第一篇：基層院檢委會工作存在問題與對策淺析發(fā)展與協(xié)調(diào)

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司訴 訟

理由

是什么？

基層院檢委會工作存在問題與對策淺析

基層院檢委會工作存在問題與對策淺析

作者

盛立軍

我國檢察委員會（簡稱檢委會）制度自1954年建立以來，經(jīng)歷了五十多年的發(fā)展、停頓、改革及完善的過程，形成了一套有中國特色的檢委會制度，對我國檢察工作及法治建設(shè)都起到了積極的作用。檢委會的職責(zé)概括起來主要有：

決策、監(jiān)督、調(diào)查、法律政策指導(dǎo)和咨詢等。檢委會工作規(guī)范與否直接影響檢察委員會議事效率和議事質(zhì)量，規(guī)范檢委會工作制度，完善其運(yùn)行機(jī)制，提高其工作效能，是確保檢察機(jī)關(guān)公正、高效執(zhí)法的基礎(chǔ)，是完善檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制的保障。但不可否認(rèn)的是，現(xiàn)行檢委會工作中還存在許多問題，阻礙了檢委會功能的發(fā)揮，損害了檢委會的權(quán)威。筆者試就該問題發(fā)表自己的一點(diǎn)淺見。

一、當(dāng)前檢委會工作存在的主要問題

1、檢委會的辦事機(jī)構(gòu)不健全。

按照《條例》或《檢委會議事規(guī)則》規(guī)定，檢委會日常管理工作實(shí)質(zhì)上基本由檢委會辦公室承擔(dān)，但基層檢察院由于受人員不足、案件不多、機(jī)構(gòu)設(shè)置不宜過繁等因素制約，一般不設(shè)立專門的檢委會辦事機(jī)構(gòu)，而是采用掛靠或者合署辦公的辦法，由研究室承擔(dān)檢委會辦公室職能，負(fù)責(zé)從事收集討論材料、會前通知、會議記錄、決定執(zhí)行反饋監(jiān)督等事務(wù)性工作。

實(shí)際上基層檢察院研究室還要承擔(dān)檢察調(diào)研、文字起草等綜合性工作，實(shí)質(zhì)上用于研究、分析檢委會工作的精力是非常有限的；另外由于檢委會辦公室工作人員接觸案件少、專業(yè)素質(zhì)還不夠高等問題，因此所提的咨詢意 1

見和審核意見水平不高，檢委會辦公室無法充分發(fā)揮對檢委會議題的“過濾器”作用；其次由于制度建設(shè)滯后，檢委會辦公室缺乏與各業(yè)務(wù)科室建立業(yè)務(wù)探究和溝通交流的平臺，為領(lǐng)導(dǎo)參謀的“智囊團(tuán)”作用不能得到充分發(fā)揮，只是做做記錄，保管材料等表面工作，嚴(yán)重偏離了檢委會辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)有的協(xié)調(diào)作用，導(dǎo)致檢委會的議事能力難以提高。

2、檢委會的議事標(biāo)準(zhǔn)不明確

按照《檢察委員會組織條例》的規(guī)定，檢委會討論的事項(xiàng)限于重大復(fù)雜案件和其他重大問題。而在實(shí)踐中，有的承辦人害怕承擔(dān)責(zé)任或是在辦案中碰到外來壓力，于是將一些本不該提交討論的案件也提交到檢委會，通過檢委會來做到“擔(dān)審不擔(dān)責(zé)”，以便將來集體承擔(dān)責(zé)任，這給檢委會議事質(zhì)量帶來負(fù)面影響；另外從近幾年來我院檢委會討論的案件來看，大多數(shù)是決定是否批捕或起訴案件，涉及到法律適用、案件的定性及案件事實(shí)和證據(jù)認(rèn)定方面的案件少之又少，至于對檢察業(yè)務(wù)工作中的重大問題和執(zhí)法辦案中的法律政策、辦案質(zhì)量等問題，組織開展執(zhí)法檢查、執(zhí)法調(diào)研等則更少；其次檢察實(shí)踐中，除了重大疑難案件以外的重大問題、重大事項(xiàng)都被拿到黨組會上去研究，檢委會被降格為一個(gè)專門討論案件的事務(wù)性機(jī)構(gòu)，決策問題過于單薄，檢委會議事范圍的全面性得不到充分體現(xiàn)。

3、檢委會的議事程序不規(guī)范

檢委會議事程序直接關(guān)系到檢察委員會的議事質(zhì)量，是檢察委員會規(guī)范化運(yùn)作的主要內(nèi)容。根據(jù)《最高人民檢察院關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)檢察委員會工作的通知》要求：“為及時(shí)處理檢察工作中的重大問題，在法定期限內(nèi)討論決定有關(guān)重大案件，各級人民檢察院檢察委員會可實(shí)行例會制度?！钡^大多數(shù)基層院在實(shí)踐中并未實(shí)行例會制度，當(dāng)碰到一些未提交檢委會討論而確屬有爭議的案件時(shí)，往往采取的做法有三：一是作補(bǔ)充偵查決定，延長審限；二是同公安部門協(xié)調(diào)，作撤案處理；三是向上級院匯報(bào)，聽取上級院的指導(dǎo)意見。這樣就很難確保檢委會“最高決策權(quán)力”的地位，確保各項(xiàng)檢察工作的質(zhì)量。另外基層院檢委會的召開往往具有臨時(shí)性、隨意性，被動(dòng)提交上會多，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)上會少，從議案的提起到文件的分發(fā)，會議的召開以至于具體的討論過程和結(jié)論的作出均缺乏嚴(yán)格的程序規(guī)定。由于檢委會討論案件往往臨時(shí)召集，各委員沒有充分的時(shí)間作好會前準(zhǔn)備，主要靠承辦人匯報(bào)后發(fā)表意見，缺乏對案件、事實(shí)和證據(jù)的深入了解，容易受他人影響，議事質(zhì)量和效率很難得到保障，檢委會的集體智慧難以體現(xiàn)。

4、檢委會委員的組織管理不盡合理

檢委會作為檢察機(jī)關(guān)最高權(quán)力決策機(jī)構(gòu)，其管理更應(yīng)該體現(xiàn)檢察工作的特點(diǎn)和檢察官的司法性，因此對委員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治素質(zhì)要求較高，但目前基層檢察院檢委會在組織管理方面仍存在以下問題：

一是檢委會委員組成方式帶有濃厚的行政色彩。把檢委會委員身份作為一種榮譽(yù)和政治待遇，形成因“位”而任職的不合理局面，相反一些政治素質(zhì)高、法學(xué)理論功底深厚、具有豐富辦案經(jīng)驗(yàn)和享有較高威信的業(yè)務(wù)精英并沒有擔(dān)任檢委會委員，使檢委會的權(quán)威性和案件討論質(zhì)量難以達(dá)到最佳狀態(tài)。

二是責(zé)任意識有待進(jìn)一步提高。檢委會委員絕大多數(shù)素質(zhì)較高，工作中很少受利益影響，但由于檢委會委員在個(gè)人待遇方面具有不同程度的優(yōu)越性，因此，個(gè)別委員流露出過分強(qiáng)調(diào)個(gè)人既得利益而忽視責(zé)任的傾向，表現(xiàn)在具體工作中就是發(fā)言時(shí)隨聲附和，不善于、不敢發(fā)表個(gè)人意見，不愿承擔(dān)責(zé)任。

