第一篇：經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)新增存貸差問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告

[找文章到☆好范文 wenmi114.com(http://004km.cn/)一站在手，寫(xiě)作無(wú)憂(yōu)!]

經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于金融機(jī)構(gòu)的撤并等原因，近年來(lái)新增存貸差不斷擴(kuò)大，已嚴(yán)重影響到了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為急需思考和解決的問(wèn)題，筆者對(duì)此進(jìn)行了深入的調(diào)查和思考。

一、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)新增存貸差的表現(xiàn)

1、近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)金融機(jī)構(gòu)新增存貸差不斷擴(kuò)大，且呈上升趨勢(shì)。據(jù)對(duì)安澤縣2001年至2004年金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款和貸款的調(diào)查，2001年全縣金融機(jī)構(gòu)存貸差為存差1768萬(wàn)元；2002年存貸差為存差3758萬(wàn)元，較上年增長(zhǎng)112.6；2003年存貸差為存差7480萬(wàn)元，較上年增長(zhǎng)99.1；2004年存貸差為存差17169萬(wàn)元，較上年增長(zhǎng)129.5；年平均以113.7的速度遞增。這表明金融支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的力度在無(wú)形中減弱，金融機(jī)構(gòu)大量存款資金不能充分發(fā)揮信貸積極作用。

安澤縣金融機(jī)構(gòu)2001年至2004年新增存貸差示意圖

2、近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)金融機(jī)構(gòu)新增存貸差擴(kuò)大以商業(yè)銀行為主，表現(xiàn)突出；農(nóng)村信用社表現(xiàn)平緩，且占比呈下降趨勢(shì)。據(jù)對(duì)安澤縣2001年至2004年農(nóng)行及農(nóng)村信用社各項(xiàng)存款和貸款的調(diào)查，2001年至2004年農(nóng)行的存貸差分別為存差2409萬(wàn)元、2530萬(wàn)元、7078萬(wàn)元、7070萬(wàn)元，分別占全縣存貸差額的136.3、67.3、94.6、41.2。而此時(shí)農(nóng)村信用社2001年至2004年存貸差分別為存差1006萬(wàn)元、1672萬(wàn)元、2134萬(wàn)元、3554萬(wàn)元，分別占全縣存貸差的56.9、44.5、28.5、20.7。這表明農(nóng)村信用社比商業(yè)銀行實(shí)際發(fā)放的貸款要多，信貸支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展力度較強(qiáng)，農(nóng)村信用社成為農(nóng)村金融主力軍和聯(lián)系“三農(nóng)”發(fā)展的橋梁作用凸現(xiàn)。

安澤縣農(nóng)行、農(nóng)信社2001年至2004年新增存貸差示意圖

二、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)新增存貸差的危害

1、地方經(jīng)濟(jì)得不到有效支持,地方政府表示不滿(mǎn),且對(duì)于部分金融機(jī)構(gòu)的支持力度在逐步減弱.一方面有效推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目很難得到銀行信貸資金支持，信貸資金對(duì)于部分資金需求大的項(xiàng)目猶如杯水車(chē)薪，根本不能滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金需要，使得這些好的項(xiàng)目被迫“夭折”，經(jīng)濟(jì)調(diào)產(chǎn)的進(jìn)度因此而遲緩，同時(shí)影響了居民的收入水平。另一方面地方政府對(duì)此表示嚴(yán)重不滿(mǎn)，相應(yīng)在支持部分金融機(jī)構(gòu)工作上力度逐步減弱，使得金融機(jī)構(gòu)存在的部分問(wèn)題得不到有效解決，政府評(píng)先評(píng)優(yōu)與其無(wú)緣，依法收貸不積極配合，政府的部分資金也不存入該機(jī)構(gòu)，政府和銀行的關(guān)系比較緊張。

2、中小企業(yè)出現(xiàn)“貸款難”問(wèn)題,金融機(jī)構(gòu)和中小企業(yè)關(guān)系疏遠(yuǎn).由于存貸差的不斷擴(kuò)大，中小企業(yè)向金融機(jī)構(gòu)融資困難變得更大，除了得到一定的票據(jù)貼現(xiàn)支持外，大部分中小企業(yè)得不到銀行的信貸直接支持，中小企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的關(guān)系變得十分疏遠(yuǎn)，出現(xiàn)中小企業(yè)和當(dāng)在金融機(jī)構(gòu)幾乎不打交道，轉(zhuǎn)而將其存款存到容易得到信貸支持的經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)。

3、民間借貸活動(dòng)頻繁,民間借貸范圍和額度在不斷滋長(zhǎng),對(duì)社會(huì)穩(wěn)定形成一定的潛在危機(jī).由于銀行幾乎不放貸款，而居民信貸需求較旺，貸款需求者在得不到銀行信貸支持后，轉(zhuǎn)而將目光投向民間借貸，使得民間不規(guī)范的借貸行為如高利貸現(xiàn)象愈演愈烈，民間借貸的范圍不斷擴(kuò)大，信貸額度也在不停增長(zhǎng)，“地下金融”問(wèn)題嚴(yán)重。民間借貸過(guò)于頻繁，必然產(chǎn)生部分違法違規(guī)行為，積累大量的社會(huì)問(wèn)題，對(duì)社會(huì)的長(zhǎng)治久安容易造成沖擊。

4、不利于銀行自身盈利,利息收益率下降,收貸難度變大,信貸資產(chǎn)質(zhì)量下降.一方面，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)金融機(jī)構(gòu)的中間業(yè)務(wù)占比很小，其自身盈利主要依靠傳統(tǒng)的存貸款利差，在其吸收大量資金后卻不發(fā)放貸款，有的選擇上存、有的選擇存入央行，這樣獲利空間較小，影響到了其的收益水平。另一方面，在部分貸戶(hù)看到銀行貸款難后，干脆不去主動(dòng)歸還貸款，思想上出現(xiàn)寧可多掏罰息也比歸還貸款后再貸不上款強(qiáng)的認(rèn)識(shí)，因此加大了收貸的難度，銀行信貸資產(chǎn)質(zhì)量也得不到迅速提高。

三、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)新增存貸差形成的原因分析

1、商業(yè)銀行體制轉(zhuǎn)變，支持對(duì)象發(fā)生轉(zhuǎn)移，且貸款審批權(quán)上收,責(zé)權(quán)利不平衡.一是隨著金融體制改革的不斷深入，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)大部分國(guó)有商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)相繼撤并，且商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和經(jīng)營(yíng)方向也主要轉(zhuǎn)向大中城市及大中型企業(yè)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的中小企業(yè)及農(nóng)民已被排斥在其信貸優(yōu)先支持對(duì)象之外，這樣即使有一定的資金由于不是支持對(duì)象也得不到信貸支持。二是目前大部分商業(yè)銀行信貸審批權(quán)限上收，貸款審批手續(xù)比較繁瑣，審

批時(shí)間較長(zhǎng)，使得部分貸戶(hù)望而卻步。三是銀行都加大了對(duì)貸款發(fā)放的責(zé)任追究制，片面強(qiáng)調(diào)信貸資產(chǎn)的“零風(fēng)險(xiǎn)”，一旦貸款形成風(fēng)險(xiǎn)，輕者要對(duì)信貸員進(jìn)行罰款，重者信貸員要下崗清收，而相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制卻跟不上，使得信貸人員出現(xiàn)“懼貸”和“畏貸”思想，挫傷了信貸員放貸積極性。

2、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務(wù)量受阻，經(jīng)營(yíng)范圍存在局限性.目前隨著

糧棉油退出保護(hù)價(jià)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的職能定位面臨著新的挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)對(duì)象都出現(xiàn)了一定的不適應(yīng)，信貸業(yè)務(wù)固步不前，發(fā)放貸款額度也在逐年減少，這在一定程度上也形成了存貸差的加劇。

3、農(nóng)村信用社服務(wù)“三農(nóng)”宗旨及資金實(shí)力較差，使得農(nóng)村信用社支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展“心有余而力不足”。一是農(nóng)村信用社職能定位和服務(wù)宗旨主要是為“三農(nóng)”服務(wù)，發(fā)放貸款也主要采用農(nóng)戶(hù)小額信用貸款和多戶(hù)聯(lián)保貸款，且發(fā)放額度較小，對(duì)于中小企業(yè)的信貸需求和額度較大項(xiàng)目的貸款需求只能“拒之門(mén)外”。二是農(nóng)村信用社一般資金實(shí)力都十分有限，且存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)隱患，尤其要保留一定的資金應(yīng)付支付風(fēng)險(xiǎn)，這在一定程度上也限制了其發(fā)放貸款的能力。

4、大量資金外流也造成存貸差的擴(kuò)大.一是郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)吸收大量的資金存到人民銀行，即使人民銀行允許其自主營(yíng)運(yùn)，也要將資金集中到其郵政省局以上統(tǒng)一使用，不能作為信貸資金發(fā)放到當(dāng)?shù)?據(jù)對(duì)安澤縣的調(diào)查，郵政儲(chǔ)蓄資金將占到全縣總存款余額的30左右，這說(shuō)明有將近三分之一的存款不能用作發(fā)放貸款。二是商業(yè)銀行由于怕發(fā)放出的貸款收不回，形成不良，因此都“理智”地選擇資金上存的途徑，寧可少收點(diǎn)利息也能保證資金的安全。三是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)資金向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)“搬家”現(xiàn)象嚴(yán)重，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)金融機(jī)構(gòu)貸款比較容易，部分中小企業(yè)紛紛到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)借貸，而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)大都要求貸款戶(hù)到其營(yíng)業(yè)場(chǎng)所開(kāi)戶(hù)，這樣經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的資金就大量涌入經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，出現(xiàn)了資金的“搬家”現(xiàn)象。

5、外部信用環(huán)境較差，制約了金融機(jī)構(gòu)放貸的積極性。由于中小企業(yè)本身融資較難，加上目前社會(huì)信用意識(shí)淡薄，社會(huì)信用環(huán)境較差，逃廢銀行債務(wù)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，金融機(jī)構(gòu)出于自身資金安全的考慮，也謹(jǐn)慎不愿發(fā)放貸款，這又是形成存差變大的一個(gè)原因。

6、金融機(jī)構(gòu)不規(guī)范的考核，“拉存款現(xiàn)象”也虛增了存款。金融機(jī)構(gòu)都強(qiáng)調(diào)存款興行、存款興社，加上年終要考核存款任務(wù)完成情況，于是采取不正當(dāng)手段拉存款問(wèn)題隨之出現(xiàn)，使年終存款余額出現(xiàn)虛增，也在一定程度上也影響到存貸差的擴(kuò)大。

四、幾點(diǎn)思考建議

1、真正貫徹落實(shí)穩(wěn)健的貨幣政策，人行加強(qiáng)“窗口指導(dǎo)”力度，使貨幣政策能夠和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，取得金融調(diào)控的有效發(fā)揮。一是人行應(yīng)加大對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況及經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的調(diào)查研究，了解和掌握當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，并和地方政府及時(shí)進(jìn)行溝通，結(jié)合穩(wěn)健貨幣政策的意圖和精神，制定出符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的“有保有壓、調(diào)控結(jié)合”的貨幣信貸政策指導(dǎo)意見(jiàn)，及時(shí)引導(dǎo)貸款投向，支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。二是人行應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)貨幣信貸政策執(zhí)行中存在的問(wèn)題和不足，適時(shí)進(jìn)行“窗口指導(dǎo)”，發(fā)放信貸提示，確保轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)能夠滿(mǎn)足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸需求。三是人行要定期對(duì)轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)貫徹執(zhí)行貨幣政策情況及貨幣政策執(zhí)行效果進(jìn)行監(jiān)測(cè)和檢查，并綜合進(jìn)行分析，并將監(jiān)測(cè)分析情況向金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行反饋，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)較好執(zhí)行貨幣政策，取得對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的最大支持。

