第一篇：學(xué)習(xí)型政府研究綜述

學(xué)習(xí)型政府研究綜述

【摘要】關(guān)于 “學(xué)習(xí)型政府組織”的論述，雖然受到了管理學(xué)界和公共行政學(xué)界的廣泛重視，許多學(xué)者從不同角度對(duì)學(xué)習(xí)型政府進(jìn)行了描述，但到目前為止，還沒(méi)有一個(gè)得到廣泛認(rèn)可的定義，本文作者在研究眾多學(xué)者觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)出了自己對(duì)學(xué)習(xí)型政府的一點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

【關(guān)鍵詞】學(xué)習(xí)型政府內(nèi)涵創(chuàng)新引言

學(xué)習(xí)型政府是一個(gè)全新的理念，是對(duì)傳統(tǒng)行政管理模式和管理方法的重新定位和調(diào)整。它是一個(gè)自由、開(kāi)放、便于信息交流和知識(shí)傳播的共享學(xué)習(xí)成果的系統(tǒng)，具有不斷創(chuàng)新、自我調(diào)整、自我完善的能力，并能夠通過(guò)保持政府學(xué)習(xí)的能力，使政府持續(xù)發(fā)展。2 學(xué)習(xí)型政府研究綜述

學(xué)習(xí)型政府理論起源于學(xué)習(xí)型組織理論，是學(xué)習(xí)型組織理論在政府管理中實(shí)際體現(xiàn)和創(chuàng)造。但關(guān)于學(xué)習(xí)型政府理論，到目前為止，還沒(méi)有形成一個(gè)完整統(tǒng)一的理論框架。不同的研究者從不同的角度出發(fā)，對(duì)學(xué)習(xí)型政府進(jìn)行了一定的探索，產(chǎn)生了不盡相同的理論成果。其主要代表有:

許正中把學(xué)習(xí)型政府的內(nèi)涵概括為:“政府機(jī)構(gòu)在專業(yè)分工的基礎(chǔ)上建立專業(yè)化制衡機(jī)制，在政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部，每個(gè)公務(wù)員都是授權(quán)有限，但是其在執(zhí)行公務(wù)過(guò)程中，其行使權(quán)利是充分的，其權(quán)利的行使也受到其他機(jī)構(gòu)的制衡;在政府機(jī)構(gòu)外部，它同社會(huì)上的信息是交互開(kāi)放、相互學(xué)習(xí)的。政府機(jī)構(gòu)形成了一個(gè)自由、開(kāi)放、便于信息交流和知識(shí)傳播的共享學(xué)習(xí)成果的系統(tǒng)，能有效地將學(xué)習(xí)行為轉(zhuǎn)化為創(chuàng)造性行為從而大大提高政府的工作效率和政府工作的社會(huì)滿意度。在此基礎(chǔ)上，對(duì)政府的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行重組、再造。可以說(shuō)，學(xué)習(xí)型政府永遠(yuǎn)不是一個(gè)終結(jié)的概念，而是一個(gè)變化著的概念。其特征表現(xiàn)為:擁有一個(gè)共同的愿景；形成多個(gè)創(chuàng)造性團(tuán)隊(duì)；強(qiáng)調(diào)團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)；扁平式結(jié)構(gòu)；自主管理；家庭與事業(yè)的平衡；政府組織邊界將被重新界定；領(lǐng)導(dǎo)者的新角色?！?/p>

連玉明在《學(xué)習(xí)型社會(huì)》一書中，從新公共管理和公共服務(wù)的理念出發(fā)，提出學(xué)習(xí)型政府就是服務(wù)型政府的理念。他認(rèn)為:“學(xué)習(xí)型政府是緊跟時(shí)代、快速學(xué)習(xí)的政府，是保障政府服務(wù)力的前提條件；學(xué)習(xí)型政府是尊重知識(shí)、鼓勵(lì)創(chuàng)新的政府，是獲得政府服務(wù)力的動(dòng)力來(lái)源；學(xué)習(xí)型政府是思想開(kāi)放、注重溝通的政府，是產(chǎn)生政府服務(wù)力的社會(huì)根源；學(xué)習(xí)型政府是更新觀念、以人為本的政府，是造就政府服務(wù)力的中心要素；學(xué)習(xí)型政府是革新技術(shù)、提高效率的政府，是保持政府服務(wù)力的重要模式。”

江蘇大學(xué)工商管理學(xué)院蔡衛(wèi)東認(rèn)為:“政府官員和公務(wù)員養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣、堅(jiān)持不斷學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)是邁向?qū)W習(xí)型政府的第一步。真正的學(xué)習(xí)型政府能夠妥善管理政府機(jī)構(gòu)大量的知識(shí)和信息，并能夠順利實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)內(nèi)知識(shí)的創(chuàng)造、傳播和轉(zhuǎn)化。政府知識(shí)管理的最終目的是提高政府能力和行政效率。如果從組織的角度考慮學(xué)習(xí)型政府，它的機(jī)構(gòu)歸根到底還是一種組織，所以建設(shè)學(xué)習(xí)型政府就是在知識(shí)經(jīng)濟(jì)和學(xué)習(xí)型組織的理論背景下，充分考慮到政府組織特點(diǎn)，提高政府作為一種組織的組織學(xué)習(xí)能力和組織智商，實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)良好的知識(shí)管理，并最終提高政府的行政能力。總的來(lái)說(shuō)，學(xué)習(xí)型政府的實(shí)現(xiàn)可分為3個(gè)層次:

一是政府官員和公務(wù)員具備良好的知識(shí)結(jié)構(gòu)、學(xué)習(xí)意識(shí)和學(xué)習(xí)能力；二是政府機(jī)構(gòu)具有濃郁的學(xué)習(xí)氛圍，能夠提供暢通的學(xué)習(xí)渠道，知識(shí)在機(jī)構(gòu)內(nèi)部能夠順利傳播、復(fù)制和增加(知識(shí)在流動(dòng)中增加并不斷被利用和轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力)；三是政府機(jī)構(gòu)具有較高的組織學(xué)習(xí)能力和組織智商，組織內(nèi)成員的個(gè)體學(xué)習(xí)能夠推動(dòng)和幫助其他成員學(xué)習(xí)并形成互動(dòng)，組織作為一個(gè)整體能夠帶動(dòng)內(nèi)部成員學(xué)習(xí)并幫助他們獲取知識(shí)和運(yùn)用知識(shí)?！?/p>

馬振清、高巖從生態(tài)政治學(xué)理論視角出發(fā)解釋學(xué)習(xí)型政府，他們認(rèn)為:“學(xué)習(xí)型政府不是一個(gè)封閉的系統(tǒng)，而是一個(gè)開(kāi)放的系統(tǒng)，它要從外界汲取新的思想，并及時(shí)地把這種新思想導(dǎo)入政府機(jī)構(gòu)的日常工作，進(jìn)而根據(jù)新的信息和環(huán)境的變化對(duì)政府管理機(jī)制、權(quán)力結(jié)構(gòu)和組織文化等進(jìn)行重新組合。同時(shí)，也需要公眾對(duì)政府的決策、執(zhí)行和事后的評(píng)估進(jìn)行全過(guò)程的介入和監(jiān)督。從這個(gè)意義上講，學(xué)習(xí)型政府就是一個(gè)面向民眾、面向公務(wù)員、面向世界的“生態(tài)政府”。因此，學(xué)習(xí)型政府是運(yùn)用政府生態(tài)學(xué)的方法論，在這一動(dòng)力過(guò)程的牽引下，以學(xué)習(xí)型組織的基本理念作為理論根基，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)官僚政府體系的組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制、責(zé)任機(jī)制、權(quán)力結(jié)構(gòu)的革新以及組織文化的轉(zhuǎn)型，使政府成為自由、開(kāi)放、便于信息交流和知識(shí)傳播的共享學(xué)習(xí)成果的系統(tǒng)，能有效地將學(xué)習(xí)性行為轉(zhuǎn)化為創(chuàng)造性行為，從而大幅度提高政府工作的效率、效能和政府工作的社會(huì)滿意度?！?/p>

管理學(xué)博士周俊認(rèn)為，學(xué)習(xí)型政府應(yīng)該是:“以‘三個(gè)代表’重要思想為指導(dǎo)，以團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)為特征，對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)、扁平化的橫向網(wǎng)絡(luò)狀的管理系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)中強(qiáng)調(diào)以‘三個(gè)代表’為行動(dòng)準(zhǔn)則(共同愿望)，注重整體學(xué)習(xí)(團(tuán)隊(duì)行為)，提高公務(wù)員整體的學(xué)習(xí)和工作能力，使他們“更聰明地工作”，滿足他們不斷自我超越、不斷創(chuàng)新的要求，同時(shí)使政府的組成部門不斷扁平化、網(wǎng)絡(luò)化，達(dá)到促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，不斷提高人民滿意度的目標(biāo)。概括說(shuō)來(lái)，學(xué)習(xí)型政府的真諦是:全體公務(wù)員全身心投入并有能力不斷學(xué)習(xí)的組織；讓公務(wù)員體會(huì)到工作中生命意義的組織；通過(guò)學(xué)習(xí)創(chuàng)造自我、擴(kuò)大創(chuàng)造未來(lái)能量的組織。學(xué)習(xí)型政府的基本特征: 形成了一個(gè)大家共同的目標(biāo)和共同的愿望(三個(gè)代表)；不斷進(jìn)行知識(shí)積累和發(fā)展的團(tuán)隊(duì)；在學(xué)習(xí)過(guò)程中，不分職務(wù)高低，相互可以自由地質(zhì)疑，大家在交談和工作時(shí)都彼此尊重和信任;具有較強(qiáng)的應(yīng)變能力；學(xué)習(xí)的目的是為了創(chuàng)造，是為了重新創(chuàng)造自我；每個(gè)公務(wù)員都有發(fā)展、成長(zhǎng)或提升創(chuàng)造的能力；每一個(gè)公務(wù)員都能明白政府中每個(gè)階層所發(fā)生的事情，從而了解自己的行為如何影響到其他人?！笨偨Y(jié)

基于對(duì)上述幾種認(rèn)識(shí)的思考并結(jié)合學(xué)習(xí)型組織理論，作者認(rèn)為所謂學(xué)習(xí)型政府其內(nèi)涵是政府通過(guò)不斷學(xué)習(xí)，不斷改善政府收集、管理和運(yùn)用知識(shí)的能力以提高政府效能和創(chuàng)新政府管理的一種政府管理形態(tài)。政府機(jī)構(gòu)同社會(huì)上的信息是交互開(kāi)放、相互學(xué)習(xí)的，政府機(jī)構(gòu)形成了一個(gè)自由、開(kāi)放、便于信息交流和知識(shí)傳播的共享學(xué)習(xí)成果的系統(tǒng)，能有效地將學(xué)習(xí)行為轉(zhuǎn)化為創(chuàng)造性行為，從而大大提高政府的工作效率和政府工作的社會(huì)滿意度，并在此基礎(chǔ)上對(duì)政府的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行重組和再造。所以說(shuō)，學(xué)習(xí)型政府，它不是一個(gè)終結(jié)的概念，而是一個(gè)變化著的概念。在這種組織里，人們不可能不學(xué)習(xí)，因?yàn)閷W(xué)習(xí)己經(jīng)完全成了生活的不可分割的一部分。具體來(lái)說(shuō)：可以歸納為三部分：

