第一篇：關(guān)于提高婦聯(lián)調(diào)查研究工作質(zhì)量和實(shí)效的思考

關(guān)于提高婦聯(lián)調(diào)查研究工作質(zhì)量和實(shí)效的思考

2008-01-

21沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，調(diào)查研究是婦聯(lián)履行職能、參政議政的重要基礎(chǔ),努力提高調(diào)研工作的質(zhì)量和實(shí)效，是婦聯(lián)履行職能的內(nèi)在要求。如何提高婦聯(lián)調(diào)查研究工作質(zhì)量和實(shí)效，更好地發(fā)揮調(diào)查研究在婦聯(lián)工作中的重要作用，是我們應(yīng)該認(rèn)真研究，不斷探索的課題。

一、提高三個(gè)認(rèn)識(shí)，是做好婦聯(lián)調(diào)查研究工作的前提

1、調(diào)查研究是婦聯(lián)履行職責(zé)的需要。婦聯(lián)是黨聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶,婦聯(lián)的基本職能是維護(hù)婦女兒童的合法權(quán)益,具體表現(xiàn)為協(xié)調(diào)建議權(quán)，但說話要準(zhǔn)確，發(fā)言有依據(jù)，建議有對(duì)策，這就離不開調(diào)查研究。調(diào)查研究是做好婦聯(lián)工作的重要基礎(chǔ)，如果要想?yún)⒄h政有建樹，那么就必須重視調(diào)查研究工作?？梢哉f，搞好調(diào)查研究，提高調(diào)研水平，是婦聯(lián)履行職責(zé)的迫切需要。

2、調(diào)查研究是密切聯(lián)系婦女群眾的需要。調(diào)查研究是婦聯(lián)保持與婦女群眾的魚水聯(lián)系、服務(wù)大局的重要手段。調(diào)查研究是婦聯(lián)凝聚各種力量，集思廣益，深入實(shí)際、及時(shí)傾聽廣大婦女群眾的意見和需求，掌握社情民意的重要途徑。只有通過調(diào)查研究，才能準(zhǔn)確地、真實(shí)地反映婦女群眾的意見，深入了解和剖析問題，從而提出切中時(shí)弊又比較準(zhǔn)確、可行的建議。如果缺乏調(diào)查研究，基礎(chǔ)情況掌握不夠，事物內(nèi)在聯(lián)系分析不透，就難以謀率先之策、高明之策、有效之策，也就難以向黨委和政府獻(xiàn)管用之計(jì)、利民之計(jì)。

3、調(diào)查研究是改進(jìn)和加強(qiáng)婦聯(lián)自身建設(shè)的需要。無論是婦聯(lián)常委、婦聯(lián)委員還是機(jī)關(guān)干部，只有經(jīng)常深入基層調(diào)查研究，向?qū)嵺`和群眾學(xué)習(xí)，才能增長(zhǎng)知識(shí)，提高素質(zhì)，真正使婦聯(lián)成為全面擔(dān)負(fù)起自己的職責(zé)。

二、確立五個(gè)原則，是做好婦聯(lián)調(diào)查研究工作的基礎(chǔ)

1、實(shí)事求是的原則。準(zhǔn)確的信息是科學(xué)調(diào)研的基礎(chǔ)，堅(jiān)持實(shí)事求是婦聯(lián)開展調(diào)研活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循的重要原則。在調(diào)研過程中要敢于觸及深層次矛盾，要敢于說真話，堅(jiān)持做到“不唯書，不唯上，只唯實(shí)”。要以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，潛心研究，經(jīng)過去偽存真、除虛留實(shí)、略粗取精、由此及彼、由表及里的綜合分析，挖掘問題的本質(zhì)，才能提出有針對(duì)性的建議和對(duì)策。?

2、把握大局突出重點(diǎn)的原則。調(diào)查研究的目的在于了解情況，分析問題，并提出解決問題的具體辦法和途徑，為婦聯(lián)工作服務(wù)。因此，調(diào)查研究首先要抓住那些重大且影響較深乃至涉及全局的工作，及早做準(zhǔn)備，精心安排組織，并撰寫出有一定深度的調(diào)研材料，必要時(shí)還要對(duì)某些問題重新開展調(diào)查或跟蹤調(diào)查，了解情況，弄清真相，為更好的建言獻(xiàn)策做準(zhǔn)備。

3、堅(jiān)持前瞻性原則。調(diào)研工作的突出特點(diǎn)是前瞻性和創(chuàng)造性，婦聯(lián)調(diào)研工作要在堅(jiān)持黨的路線、方針、政策和遵循憲法法律精神的前提下，突破思想障礙和思維定勢(shì)，破除一些條條框框的約束和制約，努力提出一些能夠解決問題的新思路和新方法。要對(duì)帶有苗頭性、傾向性的重大問題進(jìn)行預(yù)測(cè)性、超前性調(diào)研，得出具有一定深度和力度并對(duì)實(shí)際工作具有指導(dǎo)作用的調(diào)研成果。

4、堅(jiān)持資源共享原則。婦聯(lián)的調(diào)查研究，既要考慮到婦女工作涉及行業(yè)、學(xué)科、領(lǐng)域較多，分布面較廣的特點(diǎn)，使來自不同界別的婦女委員廣泛參與，具備婦聯(lián)自身的調(diào)研特色；又考慮到婦聯(lián)的調(diào)研離不開社會(huì)各界和有關(guān)部門的配合與支持。因此，要積極同有關(guān)部門加強(qiáng)聯(lián)系、配合，結(jié)合參與調(diào)研的不同部門和單位的工作實(shí)際，采取靈活多樣的調(diào)查方式，做好細(xì)致而周密的協(xié)調(diào)工作，保證調(diào)研工作有條不紊地進(jìn)行，并達(dá)到預(yù)期的調(diào)研目的和要求。

5、堅(jiān)持應(yīng)用性原則。調(diào)研的目的是為了使調(diào)研成果盡可能納入黨政決策程序。因此，調(diào)研要顧全大局，重在應(yīng)用。即要站在地區(qū)黨政工作大局的角度，又要立足于體現(xiàn)婦聯(lián)性質(zhì)、發(fā)揮婦聯(lián)優(yōu)勢(shì)、突出婦聯(lián)特點(diǎn)的角度出發(fā)。對(duì)所確定的調(diào)研專題，必須是黨委政府關(guān)注的，有利于推動(dòng)某項(xiàng)工作或者可以產(chǎn)生一定影響的議題。應(yīng)當(dāng)自覺地避免人云亦云、囫圇吞棗的被動(dòng)局面，而應(yīng)就關(guān)系大局的問題，以推進(jìn)決策民主化、科學(xué)化為立足點(diǎn)，注重應(yīng)用性、實(shí)用性、指導(dǎo)性，做到不一般地提建議，不提一般的建議，建議不一般，不信口開河、空發(fā)議論，竭力使其理論性和可操作性相結(jié)合，宏觀建言與微觀獻(xiàn)策相結(jié)合，既符合上級(jí)指示精神，又符合群眾意愿，還切合本地工作實(shí)際，有一定的高度和實(shí)用價(jià)值，能得到黨委政府的重視和采納。

三、抓好四個(gè)環(huán)節(jié)是做好婦聯(lián)調(diào)查研究工作的關(guān)鍵

1、認(rèn)真選擇調(diào)研課題。這是調(diào)研取得效果的基礎(chǔ)，選題要注意重大性、時(shí)效性、針對(duì)性和前瞻性，一方面要圍繞發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)選擇調(diào)研課題。發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，各級(jí)婦聯(lián)要圍繞本地發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心和地方工作大局，有針對(duì)性地開展調(diào)查研究，提出有價(jià)值的建設(shè)性意見，為黨委科學(xué)決策提供參考依據(jù)。另一方面要圍繞婦女群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題選擇調(diào)研課題。以以人為本、親民為民為出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，抓住婦女群眾普遍關(guān)心的、帶有普遍性、全局性、事關(guān)穩(wěn)定和發(fā)展的突出問題展開調(diào)查研究，通過調(diào)研為決策提供充足的依據(jù)，實(shí)現(xiàn)、維護(hù)及發(fā)展好廣大人民群眾的利益。

2、合理安排調(diào)研人員。在組織人員調(diào)研時(shí)，必須選配合適人員，“行家看門道，外行看熱鬧”，一方面要將熱心婦聯(lián)工作、對(duì)本調(diào)研課題有研究、熟悉相關(guān)情況的成員吸收進(jìn)來，充分發(fā)揮調(diào)查人員的主體作用和婦聯(lián)各組成單位的積極性。另一方面，要根據(jù)課題需要，聘請(qǐng)一些專家、學(xué)者參與調(diào)研，發(fā)揮他們的骨干作用和咨詢作用；邀請(qǐng)具體工作部門的領(lǐng)導(dǎo)和一線工作人員參與調(diào)研，發(fā)揮他們?cè)诮榻B情況、研究論證、協(xié)調(diào)支持、決策實(shí)施方面的作用，努力做到內(nèi)外結(jié)合，取長(zhǎng)補(bǔ)短。同時(shí)，根據(jù)需要適時(shí)組織培訓(xùn)，讓調(diào)研人員了解和掌握有關(guān)調(diào)研課題的基本知識(shí)，弄懂后再調(diào)研，確保調(diào)研取得實(shí)效。