2、盡快改革金融體制，使郵政儲(chǔ)蓄資金返流，農(nóng)發(fā)行擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍，商業(yè)銀行要兼顧當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)金融體制的改革力度，充分考慮經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)際情況，一是允許郵政儲(chǔ)蓄資金返流，回哺當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。要求當(dāng)?shù)剜]政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)將其吸收存款的一定比例交由農(nóng)村信用社代為管理，由農(nóng)村信用社發(fā)放貸款，支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，同時(shí)由農(nóng)村信用社向郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)返還部分利潤(rùn)；二是重新合理定位農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的職能，擴(kuò)大其經(jīng)營(yíng)范圍，允許農(nóng)發(fā)行用信貸資金支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、農(nóng)業(yè)調(diào)產(chǎn)項(xiàng)目等基礎(chǔ)性、社會(huì)效益性的資金需求，允許農(nóng)發(fā)行積極開(kāi)展下崗失業(yè)擔(dān)保貸款、國(guó)家助學(xué)貸款等政策性強(qiáng)的貸款，進(jìn)一步彌補(bǔ)其他金融機(jī)構(gòu)的信貸支持弱點(diǎn)；三是商業(yè)銀行尤其是農(nóng)業(yè)銀行應(yīng)適當(dāng)調(diào)整信貸支持對(duì)象范圍，在集中向大中型企業(yè)支持的同時(shí)，兼顧分支機(jī)構(gòu)所在地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，合理發(fā)放部分貸款支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3、增強(qiáng)農(nóng)村信用社的資金實(shí)力及服務(wù)功能，充分發(fā)揮其農(nóng)村金融主力軍和聯(lián)系農(nóng)民金融紐帶作用。一是繼續(xù)做好對(duì)農(nóng)村信用社的改革工作，進(jìn)一步加大增資擴(kuò)股力度，不斷充實(shí)其資金實(shí)力。二是繼續(xù)增強(qiáng)農(nóng)村信用社服務(wù)功能，做好農(nóng)戶(hù)小額信用貸款和農(nóng)戶(hù)聯(lián)保的發(fā)放工作。農(nóng)村信用社信貸人員要徹底走出去，深入到農(nóng)戶(hù)中，及時(shí)了解農(nóng)戶(hù)的信貸需求，主動(dòng)為農(nóng)民牽線搭橋，送好信息和技術(shù)，用好信貸資金，使有效的資金發(fā)揮最大的作用，從而真正成為農(nóng)村金融主力軍和聯(lián)系農(nóng)民的金融紐帶。

4、加強(qiáng)溝通協(xié)作，增進(jìn)了解支持，改善銀政、銀企關(guān)系。一是金融機(jī)構(gòu)要勤向政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)貨幣政策、金融運(yùn)行、金融政策、經(jīng)營(yíng)策略等情況，積極和政府進(jìn)行溝通和聯(lián)系，做好解釋?zhuān)〉谜睦斫夂椭С?。二是加?qiáng)與企業(yè)的溝通，通過(guò)采取召開(kāi)銀企座談會(huì)、客戶(hù)聯(lián)誼會(huì)等方法，和企業(yè)等客戶(hù)交心談心，互通信息，贏得企業(yè)和客戶(hù)的諒解和支持。三是改善金融服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量，向企業(yè)和客戶(hù)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，在除貸款以外的服務(wù)上狠下功夫，同樣可以贏得企業(yè)和客戶(hù)。

5、適當(dāng)改變當(dāng)前貸款發(fā)放考核機(jī)制和經(jīng)營(yíng)管理理念，消除“畏貸”和“懼貸”思想，加大信貸資金支持力度。一是金融機(jī)構(gòu)要適應(yīng)當(dāng)前金融工作的形勢(shì)和變化，改變存款興行的策略，大力發(fā)展中間業(yè)務(wù)，提高非利息收入水平和占比，尋求新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。二是要改變當(dāng)前貸款的發(fā)放考核機(jī)制，不要片面強(qiáng)調(diào)或過(guò)于追求貸款“零風(fēng)險(xiǎn)”，加強(qiáng)對(duì)信貸人員思想道德修養(yǎng)的職業(yè)道德教育，使貸款責(zé)權(quán)利相均衡，從而消除“畏貸”和“懼貸”思想，提高貸款發(fā)放的積極性。三是立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，深入評(píng)估經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的可行性與效益性，大力支持有效益、有市場(chǎng)的中小企業(yè)發(fā)展，有力支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

6、合理引導(dǎo)民間借貸，使民間借貸成為銀行信貸的補(bǔ)充，不斷豐富融資渠道。一是要通過(guò)立法，進(jìn)一步規(guī)范民間借貸行為及民間借貸的利率，使民間借貸行為有法可依。二是要做好民間借貸的疏導(dǎo)工作，合理引導(dǎo)民間借貸的資金投向，使民間借貸成為銀行信貸的補(bǔ)充。三是要加強(qiáng)對(duì)民間借貸的監(jiān)管，通過(guò)監(jiān)督管理，規(guī)避存在問(wèn)題，規(guī)范操作行為，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。

7、優(yōu)化信用環(huán)境，為銀行信貸資金提供良好的運(yùn)行環(huán)境。一是由政府牽頭，成立信用環(huán)境治理組織，加強(qiáng)誠(chéng)信宣傳教育，引導(dǎo)借款人增強(qiáng)信用觀念。二是政府要高度重視銀行信貸資金安全，嚴(yán)厲打擊逃廢銀行債務(wù)行為，建立黑名單制度，充分調(diào)動(dòng)公、檢、法等有關(guān)部門(mén)的力量，通過(guò)行政、法律途徑打擊逃廢銀行債務(wù)行為，為銀行增加信貸投入吃下“定心丸”。三是政府要盡快建立信用擔(dān)保機(jī)制，由政府牽頭，積極組織地方財(cái)政、貸款人共同出資組建政府性質(zhì)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，解決轄區(qū)貸戶(hù)貸款擔(dān)保難的問(wèn)題，消除銀行信貸投入的后顧之憂(yōu)。

第二篇：經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)主義

村莊，是指農(nóng)村村民居住和從事各種生產(chǎn)的聚居點(diǎn)。它有別于城鎮(zhèn)，具有獨(dú)特的發(fā)展特征，其規(guī)劃也有特殊性。近年來(lái)，隨著欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及城市化進(jìn)程的加快，村莊的功能及結(jié)構(gòu)逐步發(fā)生變化。但由于對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)村莊發(fā)展規(guī)律的研究和認(rèn)識(shí)不夠，使村莊的發(fā)展普遍缺乏整體性和發(fā)展的后勁；因此，對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)村莊發(fā)展的特征及規(guī)劃布局的研究無(wú)疑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

云南省地處我國(guó)西部經(jīng)濟(jì)地帶，除昆明周邊區(qū)域外均屬典型的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)業(yè)人口眾多，城市化進(jìn)程落后。本文以云南省羅平縣明格村為例來(lái)分析我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)村莊的發(fā)展特征及其規(guī)劃要點(diǎn)。村莊規(guī)劃的一般性問(wèn)題

現(xiàn)行的城市規(guī)劃法律體系中，涉及村莊規(guī)劃的國(guó)家級(jí)法規(guī)和規(guī)章只有《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》及《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》（試行）兩個(gè)文件。按照這兩個(gè)文件的指導(dǎo)，村莊規(guī)劃一般應(yīng)參照村鎮(zhèn)規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行編制；而實(shí)際的操作過(guò)程中，各地也通常是按照村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制的。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，以往所編制的村莊規(guī)劃主要集中

1.1 我國(guó)村莊的總體特征

(1)規(guī)模少，布局分散

這是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低和便于耕作管理的要求造成的。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域范圍內(nèi)，有許多規(guī)模大小不等的村莊和集鎮(zhèn)，形式上是分散的個(gè)體，實(shí)質(zhì)上是相互聯(lián)系的有機(jī)整體。他們?cè)谏a(chǎn)、生活、文教、服務(wù)和貿(mào)易等方面形成網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)體系，呈金字塔形分布。

(2)村莊類(lèi)型多樣化

我國(guó)幅員遼闊，民族眾多，各地自然生存環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、歷史文化背景差異巨大，造成各地村莊在結(jié)構(gòu)布局形態(tài)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)職能、民俗民風(fēng)、生產(chǎn)特點(diǎn)乃至建筑風(fēng)格等多方面呈現(xiàn)多樣化的格局。

(3)地區(qū)發(fā)展水平差異大

各地區(qū)村莊生產(chǎn)發(fā)展的不平衡以及自然條件和建設(shè)條件的不同，造成村莊的規(guī)模、分布密度、生產(chǎn)能力、經(jīng)濟(jì)效益及農(nóng)民的物質(zhì)文化水平等各不相同。

1.2 村莊建設(shè)發(fā)展的一般性問(wèn)題

由于歷史原因，我國(guó)以往的村莊規(guī)劃所遇到的村莊建設(shè)發(fā)展的主要問(wèn)題概括起來(lái)集中表現(xiàn)為：土地浪費(fèi)嚴(yán)重、資源利用差、基礎(chǔ)設(shè)施落后、投資環(huán)境差、難以培育工商業(yè)文明、生產(chǎn)要素市場(chǎng)難以建立、環(huán)境污染難以治理和村莊自身特色缺失等八個(gè)方面[1]。

1.3 傳統(tǒng)村莊規(guī)劃的體系構(gòu)建

根據(jù)現(xiàn)有的兩個(gè)法規(guī)文件的規(guī)定，村鎮(zhèn)規(guī)劃包含村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、村鎮(zhèn)（莊）總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)（莊）建設(shè)規(guī)劃三個(gè)層次；而涉及村莊規(guī)劃的主要是村莊總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃。并且在實(shí)際的操作層面，常常將后兩個(gè)層面的規(guī)劃合并編制，統(tǒng)稱(chēng)為“村莊規(guī)劃”。實(shí)踐證明，村莊總體規(guī)劃與村莊建設(shè)規(guī)劃的合并能夠提高規(guī)劃的效率，有利于村莊長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與當(dāng)前建設(shè)需求的結(jié)合，便于操作實(shí)施。

1.4 村莊規(guī)劃所涉及的一般性問(wèn)題

已有的研究表明，村莊規(guī)劃在內(nèi)容上所涉及的問(wèn)題主要集中在人口與用地的合理計(jì)算問(wèn)題、村莊的規(guī)劃布局問(wèn)題、村莊的道路交通問(wèn)題、村莊公建設(shè)施的配置問(wèn)題和村莊歷史文化和地方特色的保護(hù)問(wèn)題等方面，這些問(wèn)題在《村莊規(guī)劃若干問(wèn)題探討》[2]中有過(guò)深入探討，此處不再贅述。欠發(fā)達(dá)地區(qū)村莊規(guī)劃的非常規(guī)性問(wèn)題

2.1 山地多，耕地少

欠發(fā)達(dá)地區(qū)的村莊一般位于山區(qū)，也正是由于山地的比例過(guò)大造成了生存、生產(chǎn)、生活所依賴(lài)的自然條件相對(duì)較差，不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展；同時(shí)交通不便，其村莊自然也就比較落后。而較大的平原或壩區(qū)往往是比較發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)和村莊所占據(jù)，并且這種情況在西部欠發(fā)達(dá)省份（如云南、貴州）尤為典型。山區(qū)的村莊通常會(huì)依托一小片平地進(jìn)行耕作，而村民的民居建設(shè)多位于山上依山而建。由于山地多、平地少，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱；交通不便，無(wú)其他產(chǎn)業(yè)支撐，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期不發(fā)達(dá)。比如羅平縣明格村，全村耕地面積410畝，僅占土地總面積的6.83%；人均耕地面積只有0.71畝，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于平原地區(qū)的耕地?cái)?shù)量，甚至低于全國(guó)平均水平。只有林地較多，面積2050畝，可占總面積的34.17%，但由于國(guó)家的山林保護(hù)政策，林木的經(jīng)濟(jì)效益往往無(wú)法發(fā)揮。

2.2 區(qū)位偏僻，遠(yuǎn)離中心城、鎮(zhèn)

欠發(fā)達(dá)地區(qū)的村莊通常都遠(yuǎn)離中心城市，甚至距離中心鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)都較遠(yuǎn)。這種區(qū)位條件也限制了該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使之無(wú)法受到中心城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用，無(wú)法享受到中心城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所帶來(lái)的機(jī)遇，長(zhǎng)期以來(lái)只能夠依靠自身的力量相對(duì)封閉、內(nèi)向的進(jìn)行緩慢發(fā)展。如明格村離羅平縣城60余公里，且多為山路，長(zhǎng)期只能依靠所處九龍瀑布景區(qū)的外圍區(qū)位進(jìn)行部分游客餐飲接待來(lái)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且形成的規(guī)模不大，品牌效應(yīng)不明顯。