3.1 學(xué)習(xí)型政府的服務(wù)內(nèi)涵

學(xué)習(xí)型政府的形成動(dòng)力來(lái)源于服務(wù)。政府作為公共權(quán)力的代理人，其有效作為的領(lǐng)域是公共領(lǐng)域，為公眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)是政府義不容辭的責(zé)任。以公共服務(wù)為行政的宗旨，順應(yīng)社會(huì)需求，轉(zhuǎn)變政府職能，改變傳統(tǒng)的權(quán)力行政的方式，實(shí)現(xiàn)由“審批型政府”向“服務(wù)型政府”的轉(zhuǎn)變。這種服務(wù)型政府的定位需要通過(guò)不斷學(xué)習(xí)和深化理解來(lái)創(chuàng)造性地理解公共利益的內(nèi)涵以及實(shí)現(xiàn)公共利益的途徑。

學(xué)習(xí)型政府促使政府在“公共服務(wù)”的理念之下，自覺(jué)、主動(dòng)、積極地學(xué)習(xí)，使政府服務(wù)適應(yīng)公民的服務(wù)需求和社會(huì)發(fā)展的變化，轉(zhuǎn)變政府的行政觀念。政府不再是凌駕于社會(huì)之上的、封閉的、自我服務(wù)的官僚機(jī)構(gòu)，而是“顧客驅(qū)動(dòng)的政府”。政府通過(guò)不斷的學(xué)習(xí)和修正，完善政府行為規(guī)則，完善公共服務(wù)規(guī)則，實(shí)現(xiàn)政府行為的公開(kāi)、透明、信用，致力于以“無(wú)縫隙”的方式來(lái)滿足公民的多樣化和個(gè)性化的需求，從而改善政府服務(wù)。學(xué)習(xí)型政府強(qiáng)調(diào)在不斷獲取、創(chuàng)造、運(yùn)用知識(shí)與服務(wù)對(duì)象進(jìn)行“輸入—反應(yīng)—輸出—反饋—再輸入”的交互作用中，努力提升公共產(chǎn)品的服務(wù)價(jià)值，為公民、市場(chǎng)和社會(huì)提供最好的服務(wù)。

3.2學(xué)習(xí)型政府的效能內(nèi)涵

經(jīng)濟(jì)全球化在全球范圍內(nèi)展現(xiàn)出全方位的溝通、聯(lián)系和互動(dòng)的客觀歷史進(jìn)程及趨勢(shì)。它使民族國(guó)家的行政環(huán)境發(fā)生了深刻的變遷，對(duì)民族國(guó)家的政府系統(tǒng)的各個(gè)層面產(chǎn)生了廣泛而深刻、持久而復(fù)雜的影響。它要求政府職能在全球化語(yǔ)境下重新定位并對(duì)政府能力提出了一系列新的要求。

學(xué)習(xí)型政府致力于政府效能的提升，用以應(yīng)對(duì)全球化的機(jī)遇和現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。一個(gè)有效能的政府，不是僅僅指政府作用的大小與強(qiáng)弱，特別不是指政府擁有多大的直接從事或指揮經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的力量，而是指政府與環(huán)境互動(dòng)關(guān)系中政府活動(dòng)的可能性與限度。政府的效能“既依賴于政府本身的特點(diǎn)，也依賴于政府試圖駕御的那個(gè)社會(huì)的特征”。全球化意味著政府治理對(duì)象的復(fù)雜性、動(dòng)態(tài)性和多樣性的不斷增加或提高，這就需要政府通過(guò)不斷學(xué)習(xí)增加駕御復(fù)雜多變的社會(huì)條件的能力，洞悉社會(huì)發(fā)展的特征，依據(jù)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，分析政府任務(wù)與政府能力之間的關(guān)系，解析政府在一定社會(huì)狀況下能夠做什么和如何做的問(wèn)題。由于全球化本質(zhì)上的不對(duì)稱、不均衡，各國(guó)政府尤其是發(fā)展中國(guó)家政府，通過(guò)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型政府，不斷學(xué)習(xí)和了解所處的行政環(huán)境，與全球行政環(huán)境保持良性的互動(dòng)，提高政府效能，以應(yīng)對(duì)全球化提出的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

3.3 學(xué)習(xí)型政府的創(chuàng)新內(nèi)涵

一個(gè)能解決新問(wèn)題的、高效率的學(xué)習(xí)型政府，必須是一個(gè)不斷進(jìn)行政府管理創(chuàng)新的政府。創(chuàng)新是學(xué)習(xí)型政府的關(guān)鍵。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾斯認(rèn)為，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論有其狹隘性，它們不考慮制度方面的因素。實(shí)際上，制度不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出貢獻(xiàn)，還對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起著決定性作用。他指出“有效率的經(jīng)濟(jì)制度是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵，制度創(chuàng)新往往帶來(lái)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，因?yàn)樗鼊?chuàng)造了有利于技術(shù)創(chuàng)新和資本存量增加的條件”。而學(xué)習(xí)型政府組織本質(zhì)上是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、不斷更新的、共享的知識(shí)系統(tǒng)，它不斷引入創(chuàng)新、激勵(lì)和競(jìng)爭(zhēng)精神，并通過(guò)系統(tǒng)內(nèi)外個(gè)體間、組織間的知識(shí)交流、共享，為提高政府的活力和效率，創(chuàng)新政府行政管理理念和政府管理制度創(chuàng)造了必要的條件。反之，那些缺乏創(chuàng)新與活力，缺乏在全球化浪潮中不斷通過(guò)改革來(lái)改進(jìn)和提高行政績(jī)效的政府，一定不能適應(yīng)外在和內(nèi)在環(huán)境的變化。所以，政府為要主動(dòng)適應(yīng)甚至領(lǐng)導(dǎo)這些改革與變化，就應(yīng)該通過(guò)不斷的組織學(xué)習(xí)和持續(xù)的管理革新來(lái)發(fā)展自身。

【參考文獻(xiàn)】

1.許正中，張大偉，終身學(xué)習(xí)與學(xué)習(xí)型政府[J].中共福建省委黨校學(xué)報(bào)，2003（7）：34.2.連玉明，學(xué)習(xí)型社會(huì)[M].北京:中國(guó)時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社，2004:264-267.3.馬振清，高巖，學(xué)習(xí)型政府政府生態(tài)理論的價(jià)值回歸[J].哈爾濱工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào),2003(12):31.4.馮奎，學(xué)習(xí)型組織：未來(lái)成功企業(yè)的模式[M]．廣州：廣東經(jīng)濟(jì)出版杜，2000.5.彼得?圣吉，變革之舞一學(xué)習(xí)型組織持續(xù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)[M]．北京：東方出版社，2001.6.李習(xí)彬，李亞，政府管理創(chuàng)新與系統(tǒng)思維[M]．北京：北京大學(xué)出版社，2002.7.幸文，建設(shè)中國(guó)學(xué)習(xí)型社會(huì)[M]．北京：中國(guó)水利水電出版社，2005.8.陳恩平，學(xué)習(xí)型政府建設(shè)之研究[J]，工會(huì)論壇——山東省工會(huì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2009

（3）.

第二篇：學(xué)習(xí)型政府的構(gòu)建與路徑選擇的研究

摘要：江澤民同志在黨的十六大報(bào)告中指出：要“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。”政府是社會(huì)組織中的最有權(quán)威、最有影響力的機(jī)構(gòu)，要形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，必須首先形成學(xué)習(xí)型政府，因?yàn)閷W(xué)習(xí)型政府的建設(shè)可以帶動(dòng)學(xué)習(xí)型社會(huì)的形成。為此，要積極探討構(gòu)建學(xué)習(xí)型政府組織的特征及其必要性和路徑選擇。

關(guān)鍵詞：學(xué)習(xí)型政府；特征；必要性；路徑選擇

一、學(xué)習(xí)型組織的內(nèi)涵及特征

“學(xué)習(xí)型政府”是一個(gè)全新概念，是對(duì)傳統(tǒng)行政管理摸式和管理方法的重新定位和思考。但迄今為止，關(guān)于“學(xué)習(xí)型政府”還沒(méi)有統(tǒng)一的定義。方盛舉認(rèn)為，“學(xué)習(xí)型政府是指通過(guò)建立完備的學(xué)習(xí)機(jī)制．營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍而形成的，善于獲取知識(shí)、傳播知識(shí)、創(chuàng)新知識(shí)，進(jìn)而自覺(jué)利用知識(shí)于行政中。最終以提升行政管理效能為目的的政府組織?！盵1]毛正剛認(rèn)為，學(xué)習(xí)型政府應(yīng)該是一個(gè)自由、開(kāi)放、便于信息交流和知識(shí)傳播的共享學(xué)習(xí)成果的系統(tǒng)，能有效地將學(xué)習(xí)行為轉(zhuǎn)化為創(chuàng)造性行為，從而大大提高政府的行政效率和政府工作的社會(huì)滿意度

[2]。學(xué)習(xí)型政府是通過(guò)政府全體成員系統(tǒng)地思考、不斷地團(tuán)體學(xué)習(xí)和改善心智模式，促進(jìn)相互之間具有互動(dòng)關(guān)系的政府工作人員的能力開(kāi)發(fā)和政府管理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，建立起新型的服務(wù)性政府組織[3]。它以連續(xù)的學(xué)習(xí)為前提，以提高公務(wù)員的科學(xué)素質(zhì)和能力水平為目標(biāo)，來(lái)實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，從而構(gòu)建服務(wù)型政府。

二、學(xué)習(xí)型政府的特征

1.共同的奮斗目標(biāo)。共同的奮斗目標(biāo)是學(xué)習(xí)型政府的黏合劑。只有政府工作人員致力于實(shí)現(xiàn)某種他們深深關(guān)切的事情時(shí)，才會(huì)有共同的努力方向，才會(huì)產(chǎn)生創(chuàng)新性學(xué)習(xí)。中國(guó)學(xué)習(xí)型政府的共同的奮斗目標(biāo)則是為人民服務(wù)。我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，我們的執(zhí)政黨的宗旨更是全心全意為人民服務(wù)。擁有了這一個(gè)目標(biāo)，我們的政府才能以持續(xù)的學(xué)習(xí)來(lái)滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。

2.以人為本的可持續(xù)發(fā)展理念。傳統(tǒng)的官僚制組織模式，要求組織中的人員必須遵從嚴(yán)格的規(guī)章制度，對(duì)人要求嚴(yán)厲苛刻，不帶任何個(gè)人的情感，對(duì)人漠不關(guān)心，只要求其達(dá)到組織提出的任務(wù)。學(xué)習(xí)型政府則是本著以人為本的理念，在公務(wù)員主動(dòng)參與的前提下，根據(jù)自己的假設(shè)，在科學(xué)理論指導(dǎo)下，運(yùn)用科學(xué)的方法對(duì)問(wèn)題進(jìn)行學(xué)習(xí)研究，在研究過(guò)程中獲得創(chuàng)新實(shí)踐能力，自主構(gòu)建知識(shí)體系的一種學(xué)習(xí)方式。通過(guò)行政人員不斷的學(xué)習(xí)提高自身修養(yǎng)，來(lái)實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。