3、科學(xué)組織調(diào)研活動(dòng)。一是要做好調(diào)查前的準(zhǔn)備，對(duì)調(diào)查的對(duì)象、重點(diǎn)、難點(diǎn)、方法以及可能出現(xiàn)的情況要做到心中有數(shù)，認(rèn)真學(xué)習(xí)和查閱有關(guān)資料，了解有關(guān)政策和法律法規(guī)及調(diào)研課題的相關(guān)背景和研究現(xiàn)狀。二是做好調(diào)查工作安排，在調(diào)研日程上要保證充裕時(shí)間，沒有充分時(shí)間作保證的調(diào)研是不會(huì)有效果的；在調(diào)研行程上要注意

合理安排，多跑幾個(gè)點(diǎn)，多看幾個(gè)地方，了解方方面面的情況，找到解決問題的途徑和方法；在調(diào)研對(duì)象選擇上注意廣泛性，包括不同意見，從不同角度反映情況；三是作風(fēng)踏實(shí)地做好調(diào)查工作，要真正沉下身子，深入基層，要通過聽取匯報(bào)、查閱資料、視察現(xiàn)場(chǎng)、訪問座談等多種形式廣泛聯(lián)系婦女群眾，深入聽取各方面意見和要求，為全面準(zhǔn)確地掌握第一手資料奠定基礎(chǔ)，并注意收集材料數(shù)據(jù)的真實(shí)性，進(jìn)而提出有價(jià)值的對(duì)策建議，力求調(diào)研的深度。

4、精心形成調(diào)研報(bào)告。調(diào)查報(bào)告是調(diào)研成果的具體體現(xiàn)，要善于運(yùn)用辯證唯物主義的思想方法和科學(xué)的方法論，對(duì)占有的材料和已有的感性認(rèn)識(shí)進(jìn)行“加工”，不能滿足于堆砌材料和已有的結(jié)論，要對(duì)掌握的材料進(jìn)行深刻、系統(tǒng)、科學(xué)的分析、提煉，由表及里、去粗取精、去偽存真，抓住事物的本質(zhì)，找出帶有規(guī)律性的東西。只有這樣，才能寫出有深度、有力度、有水平的調(diào)研報(bào)告。形成的調(diào)研材料要有情況、有分析、有解決辦法，并提出解決問題的意見、建議和方案等，注重調(diào)研成果的實(shí)用性、指導(dǎo)性和可操作性，從而使調(diào)研成果保持較高的水準(zhǔn)。

第二篇：《提高審查調(diào)查工作實(shí)效的幾點(diǎn)思考》學(xué)習(xí)體會(huì)

《提高審查調(diào)查工作實(shí)效的幾點(diǎn)思考》學(xué)習(xí)體會(huì)

雄斌同志結(jié)合從事紀(jì)檢和檢察工作二十余年的工作經(jīng)驗(yàn)，就如何提高審查調(diào)查能力從提高政治站位、加強(qiáng)實(shí)踐練兵、完善程序銜接等三方面進(jìn)行了深刻全面闡述，既有鮮活案例，也有理論高度，對(duì)指導(dǎo)基層紀(jì)檢監(jiān)察工作很有借鑒指導(dǎo)作用。本人深受啟發(fā)：一是做好紀(jì)檢監(jiān)察工作，要注重提高政治站位，“老紀(jì)檢”要多向法律思維轉(zhuǎn)變，“老檢察”要多向政治和紀(jì)律思維轉(zhuǎn)變，通過辦案實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一。二是做好紀(jì)檢監(jiān)察工作，要有過硬的審查調(diào)查能力。審查調(diào)查工作的政治性、業(yè)務(wù)性、專業(yè)性非常強(qiáng)，每一名紀(jì)檢監(jiān)察干部不僅要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，更要通過親自參與各類案件的審查調(diào)查，在實(shí)踐練兵中提升能力。三是做好紀(jì)檢監(jiān)察工作，要注重加強(qiáng)程序意識(shí)。紀(jì)檢監(jiān)察體制改革后，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不僅要審查各類違紀(jì)行為，還要對(duì)職務(wù)違法、職務(wù)犯罪行為進(jìn)行調(diào)查，必須加強(qiáng)與公安、檢察機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)，做好法紀(jì)銜接、法法銜接。

認(rèn)真研讀雄斌同志文章，結(jié)合自己工作實(shí)際，對(duì)如何做好紀(jì)檢監(jiān)察工作談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí):一是政治素質(zhì)過硬是做好工作的前提。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)，也是執(zhí)法機(jī)關(guān)，更是黨的政治機(jī)關(guān)，所以，政治性要放在首位，必須鮮明旗幟講政治。二是業(yè)務(wù)能力過硬是做好工作的基礎(chǔ)。紀(jì)檢干部必須強(qiáng)化學(xué)習(xí)，要向同事學(xué)、向?qū)嵺`學(xué)，不斷提高自身能力水平。三是程序規(guī)范合法是做好工作的保障。依法辦案必程序規(guī)范，紀(jì)法銜接順暢，才能確保紀(jì)律審查調(diào)查工作經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。

作為紀(jì)檢監(jiān)察戰(zhàn)線的一員，一直為如何履行好黨章、憲法、監(jiān)察法賦予的職責(zé)所困惑。雄斌同志的《提高審查調(diào)查工作實(shí)效的幾點(diǎn)思考》一文指出了癥結(jié)，開出了良方，精僻入理，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作審查調(diào)查具有指導(dǎo)意義和實(shí)踐意義。作為派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，今后的工作中我們將提高政治站位，從紀(jì)、法多層面拓展思維，多融入實(shí)踐，在實(shí)戰(zhàn)中總結(jié)提高，加強(qiáng)與各部門的聯(lián)系聯(lián)絡(luò)，協(xié)作配合，嚴(yán)謹(jǐn)工作程序，使審查調(diào)查、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作達(dá)到政治效應(yīng)、法紀(jì)效應(yīng)、社會(huì)效應(yīng)的統(tǒng)一，全面有序推進(jìn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作。

雄斌同志既有理論又有實(shí)踐，在紀(jì)律審查中對(duì)被審查人員能以情動(dòng)人，以理服人，以紀(jì)訓(xùn)人，親力親為，他經(jīng)常說，辦案過程就是交心的過程，要人家服你，就必須重證據(jù)有依據(jù)講道理，不能盛氣凌人，要注重細(xì)節(jié)。我要好好地學(xué)習(xí)他這種能理論與實(shí)際相結(jié)合，辦案與辦文相結(jié)合，做人與做事相結(jié)合的工作原則，不斷地提高自己的能力和水平。

雄斌同志的文章有觀點(diǎn)、有實(shí)例，我從文章中看到了今后工作努力的方向，避免了許多彎路。特別是他提出“審查調(diào)查在政治站位上要進(jìn)一步提高”，旗幟鮮明地指出了紀(jì)檢監(jiān)察工作的政治屬性。今后在工作中，我將進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，想清楚“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)政治發(fā)展起什么作用，對(duì)保障政治建設(shè)起什么作用，對(duì)嚴(yán)明政治紀(jì)律、凈化政治生態(tài)起什么作用”等問題，既讓受處分人知錯(cuò)認(rèn)錯(cuò)、心服口服，又讓其他黨員干部從中得到警示，還要得到廣大群眾普遍認(rèn)可，產(chǎn)生良好的政治、紀(jì)法、社會(huì)效果。

第三篇：關(guān)于提高婦聯(lián)系統(tǒng)信息工作質(zhì)量的調(diào)查

關(guān)于提高婦聯(lián)系統(tǒng)信息工作質(zhì)量的調(diào)查報(bào)告

省委辦公廳 省婦聯(lián)聯(lián)合調(diào)研組

為進(jìn)一步擴(kuò)大信息報(bào)送渠道，提高婦聯(lián)系統(tǒng)信息工作質(zhì)量，省委辦公廳、省婦聯(lián)聯(lián)合調(diào)研組利用近兩個(gè)月時(shí)間，在全省范圍內(nèi)采取統(tǒng)一下發(fā)調(diào)研提綱、統(tǒng)一設(shè)計(jì)調(diào)查問卷、層層開展調(diào)研、實(shí)地考察座談等形式，開展了提高婦聯(lián)系統(tǒng)信息工作質(zhì)量的調(diào)研。聯(lián)合調(diào)研組于10月26日至10月29日深入到雞西、七臺(tái)河兩市進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，聽取兩市婦聯(lián)信息工作匯報(bào)，與當(dāng)?shù)厥形k公室、市政府辦公室、婦兒工委成員單位、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）婦聯(lián)、礦務(wù)局、大學(xué)等單位信息工作負(fù)責(zé)人進(jìn)行座談，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析問題基礎(chǔ)上，就當(dāng)?shù)貗D聯(lián)信息工作存在的問題進(jìn)行面對(duì)面指導(dǎo)?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、信息工作基本情況