三是檢委會缺乏內(nèi)部競爭激勵(lì)機(jī)制。首先現(xiàn)行法律對檢委會委員的任職期限沒有限定，檢委會也不分屆次，往往是一旦任命就沒有時(shí)間限制，存在任職終身制的不合理現(xiàn)象，缺乏優(yōu)進(jìn)劣汰機(jī)制；其次缺乏對委員履行職責(zé)情況的考察考核規(guī)定，即使考察考核，也流于形式，不能全方位地激發(fā)檢委會委員履行職責(zé)的活力；第三缺乏檢委會例會學(xué)習(xí)制度，委員對于政策法規(guī)、最新司法解釋的學(xué)習(xí)不夠，知識儲備明顯不足，一定程度影響了議事議案水平，也影響了司法公正與效率。

上述問題的存在，勢必會削弱檢察委員會權(quán)威，造成決策機(jī)制缺失，必然在一定程度上影響了整體檢察工作的順利開展。因此，完善檢察委員會制度，加強(qiáng)檢察委員會建設(shè)，發(fā)揮檢察委員會的應(yīng)有作用，是當(dāng)前改革完善中國檢察制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是發(fā)揚(yáng)民主和依法正確行使檢察權(quán)的重要保證。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)檢委會工作的具體措施

1、健全檢委會辦事機(jī)構(gòu)

設(shè)立專門的檢委會辦事機(jī)構(gòu)，規(guī)范其工作職責(zé)和程序，當(dāng)好檢委會的參謀和助手，是改進(jìn)和加強(qiáng)檢委會工作的重要一環(huán)。因此設(shè)立檢委會辦公室（以下簡稱檢委辦）或者配備專職人員負(fù)責(zé)檢察委員會日常工作，有利于更好地發(fā)揮檢委會職能，進(jìn)一步促進(jìn)檢察工作規(guī)范化建設(shè)。檢委會辦公室作為檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)決策機(jī)構(gòu)的日常事務(wù)管

理部門，其僅承擔(dān)著會議事務(wù)性職能并不能完全適應(yīng)當(dāng)前檢察工作的需要，必須實(shí)現(xiàn)其從單一的事項(xiàng)（案件）討論服務(wù)到全方位管理的職能轉(zhuǎn)變。為此我們要抓好以下幾項(xiàng)工作：

一是充實(shí)高學(xué)歷、有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專門人才進(jìn)入檢委會辦公室；

二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)部門與檢委會辦公室的聯(lián)系溝通，打造交流的平臺，積極共同開展案例的討論研究工作，增強(qiáng)檢察人員尤其是檢委會辦公室人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，為檢察業(yè)務(wù)和檢察實(shí)踐服務(wù)；

三是加強(qiáng)檢委辦的基礎(chǔ)建設(shè)，要盡可能改善工作條件，充分利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化辦公設(shè)備，實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化，院里還要提供足夠的裝備保障，提高其工作效率，促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職責(zé)公正高效地運(yùn)行。

2、規(guī)范檢委會議事標(biāo)準(zhǔn)

針對一些部門和案件承辦人害怕承擔(dān)責(zé)任，將一些本不該提交討論的案件也提交到檢委會的情況，建議采取以下措施：一是進(jìn)一步明確檢委會的議事范圍，對何種案件、何種議題是可以提交檢委會討論決定的作出具體規(guī)定；二是應(yīng)充分發(fā)揮檢委會辦公室的“過濾器”作用，規(guī)定對提交檢委會進(jìn)行討論的案件和事項(xiàng)，由檢委辦受理后進(jìn)行審核把關(guān)，審查內(nèi)容主要是案件或事項(xiàng)是否需要提交檢委會、提交依據(jù)和科室觀點(diǎn)理由闡述是否恰當(dāng)?shù)取τ诮?jīng)審查不屬于檢察委員會討論范圍的事項(xiàng)（案件），檢委會辦公室應(yīng)提出意見，報(bào)請檢察長決定。這樣可以有效防止從部門利益和個(gè)人利益的角度出發(fā)，隨意和輕易啟動(dòng)檢委會程序，保證提交檢察委員會討論的議案質(zhì)量?？偨Y(jié)調(diào)研，完善工作機(jī)制?；鶎釉簷z委會調(diào)查研究是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，要提高基層院檢委會的決策水平和議事質(zhì)量，調(diào)查研究是一個(gè)重要前提。

具體應(yīng)通過組織檢委會委員參加社會調(diào)查、主辦專題講座、承接調(diào)研課題等形式，豐富檢委會的工作方式；同時(shí)對于取得的成績、存在的問題、積累的經(jīng)驗(yàn)要注重總結(jié)，并上升到理論高度分析研究、歸納綜合，形成綜合性經(jīng)驗(yàn)材料或調(diào)研文章，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，用以指導(dǎo)今后工作。

擴(kuò)展檢委會職能?！度嗣駲z察院組織法》規(guī)定，檢察委員會職能在于討論決定重大案件和重大問題。但檢察委員會的現(xiàn)有定位并沒有全面反映出檢察委員會實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督的職能作用，因此，要認(rèn)真落實(shí)好檢委會作為檢察機(jī)關(guān)最高決策機(jī)構(gòu)的法律地位，增加其對檢察工作中其他重大問題討論決定的成份，徹底解決檢委會重案件討論、輕重大問題研究、檢委會職能弱化的問題，使之逐步成為檢察機(jī)關(guān)行使職責(zé)最主要的權(quán)力機(jī)構(gòu)。

3、規(guī)范檢委會議事程序

加強(qiáng)檢委會機(jī)制建設(shè)，堅(jiān)持并完善檢委會例會制度。檢察委員會應(yīng)實(shí)行例會制,以半月至一月舉行一次為宜。除有特殊情況經(jīng)檢察長同意更改檢委會例會會議時(shí)間外，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行年初制定的檢委會議事計(jì)劃和學(xué)習(xí)計(jì)劃，在時(shí)間和人員上絕對保證檢委會例會制度的落實(shí)。

通過及時(shí)組織檢委會委員學(xué)習(xí)討論最新司法解釋，組織旁聽重大疑難案件，組織案件質(zhì)量講評活動(dòng)等，不斷提高委員們的法律水平和議事議案能力，提高檢委會議事的計(jì)劃性和科學(xué)性，也敦促全院各部門加強(qiáng)對業(yè)務(wù)工作的提煉和總結(jié)。

健全完善會前通報(bào)制度。需要由檢察委員會討論的重大案件及問題，主辦部門必須準(zhǔn)備好材料報(bào)送檢委會辦公室，檢委會辦公室將提請檢委會討論的議事材料復(fù)印后于召開會議前五日分發(fā)給各檢委會委員，并于召開會議前三日通知各委員召開會議的時(shí)間、地點(diǎn)。

檢委會委員在接到檢委會辦事機(jī)構(gòu)要求討論案件或其他事項(xiàng)的通知后，應(yīng)立即著手對所討論的案件進(jìn)行認(rèn)真研究，對所討論的事項(xiàng)進(jìn)行全面分析調(diào)查，將自己對案件的意見或?qū)κ马?xiàng)處理意見以書面材料的形式梳理出來，減少檢委會討論時(shí)的盲目性，切實(shí)做到在會議討論時(shí)有的放矢、有理可論，不打無準(zhǔn)備之仗，充分發(fā)揮檢委會的決策作用

4、完善對檢委會委員的組織管理

建立檢委會委員任職資格制。明確規(guī)定檢委會委員的學(xué)歷、辦案年限、辦案數(shù)量、理論水平及道德修養(yǎng)等任職條件，要避免形成只有擔(dān)任一定行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員才能進(jìn)入檢委會的思維定式，改變長期以來形成的當(dāng)檢委會委員就是享受政治待遇的觀念，要注重檢委會組成成分的業(yè)務(wù)化，淡化行政色彩，注意吸納沒有行政職務(wù)但政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)較高且具有較深法律功底和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀檢察人員加入，使檢委會成為確實(shí)能擔(dān)當(dāng)全院業(yè)務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)重任的名副其實(shí)的組織機(jī)構(gòu)。

