第一篇：小學(xué)教育專業(yè)課程教學(xué)模式改革的實(shí)踐與思考 - 阜陽(yáng)廣播電視大學(xué)

小學(xué)教育專業(yè)課程教學(xué)模式改革的實(shí)踐與思考

余益兵

（亳州廣播電視大學(xué)236800）

摘要：結(jié)合小學(xué)教育專業(yè)課程教學(xué)與管理的實(shí)踐，總結(jié)我校面向農(nóng)村地區(qū)舉辦小學(xué)教育專業(yè)課程教學(xué)模

式改革的基本做法，以及存在的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：小學(xué)教育 教學(xué)模式改革 農(nóng)村地區(qū)

中央電大“人才培養(yǎng)模式改革和開(kāi)放教育試點(diǎn)項(xiàng)目”是為落實(shí)教育部《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》而開(kāi)展的一項(xiàng)研究課題,是實(shí)施“現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是我國(guó)高等教育改革的的一個(gè)重要的組成部分，該項(xiàng)目重點(diǎn)是“面向地方、面向農(nóng)村、面向基層、面向邊遠(yuǎn)和民族地區(qū)，培養(yǎng)各級(jí)各類應(yīng)用型專門人才”。作為不發(fā)達(dá)地區(qū)的試點(diǎn)電大，亳州分校始終以“人才培養(yǎng)模式改革開(kāi)放教育試點(diǎn)項(xiàng)目”精神為指導(dǎo)，積極探索在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)舉辦遠(yuǎn)程開(kāi)放教育的特點(diǎn)和規(guī)律，并已取得初步的成果。本文擬結(jié)合小學(xué)教育專業(yè)課程的教學(xué)與管理談幾點(diǎn)做法，與廣大開(kāi)放教育同仁商榷，并請(qǐng)斧正。

①

一、深刻認(rèn)識(shí)教學(xué)模式改革的重要性，確立全新的開(kāi)放教育教學(xué)觀。

現(xiàn)代教育學(xué)理論認(rèn)為，教學(xué)就是在教師指導(dǎo)下學(xué)生主動(dòng)、積極地學(xué)習(xí)系統(tǒng)的文化科學(xué)知識(shí)和技能，發(fā)展智力和體力，培養(yǎng)能力，形成良好的品德和審美情趣的最基本的一種教育活動(dòng)。因此，教學(xué)是在教師指導(dǎo)與學(xué)生自主學(xué)習(xí)下的教與學(xué)雙邊互動(dòng)的統(tǒng)一活動(dòng)。而教學(xué)模式就是在這種互動(dòng)的教學(xué)過(guò)程中，在教學(xué)理論指導(dǎo)下，為實(shí)現(xiàn)教學(xué)目的，完成教學(xué)任務(wù)而形成的比較穩(wěn)定教學(xué)過(guò)程各要素的組合方式及實(shí)施過(guò)程。中央電大“人才培養(yǎng)模式改革和開(kāi)放教育試點(diǎn)項(xiàng)目”作為“現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”的一項(xiàng)重要內(nèi)容，其“關(guān)鍵詞是人才培養(yǎng)模式改革，人才培養(yǎng)模式改革的核心是教學(xué)模式的改革，教學(xué)模式改革的重點(diǎn)是自主化學(xué)習(xí)模式的建立?！币虼耍羁陶J(rèn)識(shí)這一新型的教學(xué)模式改革的重要性就要求我們重新審視師生雙方在教學(xué)過(guò)程中的的定位，即：教師的職責(zé)不僅僅是傳統(tǒng)意義上的“傳道、授業(yè)、解惑”，教師應(yīng)該成為“學(xué)生學(xué)習(xí)觀念的轉(zhuǎn)換者、學(xué)習(xí)方法的指導(dǎo)者、學(xué)習(xí)習(xí)慣的培養(yǎng)者、學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)的維持者、學(xué)習(xí)潛能的開(kāi)發(fā)者和學(xué)生學(xué)習(xí)的信息源”；③② 學(xué)生也不是知識(shí)的被動(dòng)接受者，而是知識(shí)的主動(dòng)獲得者。在試點(diǎn)工作中，我們始終將“服務(wù)意識(shí)”與“激勵(lì)意識(shí)”貫穿于教學(xué)始終和管理的全程。所謂“服務(wù)”，就是從人才培養(yǎng)模式改革的高度，重新認(rèn)識(shí)教師與學(xué)生在教學(xué)中的地位，改變過(guò)去那種以“教師為中心、課程為中心、教材為中心”的教學(xué)觀，確立以學(xué)生為中心、學(xué)習(xí)為中心、學(xué)員的自主學(xué)習(xí)為中心的新型教學(xué)觀，發(fā)揮教師在學(xué)法指導(dǎo)、課程輔導(dǎo)、學(xué)習(xí)支持等方面的作用；所謂“激勵(lì)”，就是在教學(xué)過(guò)程中，教師不僅充當(dāng)學(xué)員學(xué)習(xí)的指導(dǎo)者，還是學(xué)員心理的激勵(lì)師；不僅是學(xué)員學(xué)習(xí)挫折的調(diào)節(jié)者、還是學(xué)習(xí)成功的設(shè)計(jì)師。在這里，服務(wù)，不是無(wú)原則的遷就，激勵(lì)也不是無(wú)邊際的奉承；相反，服務(wù)是為更好的學(xué)習(xí)，激勵(lì)是為更快的適應(yīng)。

二、上好課程導(dǎo)學(xué)第一課，走好開(kāi)放教育第一步

許多老師認(rèn)為，小學(xué)教育學(xué)員風(fēng)塵仆仆，接受一次面授輔導(dǎo)不容易，往往開(kāi)門見(jiàn)山，滿堂灌輸，結(jié)