近幾年來，全省各級(jí)婦聯(lián)組織把信息工作擺上重要日程，結(jié)合工作實(shí)際，積極探索新形勢(shì)下信息工作特點(diǎn)和規(guī)律，深入研究加強(qiáng)和改進(jìn)信息工作的具體措施和辦法，使信息工作逐步走向規(guī)范化、制度化，呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（一）高度重視信息工作已成為各級(jí)婦聯(lián)的普遍共識(shí) 各級(jí)婦聯(lián)都能夠充分認(rèn)識(shí)信息工作的重要作用，切實(shí)把信息工作作為加強(qiáng)工作交流的橋梁和紐帶，作為展示工作成果、表達(dá)

－1－ 婦女訴求、提升婦聯(lián)工作水平的重要平臺(tái)，作為領(lǐng)導(dǎo)決策的重要依據(jù)來抓。一是建立工作機(jī)構(gòu)。成立信息工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，所屬部門全員參與，辦公室統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。年初召開信息工作會(huì)議，研究確定全年信息工作思路和具體措施，做到思路清晰、目標(biāo)明確、分工具體。七臺(tái)河市婦聯(lián)積極整合各部（室）資源，組建信息研究室，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)信息工作的指導(dǎo)。二是納入目標(biāo)考核。各級(jí)婦聯(lián)都能結(jié)合實(shí)際，把信息工作作為衡量工作業(yè)績(jī)的重要內(nèi)容，納入單位全年目標(biāo)責(zé)任制考核體系。有的市（地）還擴(kuò)大考核范圍，努力做到全覆蓋。黑河市婦聯(lián)把機(jī)關(guān)部（室）、縣（市、區(qū)）婦聯(lián)、市直婦委會(huì)的信息工作全部納入目標(biāo)考核，并與年終獎(jiǎng)懲掛鉤。三是不斷加強(qiáng)軟、硬件建設(shè)。近兩年來，各級(jí)婦聯(lián)以機(jī)構(gòu)改革、職能調(diào)整和婦女工作經(jīng)費(fèi)逐步落實(shí)為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)信息員隊(duì)伍建設(shè)，購(gòu)置信息工作所需設(shè)備等，取得較好成效。目前，縣（市、區(qū)）以上婦聯(lián)基本做到有1名信息工作人員，基本配備了電腦，并能通過互聯(lián)網(wǎng)上傳下達(dá)信息；市（地）婦聯(lián)采取多種形式組織信息培訓(xùn)；多數(shù)市（地）婦聯(lián)和部分縣（市、區(qū)）婦聯(lián)在互聯(lián)網(wǎng)上建立了信息工作網(wǎng)頁(yè)。四是積極提升信息效能。各市（地）婦聯(lián)十分重視信息效能的利用，通過學(xué)習(xí)借鑒其他單位好的做法和經(jīng)驗(yàn)，不斷開闊視野，提高工作效率，為本地婦女發(fā)展服務(wù)。雞西市婦聯(lián)把省委《信息摘報(bào)》刊發(fā)的綏棱縣成立草柳編織專業(yè)合作社，建立全省首家“巾幗專業(yè)合作社示范基地”的信息提供給－2 － 當(dāng)?shù)貗D女手工編織協(xié)會(huì)，并組織協(xié)會(huì)人員實(shí)地考察，促進(jìn)了本市手工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，信息效能得到很好顯現(xiàn)。

（二）著力組建點(diǎn)多面廣的信息員隊(duì)伍已成為各級(jí)婦聯(lián)拓展信息采集渠道的重要舉措

為適應(yīng)信息工作形勢(shì)和任務(wù)需要，各級(jí)婦聯(lián)克服人員少、任務(wù)重的實(shí)際困難，主動(dòng)采取措施，努力建立一支廣覆蓋的信息員隊(duì)伍，擴(kuò)大信息采集來源和范圍。按照省婦聯(lián)2009年初確定的構(gòu)建“三縱、三橫”信息工作網(wǎng)絡(luò)格局的思路，各市（地）信息員網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成，市（地）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層層有信息員和直報(bào)點(diǎn)，各市（地）還推薦工作基礎(chǔ)較好的19個(gè)縣（市、區(qū)）婦聯(lián)作為省婦聯(lián)信息直報(bào)點(diǎn)，還充分挖掘婦兒工委成員單位、團(tuán)體會(huì)員單位以及各大廠礦、大學(xué)等企事業(yè)單位婦委會(huì)潛力，把一些熱愛婦女工作的同志發(fā)展為信息員。初步統(tǒng)計(jì)，各市（地）婦聯(lián)發(fā)展系統(tǒng)外信息員總計(jì)約490人，其中，牡丹江、佳木斯、大慶、伊春、雞西等地分別達(dá)到50人以上。

（三）建立健全行之有效的工作機(jī)制已成為各級(jí)婦聯(lián)提高信息工作質(zhì)量的基本做法

各級(jí)婦聯(lián)堅(jiān)持結(jié)合實(shí)際，積極實(shí)踐創(chuàng)新，通過建立行之有效的信息工作運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)信息工作規(guī)范化和制度化。一是建立信息報(bào)送制度。從13個(gè)市（地）情況看，基本都建立了信息報(bào)送制度，通過層層審核，嚴(yán)格把關(guān)，確保上報(bào)信息質(zhì)量和準(zhǔn)確程度。齊齊哈爾、大慶、伊春、綏化市婦聯(lián)還參照黨政信息報(bào)送規(guī)

－3－ 定，專門對(duì)信息報(bào)送時(shí)限、范圍、內(nèi)容、形式、數(shù)量、質(zhì)量等進(jìn)行了具體規(guī)范。黑河市婦聯(lián)采取年初制定《信息報(bào)送工作計(jì)劃》、每季下發(fā)《信息報(bào)送要點(diǎn)》等措施，進(jìn)一步對(duì)基層信息報(bào)送工作加強(qiáng)指導(dǎo)。二是建立信息考評(píng)制度。省婦聯(lián)出臺(tái)信息量化計(jì)分通報(bào)制度后，各級(jí)婦聯(lián)都能結(jié)合自身實(shí)際，相應(yīng)制定本單位信息考評(píng)制度。佳木斯、大慶、伊春市婦聯(lián)專門下發(fā)的信息工作考核（競(jìng)賽）方案，林甸縣婦聯(lián)出臺(tái)的“一崗雙責(zé)、一聯(lián)三定、百分考核”制度，都極大調(diào)動(dòng)了各部門和信息員的積極性和主動(dòng)性，推動(dòng)了信息工作健康發(fā)展。三是建立信息員培訓(xùn)制度。各級(jí)婦聯(lián)堅(jiān)持把加強(qiáng)信息員培訓(xùn)作為提高信息質(zhì)量重要環(huán)節(jié)，采取以會(huì)代訓(xùn)、專家輔導(dǎo)、辦培訓(xùn)班等辦法，不斷加大信息員培訓(xùn)力度。哈爾濱市婦聯(lián)不定期邀請(qǐng)專家對(duì)信息員進(jìn)行政治理論、基礎(chǔ)知識(shí)方面的指導(dǎo)；伊春、七臺(tái)河等市婦聯(lián)舉辦全市婦聯(lián)系統(tǒng)信息員培訓(xùn)班，都取得明顯效果。

二、存在的問題及原因

（一）對(duì)圍繞中心工作和婦女熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題信息關(guān)注不夠。從全省上報(bào)信息內(nèi)容分析看，多數(shù)信息內(nèi)容單一，涉及面窄，貼近中心和大局的信息很少，缺乏份量足、有價(jià)值的信息進(jìn)入黨政信息主渠道；各市（地）、縣（市、區(qū)）關(guān)注和反映婦聯(lián)工作信息多，婦女熱點(diǎn)難點(diǎn)問題和婦女群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)利益問題反映少。主要原因是，對(duì)信息服務(wù)的方向和重點(diǎn)把握不準(zhǔn)，對(duì)信息工作的作用和地位認(rèn)識(shí)還不到位，信息工作思路不夠?qū)?，?duì)－4 － 黨政信息研究不夠廣，側(cè)重于把信息工作當(dāng)作是向上級(jí)匯報(bào)工作、展示業(yè)績(jī)的一種手段，弱化了利用信息了解社情、體察民意的重要用途。