3.組織結(jié)構(gòu)扁平化。政府的現(xiàn)有組織是典型的傳統(tǒng)科層制組織，而隨著現(xiàn)代化的到來(lái)，傳統(tǒng)科層制組織越來(lái)越顯示出它的不適應(yīng)性，壓制了員工的主觀能動(dòng)性，否定人格尊嚴(yán)等。因此，要建立扁平化的、具有彈性的組織結(jié)構(gòu)，以打破傳統(tǒng)科層制組織的束縛?！皩W(xué)習(xí)型政府”的扁平式組織結(jié)構(gòu)代表了組織結(jié)構(gòu)的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，意味著決策權(quán)的下移，就是要在領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)建立一種平等對(duì)話和信息交流的機(jī)制，強(qiáng)調(diào)民主集中制。以領(lǐng)導(dǎo)為中心已經(jīng)不適應(yīng)新的社會(huì)要求，必須從最高層開(kāi)始變革，而引導(dǎo)變革能力的關(guān)鍵是減少組織的層次，加強(qiáng)各層次的交流和信息的反饋，提高行政效率。

4.創(chuàng)新性學(xué)習(xí)。如江澤民所說(shuō)的“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，也是一個(gè)政黨永葆生機(jī)的源泉?！盵4]創(chuàng)新就是要勇于批判舊事物、善于學(xué)習(xí)新事物、勇于創(chuàng)造新事物的思維習(xí)慣和行為習(xí)慣。學(xué)習(xí)型政府把不斷超越舊事物的創(chuàng)新行為作為一種價(jià)值追求和精神追求，把新思想、新知識(shí)大規(guī)模地輸入到政府中來(lái)。政府創(chuàng)新是增強(qiáng)政府活力、促進(jìn)政府發(fā)展的動(dòng)力，是我國(guó)社會(huì)實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

5.團(tuán)隊(duì)精神的建立和相互溝通。政府要加強(qiáng)組織內(nèi)的相互溝通和提倡團(tuán)隊(duì)精神，從而

不斷提高政府整體創(chuàng)新能力和行政效能。團(tuán)隊(duì)也是連續(xù)改進(jìn)和連續(xù)學(xué)習(xí)的核心，通過(guò)團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)形成組織內(nèi)良好的學(xué)習(xí)氛圍，由此掀起比、學(xué)、趕、幫、超的學(xué)習(xí)熱情。因此，可以在政府部門中建立學(xué)校小組，通過(guò)研討會(huì)來(lái)進(jìn)行溝通學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部中暢通的信息傳遞和知識(shí)極大程度的分享。

三、構(gòu)建學(xué)習(xí)型政府的必要性

構(gòu)建學(xué)習(xí)型政府是順應(yīng)全球化、信息化浪潮的必然要求。一個(gè)面臨經(jīng)濟(jì)全球化、信息化的政府如果不能夠通過(guò)學(xué)習(xí)不斷適應(yīng)環(huán)境變化帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，就無(wú)法進(jìn)行政府創(chuàng)新，政府效能就無(wú)法提高。我國(guó)加入WTO 后，受到影響最大的是，政府在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的角逐、不斷適應(yīng)科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的瞬息萬(wàn)變。從表面上看，是國(guó)與國(guó)間企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)上卻是國(guó)家間政府管理模式、職能、效能、組織文化和公務(wù)員行政職業(yè)能力的競(jìng)爭(zhēng)。瑞士國(guó)際管理學(xué)院公布的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)估將“政府作為決定一國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的基本因素之一，這一觀點(diǎn)已為各國(guó)政府所認(rèn)同。”[5] 所以，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)型政府的構(gòu)建。政府機(jī)構(gòu)要謀求更新政府觀念，提高公務(wù)員素質(zhì)，建立一個(gè)法治、有限、責(zé)任的學(xué)習(xí)型政府。

學(xué)習(xí)型政府是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物。20世紀(jì)90年代以來(lái)，人類社會(huì)進(jìn)入了一個(gè)以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的信息化社會(huì)，原有的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和技能已無(wú)法適應(yīng)不斷變化的新環(huán)境，越來(lái)越多的組織已經(jīng)意識(shí)到只有通過(guò)不斷的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)組織自身的競(jìng)爭(zhēng)力，才能在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。因此，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型政府應(yīng)運(yùn)而生。政府組織是提供公共物品和公共服務(wù)的重要部門，也必須通過(guò)持續(xù)學(xué)習(xí)、加強(qiáng)自身能力建設(shè)去完成其所肩負(fù)的歷史使命。

四、構(gòu)建學(xué)習(xí)型政府組織的路徑選擇

1.要在政府機(jī)構(gòu)中養(yǎng)成全員學(xué)習(xí)的濃厚氣氛。讓每個(gè)公務(wù)員樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的觀念，是建設(shè)學(xué)習(xí)型政府的重要前提。為此，要加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的教育，幫助他們樹(shù)立起學(xué)習(xí)光榮、高尚的思想觀念，樹(shù)立起“學(xué)則進(jìn)、不學(xué)則退”的思想觀念，努力形成公務(wù)員自覺(jué)學(xué)習(xí)、主動(dòng)學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)的良好風(fēng)尚。同時(shí)，加強(qiáng)社會(huì)輿論宣傳，加大對(duì)公務(wù)員讀書學(xué)習(xí)活動(dòng)的宣傳報(bào)道。文化部門要精心創(chuàng)作編排，積極開(kāi)展學(xué)習(xí)型政府的文藝宣傳，共同營(yíng)造一種“尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的良好社會(huì)輿論環(huán)境。

2.提高公務(wù)員的素質(zhì)。政府公務(wù)員是行政活動(dòng)中最活躍的因素，公務(wù)員的素質(zhì)決定著政府行政管理水平和行政效率的高低。所以，九屆人大第一次會(huì)議將政府機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)之一確定為：不斷完善國(guó)家公務(wù)員制度，努力建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化的行政管理干部隊(duì)伍。促進(jìn)公務(wù)員的全面發(fā)展，應(yīng)著眼于提高整個(gè)國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，使公務(wù)員的才能充分地發(fā)揮、潛能充分地挖掘、積極性充分地調(diào)動(dòng)，從而更好地構(gòu)建學(xué)習(xí)型政府，把公務(wù)員培養(yǎng)成知識(shí)化、專業(yè)化的優(yōu)秀人才群體。知識(shí)化的人才是指具有較高的科學(xué)知識(shí)水平，對(duì)各領(lǐng)域的知識(shí)都有一定儲(chǔ)備，但不甘于滿足，仍然要擴(kuò)展自己知識(shí)含量的人才。專業(yè)化的人才是指具有公共管理專門知識(shí)和專業(yè)技能，并在行政實(shí)踐中提升專業(yè)水平的人才。知識(shí)化和專業(yè)化的人才往往具有強(qiáng)烈的“成就欲望”，因此，他們更愿意為事業(yè)全心全意地投入其聰明才智。

3.切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全行之有效的考核激勵(lì)機(jī)制。在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各個(gè)政府部門機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作、互相配合，切實(shí)制定好規(guī)劃，建立有效的考核激勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)政府公務(wù)員積極參加各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)，激發(fā)其學(xué)習(xí)熱情，最大限度地激發(fā)他們的潛能。通過(guò)一種機(jī)制性的激勵(lì)，持續(xù)地激勵(lì)政府人員保持高昂的學(xué)習(xí)熱情，引導(dǎo)他們的學(xué)習(xí)行為，保證他們對(duì)組織化學(xué)習(xí)的積極參與，努力形成要學(xué)習(xí)、樂(lè)于學(xué)習(xí)的良性循環(huán)機(jī)制。同時(shí)，單位應(yīng)該把個(gè)人

學(xué)習(xí)情況的考核列入崗位責(zé)任制考核的范圍，突出學(xué)習(xí)績(jī)效在黨員和干部的獎(jiǎng)勵(lì)、選拔、任用等工作中的評(píng)價(jià)作用，從而增強(qiáng)黨員和干部約束自我、加強(qiáng)學(xué)習(xí)的緊迫感。

4.學(xué)習(xí)創(chuàng)新機(jī)制。創(chuàng)新是學(xué)習(xí)型組織的關(guān)鍵，創(chuàng)新是學(xué)習(xí)的深入。因此，應(yīng)著力于建設(shè)勇于創(chuàng)新的團(tuán)隊(duì)，鼓勵(lì)創(chuàng)新、不畏風(fēng)險(xiǎn)，培養(yǎng)公務(wù)員創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新精神和創(chuàng)新思維，以創(chuàng)新學(xué)習(xí)為方向，不斷改進(jìn)和革新學(xué)習(xí)體制、學(xué)習(xí)制度、學(xué)習(xí)方法以達(dá)到制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)并制定創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)制度，授予創(chuàng)新單位和創(chuàng)新者以較高的榮譽(yù)稱號(hào)，并給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和福利獎(jiǎng)勵(lì)。

5.建立監(jiān)督機(jī)制?？梢酝ㄟ^(guò)建立一系列的規(guī)章制度，規(guī)范個(gè)人和組織的行為，給予一定的外部約束，通過(guò)制定切實(shí)可行、符合實(shí)際情況的學(xué)習(xí)制度、考評(píng)制度、獎(jiǎng)勵(lì)制度和懲罰制度，以及保護(hù)和推動(dòng)創(chuàng)新機(jī)制的法規(guī)制度來(lái)維系學(xué)習(xí)型組織的正常活動(dòng)

6.塑造有利于構(gòu)建學(xué)習(xí)型政府的行政文化。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型政府的行政文化必須遵循的主要原則是：（1）人本性。公務(wù)員是社會(huì)人，只有從公務(wù)員的切身利益和各種需求出發(fā)，以人為中心，真正地尊重人、關(guān)心人、理解人，才能發(fā)揮公務(wù)員的積極性和創(chuàng)造性。（2）凝聚性。共同學(xué)習(xí)的目標(biāo)為組織確立凝聚焦點(diǎn)，自覺(jué)的團(tuán)隊(duì)精神為組織提供凝聚力，強(qiáng)大的共同理想為組織提供凝聚媒體。（3）動(dòng)態(tài)性。優(yōu)秀的學(xué)習(xí)型政府文化具有隨著組織環(huán)境和國(guó)內(nèi)外的變化和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的變化而自我更新的強(qiáng)大能力，并以無(wú)形的魅力推動(dòng)和引導(dǎo)公務(wù)員發(fā)揮他們的創(chuàng)新潛能。（4）群體性。學(xué)習(xí)型政府文化是一定組織群體共同的理想觀念和行為模式。（5）和諧性。學(xué)習(xí)型政府文化追求社會(huì)環(huán)境的和諧，其目標(biāo)以滿足社會(huì)需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步為己任。