2.3 人口數(shù)量少、素質(zhì)低

由于發(fā)展的滯后，欠發(fā)達(dá)地區(qū)人口的增長(zhǎng)動(dòng)力主要依靠其自然增長(zhǎng)。同時(shí)由于計(jì)劃生育政策的相對(duì)寬松，通常這些地區(qū)自然增長(zhǎng)率會(huì)比較高，但如果考慮到機(jī)械增長(zhǎng)因素，這些村莊的人口，尤其是素質(zhì)較高的人口，多向發(fā)達(dá)地區(qū)和城鎮(zhèn)遷移（即城市化進(jìn)程的影響），且遷移速度高于自然增長(zhǎng)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人口常呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，這也就導(dǎo)致了這些地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)人口數(shù)量少、勞動(dòng)力不足、素質(zhì)低下，并且人口的結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)“兩頭大中間小”的特點(diǎn)。如明格村的總?cè)丝谥挥胁坏?00人，青壯年勞力則更少，連組成一個(gè)稍大型的工廠所需的人力資源都不足。如此，要想走大規(guī)模工業(yè)化道路，使該村的經(jīng)濟(jì)達(dá)到發(fā)達(dá)地區(qū)村莊（如江蘇華西村等）的水平是十分不現(xiàn)實(shí)的。

2.4 社會(huì)及市政基礎(chǔ)設(shè)施落后

相對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)的村莊，欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)際的發(fā)展水平有限，其自身沒(méi)有經(jīng)濟(jì)能力改善社會(huì)和市政基礎(chǔ)設(shè)施；外來(lái)資本又沒(méi)有動(dòng)力對(duì)該地區(qū)進(jìn)行投入。由此所造成的現(xiàn)實(shí)是很多村莊沒(méi)有上下水設(shè)施、沒(méi)有小學(xué)、圖書(shū)室、醫(yī)療室等基本的公共服務(wù)設(shè)施，其衛(wèi)生條件堪憂(yōu)，生產(chǎn)生活長(zhǎng)期處于很低的水平。

2.5 法治觀念、管理觀念滯后

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的村民由于長(zhǎng)期為生計(jì)奔波，忙于最基本的生存和生活，其經(jīng)濟(jì)形式具有自然經(jīng)濟(jì)和小農(nóng)生產(chǎn)的特征，長(zhǎng)期脫離社會(huì)化生產(chǎn)分工和協(xié)作，導(dǎo)致其觀念的落后、封閉，尤其是法治觀念的缺失和村莊管理層管理理念跟不上時(shí)代發(fā)展的形勢(shì)。

這樣以來(lái)，即使有科學(xué)的《村莊規(guī)劃》，也無(wú)法得到管理層的透徹領(lǐng)會(huì)和真正認(rèn)可，難以真正落于實(shí)處。因此在欠發(fā)達(dá)地區(qū)編制村莊規(guī)劃，更應(yīng)當(dāng)注重規(guī)劃編制的過(guò)程。欠發(fā)達(dá)地區(qū)村莊規(guī)劃的編制過(guò)程，應(yīng)當(dāng)成為對(duì)村民普法教育、對(duì)村莊管理者更新治村理念的過(guò)程。

2.6 規(guī)劃重視不夠，經(jīng)費(fèi)不足

由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)在市域、縣域甚至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域范圍內(nèi)所處的地位常常是“微不足道”的，因此上級(jí)主管部門(mén)（一般是所在縣的城市建設(shè)或規(guī)劃管理部門(mén)）對(duì)于其規(guī)劃也較城市和中心鎮(zhèn)的規(guī)劃重視不足，直接導(dǎo)致上級(jí)經(jīng)費(fèi)投入不足甚至沒(méi)有規(guī)劃費(fèi)用的投入。而實(shí)際中這些地區(qū)的村莊又根本無(wú)力承擔(dān)正規(guī)規(guī)劃院高昂的規(guī)劃費(fèi)用，或者即使有些經(jīng)費(fèi)也不愿投入到非直接效益的規(guī)劃之中。村莊經(jīng)濟(jì)實(shí)力遠(yuǎn)不能跟城鎮(zhèn)相比，如果得不到專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)很難籌措，編制經(jīng)費(fèi)短缺使得村莊規(guī)劃流于應(yīng)付。為了應(yīng)付規(guī)劃?rùn)z查，行政村組織往往自己或委托上級(jí)管理部門(mén)簡(jiǎn)單做個(gè)規(guī)劃，這樣，規(guī)劃科學(xué)性與可操作性不足便成為理所當(dāng)然。

2.7 少數(shù)民族聚居

欠發(fā)達(dá)地區(qū)的村莊很多是少數(shù)民族的聚居地，西南諸省尤其突出。一方面這會(huì)加強(qiáng)該地區(qū)發(fā)展的緊迫性；但另一方面，少數(shù)民族蘊(yùn)藏了豐富的少數(shù)民族民風(fēng)民俗文化，也為其發(fā)展帶來(lái)隱性的有利條件。欠發(fā)達(dá)地區(qū)村莊規(guī)劃的要點(diǎn)（以明格村為例）

3.1 明格村現(xiàn)狀的簡(jiǎn)要分析

(1)道路系統(tǒng)：現(xiàn)有的道路網(wǎng)系統(tǒng)尚未完善，各級(jí)道路普遍偏窄；村內(nèi)小巷狹窄彎曲，消防車(chē)無(wú)法進(jìn)入；除過(guò)境路外，村內(nèi)其他道路均為質(zhì)量較差的水泥路；道路附屬設(shè)施不夠齊全。

(2)村民住宅：住房布局散亂，住宅用地嚴(yán)重；房屋多為磚木結(jié)構(gòu)，通風(fēng)條件不良，質(zhì)量較差；建筑風(fēng)貌參差不齊，新建的磚混農(nóng)家樂(lè)建筑對(duì)原有村落風(fēng)貌破壞嚴(yán)重；環(huán)境臟亂，衛(wèi)生狀況差。

(3)公共設(shè)施：小學(xué)規(guī)模太小，教學(xué)設(shè)施不完善；無(wú)幼兒園、醫(yī)療所等設(shè)施；村內(nèi)商業(yè)點(diǎn)店鋪店面凌亂，無(wú)良好的商業(yè)環(huán)境和商業(yè)氣息。

(4)市政基礎(chǔ)設(shè)施：排水不成系統(tǒng)，生活污水無(wú)處理；村中亂拉電線，存在火災(zāi)隱患。

(5)環(huán)境衛(wèi)生：生活垃圾缺乏管理，閑置空地內(nèi)和排水明溝垃圾較多；居民家庭多露天或簡(jiǎn)易廁所，衛(wèi)生條件差。

(6)景觀環(huán)境：綠地率低，缺少公共綠地和公共活動(dòng)空間；河流岸線綠化較差，垃圾較多；村內(nèi)“裸”房子居多，嚴(yán)重影響村的視覺(jué)環(huán)境。

3.2 規(guī)劃內(nèi)容與思路

針對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)所面臨的問(wèn)題并結(jié)合明格村實(shí)際，筆者認(rèn)為其村莊規(guī)劃在滿(mǎn)足基本的規(guī)范要求的基礎(chǔ)之上，尤其應(yīng)當(dāng)突出重點(diǎn)、抓住中心，避免“面面俱到”而“面面不到”。對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，所謂重點(diǎn)和中心也只能有一個(gè)。對(duì)于幾百人的一個(gè)村子，無(wú)論如何難以聚集多大力量做出多個(gè)驚天動(dòng)地的大事來(lái)，因此村莊規(guī)劃的內(nèi)容與其遍地開(kāi)花，不如集中力量研究好主要問(wèn)題，抓住主要矛盾（經(jīng)濟(jì)滯后），辦好一件事，謀劃一個(gè)發(fā)展思路，解決好一個(gè)問(wèn)題……。

就明格村而言，由于其屬于自然村莊，經(jīng)濟(jì)主要依靠基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)為支撐，附帶旅游餐飲接待服務(wù)，所以明格村的發(fā)展在做好農(nóng)業(yè)這個(gè)基礎(chǔ)的前提下，尤其應(yīng)強(qiáng)調(diào)特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，走以農(nóng)

帶商，以商促農(nóng)的相互促進(jìn)的發(fā)展模式，集中力量做好幾個(gè)方面，不能貪大求多，具體歸納為五個(gè)“一”的發(fā)展思路，即：

(1)一個(gè)目標(biāo)：即和諧農(nóng)村建設(shè)，包括人與自然的和諧（合理發(fā)展）和人與人的和諧（文明的提高）。

(2)一個(gè)中心任務(wù)：即經(jīng)濟(jì)發(fā)展，抓住以農(nóng)業(yè)為核心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，帶動(dòng)農(nóng)家樂(lè)的餐飲接待業(yè)。

(3)一條主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈：即綠色農(nóng)業(yè)――延伸產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)產(chǎn)品淺加工、綠色服務(wù)業(yè)）。

(4)一個(gè)窗口：即能夠反映明格村自然生態(tài)及豐富資源的窗口，通過(guò)一個(gè)重新整合的村落風(fēng)貌，來(lái)表達(dá)這個(gè)窗口的形象。

(5)一種新面貌：即明格村新的物質(zhì)環(huán)境與精神面貌，物質(zhì)環(huán)境包括生產(chǎn)環(huán)境的改善，生活環(huán)境的美化，生活物質(zhì)內(nèi)容的豐富，精神面貌包括，人的滿(mǎn)足感增加，對(duì)未來(lái)充滿(mǎn)希望。

同時(shí)，規(guī)劃的主要內(nèi)容，重點(diǎn)也需圍繞這五個(gè)“一”來(lái)展開(kāi)，包括：(1)合理布局村莊發(fā)展用地，明確未來(lái)發(fā)展方向；(2)理順村內(nèi)道路交通，處理好內(nèi)外交通的聯(lián)系；(3)改造村莊生活環(huán)境，包括衛(wèi)生、生活、生產(chǎn)、旅游接待環(huán)境；(4)營(yíng)造特色村莊景觀，包括建筑風(fēng)貌的統(tǒng)一，突出明格村的自然景觀特色；(5)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括給排水、電力電信、污水處理等；(6)建立新的管理體制，為將來(lái)作為旅游餐飲接待區(qū)的建設(shè)打下組織基礎(chǔ)。

3.3 功能布局的調(diào)整

依據(jù)突出重點(diǎn)這一規(guī)劃主題，本次規(guī)劃在用地調(diào)整上以增加“合力”為核心內(nèi)容，將原有的兩個(gè)不同村落（上明格村和下明格村）的空間形成相互聯(lián)系、相互滲透的空間關(guān)系，使其組成一個(gè)完整的環(huán)境空間，更好的發(fā)揮作用，從而使整個(gè)規(guī)劃區(qū)形成“一軸、一帶、三片”的格局：

(1)“一軸”：即原村莊道路，穿越整個(gè)村莊的主干道構(gòu)成的村莊發(fā)展主軸。

(2)“一帶”：即一條濱江綠化帶。

(3)“三片”：以現(xiàn)狀形成的居住村落形態(tài)，將整個(gè)規(guī)劃區(qū)分為三個(gè)片區(qū)，即北部村民居區(qū)，南部村民居區(qū)，以及位于河道兩側(cè)的新規(guī)劃居住和管理片區(qū)。

3.4 村莊特色規(guī)劃

村莊特色是吸引外來(lái)投資及外部消費(fèi)對(duì)象的重要因素。明格村有山有水，環(huán)境優(yōu)越，同時(shí)處于旅游景區(qū)的外圍。規(guī)劃在保持現(xiàn)有格局和風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，力求將山、水、綠地、村莊各項(xiàng)用地融為一體，注意地方特色的挖掘，將當(dāng)?shù)孛窬游幕奶厣谌氪迩f建設(shè)之中，使山區(qū)村莊環(huán)境和景觀建設(shè)的特色得到更充分的體現(xiàn)，營(yíng)造出“山中有村、村內(nèi)有水，水繞村行”的自然村莊特色形象。因此，規(guī)劃考慮從“一種風(fēng)貌、兩大特色、三個(gè)要素”三個(gè)方面形成有主有次，點(diǎn)、線、面相結(jié)合的特色系列：

一種風(fēng)貌：即以自然村落的肌理為主調(diào)的純樸鄉(xiāng)村風(fēng)貌。

兩大特色：緊緊抓住山、水、村相依的特色，使山青水秀成為村莊最突出的兩大特色。

(1)山青：對(duì)村莊周?chē)纳襟w加強(qiáng)綠化，使之成為村莊的綠色背景。有山之處，建筑布局依山就勢(shì)，相得益彰。

(2)水秀：充分利用現(xiàn)有水系景觀，規(guī)劃把水系揉進(jìn)村落，使村莊有青山的襯托，房前屋后有潺潺流水，面對(duì)一片開(kāi)闊的田園風(fēng)光。

三大景觀元素：

(1)休閑空間：為了使城鎮(zhèn)空間更為通透和具有現(xiàn)代感，規(guī)劃將在重要地段設(shè)置各具特色的廣場(chǎng)，一是使村莊空間富有變化；二是為村莊增加 “客廳”，它是表現(xiàn)村莊形象的重要窗口。