采取有效措施強(qiáng)化檢委會委員責(zé)任意識。檢委會委員對提請討論的案件與事項(xiàng)要充分發(fā)表個(gè)人意見，并對會議中產(chǎn)生的各種意見進(jìn)行舉手表決，檢委會辦公室根據(jù)會議記錄迅速整理會議紀(jì)要，會議結(jié)束后，各位委員在打印出的發(fā)言記錄上簽字確認(rèn)。

對非客觀性原因而造成的檢察委員會決策上的錯(cuò)誤，既要追究集體責(zé)任，又要追究影響正確決策的檢察委員會委員的個(gè)人責(zé)任，以此增強(qiáng)委員的責(zé)任感和危機(jī)感，徹底杜絕委員們模糊表態(tài)，發(fā)表“兩可”意見，把議案責(zé)任交給檢察長一人承擔(dān)的現(xiàn)象。

建立檢委會委員選任機(jī)制，打破終身制。按照代表性、廣泛性、公正性的要求，在檢委會中引入競爭機(jī)制，根據(jù)每個(gè)委員履職情況，從品德修養(yǎng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、政治素質(zhì)三方面進(jìn)行考核，并就能否勝任本職工作進(jìn)行民主測評。同時(shí)建立屆中考察、定期述職制度，真正實(shí)現(xiàn)“能上能下”，優(yōu)化檢委會組織結(jié)構(gòu)。

要加強(qiáng)對委員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合、個(gè)人自學(xué)與集中研討相結(jié)合、專題講座與外出培訓(xùn)相結(jié)合的原則，組織檢委會委員對疑難案件中相關(guān)法律知識有針對性地進(jìn)行學(xué)習(xí)，努力提高其業(yè)務(wù)水平和相關(guān)綜合素質(zhì)，切實(shí)提高檢委會決策水平，促進(jìn)檢察工作不斷提升。

注釋：

1、2009年10月14日最高人民檢察院印發(fā)的《人民檢察院檢察委員會議事和工作規(guī)則》第二十四條規(guī)定：“檢察長不同意多數(shù)檢察委員會委員意見的，對案件可以報(bào)請上一級人民檢察院決定；對事項(xiàng)可以報(bào)請上一級人民檢察院或者本級人民代表大會常務(wù)委員會決定。報(bào)請本級人民代表大會常務(wù)委員會決定的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄報(bào)上一級人民檢察院”。

2、1999年6月23日，最高人民檢察院在《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)檢察委員會工作的通知》中規(guī)定：“為提高檢察委員會的議事水平和工作效率，地（市）級以上人民檢察院可在研究室設(shè)立檢察委員會辦事機(jī)構(gòu)或?qū)ＴO(shè)機(jī)構(gòu)，縣、區(qū)院應(yīng)配備專職人員負(fù)責(zé)檢察委員會日常工作”

3、見最高人民檢察院檢察長韓杼濱于1999年3月10日在第九屆全國人民代表大會第二次會議上所作的《最高人民檢察院工作報(bào)告》。

4、現(xiàn)行《人民檢察院組織法》于1979年7月1日由第五屆全國人民代表大會第二次會議審議通過。1983年9月2日第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議對該法進(jìn)行了修訂，但對原第三條第二款修改。

第二篇：淺談基層行反洗錢工作存在問題與對策

當(dāng)前反洗錢工作是金融業(yè)重中之重的一項(xiàng)重要工作，為有效防范和打擊利用銀行資金進(jìn)行非法洗錢活動(dòng)，本文針對基層行反洗錢工作存在的問題與對策談?wù)勔恍┏鯗\的看法。

一、當(dāng)前基層反洗錢工作面臨的主要問題

(一)思想認(rèn)識難到位。表現(xiàn)在：（1）客戶難認(rèn)同。金融業(yè)反洗錢工作有一個(gè)重要制度，即“了解你的客戶”，對此，客戶很難認(rèn)同，認(rèn)為“自己的錢自己有自由支配權(quán)，憑什么要受你銀行的約束”，而企業(yè)則認(rèn)為經(jīng)營業(yè)績、資金流量及流向等是商業(yè)秘密，銀行也不能隨便干涉。（2）部門難配合。反洗錢工作是一項(xiàng)協(xié)作性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，需要公安、工商、稅務(wù)、海關(guān)等多個(gè)部門的密切配合與溝通，但現(xiàn)實(shí)是，由于認(rèn)識上的偏差，部門之間很難在信息共享和工作配合上形成一個(gè)良好協(xié)作機(jī)制。（3）銀行難執(zhí)行。突出反映在作為在反洗錢工作中處于最前端的金融機(jī)構(gòu)具有明顯的“四不為”傾向。一是認(rèn)為“咱們這是經(jīng)濟(jì)落后的小地方，誰還會到這窮鄉(xiāng)避壤之處來洗錢”，“不必為”的思想普遍存在；二是因擔(dān)心失去客戶市場、增加管理成本而“不愿為”；三是因缺乏反洗錢技能而“不能為”;四是因懼怕洗錢犯罪者報(bào)復(fù)打擊而“不敢為”。

(二)人員素質(zhì)難適應(yīng)。洗錢犯罪屬于典型的高智能型犯罪，其具有兩個(gè)明顯特點(diǎn)：一是嚴(yán)密的組織性和隱蔽性；二是較強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性。利用復(fù)雜的金融交易和種類繁多的金融工具，設(shè)立各種企業(yè)實(shí)體來洗錢已經(jīng)成為當(dāng)前洗錢犯罪的趨勢。這些都使得反洗錢工作不僅需要有一大批精通金融、計(jì)算機(jī)、結(jié)算等專業(yè)知識的專業(yè)人才，也要有大量的既懂金融、計(jì)算機(jī)、稅務(wù)、海關(guān)等專業(yè)知識，又懂偵查、經(jīng)濟(jì)、法律、貿(mào)易、英語等綜合技能的復(fù)合型人才。但由于思想認(rèn)識、技能培訓(xùn)、人才引進(jìn)與成長、經(jīng)費(fèi)支持等諸多方面的原因，目前，基層金融機(jī)構(gòu)，既沒有現(xiàn)實(shí)的能適應(yīng)或者說勝任反洗錢工作的專業(yè)人才，又無法形成一個(gè)良好的反洗錢人才的培養(yǎng)和成長機(jī)制，造成基層金融業(yè)反洗錢人員素質(zhì)不高，或者說反洗錢人才匱乏卻是不爭的現(xiàn)實(shí)，使該項(xiàng)工作更多的處于一種應(yīng)付性、邊緣性、形式性的被動(dòng)型狀態(tài)，而難以達(dá)到主動(dòng)性、深入性、實(shí)質(zhì)性的介入型狀態(tài)。

(三)反洗錢手段落后。由于目前洗錢手段趨向科技化、智能化，而基層金融機(jī)構(gòu)反洗錢手段仍停留在金融機(jī)構(gòu)的大額支付交易和可疑支付交易報(bào)告的審查上，沿襲傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)、檢查等方法，沒有建立與支付清算系統(tǒng)對接的支付交易監(jiān)測體系，造成了基層金融機(jī)構(gòu)反洗錢工作量大，效率低，監(jiān)督檢查力度不夠，阻礙了反洗錢工作的深入有效開展。

