第一篇：關(guān)于當(dāng)前婦女發(fā)展和婦女工作中存在的主要問題的調(diào)查

關(guān)于當(dāng)前婦女發(fā)展和婦女工作中存在的主要問題的調(diào)查

社會主義市場經(jīng)濟(jì)在為婦女發(fā)展和婦女工作提供了難得的機(jī)遇的同時，也提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。那么，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，如何保證婦女的可持續(xù)發(fā)展和開創(chuàng)婦女工作的新思路、新格局、新模式，是婦聯(lián)組織必須面對的一個新的課題，按照省婦聯(lián)的要求，我們針對**市目前在婦女發(fā)展和婦女工作中存在的主要問題進(jìn)行了初步調(diào)查，情況如下：

一、婦女發(fā)展中存在的主要問題

在婦女發(fā)展中存在的一個最大問題就是女性整體素質(zhì)亟待提高。人的素質(zhì)，包括生理素質(zhì)、心理素質(zhì)和社會素質(zhì)三個方面，它是制約一個人以展的主要因素。在當(dāng)前，雖然涌現(xiàn)出許多女性高級知識分子和管理人才，但從女性整體看，女性整體素質(zhì)還處于偏低狀況，特別是隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，它已成為婦女發(fā)展和婦女工作所面臨的最大問題。就我們對三個縣（市）區(qū)城鄉(xiāng)調(diào)查情況看，婦女的生存和發(fā)展仍面臨很多困難。

一是中國傳統(tǒng)觀念中的性別歧視。傳統(tǒng)觀念根深帝固，并不會因為有了保護(hù)婦女權(quán)益的政策而煙消云散。某些政策本身雖然沒有性別歧視因素，從形式是是對男女一視同仁，但是在貫徹落實的過程中，則于傳統(tǒng)觀念的作用，往往使女性失去了平等的機(jī)會，就影響和制約了女性的進(jìn)步與以展。如：教育和培訓(xùn)作為對人的生產(chǎn)潛力進(jìn)行開發(fā)的手段，是促進(jìn)社會以展最根本的動力，然而，在農(nóng)村，在農(nóng)技培訓(xùn)的機(jī)會上，就會因為受以男性為主導(dǎo)的傳統(tǒng)觀念影響，在家庭中向男性傾斜。雖然大多數(shù)婦女有強(qiáng)烈的培訓(xùn)意愿，但因為缺少機(jī)會而無從實現(xiàn)。在農(nóng)業(yè)增長越來越依靠技術(shù)進(jìn)步的背景下，農(nóng)村婦女在生產(chǎn)中的這種弱勢地位就勢必影響她們自身的進(jìn)步，也勢必會影響到生產(chǎn)。再如，現(xiàn)在實行市場經(jīng)濟(jì)，企業(yè)用工市場化，為了追求最大利潤，就會有企業(yè)考慮到婦女生育而不愿招用女工，或在招工同時附加限制條件，使用女工最佳年齡段。

二是婚姻家庭的沉重負(fù)擔(dān)。在這方面，婦女主要受兩個因素影響：其一是傳統(tǒng)的家庭角色分工給女性增加了負(fù)擔(dān)。其二是一些女性面對死亡的婚姻，出于對子女的考慮，對傳統(tǒng)觀念的屈服，對再婚的恐懼等原因，寧可維護(hù)死亡的婚姻。這不但使女性的發(fā)展受到限制，也使女性精神上承受著巨大的壓力。即使離了婚，面對生活，面對社會，也會感到十分艱難。

三是貧困問題。在農(nóng)村婦女和城鎮(zhèn)下崗失業(yè)婦女中還存在很大一部分貧困婦女，她們因生活困難導(dǎo)致健康水平下降，更談不上發(fā)展，有的甚至連子女教育都負(fù)擔(dān)不起。這樣又造成這些家庭的子女素質(zhì)問題，形成惡性循環(huán)。

婦女素質(zhì)關(guān)系到整個民族的素質(zhì)，也關(guān)系到婦女自身的進(jìn)一步解放。素質(zhì)不高，必然會制約婦女的發(fā)展，更難以實現(xiàn)事實上的男女平等等。所以，婦聯(lián)組織應(yīng)進(jìn)一步實施“女性素質(zhì)工程”，把提高婦女素質(zhì)貫穿于婦聯(lián)工作的全部工作之中。一是各級婦聯(lián)應(yīng)努力將性別意識納入國家的各項政策之中，為婦女發(fā)展消除障礙因素。要抓住婦女發(fā)展中的主要問題開展調(diào)研，并提高調(diào)研工作對參與、影響決策的認(rèn)識中，既要注意努力解決現(xiàn)存的問題，又要注意對政策的超前研究、創(chuàng)新研究，注意敦促政府消除有關(guān)政策在實施的影響婦女發(fā)展的不利因素，保持婦女和社會的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。不要等到不平衡和不公平顯現(xiàn)出來以后再糾正，努力爭取在改革制定之時，就把性別因素考慮進(jìn)去。二是要積極促進(jìn)有關(guān)婦女發(fā)展改革的落實。要努力糾正和避免一些改革在貫徹過程中，由于受傳統(tǒng)偏見、陳舊方法以及人為因素的影響而構(gòu)成的制約婦女發(fā)展的障礙。要定期對一些政策進(jìn)行評估，評價它對男女帶來的不同影響。及時糾正在執(zhí)行過程中的偏頗，以利婦女的發(fā)展。三是要加強(qiáng)女童教育。女童教育是婦女教育的基石，女童教育有其特殊性，常常與家長的性別觀念相等地。加之教育有它的最佳期，錯過了就很麻煩，所以，要把它納入到婦女工作的重點內(nèi)容。四是要教育婦女弘揚“四自”精神。要用“四自”精神激勵婦女自強(qiáng)不息，樹立自信和自我發(fā)展意識。