（二）高質(zhì)量、深層次信息較少。初級(jí)的、淺層次的、一般性的信息多，有針對(duì)性的調(diào)研性信息較少，缺乏成熟的對(duì)策和建議，轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)決策和工作思路的參考價(jià)值不大。主要原因是，一些地方過多關(guān)注動(dòng)態(tài)信息，忽視經(jīng)驗(yàn)類、問題類、調(diào)研類信息，信息結(jié)構(gòu)單一，出不了“精品”；有的地方信息人員少，沒有力量及時(shí)撰寫、采編、上報(bào)，貽誤了時(shí)機(jī)；有的地方信息員身兼多職，沒有時(shí)間和精力到基層一線實(shí)地調(diào)查研究，采編信息往往停留于表面；還有些信息員缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)，站位不高，信息意識(shí)不強(qiáng)，理性思維和戰(zhàn)略思考能力較弱，信息深加工能力不高，往往出現(xiàn)文字不精練、語(yǔ)言不準(zhǔn)確、內(nèi)容冗長(zhǎng)繁瑣、角度把握不到位問題，這些都直接影響信息質(zhì)量和層次。

（三）信息渠道通而不暢。盡管各級(jí)婦聯(lián)都努力采取措施全面構(gòu)建與黨委、政府、企事業(yè)單位和新聞媒體的信息共享網(wǎng)絡(luò)，建立一支縱向到底、橫向到邊、數(shù)量可觀、點(diǎn)多面廣的信息員隊(duì)伍，采集信息渠道不斷拓寬，但實(shí)際上通過這些渠道仍然挖掘不出更多有價(jià)值、有份量的信息。主要原因：從內(nèi)部看，各級(jí)婦聯(lián)尚無信息機(jī)構(gòu)編制，只能從現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和人員中明確一個(gè)部門和一名人員兼管信息工作，對(duì)各類渠道所提供的信息缺乏有效利用和深度開發(fā)；從外部看，雖然婦聯(lián)在各行各業(yè)發(fā)展了一批兼職信息

－5－ 員，建立了信息溝通渠道，但因婦聯(lián)系統(tǒng)缺少有影響力的信息載體和有效的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，很難調(diào)動(dòng)兼職信息員主動(dòng)性和積極性。另外，偏遠(yuǎn)落后地區(qū)信息人才缺乏，采集、整理信息手段落后，報(bào)送信息滯后，質(zhì)量不高，信息主渠道作用發(fā)揮不理想。

（四）工作機(jī)制還不夠完善。目前普遍執(zhí)行的信息考核制度，還存在著與部門、人員工作實(shí)際結(jié)合不夠緊密，考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化程度不夠，獎(jiǎng)懲措施不夠有力，對(duì)被考核單位和責(zé)任人激勵(lì)作用有限的問題。主要原因是，考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)是按照國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市（地）級(jí)等各信息載體采用情況來制定的，信息價(jià)值通過采用級(jí)別來衡量，信息質(zhì)量通過采用數(shù)量來體現(xiàn)，造成考核結(jié)果往往有利于業(yè)務(wù)部門，不利于綜合部門；有利于活動(dòng)開展較多單位，不利于活動(dòng)開展較少單位；有利于撰寫動(dòng)態(tài)類信息人員，不利于撰寫綜合類、調(diào)研類信息人員。同時(shí)，由于婦聯(lián)職能和工作特點(diǎn)，決定考核獎(jiǎng)懲只能以正面引導(dǎo)和精神鼓勵(lì)為主，缺少?gòu)?qiáng)有力的行政獎(jiǎng)懲和相應(yīng)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，在一定程度上弱化了考核制度的有效性。

三、對(duì)策與建議

提高婦聯(lián)系統(tǒng)信息工作質(zhì)量，應(yīng)努力做到以下幾點(diǎn)： ——進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。做好信息工作有利于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策和指導(dǎo)基層工作，有利于推動(dòng)黨和政府各項(xiàng)政策的貫徹落實(shí)，有利于強(qiáng)化溝通交流，及時(shí)應(yīng)對(duì)各種情況，圓滿完成各項(xiàng)工作任務(wù)。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，把信息工作與中心工作－6 － 同部署、同落實(shí)、同檢查，帶頭深入調(diào)查研究，帶頭撰寫信息調(diào)研；積極引導(dǎo)和督促相關(guān)人員及時(shí)將工作開展的進(jìn)度、完成的程度、遇到的問題、形成的經(jīng)驗(yàn)等情況形成文字信息層級(jí)反饋，形成全員參與信息工作的濃厚氛圍?；鶎有畔T要增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，樹立良好心態(tài)，變乏味為有趣，變被動(dòng)為主動(dòng)，平時(shí)注重多寫、多練、多思考，善于將各種情況形成言簡(jiǎn)意賅的信息，及時(shí)反饋與上報(bào)。

——進(jìn)一步提升信息質(zhì)效。一是把握信息特點(diǎn)，在提高針對(duì)性、原創(chuàng)性、借鑒性、綜合性、時(shí)效性上下功夫。要以“服務(wù)大局、服務(wù)中心”為出發(fā)點(diǎn)，圍繞“體現(xiàn)婦聯(lián)職能”、“表達(dá)婦女訴求”抓信息，有針對(duì)性上報(bào)信息；緊密結(jié)合當(dāng)?shù)毓ぷ鲗?shí)際，從婦女工作、婦女問題第一手素材中提煉信息，使反映的問題或提出的觀點(diǎn)真實(shí)、準(zhǔn)確、有特色；對(duì)履行職能、開展特色活動(dòng)中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，應(yīng)多角度、多側(cè)面思考，發(fā)現(xiàn)更具價(jià)值的新信息；善于對(duì)大量零散的初級(jí)信息進(jìn)行歸納整理和綜合分析，挖掘其深層次價(jià)值，形成內(nèi)容翔實(shí)、分析透徹的綜合性信息；強(qiáng)化時(shí)間觀念，對(duì)工作新舉措、新成效，及時(shí)撰寫信息、及時(shí)報(bào)送信息。二是突出信息重點(diǎn)，在提高采用率上下功夫。善于把典型經(jīng)驗(yàn)、婦女關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行加工整理，形成有價(jià)值的信息；善于從單位和相關(guān)部門以及基層?jì)D女組織對(duì)黨和國(guó)家推動(dòng)?jì)D女發(fā)展、維護(hù)婦女權(quán)益法律、法規(guī)和政策的貫徹落實(shí)中，發(fā)掘出帶有規(guī)律性的信息，提高信息采用率。三是強(qiáng)化服務(wù)，在緊密銜接黨委、－7－ 政府信息需要上下功夫。應(yīng)緊緊圍繞各級(jí)黨委、政府重大決策和工作部署以及國(guó)內(nèi)外發(fā)生的重大事件和熱點(diǎn)問題，廣泛收集城鄉(xiāng)婦女群眾的需求、意見、建議和思想動(dòng)態(tài)，為黨委、政府掌握經(jīng)濟(jì)社會(huì)基本走勢(shì)，增強(qiáng)決策針對(duì)性提供信息服務(wù)；應(yīng)緊緊圍繞全省建設(shè)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”、實(shí)施“十大工程”、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，著重研究婦女參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題；應(yīng)密切關(guān)注婦聯(lián)干部隊(duì)伍思想作風(fēng)建設(shè)、基層?jì)D女組織建設(shè)和婦女發(fā)展等方面，及時(shí)全面地為黨委、政府有效指導(dǎo)婦聯(lián)組織建設(shè)提供信息服務(wù)。

——進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。提高信息工作質(zhì)量的關(guān)鍵在于培養(yǎng)和建設(shè)一支相對(duì)穩(wěn)定、整體素質(zhì)較高的信息員隊(duì)伍。一是優(yōu)化骨干隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。本著“精干、高效”原則，將政治敏銳性高、責(zé)任心強(qiáng)、熟悉業(yè)務(wù)、吃苦耐勞、綜合分析能力強(qiáng)的人員充實(shí)到信息員隊(duì)伍中。二是發(fā)揮兼職信息員作用。通過定期約稿、走訪、聯(lián)誼、通報(bào)、表彰等形式，加大指導(dǎo)和溝通力度，調(diào)動(dòng)廣大兼職信息員工作積極性與主動(dòng)性，確保信息渠道暢通。三是加大信息員培訓(xùn)力度。采取理論學(xué)習(xí)、信息交流、優(yōu)秀信息講評(píng)、出題目、交任務(wù)、參與編寫全局性和專題性工作信息等辦法，增強(qiáng)信息員發(fā)掘、采集和處理信息能力；通過專家講授、辦班培訓(xùn)、交流座談等措施，提高信息員寫作能力；通過參加各類會(huì)議、到黨政信息部門鍛煉、下基層實(shí)地調(diào)研，提高信息員全面把握信息工作的能力。