(四)組織機(jī)構(gòu)難獨(dú)立。由于洗錢犯罪更多的情況下表現(xiàn)為有組織犯罪，具有很強(qiáng)組織性、隱蔽性、技術(shù)性。與此相對應(yīng)，反洗錢工作也必須建立一個(gè)精干高效的嚴(yán)密組織，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，只能集中不能分散，只能獨(dú)立不能依附，只能專職不能兼職。而目前，反洗錢工作實(shí)際分散于會計(jì)、支付清算、營業(yè)部、外管、貨幣金銀、貨幣信貸等多個(gè)職能部門的多個(gè)工作人員，連專職反洗錢人員都無法配備，更不用說設(shè)立專門的反洗錢機(jī)構(gòu)。更為現(xiàn)實(shí)的是，廣大基層金融機(jī)構(gòu)也面對同樣問題，除按上級行的要求形式上成立了反洗錢工作領(lǐng)導(dǎo)小組外，均沒有設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，配備專門人員，都采取職能依附的形式掛靠于某一個(gè)部門，即便如此，掛靠部門也是五花八門，無法統(tǒng)一?；鶎咏鹑跇I(yè)反洗錢組織機(jī)構(gòu)體系的缺陷，已經(jīng)成為制約反洗錢工作深入高效開展的瓶頸。

(五)實(shí)際操作難規(guī)范?；鶎痈鹘鹑跈C(jī)構(gòu)在反洗錢實(shí)際操作中存在諸多不規(guī)范、不嚴(yán)肅的問題，表現(xiàn)在：一是內(nèi)控制度建設(shè)流于形式，沒有根據(jù)本單位實(shí)際建立符合自身特點(diǎn)和要求的反洗錢預(yù)防、監(jiān)測、分析、報(bào)告體系，停留于發(fā)文件、談學(xué)習(xí)的層面，辦法制度出臺多，實(shí)質(zhì)性開展工作少，管理層面布置多，基層網(wǎng)點(diǎn)落實(shí)少，總體要求多，可操作性差；二是執(zhí)行“客戶盡職調(diào)查”制度不嚴(yán)肅，客戶資料不全、不真實(shí)、不準(zhǔn)確、不合規(guī)，未按規(guī)定保管現(xiàn)象較多；三是對大額和可疑支付交易存在不報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)、不按規(guī)定方式報(bào)等問題；四是對通存通兌的個(gè)人存取款，因系統(tǒng)原因?qū)Ψ洗箢~和可疑情形的交易難以發(fā)現(xiàn)或不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，從而形成實(shí)際的上報(bào)主體缺位；五是儲蓄賬戶充當(dāng)個(gè)人結(jié)算賬戶使用，頻繁支取大額現(xiàn)金現(xiàn)象較多；六是金融機(jī)構(gòu)相關(guān)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)在客戶資料錄入、分析統(tǒng)計(jì)、信息共享、數(shù)據(jù)傳輸?shù)确矫孢€難以滿足反洗錢工作的要求；七是未建立與聯(lián)行清算和同城清算系統(tǒng)對接的監(jiān)測系統(tǒng)，金融機(jī)構(gòu)核算系統(tǒng)不能自動(dòng)提示、收集與甄別相關(guān)信息數(shù)據(jù)，反洗錢工作也只能采用手工方式進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、搜集、檢查，大大影響了反洗錢工作效率。

(六)信息資源難共享。首先，反洗錢的性質(zhì)和特點(diǎn)決定了它是一個(gè)涉及到許多部門合作的系統(tǒng)工程，但從基層來看，由于未能明確一個(gè)協(xié)調(diào)各方的反洗錢主管部門，反洗錢工作僅是金融部門在“孤軍奮戰(zhàn)”，公安、司法、財(cái)政、商業(yè)、海關(guān)、稅務(wù)、工商、銀監(jiān)、證監(jiān)、保監(jiān)等部門在信息收集、情報(bào)交流等方面的工作尚未全面展開，很難形成有效的合作機(jī)制，直接影響了反洗錢工作的深入開展。其次，基層金融機(jī)構(gòu)在反洗錢業(yè)務(wù)方面對外涉及監(jiān)管、協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)反洗錢工作，與司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)全面合作，及時(shí)進(jìn)行信息溝通，全力預(yù)防、控制、打擊洗錢活動(dòng)；對內(nèi)涉及現(xiàn)金管理、賬戶管理、人民幣和外匯大額、可疑支付交易的監(jiān)測、收集、分析、匯總等，必然導(dǎo)致部門之間信息溝通遲滯，難以實(shí)現(xiàn)信息共享，以致于不能在第一時(shí)間采取行動(dòng)，阻擊洗錢活動(dòng)。再次，金融機(jī)構(gòu)的反洗錢工作必然會加強(qiáng)對外來資金的審查力度，與地方政府的招商引資工作存在著短期利益沖突，這種長遠(yuǎn)利益和短期利益之間協(xié)調(diào)困難在很大程度上牽制基層金融機(jī)構(gòu)有效開展反洗錢工作。

二、金

融機(jī)構(gòu)反洗錢工作對策

針對上述問題，如何進(jìn)一步推進(jìn)和完善基層金融機(jī)構(gòu)反洗錢工作？我們認(rèn)為：

(一)加強(qiáng)宣傳，端正認(rèn)識。重點(diǎn)是要突出反洗錢工作對我國社會主義建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義，通過各種方式加強(qiáng)對基層金融業(yè)反洗錢工作的宣傳、輔導(dǎo)、督促，準(zhǔn)確定位，嚴(yán)格執(zhí)法，增強(qiáng)基層央行反洗錢工作的責(zé)任感、使命感、緊迫感和榮譽(yù)感，提高基層金融機(jī)構(gòu)自覺、自愿、自主履行反洗錢職責(zé)的意識，轉(zhuǎn)變其“四不為”的思想觀念。同時(shí)，要加強(qiáng)溝通，注重培養(yǎng)，廣泛宣傳，全面提高社會各界尤其是公安、工商、稅務(wù)、海關(guān)，以及廣大開戶單位、個(gè)人對反洗錢工作的認(rèn)知、理解和支持，打造良好的反洗錢工作環(huán)境，形成全社會共同預(yù)防、報(bào)告、查處、打擊洗錢行為的反洗錢合力。

(二)“培”“引”結(jié)合，提升素質(zhì)。反洗錢工作能否順利開展，成效怎樣，關(guān)鍵就在于有沒有一支政治合格、業(yè)務(wù)過硬的人才隊(duì)伍。因此，從現(xiàn)在起，必須建立一個(gè)科學(xué)持續(xù)的人才培養(yǎng)、儲備、引進(jìn)和成長機(jī)制。一是加強(qiáng)培訓(xùn)，全面提升現(xiàn)有反洗錢工作人員的技術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力，使之盡快能夠基本適應(yīng)反洗錢工作的實(shí)際需要；二是引進(jìn)人才，增進(jìn)交流，加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通與合作，為反洗錢工作輸送新鮮“血液”；三是加大反洗錢工作的監(jiān)督檢查力度，增強(qiáng)基層金融業(yè)反洗錢人員的實(shí)踐能力；四是保障經(jīng)費(fèi)，科學(xué)管理，建立穩(wěn)定、長效的人才成長、儲備機(jī)制。

(三)改進(jìn)和完善反洗錢的技術(shù)手段，提高電子化監(jiān)測水平。首先，由人民銀行組織建立金融機(jī)構(gòu)公共網(wǎng)絡(luò)，利用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立數(shù)據(jù)中心和客戶信用系統(tǒng)。將金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)行系統(tǒng)、現(xiàn)金管理系統(tǒng)、賬戶管理系統(tǒng)統(tǒng)歸其中，并依托支付系統(tǒng)建立大額和可疑支付監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對異常資金活動(dòng)的自動(dòng)采集、分析和處理。其次，金融部門應(yīng)在人民銀行組織建立的金融機(jī)構(gòu)公共網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，開發(fā)應(yīng)用支付交易監(jiān)測系統(tǒng)，全面掌握企業(yè)和個(gè)人的大額可疑資金的交易流動(dòng)情況，并加強(qiáng)對企業(yè)資金流向股市、公款私存、國內(nèi)資金匯往國外以及外資流入等的監(jiān)督，逐步進(jìn)行實(shí)時(shí)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控，并加強(qiáng)金融創(chuàng)新產(chǎn)品的超前監(jiān)管，充分估計(jì)可能被犯罪分子利用的各個(gè)環(huán)節(jié)，積極防范新產(chǎn)品帶來的新風(fēng)險(xiǎn)，做到未雨綢繆。再次，建立起廣義的社會計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，建立公安、海關(guān)、稅務(wù)、工商、技術(shù)監(jiān)督等部門的橫向網(wǎng)絡(luò)，各方共享監(jiān)管信息，提高打擊反洗錢的效率。