一、婦女工作中存在的主要問題

一是婦聯(lián)干部知識面窄，眼界不寬，在工作中缺少

新思路、新方法，不能適應(yīng)新時期婦女工作的需要。

二是婦聯(lián)干部流動慢，老化現(xiàn)象突出，缺少活力，難以調(diào)動工作積極性。

三是村級婦代會主任多是兼職，在其工作時間和精力分配上，有主業(yè)高于副業(yè)現(xiàn)象。

四是婦聯(lián)經(jīng)濟(jì)實力不強(qiáng)，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，導(dǎo)致只能維持生存，難圖發(fā)展。

五是婦女維權(quán)存在單純保護(hù)受迫害、受虐待婦女權(quán)益的誤區(qū)，不能擴(kuò)展到像就業(yè)權(quán)、教育權(quán)、衛(wèi)生保健權(quán)等更廣闊的領(lǐng)域。

三、幾點建議

基于以上問題，我們建議：一是

第二篇：關(guān)于當(dāng)前婦女發(fā)展和婦女工作中存在的主要問題的調(diào)查

關(guān)于當(dāng)前婦女發(fā)展和婦女工作中存在的主要問題的調(diào)查

社會主義市場經(jīng)濟(jì)在為婦女發(fā)展和婦女工作提供了難得的機(jī)遇的同時，也提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。那么，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，如何保證婦女的可持續(xù)發(fā)展和開創(chuàng)婦女工作的新思路、新格局、新模式，是婦聯(lián)組織必須面對的一個新的課題，按照省婦聯(lián)的要求，我們針對**市目前在婦女發(fā)展和婦女工作中存在的主要問題進(jìn)行了初步調(diào)查，情況如下：

一、婦女發(fā)展中存在的主要問題

在婦女發(fā)展中存在的一個最大問題就是女性整體素質(zhì)亟待提高。人的素質(zhì)，包括生理素質(zhì)、心理素質(zhì)和社會素質(zhì)三個方面，它是制約一個人以展的主要因素。在當(dāng)前，雖然涌現(xiàn)出許多女性高級知識分子和管理人才，但從女性整體看，女性整體素質(zhì)還處于偏低狀況，特別是隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，它已成為婦女發(fā)展和婦女工作所面臨的最大問題。就我們對三個縣（市）區(qū)城鄉(xiāng)調(diào)查情況看，婦女的生存和發(fā)展仍面臨很多困難。

一是中國傳統(tǒng)觀念中的性別歧視。傳統(tǒng)觀念根深帝固，并不會因為有了保護(hù)婦女權(quán)益的政策而煙消云散。某些政策本身雖然沒有性別歧視因素，從形式是是對男女一視同仁，但是在貫徹落實的過程中，則于傳統(tǒng)觀念的作用，往往使女性失去了平等的機(jī)會，就影響和制約了女性的進(jìn)步與以展。如：教育和培訓(xùn)作為對人的生產(chǎn)潛力進(jìn)行開發(fā)的手段，是促進(jìn)社會以展最根本的動力，然而，在農(nóng)村，在農(nóng)技培訓(xùn)的機(jī)會上，就會因為受以男性為主導(dǎo)的傳統(tǒng)觀念影響，在家庭中向男性傾斜。雖然大多數(shù)婦女有強(qiáng)烈的培訓(xùn)意愿，但因為缺少機(jī)會而無從實現(xiàn)。在農(nóng)業(yè)增長越來越依靠技術(shù)進(jìn)步的背景下，農(nóng)村婦女在生產(chǎn)中的這種弱勢地位就勢必影響她們自身的進(jìn)步，也勢必會影響到生產(chǎn)。再如，現(xiàn)在實行市場經(jīng)濟(jì)，企業(yè)用工市場化，為了追求最大利潤，就會有企業(yè)考慮到婦女生育而不愿招用女工，或在招工同時附加限制條件，使用女工最佳年齡段。

二是婚姻家庭的沉重負(fù)擔(dān)。在這方面，婦女主要受兩個因素影響：其一是傳統(tǒng)的家庭角色分工給女性增加了負(fù)擔(dān)。其二是一些女性面對死亡的婚姻，出于對子女的考慮，對傳統(tǒng)觀念的屈服，對再婚的恐懼等原因，寧可維護(hù)死亡的婚姻。這不但使女性的發(fā)展受到限制，也使女性精神上承受著巨大的壓力。即使離了婚，面對生活，面對社會，也會感到十分艱難。

三是貧困問題。在農(nóng)村婦女和城鎮(zhèn)下崗失業(yè)婦女中還存在很大一部分貧困婦女，她們因生活困難導(dǎo)致健康水平下降，更談不上發(fā)展，有的甚至連子女教育都負(fù)擔(dān)不起。這樣又造成這些家庭的子女素質(zhì)問題，形成惡性循環(huán)。

婦女素質(zhì)關(guān)系到整個民族的素質(zhì)，也關(guān)系到婦女自身的進(jìn)一步解放。素質(zhì)不高，必然會制約婦女的發(fā)展，更難以實現(xiàn)事實上的男女平等等。所以，婦聯(lián)組織應(yīng)進(jìn)一步實施“女性素質(zhì)工程”，把提高婦女素質(zhì)貫穿于婦聯(lián)工作的全部工作之中。一是各級婦聯(lián)應(yīng)努力將性別意識納入國家的各項政策之中，為婦女發(fā)展消除障礙因素。要抓住婦女發(fā)展中的主要問題開展調(diào)研，并提高調(diào)研工作對參與、影響決策的認(rèn)識中，既要注意努力解決現(xiàn)存的問題，又要注意對政策的超前研究、創(chuàng)新研究，注意敦促政府消除有關(guān)政策在實施的影響婦女發(fā)展的不利因素，保持婦女和社會的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。不要等到不平衡和不公平顯現(xiàn)出來以后再糾正，努力爭取在改革制定之時，就把性別因素考慮進(jìn)去。二是要積極促進(jìn)有關(guān)婦女發(fā)展改革的落實。要努力糾正和避免一些改革在貫徹過程中，由于受傳統(tǒng)偏見