7.運(yùn)用現(xiàn)代科技，開(kāi)展電子學(xué)習(xí)。隨著電子科學(xué)技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，采用更多、更好、更先進(jìn)的現(xiàn)代科技成果，尤其是計(jì)算機(jī)和電信技術(shù)的最新成果，以達(dá)到隨時(shí)隨地進(jìn)行最新學(xué)習(xí)、個(gè)性化學(xué)習(xí)、協(xié)作和交互的學(xué)習(xí)、可評(píng)估的學(xué)習(xí)、低成本的學(xué)習(xí)。建立電子學(xué)習(xí)，向社會(huì)公開(kāi)政府信息，使每一個(gè)公民都有機(jī)會(huì)獲得與自己利益相關(guān)的政府政策方面的信息，推動(dòng)公共服務(wù)的管理創(chuàng)新，改善公共服務(wù)的供給方式和手段，以不斷提高公共服務(wù)的水平和質(zhì)量。學(xué)習(xí)型政府組織作為一種價(jià)值選擇、一種政府制度、一種政府過(guò)程，它不是一個(gè)終結(jié)的概念，而是一個(gè)不斷進(jìn)取、與時(shí)俱進(jìn)的概念，是一個(gè)使政府組織始終與外部環(huán)境的變革同步持續(xù)地進(jìn)行的工作模式。這一模式也將使現(xiàn)代的政府成為開(kāi)放性的“生態(tài)政府” [6]。參考文獻(xiàn)：

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第三篇：學(xué)習(xí)型政府簡(jiǎn)論

學(xué)習(xí)型政府簡(jiǎn)論

摘要:建立學(xué)習(xí)型政府,就要在政府機(jī)關(guān)樹(shù)立全新的學(xué)習(xí)理念,創(chuàng)造一種適合學(xué)習(xí)型政府的文化,轉(zhuǎn)變政府價(jià)值觀,創(chuàng)設(shè)新型的政府精神。提出創(chuàng)建學(xué)習(xí)型政府要完善公務(wù)員培養(yǎng)體系、構(gòu)建政府學(xué)習(xí)型組織、創(chuàng)建多元化的學(xué)習(xí)載體,以及建立學(xué)習(xí)型政府的保障機(jī)制、考評(píng)制度和公務(wù)員的選拔機(jī)制等。

關(guān)鍵詞: 學(xué)習(xí)型政府政府文化學(xué)習(xí)機(jī)制制度保障

建設(shè)學(xué)習(xí)型政府的基礎(chǔ)性工作是使政府不斷地汲取新知識(shí)，而汲取新知識(shí)的保證是學(xué)習(xí)行為經(jīng)常而系統(tǒng)地開(kāi)展。這就需要政府為學(xué)習(xí)活動(dòng)的開(kāi)展做一些實(shí)實(shí)在在的工作，加強(qiáng)引導(dǎo)與指導(dǎo)，建設(shè)良好的學(xué)習(xí)渠道，為學(xué)習(xí)的開(kāi)展建設(shè)好平臺(tái)和提供基本條件。

1更新觀念,樹(shù)立學(xué)習(xí)型政府的新理念

面對(duì)“全球性”市場(chǎng),政府要在行政觀念上作出適應(yīng)新的“時(shí)代”調(diào)整,即由傳統(tǒng)的行政向?qū)W習(xí)型管理觀念進(jìn)行轉(zhuǎn)變,是用管理中的學(xué)習(xí)理念來(lái)改造傳統(tǒng)的行政理念。

1.1學(xué)習(xí)型政府的內(nèi)涵

學(xué)習(xí)型政府,應(yīng)有不斷創(chuàng)新、自我調(diào)整、自我修復(fù)、自我完善的能力,保持高效、低耗,充滿生機(jī)。它能夠通過(guò)保持學(xué)習(xí)的能力,及時(shí)掃除發(fā)展道路上的障礙,從而保持持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

1.2樹(shù)立學(xué)習(xí)型政府新理念

1.2.1是要樹(shù)立“學(xué)習(xí)是發(fā)展需要”的理念

江總書記提出,“不能通過(guò)學(xué)習(xí)和實(shí)踐不斷提高自己,就會(huì)落后于時(shí)代,有失去人民的信任和擁護(hù)的危險(xiǎn)。”

1.2.2是要樹(shù)立“競(jìng)爭(zhēng)就是學(xué)習(xí)力的競(jìng)爭(zhēng)”理念

所謂學(xué)習(xí)力就是學(xué)習(xí)動(dòng)力、學(xué)習(xí)毅力和學(xué)習(xí)能力三要素。組織沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力,不是因?yàn)槿鄙贀碛形膽{和學(xué)歷的人才,關(guān)鍵是他們?nèi)鄙賹W(xué)習(xí)力。

1.2.3是要樹(shù)立“不斷創(chuàng)新”的理由

當(dāng)今社會(huì),真正意義的學(xué)習(xí),不再單純?yōu)榱双@取知識(shí)或掌握技能,而是通過(guò)學(xué)習(xí)重新塑造自我、完善自我、創(chuàng)新自我,將學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)造性的行為,不斷提高學(xué)習(xí)力和創(chuàng)新力,以促進(jìn)發(fā)展。

1.3重塑政府文化

建立學(xué)習(xí)型政府,要?jiǎng)?chuàng)造一種適合學(xué)習(xí)型政府的文化,轉(zhuǎn)變政府價(jià)值觀,創(chuàng)設(shè)新型的政府精神。政府文化是在潛意識(shí)狀態(tài)下運(yùn)作政府的公務(wù)員所共同持有的較深層的基本行為習(xí)慣與信念,是組織認(rèn)識(shí)自我及其環(huán)境的基本方式,是影響公務(wù)員行為方式、工作績(jī)效等的文化因素。

1.3.1對(duì)組織心智模式的改善

改善心智模式則要從觀念上改變、樹(shù)立群眾導(dǎo)向的服務(wù)觀念,視群眾的價(jià)值為政府管理的重要基礎(chǔ),直接與群眾互動(dòng),根據(jù)群眾的需求改善政府機(jī)關(guān)的服務(wù),由“行政———控制型”變?yōu)椤耙?guī)則———服務(wù)型”。

1.3.2確立一個(gè)清晰而有感召力的共同目標(biāo)

共同目標(biāo)即所謂的共同愿景,是指建立在政府全體員工價(jià)值取向一致基礎(chǔ)上的能激勵(lì)人奮發(fā)向上的愿望或理想。要?jiǎng)?chuàng)建學(xué)習(xí)型政府,離不開(kāi)共同目標(biāo)的激勵(lì)和引導(dǎo)。而共同目標(biāo)的提出,要符合以下幾個(gè)條件:一是必須清晰明確,不能含糊不清,不能太籠統(tǒng)。目標(biāo)只有清晰明確,才具有感召力；二是必須切合政府工作實(shí)際,要涵蓋干部職工的共同價(jià)值觀,體現(xiàn)其共同追求；三是目標(biāo)必須要長(zhǎng)遠(yuǎn)。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型政府是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程,需要分步實(shí)施,既需要有短期目標(biāo),也需要長(zhǎng)期目標(biāo),但從實(shí)踐看,建立學(xué)習(xí)型政府,更需要有一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)。

1.3.3團(tuán)隊(duì)精神的創(chuàng)建和樹(shù)立團(tuán)隊(duì)信心

團(tuán)隊(duì)的成員都希望、也要求成員之間的幫助與支持,以團(tuán)隊(duì)的方式展開(kāi)工作,促進(jìn)成員之間的合作,在團(tuán)隊(duì)中形成凝聚力,同時(shí)也提高成員的士氣,從而創(chuàng)造一種滿意的工作氛圍。團(tuán)隊(duì)的信心是團(tuán)隊(duì)的一切,都能讓每個(gè)成員感到自己所處的集體是一個(gè)能征善戰(zhàn)的團(tuán)隊(duì),它能應(yīng)付各種復(fù)雜的環(huán)境和事務(wù),不管遇到多大的困難,遭受多大的挫折,都有能力去戰(zhàn)勝,去克服,使團(tuán)隊(duì)更加輝煌。

2研究、解決新問(wèn)題是開(kāi)展政府學(xué)習(xí)最有效的方法

2.1完善公務(wù)員培訓(xùn)體系

2.1.1樹(shù)立新的培訓(xùn)觀念

黨的十六大指出:全面提高干部素質(zhì),??使他們不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的本領(lǐng),提高駕馭全局、處理復(fù)雜問(wèn)題的能力。因此應(yīng)把公務(wù)員作為最重要的人力資本,把公務(wù)員培訓(xùn)作為對(duì)政府工作最有效的長(zhǎng)期投資,認(rèn)真從觀念上更新、思想上重視、行動(dòng)上支持。

2.1.2創(chuàng)新培訓(xùn)目標(biāo)

公務(wù)員培訓(xùn)目標(biāo)的制定應(yīng)堅(jiān)持素質(zhì)、能力、知識(shí)的辯證統(tǒng)一,強(qiáng)調(diào)素質(zhì)教育和創(chuàng)新能力的培養(yǎng),也要符合政府行政工作的需要,使培訓(xùn)目標(biāo)應(yīng)具有針對(duì)性和實(shí)效性。

2.1.3拓展培訓(xùn)內(nèi)容

針對(duì)培訓(xùn)目標(biāo)對(duì)課程體系、課程結(jié)構(gòu)、課程內(nèi)容進(jìn)行整體優(yōu)化設(shè)計(jì),重在提高公務(wù)員的素質(zhì)和能力。課程內(nèi)容要新、廣、實(shí)。教學(xué)要反映新思想、新觀念、新知識(shí)、新信息和學(xué)科發(fā)展的新趨勢(shì)，結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變的難點(diǎn)問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重大問(wèn)題、社會(huì)管理的熱點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)行深入實(shí)際調(diào)查研究，并提出有價(jià)值的對(duì)策方案，把教學(xué)、研究和制定具體的決策方案有機(jī)地結(jié)合起來(lái),把行政學(xué)院辦成政府的“研究中心”。

2.2構(gòu)建政府的學(xué)習(xí)型組織

創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織,必須以制度作為保證,因此,關(guān)鍵因素是建立學(xué)習(xí)制度,即學(xué)習(xí)管理機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)帶學(xué)機(jī)制、學(xué)習(xí)創(chuàng)新機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制,以保證學(xué)習(xí)質(zhì)量,并且持之以亙地開(kāi)展下去,使學(xué)習(xí)有始有終,將學(xué)習(xí)進(jìn)行到底。

2.2.1學(xué)習(xí)管理機(jī)制

包括硬件和軟件兩個(gè)方面。一方面,加大資金投入,安排教育培訓(xùn)專項(xiàng)預(yù)算,把短期投入與長(zhǎng)期投入結(jié)合起來(lái)；優(yōu)化和完善內(nèi)部資源,各單位建立學(xué)習(xí)室、圖書閱覽室。另一方面,建立學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu),確定管理人員,責(zé)任分工、資金落實(shí),制定學(xué)習(xí)計(jì)劃,明確學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)時(shí)間、督查考核。

2.2.2領(lǐng)導(dǎo)帶學(xué)機(jī)制

領(lǐng)導(dǎo)干部既是管理者,也是學(xué)習(xí)型組織的設(shè)計(jì)者和推動(dòng)者,只有各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí),爭(zhēng)做學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)干部,同時(shí),更需要學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子充分發(fā)揮示范引導(dǎo)作用,才能加快成都市創(chuàng)建學(xué)習(xí)型政府的進(jìn)程。建立必要的激勵(lì)機(jī)制,在全機(jī)關(guān)干部中樹(shù)立和形成崇尚學(xué)習(xí)的新風(fēng)尚,保證領(lǐng)導(dǎo)班子的學(xué)習(xí)不斷深入提高。