——進(jìn)一步完善工作機(jī)制。健全完善婦聯(lián)系統(tǒng)信息工作機(jī)制－8 － 是提高信息工作質(zhì)量的根本保證。一是健全基本制度。各級(jí)婦聯(lián)在普遍建立信息收集、處理、報(bào)送和定期通報(bào)制度基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立信息崗位責(zé)任制和目標(biāo)管理機(jī)制，明確信息任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，層層規(guī)定硬性的“量”，明確標(biāo)準(zhǔn)的“質(zhì)”，力求改善“有量沒質(zhì)、有質(zhì)缺量”的局面。采取信息要點(diǎn)和課題定期研究、信息調(diào)研約稿等辦法，使信息工作進(jìn)一步規(guī)范化、制度化。二是建立呈報(bào)批閱和示范交流制度。信息工作人員要定期總結(jié)呈報(bào)信息工作情況，一把手應(yīng)定期聽取匯報(bào)，研究信息工作，分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)及時(shí)指導(dǎo)、分析信息工作；采取重要信息呈報(bào)批閱的辦法，篩選有份量、有深度、有示范性的信息編印《信息在線》，供領(lǐng)導(dǎo)批閱后在系統(tǒng)內(nèi)公布，發(fā)揮其指導(dǎo)、參考、示范、激勵(lì)作用；充分利用黑龍江婦女網(wǎng)，開辟“信息園地”，為各級(jí)婦聯(lián)信息工作搭建相互交流、相互學(xué)習(xí)的平臺(tái)，開創(chuàng)全員重信息、全員寫信息的良好局面。三是完善考核獎(jiǎng)勵(lì)制度。應(yīng)進(jìn)一步健全完善考核責(zé)任體系，兼顧各部門、各類人員工作任務(wù)特點(diǎn)，細(xì)化信息工作考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，將信息工作有機(jī)融入各級(jí)婦聯(lián)機(jī)關(guān)各部（室）、政府婦兒工委成員單位實(shí)際工作中；應(yīng)采取獎(jiǎng)懲結(jié)合、以獎(jiǎng)為主、精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)并舉的辦法，明確獎(jiǎng)懲措施，并與相關(guān)評(píng)優(yōu)掛鉤，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各部門和各專、兼職信息員積極性和主動(dòng)性，促進(jìn)婦聯(lián)系統(tǒng)信息工作質(zhì)量再上新臺(tái)階。

－9－

第四篇：關(guān)于提高財(cái)政收入質(zhì)量的調(diào)查與思考

關(guān)于提高財(cái)政收入質(zhì)量的調(diào)查與思考

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在“調(diào)速換擋”期，財(cái)政政策繼續(xù)指向積極穩(wěn)健，定向減稅、“營(yíng)改增”升級(jí)擴(kuò)圍和企業(yè)減負(fù)等結(jié)構(gòu)性減稅力度進(jìn)一步加大，財(cái)政增支減收的格局將會(huì)持續(xù)。如何優(yōu)化財(cái)源結(jié)構(gòu)、提高財(cái)政收入質(zhì)量，是關(guān)乎我市財(cái)政運(yùn)行可持續(xù)性的現(xiàn)實(shí)而又緊迫的問題，市財(cái)政局課題組對(duì)此進(jìn)行深入的調(diào)查與思考，形成報(bào)告如下。

一、我市財(cái)政收入結(jié)構(gòu)情況

（一）財(cái)政收入的基本概念

財(cái)政收入是政府為履行經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理職能需要而籌集的貨幣資金?，F(xiàn)列入市（縣）財(cái)政收入統(tǒng)計(jì)的是財(cái)政總收入和公共財(cái)政預(yù)算收入。

財(cái)政總收入統(tǒng)計(jì)口徑有四項(xiàng)：（1）公共財(cái)政預(yù)算收入；（2）政府性基金收入；（3）社會(huì)保險(xiǎn)基金收入；（4）上劃中央收入，即：增值稅的75%、消費(fèi)稅的100%、企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅的60%。

公共財(cái)政預(yù)算收入（原地方一般預(yù)算收入）統(tǒng)計(jì)口徑有兩項(xiàng)：（1）稅收收入，即：增值稅的25%、改征增值稅（營(yíng)業(yè)稅改征增值稅）的100%、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅的40%、其他中小地方稅收、契稅、耕地占用稅；（2）非稅收入，包括：國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入、行政性收費(fèi)、罰沒收入、專項(xiàng)收入、國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、其他收入。

在以上收入項(xiàng)目中，政府性基金是政府按規(guī)定收取、提取、轉(zhuǎn)入的具有專項(xiàng)用途，并納入財(cái)政預(yù)算管理的資金；社會(huì)保險(xiǎn)基金是為了實(shí)施社會(huì)保障制度，通過各種渠道建立的法定的、?？顚Ｓ玫幕穑簧蟿澲醒胧杖胧堑胤綄?duì)中央財(cái)政的貢獻(xiàn)。所以真正能衡量地方財(cái)力的指標(biāo)是公共財(cái)政預(yù)算收入，思考和研究財(cái)政收入質(zhì)量問題應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注公共財(cái)政預(yù)算收入。

目前，泰州市對(duì)市（區(qū)）財(cái)政總收入僅下達(dá)指導(dǎo)性指標(biāo)，對(duì)公共財(cái)政預(yù)算收入下達(dá)考核指標(biāo)。公共財(cái)政預(yù)算收入中，稅收收入是直接反映地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的收入指標(biāo)，因此省政府自2012年起，將公共財(cái)政預(yù)算收入中稅收收入所占比重作為收入質(zhì)量考核的唯一指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)一票否決制，2012年該指標(biāo)不得低于80%，2013年不得低于82%。

（二）財(cái)政總收入結(jié)構(gòu)情況

2010年至2012年，我市財(cái)政總收入分別以40.67%、24.73%、14.85%的增速增長(zhǎng)，年平均增速為26.31%。2012年財(cái)政總收入完成1024129萬元，其構(gòu)成為：工商稅收（全口徑，即含中央收入和地方收入）完成484258萬元，占比47.28%；契稅、耕地占用稅（簡(jiǎn)稱契耕兩稅）完成23844萬元，占比2.33%；非稅收入完成64777萬元，占比6.33%；政府性基金完成341677萬元，占比33.36%；社?；鹜瓿?09573萬元，占比10.7%。

（三）公共財(cái)政預(yù)算收入結(jié)構(gòu)情況

2010年至2012年，我市公共財(cái)政預(yù)算收入分別完成227256萬元、279040萬元、326121萬元，分別增長(zhǎng)20.69%、22.79%、16.87%，年平均增速為20.09%。2012年，公共財(cái)政預(yù)算收入完成326121萬元，其中，稅收收入完成261344萬元，占比為80.14%；非稅收入完成64777萬元，占比為19.86%。

2012年，公共財(cái)政預(yù)算收入中稅收收入的構(gòu)成為：增值稅完成53972萬元，占比20.65%；營(yíng)業(yè)稅完成75185萬元，占比28.77%；企業(yè)所得稅完成47542萬元，占比18.19%；個(gè)人所得稅完成9919萬元，占比3.8%；中小地方稅收完成50882萬元，占比19.47%；契耕兩稅完成23844萬元，占比9.12%。

2012年，公共財(cái)政預(yù)算收入中非稅收入的構(gòu)成為（占非稅收入的比重）：國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入完成7023萬元，占比10.84%；行政性收費(fèi)完成18989萬元，占比29.31%；罰沒收入完成7506萬元，占比11.59%；專項(xiàng)收入完成14471萬元，占比22.34%；國(guó)有資源有償使用收入完成4425萬元，占比6.83%；其他收入完成12363萬元，占比19.09%。

二、財(cái)政收入質(zhì)量影響因素分析

近年來，我市財(cái)政收入結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，質(zhì)量逐年提高，但受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、收入體系、財(cái)政體制等因素的影響，我市財(cái)政收入面臨著總量、增量和質(zhì)量的三重挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，具體表現(xiàn)為：財(cái)政收入總量在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)，爭(zhēng)先進(jìn)位的壓力很大；經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)地方財(cái)政的貢獻(xiàn)率相對(duì)偏低；公共財(cái)政預(yù)算收入中稅收占比低于蘇中地區(qū)平均水平。