(2)游覽空間：依據(jù)現(xiàn)狀條件，在村莊北部、中部、南部設(shè)置一個(gè)休閑游園，設(shè)計(jì)充分突出濱水特色，使公園成為村莊景觀的“點(diǎn)睛”之筆。

(3)休閑綠化帶：濱水綠化帶，以地方性民俗民風(fēng)為主要文脈，沿江設(shè)置部分休憩的小品設(shè)施，利用綠化營(yíng)造不同氛圍的空間環(huán)境，形成豐富的、多層次的外部空間環(huán)境。欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)村莊規(guī)劃的差異

通過(guò)上述分析和實(shí)例說(shuō)明，欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)村莊規(guī)劃的差異可概括為：①內(nèi)容差異：后者追求全面發(fā)展，注重協(xié)調(diào)，而前者更突出重點(diǎn)，特別強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；②產(chǎn)業(yè)差異：前者較之后者更注重農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，走以農(nóng)帶商（或以農(nóng)帶工，尤其是加工業(yè)）的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，而非大規(guī)模工業(yè)化生產(chǎn)；③用地布局差異：前者以基本的宅基地劃分為主，而后者多參照城鎮(zhèn)居住小區(qū)規(guī)劃進(jìn)行布局；④發(fā)展策略差異：前者多利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，尤其是古建筑、古民風(fēng)保存完好的優(yōu)勢(shì)，并常利用山地打開(kāi)發(fā)展的思路，強(qiáng)調(diào)對(duì)山地的開(kāi)發(fā)；后者則多利用先發(fā)優(yōu)勢(shì)，走工業(yè)化道路；⑤災(zāi)害防護(hù)差異：由于地形條件的不同，前者的村莊災(zāi)害防護(hù)多以防洪為主，而后者則以防澇為主；⑥特色差異：前者更強(qiáng)調(diào)原始古樸、自然生態(tài)的村莊環(huán)境特色，主要是對(duì)現(xiàn)有村莊空間格局的保護(hù)、建筑的維護(hù)與更新、生活環(huán)境及基礎(chǔ)設(shè)施的改善，有別于發(fā)達(dá)地區(qū)的建設(shè)向城市特色發(fā)展的趨勢(shì)；⑦編制過(guò)程差異：前者更注重規(guī)劃編制的過(guò)程，規(guī)劃過(guò)程強(qiáng)調(diào)村民的參與，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃人員與村民的互動(dòng)及對(duì)村民村官規(guī)劃普及教育；⑧經(jīng)費(fèi)來(lái)源差異：前者以多方籌措和政府財(cái)政支持為主，規(guī)劃行為更少市場(chǎng)性、更多計(jì)劃性，而后者多實(shí)力雄厚、自籌經(jīng)費(fèi)。結(jié)語(yǔ)

盡管欠發(fā)達(dá)地區(qū)有諸多制約發(fā)展的欠發(fā)達(dá)因素存在，但其村莊規(guī)劃卻不應(yīng)是“欠發(fā)達(dá)”的。該地區(qū)的村莊規(guī)劃憑借其獨(dú)特的自然環(huán)境、人文地理、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、民俗風(fēng)情和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)生活習(xí)慣，在規(guī)劃布局、建筑形式、建造方式、環(huán)境利用和資源開(kāi)發(fā)各方面都可舒展地方特性、挖掘傳統(tǒng)文化，創(chuàng)造具有鮮明山鄉(xiāng)村寨特色和濃郁鄉(xiāng)土文化氛圍的村莊規(guī)劃。如今，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)正在各地如火如荼的展開(kāi)。新農(nóng)村建設(shè)，村莊規(guī)劃先行；改變現(xiàn)狀農(nóng)村尤其是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的落后面貌將成為推進(jìn)國(guó)家整體文明的大事，意義深遠(yuǎn)！

參考文獻(xiàn)（References）

1鄭毅.城市規(guī)劃設(shè)計(jì)手冊(cè)［M］.北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社.2000.2王富更.村莊規(guī)劃若干問(wèn)題探討［J］.城市規(guī)劃學(xué)刊，2006(3)：96－99.劉志安.規(guī)劃設(shè)計(jì)中的地域性和民族性［J］.2004城市規(guī)劃年會(huì)論文集，中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì).王新躍，權(quán)亞玲.鄉(xiāng)村改造中可持續(xù)發(fā)展策略探討［J］.2004城市規(guī)劃年會(huì)論文集，中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì).原廣司.世界聚落的教示100［M］，于天祎等譯.北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社社，2003.6 云南省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院.云南省羅平縣明格村村莊規(guī)劃.2006.

第三篇：關(guān)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)融合教育問(wèn)題探討

關(guān)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)融合教育問(wèn)題探討

黃曉宏

（作者單位：江西省景德鎮(zhèn)市浮梁縣特殊教育學(xué)校，333413）

[摘要]

融合教育是當(dāng)今在世界范圍內(nèi)影響最深遠(yuǎn)的全新的特殊教育理論。融合教育強(qiáng)調(diào)特殊兒童進(jìn)入普通班與正常兒童一同學(xué)習(xí)，通過(guò)對(duì)環(huán)境和教學(xué)方法上的設(shè)計(jì)以適應(yīng)不同特質(zhì)的孩子的學(xué)習(xí)。強(qiáng)調(diào)合作學(xué)習(xí)，友愛(ài)互助。通過(guò)融合教育更利于發(fā)展社會(huì)交往技能和語(yǔ)言發(fā)展能力，使每位特殊兒童都能達(dá)到其最近發(fā)展區(qū)。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，教育水平不平衡，通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)融合教育發(fā)展的研究，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出建議，選擇適合的發(fā)展模式。

[關(guān)鍵詞]

經(jīng)濟(jì)、融合教育、改革、發(fā)展模式

一、融合教育的概述

（一）融合教育的內(nèi)容

孔子曰：“有教無(wú)類(lèi)”，意思是：“任何人都應(yīng)該受到教育”。德國(guó)哲學(xué)家雅斯貝爾斯曾說(shuō)：“教育的本質(zhì)意味著：一棵樹(shù)搖動(dòng)另一棵樹(shù)，一朵云推動(dòng)另一朵云，一個(gè)靈魂喚醒另一個(gè)靈魂”，教育對(duì)于殘疾人一樣的重要。

特殊學(xué)生（包括：肢體殘疾、視覺(jué)障礙、聽(tīng)覺(jué)障礙、智力障礙、自閉癥等）與健全人在同樣環(huán)境中學(xué)習(xí)，而不是相互割裂的教育，稱(chēng)為“融合教育”或“全納教育”。

（二）融合教育的發(fā)展歷程

融合教育是由聯(lián)合國(guó)教科文組織于1994年6月7日至10日在西班牙薩拉曼卡召開(kāi)的世界特殊教育需要大會(huì)上通過(guò)的《薩拉曼卡宣言：關(guān)于特殊需要教育的原則、方針和實(shí)踐》和《特殊需要教育行動(dòng)綱領(lǐng)》兩份文件，正式提出了全納教育[1]。

2008年11月25日，聯(lián)合國(guó)教科文組織召開(kāi)第48屆國(guó)際教育大會(huì)，大會(huì)以“全納教育:未來(lái)之路”為主題?！叭{教育”的理念是改善現(xiàn)存教育體制中存在的受教育機(jī)會(huì)不平等現(xiàn)象,從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度進(jìn)行反思,進(jìn)行切實(shí)的變革,制定并實(shí)行新的政策。至此標(biāo)志著國(guó)際社會(huì)已形成推動(dòng)全納教育的共識(shí)。

西方的殘疾人教育發(fā)展史，經(jīng)歷了從以教會(huì)關(guān)懷為核心到隔離式教育，再到正?；鲝?，直到現(xiàn)在的一體化與回歸主流的教育運(yùn)動(dòng)，各國(guó)不斷出臺(tái)教育法案，確保殘疾學(xué)生可以在學(xué)校接受同等教育。意大利的義務(wù)教育階段，殘疾學(xué)生接受融合教育的比例高達(dá)98%，成為世界融合教育的典范。

在我國(guó)1988年7月11日由國(guó)家教育委員會(huì)等七部委發(fā)布的《中國(guó)殘疾人事業(yè)五年工作綱要（1988—1992）》第一次明確提出了“隨班就讀”和“特教班”這一概念，成為我國(guó)推行融合教育的主要方式，除了中重度殘疾孩子需要在特殊教育學(xué)校之外，“隨班就讀”和“特教班”打破了輕度殘疾人走進(jìn)普通學(xué)校的壁壘。

2014年1月，《特殊教育提升計(jì)劃（2014-2016年）》總體目標(biāo)提出:“全面推進(jìn)全納教育，使每一個(gè)殘疾孩子都能接受合適的教育?！睆幕貧w主流運(yùn)動(dòng)到全納教育，融合教育思想更為成熟，融合教育實(shí)踐持續(xù)發(fā)展。

2017年5月1日《殘疾人教育條例》經(jīng)國(guó)務(wù)院第161次常務(wù)會(huì)議修訂通過(guò)并正式施行提出積極推進(jìn)融合教育，優(yōu)先采取普通教育方式等表述，為貫徹落實(shí)該條例教育部、中國(guó)殘聯(lián)聯(lián)印發(fā)了《關(guān)于殘疾兒童少年義務(wù)教育招生入學(xué)工作的通知》，提出了“全覆蓋，零拒絕”的要求。

我國(guó)的融合教育還處在不斷發(fā)展中，從“質(zhì)疑、疑惑、觀望”到“嘗試、開(kāi)放、接納”，還有多種改革措施堅(jiān)定了不斷改良的信心。

（三）融合教育的意義

融合教育概念的提出原本是基于實(shí)用主義，使障礙兒童更大程度的融合于正常班級(jí)、學(xué)校、社區(qū)，通過(guò)各方面努力發(fā)揮潛能使其身心最大程度的發(fā)展。融合教育后發(fā)展演變又有更多重意義，例如：進(jìn)城務(wù)工人員子女的融合教育：“學(xué)困生”與超常生的融合教育；貧困家庭學(xué)生的融合教育。無(wú)論如何演變，融合教育的意義都是使其回歸正常發(fā)展模式之中。對(duì)于特殊兒童的融合教育無(wú)疑是最重要的。

1．促進(jìn)教育的公平性

《中華人民共和國(guó)教育法》中第九條

：“中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機(jī)會(huì)?！保坏谌藯l內(nèi)容：“國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)殘疾人身心特性和需要實(shí)施教育，并為其提供幫助和便利?！?/p>

特殊兒童和普通兒童一樣都需要教育，而只有融合教育最大程度保證了教育法中每一個(gè)兒童都有平等的受教育的基本權(quán)力。

2．符合以人為本的學(xué)生觀和教學(xué)相長(zhǎng)原則

以人為本的學(xué)生觀要求把學(xué)生看作獨(dú)特的人，而特殊兒童更是獨(dú)特的人，每個(gè)兒童都是特殊的與眾不同的個(gè)體，不僅要求做到公正施教、平等對(duì)待學(xué)生，更要做到差異化教學(xué)，把特殊學(xué)生看作是是獨(dú)一無(wú)二的人，不僅要求教師在教學(xué)方法、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)過(guò)程和教學(xué)評(píng)價(jià)上更具有靈活性，對(duì)個(gè)別學(xué)生還需要采取個(gè)別化教育，從而間接提高教師職業(yè)技能。

3．符合康復(fù)心理學(xué)相關(guān)理論

康復(fù)心理學(xué)是康復(fù)醫(yī)學(xué)與心理學(xué)的交叉學(xué)科，運(yùn)用心理學(xué)理論和技術(shù)激發(fā)康復(fù)實(shí)踐活動(dòng)中主客體的積極性和主動(dòng)性，提升康復(fù)活動(dòng)的心理體驗(yàn)，旨在最大程度的促進(jìn)和完善康復(fù)效果。

康復(fù)心理學(xué)認(rèn)為，積極的心理狀態(tài)和行為不僅有利于患者心理康復(fù)，而且有利于他們身體功能的恢復(fù)和健康。在康復(fù)工作中，只有考慮到康復(fù)對(duì)象的心理因素，才能制訂出更加合理的康復(fù)計(jì)劃，才能幫助他們完成更好的康復(fù)目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)真正意義上的融合，注重融合教育學(xué)生與學(xué)生、學(xué)生與環(huán)境、學(xué)生與教師的心理融合非常必要[2]。融合教育有利于特殊學(xué)生的行為、心理、性格的矯正，有利于他們的社會(huì)性的發(fā)展。