2.2.3學(xué)習(xí)創(chuàng)新機(jī)制

創(chuàng)新是學(xué)習(xí)型組織的核心,創(chuàng)新是學(xué)習(xí)的深化,也是團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)的成果,因此,應(yīng)著力于建設(shè)勇于創(chuàng)新的團(tuán)隊(duì),建立鼓勵(lì)創(chuàng)新、不畏風(fēng)險(xiǎn)、允許失敗的團(tuán)隊(duì)文化,培養(yǎng)公務(wù)員創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新精神和創(chuàng)新思維,并制定創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)制度,授予創(chuàng)新單位和創(chuàng)新者以較高的榮譽(yù)稱號(hào),給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和福利獎(jiǎng)勵(lì),另外在晉升、評(píng)先選優(yōu)等方面予以傾斜。

2.3創(chuàng)建多元化的學(xué)習(xí)載體

學(xué)習(xí)載體包括以下幾方面:一是組織全市公務(wù)員建立個(gè)人學(xué)習(xí)遠(yuǎn)景目標(biāo)。將組織目標(biāo)與公務(wù)員個(gè)人工作、學(xué)習(xí)目標(biāo)有機(jī)地統(tǒng)一在一起；二是建立學(xué)習(xí)型政府學(xué)習(xí)日制度。確定全市建設(shè)學(xué)習(xí)型政府的“學(xué)習(xí)日”,各單位、各部門政治、業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)日；四是搞好人才隊(duì)伍培養(yǎng),加快管理人才、外向人才、科技人才、技能人才隊(duì)伍的建設(shè)。

2.4建立學(xué)習(xí)型政府的保障機(jī)制

學(xué)習(xí)型政府的保障機(jī)制是建立學(xué)習(xí)型政府不可或缺的重要組成部分,是確保學(xué)習(xí)型政府得以持續(xù)發(fā)展的必要環(huán)節(jié)。建立完備的保障機(jī)制:一是建立學(xué)習(xí)型政府組織建

設(shè)的指導(dǎo)機(jī)構(gòu),并建立聯(lián)席會(huì)議制度,定期研究、部署、督促、檢查學(xué)習(xí)型政府的建設(shè)和開(kāi)展；二是出臺(tái)并落實(shí)加大投入力度、建立動(dòng)力機(jī)制和搞好創(chuàng)先達(dá)標(biāo)等三個(gè)方面的政策措施；三是建立創(chuàng)建學(xué)習(xí)型政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制；四是建立市、局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)的機(jī)制；五是加強(qiáng)對(duì)建設(shè)學(xué)習(xí)型政府的研究和交流；六是強(qiáng)化對(duì)建設(shè)學(xué)習(xí)型政府的輿論宣傳。

2.5學(xué)習(xí)型政府考評(píng)制度

學(xué)習(xí)型政府的考評(píng)制度應(yīng)與年終的工作業(yè)績(jī)考評(píng)相結(jié)合,形成一套完整而科學(xué)的與學(xué)習(xí)型政府組織相適應(yīng)的考評(píng)制度,確保學(xué)習(xí)型政府的創(chuàng)建工作正常開(kāi)展。

各單位在編制學(xué)習(xí)總目標(biāo)后,將具體任務(wù)落實(shí)到各個(gè)部門,各部門確立分管學(xué)習(xí)的負(fù)責(zé)人,并根據(jù)本部門的工作業(yè)務(wù)、人員等具體情況制定目標(biāo)計(jì)劃。年終對(duì)部門進(jìn)行目標(biāo)考核,對(duì)考核合格部門給予目標(biāo)加分獎(jiǎng)勵(lì),每年或每?jī)赡暝u(píng)選“學(xué)習(xí)先進(jìn)部門”,并在年終總結(jié)會(huì)上進(jìn)行表彰、授牌、發(fā)給獎(jiǎng)金,以示鼓勵(lì)。不合格部門予以扣分處理,取消評(píng)選先進(jìn)部門資格,次年考核合格后方能恢復(fù)評(píng)選資格。

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第四篇：建立學(xué)習(xí)型政府

建設(shè)學(xué)習(xí)型政府------學(xué)習(xí)型政黨、學(xué)習(xí)型政府與政治文明

創(chuàng)建學(xué)習(xí)型政黨和政府是政治文明第一要義

學(xué)習(xí)是進(jìn)步的前提。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)，首先要把我們的黨建設(shè)成學(xué)習(xí)型政黨，把我們的政府建設(shè)成學(xué)習(xí)型政府。它體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)的精神，是對(duì)時(shí)代建設(shè)的深邃思考和對(duì)時(shí)代脈搏的準(zhǔn)確把握。

建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨和學(xué)習(xí)型政府，是適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的必然要求，是迎接新挑戰(zhàn)的必然選擇，是創(chuàng)建社會(huì)主義政治文明第一要義。自彼得·圣吉提出“五項(xiàng)修煉”理論：即自我超越、改善心智模式、建立共同愿望、團(tuán)體學(xué)習(xí)和系統(tǒng)思考之后，中外學(xué)者在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善，使之成為一門新的現(xiàn)代管理理論。其精髓是以個(gè)體學(xué)習(xí)為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)學(xué)用結(jié)合、知行統(tǒng)一、共同奮斗。由于它適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需求，所以迅速風(fēng)靡世界。首先是歐美日跨國(guó)公司以提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力為目的，強(qiáng)化企業(yè)組織的學(xué)習(xí)能力。在世界排名前一百家企業(yè)中，已有百分之四十的企業(yè)正在建設(shè)“學(xué)習(xí)型組織”。隨后是城市乃至整個(gè)國(guó)家等也快速跟進(jìn)。日本要把大阪建成“學(xué)習(xí)型城市”，新加坡要建成“學(xué)習(xí)型政府”，美國(guó)也提出要成為“人人學(xué)習(xí)之國(guó)”，“把社會(huì)變成大課堂”。

建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨和學(xué)習(xí)型政府，是創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的關(guān)鍵?！度嗣袢?qǐng)?bào)》近日刊發(fā)署名評(píng)論文章對(duì)建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨進(jìn)行闡述時(shí)提出，要?jiǎng)?chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)，需要全社會(huì)各級(jí)各類組織進(jìn)行廣泛、深入、持久的“學(xué)習(xí)型”創(chuàng)建活動(dòng)。人事部、共青團(tuán)中央已提出要建設(shè)“學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)”，北京、上海、青島等提出建設(shè)“學(xué)習(xí)型城市”，一些企業(yè)也在努力建設(shè)“學(xué)習(xí)型企業(yè)”。學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型家庭等像雨后春筍般應(yīng)運(yùn)而生。但在社會(huì)主義中國(guó)，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)，最重要的是要把我們黨建設(shè)成學(xué)習(xí)型政黨，把我們的政府建成學(xué)習(xí)型政府，充分發(fā)揮黨組織在創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)中的示范作用，發(fā)揮黨員在培養(yǎng)具有終身學(xué)習(xí)能力的社會(huì)成員中的表率作用。

建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨和學(xué)習(xí)型政府，是貫徹和實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的應(yīng)有之義。黨要始終代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，必須不斷學(xué)習(xí)，與世界發(fā)展潮流同步。要學(xué)習(xí)世界上一切優(yōu)秀文明成果，并把最先進(jìn)、最能反映時(shí)代要求和人民利益的思想認(rèn)識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)在自己的路線方針政策中，來(lái)號(hào)召全體黨員、凝聚全國(guó)人民，在推進(jìn)建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的共同目標(biāo)中自我超越、自我發(fā)展，共同奮斗。

建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨和學(xué)習(xí)型政府，需要各級(jí)黨組織共同努力。要結(jié)合中國(guó)的實(shí)際，對(duì)學(xué)習(xí)型組織的管理理念加以借鑒和吸收，營(yíng)造黨內(nèi)黨外終身學(xué)習(xí)的組織環(huán)境，使學(xué)習(xí)成為一種經(jīng)?；?、普遍化和制度化的行為，使基層黨組織成為黨員相互學(xué)習(xí)的課堂，交流思想的精神家園和團(tuán)結(jié)前進(jìn)的戰(zhàn)斗堡壘。

建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨和學(xué)習(xí)型政府，還需要所有黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部、政府公務(wù)員等成為學(xué)習(xí)型個(gè)體和創(chuàng)新型干部，并努力成為復(fù)合型人才。這就要求全體黨政干部在學(xué)習(xí)理論、知識(shí)和科學(xué)思維方式的過(guò)程中，善于挑戰(zhàn)自我、超越自我，不斷追求思想上的新境界，不斷提高各方面的素質(zhì)，為國(guó)家的現(xiàn)代化建設(shè)做出新貢獻(xiàn)。

由這篇評(píng)論文章引申開(kāi)來(lái)，我們認(rèn)為學(xué)習(xí)型政黨和學(xué)習(xí)型政府的建設(shè)中，核心的問(wèn)題是必須率先進(jìn)行學(xué)習(xí)型政黨的建設(shè)。在黨作為社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)力量的情況下，以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型政黨為目標(biāo)，切實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)型政府的建設(shè)，是政治文明最本質(zhì)的內(nèi)容。

政治文明的提出

江澤民同志在“5·31”重要講話中，明確指出：“發(fā)展社會(huì)主義民主，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)”。政治文明的明確提出與實(shí)際推進(jìn)，表明了我們黨與時(shí)俱進(jìn)的品格和追求。在全面建設(shè)小康社會(huì)、加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新的歷史征途上，提出加強(qiáng)社會(huì)主義政治文明建設(shè)，具有極其重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。這不僅是因?yàn)?，政治文明是社?huì)主義現(xiàn)代文明的重要組成部分，沒(méi)有政治文明，就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義現(xiàn)代化；而且，由于封建政治殘余的影響、由于民主政治實(shí)踐還較短，我們?cè)谡晤I(lǐng)域還存在著不少漏洞和弊端，社會(huì)主義政治文明建設(shè)還面臨著十分艱巨的任務(wù)。在不久前《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》刊發(fā)的包興鑒的文章中就提出，不高度重視和切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)主義政治文明建設(shè)，物質(zhì)文明建設(shè)、精神文明建設(shè)就會(huì)遇到來(lái)自政治領(lǐng)域的障礙而難以順利進(jìn)行，甚至?xí)泳彫F(xiàn)代化的步伐。社會(huì)主義政治文明的實(shí)質(zhì)是民主政治，實(shí)現(xiàn)政治資源代表最廣大人民根本利益的合理配置。

因此，在建設(shè)政治文明的進(jìn)程中，適時(shí)引入學(xué)習(xí)型政黨的新理念具有特別重要的意義。在此，利用、實(shí)現(xiàn)制度文明，就成為建設(shè)社會(huì)主義政治文明的最關(guān)鍵內(nèi)容。社會(huì)主義政治文明不僅表現(xiàn)為從理論原則上確認(rèn)人民群眾在民主政治中的主體地位，而且表現(xiàn)為以健全的政治運(yùn)行機(jī)制確保人民當(dāng)家作主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，這就是民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化。社會(huì)主義政治文明的規(guī)范運(yùn)行原則包括：(1)社會(huì)原則。即黨和國(guó)家的各項(xiàng)政治運(yùn)行必須同社會(huì)發(fā)展保持一致，為社會(huì)發(fā)展服務(wù)。(2)民主原則。即按照民主程序?qū)崿F(xiàn)大多數(shù)公民對(duì)一小部分專門從事政治管理的公民的選擇，并施之以嚴(yán)格的監(jiān)督。(3)公開(kāi)原則。即增強(qiáng)政治運(yùn)行的公