蘇中市（縣）公共財(cái)政預(yù)算收入總量排序

注：圖中不含其間已改為區(qū)建制的市（縣）；靖江不含園區(qū)收入。

（一）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響。我市多年來實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”的發(fā)展戰(zhàn)略，形成了“二、三、一”的產(chǎn)業(yè)格局。近三年，二產(chǎn)、三產(chǎn)增加值占GDP的比重分別為55.1%、36.7%；54.5%、37.5%和53.6%、38.6%，三產(chǎn)入庫(kù)工商稅收（全口徑，下同）占比分別為30.7%、28.27%和34.96%。第三產(chǎn)業(yè)在我市經(jīng)濟(jì)中的比重總體雖在不斷提高，但工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位沒有改變。就工業(yè)經(jīng)濟(jì)而言，存在著主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)層次偏低，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快，企業(yè)科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，歷史形成的重化工占比較高，“兩高一低”產(chǎn)品相對(duì)較多，資源能源消耗大，節(jié)能減排任務(wù)重等問題。就第三產(chǎn)業(yè)而言，房地產(chǎn)業(yè)所占比重大，現(xiàn)代服務(wù)的支撐作用尚未形成，三年來，房地產(chǎn)業(yè)工商稅收在三產(chǎn)中的比重分別為38.7%、37.47%和36.47%，占全市工商稅收的比重分別為11.88%、10.59%和12.75%。由于各產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)的創(chuàng)稅能力不同，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)地方財(cái)政的貢獻(xiàn)率相對(duì)偏低，三年來，公共財(cái)政預(yù)算收入占GDP的比重分別為5.6%、5.7%、6%。2012年公共財(cái)政預(yù)算收入占GDP的比率低于全省平均水平4.8個(gè)百分點(diǎn)，低于泰州平均水平2.3個(gè)百分點(diǎn)。

公共財(cái)政預(yù)算收入占GDP的比率對(duì)比

（二）收入體系的影響

一是稅收結(jié)構(gòu)不合理。在我市工商稅收收入中，增值稅、企業(yè)所得稅所占比重大，2012年分別為44.21%和24.54%，但占公共財(cái)政預(yù)算收入的比重分別為16.55%和14.58%。流轉(zhuǎn)稅中，營(yíng)業(yè)稅為純地方收入，也是現(xiàn)三產(chǎn)的主體稅收。2012年我市營(yíng)業(yè)稅占工商稅收收入的比重為15.53%，占公共財(cái)政預(yù)算收入的比重為23.05%，比全省平均水平低5.27個(gè)百分點(diǎn)，比泰州平均水平低1.39個(gè)百分點(diǎn)。

二是非稅收入的比重仍不高。2010年至2012年，我市稅收收入占公共財(cái)政預(yù)算收入的比重分別為82.5%、78.2%、80.1%，2013年上半年為84.3%，非稅收入除2011年將原預(yù)算外資金納入預(yù)算管理導(dǎo)致增幅達(dá)53.47%外，2010年、2012年增速分別為6%和6.38%。隨著對(duì)財(cái)政收入質(zhì)量重視程度的強(qiáng)化和提高，我市收入質(zhì)態(tài)有所改善，非稅收入增長(zhǎng)也基本處于合理的區(qū)間，但受收入任務(wù)的趨動(dòng)，非稅收入仍有調(diào)節(jié)的余地和空間，2012年，我市稅收收入占公共財(cái)政預(yù)算收入的比重比全省平均水平低1.5個(gè)百分點(diǎn)，比泰州平均水平低1.4個(gè)百分點(diǎn)。

公共財(cái)政預(yù)算收入中稅收占比對(duì)比

三是土地有償使用收入造成財(cái)政收入“虛增”。三年來，我市財(cái)政總收入中，政府性基金收入分別占32.81%、35.43%、和33.36%，其中，土地有償使用收入分別占31.69%、34.09%和31.98%，但隨著征地成本不斷增大和計(jì)提基金項(xiàng)目的增加，可支配財(cái)力所得不多。近三年，我市征地成本（征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)和土地規(guī)費(fèi)）分別占土地有償使用收入的28.18%、56.7%和68.25%，計(jì)提各項(xiàng)基金和費(fèi)用后，凈出讓金分別占土地有償使用收入的17.9%、15.51%和3.15%。將征地成本計(jì)入財(cái)政總收入，帶來財(cái)政收入“虛增”，不能夠真實(shí)反映財(cái)政實(shí)力。

（三）支柱稅源的影響

一是支柱產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的穩(wěn)定性低?；?、機(jī)電、醫(yī)藥是我市的三大支柱產(chǎn)業(yè)，三年來，除醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)外，化工、機(jī)電產(chǎn)業(yè)的運(yùn)營(yíng)受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響的程度較深，與之相應(yīng)的是入庫(kù)稅收的增減起伏。2010年至2012年以及2013年上半年，規(guī)模以上工業(yè)中，三大支柱產(chǎn)業(yè)完成工商稅收的增幅分別為：化工產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)11.11%、下降0.95%、增長(zhǎng)30.89%、下降5.21%；機(jī)電產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)6.28%、增長(zhǎng)14.06%、下降6.34%、下降10.81%；醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)11.97%、36.78%、36.89%、26.62%。三大支柱產(chǎn)業(yè)對(duì)工商稅收增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率的綜合影響，決定了我市財(cái)政收入的運(yùn)行走勢(shì)。

二是重點(diǎn)稅源企業(yè)總體規(guī)模不大。截止2012年，我市納稅規(guī)模（含免抵調(diào)增增值稅）超5000萬元的企業(yè)（集團(tuán)）有6家，其中，新浦、濟(jì)川藥業(yè)入庫(kù)稅收超3億元，泰隆集團(tuán)、振華油脂超1億元，愛森、中丹集團(tuán)超5000萬元。6家企業(yè)中，化工企業(yè)為4家，機(jī)電、醫(yī)藥企業(yè)各1家。近年來，重點(diǎn)稅源企業(yè)對(duì)我市財(cái)政收入增長(zhǎng)的支撐作用明顯。從增量看，重點(diǎn)稅源企業(yè)是財(cái)政收入增收的主力；從增幅看，財(cái)政收入增長(zhǎng)與重點(diǎn)稅源企業(yè)稅收增勢(shì)有較大的依存度；從行業(yè)看，重點(diǎn)稅源企業(yè)引領(lǐng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)稅收增長(zhǎng)。但與周邊市（縣）相比，我市重點(diǎn)稅源企業(yè)還不多，規(guī)模也不大，缺乏年入庫(kù)稅收超10億元的“航母”級(jí)企業(yè)（集團(tuán)）。

（四）財(cái)政體制的影響。由于我市以制造業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，共享稅占到工商稅收收入的七成以上，2010年至2012年，我市工商稅收收入中上劃中央收入分別占53.55%、52.04%、50.96%（2012年，剔除稅收收入中的不可比因素，實(shí)際占比為53.6%）。分稅制財(cái)政體制實(shí)行以來，中央集中財(cái)力過多，我市入庫(kù)工商稅收中有一半以上被中央拿走，省現(xiàn)行體制又加大對(duì)增值稅、企業(yè)所得稅以及與房地產(chǎn)有關(guān)稅種的集中力度，但市（縣）支出責(zé)任卻越來越重，財(cái)權(quán)與事權(quán)的不對(duì)稱，極大地影響到我市財(cái)政運(yùn)行的可持續(xù)性。

三、提高財(cái)政收入質(zhì)量的對(duì)策建議

（一）發(fā)揮財(cái)政政策導(dǎo)向作用，培植壯大稅源經(jīng)濟(jì)

經(jīng)濟(jì)是源，財(cái)稅是流，源遠(yuǎn)方能流長(zhǎng)，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，經(jīng)濟(jì)質(zhì)態(tài)提高了，才能確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)和收入質(zhì)量穩(wěn)步提升。財(cái)稅工作要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，從本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀、特點(diǎn)等市情出發(fā)，創(chuàng)新財(cái)政支持方式，按照“調(diào)高、調(diào)輕、調(diào)優(yōu)、調(diào)強(qiáng)”的思路，從財(cái)政政策導(dǎo)向、財(cái)政資金帶動(dòng)以及以及與國(guó)家和省財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)配合等方面，加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、重點(diǎn)突出、富有特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。推動(dòng)新材料、新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保設(shè)備、高端裝備制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大，努力使“四大新興產(chǎn)業(yè)”成為支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。加快改造提升化工、機(jī)電、醫(yī)藥三大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈高端攀升，加快形成一批主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、支撐作用顯著的大企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)。加大對(duì)中小微企業(yè)及民營(yíng)企業(yè)的扶持力度，激發(fā)中小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新激情，為中小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)提供發(fā)展載體和提升空間。提速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目招引力度，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、結(jié)構(gòu)提升。大力發(fā)展第三方專業(yè)化服務(wù)企業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展科技研發(fā)、現(xiàn)代金融、電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展。充分發(fā)揮沿江區(qū)位優(yōu)勢(shì)，實(shí)施“以港興市”和“沿江一體化開發(fā)”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)跨江融合，積極謀劃實(shí)施跨江通道建設(shè)，盡早打通融入蘇南交通“瓶頸”。通過實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、融合發(fā)展、特色發(fā)展的新突破，提高我市經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，在不斷完善財(cái)稅“造血功能”的基礎(chǔ)上，培植稅源經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)和增長(zhǎng)極。