4．傳遞愛(ài)心，扶貧攻堅(jiān)，構(gòu)建和諧社會(huì)

我們生活在一個(gè)充滿(mǎn)愛(ài)心的社會(huì)，構(gòu)建和諧的社會(huì)需要我們弘揚(yáng)無(wú)私奉獻(xiàn)的愛(ài)，人與人發(fā)自?xún)?nèi)心的相互關(guān)愛(ài)、相互關(guān)心、相互幫助。“老吾老，以及人之老；幼吾幼，以及人之幼”。學(xué)校不僅要傳播先進(jìn)的文化知識(shí)，還需要教會(huì)做人的道理，更需要培養(yǎng)一個(gè)有愛(ài)心的好人。通過(guò)發(fā)展融合教育，特殊兒童進(jìn)入普通班，使健全兒童學(xué)會(huì)與特殊兒童相處，了解身邊還有特殊兒童這一特殊群體，從而培養(yǎng)其愛(ài)心，學(xué)會(huì)尊重和關(guān)愛(ài)他人。有很多殘疾兒童的家庭因病致窮，因殘致窮，生活艱辛。通過(guò)學(xué)校和社會(huì)的接受程度增加，讓更多人關(guān)注到這些群體和他們背后的家庭，更精準(zhǔn)的扶貧攻堅(jiān)，更有利于構(gòu)建和諧的社會(huì)。

二、我國(guó)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)融合教育發(fā)展的現(xiàn)狀分析

（一）融合教育實(shí)踐模式

1．重點(diǎn)發(fā)展特殊教育學(xué)校

20世紀(jì)80年代前，特殊教育學(xué)校一直是我國(guó)特殊教育的主要形式，學(xué)校很少（1980年為292所，1985年為375所），而且主要由省市兩級(jí)政府舉辦。2008年我國(guó)為全面貫徹落實(shí)《義務(wù)教育法》，大力促進(jìn)教育公平，教育部、國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)全國(guó)特殊教育事業(yè)發(fā)展作出了《“十一五”期間中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校建設(shè)規(guī)劃（2008-2010年）》，特殊教育學(xué)校從上世紀(jì)1990年的746所迅速增加到2010年的1706所，到2017年全國(guó)特殊教育學(xué)校共計(jì)2107所，特殊學(xué)校在校生從41.7萬(wàn)人增長(zhǎng)到57.9萬(wàn)人，特殊教育學(xué)校得到迅速發(fā)展。

2017年7月17日，為鞏固前一期成果，進(jìn)一步提升殘疾人受教育水平,推進(jìn)教育公平、實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，教育部等七部門(mén)共同制定《第二期特殊教育提升計(jì)劃（2017-2020年）》。該計(jì)劃不僅要求提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平，還提出加快發(fā)展非義務(wù)教育階段特殊教育，主要包括學(xué)前教育階段和高中階段（包括普通高中和中等職業(yè)學(xué)校）。使特殊教育從義務(wù)教育向兩頭延伸發(fā)展。

注：數(shù)據(jù)來(lái)源為歷年教育分地區(qū)特殊教育情況統(tǒng)計(jì)年鑒

注：數(shù)據(jù)來(lái)源為歷年教育分地區(qū)特殊教育情況統(tǒng)計(jì)年鑒

2．以隨班就讀為主體

隨班就讀指具有接受普通教育能力的適齡殘疾兒童少年，進(jìn)入實(shí)施義務(wù)教育的普通中小學(xué)，平等接受并完成義務(wù)教育，是我國(guó)對(duì)殘疾兒童少年實(shí)施融合教育的一種形式[3]。

隨著融合教育理念影響的不斷深化，隨班就讀作為融合教育的實(shí)施形式，就

讀于普通班的特殊兒童呈逐漸增加的趨勢(shì)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2007隨班就讀的特殊兒童招生數(shù)和在校生數(shù)分別占特殊教育招生總數(shù)和在校生總數(shù)的67.11%和64.88%，達(dá)到目前融合人數(shù)的最高峰，2005—2015年間隨班就讀兒童占特殊教育總?cè)藬?shù)的比例穩(wěn)定在50%以上[4]，可見(jiàn)隨班就讀作為為融合教育的主要模式，其“主體”地位顯得愈發(fā)明顯與重要。隨班就讀的擴(kuò)大不僅體現(xiàn)在特殊兒童總數(shù)的增長(zhǎng)，就讀于普通班的特殊兒童的類(lèi)別也在逐漸發(fā)生改變，從原來(lái)主要招收智力障礙、視力障礙、聽(tīng)力障礙兒童轉(zhuǎn)向招收具有一定學(xué)習(xí)能力、能夠適應(yīng)普小生活的輕、中度視力障礙、聽(tīng)力障礙、智力障礙、自閉癥及其他類(lèi)型的特殊兒童[5]。我國(guó)隨班就讀參與人數(shù)的增加、類(lèi)型的擴(kuò)大，在很大程度上體現(xiàn)了我國(guó)融合教育對(duì)“公平理念”的追求。進(jìn)一步擴(kuò)大特殊兒童的招生規(guī)模，擴(kuò)展特殊兒童類(lèi)型將成為特殊教育發(fā)展的重點(diǎn)。

3．送教上門(mén)等多種形式為補(bǔ)充

送教上門(mén)由教師把對(duì)學(xué)生制定的學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)計(jì)劃帶到該學(xué)生的家中或提供遠(yuǎn)程教育等服務(wù)，并對(duì)其實(shí)施計(jì)劃、評(píng)估的過(guò)程。送教上門(mén)的教育服務(wù)主要是保障不能到校就讀且年齡在6-15周歲的義務(wù)教育階段的重度殘疾兒童少年，是特殊教育中針對(duì)有重度殘疾的學(xué)生進(jìn)行的上門(mén)教育的教學(xué)方式，也是保障重度殘疾兒童少年義務(wù)教育的重要舉措。

4．小結(jié)

我國(guó)現(xiàn)階段融合教育的主要實(shí)踐模式是隨班就讀。隨班就讀在我國(guó)特殊教育辦學(xué)格局中占有主體地位[8]。堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，普特結(jié)合，以普通學(xué)校隨班就讀為主體、以特殊教育學(xué)校為骨干、以送教上門(mén)和遠(yuǎn)程教育為補(bǔ)充，全面推進(jìn)融合教育。普通學(xué)校和特殊教育學(xué)校責(zé)任共擔(dān)、資源共享、相互支撐。[9]

相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)，這種教育格局暫不會(huì)有大的改變，值得注意到是在擴(kuò)大融合教育的同時(shí)，也間接的抑制特殊學(xué)校的發(fā)展，但是鑒于我國(guó)人口分布廣特點(diǎn)，特殊教育經(jīng)費(fèi)，資源教室，專(zhuān)業(yè)師資力量等短板，一方面會(huì)影響融合教育的教育質(zhì)量，也使得少部分學(xué)生回流到特殊教育學(xué)校。如何提高融合教育質(zhì)量？選擇一種更加合適目前國(guó)情的教育模式顯得尤為重要。

（二）融合教育質(zhì)量存在問(wèn)題

1．隨班就讀學(xué)生出現(xiàn)“回流”現(xiàn)象。

隨班就讀兒童以輕度智力障礙、視力障礙、聽(tīng)力障礙、自閉癥為主，其他類(lèi)型特殊兒童參與融合成為了我國(guó)教育發(fā)展面臨的重要難題。此外，我國(guó)隨班就讀人數(shù)占特教總?cè)藬?shù)的比例在2007年以后逐漸呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，由2007年的64.88%下降到2015年的54.2%[10]，其中以小學(xué)五年級(jí)為分界點(diǎn)，隨著年級(jí)的增長(zhǎng)，特殊兒童在校人數(shù)則越少，且呈現(xiàn)急劇下降的趨勢(shì)[11]。

最新研究也表明，在隨班就讀大力推行的同時(shí)，也有一定比例的特殊兒童從普通學(xué)?；氐教厥鈱W(xué)校就讀—出現(xiàn)特殊兒童“回流”現(xiàn)象。其原因可能是管理者和教師對(duì)融合教育理念理解不深、學(xué)校系統(tǒng)對(duì)隨班就讀工作的支持不足[12]。

案例分析：筆者任教的一個(gè)班級(jí)里有一位男孩子小林（化名）是多重兒童患者（言語(yǔ)殘疾、智力殘疾、肢體殘疾），平常走路總是一跛一跛，口手的協(xié)調(diào)能力不是很好。在2018下半年從普校轉(zhuǎn)入特殊教育學(xué)校，他父親幫人做短工，母親在幼兒園做生活阿姨，還有一個(gè)姐姐念初中。據(jù)其父母反應(yīng)，原來(lái)小林原先在普通小學(xué)隨班就讀，但是因?yàn)槭翘厥鈨和?，無(wú)法跟上老師的上課節(jié)奏，老師也沒(méi)有辦法，后來(lái)也就慢慢放棄對(duì)他的教育，后轉(zhuǎn)入母親幼兒園與大班小朋友一起度過(guò)兩年時(shí)間，雖然小林心理和智力停滯不前，但是身體發(fā)育還在進(jìn)行，所以繼續(xù)讀大班似乎不太適宜，但是考慮到之前在普通小學(xué)的經(jīng)歷，后來(lái)還是決定轉(zhuǎn)入特殊教育學(xué)校。筆者了解學(xué)生情況后，按照他的特殊情況，每節(jié)課給他量身訂做專(zhuān)屬他的角色。如在教授《跑步訓(xùn)練》一課時(shí)，他很難像正常人一樣進(jìn)行跑步訓(xùn)練，于是先進(jìn)行平衡木的練習(xí)，這種平衡性的訓(xùn)是他練力所能及的，他很樂(lè)于參與。每一次成功的練習(xí)都能讓他體驗(yàn)成功的喜悅，從而逐漸消除他自卑的心理。

積極改變教師觀念、完善學(xué)校資源支持建設(shè)，繼續(xù)提高融合教育的質(zhì)量，從根本上改變“回流”現(xiàn)象。

2．教育資源分配失衡

特殊教育支出是一種福利性支出，大部分的經(jīng)費(fèi)來(lái)源于財(cái)政撥款。大力發(fā)展融合教育首先就要考慮經(jīng)費(fèi)的配置。在2003—2011期間，我國(guó)特殊教育經(jīng)費(fèi)投入總量從14.7億元增加到76.7億元，表明我國(guó)在發(fā)展特殊教育上的努力。

但是我國(guó)在特殊教育政策制定時(shí)沒(méi)有把特殊兒童在普校隨班就讀放在與特殊教育學(xué)校同等重要的位置上，因此，隨班就讀教育經(jīng)費(fèi)增加緩慢，隨班就讀兒童很少能夠得到經(jīng)費(fèi)支持，導(dǎo)致特殊兒童很少得到滿(mǎn)足他們隨班就讀的特殊支持，如教材、教具、教學(xué)媒體與圖書(shū)設(shè)備等[13]。尤其是在經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平比較落后的西部地區(qū)，雖然國(guó)家的教育經(jīng)費(fèi)向這些地區(qū)傾斜，但是還有部分地區(qū)資源教室的數(shù)量難以滿(mǎn)足實(shí)際需求[14]，一些地區(qū)骨干教師流失嚴(yán)重，導(dǎo)致隨班就讀發(fā)展的地域差異不斷拉大[15]。

融合教育資源不足及分配不均衡，主要體現(xiàn)在師資力量和資源教室的建設(shè)上。這種情況在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)顯得更加突出，甚至有的地市只有在特殊教育學(xué)校才有資源教室，即使少數(shù)普校有資源教室，平時(shí)使用率也是極低，致使經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)無(wú)法滿(mǎn)足特殊兒童的需求。另外，普通學(xué)校教師接受特殊教育培訓(xùn)的比例極低，教師專(zhuān)業(yè)程度不高，都制約了融合教育發(fā)展。

表一

1998-2011年我國(guó)特殊教育學(xué)校經(jīng)費(fèi)支出情況（單位：億元）

年份

全國(guó)教育

經(jīng)費(fèi)支出

特教校

經(jīng)費(fèi)支出

事業(yè)費(fèi)支出

公用經(jīng)費(fèi)