開(kāi)性和透明度，嚴(yán)格防止公共權(quán)力被少數(shù)人濫用而產(chǎn)生的專制政治和“暗箱操作”行為。(4)程序原則。即遵循選舉、協(xié)商、討論、監(jiān)督、罷免的程序，使政治運(yùn)行進(jìn)入程序化狀態(tài)。(5)法治原則。即實(shí)現(xiàn)民主的制度化、法律化，在充分民主的基礎(chǔ)上依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。上述原則的實(shí)際、貫徹，也就是黨和國(guó)家制度建設(shè)的實(shí)際推進(jìn)，其結(jié)果必將有力地提高黨和國(guó)家政治文明的程度，從根本上保證和促進(jìn)黨的優(yōu)良作風(fēng)的形成和發(fā)展。

政治文明與黨內(nèi)民主

在黨的制度建設(shè)體系中，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)和發(fā)展黨內(nèi)民主。江澤民同志在“七一”重要講話中深刻指出，“發(fā)展黨內(nèi)民主，充分發(fā)揮廣大黨員和各級(jí)黨組織的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性”，這“是黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的重要保證”，是政治體制改革和政治制度建設(shè)的核心內(nèi)容。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，面對(duì)執(zhí)政興國(guó)的偉大使命，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須牢固樹(shù)立黨內(nèi)民主意識(shí)和制度建設(shè)意識(shí)，不斷提高以體制改革和體制建設(shè)促進(jìn)黨的建設(shè)的自覺(jué)性。所謂黨內(nèi)民主，包括兩層含義：一是嚴(yán)格按照民主集中制的原則建立和發(fā)展黨內(nèi)民主生活，確保廣大黨員民主意愿和民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)；二是嚴(yán)格按照民主集中制的原則實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)生活的管理。這兩個(gè)層面是相輔相成、有機(jī)統(tǒng)一的，前者是后者的前提，沒(méi)有黨內(nèi)民主生活的形成和鞏固，也就很難有國(guó)家民主和社會(huì)民主的發(fā)展；后者是前者的目的，發(fā)展黨內(nèi)民主，歸根到底是為了進(jìn)一步提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的高度統(tǒng)一性。江澤民同志在“5.31”重要講話中深刻指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的統(tǒng)一性，是社會(huì)主義民主政治的重要優(yōu)勢(shì)。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)結(jié)合和辯證統(tǒng)一”。只有通過(guò)切實(shí)有效的黨內(nèi)民主建設(shè)，才能有力地促進(jìn)各級(jí)黨內(nèi)民主建設(shè)，才能有力地促進(jìn)各級(jí)黨組織和廣大共產(chǎn)黨員適應(yīng)人民當(dāng)家作主和社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的需要，自覺(jué)地始終如一地保持黨的優(yōu)良作風(fēng)。

切實(shí)推進(jìn)政治體制改革

政治體制改革是社會(huì)主義民主政治制度的自我完善和發(fā)展，是推進(jìn)黨的制度建設(shè)的強(qiáng)

大動(dòng)力。江澤民同志在“七·一”重要講話中，多處強(qiáng)調(diào)要積極推進(jìn)政治體制改革，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的制度建設(shè)。在“5·31”重要講話中，江澤民同志再次強(qiáng)調(diào)：“必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的要求，在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的前提下，繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展有中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治”。這是按照“三個(gè)代表”要求推進(jìn)新時(shí)期黨的建設(shè)新的偉大工程具有根本意義和全局意義的方面。從加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)深化政治體制改革，加強(qiáng)制度建設(shè)，需要從多層面著手，當(dāng)前最重要的是要深入推進(jìn)三個(gè)方面的改革和建設(shè)：一是深化干部選任制度改革，完善以公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)為實(shí)際原則的干部選任制度。這是深化政治體制改革、推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的最重要環(huán)節(jié)。通過(guò)制度和體制改革，真正把人民的意愿貫徹到一切干部選任過(guò)程中去，逐步擴(kuò)大“民選的”的廣度和深度，以健全的制度體系實(shí)現(xiàn)“用好的作風(fēng)選人、選作風(fēng)好的人”。二是深化組織領(lǐng)導(dǎo)制度改革，完善以黨員民主權(quán)力

為基礎(chǔ)的民主集中制制度。這是深化政治體制改革、推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的最重要保證。通過(guò)制度和體制改革，消除權(quán)力高度集中的組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，切實(shí)發(fā)展黨內(nèi)民主，嚴(yán)格貫徹民主集中制原則，從根本制度上反對(duì)和防止獨(dú)斷專行、軟弱渙散、自由主義、任人唯親現(xiàn)象。三是深化權(quán)力運(yùn)作制度改革，完善以權(quán)力監(jiān)督和制約為根本內(nèi)容的權(quán)力運(yùn)作制度。這是深化政治體制改革、推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的最重要任務(wù)。通過(guò)制度和體制改革，使人民的主體地位和主體意志在權(quán)力運(yùn)行中真正發(fā)揮作用，把領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力置于嚴(yán)格的有效監(jiān)督之下，以健全的制度和體制時(shí)刻警示和促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部清正廉潔、執(zhí)政為民，防止和消除以權(quán)謀私等腐敗現(xiàn)象的滋生。

服務(wù)型政府與新型政企關(guān)系

建設(shè)服務(wù)型政府

所謂服務(wù)型政府，即政府由原來(lái)的控制者，改變?yōu)榻M織者和服務(wù)者。它意味著施政目標(biāo)由機(jī)關(guān)和專家決定到由民眾希望和合法期待來(lái)決定，政府以控制管理為要?jiǎng)?wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橐詡鬏敺?wù)為要?jiǎng)?wù)，管理目標(biāo)由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到公共服務(wù)領(lǐng)域。相對(duì)于傳統(tǒng)政府而言，現(xiàn)代政府就是服務(wù)型政府，以為納稅人服務(wù)為宗旨；而傳統(tǒng)政府是管理型的政府，以經(jīng)濟(jì)資源的控制為宗旨。由于現(xiàn)代政府不直接管理與控制經(jīng)濟(jì)資源并將相同部分的資源配置職能轉(zhuǎn)移給社會(huì)和市場(chǎng)，這使社會(huì)資源的競(jìng)爭(zhēng)性得到激活，體現(xiàn)了資源配置的高效特征。同時(shí)，服務(wù)型政府還通過(guò)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)者提供服務(wù)從而推動(dòng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

對(duì)于建設(shè)學(xué)習(xí)型政府來(lái)說(shuō)，就是實(shí)現(xiàn)政府角色轉(zhuǎn)換，就是還權(quán)于企業(yè)，還權(quán)于社會(huì)，還權(quán)于市場(chǎng)。一是與企業(yè)合理分權(quán)，實(shí)行政企分開(kāi)，解決“不該管”的問(wèn)題；二是與社會(huì)進(jìn)行合理分權(quán)，培養(yǎng)和發(fā)展社會(huì)中介組織，形成政府權(quán)威組織、市場(chǎng)交換組織、社會(huì)中介組織三種相對(duì)獨(dú)立而又相互支持的組織，解決“管不好”的問(wèn)題；三是政府內(nèi)部的合理分權(quán)。自上而下，將部分行政審批權(quán)和社會(huì)事務(wù)管理權(quán)下放給地方政府和社會(huì)中介組織，建立行政審批服務(wù)中心，實(shí)行“小局大中心”的新型組織機(jī)構(gòu)模式，解決“管不了”的問(wèn)題。通過(guò)還權(quán)放權(quán)，使現(xiàn)行的政府轉(zhuǎn)變成為一個(gè)有限的政府和有效的政府。在角色的轉(zhuǎn)換過(guò)程中，政府的職能應(yīng)強(qiáng)化、弱化和轉(zhuǎn)化并舉?！皬?qiáng)化”就是要進(jìn)位、占位。要向需要政府發(fā)揮作用、而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府缺位或者不到位的領(lǐng)域進(jìn)入，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，集中力量改善宏觀調(diào)控，維護(hù)規(guī)范有序、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。“弱化”就是要讓位、退位。政府要從直接辦事業(yè)、辦企業(yè)、管企業(yè)等微觀領(lǐng)域退出來(lái)；要從社會(huì)資源的分配者變?yōu)楸O(jiān)督者，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用?！稗D(zhuǎn)化”就是要面向市場(chǎng)、進(jìn)入市場(chǎng)。向社會(huì)轉(zhuǎn)移政府的社會(huì)職能，將地方政府的技術(shù)性、服務(wù)性、協(xié)調(diào)性工作交給社會(huì)中介組織、行業(yè)自律組織、公共

服務(wù)組

織和社會(huì)自治組織。通過(guò)強(qiáng)化、弱化和轉(zhuǎn)化，使政府職能真正轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法和公共服務(wù)上來(lái)。

政府職能轉(zhuǎn)變涉及方方面面，在目前，就是要從建設(shè)學(xué)習(xí)型政府入手，著力于切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，要抓住機(jī)構(gòu)整合、行政行為轉(zhuǎn)變等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力解決關(guān)鍵性的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面、牽一發(fā)而動(dòng)全身的效應(yīng)。當(dāng)務(wù)之急是政企分開(kāi)，簡(jiǎn)政放權(quán)，加快行政審批制度改革。凡能由市場(chǎng)調(diào)節(jié)、企業(yè)自己決定、中介機(jī)構(gòu)能提供服務(wù)的事項(xiàng)，政府堅(jiān)決退出不再審批。能取消的堅(jiān)決取消，能下放的堅(jiān)決下放，不能“錯(cuò)位”、“越位”，要從原來(lái)直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的“教練員”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)員”，使政府職能朝著統(tǒng)一、高效方向邁出重要步伐。

打造新型政企關(guān)系：為企業(yè)服務(wù)

學(xué)習(xí)型社會(huì)的觀念已經(jīng)深入人心，而一個(gè)學(xué)習(xí)型社會(huì)對(duì)政府提出的挑戰(zhàn)更為迫切。中國(guó)加入WTO以后，不但企業(yè)和市場(chǎng)會(huì)受到很大的沖擊，政府受到的沖擊可能會(huì)更大，需要政府作為主動(dòng)方對(duì)政企關(guān)系進(jìn)行大力的規(guī)范和調(diào)整。我國(guó)目前的政府與企業(yè)的關(guān)系是極不規(guī)范的，也是不符合WTO體系內(nèi)的普遍準(zhǔn)則的。按照WTO的普遍準(zhǔn)則對(duì)現(xiàn)有的政企關(guān)系進(jìn)行規(guī)范和調(diào)整，已經(jīng)成為入世之后的重要課題。清華大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心魏杰和趙俊超教授認(rèn)為規(guī)范政企關(guān)系的主動(dòng)方和關(guān)鍵點(diǎn)在于政府，需要政府對(duì)自己的目的、職能、行政管理手段等進(jìn)行一系列的調(diào)整。

