瑟斯(Garces)對西班牙飯店業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)的現(xiàn)狀進行了調(diào)查，分析了應(yīng)用電子商務(wù)同企業(yè)戰(zhàn)略、組織結(jié)構(gòu)信息管理系統(tǒng)以及人力資源管理之間的關(guān)系。

（二）國內(nèi)研究現(xiàn)狀

在國內(nèi)，研究主要以酒店管理信息系統(tǒng)的設(shè)計為主，代表有以下幾位：

康志偉、胡峰松（2006年）提出了酒店網(wǎng)絡(luò)預(yù)定價格差異化的系統(tǒng)，并通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)設(shè)計了這一個當(dāng)時非常先進實用的系統(tǒng)，并取得了不錯的效果；

李曉莉、何蕓（2010 年）提出通過技術(shù)搜索提高酒店營銷能力、酒店自辦網(wǎng)絡(luò)與第3方網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂價格的差異化、酒店業(yè)CRM系統(tǒng)構(gòu)建技術(shù)管理，并對這三個系統(tǒng)的頂層設(shè)計與構(gòu)架展開了詳細的描述； “七天連鎖酒店”的總經(jīng)理林粵丹也曾提出，未來中國酒店利用電子商務(wù)平臺打造酒店集團聯(lián)盟來發(fā)展酒店行業(yè)等，他從不同的角度闡述了酒店未來在對管理信息系統(tǒng)的運用提出的要求；

徐虹博士在《飯店企業(yè)核心競爭力研究》一書中指出，信息化是飯店企業(yè)提高核心競爭力的有效途徑，而電子商務(wù)的運用是信息化的一大重要分支；

董觀志副教授在《現(xiàn)代飯店經(jīng)營管理》中也提到電子商務(wù)在現(xiàn)代飯店經(jīng)營管理中的重要性，從其發(fā)展的優(yōu)勢、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、存在的問題和發(fā)展策略等角度分別研究了我國飯店業(yè)電子商務(wù)； 羅時龍在《信息化飯店管理》中也從具體內(nèi)容、貿(mào)易角度和服務(wù)對象上來概括飯店業(yè)電子商務(wù)，并進一步闡述了飯店電子商務(wù)的特點、功能、存在問題和應(yīng)用等方面，借而突出電子商務(wù)在信息化飯店中的重大作用；

支瑜在《酒店企業(yè)構(gòu)建電子商務(wù)體系研究》一文中指出酒店中應(yīng)用電子商務(wù)的必要性，并提出要做好電子商務(wù)必須從觀念、組織以及技術(shù)上全方位的進行創(chuàng)新；

（三）研究趨勢

盡管國內(nèi)目前對電子商務(wù)在酒店業(yè)中的應(yīng)用已經(jīng)展開了大量的研究，但是我們與國外的差距依然非常明顯，因此，國內(nèi)在今后的研究都將聚焦在以下幾個方面：（1）酒店經(jīng)營者觀念上的差距，地電子商務(wù)的理解程度；（2）IT行業(yè)與酒店業(yè)行業(yè)之間與生俱來的差距；（3）電子商務(wù)在酒店業(yè)上缺乏行業(yè)標準；

（4）如何培養(yǎng)電子商務(wù)與酒店經(jīng)營的十字形人才；

（5）電子商務(wù)本身的缺陷，如安全性是否會給酒店帶來消費者隱私的泄密等。

2.選題的理由或意義，論文研究內(nèi)容 選題意義

隨著旅游業(yè)的發(fā)展，以及互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，給我國酒店業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展及營銷提出了新課題，因此，電子商務(wù)在中國酒店業(yè)以勢不可擋的態(tài)勢在發(fā)展，酒店電子商務(wù)不僅能為酒店顧客帶來更多方便，也能為酒店帶來更多的經(jīng)濟效益和更為先進的管理方法。在信息化、網(wǎng)絡(luò)化的大背景下，隨著經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展和信息高速路的快速建設(shè)與發(fā)展，電子商務(wù)已然成為中國酒店業(yè)最便捷、最有效、最經(jīng)濟的營銷手段之一，顧客可以在網(wǎng)絡(luò)上以直觀，快捷的形式了解酒店，預(yù)訂客房，第一時間獲取優(yōu)惠等。酒店電子商務(wù)能有效展示酒店形象，具有高效的管理及銷售過程。當(dāng)下，中國酒店業(yè)應(yīng)更好地使酒店電子商務(wù)發(fā)揮出更大的作用。因此，本文將對電子商務(wù)在酒店中的應(yīng)用展開論述和研究。論文研究內(nèi)容

第1章酒店電子商務(wù)概述 第1節(jié)研究背景 第2節(jié)酒店電子商務(wù)

第2章酒店電子商務(wù)存在的問題 第1節(jié)觀念落后

第2節(jié)技術(shù)、人才匱乏 第3節(jié)資金成本短缺 第4節(jié)網(wǎng)站建設(shè)不完善

第3章酒店電子商務(wù)發(fā)展的解決對策 第1節(jié)改善顧客觀念

第2節(jié)培養(yǎng)多層次酒店電子商務(wù)專業(yè)人才 第3節(jié)暢通旅游一條龍服務(wù)，增加產(chǎn)品附加值 第4節(jié)搭建優(yōu)良可靠的網(wǎng)絡(luò)支付體系 結(jié)論