基建支出

金額

占事業(yè)費(fèi)比重

金額

占特教經(jīng)費(fèi)比重

1998年

2668.9

8.4

7.5

2.7

36.41%

0.6

7.48%

1999年

3046.8

9.3

8.5

2.9

34.11%

0.8

8.98%

2000年

3524.2

10.7

3.3

33.29%

0.7

6.86%

2001年

4259.7

11.9

3.7

30.95%

1.1

8.65%

2002年

5047.9

14.9

4.2

30.22%

0.8

5.68%

2003年

5733.6

16.4

15.6

4.8

30.72%

0.8

5.09%

2004年

6668.6

17.9

5.3

29.38%

1.1

5.94%

2005年

7672.4

23.3

22.7

8.3

36.29%

1.2

5.01%

2006年

8688.6

26.2

25.4

8.9

34.93%

0.8

3.06%

2007年

11668.4

29.5

8.8

30.25%

0.6

1.99%

2008年

13985.7

39.1

37.9

13.8

36.44%

1.2

3.02%

2009年

15923.4

45.7

43.2

14.8

34.34%

2.4

5.36%

2010年

18796.1

67.1

56.4

23.3

41.24%

10.7

15.94%

2011年

23085.8

76.7

69.6

29.9

42.96%

9.18%

注:數(shù)據(jù)來(lái)源為歷年教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒，未進(jìn)行價(jià)格指數(shù)調(diào)整。

表二

特殊教育學(xué)校和普通初中生均教育經(jīng)費(fèi)的比較

年份

生均教育經(jīng)費(fèi)

生均公用經(jīng)費(fèi)

特教

學(xué)校

普通

初中

特教/初中比

特教

學(xué)校

普通

初中

特教/初中比

2005年全國(guó)

5803

1759

3.3

4890

1567

3.1

2006年全國(guó)

6775

2174

3.1

6042

1966

3.1

2007年全國(guó)

6877

3040

2.3

6237

2800

2.2

2008年全國(guó)

9163

4038

2.3

7995

3747

2.1

2009年全國(guó)

10623

5009

2.1

9505

4688

2.0

2010年全國(guó)

16066

5975

2.7

14565

5567

2.6

2011年全國(guó)

19234

7706

2.5

16424

6977

2.4

注:數(shù)據(jù)來(lái)源為歷年教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒，學(xué)生數(shù)單位為：萬(wàn)人，經(jīng)費(fèi)單位為：元，未進(jìn)行價(jià)格指數(shù)調(diào)整。

3．醫(yī)教結(jié)合和早期干預(yù)缺失

醫(yī)教結(jié)合是指醫(yī)學(xué)與特殊教育學(xué)兩個(gè)彼此相互獨(dú)立的學(xué)科領(lǐng)域，在理論研究、技術(shù)探究和研究方法等不同層面的有機(jī)結(jié)合。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是通過(guò)先進(jìn)的臨床醫(yī)療技術(shù)對(duì)嚴(yán)重危害兒童身心健康的各種疾病實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)檢查、診斷、治療，從而有助于特殊兒童健康發(fā)展。二是利用康復(fù)醫(yī)學(xué)的手段消除和減輕特殊兒童的功能障礙，彌補(bǔ)和重建缺失的功能，使特殊兒童最終能夠回歸主流社會(huì)。

“醫(yī)教結(jié)合”是當(dāng)代特殊教育發(fā)展的必經(jīng)之路。通過(guò)“醫(yī)教結(jié)合”的方法，使身心障礙兒童得到早期干預(yù)，從而最大限度地接近于正常人的生理或心理機(jī)能，達(dá)到最近發(fā)展區(qū)。眾所周知，學(xué)齡前0—6歲被稱(chēng)為“黃金干預(yù)期”，是因?yàn)檫@段時(shí)期是嬰幼兒神經(jīng)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)發(fā)育的關(guān)鍵期。這一時(shí)期個(gè)體神經(jīng)系統(tǒng)的可塑性較大，對(duì)外界環(huán)境的適應(yīng)能力較強(qiáng)，在外界環(huán)境和經(jīng)驗(yàn)的作用下能夠不斷塑造其結(jié)構(gòu)和功能，豐富的環(huán)境刺激和經(jīng)驗(yàn)可改變腦結(jié)構(gòu)總體重量、神經(jīng)元的大小、個(gè)別突觸的數(shù)目和結(jié)構(gòu)，增加神經(jīng)元間的連接和神經(jīng)通路；但環(huán)境刺激一旦被剝奪，將會(huì)嚴(yán)重阻礙兒童神經(jīng)系統(tǒng)的發(fā)育。關(guān)鍵期對(duì)孩子一生智力的發(fā)展起著決定性的作用，5～6歲前是一個(gè)人智力、語(yǔ)言發(fā)展的關(guān)鍵期。在智力發(fā)育方面，遺傳是自然前提，環(huán)境和教育是決定條件，其中教育起著主導(dǎo)作用。良好的社會(huì)環(huán)境和心理環(huán)境，穩(wěn)定而積極的情感支持，充分的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和大量的自主活動(dòng)和探索，可以使兒童的智力得到良好迅速的發(fā)展。如果良好的環(huán)境在嬰幼兒早期就被剝奪，則對(duì)智力發(fā)展的影響將不可逆轉(zhuǎn)，兒童發(fā)展的障礙就難以彌補(bǔ)。在語(yǔ)言發(fā)展方面，3歲前是兒童口語(yǔ)發(fā)展的關(guān)鍵期，4～5歲是兒童學(xué)習(xí)書(shū)面言語(yǔ)的關(guān)鍵期，5～6歲是兒童掌握詞匯能力的關(guān)鍵期。因此，對(duì)殘障兒童的語(yǔ)言訓(xùn)練也應(yīng)越早越好，錯(cuò)過(guò)關(guān)鍵期再訓(xùn)練也只能事倍功半[16]。

殘疾兒童或高危兒童的醫(yī)教結(jié)合提倡早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早干預(yù)、早教育，但在醫(yī)學(xué)診斷和選擇干預(yù)方式（專(zhuān)家干預(yù)，家校合作干預(yù)，醫(yī)學(xué)治療）教育體系的設(shè)計(jì)和教育方案的實(shí)施應(yīng)充分考慮到特殊兒童的特點(diǎn)和需求，注重康復(fù)訓(xùn)練和心理輔導(dǎo)，促使特殊兒童肢體與心理并行發(fā)展。

目前在發(fā)達(dá)地區(qū)越來(lái)越重視早期干預(yù)的發(fā)展，積極建設(shè)康復(fù)訓(xùn)練中心，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)師資力量，而在經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，不僅由于教育經(jīng)費(fèi)短缺和對(duì)醫(yī)教結(jié)合的認(rèn)識(shí)缺乏致使大部分特殊兒童錯(cuò)失“黃金干預(yù)期”，而一些社會(huì)康復(fù)機(jī)構(gòu)昂貴的學(xué)費(fèi)令大部分特殊兒童家庭望而卻步。

三、對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)融合教育的建議

1．細(xì)分特殊兒童群體，使得教育政策更具有針對(duì)性

美國(guó)法定的特殊教育兒童有14種，日本法定9類(lèi)，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)規(guī)定12種[17]，而我國(guó)特殊兒童類(lèi)型僅有7種（視力殘疾、聽(tīng)力殘疾、言語(yǔ)殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾），每種類(lèi)型殘疾又分為四個(gè)等級(jí)，而這種劃分標(biāo)準(zhǔn)更傾向于醫(yī)學(xué)鑒定，不利于大眾化教育中對(duì)鑒定，推出更具體更細(xì)分的顯得尤為重要。

教育政策針對(duì)性是指在特殊兒童群體更加細(xì)分的基礎(chǔ)上，一是針對(duì)不同的特殊兒童采用不同的教育手段、康復(fù)計(jì)劃、診療方法從而使之更加適合；二是國(guó)家政府針對(duì)不同群體，可以更加有針對(duì)性的教育方針政策，包括：財(cái)政經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定、資源教室和康復(fù)中心的建設(shè)與分布。例如：《第二期特殊教育提升計(jì)劃（2017-2020年）》中義務(wù)教育階段特殊教育生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)提高到6000元以上，這是一個(gè)較籠統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)，建議下一步改革的目標(biāo)可以參考不同等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的特殊兒童來(lái)制定，避免出現(xiàn)有些學(xué)校招收輕、中度智力障礙、自閉癥、聽(tīng)力障礙、視力障礙的特殊兒童隨班就讀，對(duì)于重度、極重度及其他類(lèi)型特殊兒童緊閉大門(mén)。另一個(gè)方面細(xì)分特殊兒童群體可以更加準(zhǔn)確衡量學(xué)校教育質(zhì)量的評(píng)估。

2．完善經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，加大資源教室建設(shè)

近年來(lái)，雖然我國(guó)特殊教育財(cái)政撥款經(jīng)費(fèi)投入不斷增加，但是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，財(cái)力薄弱，新增特殊教育經(jīng)費(fèi)投入主要用于新建特殊教育學(xué)校以及原有特殊教育學(xué)校硬件辦學(xué)條件的改善。

隨班就讀是我國(guó)現(xiàn)階段融合教育的最主要方式，但也是最薄弱環(huán)節(jié)。特殊教育經(jīng)費(fèi)的投入方向應(yīng)是特殊兒童群體而非特殊教育學(xué)校。我國(guó)大部分殘疾兒童實(shí)際上在普通學(xué)校就讀，特殊教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)更多投向在普通學(xué)校就讀的殘疾兒童。

當(dāng)前，建立隨班就讀支持保障體系面臨的主要問(wèn)題是：（1）隨班就讀教師培訓(xùn)（尤其是資源教室教師）和教研支持嚴(yán)重不足；（2）隨班就讀教師的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)尚未確立；（3）缺乏隨班就讀學(xué)生生均公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)；（4）對(duì)大量“非隨班就讀”但存在障礙的特殊學(xué)生的認(rèn)定和支持[18]。

我國(guó)目前特殊教育主要依賴(lài)于財(cái)政撥款撥付和特殊教育建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金的投入，無(wú)論經(jīng)費(fèi)投放的對(duì)象是特殊教育學(xué)校還是普通學(xué)校。經(jīng)費(fèi)撥款依據(jù)還應(yīng)按照特殊學(xué)生數(shù)量和特殊學(xué)生類(lèi)型作為考量標(biāo)準(zhǔn)，不能“一刀切”，需要具有針對(duì)性，同時(shí)教育部門(mén)對(duì)教育產(chǎn)出做考評(píng)，作為下次撥付的依據(jù)。

特殊教育經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支主要有學(xué)校日常開(kāi)支，差旅費(fèi)、教師培訓(xùn)、特教津貼、臨時(shí)工工資、功能教室建設(shè)。而經(jīng)費(fèi)的短缺首當(dāng)其沖的是特教津貼、功能教室建設(shè)。特教津貼會(huì)影響著教師的積極性，有些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)直接不予發(fā)放，或者只是針對(duì)特殊教育學(xué)校而隨班就讀的普通學(xué)校卻享受不到。而普通學(xué)校功能教室的建設(shè)顯得更是捉襟見(jiàn)肘，但是功能教室對(duì)特殊兒童是不可或缺的，三點(diǎn)建議：一是加大資源教室建設(shè)，二是康復(fù)訓(xùn)練師資力量專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，三是加大功能教室的使用率。

3．集中社會(huì)力量建設(shè)學(xué)前康復(fù)中心

特殊教育支出不僅是一種公益性支出，也是一種具有豐厚回報(bào)的人力資本投資行為。通過(guò)康復(fù)訓(xùn)練使殘疾兒童更能接近正常人，走進(jìn)正常的社會(huì)，無(wú)疑是對(duì)其家庭對(duì)整個(gè)社會(huì)是很有益處，而不是使之全社會(huì)的負(fù)擔(dān)。一切為了殘疾兒童，一切為了殘疾兒童的發(fā)展，但是我國(guó)現(xiàn)階段對(duì)學(xué)齡前兒童教育的缺失和眾多殘疾兒童家庭迫切的需要之間存在突出的矛盾，家庭條件富裕的可以不惜重金，參加私立的醫(yī)療康復(fù)機(jī)構(gòu)，而家庭條件貧窮的肯能會(huì)選擇放棄，從而使得很多殘疾兒童錯(cuò)失學(xué)齡前的“黃金干預(yù)期”，有些可能造成不可逆轉(zhuǎn)的影響，想通過(guò)義務(wù)教育階段彌補(bǔ)顯得力不從心。而這一階段，最主要實(shí)施的還是以醫(yī)療診斷和康復(fù)訓(xùn)練為主，這是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)最主要的矛盾，即懂得醫(yī)療護(hù)理也精通康復(fù)訓(xùn)練的人才非常匱乏，但這是必要的條件之一，因?yàn)閷W(xué)前康復(fù)訓(xùn)練具有一定風(fēng)險(xiǎn)，只有通過(guò)醫(yī)療護(hù)理專(zhuān)業(yè)人員才能進(jìn)行，一些地區(qū)不得不尋求與康復(fù)醫(yī)院合作，但是沒(méi)有很好的合作模式。