第三篇：關(guān)于當(dāng)前婦女發(fā)展和婦女工作中存在的主要問題的調(diào)查（最終版）

關(guān)于當(dāng)前婦女發(fā)展和婦女工作中存在的主要問題的調(diào)查

社會主義市場經(jīng)濟(jì)在為婦女發(fā)展和婦女工作提供了難得的機(jī)遇的同時，也提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。那么，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，如何保證婦女的可持續(xù)發(fā)展和開創(chuàng)婦女工作的新思路、新格局、新模式，是婦聯(lián)組織必須面對的一個新的課題，按照省婦聯(lián)的要求，我們針對**市目前在婦女發(fā)展和婦女工作中存在的主要問題進(jìn)行了初步調(diào)查，情況如下：

一、婦女發(fā)展中存在的主要問題

在婦女發(fā)展中存在的一個最大問題就是女性整體素質(zhì)亟待提高。人的素質(zhì)，包括生理素質(zhì)、心理素質(zhì)和社會素質(zhì)三個方面，它是制約一個人以展的主要因素。在當(dāng)前，雖然涌現(xiàn)出許多女性高級知識分子和管理人才，但從女性整體看，女性整體素質(zhì)還處于偏低狀況，特別是隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，它已成為婦女發(fā)展和婦女工作所面臨的最大問題。就我們對三個縣（市）區(qū)城鄉(xiāng)調(diào)查情況看，婦女的生存和發(fā)展仍面臨很多困難。

一是中國傳統(tǒng)觀念中的性別歧視。傳統(tǒng)觀念根深帝固，并不會因為有了保護(hù)婦女權(quán)益的政策而煙消云散。某些政策本身雖然沒有性別歧視因素，從形式是是對男女一視同仁，但是在貫徹落實的過程中，則于傳統(tǒng)觀念的作用，往往使女性失去了平等的機(jī)會，就影響和制約了女性的進(jìn)步與以展。如：教育和培訓(xùn)作為對人的生產(chǎn)潛力進(jìn)行開發(fā)的手段，是促進(jìn)社會以展最根本的動力，然而，在農(nóng)村，在農(nóng)技培訓(xùn)的機(jī)會上，就會因為受以男性為主導(dǎo)的傳統(tǒng)觀念影響，在家庭中向男性傾斜。雖然大多數(shù)婦女有強(qiáng)烈的培訓(xùn)意愿，但因為缺少機(jī)會而無從實現(xiàn)。在農(nóng)業(yè)增長越來越依靠技術(shù)進(jìn)步的背景下，農(nóng)村婦女在生產(chǎn)中的這種弱勢地位就勢必影響她們自身的進(jìn)步，也勢必會影響到生產(chǎn)。再如，現(xiàn)在實行市場經(jīng)濟(jì)，企業(yè)用工市場化，為了追求最大利潤，就會有企業(yè)考慮到婦女生育而不愿招用女工，或在招工同時附加限制條件，使用女工最佳年齡段。

二是婚姻家庭的沉重負(fù)擔(dān)。在這方面，婦女主要受兩個因素影響：其一是傳統(tǒng)的家庭角色分工給女性增加了負(fù)擔(dān)。其二是一些女性面對死亡的婚姻，出于對子女的考慮，對傳統(tǒng)觀念的屈服，對再婚的恐懼等原因，寧可維護(hù)死亡的婚姻。這不但使女性的發(fā)展受到限制，也使女性精神上承受著巨大的壓力。即使離了婚，面對生活，面對社會，也會感到十分艱難。

三是貧困問題。在農(nóng)村婦女和城鎮(zhèn)下崗失業(yè)婦女中還存在很大一部分貧困婦女，她們因生活困難導(dǎo)致健康水平下降，更談不上發(fā)展，有的甚至連子女教育都負(fù)擔(dān)不起。這樣又造成這些家庭的子女素質(zhì)問題，形成惡性循環(huán)。

婦女素質(zhì)關(guān)系到整個民族的素質(zhì)，也關(guān)系到婦女自身的進(jìn)一步解放。素質(zhì)不高，必然會制約婦女的發(fā)展，更難以實現(xiàn)事實上的男女平等等。所以，婦聯(lián)組織應(yīng)進(jìn)一步實施“女性素質(zhì)工程”，把提高婦女素質(zhì)貫穿于婦聯(lián)工作的全部工作之中。一是各級婦聯(lián)應(yīng)努力將性別意識納入國家的各項政策之中，為婦女發(fā)展消除障礙因素。要抓住婦女發(fā)展中的主要問題開展調(diào)研，并提高調(diào)研工作對參與、影響決策的認(rèn)識中，既要注意努力解決現(xiàn)存的問題，又要注意對政策的超前研究、創(chuàng)新研究，注意敦促政府消除有關(guān)政策在實施的影響婦女發(fā)展的不利因素，保持婦女和社會的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。不要等到不平衡和不公平顯現(xiàn)出來以后再糾正，努力爭取在改革制定之時，就把性別因素考慮進(jìn)去。二是要積極促進(jìn)有關(guān)婦女發(fā)展改革的落實。要努力糾正和避免一些改革在貫徹過程中，由于受傳統(tǒng)偏見、陳舊方法以及人為因素的影響而構(gòu)成的制約婦女發(fā)展的障礙。要定期對一些政策進(jìn)行評估，評價它對男女帶來的不同影響。及時糾正在執(zhí)行過程中的偏頗，以利婦女的發(fā)展。三是要加強(qiáng)女童教育。女童教育是婦女教育的基石，女童教育有其特殊性，常常與家長的性別觀念相等地。加之教育有它的最佳期，錯過了就很麻煩，所以，要把它納入到婦女工作的重點內(nèi)容。四是要教育婦女弘揚“四自”精神。要用“四自”精神激勵婦女自強(qiáng)不息，樹立自信和自我發(fā)展意識。