1．為企業(yè)服務(wù)應(yīng)當(dāng)成為政府的根本目的政府對(duì)企業(yè)的服務(wù)主要包括三項(xiàng)職能：一是維護(hù)正常的、良性的市場(chǎng)秩序，如打擊制假售假、偷稅騙稅、走私販私、逃廢債務(wù)等不正當(dāng)行為，通過(guò)這些手段維護(hù)市場(chǎng)的公平性，使所有的企業(yè)在同一個(gè)起跑線上，并真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制。二是通過(guò)宏觀經(jīng)濟(jì)政策維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長(zhǎng)，這是政府經(jīng)濟(jì)職能的重要組成部分，也是WTO體系所認(rèn)同的。當(dāng)然，調(diào)控應(yīng)借助市場(chǎng)化手段，而不是靠政治動(dòng)員和行政命令。三是協(xié)調(diào)和保護(hù)本國(guó)企業(yè)和行業(yè)的發(fā)展。政府應(yīng)當(dāng)熟悉和把握國(guó)內(nèi)外相關(guān)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售和競(jìng)爭(zhēng)狀況，在WTO允許的框架之內(nèi)積極尋求對(duì)本國(guó)企業(yè)的有效的扶持和保護(hù)方式。在出現(xiàn)貿(mào)易爭(zhēng)端時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)起到協(xié)調(diào)和支持本國(guó)企業(yè)的作用。

政府為企業(yè)服務(wù)不僅體現(xiàn)在成文的職能中，更是一個(gè)指導(dǎo)原則。我國(guó)正處于改革的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，各種新的情況可能會(huì)不斷地出現(xiàn)，對(duì)于這些新情況可能不會(huì)有明文的規(guī)定。那么，在處理這些問(wèn)題時(shí)，就是看其是否有利于本國(guó)企業(yè)總體的發(fā)展，根據(jù)這個(gè)原則來(lái)制定政策和措施。不僅行政，在立法、司法上都要體現(xiàn)出同樣的原則。

2．政府與企業(yè)是建立在法律基礎(chǔ)上的對(duì)等關(guān)系

明確政府的根本目的是為企業(yè)服務(wù)，在此基礎(chǔ)上建立起新型的政企關(guān)系，這是一個(gè)美好的目標(biāo)。但這一目標(biāo)必須有其實(shí)現(xiàn)的途徑和牢固的基礎(chǔ)，否則是不可能實(shí)現(xiàn)的。政府以前是主人，擁有幾乎無(wú)限的權(quán)利，現(xiàn)在一下要把它置于仆人的地位，那么靠什么去制約和監(jiān)督它實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)呢?靠政府的自覺(jué)意識(shí)和自我監(jiān)督是無(wú)法保障的，必須有強(qiáng)大的外部制約力量。這種制約力量不可能來(lái)自政府與企業(yè)之外的第三方，因?yàn)榈谌綄?duì)此缺乏直接的利益關(guān)系，沒(méi)有足夠的動(dòng)力介入其間，而且也缺乏必備的專業(yè)知識(shí)和對(duì)當(dāng)前情況的了解；它可能起到一些輔助性的作用，但不可能承擔(dān)主要的角色。唯有依靠當(dāng)事的另一方——企業(yè)——對(duì)政府才可能進(jìn)行有效的制約和監(jiān)督，保證雙方的服務(wù)與被服務(wù)關(guān)系。

3．改革行政審批方式，更好地服務(wù)于企業(yè)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的框架中，原則上應(yīng)由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)決定經(jīng)濟(jì)資源的配置，而行政審批是權(quán)力作用于資源配置的表現(xiàn)，必然會(huì)對(duì)市場(chǎng)規(guī)則帶來(lái)沖擊。事實(shí)上，在我國(guó)審批制已經(jīng)日益

暴露出弊端，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了明顯的阻礙作用。這種弊端主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是嚴(yán)重地降低了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，企業(yè)登記注冊(cè)動(dòng)輒需要跑幾十個(gè)部門，蓋上百個(gè)公章，企業(yè)被迫花很大的人力、財(cái)力和精力來(lái)和政府打交道，大大降低了經(jīng)營(yíng)效率。二是權(quán)力支配資源配置必然會(huì)引發(fā)尋租行為，滋生大量腐敗，嚴(yán)重破壞市場(chǎng)秩序。近一兩年來(lái)我國(guó)證券市場(chǎng)接連出了很多問(wèn)題，其中很多其實(shí)都是前些年的審批制帶來(lái)的。企業(yè)上市不是靠自身資質(zhì)，而是通過(guò)政府公

關(guān)搞到上市指標(biāo)，之后有恃無(wú)恐地包裝上市，從而給證券市場(chǎng)造成了很大的隱患。因此，行政審批制必須進(jìn)行大刀闊斧的改革，改革的主要方向是取消和減少原有的審批項(xiàng)目，代之以市場(chǎng)準(zhǔn)入制和備案制，只保留最低限度的審批項(xiàng)目?，F(xiàn)在這一改革已經(jīng)拉開(kāi)了帷幕，從中央到地方都在積極地出臺(tái)一些改革措施。原有的行政審批制具有幾十年的傳統(tǒng)，而且現(xiàn)在已經(jīng)形成了一大批既得利益集團(tuán)，因此審批制改革肯定會(huì)遇到很大的阻力，需要堅(jiān)定不移地推進(jìn)。

為使審批制改革能夠取得成效，必須堅(jiān)持一些原則：

1、市場(chǎng)化原則。政府應(yīng)當(dāng)盡可能地減少對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的干預(yù)，凡是應(yīng)由企業(yè)自主決定的事項(xiàng)，或者可以通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、中介組織和法律制約實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題，不再進(jìn)行審批。

2、精減化原則。審批的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)盡可能地減少，審批的環(huán)節(jié)手續(xù)應(yīng)當(dāng)盡可能簡(jiǎn)化，提高審批效率，不能曠日持久。

3、規(guī)章化原則。審批不能搞黑箱操作，要有明確的標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格的程序，要引入具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，并對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)行聽(tīng)證制度。

4、制衡化原則。權(quán)力過(guò)于集中，會(huì)使少數(shù)心懷不軌者目標(biāo)更集中更單一，審批的隨意性也會(huì)因之加大，很容易導(dǎo)致權(quán)力的濫用。因此必須對(duì)權(quán)力進(jìn)行制衡。

5、穩(wěn)妥化原則。減少審批制不等于取消，尤其是我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還很不成熟，各項(xiàng)制約機(jī)制還沒(méi)有建立起來(lái)，很容易走上“一放就亂，一收就死”的老路。因此一定要深入研究，制定穩(wěn)妥、可行的方案。

轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)新型政企關(guān)系，其過(guò)程不可能是一帆風(fēng)順的。從現(xiàn)階段來(lái)看，確實(shí)還存在一些比較突出的亟待解決的問(wèn)題，如果這些問(wèn)題不能得到合理的解決，新型政企關(guān)系就只能是望梅止渴。因此，從現(xiàn)在開(kāi)始必須對(duì)實(shí)行過(guò)程中的障礙和問(wèn)題進(jìn)行深入研究，制定出合理的、具有戰(zhàn)略意義的措施來(lái)逐步化解之，從而順利推進(jìn)政企關(guān)系建設(shè)。

創(chuàng)建國(guó)家學(xué)習(xí)體系

建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨和學(xué)習(xí)型政府中，國(guó)家的作用是不可缺少的。在國(guó)內(nèi)較早研究“學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)”問(wèn)題的著名學(xué)者姚余棟博士曾提出要形成一個(gè)“國(guó)家學(xué)習(xí)體系”來(lái)保證和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)性效率。所謂“國(guó)家學(xué)習(xí)體系”是指由公共部門和私營(yíng)部門的各種機(jī)構(gòu)組成的網(wǎng)絡(luò)，這些機(jī)構(gòu)的活動(dòng)和相互作用有利于一個(gè)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行及時(shí)調(diào)整的能力，并影響國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)表現(xiàn)。該體系涉及到相當(dāng)多的組織和機(jī)構(gòu)，如科研機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)、政府和企業(yè)的事情，同時(shí)需要配套的政策體系和相應(yīng)的制度完善，來(lái)完成整個(gè)國(guó)家的學(xué)習(xí)動(dòng)員和部署，并為持續(xù)的適應(yīng)能力提供堅(jiān)實(shí)的支撐。姚余棟提出，“國(guó)家學(xué)習(xí)體系”也不同于在技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域著名的“國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)”。它表現(xiàn)為一種終身教育的思想、表現(xiàn)為對(duì)基礎(chǔ)科學(xué)的重視，它使學(xué)習(xí)成為一種終身的活動(dòng)，并最終貫穿到國(guó)家的常規(guī)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略之中。

德國(guó)社會(huì)學(xué)家馬克斯·韋伯說(shuō)過(guò)：“在任何一項(xiàng)偉大的事業(yè)背后，必然存在著一種精神的力量，尤為重要的是這種精神的力量一定和該事業(yè)的背景有密切的根源。”我國(guó)正進(jìn)行改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，不僅要進(jìn)行體制創(chuàng)新，更重要的是要提高到政治文明建設(shè)的高度上來(lái)，通過(guò)學(xué)習(xí)型政黨和學(xué)習(xí)型政府的建設(shè)，最終形成政治文明、精神文明、物質(zhì)文明共同繁榮的社會(huì)環(huán)境和文化環(huán)境。

第五篇：淺析學(xué)習(xí)型政府的建設(shè)

姓名：張燕學(xué)號(hào)：201007064006專業(yè)：行政管理

淺析學(xué)習(xí)型政府的建設(shè)

學(xué)習(xí)型政府建設(shè)的核心是不斷地進(jìn)行制度與體制的創(chuàng)新，關(guān)鍵是建設(shè)全新的政府組織文化，基礎(chǔ)性工作是通過(guò)系統(tǒng)化工作使政府的學(xué)習(xí)得到經(jīng)常而系統(tǒng)地開(kāi)展，不斷研究新情況、解決新問(wèn)題，則是開(kāi)展政府學(xué)習(xí)最有效的方法。

一、學(xué)習(xí)型政府的來(lái)源于含義

美國(guó)麻省理工學(xué)院教授彼得·圣吉最早提出學(xué)習(xí)型組織，他認(rèn)為學(xué)習(xí)型組織“是一個(gè)不斷創(chuàng)新、進(jìn)步的組織，在其中，大家得以不斷突破自己的能力上限，創(chuàng)造真心向往的結(jié)果，培養(yǎng)全新、前瞻而開(kāi)闊的思考方式，全力實(shí)現(xiàn)共同的抱負(fù)，以及不斷一起學(xué)習(xí)如何共同學(xué)習(xí)”。并且提出構(gòu)建學(xué)習(xí)型組織的五項(xiàng)修煉——自我超越、改善心智模式、建立共同愿景、團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)、系統(tǒng)思考。學(xué)習(xí)型政府是指通過(guò)完備的學(xué)習(xí)機(jī)制，營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍而形成的，善于獲取知識(shí)、傳播知識(shí)、創(chuàng)新知識(shí)。進(jìn)而自覺(jué)利用知識(shí)于行政活動(dòng)中，最終以提升行政管理效能為目的的政府組織。