四、參考文獻(xiàn)

[1]聯(lián)合國(guó)教科文組織.薩拉曼卡宣言Z.1994-6-7.[2]潘威,葛鑫欣.康復(fù)心理學(xué)的發(fā)展現(xiàn)狀及其對(duì)我國(guó)融合教育的啟示[J].齊齊哈爾師范高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào),2018,01:13-15.[3]北京市教育委員會(huì),北京市特殊教育中心.隨班就讀基礎(chǔ)知識(shí)與技能[M].北京:知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2013:6.[4]魏燕榮,陳全銀,黃宇亮.我國(guó)融合教育質(zhì)量的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策[J].現(xiàn)代特殊教育,2017,18:9-14.[5]楊希潔.隨班就讀學(xué)校特殊兒童發(fā)展?fàn)顩r研究[J].中國(guó)特殊教育，2010（7）:3-10.[6][9]教育部等七部門(mén)聯(lián)合印發(fā).第二期特殊教育提升計(jì)劃（2017-2020年）.2017-07-17.[7]國(guó)務(wù)院.殘疾人教育條例（2017年修訂版）.2017-01-11.）

[8]謝愛(ài)明,王玉玲,李智玲.融合教育實(shí)踐的現(xiàn)狀及啟示[J].現(xiàn)代特殊教育,2016,16:27-32.[10]教育部發(fā)展規(guī)劃司.中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒[M].北京:人民教育出版社，2013:174.[11]彭霞光.中國(guó)特殊教育發(fā)展報(bào)告2012[M].北京:教育科學(xué)出版社，2013:59.[12]王雁，王志強(qiáng)，程黎，等.融合教育教師課堂支持研究[J]教育學(xué)報(bào)，2013（6)）:67-74．

[13]魏燕榮,陳全銀,黃宇亮.我國(guó)融合教育質(zhì)量的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策[J].現(xiàn)代特殊教育,2017,18:9-14.[14]陳瑾，曾凡林.我國(guó)隨班就讀教育評(píng)價(jià)問(wèn)題[J]．基礎(chǔ)教育，2011（4）:108-112.[15]王沫，楊希潔，張沖.殘疾兒童隨班就讀質(zhì)量影響因素的調(diào)查[J].中國(guó)特殊教育，2006（5）:3-13.[16]張婷.醫(yī)教結(jié)合是當(dāng)代特殊教育發(fā)展的必經(jīng)之路[J].中國(guó)教育技術(shù)裝備,2010（21）:20-21.[17]彭霞光．中國(guó)特殊教育發(fā)展面臨的六大轉(zhuǎn)變[J]．中國(guó)特殊教育，2010（9）:3-7．

[18]田志磊,張眉,郭楠,鐘未平.融合教育理念下的特殊教育財(cái)政:歷史、現(xiàn)狀及未來(lái)[J].教育學(xué)術(shù)月刊,2015,01:35-49.

第四篇：關(guān)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才資源開(kāi)發(fā)問(wèn)題的思考

做好經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才資源開(kāi)發(fā)工作，是當(dāng)前至關(guān)重要而又十分迫切的任務(wù)。要進(jìn)一步做好經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人才資源開(kāi)發(fā)工作，除了采取與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的辦法一樣外，還應(yīng)著手從以下6個(gè)方面下工夫。

一是針對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)爭(zhēng)奪人才難的問(wèn)題，把重點(diǎn)放在內(nèi)部挖潛上。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于區(qū)位條件差和緊缺資金的限制，在引進(jìn)人才過(guò)程中，是心有余而力不

足，爭(zhēng)奪人才很難贏得勝利，有些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)年年組織人力、財(cái)力到外地招攬人才，多數(shù)都是乘興而去，掃興而歸，工作壓力很大。但是，難點(diǎn)不等于死點(diǎn)，必須調(diào)整思路，把重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到挖掘現(xiàn)有人才上，在挖掘的措施上，要進(jìn)行全面調(diào)查摸底，逐人造冊(cè)登記，做到情況清，底子明，不打“糊涂仗”，然后通過(guò)制定挖潛的目標(biāo)任務(wù)、政策激勵(lì)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、選拔培養(yǎng)、市場(chǎng)調(diào)劑等手段，真正把現(xiàn)有的人才挖掘出來(lái)，搞好合理配置與使用。所以，作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)在引進(jìn)人才、爭(zhēng)奪人才工作中，不要死搬硬套，不要盲目搞攀比，更不要一提到缺人才，就跟著大轟大嗡搞引進(jìn)，甚至把引進(jìn)人才數(shù)量的多少作為衡量政績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)。一定要結(jié)合自己的實(shí)際，把本地人才潛力挖掘出來(lái)，把現(xiàn)有人才用好、用活、用出成效，達(dá)到人盡其才，才盡其用，切實(shí)調(diào)動(dòng)各類(lèi)人才的積極性，不斷壯大自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，才能在人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)中立于不敗之地。

二是針對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)高層次人才缺短的問(wèn)題，把目光瞄準(zhǔn)在借地生“才”上。必須樹(shù)立一種全新的人才引進(jìn)觀念，拓寬引進(jìn)渠道，實(shí)現(xiàn)人才、智力資源共享的效果。在具體實(shí)施工作中，應(yīng)該采取借腦生財(cái)、借雞生蛋、租賃人才、鄉(xiāng)情引智的辦法，來(lái)緩解經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才技術(shù)短缺問(wèn)題，也就是在不改變?nèi)瞬诺男姓`屬關(guān)系的前提下，充分利用外地優(yōu)秀人才或家鄉(xiāng)學(xué)業(yè)有成的莘莘學(xué)子到經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)租賃、承包或創(chuàng)辦企業(yè)；與高等院?？蒲袉挝慌视H結(jié)友，將經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的重大“軟”、“硬”課題和攻關(guān)項(xiàng)目放到發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)行有償研究，直接運(yùn)用其成果來(lái)發(fā)展自己；聘請(qǐng)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的專(zhuān)家、學(xué)者，定期不定期地到經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行科技咨詢(xún)，有針對(duì)性地進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)研究；經(jīng)常與學(xué)業(yè)有成而走出窮鄉(xiāng)僻壤的各類(lèi)人才聯(lián)系，加強(qiáng)溝通，激發(fā)他們熱愛(ài)家鄉(xiāng)、報(bào)效故里的熱情，鼓勵(lì)和引導(dǎo)他們用智力支持家鄉(xiāng)建設(shè)。

三是針對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)普通人才閑置的問(wèn)題，把兵力用在自然資源開(kāi)發(fā)上。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，一方面恰恰是自然資源比較豐富的地區(qū)，另一方面，普通人才多，許多農(nóng)林水專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才熬年頭、混日子，沒(méi)更多的事干，還有大批下崗的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才在待業(yè)。從這兩方面來(lái)看，形成了自然資源浪費(fèi)和普通人才浪費(fèi)，這就要求我們?cè)谌瞬刨Y源開(kāi)發(fā)工作方面，必須與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況緊密結(jié)合起來(lái)，依托本地自然資源優(yōu)勢(shì)，把普通人才用在支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，走出一條特色農(nóng)業(yè)治窮致富的好路子，才能使人才資源開(kāi)發(fā)工作有作為、有地位、有出路。

四是針對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)條件艱苦留不住人的問(wèn)題，把著眼點(diǎn)放在光榮傳統(tǒng)教育上。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)也有得天獨(dú)厚的條件和精神食糧，可以影響人、教育人、鼓舞人、留住人。從全國(guó)來(lái)看，大多數(shù)貧困地區(qū)都是革命老前輩過(guò)去打江山、鬧革命的地方，都是紅色革命根據(jù)地和傳統(tǒng)教育基地。抓住這一優(yōu)勢(shì)，充分利用這些典型教育陣地和可歌可泣的英雄事跡，經(jīng)常對(duì)各類(lèi)人才進(jìn)行世界觀、人生觀、價(jià)值觀教育，用革命先烈的事跡來(lái)影響他們，感化他們，用革命老區(qū)的濃厚感情培植他們、親近他們、留住他們，不斷引導(dǎo)他們克服困難，以幫助老區(qū)脫貧致富為己任，以事業(yè)為重，繼承發(fā)揚(yáng)老一輩的光榮傳統(tǒng)，志在老區(qū)建功立業(yè)、“顯山露水”。

五是針對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才素質(zhì)不高的問(wèn)題，把發(fā)展后勁放在專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)上。要有計(jì)劃地組織他們到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的一些高校、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行基礎(chǔ)理論學(xué)習(xí)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，彌補(bǔ)他們理論知識(shí)的不足和專(zhuān)業(yè)技術(shù)的單一，促使他們理論與實(shí)踐相結(jié)合；請(qǐng)外地的專(zhuān)家學(xué)者前來(lái)講學(xué)，傳經(jīng)送寶，為本地人才吸收先進(jìn)知識(shí)，補(bǔ)充營(yíng)養(yǎng)，吐故納新，增加本領(lǐng)；多方面為他們提供與社會(huì)接觸的機(jī)會(huì)，組織他們走出去，到國(guó)內(nèi)外高科技密集地方參觀考察或掛職鍛煉，參加學(xué)術(shù)技術(shù)會(huì)議，擴(kuò)大視野，增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)；鼓勵(lì)支持他們?cè)谥攸c(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、科研項(xiàng)目中承擔(dān)重任，引導(dǎo)支持他們到社會(huì)中選課題，到市場(chǎng)中找項(xiàng)目，在實(shí)踐中長(zhǎng)才干；對(duì)農(nóng)村的鄉(xiāng)土人才采取函授、課堂教學(xué)、田間教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)觀看、電化教學(xué)、集中分散、長(zhǎng)班短班等多種形式的培訓(xùn)，加速先進(jìn)實(shí)用技術(shù)成果在農(nóng)村的推廣應(yīng)用。還要針對(duì)目前學(xué)校專(zhuān)業(yè)設(shè)置不盡合理或教學(xué)內(nèi)容難以短期適應(yīng)社會(huì)需求，造成學(xué)用不銜接，以及因知識(shí)更新周期縮短，人才不大“適銷(xiāo)對(duì)路”的問(wèn)題，拓寬適應(yīng)性培訓(xùn)，增加“后加工”工序，解決“型號(hào)”對(duì)路問(wèn)題。

六是針對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才成長(zhǎng)的不利條件，把保障確定在優(yōu)化用人環(huán)境上。優(yōu)化人才成長(zhǎng)的寬松環(huán)境是多方面的，有大環(huán)境和小環(huán)境。作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，應(yīng)解決好以下幾個(gè)問(wèn)題。

第一，要解決好領(lǐng)導(dǎo)重視程度問(wèn)題。各級(jí)、各部門(mén)

一定要加強(qiáng)對(duì)人才資源開(kāi)發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)，充分認(rèn)識(shí)“人才是決定我們事業(yè)成敗的關(guān)鍵因素”的重要性，納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總盤(pán)子，實(shí)行目標(biāo)管理，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。要正確處理有形物資的開(kāi)發(fā)和無(wú)形人才智力開(kāi)發(fā)的關(guān)系，不要為了搞短期行為、早出政績(jī)，整天在錢(qián)和物上打主意，在人才資源開(kāi)發(fā)工作上搞應(yīng)付。要加大人才開(kāi)發(fā)工作的資金投入力度，每年

拿出一定的資金，設(shè)立人才專(zhuān)項(xiàng)基金，用于人才資源開(kāi)發(fā)工作。

第二，要解決好優(yōu)惠政策的問(wèn)題。對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的合理優(yōu)惠政策，要進(jìn)一步檢查落實(shí)，取消引進(jìn)人才、阻礙人才成長(zhǎng)的各種限制性政策，開(kāi)辟人才成長(zhǎng)的“快車(chē)道”。對(duì)人才引進(jìn)、培養(yǎng)使用、報(bào)酬、政治生活待遇，都要實(shí)行大力傾斜政策，在制定和落實(shí)當(dāng)中，既要充分體現(xiàn)優(yōu)惠，又要注意合情合理。要正確處理好引進(jìn)人才和本地人才享受待遇不公平的問(wèn)題，注意縮小落差，減輕本地人才心理失衡，只要是人才，不論是“土”是“洋”，都要一視同仁，一樣關(guān)心愛(ài)護(hù)，才能同舟共濟(jì)、攜手創(chuàng)業(yè)。要正確處理政策棚架問(wèn)題，組織、人事、財(cái)政等部門(mén)要定期督促檢查，切實(shí)保證各項(xiàng)優(yōu)惠政策的落實(shí)兌現(xiàn)。要正確處理重獎(jiǎng)的問(wèn)題，對(duì)各項(xiàng)重獎(jiǎng)和選拔推薦，一定要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)條件落實(shí)到位，充分體現(xiàn)公平、公正，防止各個(gè)環(huán)節(jié)念歪了“經(jīng)”，尤其是在工資、職稱(chēng)、重大獎(jiǎng)金、“特貼”專(zhuān)家、拔尖人才的評(píng)選晉升中，要采取“打假”措施，防止所謂的“老板”、“廠長(zhǎng)”、“經(jīng)理”、“董事長(zhǎng)”和“買(mǎi)空賣(mài)空”的“人才”冒名頂替。要切實(shí)向一線傾斜，向有突出貢獻(xiàn)的人才傾斜，向“貨真價(jià)實(shí)”的人才傾斜，真正把重獎(jiǎng)發(fā)到他們手里，把殊榮戴在他們的身上。