一、婦女工作中存在的主要問題

一是婦聯(lián)干部知識面窄，眼界不寬，在工作中缺少

新思路、新方法，不能適應(yīng)新時期婦女工作的需要。

二是婦聯(lián)干部流動慢，老化現(xiàn)象突出，缺少活力，難以調(diào)動工作積極性。

三是村級婦代會主任多是兼職，在其工作時間和精力分配上，有主業(yè)高于副業(yè)現(xiàn)象。

四是婦聯(lián)經(jīng)濟(jì)實力不強(qiáng)，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，導(dǎo)致只能維持生存，難圖發(fā)展。

五是婦女維權(quán)存在單純保護(hù)受迫害、受虐待婦女權(quán)益的誤區(qū)，不能擴(kuò)展到像就業(yè)權(quán)、教育權(quán)、衛(wèi)生保健權(quán)等更廣闊的領(lǐng)域。

三、幾點建議

基于以上問題，我們建議：一是加強(qiáng)對婦女干部的培訓(xùn)，既提高培訓(xùn)力度，又要擴(kuò)大培訓(xùn)面，照顧到婦聯(lián)的一般干部和基層婦女干部，為這些后續(xù)力量和基層干部創(chuàng)造學(xué)習(xí)機(jī)會。二是要繼續(xù)加大呼吁力度，提請各級黨組織真正從思想上認(rèn)識到婦女工作的重要性，努力幫助婦聯(lián)改善辦公條件，保證婦聯(lián)干部的編制和政治、生活待遇，使之安于婦女工作，還要積極促進(jìn)婦女干部的提拔、重用和交流，為婦女干部的成長創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。三是要在政策、資金等多方面支持婦聯(lián)創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實體，壯大實力。四是婦聯(lián)組織要努力探索新形勢下婦女工作的新思路、新方法、新模式，根據(jù)不同婦女群體的需要開展工作，以最大限度地發(fā)揮婦聯(lián)組織的職能作用，以自身的積極努力提高婦聯(lián)組織和婦女干部的地們，更好地促進(jìn)婦女工作的發(fā)展。

第四篇：當(dāng)前工作中存在突出問題

當(dāng)前工作中存在突出問題

一是業(yè)務(wù)不熟、業(yè)務(wù)不精的問題。

當(dāng)前部分人員對自己負(fù)責(zé)的工作不熟悉、不精通，只知其一，不知其二，工作缺乏創(chuàng)新，完全按照前人的老套路去做，不學(xué)習(xí)，不提高，不進(jìn)取。只滿足于完成平時工作任務(wù)，對業(yè)務(wù)知識鉆研不夠，不注重業(yè)務(wù)知識的全面性，同時缺乏一種對業(yè)務(wù)方面刻苦鉆研的精神，只是以應(yīng)付的態(tài)度對待工作，得過且過。針對這種現(xiàn)象，要結(jié)合“兩學(xué)一做“學(xué)習(xí)教育、“崗位大練兵“和”業(yè)務(wù)大比武“活動，進(jìn)行有針對性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，相關(guān)人員要自覺提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，不能有等、拖、靠的思想，要積極學(xué)起來、動起來、做起來，盡快熟悉自身業(yè)務(wù)，努力做好本職工作。

二是在崗不作為、工作不主動問題。

當(dāng)前個別股室個別人工作不主動，沒熱情，沒激情，辦事拖沓，當(dāng)一天和尚撞一天鐘，在其位不謀其政，沉迷于上網(wǎng)聊天、游戲娛樂、經(jīng)常離崗串崗。份內(nèi)事情不求精，協(xié)作事情不來勁，干點事就四處張揚，遇到困難就叫苦連天。不思進(jìn)取，不知上進(jìn)，已經(jīng)落伍了還自我感覺良好，給股室工作開展帶來了極大不便，給單位工作風(fēng)氣帶來了極壞影響。今后，對于在崗不作為、工作不主動的要通報批評，取消評優(yōu)評先資格，嚴(yán)重的要通過交流輪崗，調(diào)離原工作崗位，或者直接下放到基層偏遠(yuǎn)分局。

三是工作懈怠、效率不高的問題。

有的同志效率觀念不強(qiáng)，工作節(jié)奏不快，個別的還有松松垮垮、拖拖拉拉的現(xiàn)象。交代的工作不及時完成，分內(nèi)的工作不按時督辦，工作瞻前顧后、畏首畏尾，該快辦的快不起來，聯(lián)辦事項并聯(lián)辦理落實的不夠好，即辦事項的比例不夠高。具體到實際工作中，稽查工作在企業(yè)稽查、核算方面就存在效率不高的問題，稽查清算一個企業(yè)往往好幾個月還不能完成。當(dāng)然，稽查工作難度大、問題多，這是客觀存在的問題，但是這不應(yīng)該成為我們工作效率不高的借口。方法總比困難多，只要用心做、認(rèn)真做，我相信效率一定可以提高。今后，對于工作懈怠、效率不高的人員要給予批評教育，對于因工作懈怠導(dǎo)致問題的人員要嚴(yán)肅處理，絕不姑息。

四是各行其是、不講協(xié)作的問題。

具體表現(xiàn)在，對分管的工作底數(shù)不清，對不分管的工作不聞不問，配合意識淡薄，缺乏全局和整體意識。部分部門在日常工作中，相互之間缺少工作焦點上的共同探討，缺少信息上的彼此相互反饋，造成雙方信息傳遞不對稱，不能及時提供相關(guān)活動開展信息給相應(yīng)股室，造成單位信息發(fā)布不及時，網(wǎng)站更新緩慢，直接影響了單位宣傳工作開展。對于各行其是、不講協(xié)作的股室和個人，要深刻認(rèn)識自身存在問題，認(rèn)真整改，嚴(yán)格落實，對于不知悔改，我行我素的要嚴(yán)肅處理。