第三篇：基層人民調(diào)解工作存在的問題與對策1

關(guān)于蒲江縣///基層人民調(diào)解工作的調(diào)查報(bào)告

///////

2012年8月4日

調(diào)查時(shí)間：2012年7月25日

調(diào)查地點(diǎn)：///司法所

調(diào)查對象：///鄉(xiāng)村人民調(diào)解委員會主任

調(diào)查目的：進(jìn)一步了解基層人民調(diào)解工作存在的問題

調(diào)查方式：談訪

調(diào)查內(nèi)容：基層人民調(diào)解工作

調(diào)查心得：隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是當(dāng)前城鄉(xiāng)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，人與人之間的利益關(guān)系發(fā)生了重大變化，因而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)民間糾紛的內(nèi)容和形式也發(fā)生了很大變化，導(dǎo)致民間糾紛的主體多元化、內(nèi)容復(fù)雜化、人民調(diào)解工作也面臨著新的艱巨而繁重的任務(wù)。雖然基層人民調(diào)解工作還存在一些問題，但是，我相信，在全國各級司法行政機(jī)關(guān)、基層黨委政府和廣大人民調(diào)解員的不懈努力和積極探索下，人民調(diào)解工作將在新時(shí)期逐步完善和發(fā)展，為及時(shí)消除和化解各種社會不穩(wěn)定因素，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，為構(gòu)建社會主義和諧社會這一宏偉目標(biāo)做出更大的貢獻(xiàn)和發(fā)揮更大的作用。

正文：

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是當(dāng)前城鄉(xiāng)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，人與人之間的利益關(guān)系發(fā)生了重大變化，因而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)民間糾紛的內(nèi)容和形式也發(fā)生了很大變化，導(dǎo)致民間糾紛的主體多元化、內(nèi)容復(fù)雜化、人民調(diào)解工作也面臨著新的艱巨而繁重的任務(wù)。

眾所周知，基層人民調(diào)解工作是一門兼容情、理、法的“化干戈為玉帛”的藝術(shù)，因?yàn)檎{(diào)解在解決糾紛時(shí)依據(jù)的規(guī)則不僅有法律與政策，更重要的則是大量依據(jù)公共道德、習(xí)俗、情理等社會規(guī)范，對這些規(guī)則的適用和依賴，實(shí)際上體現(xiàn)著“和為貴”及禮義倫常等傳統(tǒng)價(jià)值觀、維護(hù)公共道德和公共利益、培養(yǎng)社會凝聚力及健康的人際關(guān)系的社會力量，具有傳承與維系傳統(tǒng)文化、社會公共道德和社會聯(lián)系的功能。而建設(shè)新農(nóng)村過程中所體現(xiàn)的“和諧社會”、“以人為本”等特色恰恰是一些良好的傳統(tǒng)價(jià)值觀的延續(xù)，因此基層人民調(diào)解工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定方面起著其不可替代的作用?，F(xiàn)結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，談?wù)劵鶎尤嗣裾{(diào)解工作在存在的問題及主要對策：

一、當(dāng)前我鄉(xiāng)基層人民調(diào)解工作存在的問題

（一）村級調(diào)解員隊(duì)伍數(shù)量和素質(zhì)不能完全適應(yīng)新形勢下調(diào)解工作的發(fā)展需要。

第一，村級調(diào)解人員不足。村級調(diào)委會名義上由4名委員組成，但實(shí)際上從事日常調(diào)解工作的往往只有1至2人，而且這些調(diào)解員全都是兼職。由于，當(dāng)前農(nóng)村工作頭緒多、壓力大、任務(wù)重，因此，這些兼職人員長期處于超負(fù)荷工作狀態(tài)，沒有更多的時(shí)間和精力從事村級調(diào)解工作，更談不上提高調(diào)解水平了。

第二，村級調(diào)解人員年齡偏大，文化素質(zhì)參差不齊。從整體上看，村級調(diào)解員隊(duì)伍普遍存在年齡偏大、文化程度較低、法律知識缺乏的特點(diǎn)，嚴(yán)重影響了調(diào)解工作的質(zhì)量和群眾對此項(xiàng)工作的參與和信任。

（二）村級調(diào)解工作方式、手段滯后，難以適應(yīng)工作需要。

目前的調(diào)解工作在很大程度上還是沿襲傳統(tǒng)調(diào)解工作的方式、方法開展的，調(diào)解手段側(cè)重于“情”與“理”的運(yùn)用，而不注意“德”與“法”的結(jié)合，因而調(diào)解效果不明顯。

加之，由于法律知識缺乏，很多村級調(diào)解員不愿意或不會制作調(diào)解協(xié)議書，即使制作了調(diào)解協(xié)議書，也存在許多不規(guī)范的地方，法院在對其作性質(zhì)認(rèn)定時(shí)，難以認(rèn)定其為有效的人民調(diào)解協(xié)議，調(diào)解協(xié)議書的效用難以發(fā)揮。

（三）經(jīng)費(fèi)短缺是調(diào)解工作的一大障礙。

經(jīng)費(fèi)保障是一切工作的基礎(chǔ)，而對于調(diào)解不收費(fèi)的村級調(diào)解工作來說更是迫切需要。在實(shí)際運(yùn)作中，村級調(diào)解經(jīng)費(fèi)短缺仍然是導(dǎo)致矛盾糾紛排查調(diào)處力度不夠，培訓(xùn)、宣傳工作難于開展最直接的原因。

二、當(dāng)前加強(qiáng)基層人民調(diào)解工作的主要對策

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解工作，應(yīng)從基層環(huán)境的實(shí)際出發(fā)，因地制宜，采取以下相應(yīng)的措施：

（一）認(rèn)清形勢，提高對做好農(nóng)村糾紛調(diào)解工作的重要性的認(rèn)識。

要認(rèn)識到村調(diào)委會是自我管理、自我教育、自我約束、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，調(diào)解員生活在群眾中能了解千家萬戶的喜怒哀樂，能利用人熟、地熟，就近便利等優(yōu)勢，及時(shí)調(diào)解疏導(dǎo)民間糾紛，防止民間糾紛激化，是社會治安的第一道防線，在保一方平安維護(hù)廣大農(nóng)村和基層穩(wěn)定中具有不能替代的作用。

（二）建立健全組織機(jī)構(gòu)，形成網(wǎng)絡(luò)體系，為搞好調(diào)解工作提供有力的組織保障。

要把建設(shè)好村調(diào)委會、調(diào)解好農(nóng)村各種糾紛矛盾作為一項(xiàng)重要措施來抓，建立和完善村調(diào)委會組織網(wǎng)絡(luò)，做到村村、單位、企業(yè)都建有調(diào)委會，各生產(chǎn)隊(duì)建有調(diào)解小組。堅(jiān)持“少而精，能管用”的原則組建調(diào)解委員會，聘請當(dāng)?shù)攸h委、政府以及工、青、婦等群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)干部為特邀調(diào)解員，注意吸收懂法律、懂政策、群眾擁護(hù)的離退休干部、教師、復(fù)員退伍軍人參加調(diào)解工作，形成了一支浩大的化解社會矛盾，維護(hù)農(nóng)村基層穩(wěn)定的重要力量。