第三，要解決好機(jī)制問(wèn)題。對(duì)國(guó)家公務(wù)員和全供事業(yè)單位進(jìn)人堅(jiān)持實(shí)行“凡進(jìn)必考”的辦法，公開(kāi)選拔競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線工作的各類(lèi)人才，實(shí)行按崗位、按貢獻(xiàn)拿報(bào)酬，在職稱(chēng)評(píng)審、晉級(jí)、晉職和招考錄用工作中實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，張榜公布，接受社會(huì)監(jiān)督，要公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)選才，用適當(dāng)?shù)拇隽舨?，要建立以聘用制為主的能上能下，能進(jìn)能出，充滿(mǎn)生機(jī)和活力的用人機(jī)制，讓那些躺在社會(huì)主義優(yōu)越性的“大鍋飯”、“鐵飯碗”下逃避競(jìng)爭(zhēng)的人沒(méi)有生存空間，使真正做事的人才脫穎而出，建功立業(yè)。

第四，要解決好“溫暖”問(wèn)題。不斷加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)人才的政治生活關(guān)心愛(ài)護(hù)，定期不定期地走訪慰問(wèn)，召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議，搞好跟蹤服務(wù)，主動(dòng)解決他們工作、生活中遇到的實(shí)際問(wèn)題和困難，解除他們的后顧之憂(yōu)；要采取切實(shí)可行的措施，關(guān)心保護(hù)好他們的合法權(quán)益；要完善社會(huì)保障體系，改善生活條件；要經(jīng)常到各行各業(yè)開(kāi)展調(diào)查研究，不斷發(fā)現(xiàn)新典型，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)；要充分利用廣播、電視、報(bào)紙等輿論工具和舉辦事跡報(bào)告會(huì)、科技成果展覽會(huì)等形式，大張旗鼓地弘揚(yáng)和展現(xiàn)各類(lèi)人才的愛(ài)國(guó)主義精神、求實(shí)精神、拼搏奉獻(xiàn)精神、團(tuán)結(jié)協(xié)作精神和工作業(yè)績(jī)，把“尊重知識(shí)、尊重人才”變?yōu)槿鐣?huì)的自覺(jué)行為。

第五篇：經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的問(wèn)題和困難

當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)新農(nóng)村，還存在諸多的問(wèn)題和困難?？偟膩?lái)講，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是人的問(wèn)題，二是財(cái)?shù)膯?wèn)題，三是物的問(wèn)題。

人的問(wèn)題，就是建設(shè)主體和建設(shè)主導(dǎo)的問(wèn)題。建設(shè)新農(nóng)村，離不開(kāi)人的活動(dòng)。這里所指的“人”，一是農(nóng)民群眾，他們是建設(shè)新農(nóng)村的主體；二是各級(jí)干部，他們是新農(nóng)村建設(shè)的引導(dǎo)者。要建設(shè)好新農(nóng)村，必須靠農(nóng)民群眾和各級(jí)干部的合力推動(dòng)。但在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于“人”的主觀意識(shí)、綜合素質(zhì)難以跟上形勢(shì)的發(fā)展，還存在不少問(wèn)題：

首先是農(nóng)民群眾的綜合素質(zhì)不高。目前，在我國(guó)4.9億農(nóng)村勞動(dòng)力當(dāng)中，高中及高中以上文化程度者只有13%，具有小學(xué)文化程度的有29.2%，而文盲和半文盲還有7.5%。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這種現(xiàn)象更為突出。由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，大部分農(nóng)民受教育的機(jī)會(huì)相對(duì)要少，文化程度不高，科學(xué)文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)參差不齊，掌握實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)和務(wù)工技能不強(qiáng)。甚至有少數(shù)地方封建迷信盛行，陳規(guī)陋習(xí)嚴(yán)重，這些村的群眾，腦袋里裝不進(jìn)新思想，行動(dòng)上邁不出新步伐。他們觀念落后，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)；思想保守，缺乏建設(shè)新農(nóng)村的勇氣。由于綜合素質(zhì)相對(duì)較低，他們難以擔(dān)當(dāng)起新農(nóng)村建設(shè)的重任。如在我縣，近幾年來(lái)，初中階段每年有千多名學(xué)生流失；高中階段，高一年級(jí)有四千多名學(xué)生入學(xué)，但參加高考的只有一千多名，由此可以想象出欠發(fā)達(dá)地區(qū)人民受教育的現(xiàn)狀。

其次是農(nóng)民群眾的思想認(rèn)識(shí)不深。最近，我到農(nóng)村搞了一次調(diào)研，不少農(nóng)民特別是山區(qū)的農(nóng)民為中央關(guān)注新農(nóng)村建設(shè)、關(guān)心農(nóng)民利益而由衷高興，但也還存在不少憂(yōu)慮。比如，“是不是喊一陣口號(hào)、粉刷一遍墻壁就沒(méi)動(dòng)靜了？”“會(huì)不會(huì)又讓我們交錢(qián)？”“會(huì)不會(huì)把我家剛蓋好的房子拆掉？”，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的要求、內(nèi)容、內(nèi)涵缺乏應(yīng)有的了解，認(rèn)識(shí)模糊不清。同時(shí)，也有不少農(nóng)民群眾認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)是黨和政府以及各級(jí)干部的事，就是等著政府來(lái)投資建設(shè)，他們的主體意識(shí)十分薄弱，普遍存在“等、靠、要”的依賴(lài)思想，自己主動(dòng)參與建設(shè)的積極性不高。我在調(diào)查中得知，部分村干部和農(nóng)民群眾說(shuō)，搞新農(nóng)村建設(shè)就是給錢(qián)，現(xiàn)在不知道上面能給多少錢(qián)，所以還沒(méi)法確定干什么；有些村干部和農(nóng)民群眾對(duì)幫建單位說(shuō)，你們把錢(qián)拿來(lái)、把東西送來(lái)就行了，別的就不用你們管了；還有的村干部和農(nóng)民群眾，對(duì)怎樣建設(shè)新農(nóng)村還處于“不管不問(wèn)不懂”的狀態(tài)，甚至有的地方出現(xiàn)了“上面熱、下面冷”、“干部熱、群眾冷”的現(xiàn)象。

再次是新農(nóng)村建設(shè)的主體相對(duì)缺失。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民為了拓寬增收渠道，實(shí)現(xiàn)發(fā)家致富，大量外出打工（實(shí)際上，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的非農(nóng)收入主要也是來(lái)自外出務(wù)工），有一定能力和一技之長(zhǎng)的青壯年勞動(dòng)力長(zhǎng)期在外，老弱病殘及婦女兒童留守現(xiàn)狀突出，他們根本無(wú)法擔(dān)負(fù)起新農(nóng)村建設(shè)的重任。特別是一些文化高、能力強(qiáng)、有經(jīng)濟(jì)頭腦的年輕人紛紛外出，導(dǎo)致很多農(nóng)村沒(méi)有合適的村干部人選，農(nóng)村干部隊(duì)伍青黃不接，村干部年齡偏大，思想保守，觀念陳舊，能力較弱，難以帶領(lǐng)農(nóng)民群眾搞好新農(nóng)村建設(shè)。如我縣的一個(gè)扶貧村，省里和縣里的扶貧部門(mén)都已出錢(qián)買(mǎi)好了水泥、沙子、卵石等物資，但由于村干部號(hào)召力不強(qiáng)，群眾素質(zhì)不高、積極性差，導(dǎo)致村里的巷道硬化一拖再拖，至今仍未完工。此外，一部分致富能人、素質(zhì)較高的能人，有的小富則安，缺少開(kāi)拓精神，幫扶意識(shí)不強(qiáng)；有的為獲得更大的發(fā)展空間，享受更舒適的生活環(huán)境，越來(lái)越多地移居城鎮(zhèn)，能人的帶動(dòng)作用不突出。在我調(diào)查的6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的12個(gè)村中，95%以上的青壯年勞動(dòng)力外出打工，部分素質(zhì)高的農(nóng)戶(hù)打工有了一定的儲(chǔ)蓄后，移居到城鎮(zhèn)生活。在這些村的村支兩委班子中，有4個(gè)村的平均年齡在60歲以上，年齡結(jié)構(gòu)極不合理。

第四是各級(jí)干部的主導(dǎo)作用發(fā)揮不夠。新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)民是主體，政府卻是主導(dǎo)。政府的主導(dǎo)作用要得到有效的發(fā)揮，就必須想辦法提高各級(jí)干部的思想認(rèn)識(shí)和積極性，堅(jiān)定他們的信心。如在我縣，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查，有50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的信心不足，積極性不高。他們有的認(rèn)為，像我們*這樣一個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，搞新農(nóng)村建設(shè)的難度太大。很多農(nóng)村特別是山區(qū)、林區(qū)的農(nóng)村，由于受水災(zāi)、旱災(zāi)等自然災(zāi)害的影響，返貧現(xiàn)象較為嚴(yán)重（1990年至2005年，16年共返貧11.4萬(wàn)余人），現(xiàn)還處于脫貧的階段，建設(shè)新農(nóng)村，那是不敢想的事。有的認(rèn)為，建設(shè)新農(nóng)村需要大筆資金，而像我們這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，是無(wú)法拿出多余的資金去建設(shè)新農(nóng)村的，他們行動(dòng)的主動(dòng)性、工作的積極性因此而受到影響。此外，欠發(fā)達(dá)地區(qū)干部的綜合素質(zhì)也難以跟上新形勢(shì)的需要。一些基層的干部對(duì)建設(shè)新農(nóng)村的理論知識(shí)、重要意義、指導(dǎo)思想、總體原則、主要任務(wù)和推進(jìn)措施等學(xué)習(xí)不夠、認(rèn)識(shí)不深，沒(méi)有掌握操作方法和推進(jìn)手段。還有部分干部工作方式方法簡(jiǎn)單，還停留在過(guò)去靠行政命令推進(jìn)工作的管理方式上，沒(méi)有根據(jù)形勢(shì)的變化，轉(zhuǎn)變思想方法和工作方法，沒(méi)有把工作重心轉(zhuǎn)移到引導(dǎo)農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民上來(lái)。

財(cái)?shù)膯?wèn)題，就是建設(shè)投入的問(wèn)題。建設(shè)新農(nóng)村，離不開(kāi)大量資金的注入。很多實(shí)實(shí)在在的工作，大部分都需要用財(cái)力作保證、需要經(jīng)濟(jì)實(shí)力做后盾。但這些都是欠發(fā)達(dá)地區(qū)目前所缺乏且難以辦到的。

首先是農(nóng)民增收難度大，收入水平明顯偏低。現(xiàn)階段，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民收入主要來(lái)自?xún)蓧K，一塊是家庭種、養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)業(yè)收入，文章版權(quán)歸文秘資源網(wǎng)作者所有!一塊是外出打工等非農(nóng)收入。二十世紀(jì)末，由于農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、國(guó)家扶貧力度的加大、打工潮的剛剛興起，以及市場(chǎng)等因素影響，農(nóng)民這兩塊收入均增長(zhǎng)較快，對(duì)溫飽問(wèn)題的解決及少數(shù)農(nóng)民提前實(shí)現(xiàn)低水平的小康生活，發(fā)揮了重要作用。但進(jìn)入新世紀(jì)后，隨著農(nóng)產(chǎn)品供求狀況的根本改變、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，以及國(guó)家支持農(nóng)業(yè)發(fā)展政策的變化，依靠傳統(tǒng)的家庭種、養(yǎng)殖業(yè)增收已十分困難。

量投資的前提下，舊村復(fù)墾還田還林往往難以實(shí)現(xiàn)，客觀上造成了長(zhǎng)期重復(fù)占用耕地或林地的現(xiàn)狀，這與新農(nóng)村建設(shè)的初衷是相違背的。