第五篇：當(dāng)前火災(zāi)調(diào)查工作中存在的問題及對策

當(dāng)前火災(zāi)調(diào)查工作中存在的問題及對策

[摘 要] 火災(zāi)事故調(diào)查涉及現(xiàn)場勘查、調(diào)查訪問、痕跡物證鑒定、綜合分析、原因認(rèn)定、事故處理等多個方面，是消防工作的重要組成部分。本文從基本裝備、人員結(jié)構(gòu)、人員素質(zhì)、技術(shù)鑒定、責(zé)任認(rèn)定和檔案建設(shè)等幾方面對火災(zāi)事故調(diào)查的現(xiàn)狀進(jìn)行了總結(jié)，分析了原因，并提出了改進(jìn)措施，作為火災(zāi)調(diào)查工作進(jìn)一步發(fā)展的借鑒。[關(guān)鍵詞] 火災(zāi)事故調(diào)查，現(xiàn)狀，問題，對策

一、前 言

火災(zāi)事故調(diào)查是《消防法》賦予公安消防機(jī)構(gòu)的一項重要職責(zé)，是消防工作的一個重要組成部分，是一項政策性，規(guī)范性、技術(shù)性都很強(qiáng)的工作。它又是一項系統(tǒng)性的工作，包括很多項工作內(nèi)容，其程序如下圖所示。

火災(zāi)事故調(diào)查為確定火災(zāi)原因和性質(zhì)及研究火災(zāi)發(fā)生規(guī)律，預(yù)防和撲救火災(zāi)提供科學(xué)依據(jù)，其主要任務(wù)是調(diào)查認(rèn)定火災(zāi)原因，核定火災(zāi)損失，查明火災(zāi)事故責(zé)任。它直接體現(xiàn)了消防機(jī)構(gòu)的執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，是消防工作的一個重要“窗口”，也為防火、滅火工作提供了借鑒。隨著社會的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)力的進(jìn)步，各種新材料、新工藝的不斷涌現(xiàn)，環(huán)境及人的各種因素的變化，使火災(zāi)事故調(diào)查工作日趨復(fù)雜，難度越來越大。由火災(zāi)事故引發(fā)的火災(zāi)原因、責(zé)任的申請重新認(rèn)定、損失賠償糾紛、處理不服上告的案件逐年增多，因此對火災(zāi)事故調(diào)查工作提出了更高的要求。

二、火災(zāi)調(diào)查工作現(xiàn)狀

在閱讀文獻(xiàn)和學(xué)習(xí)調(diào)研的基礎(chǔ)上，就目前火災(zāi)調(diào)查工作的現(xiàn)狀進(jìn)行分析和總結(jié)。下面從儀器情況、人員結(jié)構(gòu)、人員素質(zhì)、技術(shù)鑒定、責(zé)任處理、檔案建設(shè)等幾方面就火災(zāi)調(diào)查工作中存在的問題進(jìn)行分析討論。

（一）基本裝備缺乏，設(shè)備陳舊落后。

火災(zāi)事故調(diào)查工作的基本裝備包括攝像、錄音、物證采集、分析檢測、現(xiàn)場繪圖、挖扒、個人防護(hù)、交通、文字圖象處理、通訊等儀器工具。目前，先進(jìn)國家火災(zāi)事故調(diào)查工作，除了用先進(jìn)的儀器設(shè)備進(jìn)行物證的分析和技術(shù)鑒定外，還開始用計算機(jī)三維圖象模擬火災(zāi)的發(fā)生蔓延經(jīng)過，從而準(zhǔn)確及時地認(rèn)定火災(zāi)原因。而我們相當(dāng)多的基層單位在火災(zāi)現(xiàn)場勘查中，由于缺少裝備或者有的儀器裝備不會使用，還停留在用鋤頭、鏟子扒火場定結(jié)論的層次上。不少火調(diào)人員在調(diào)查火災(zāi)時，只能憑經(jīng)驗、憑主觀意愿辦事，造成有的痕跡物證無法在火災(zāi)勘查現(xiàn)場進(jìn)行分析，拖延了調(diào)查時間，錯過了調(diào)查最佳時機(jī)，或造成火災(zāi)事故調(diào)查中斷，影響了火災(zāi)事故調(diào)查工作的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

（二）機(jī)構(gòu)配備不足，專業(yè)人員缺失。

火災(zāi)調(diào)查工作專業(yè)性、技術(shù)性、政策性很強(qiáng)。而目前，我國火災(zāi)事故調(diào)查的專門科研機(jī)構(gòu)也很少。火災(zāi)事故調(diào)查的特殊性，要求現(xiàn)場勘查和現(xiàn)場詢問互相印證。現(xiàn)場勘查中遇到的專業(yè)問題，又相互交織在一起，因而要求火調(diào)人員不但要具備相關(guān)的專業(yè)技術(shù)知識和技能，并能熟練運用，而且還要有豐富的火災(zāi)調(diào)查的經(jīng)驗，才能真正適應(yīng)火災(zāi)事故調(diào)查工作。然而，在實際工作中，絕大部分火災(zāi)事故調(diào)查人員不能接受院校的系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，只能在實際工作中摸索，提高，因此，培養(yǎng)一名勝任火災(zāi)事故調(diào)查工作的人員需要的周期較長。由于從事火災(zāi)調(diào)查工作的警力不足，導(dǎo)致火災(zāi)事故調(diào)查人員大多是身兼數(shù)職，既做消防監(jiān)督檢查又做建筑工程審核驗收，還有的做內(nèi)勤，而且新成份多，加之現(xiàn)役體制的關(guān)系，客觀上造成骨干流失，火災(zāi)事故調(diào)查隊伍整體現(xiàn)狀是量少質(zhì)弱，入不敷出，火災(zāi)案件的辦理基本處于應(yīng)付狀態(tài)。