（三）抓好調(diào)解人員素質(zhì)培訓(xùn)。

基層司法所應(yīng)抓好調(diào)解主任、調(diào)解委員的培訓(xùn)，要通過培訓(xùn)，使廣大調(diào)解人員了解到人民調(diào)解的性質(zhì)、任務(wù)、基本原則、工作方針、工作程序與方法、工作制度與紀(jì)律、工作地位與作用，如何做一名組織信任、群眾滿意的人民調(diào)解員等等。要認(rèn)識到做一名優(yōu)秀的人民調(diào)解員，要為人公正，嚴(yán)于律已，且有一定的法律知識和政策水平；要立足服務(wù)，與人民群眾打成一片；要勇于探索開展調(diào)解工作；要通過培訓(xùn)，提高調(diào)解人員對做好新時(shí)期調(diào)解工作的思想認(rèn)識，調(diào)動(dòng)他們做好調(diào)解工作的積極性，使之成為合力強(qiáng)的戰(zhàn)斗集體。

（四）建立健全人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大對人民調(diào)解工作的投入。

建立完善保障機(jī)制是開展人民調(diào)解工作的必要條件?；鶎尤嗣裾吧霞壦痉ㄐ姓C(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、省政府的有關(guān)文件精神，及時(shí)研究解決人民調(diào)解工作中的困難和問題，加大人、財(cái)、物的投入，改善調(diào)解組織工作條件，為建立人民調(diào)解為基層的多元化糾紛解決機(jī)制創(chuàng)造良好條件。要認(rèn)真貫徹落實(shí)司法部、財(cái)政部的有關(guān)規(guī)定，將鄉(xiāng)、村兩級人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算予以保障，切實(shí)解決人民調(diào)解委員會的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和人民調(diào)解員的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，加大對人民調(diào)解工作的投入。要認(rèn)真落實(shí)財(cái)政部、司法部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障的意見》，把司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解委員會的工作經(jīng)費(fèi)和人民調(diào)解員的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，切實(shí)保障人民調(diào)解工作的正常開展。

總之，新時(shí)期下，加快發(fā)展基層人民調(diào)解工作是歷史賦予的使命，是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)基層民主法制建設(shè)進(jìn)程的必然結(jié)果。我相信，在全國各級司法行政機(jī)關(guān)、基層黨委政府和廣大人民調(diào)解員的不懈努力和積極探索下，人民調(diào)解工作將在新時(shí)期逐步完善和發(fā)展，為及時(shí)消除和化解各種社會不穩(wěn)定因素，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，為構(gòu)建社會主義和諧社會這一宏偉目標(biāo)做出更大的貢獻(xiàn)和發(fā)揮更大的作用。

第四篇：淺析基層共青團(tuán)工作存在的問題與對策9

淺析基層共青團(tuán)工作存在的問題與對策

文山州富寧縣花甲鄉(xiāng)團(tuán)委書記 丁星宏

共青團(tuán)是黨的助手和后備軍，是青年人的政治組織，是黨領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)系廣大青年的橋梁和紐帶，是政府管理青年事務(wù)的幫手。因此，搞好共青團(tuán)工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。我鄉(xiāng)團(tuán)委就如何加強(qiáng)基層共青團(tuán)的工作，使其更好地服務(wù)于黨委、政府的中心工作提出了自己的思考和建議。

一、基層共青團(tuán)組織現(xiàn)狀

1.隨著環(huán)境和形勢的變化，基層黨組織對團(tuán)的建設(shè)重視程度不高，精力投入不足，關(guān)心力度不夠，管理措施不強(qiáng)，大多數(shù)村級基層黨組織只是本著“能維持，能交待，不指望、無任務(wù)”的態(tài)度來對待基層團(tuán)的工作，活動(dòng)開展形式單一，空洞乏味，致使團(tuán)的工作失去了原有的活力，陷入癱瘓、半癱瘓狀態(tài)，成了有其名無其實(shí)的“虛設(shè)機(jī)構(gòu)”。

2.農(nóng)村團(tuán)干部文化程度、業(yè)務(wù)水平不高。專職團(tuán)干部少，兼職團(tuán)干部平時(shí)忙于其他工作，沒有時(shí)間專門研究共青團(tuán)工作，農(nóng)村的團(tuán)干部都是義務(wù)的，沒有任何待遇和報(bào)酬，致使工作積極性不高。

3.除了參軍、升學(xué)才會想起團(tuán)組織外，平時(shí)主動(dòng)要求入團(tuán)的青年很少，注入村團(tuán)支部的新鮮血液嚴(yán)重不足，造成農(nóng)村團(tuán)員數(shù)量逐年減少，團(tuán)的后備力量不足。

二、當(dāng)前基層共青團(tuán)工作存在的主要問題及原因分析

（一）存在問題

1.農(nóng)村基層團(tuán)組織發(fā)揮作用不夠。在當(dāng)前農(nóng)村基層團(tuán)組織中，還沒有比較成型的符合農(nóng)村發(fā)展要求、適應(yīng)廣大農(nóng)村團(tuán)員青年需要、緊密結(jié)合農(nóng)村基層黨政中心工作的團(tuán)的工作體系。面對新形勢的發(fā)展要求，基層團(tuán)組織不能及時(shí)調(diào)整工作思路，工作方式陳舊、工作手段落后、活動(dòng)內(nèi)容老套，面對變化了的新情況、新問題束手無策，影響團(tuán)組織的助手和后備軍作用的發(fā)揮。

2.部分團(tuán)干部工作熱情不高。由于大部分團(tuán)干部是兼職，所以主要精力集中在黨政布臵的中心工作上，沒有足夠精力來思考和開展團(tuán)的工作，且大部分團(tuán)干部對團(tuán)的工作缺乏熱情，責(zé)任感不強(qiáng)，被動(dòng)應(yīng)付，甚至不予理睬。還有部分團(tuán)干部認(rèn)為新形勢下團(tuán)的工作開展難度很大，存在一種畏難情緒，不能很好的開展工作。另外團(tuán)干部的政治待遇低，影響了工作的積極性。

3.多數(shù)團(tuán)員青年組織觀念淡薄。由于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，團(tuán)員青年自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)方式的多元化，帶來了團(tuán)員意識的淡薄，出現(xiàn)了“團(tuán)員不愛團(tuán)，青年不想團(tuán)，團(tuán)干不管團(tuán)”的現(xiàn)象。

（二）原因分析 1.工作環(huán)境變化加快

市場經(jīng)濟(jì)的深化發(fā)展，加速了農(nóng)村的改革步伐，農(nóng)民特別是青年農(nóng)民思想觀念、價(jià)值觀念和經(jīng)濟(jì)理念都發(fā)生了深刻的變化，追求最大的經(jīng)濟(jì)效益成為當(dāng)代青年農(nóng)民的出發(fā)點(diǎn)和 2 落腳點(diǎn)。隨之農(nóng)村團(tuán)的工作環(huán)境勢必相應(yīng)變化。在這種情況下，農(nóng)村團(tuán)組織應(yīng)及時(shí)洞察到工作環(huán)境的快速變化，及時(shí)根據(jù)農(nóng)村發(fā)展需要調(diào)整團(tuán)的工作思路，扭轉(zhuǎn)團(tuán)的工作滯后于農(nóng)村發(fā)展實(shí)際。

2.工作重心脫離實(shí)際

部分村級團(tuán)組織過分強(qiáng)調(diào)團(tuán)組織自身的特殊性而忽視了與農(nóng)村其他方面的工作協(xié)調(diào)相銜接，使團(tuán)的活動(dòng)游離于農(nóng)村中心工作之外。另外，農(nóng)村團(tuán)組織就團(tuán)論團(tuán)，脆弱的經(jīng)費(fèi)來源，使團(tuán)的工作過于空泛，脫離實(shí)際，難以引起廣大農(nóng)村青年的共鳴。