二、學(xué)習(xí)型政府的特征

首先，強(qiáng)調(diào)團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)，即政府成員在學(xué)習(xí)中不是單獨(dú)、獨(dú)立的學(xué)習(xí)，而是全員共同學(xué)習(xí)。團(tuán)體學(xué)習(xí)是發(fā)揮集體智慧的最佳途徑之一，團(tuán)體的智商可以遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)個(gè)人的額智商，團(tuán)體可以做到比個(gè)人更有洞察力，更聰明。強(qiáng)調(diào)持續(xù)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)型政府中的公務(wù)員應(yīng)該是擁有強(qiáng)雷的學(xué)習(xí)意識(shí)和觀念的，整個(gè)部門應(yīng)該也是具有濃厚的學(xué)習(xí)氛圍的，組織的學(xué)習(xí)氛圍能促使公務(wù)員自覺(jué)、積極、全身心投入到學(xué)習(xí)當(dāng)中，并在持續(xù)的學(xué)習(xí)過(guò)程中與整個(gè)組織成員互相激勵(lì)。共同學(xué)習(xí)進(jìn)步。

其次，高度重視人力資本教育投資，教育培訓(xùn)處于中心地位，即強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)性，將“學(xué)習(xí)”擺在政府的核心地位。

第三，學(xué)習(xí)過(guò)程和創(chuàng)新過(guò)程相結(jié)合，學(xué)習(xí)型政府是一個(gè)學(xué)習(xí)過(guò)程和創(chuàng)新過(guò)程相結(jié)合的政府。學(xué)習(xí)型政府的學(xué)習(xí)是一個(gè)不斷創(chuàng)新的的學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)型政府要求政府部門在進(jìn)行學(xué)習(xí)的過(guò)程中，不斷更新管理理念和工作模式，加快知識(shí)技術(shù)和信息、思想要素的流通和共享。

三、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型政府的重要意義

1、建立學(xué)習(xí)型政府是時(shí)代發(fā)展的客觀要求。

未來(lái)社會(huì)，成功者將是那些在競(jìng)爭(zhēng)中比對(duì)手學(xué)習(xí)得更快的組織和個(gè)。當(dāng)前，世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)日益增強(qiáng)，科技發(fā)展和知識(shí)創(chuàng)新異常迅猛，科技進(jìn)步正在深刻的改變著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活。特別是科技的飛速發(fā)展引起了世界的迅速改變，使知識(shí)老化的速度大大加快。在信息技術(shù)高度發(fā)達(dá)的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，由于科技急速發(fā)展，因此每個(gè)人一輩子的工作生涯中，必須隨時(shí)接受最新的教育，人人都必須持續(xù)不斷增強(qiáng)學(xué)習(xí)能力，方能獲得成功。因此，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的團(tuán)隊(duì)必須建成學(xué)習(xí)型組織，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的政府必須建成學(xué)習(xí)政府，只有這樣，才能適應(yīng)終身學(xué)習(xí)的需要。

2、構(gòu)建學(xué)習(xí)型政府是適應(yīng)國(guó)際行政管理環(huán)境變化的必然要求

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，行政管理的環(huán)境發(fā)生了日新月異的變化，政府部門除了要處理本國(guó)事物外，同時(shí)還面臨著來(lái)自世界范圍的挑戰(zhàn)。全球化、信息化要求政府必須是開(kāi)放的結(jié)構(gòu)組織，不斷接納外界的、不同的行政管理方式，以應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜多樣的國(guó)際行政問(wèn)題，這就要求政府部門是學(xué)習(xí)型政府，不斷學(xué)習(xí)世界上不同的執(zhí)政理念和管理模式，借鑒世界上比較先進(jìn)的管理方式在提升自己的行政效率和辦事能力，一更好的應(yīng)對(duì)世界政治形勢(shì)的變化，在全球不斷改變的行政環(huán)境下鞏固并提升自身的政治地位。

3、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型政府是提高機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)的需要

我國(guó)加入WTO，對(duì)政府轉(zhuǎn)變職能和作風(fēng)，進(jìn)一步提高效率提出了迫切要求。而要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高效率，迫切需要提高政府的整體素質(zhì)。建設(shè)學(xué)習(xí)型政府，正是適應(yīng)這一形勢(shì)發(fā)展要求，全面提高政府工作人員素質(zhì)的重要舉措。其次，隨著改革開(kāi)放的不斷深入，我們面對(duì)越來(lái)越多的新情況新問(wèn)題，而要解決這些問(wèn)題，越來(lái)越需要我們進(jìn)行制度創(chuàng)新，改變傳統(tǒng)的思維模式，采用系統(tǒng)思考的方法。而系統(tǒng)思考，正是學(xué)習(xí)型組織的核心特征。因此，建立學(xué)習(xí)型政府，有利于推進(jìn)政府的工作創(chuàng)新，更好的、有效的解決改革和發(fā)展過(guò)程中面臨的復(fù)雜問(wèn)題。

4、構(gòu)建學(xué)習(xí)型政府是解決社會(huì)轉(zhuǎn)型期問(wèn)題的需要

我國(guó)的各項(xiàng)社會(huì)管理體制改革正在如火如荼的進(jìn)行，我國(guó)社會(huì)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種體制的變革，制度的變遷，以及公民的思想觀念發(fā)生巨大變化，一并使得整個(gè)社會(huì)在轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)了多種復(fù)雜矛盾和問(wèn)題，這給政府帶來(lái)前所未有的挑戰(zhàn)，政府只有通過(guò)構(gòu)建學(xué)習(xí)型政府，通過(guò)不斷學(xué)習(xí)來(lái)提升執(zhí)政能力，才能更有效的管理社會(huì)公共事務(wù)，滿足新形勢(shì)下社會(huì)發(fā)展和人民大眾的需求。同時(shí)，構(gòu)建學(xué)習(xí)型政府也是提升公務(wù)員工作能力的要求，從而提升政府公務(wù)員的辦事水平和工作效率，進(jìn)而提高政府的執(zhí)政能力。構(gòu)建學(xué)習(xí)型政府，不僅僅是我國(guó)政府應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下出現(xiàn)的問(wèn)題的要求，也是政府公務(wù)員提高工作能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)的要求。

四、構(gòu)建學(xué)習(xí)型政府的建議

1、加快改革構(gòu)建扁平化的政府組織結(jié)構(gòu)

構(gòu)建學(xué)習(xí)型政府首先要求再造政府的組織結(jié)構(gòu)，使之與政府組織的學(xué)習(xí)行為相匹配、相協(xié)調(diào)。傳統(tǒng)的金字塔式政府組織結(jié)構(gòu)不利于各類信息上傳下達(dá)，影響了政府的學(xué)習(xí)效率個(gè)行政能力發(fā)揮。扁平化政府組織能夠提高政府的學(xué)習(xí)能力以及認(rèn)識(shí)水平，能減少信息傳遞的失真。增強(qiáng)決策的時(shí)效性；能大大減少政府機(jī)構(gòu)和政府人員，提高行政效率，實(shí)現(xiàn)“小政府，大社會(huì)”的行政管理體制。

2、創(chuàng)新政府的學(xué)習(xí)理念，加快學(xué)習(xí)型政府的創(chuàng)建

構(gòu)建學(xué)習(xí)型政府首先是要樹(shù)立學(xué)習(xí)理念，改變組織和個(gè)體的學(xué)習(xí)觀念，在組織中樹(shù)立起全員學(xué)習(xí)，持續(xù)、自覺(jué)的學(xué)習(xí)意識(shí)，使整個(gè)組織和個(gè)體能在良好的學(xué)習(xí)環(huán)境下積極的進(jìn)行學(xué)習(xí)。要樹(shù)立組織學(xué)習(xí)和團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)的理念，加強(qiáng)整體的團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)，通過(guò)團(tuán)體學(xué)習(xí)和個(gè)人學(xué)習(xí)相結(jié)合，使公務(wù)員個(gè)人在相互激勵(lì)的學(xué)習(xí)過(guò)程中提高工作能力的同時(shí)，整個(gè)組織的管理水平和能力素質(zhì)也得到提高。

3、建立科學(xué)合理的學(xué)習(xí)型政府運(yùn)行機(jī)制

構(gòu)建學(xué)習(xí)型政府，需要結(jié)合實(shí)際，建立一套完整的、規(guī)范的、科學(xué)的機(jī)制來(lái)保障學(xué)習(xí)。首先。營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍。政府組織的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)輿論宣傳和導(dǎo)向，形成創(chuàng)建學(xué)習(xí)型部門的良好風(fēng)氣。加強(qiáng)對(duì)學(xué)習(xí)型政府建設(shè)的宣傳，要把建設(shè)學(xué)習(xí)型政府作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的事關(guān)全局的戰(zhàn)略任務(wù)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。其次，加強(qiáng)政府公務(wù)員的培訓(xùn)，提升他們的能力即完善學(xué)習(xí)型政府的培訓(xùn)機(jī)制。培訓(xùn)是開(kāi)發(fā)政府成員人力資源的重要途徑，政府應(yīng)針對(duì)不同層次、不同類別的成員設(shè)計(jì)不同的培訓(xùn)課程。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，電子學(xué)習(xí)已經(jīng)成為組織學(xué)習(xí)的一種新模式。建設(shè)網(wǎng)上學(xué)習(xí)型政府，已成為培訓(xùn)的一種趨勢(shì)。第三，建立一整套自上而下的創(chuàng)建學(xué)習(xí)型政府的激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。激勵(lì)機(jī)制就是持續(xù)的激發(fā)人們的行為動(dòng)機(jī)，使心理過(guò)程始終保持在激奮的狀態(tài)之中，維持一種高昂學(xué)習(xí)熱情的機(jī)制。運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制，建立物質(zhì)、精神獎(jiǎng)勵(lì)制度和職位晉升制度。當(dāng)然，競(jìng)爭(zhēng)也是不可忽視的學(xué)習(xí)動(dòng)力，運(yùn)用各種有效手段，激發(fā)政府公務(wù)員的學(xué)習(xí)激情，調(diào)動(dòng)他們的積極性和主動(dòng)性，發(fā)揮他們的創(chuàng)造精神和潛能。

4、創(chuàng)新政府的文化建設(shè)，為構(gòu)建學(xué)習(xí)型政府提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)

學(xué)習(xí)型政府強(qiáng)調(diào)政府學(xué)習(xí)的開(kāi)放性，這就要求政府部門要加強(qiáng)并創(chuàng)新文化建設(shè)，建立起開(kāi)放的學(xué)習(xí)系統(tǒng)，既要善于打破原有的不合時(shí)宜的文化束縛，轉(zhuǎn)變官本位思想和等級(jí)觀念，又要形成起新的文化觀念，建立適合學(xué)習(xí)型政府建設(shè)的文化環(huán)境。同時(shí)學(xué)習(xí)型政府是以人為中心的人本文化，要通過(guò)加強(qiáng)政府組織的文化建設(shè)，使政府公務(wù)員形成共同的文化共識(shí)，通過(guò)一定的文化共識(shí)來(lái)增強(qiáng)公務(wù)員的團(tuán)隊(duì)合作精神，從而激勵(lì)全體成員不斷自覺(jué)學(xué)習(xí)和團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)。