（三）專業(yè)素質(zhì)不高，工作不夠嚴(yán)謹(jǐn)。

火災(zāi)原因認(rèn)定準(zhǔn)確與否，與調(diào)查人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低和工作作風(fēng)的好壞有直接關(guān)系。在市、縣一級的公安消防機(jī)構(gòu)，其火災(zāi)事故調(diào)查人員大多數(shù)是“半路出家”，系統(tǒng)學(xué)習(xí)火災(zāi)事故調(diào)查專業(yè)知識的人員較少。一些新同志雖然有專業(yè)知識，但在本崗位上工作的時間短，也缺乏對火災(zāi)勘查實踐經(jīng)驗的積累，業(yè)務(wù)水平提高慢，長期不能獨立工作；一些老同志不注意知識更新，憑經(jīng)驗辦事，導(dǎo)致了火災(zāi)原因認(rèn)定依據(jù)不科學(xué)、不充分，定論不準(zhǔn)確。在火災(zāi)調(diào)查工作中遇到一些重、特大或疑難復(fù)雜火災(zāi)時，部分火調(diào)人員往往產(chǎn)生畏難厭戰(zhàn)情緒，致使一些火災(zāi)調(diào)查工作失去了時機(jī)，給火災(zāi)原因鑒定工作帶來了很多困難。

（四）缺少技術(shù)鑒定，定性依據(jù)不足。

火災(zāi)事故調(diào)查中，對起火部位、起火點、起火物、燃燒過程、火勢蔓延等關(guān)鍵問題的認(rèn)定，必須由調(diào)查詢問與現(xiàn)場勘查相一致才能下結(jié)論。但是一些火災(zāi)事故調(diào)查報告、現(xiàn)場勘查報告中，現(xiàn)象直觀描述多，專業(yè)分析、數(shù)據(jù)定量說明少，或是不準(zhǔn)確。例如電氣火災(zāi)目前在全國火災(zāi)原因中始終保持前列。認(rèn)定電氣火災(zāi)，目前國內(nèi)較常用的方法有六種：金相分析法、微觀形貌鑒別法、成分分析法、剩磁法、導(dǎo)線熔痕宏觀鑒別法、模擬實驗法。一般電氣火災(zāi)采用以上的方法進(jìn)行技術(shù)鑒定都可以認(rèn)定。但是，很多電氣火災(zāi)原因認(rèn)定中缺少技術(shù)鑒定的報告。認(rèn)定導(dǎo)線短路引起火災(zāi)，沒有去收集短路熔痕，進(jìn)行金相分析鑒定，從而無法判定是短路引起火災(zāi)，還是火災(zāi)后短路；線路過載火災(zāi)，一般會在導(dǎo)線表面有小結(jié)疤狀熔痕，而漏電、接觸電阻過大引起火災(zāi)，都會在導(dǎo)線連接處留下熔痕。認(rèn)定這類火災(zāi)原因時，若沒有對起火點找到上述熔痕導(dǎo)線進(jìn)行技術(shù)鑒定，就無法認(rèn)定火災(zāi)原因。

（五）偏重調(diào)查詢問，輕視現(xiàn)場勘查和證據(jù)收集。

現(xiàn)場勘查和調(diào)查詢問是火災(zāi)調(diào)查的兩個主要方面，二者相互印證，缺一不可。但在一些火災(zāi)事故調(diào)查工作中，偏重調(diào)查詢問輕視現(xiàn)場勘查，或是偏重現(xiàn)場勘查輕視調(diào)查詢問的現(xiàn)象時有存在。例如在部分火災(zāi)事故調(diào)查過程中人員的安排上，大部分主要人員都去進(jìn)行調(diào)查詢問，而現(xiàn)場勘查專業(yè)人員、輔助人員不足。有的現(xiàn)場勘查人員經(jīng)驗不足，無從下手，只能敷衍了事。綜合分析時，以詢問的材料內(nèi)容為主，而現(xiàn)場勘查的材料很少，而且調(diào)查詢問的內(nèi)容很多沒有通過現(xiàn)場勘查來印證，這些都在一定程度上影響了火災(zāi)調(diào)查工作的準(zhǔn)確性。

（六）責(zé)任追究不嚴(yán)，以罰代法普遍

查明火災(zāi)事故責(zé)任，依法對有關(guān)責(zé)任者提出處理意見，是火災(zāi)事故調(diào)查的重要環(huán)節(jié)?！吨腥A人民共和國消防法》第六十四條，對違反消防法造成火災(zāi)的責(zé)任者的處罰都有明確的規(guī)定。火調(diào)人員往往重在認(rèn)定火災(zāi)原因和直接責(zé)任者，而忽視了負(fù)有間接責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的其他有關(guān)人員。這樣就導(dǎo)致處理責(zé)任時只處理直接責(zé)任者，其他負(fù)有責(zé)任的人未處理，不能尋根溯源，致使一些上級領(lǐng)導(dǎo)者得不到追究，火災(zāi)隱患依舊存在。另一方面，由于一些火調(diào)工作者礙于情面，對火災(zāi)責(zé)任人處理過輕，該追究刑事責(zé)任的，只作治安拘留或罰款處理，該治安拘留處理的只罰款了事，除一些典型重、特大火災(zāi)外，相當(dāng)數(shù)量的火災(zāi)事故責(zé)任人處理工作沒有依照有關(guān)法律對責(zé)任者分別提出處理意見，罰款成為大部分火災(zāi)事故責(zé)任者處理的主要模式。