3.研究方法和技術(shù)路線

（一）研究方法：

1、文獻資料法。從各類書籍、報刊雜志、網(wǎng)站上搜集相關(guān)資料作為研究課題的背景信息，通過對對酒店電子商務(wù)概況分析，從而找到正確實施的切入點，借鑒有參考價值的理論和方法，建立基本準確的研究框架，使研究工作有章可循。

2、定性分析法。通過主觀判斷和分析，剖析了當(dāng)前酒店電子商務(wù)存在的問題，逐漸展開分析。

3、實地調(diào)查法。通過市場調(diào)研，針對黑龍江省酒店的問卷調(diào)查來獲得第一手研究資料（問卷設(shè)計以黑龍江省酒店電商的發(fā)展現(xiàn)狀為主題）。通過網(wǎng)上問卷調(diào)查，了解黑龍江省酒店電子商務(wù)現(xiàn)存問題及對策分析。

4、歸納總結(jié)法。文章結(jié)尾處，運用歸納總結(jié)法，闡述了酒店電子商務(wù)發(fā)展問題的解決對策分析。

（二）技術(shù)路線：

首先，通過文獻資料法，到具有權(quán)威性網(wǎng)站及書籍上查閱相關(guān)的文獻資料，認真搜集并整理與酒店電子商務(wù)相關(guān)的理論知識，明確理論研究的具體方向和目標；

其次，通過定性分析法，從我國電子商務(wù)實際情況出發(fā)，運用SWOT分析法，判斷和分析酒店電子商務(wù)的發(fā)展趨勢；

然后，由實地調(diào)查法對黑龍江省酒店電商現(xiàn)存問題進行綜合性研究與分析； 最后，以歸納總結(jié)法對相應(yīng)的問題提出合理化的戰(zhàn)略發(fā)展對策。

4.進度安排

（1）2016.7.8-2016.7.21，大量查閱文獻，進行論文選題，構(gòu)思論文框架，在指導(dǎo)教師的指導(dǎo)下提交開題報告。

（2）2016.8.24-2017.5.27，分析、篩選已有的文獻資料，并擴充相關(guān)信息資料，撰寫論文。（3）2017.5.28-2017.6.10，論文答辯。

5.指導(dǎo)教師意見： 同意開題。

指導(dǎo)教師（簽名）： 年月日

6.系（部）意見：

系（部）負責(zé)人（簽名）： 年月日

第五篇：如何完善我國公務(wù)員制度

如何完善我國公務(wù)員制度

班級：09級公共管理班 姓名：李鈔 學(xué)號：090103008

（一）完善我國公務(wù)員的激勵機制

首先，要增加公務(wù)員職務(wù)晉升的競爭性。推行競爭上崗，公開選拔的方式。對于一個崗位，要通過全社會的考試來擇優(yōu)錄取，讓公務(wù)員晉升更加公平，公開。其次，增加公務(wù)員的級別設(shè)置。對于每一個職位，我們公務(wù)員相應(yīng)的級別設(shè)置比較少，導(dǎo)致很多公務(wù)員對晉升心灰意冷失去斗志，沒有激情。我們應(yīng)考慮實際情況，增加公務(wù)員的級別，讓客觀因素對其影響較小，從而提高公務(wù)員的積極性。

（二）完善我國公務(wù)員考試錄用制度

1、要加強立法，堅持和完善“凡進必考”的制度。“凡進必考”作為公務(wù)員錄用

制度的第一道門檻，也是一面旗幟，同時要把它作為公務(wù)員錄用制度改革的突破口。要規(guī)范考錄程序，嚴格考試紀律，嚴格把好考試這一關(guān)。

2、在堅持“凡進必考”原則的基礎(chǔ)上，擴大公務(wù)員的選拔錄用范圍。要進一步

打破身份、地域、部門、行業(yè)、所有制的限制。

3、要逐漸建立全國統(tǒng)一的錄用考試制度。因為我國目前的公務(wù)員考試基本上由

各地人事部門應(yīng)有關(guān)行政機關(guān)要求隨時舉行，沒能形成國家范圍內(nèi)在名額、時間上的統(tǒng)籌安排，各地方、各部門各自為政，顯得規(guī)范化程度不夠，因而有必要參考高等院校招生考試的方式，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃錄用名額，各地固定統(tǒng)一考試時間。

4、要努力探索公務(wù)員錄用制度的新舉措。一是建立科學(xué)的人才觀問題。二是制

度完善和技術(shù)創(chuàng)新問題。

（三）完善我國公務(wù)員獎懲、辭退、問責(zé)等制度。

加大監(jiān)督約束與激勵保障力度，褒獎先進、鞭策落后，加強基層公務(wù)員教育培訓(xùn)，幫助基層公務(wù)員掌握新知識、新技能、新本領(lǐng)，提高正確執(zhí)行政策、依法辦事、做好群眾工作、解決實際問題和化解矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定的能力。