3.工作定位把握不準(zhǔn)

團(tuán)組織在農(nóng)村的職能定位，是其作用發(fā)揮的導(dǎo)向。農(nóng)村的發(fā)展客觀上要求團(tuán)組織提高經(jīng)濟(jì)參與能力，把幫助和帶領(lǐng)農(nóng)村青年發(fā)家致富作為團(tuán)的工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，將團(tuán)的每項(xiàng)工作都轉(zhuǎn)化為農(nóng)村重心工作服務(wù)的具體舉措。而調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村團(tuán)的這種職能作用的調(diào)整和轉(zhuǎn)化并未到位，很多仍只停留在口頭和思想上，沒能充分體現(xiàn)到團(tuán)的實(shí)際工作中，致使農(nóng)村團(tuán)的工作長期務(wù)于農(nóng)村中心工作之外，極大的影響了團(tuán)的職能作用的有效發(fā)揮。

三、加強(qiáng)基層共青團(tuán)工作的對策和建議

1.以“黨建帶團(tuán)建”為抓手，創(chuàng)新基層團(tuán)的工作環(huán)境。在配合好黨委、政府工作的同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委應(yīng)及時(shí)做好與相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的溝通、匯報(bào)工作，提出好的建議及意見，爭取得到各級、各部門的支持。最重要的是配合好黨委的工 3 作，讓黨委不忽視團(tuán)的工作能力，看到共青團(tuán)的存在，實(shí)現(xiàn)“黨建帶團(tuán)建”，在黨委舉辦的各種活動(dòng)，如慶“七一”、“十一” 等，主動(dòng)組織青年帶頭參加，充分發(fā)揮共青團(tuán)的作用，對優(yōu)秀團(tuán)干部和團(tuán)員推薦入黨，為黨注入新鮮活力，使共青團(tuán)成為黨委的左右手，真正的后備軍。

2.以適應(yīng)發(fā)展為目標(biāo)，創(chuàng)新團(tuán)支部工作方式。農(nóng)村團(tuán)支部要主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會大發(fā)展局勢，探索陣地建設(shè)多樣化。一是做好本村團(tuán)務(wù)工作，做到底子清、數(shù)字明、團(tuán)員發(fā)展有活力、政策程序跟黨建。二是開展互聯(lián)共建、優(yōu)勢互補(bǔ)，積極與本村有業(yè)務(wù)關(guān)系的單位、企業(yè)等建立共建關(guān)系，尋求資源共享，共同發(fā)展增強(qiáng)團(tuán)組織工作的活力。三是積極與上級團(tuán)組織聯(lián)系，尋求結(jié)對幫扶，在重點(diǎn)活動(dòng)和致富項(xiàng)目上爭取投入反哺青年；積極開展扶貧濟(jì)困活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村團(tuán)支部組織建設(shè)整體推進(jìn)。四是依托黨員活動(dòng)室和遠(yuǎn)程教育設(shè)備資源，建立健全青年活動(dòng)中心，壯大“團(tuán)員青年”工作模式，因勢利導(dǎo)在發(fā)展產(chǎn)業(yè)協(xié)會的同時(shí)，發(fā)展“團(tuán)員協(xié)會”的工作模式，走出實(shí)效，開拓農(nóng)村團(tuán)支部工作新局面。

3.提高團(tuán)干部素質(zhì)，增強(qiáng)其工作能力

一是完善團(tuán)干部培訓(xùn)機(jī)制。要將團(tuán)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作正?；?、經(jīng)?；?，要及時(shí)傳達(dá)縣委、團(tuán)縣委以及鄉(xiāng)黨委、政府的相關(guān)文件精神，引導(dǎo)團(tuán)干部自覺地提升其思想政治素質(zhì)；其次，還要引導(dǎo)團(tuán)干部學(xué)習(xí)團(tuán)的業(yè)務(wù)知識、學(xué)習(xí)農(nóng)村實(shí)用科技，提升他們的科技文化素質(zhì)。要盡量安排一些具體、實(shí)在的工作給團(tuán)干部，提高他們的工作能力，但同時(shí)也要鼓勵(lì)他 4 們結(jié)合本村實(shí)際大膽創(chuàng)新，以提升他們的實(shí)踐能力。二是轉(zhuǎn)變團(tuán)干部作風(fēng)。要通過經(jīng)常性的學(xué)習(xí)教育和開展各類幫扶、獻(xiàn)愛心等活動(dòng)，使團(tuán)干部做到心系青年、服務(wù)青年、以充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮青年的積極性和創(chuàng)造性，贏得青年的信賴和支持。三是完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，加強(qiáng)團(tuán)干部管理。要積極爭取鄉(xiāng)黨委、政府的支持在年終對村干部進(jìn)行滿意度測評時(shí)，要對有所作為，積極性、主動(dòng)性高的團(tuán)干部給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，對無責(zé)任心、無奉獻(xiàn)精神的團(tuán)干部要給予一定的處罰。

4.加強(qiáng)團(tuán)員青年思想教育，增強(qiáng)團(tuán)組織的凝聚力 一是要加強(qiáng)對青年團(tuán)員的思想教育、團(tuán)隊(duì)意識教育，改變團(tuán)員青年的狹隘認(rèn)識。二是以“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，開展團(tuán)組織先進(jìn)性教育，樹立好典型模范教育，做到學(xué)有榜樣，超有標(biāo)兵。三是開展愛國主義、集體主義和社會主義榮辱觀教育，將中華傳統(tǒng)美德與時(shí)代精神相結(jié)合，作為新時(shí)期團(tuán)員青年思想教育的主要內(nèi)容，以增強(qiáng)團(tuán)組織的凝聚力。

5.加大服務(wù)力度，幫助青年創(chuàng)業(yè)增收

在做好團(tuán)員工作的基礎(chǔ)上，要把服務(wù)對象擴(kuò)大到廣大的農(nóng)村青年，團(tuán)支部每年要對村里的青年登記造冊，跟蹤服務(wù)。對在家務(wù)農(nóng)、外出務(wù)工、服兵役的青年分別登記，并建立個(gè)人資料檔案。隨時(shí)準(zhǔn)備為他們提供服務(wù)，鼓勵(lì)農(nóng)村青年積極思考，勇于創(chuàng)新。幫助他們理清經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，確立增收項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)村青年致富增收。同時(shí)，要大力開展送科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)村青年學(xué)用科技，組織農(nóng)村青年積極參與農(nóng)業(yè) 5 結(jié)構(gòu)調(diào)整，開展創(chuàng)業(yè)實(shí)用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助農(nóng)村青年提高致富本領(lǐng)和就業(yè)技能。

6.以活動(dòng)為載體，增強(qiáng)團(tuán)組織的影響力

一是大力搞好慶“五四”系列活動(dòng)。組織優(yōu)秀文藝人才，利用“五四”等節(jié)日，送文化文藝下鄉(xiāng)，傳播先進(jìn)文化，倡導(dǎo)文明新風(fēng)，推動(dòng)農(nóng)村青年精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，豐富農(nóng)村團(tuán)員青年的文化生活，培養(yǎng)積極向上的文化氛圍。二是開展圍繞黨政中心工作的一系列活動(dòng)，組織青年志愿者開展學(xué)雷鋒、森林防火、植樹、清潔衛(wèi)生、結(jié)對幫扶等活動(dòng)，鍛煉提高廣大青年團(tuán)員的自身素質(zhì)，促進(jìn)團(tuán)組織工作健康發(fā)展。