（七）建檔不夠規(guī)范，內(nèi)容缺漏嚴(yán)重。

《消防監(jiān)督程序規(guī)定》第三十一條規(guī)定，公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)對重大、特大火災(zāi)事故，應(yīng)當(dāng)建立檔案，并報上級主管部門備案?；馂?zāi)檔案是記載火災(zāi)事故的文書檔案，是在火災(zāi)調(diào)查工作中形成的，它客觀地反映著每起火災(zāi)事故的原因、損失、傷亡、責(zé)任和經(jīng)驗教訓(xùn)。一般火災(zāi)檔案的主要內(nèi)容有：火災(zāi)調(diào)查報告、火災(zāi)損失清單、現(xiàn)場勘查筆錄、訪問筆錄、火災(zāi)原因鑒定書（或認(rèn)定書）、火災(zāi)事故責(zé)任書、火場圖、火場照片等。建立火災(zāi)檔案是公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)和各級保衛(wèi)部門的一項基礎(chǔ)性工作。而目前依然存在火災(zāi)檔案建檔不及時、建檔不夠規(guī)范、檔案內(nèi)容不完整等現(xiàn)象。很多火災(zāi)檔案只收錄了如詢問筆錄、現(xiàn)場勘查筆錄、現(xiàn)場圖、火災(zāi)原因、責(zé)任認(rèn)定書、調(diào)查報告等，缺少技術(shù)鑒定報告、處理火災(zāi)責(zé)任者、火災(zāi)撲救情況等有關(guān)材料。

三、存在問題的原因

以上這些問題存在的原因是多方面的，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）對火災(zāi)事故調(diào)查工作的重要性認(rèn)識不足。

一些基層領(lǐng)導(dǎo)平時對這項工作的關(guān)心、支持、重視不夠。有的基層領(lǐng)導(dǎo)業(yè)務(wù)不熟，經(jīng)驗不足；有的通常是火災(zāi)撲救結(jié)束后，沒有把精力再放在火災(zāi)事故調(diào)查工作中。對一些重特大火災(zāi)事故的調(diào)查，一是有畏難情緒，希望盡快了結(jié)；二是希望上級部門派人來，有依賴思想。長期以來，火災(zāi)原因和責(zé)任認(rèn)定、損失核定等大多是在消防機(jī)構(gòu)內(nèi)部運作并最終裁決。目前很多基層消防機(jī)構(gòu)把火災(zāi)事故的調(diào)查工作僅作為火災(zāi)事故的善后處理工作，沒有通過火災(zāi)事故的調(diào)查工作，從中總結(jié)出防火、滅火的經(jīng)驗教訓(xùn)，從而改進(jìn)工作，因此火災(zāi)事故調(diào)查工作的重要性還未被完全認(rèn)識，其作用尚未完全發(fā)揮。

（二）人員使用把關(guān)不嚴(yán)和干部任用機(jī)制不夠完善。

火災(zāi)調(diào)查業(yè)務(wù)需要具有較高專業(yè)知識的人員參與。但往往由于干部吸納和任用機(jī)制不夠完善等造成了專業(yè)人才短缺，后備力量不足的不利影響。主要表現(xiàn)在一方面掌握與消防相關(guān)及領(lǐng)先科技領(lǐng)域的人才無法進(jìn)入消防部門進(jìn)行前沿工作，造成某些領(lǐng)域的專業(yè)人才匱乏；有些人才即使進(jìn)入了消防部隊，卻得不到應(yīng)有的使用，人才閑置現(xiàn)象較多。另一方面，部分單位把火災(zāi)調(diào)查專業(yè)的人員安排到非火災(zāi)調(diào)查崗位，學(xué)非所用；對現(xiàn)有的火災(zāi)調(diào)查干部只重使用，不重培養(yǎng)，任其自由發(fā)展；只重視火災(zāi)撲救，搶險戰(zhàn)斗中的人員嘉獎，忽視對火災(zāi)調(diào)查人員的激勵。

（三）火災(zāi)事故的調(diào)查工作的復(fù)核、責(zé)任追究等監(jiān)督、制約機(jī)制尚未完善。

火災(zāi)事故調(diào)查過程是否符合法定的程序，詢問、取證、技術(shù)鑒定等是否合法合規(guī)，認(rèn)定結(jié)論依據(jù)是否科學(xué)、準(zhǔn)確等等。目前尚未有完善的、可操作的評價復(fù)核標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任追究、監(jiān)督制約機(jī)制。有的上級消防機(jī)構(gòu)對下級在火災(zāi)事故調(diào)查過程中存在的各種問題，指導(dǎo)、糾正不夠有力，治標(biāo)不治本。

四、解決的建議和措施

針對上述火災(zāi)事故調(diào)查工作中存在的問題，當(dāng)前應(yīng)著重加強(qiáng)以下幾項工作：

（一）切實提高對火災(zāi)原因調(diào)查工作重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)依法開展火災(zāi)事故調(diào)查工作的責(zé)任意識。

《中華人民共和國消防法》第五十一條規(guī)定：“火災(zāi)撲滅后，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)根據(jù)火災(zāi)現(xiàn)場勘驗、調(diào)查情況和有關(guān)的檢驗、鑒定意見，及時制作火災(zāi)事故認(rèn)定書，作為處理火災(zāi)事故的證據(jù)。?。”“查明火災(zāi)原因”，是法律賦予公安消防機(jī)構(gòu)的職責(zé)。只有認(rèn)真查明火災(zāi)原因，分清事故責(zé)任，依法處理火災(zāi)事故責(zé)任者，才能維護(hù)社會主義法制的嚴(yán)肅性，才能更好的總結(jié)防火、滅火的經(jīng)驗教訓(xùn)，改進(jìn)工作。公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)提高對火災(zāi)事故調(diào)查工作重要性的認(rèn)識，把火災(zāi)事故調(diào)查工作當(dāng)作消防監(jiān)督工作的一項重要內(nèi)容抓緊抓好?；馂?zāi)事故調(diào)查事業(yè)的發(fā)展與領(lǐng)導(dǎo)的重視也是分不開的，需要領(lǐng)導(dǎo)從人、財、物等方面給予支持，幫助解決工作中遇到的困難。