（二）科學(xué)規(guī)范收入征管行為，實(shí)現(xiàn)收入質(zhì)態(tài)穩(wěn)步提升

一是正確處理“取”與“予”的關(guān)系。既要做到依法征收、應(yīng)收盡收，又要涵養(yǎng)稅源、“放水養(yǎng)魚”，決不竭澤而漁。在經(jīng)濟(jì)面臨困難，財(cái)政增收壓力大的情況下，更要注重落實(shí)好各項(xiàng)財(cái)稅優(yōu)惠政策，扎實(shí)推進(jìn)“營(yíng)改增”擴(kuò)圍，針對(duì)“營(yíng)改增”后我市交通運(yùn)輸物流業(yè)稅收征管面臨的新情況，制定《關(guān)于支持交通運(yùn)輸物流業(yè)發(fā)展的扶持政策》，加大對(duì)交通運(yùn)輸物流企業(yè)的扶持力度。嚴(yán)格執(zhí)行小微企業(yè)稅收減免政策，認(rèn)真做好取消部分行政事業(yè)性收費(fèi)等清費(fèi)減負(fù)工作，讓企業(yè)切實(shí)享受到政策紅利，營(yíng)造寬松良好的發(fā)展環(huán)境，助推經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，為財(cái)政增收提供不竭涌泉。

二是正確處理好“量”與“質(zhì)”的關(guān)系。既要實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，又要確保收入質(zhì)態(tài)穩(wěn)步提高，壯大財(cái)政實(shí)力。理性看待財(cái)政收入增速，科學(xué)合理下達(dá)財(cái)政收入目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化收入目標(biāo)管理責(zé)任制。創(chuàng)新稅收征管方式、方法和手段，不斷提高征管水平，進(jìn)一步完善社會(huì)綜合治稅機(jī)制，不斷優(yōu)化綜合治稅信息平臺(tái)，著力提高綜合治稅信息分析利用效果，扎實(shí)開展零散稅收聯(lián)合征管工作，確保顆粒歸倉(cāng)，充分發(fā)揮社會(huì)綜合治稅和零散稅收聯(lián)合征管的拾遺補(bǔ)缺、防“跑”堵“漏”作用。將非稅收入管理與部門預(yù)算管理改革、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理有機(jī)結(jié)合起來，規(guī)范非稅收入收繳行為。強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，突出對(duì)收入質(zhì)量的考核，促進(jìn)財(cái)政收入均衡入庫(kù)，實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量可持續(xù)的財(cái)政增長(zhǎng)。

（三）合理調(diào)整財(cái)政管理體制，建立基層財(cái)力保障機(jī)制

一是完善地方財(cái)政收入體系。要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)深化財(cái)稅體制改革的政策、舉措，把握改革的方向，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性、前瞻性和敏銳性，找準(zhǔn)工作的著力點(diǎn)和重點(diǎn)，結(jié)合地方財(cái)政體制運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況、新問題，積極建言獻(xiàn)策，研究提出深化改革的建議，通過深化改革，爭(zhēng)取更多的紅利，為壯大地方財(cái)政實(shí)力注入新動(dòng)力。隨著增值稅取代營(yíng)業(yè)稅步伐加快，應(yīng)合理調(diào)整中央與地方收入分享機(jī)制，增加共享稅中地方的分成比例，完善有利于地方發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的分稅制體制。科學(xué)界定地方公共財(cái)政預(yù)算收入、財(cái)政總收入的收入項(xiàng)目和口徑，避免因統(tǒng)計(jì)口徑問題造成財(cái)政收入的“虛增”。

二是合理調(diào)整省對(duì)市（縣）財(cái)政體制。要搶抓省直管縣綜合改革試點(diǎn)、黃橋強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革試點(diǎn)、促進(jìn)黃橋老區(qū)發(fā)展和省調(diào)整縣（市）財(cái)政體制的機(jī)遇，主動(dòng)作為，爭(zhēng)取省對(duì)我市財(cái)政體制更多的政策支持。適當(dāng)降低蘇中欠發(fā)達(dá)地區(qū)增值稅、企業(yè)所得稅和涉房涉地稅收省集中比例，適當(dāng)下放金融保險(xiǎn)等企業(yè)所得稅，拓展地方稅稅基，提高財(cái)政收入總量，調(diào)動(dòng)基層政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、做大做強(qiáng)財(cái)政收入“蛋糕”的積極性和能動(dòng)性，不斷提高地方政府的可用財(cái)力。

三是調(diào)整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)財(cái)政體制。按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的原則和財(cái)力均衡、基本公共服務(wù)均等化和公共財(cái)政保障的新要求，科學(xué)合理劃分市、鄉(xiāng)收入，發(fā)揮好財(cái)政體制的調(diào)控、激勵(lì)功能，支持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力做大做強(qiáng)，提升基層保障和發(fā)展能力。同時(shí)，要充分考慮本市先進(jìn)區(qū)域支持落后區(qū)域的財(cái)政政策，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)扶持落后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村。發(fā)揮激勵(lì)導(dǎo)向作用，改變考核思路，建立科學(xué)合理的考核激勵(lì)機(jī)制，把對(duì)財(cái)政工作考核的關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)到財(cái)政收入質(zhì)量上來，轉(zhuǎn)到收支平衡上來，轉(zhuǎn)到政府債務(wù)的管控上來，轉(zhuǎn)到基本財(cái)力保障能力上來，不斷增強(qiáng)財(cái)政收入可持續(xù)發(fā)展能力，使財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良性互動(dòng)。

第五篇：關(guān)于加強(qiáng)調(diào)查研究工作講話

調(diào)查研究是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的“謀事之基”、“成事之道”。加強(qiáng)調(diào)查研究，對(duì)于提高決策的科學(xué)化水平具有十分重要的意義。我們黨歷來高度重視和加強(qiáng)調(diào)查研究，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持馬克思主義基本原理同中國(guó)的具體實(shí)際相結(jié)合，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定正確的路線、方針和政策，領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民戰(zhàn)勝各種艱難險(xiǎn)阻，不斷奪取革命、建設(shè)和改革的勝利。隨著世情、國(guó)

情、黨情的不斷發(fā)展，隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型中各種事物及其關(guān)系不斷嬗變，我們面臨的新情況、新事物、新考驗(yàn)、新問題和新課題層出不窮。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，面臨的不確定因素更多，所要解決的矛盾和問題更復(fù)雜，使我們正確地作出決策、制定政策的復(fù)雜程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了過去任何時(shí)候。這些都表明，搞好調(diào)查研究更為重要、要求更高，大力加強(qiáng)調(diào)查研究工作的任務(wù)又一次歷史地?cái)[在我們的面前。

重視和加強(qiáng)調(diào)查研究工作，既是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，也是我們各級(jí)黨委的一項(xiàng)基本工作方法和領(lǐng)導(dǎo)制度。毛澤東提出了“不調(diào)查不研究就不得了，就要亡黨亡國(guó)亡頭”的著名論斷，并指出：“沒有調(diào)查，沒有發(fā)言權(quán)”。鄧小平指出：“按照實(shí)際情況決定工作方針，這是一切共產(chǎn)黨員所必須牢牢記住的最基本的思想方法、工作方法”。江澤民同志強(qiáng)調(diào)：“調(diào)查研究不僅是一個(gè)工作方法問題，而且是一個(gè)關(guān)系黨和人民事業(yè)得失成敗的大問題”，“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，沒有調(diào)查就更沒有決策權(quán)”。胡錦濤同志十分重視調(diào)查研究，在貴州工作期間，就在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，倡導(dǎo)建立了畢節(jié)“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)”試驗(yàn)區(qū)和安順“多種經(jīng)濟(jì)成分共生繁榮”試驗(yàn)區(qū)，擔(dān)任總書記后又特別強(qiáng)調(diào)：“做好調(diào)查研究是推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化的重要基礎(chǔ)”，要求黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要“開展系統(tǒng)的調(diào)查研究，了解真實(shí)情況，掌握工作主動(dòng)權(quán)”。正是我們黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)集體身體力行、率先垂范、一以貫之地倡導(dǎo)調(diào)查研究，才能始終指引黨和人民的事業(yè)沿著正確道路前進(jìn)。這些年來，省委高度重視調(diào)查研究工作，堅(jiān)持緊扣科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展主題，著眼于解決實(shí)際問題，有針對(duì)性地開展調(diào)查研究。省委的重大決策都經(jīng)過嚴(yán)密調(diào)研，使得各項(xiàng)決策建立在對(duì)情況的全面了解和深入分析的基礎(chǔ)之上，著力實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