總之，團(tuán)的基層組織建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，加強(qiáng)團(tuán)建不可能一蹴而就。特別是在新時(shí)期、新形勢下，我們必須結(jié)合自身實(shí)際，創(chuàng)新農(nóng)村團(tuán)的工作理念，加強(qiáng)團(tuán)干和團(tuán)員隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)基層團(tuán)組織的吸引力和凝聚力，才能不斷開創(chuàng)共青團(tuán)工作的新局面，使我們農(nóng)村團(tuán)的工作蒸蒸日上，永葆青春！

第五篇：淺析當(dāng)前基層工商聯(lián)工作存在的問題與對策

淺析當(dāng)前基層工商聯(lián)工作存在的問題與對策

當(dāng)前，非公經(jīng)濟(jì)可以說正處于前所未有的大好發(fā)展機(jī)遇期，政府重視、環(huán)境寬松、地位提高，貢獻(xiàn)和作用日益增強(qiáng)，非公經(jīng)濟(jì)成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，這些都要求我們工作中，不斷提高工商聯(lián)工作的主動(dòng)性，進(jìn)一步發(fā)揮工商聯(lián)的作用，為構(gòu)建和諧社會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出積極的貢獻(xiàn)。

一、基層工商聯(lián)工作存在的一些問題

1、一些民營企業(yè)家對商會的認(rèn)識不足。在非公有制經(jīng)濟(jì)階層發(fā)展的過程中，從處于弱勢狀態(tài)，到現(xiàn)在得到了長足的發(fā)展，很多非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)認(rèn)為，工商聯(lián)沒有錢，也沒有權(quán)，所以這個(gè)橋可以走，也可以不走。通過他既得不到什么承諾，也不能解決什么問題，民營企業(yè)負(fù)責(zé)人還是熱衷與黨委政府一把手接觸，容易找到答案，得到答復(fù)，于是直接走上層路線，在一定程度上降低了民營企業(yè)對工商聯(lián)組織的信任。

2、政府職能還未實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變一定程度上阻礙著商會的發(fā)展。由于政府一些職能部門的職能尚未轉(zhuǎn)變，致使行業(yè)協(xié)會（商會）作用難以發(fā)揮。工商聯(lián)原有的許多職能難免與政府其他職能部門發(fā)生重疊和雷同，無形之間使工商聯(lián)的工作空間受到了“擠壓”，工商聯(lián)在民營企業(yè)中的影響力也勢必受到分散和削弱。非公有制經(jīng)濟(jì)這塊蛋糕雖然作大了，但工商聯(lián)的發(fā)展空間并沒有得到相就的發(fā)展，使得非公有制經(jīng)濟(jì)形不成他們應(yīng)有的凝聚力和向心力。

3、有些行業(yè)協(xié)會充當(dāng)著“二政府”的角色。行業(yè)協(xié)會大多是由政府主管部門組建起來的，工作人員也多來自主管部門。這些協(xié)會名義上實(shí)行機(jī)構(gòu)分離，實(shí)際卻和政府機(jī)關(guān)內(nèi)部的其他機(jī)構(gòu)一樣，借助于權(quán)力謀求壟斷利益，在這種利益關(guān)系下，政府主管

部門對這些協(xié)會形不成嚴(yán)格有效的監(jiān)督。要解決行業(yè)協(xié)會充當(dāng)“二政府”的問題，關(guān)鍵在于真正實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會與政府完全脫鉤。徹底斷掉政府主管部門與行業(yè)協(xié)會的隸屬關(guān)系和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。政府部門要從深化政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變?nèi)胧?，塑造“服?wù)型政府”，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，按照政府職能轉(zhuǎn)變的要求，盡快轉(zhuǎn)變觀念和作風(fēng)，革除各種有悖于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想和行為，真正將屬于民間組織能管得了、管得好的職能賦予工商聯(lián)（商會）。

4、商會的業(yè)務(wù)主管部門的地位沒有得到確立?，F(xiàn)在，工商聯(lián)組織，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層，其作用遠(yuǎn)未發(fā)揮出來，由于缺經(jīng)費(fèi)，活動(dòng)開展得很少，導(dǎo)致影響不大，作用不明顯。

二、基層工商聯(lián)工作的對策和出路

工商聯(lián)不是政府機(jī)關(guān)，而是一個(gè)參政議政的人民團(tuán)體。當(dāng)前工商聯(lián)的工作是機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，這就要求我們從自身做起，強(qiáng)化素質(zhì)，學(xué)習(xí)本領(lǐng)，掌握市場經(jīng)濟(jì)條件下開展工作所需的各種技能。那就是要以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，著力提高以下四種能力：

第一，提高參政議政的能力。這包括把握全局、統(tǒng)籌兼顧的素質(zhì)和深入實(shí)際、發(fā)現(xiàn)問題的素質(zhì)。商會只有樹立大局意識，顧全大局、掌握全局，才能真正履行好參政議政的職能，才能通過參政能力的提高，擴(kuò)大工商聯(lián)的社會影響面?！皼]有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”，如果不深入實(shí)際，缺乏在大量日常、紛繁、瑣碎的事務(wù)中發(fā)現(xiàn)問題的素質(zhì)，就不可能產(chǎn)生有份量的議案、提案、發(fā)言、報(bào)告，就不能為黨和政府的決策提供參考，工商聯(lián)的參政議政就會流于形式。因此，首先要通過強(qiáng)化兩種素質(zhì)來提高工商聯(lián)參政議政的能力。

第二，提高凝聚人心的能力。這也包括兩大基本素質(zhì)：因勢利導(dǎo)、善于教化的素質(zhì)和是非分明、主持公道的素質(zhì)。工商聯(lián)是做非公經(jīng)濟(jì)代表人士思想政治工作的組織，要培養(yǎng)一支積極分子隊(duì)伍，在代表人士中開展“團(tuán)結(jié)、幫助、引導(dǎo)、教育”工作是工商聯(lián)基本的職責(zé)。把代表人士團(tuán)結(jié)在工商聯(lián)周圍，要靠我們懂政治、懂政策、懂業(yè)務(wù)，也要靠我們的人格魅力、人文關(guān)懷、人性風(fēng)采。建立在這樣的基礎(chǔ)上，才可能產(chǎn)生教化的力量。非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要有良好的輿論環(huán)境，我們的聲音在潛移默化中發(fā)揮著匡正輿論、澄清視聽的作用，要強(qiáng)化這方面的素質(zhì)，樹立典型，宣傳貢獻(xiàn)，表彰先進(jìn)，從而不斷提高工商聯(lián)在非公經(jīng)濟(jì)人士中的整體形象，提高工商聯(lián)凝聚人心的能力。

第三，提高服務(wù)政府的能力?；鶎庸ど搪?lián)組織作為橋梁，一頭聯(lián)系著非公企業(yè)，一頭聯(lián)系著黨委政府。為政府服務(wù)，引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，服務(wù)政府就要了解政府，非公經(jīng)濟(jì)只有符合這個(gè)大方向，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。工商聯(lián)（商會）既是一個(gè)人民團(tuán)體，又是一個(gè)極具民間性和經(jīng)濟(jì)性的工商界的群眾組織，優(yōu)勢互補(bǔ)性很強(qiáng)，這樣更有利于工作。

第四，提高服務(wù)企業(yè)的能力。工商聯(lián)不是企業(yè)的上級主管，又要對企業(yè)起到引導(dǎo)、教育的作用。咨詢診斷、答疑釋問，體現(xiàn)工商聯(lián)干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)，工商聯(lián)干部要懂管理，能從宏觀經(jīng)濟(jì)走向?qū)ζ髽I(yè)經(jīng)營管理者有所提示有所指導(dǎo)。

總之，我們要用科學(xué)發(fā)展觀來統(tǒng)籌基層工商聯(lián)的工作，要?jiǎng)?chuàng)造性地開展工作，提高工商聯(lián)組織的地位和作用，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和和諧社會的建設(shè)作出積極的貢獻(xiàn)。