（二）建立火災(zāi)事故調(diào)查工作的責(zé)任制，盡快完善火災(zāi)事故調(diào)查監(jiān)督、復(fù)核機(jī)制。

火災(zāi)事故調(diào)查工作必須實行“一把手”負(fù)總責(zé)的層層責(zé)任制。對調(diào)查詢問、現(xiàn)場技術(shù)勘查、錄音錄像、現(xiàn)場繪圖、技術(shù)鑒定、模擬實驗、綜合分析、各種法律文書、申請重新認(rèn)定等各個工作環(huán)節(jié)明確責(zé)任人，并建立各分項工作的具體要求和考評標(biāo)準(zhǔn)。對火災(zāi)調(diào)查工作要賞罰分明。對有影響的、難度大的重特大火災(zāi)調(diào)查工作做得好的要及時給予各種獎勵，做不好的堅決給予處理。

對火災(zāi)事故調(diào)查工作必須建立監(jiān)督、復(fù)核機(jī)制，上級消防機(jī)構(gòu)必須對下級完成的重、特大火災(zāi)事故和有影響的、可能有民事糾紛等一般的火災(zāi)事故的調(diào)查工作進(jìn)行監(jiān)督和復(fù)核，要形成制度。

（三）加強(qiáng)火災(zāi)事故調(diào)查隊伍的建設(shè)，提高人員整體素質(zhì)和辦案水平。

火災(zāi)事故調(diào)查工作政策性強(qiáng)，紀(jì)律嚴(yán)，涉及群眾的切身利益，必須做到及時、客觀、公正、合法、準(zhǔn)確，這就要求火災(zāi)事故調(diào)查人員有很高的政治覺悟和很強(qiáng)的責(zé)任感。因此，首先要加強(qiáng)思想政治工作，針對存在的問題，在思想上找根源，找差距，提高火調(diào)人員的政治素質(zhì)。同事要組織火調(diào)人員加強(qiáng)專業(yè)知識的再學(xué)習(xí)，培養(yǎng)其敏銳觀察、深入分析的能力，定期組織學(xué)習(xí)班或研討班，對火災(zāi)案例進(jìn)行評析，交流經(jīng)驗體會，聘請火調(diào)專家授課指導(dǎo)，提高專業(yè)技能。重視選拔事業(yè)心強(qiáng)、有發(fā)展前途的年輕干部送高等院校、科研機(jī)構(gòu)深造，逐步培養(yǎng)一批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀火調(diào)人才，增加后備力量。

（四）建立和完善火災(zāi)檔案管理制度

火災(zāi)檔案是記載火災(zāi)事故的原始資料，客觀地記載了火災(zāi)原因認(rèn)定的依據(jù)和火災(zāi)損失、傷亡、經(jīng)驗教訓(xùn)等內(nèi)容。它是消防機(jī)構(gòu)在火災(zāi)調(diào)查過程中，依法行政和進(jìn)行火災(zāi)事故處理的重要依據(jù)。消防機(jī)構(gòu)的火災(zāi)調(diào)查人員對所調(diào)查的火災(zāi)案件，都應(yīng)建立火災(zāi)檔案，并在規(guī)格和內(nèi)容上有一個統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，形成一套系統(tǒng)的火災(zāi)檔案材料，以便于對每一起火災(zāi)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)發(fā)生的規(guī)律和特點，找出消防監(jiān)督中的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地提出改進(jìn)措施，從而提高預(yù)防和撲救火災(zāi)的能力。

對一般火災(zāi)的檔案保存時間不宜少于兩年；重、特大火災(zāi)檔案應(yīng)長期保存，并在規(guī)定時間內(nèi)上報上級消防機(jī)構(gòu)。對基層消防科及防火處的火災(zāi)檔案管理，除了明確責(zé)任外，還要制定獎懲措施，切實搞好火災(zāi)檔案的建立和管理，以推動火災(zāi)調(diào)查工作的開展。

（五）總隊、支隊組建聯(lián)合火災(zāi)事故調(diào)查組織

根據(jù)地理位置和專業(yè)骨干的分布，將轄區(qū)合理地分成若干片，成立相應(yīng)數(shù)量的火災(zāi)事故調(diào)查組織。轄區(qū)內(nèi)發(fā)生火災(zāi)，主要是重特大、疑難火災(zāi)或一起火災(zāi)有兩個以上單位或居民受損，可能引起經(jīng)濟(jì)賠償?shù)幕馂?zāi)，片內(nèi)的支隊或大隊的火災(zāi)調(diào)查人員在上一級公安消防機(jī)構(gòu)的組織下，趕赴現(xiàn)場，開展火災(zāi)調(diào)查工作，結(jié)論仍以當(dāng)?shù)叵罊C(jī)構(gòu)的名義作出，以此來充分利用現(xiàn)有的火災(zāi)調(diào)查人才資源和設(shè)備資源，作到資源共享。通過這種聯(lián)合的火災(zāi)事故調(diào)查組織既可以幫助火災(zāi)發(fā)生地消防機(jī)構(gòu)及時完成火災(zāi)調(diào)查任務(wù)，少出錯案，又是一個很好的交流、培訓(xùn)、共同提高的機(jī)會，有利于全面提高消防工作水平，形成良性循環(huán)。

五、結(jié)束語

以上是對我國火災(zāi)事故調(diào)查工作現(xiàn)狀的總結(jié)，并提出了相應(yīng)的對策。如果各級消防部門也能通過對火災(zāi)調(diào)查工作的分析總結(jié)，認(rèn)識到存在的不足，把火災(zāi)事故調(diào)查工作重視起來，盡快采取措施加以改進(jìn)，那么我們的火災(zāi)調(diào)查事業(yè)必將走上一個新的臺階。