當(dāng)前，我省正處在跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。2009年，全省人均生產(chǎn)總值突破1000美元，取得了小康社會(huì)建設(shè)的重要階段性成果。這樣一個(gè)時(shí)期，既是發(fā)展機(jī)遇期，又是矛盾凸顯期，各種新事物、新情況、新問題層出不窮，迫切需要我們?nèi)フ{(diào)查、去研究、去解決、去總結(jié)、去創(chuàng)新。特別是為了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，中央作出了擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一系列重大決策部署，為我們加快發(fā)展帶來了難得的重大機(jī)遇，迫切要求全省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、攻堅(jiān)克難、重點(diǎn)突破和解決薄弱點(diǎn)的能力，抓住機(jī)遇、用好機(jī)遇，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性跨越。調(diào)查研究工作的地位更加重要，肩負(fù)的任務(wù)更加繁重，承擔(dān)的責(zé)任更加重大。為了適應(yīng)改革開放和建設(shè)美好貴州的需要，調(diào)查研究的工作只能全面加強(qiáng)，決不可有任何削弱。全省各級(jí)黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，深入各個(gè)領(lǐng)域的實(shí)際，大興調(diào)查研究之風(fēng)，大力加強(qiáng)調(diào)查研究工作。

一、要把握和堅(jiān)持正確的方向，做到實(shí)事求是

調(diào)查研究是馬克思主義認(rèn)識(shí)論在實(shí)際工作中的具體運(yùn)用，是黨的實(shí)事求是的思想路線的生動(dòng)體現(xiàn)，是做好任何工作的第一位的基礎(chǔ)。大力加強(qiáng)調(diào)查研究工作，就要強(qiáng)化理論武裝，把握好調(diào)查研究的正確方向。最重要的是，要學(xué)習(xí)和掌握中國(guó)特色社會(huì)主義理論，特別是認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤關(guān)于科學(xué)發(fā)展的重要思想，以及黨的十六大以來我們黨關(guān)于科學(xué)發(fā)展的一系列重要觀點(diǎn)，努力掌握科學(xué)發(fā)展觀所體現(xiàn)的馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，自覺指導(dǎo)調(diào)查研究。要堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，有一種追求真理的勇氣和高度負(fù)責(zé)的精神，從實(shí)際出發(fā)，敢于反映實(shí)情，善于發(fā)現(xiàn)問題，勇于提出意見，真正做到不唯書、不唯上、只唯實(shí)，切忌浮光掠影、主觀臆斷、搞花架子。要“入于澤而問牧童、入于水而問漁師”，真正深入實(shí)際、深入基層、深入群眾、深入一線開展調(diào)查研究，特別是多搞一些典型調(diào)查、專題調(diào)查和系統(tǒng)調(diào)查，問政于民、問需于民、問計(jì)于民，走進(jìn)基層聽真話、察實(shí)情、解民意，把中央的方針、政策落到實(shí)處，推動(dòng)富民興黔事業(yè)順利、健康地向前發(fā)展。

二、要注重深入研究和解決實(shí)際問題

毛澤東曾經(jīng)指出：“調(diào)查就像‘十月懷胎’，解決問題就像‘一朝分娩’。進(jìn)行調(diào)查研究，就是要為解決實(shí)際存在的問題找到可行的辦法。調(diào)查就是解決問題?！闭{(diào)查主要是摸清情況，研究主要是拿出辦法，調(diào)查研究就是解決問題。大力加強(qiáng)調(diào)查研究工作，就要圍繞中心、服務(wù)大局，特別是圍繞黨的路線、方針、政策和中央的重大決策、重大工作部署在我省的貫徹落實(shí)，圍繞省委、省政府的重大決策部署在各地的貫徹落實(shí)，圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定中的突出問題和社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題來進(jìn)行。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我省正從總體小康向全面小康邁進(jìn)，要實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展、跨越發(fā)展，面臨著不少亟待探討和克服的難題。比如，如何突破區(qū)位和交通“瓶頸”制約，加快把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；如何處理好加快資源開發(fā)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，既要金山銀山又要綠水青山；如何借助外力，加快重大項(xiàng)目建設(shè)和調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；如何根據(jù)貴州的地理環(huán)境、產(chǎn)業(yè)布局和人口分布情況，加快新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐；如何通過深化國(guó)有企業(yè)改革，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力；如何提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，進(jìn)一步加大扶貧攻堅(jiān)力度，增加農(nóng)民收入；如何通過解決好就業(yè)與社會(huì)保障等民生問題，妥善處理各種社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，等等。要適應(yīng)搶抓中央擴(kuò)大內(nèi)需機(jī)遇、應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的需要，圍繞保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定，廣泛深入地開展調(diào)查研究，尋求解決這些問題的辦法和途徑。尤其要進(jìn)一步開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，注意把各方面的發(fā)展置于國(guó)內(nèi)外、省內(nèi)外的大環(huán)境中去對(duì)比、去思考、去謀劃，從對(duì)比中查找發(fā)展差距，從對(duì)比中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從對(duì)比中明確發(fā)展定位和目標(biāo)，切實(shí)在深入調(diào)研中找到克服劣勢(shì)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和解決突出問題的正確方向及有效途徑，努力從理論與實(shí)踐的結(jié)合上提出可行的對(duì)策和建議，采取有針對(duì)性的舉措，推動(dòng)做好各項(xiàng)工作。

三、要推動(dòng)調(diào)查研究經(jīng)?；?、制度化。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，大力加強(qiáng)調(diào)查研究工作，必須建立和完善長(zhǎng)效機(jī)制

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須加深對(duì)新形勢(shì)下加強(qiáng)調(diào)查研究極端重要性的認(rèn)識(shí)，牢固樹立正確的決策來源于調(diào)查研究的觀念，把調(diào)查研究作為堅(jiān)持馬克思主義世界觀和方法論、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的一項(xiàng)重要任務(wù)和有效途徑，不斷增強(qiáng)深入開展調(diào)查研究的自覺性和主動(dòng)性；把做好調(diào)查研究工作擺上重要議事日程，作為一項(xiàng)重要的領(lǐng)導(dǎo)制度嚴(yán)格加以堅(jiān)持；把調(diào)研工作貫穿于決策制定、實(shí)施和督查的全過程。特別是要完善和落實(shí)三項(xiàng)制度，即：決策調(diào)研制度，凡是重大決策都必須經(jīng)過充分的調(diào)查研究；嚴(yán)格考核調(diào)研制度，對(duì)各單位領(lǐng)導(dǎo)干部每年下基層調(diào)研的時(shí)間和要求都要作出明確規(guī)定，并嚴(yán)格考核、經(jīng)常督促檢查落實(shí)；調(diào)研成果轉(zhuǎn)化制度，加大對(duì)調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化力度，真正發(fā)揮調(diào)研服務(wù)科學(xué)決策、解決突出問題、推動(dòng)跨越發(fā)展的重要作用。同時(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭制定和落實(shí)調(diào)研制度、調(diào)研計(jì)劃，帶頭組織開展調(diào)查研究，帶頭深入實(shí)際調(diào)查研究。

四、要充分發(fā)揮各級(jí)黨委政策研究機(jī)構(gòu)在組織推動(dòng)決策調(diào)研中的重要作用

“國(guó)之廢興，在于政事；政事得失，由乎輔佐。”大力加強(qiáng)調(diào)查研究工作，各級(jí)黨委還要進(jìn)一步重視和發(fā)揮好政策研究機(jī)構(gòu)的重要職能作用，進(jìn)一步重視、關(guān)心、培養(yǎng)和用好調(diào)研隊(duì)伍，不斷提高統(tǒng)籌搞好調(diào)查研究的質(zhì)量和水平。各級(jí)黨委政研部門也要“身在兵位、胸為帥謀”，把握好角色定位，自覺發(fā)揮好黨委的參謀助手作用。既要善于“開門搞調(diào)研”，整合調(diào)研資源，形成調(diào)研合力，組織聯(lián)合攻關(guān)，又要善于站在參謀的位置上思考指揮員的作戰(zhàn)方略，對(duì)調(diào)查得來的第一手資料組織進(jìn)行科學(xué)分析和綜合研究，努力使提出的意見和建議既有較強(qiáng)的前瞻性和指導(dǎo)性，又有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，以指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，不斷開創(chuàng)深入調(diào)查研究、服務(wù)科學(xué)決策的新局面。

歷盡天華成此景，人間萬事出艱辛。當(dāng)前，全省上下正在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，努力在搶抓機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)中推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。我們必須不斷打牢“謀事之基”，修煉“成事之道”，進(jìn)一步在全省形成重視和加強(qiáng)調(diào)查研究的良好風(fēng)氣，把調(diào)查研究工作提高到一個(gè)新水平！