果學(xué)員一開(kāi)始就對(duì)學(xué)習(xí)產(chǎn)生畏懼情緒，課程教學(xué)模式的改革舉步唯艱。在小學(xué)教育專業(yè)《小學(xué)兒童教育心理學(xué)》課程的導(dǎo)學(xué)中，針對(duì)我校小學(xué)教育學(xué)員中農(nóng)村教師比重大，基礎(chǔ)知識(shí)水平不平衡，對(duì)教學(xué)模式改革的具體精神缺乏了解的實(shí)際情況，我們結(jié)合小學(xué)教育專業(yè)特點(diǎn)向?qū)W員全面介紹開(kāi)放教育這一新型教學(xué)模式：從電大的系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)談到電大在高等教育大眾化中的地位；從小學(xué)教育專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)談到這門學(xué)科的教學(xué)要求；從教學(xué)大綱的修訂談到教材編寫的體例與意圖；從教學(xué)模式改革談到該門課程的考核方式；從教學(xué)方式的改革談到學(xué)習(xí)方式的轉(zhuǎn)變。我認(rèn)為這些內(nèi)容并不是入學(xué)教育的簡(jiǎn)單重復(fù)，更不顯多余。因?yàn)榻虒W(xué)模式改革的核心是的教學(xué)方式的改革。導(dǎo)好課程第一課，不僅為這門課程的教學(xué)改革鋪平了道路，更為后續(xù)課程的教學(xué)改革作好思想上和學(xué)習(xí)方式上的準(zhǔn)備。

三、提高面授課質(zhì)量，強(qiáng)化實(shí)踐性環(huán)節(jié)；

對(duì)于面授輔導(dǎo)，實(shí)踐上存在兩種傾向：在試點(diǎn)初期，面授輔導(dǎo)在某種程度上就是以本為本，全面灌輸，面授課成為教師的一言堂，從而忽視了學(xué)生的學(xué)習(xí)自主性，混淆了開(kāi)放教育與傳統(tǒng)普通教育的差別；另一種傾向是由于對(duì)壓縮面授輔導(dǎo)課的片面理解，面授輔導(dǎo)課又成為“劃重點(diǎn)課”，教材被肢解的“四分五裂”，豐富的教材內(nèi)容變成一條條毫無(wú)聯(lián)系的知識(shí)點(diǎn)。我們認(rèn)為，改革教學(xué)模式，實(shí)現(xiàn)教學(xué)方式的改變，壓縮面授課時(shí)，并不意味著否認(rèn)面授課，甚至完全取消面授課；相反，它更要求在打破傳統(tǒng)的以單一的文字教材為媒體的課堂教學(xué)局面，實(shí)現(xiàn)多種媒體輔助教學(xué)的前提下，進(jìn)一步提高面授課的教學(xué)質(zhì)量，把學(xué)生從冗余而機(jī)械的教學(xué)中解脫出來(lái)，適應(yīng)學(xué)員的不同需要，給學(xué)員創(chuàng)造更多的自主學(xué)習(xí)、自我教育的機(jī)會(huì)和條件。在面授輔導(dǎo)中，我們本著“以綱為本、突出重點(diǎn)、解析難點(diǎn)、建構(gòu)體系”的原則，以教學(xué)大綱及實(shí)施細(xì)則為指導(dǎo)，以重、難點(diǎn)知識(shí)的輔導(dǎo)為主，但不放棄一般性知識(shí)點(diǎn)的點(diǎn)撥，著力為學(xué)生建構(gòu)一個(gè)完整的知識(shí)結(jié)構(gòu)；同時(shí)教會(huì)學(xué)員基本的學(xué)習(xí)策略，提高學(xué)員自主學(xué)習(xí)的能力。

與壓縮面授輔導(dǎo)課時(shí)，提高面授輔導(dǎo)課質(zhì)量的同時(shí)，我們大力抓好實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)的考核。以《小學(xué)兒童教育心理學(xué)》為例，在學(xué)期初的課程導(dǎo)學(xué)第一課上，我們公布了形成性成績(jī)考核的具體實(shí)施辦法，將多種媒體自主學(xué)習(xí)、期中考核和平時(shí)作業(yè)作為形成性考核成績(jī)的三大依據(jù)并分配權(quán)重。實(shí)踐證明，學(xué)員對(duì)知識(shí)的掌握程度與“三項(xiàng)指標(biāo)”的完成程度呈顯著相關(guān)。同時(shí)我們還結(jié)合小學(xué)教師的特點(diǎn)，以提高教育教學(xué)理論水平和運(yùn)用知識(shí)分析問(wèn)題、解決能力為重點(diǎn)開(kāi)展多種教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)。在小學(xué)教育專業(yè)，我們開(kāi)展“教育教學(xué)問(wèn)題百問(wèn)百答”的教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)，要求學(xué)員針對(duì)自身教學(xué)中出現(xiàn)的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題，結(jié)合教材中的若干理論觀點(diǎn)寫出短小精悍、觀點(diǎn)明確、立意新穎的教學(xué)調(diào)查報(bào)告或?qū)W習(xí)體會(huì)。實(shí)踐證明，這樣的活動(dòng)，不僅使學(xué)員克服了單純“追求過(guò)關(guān)拿文憑”的應(yīng)試教育思想，還使學(xué)員學(xué)會(huì)了知識(shí)，學(xué)活了知識(shí)。

四、利用三類資源，發(fā)揮小組功能，實(shí)施自主學(xué)習(xí)。

如前所述，壓縮面授課只是一個(gè)手段，要真正實(shí)現(xiàn)學(xué)員的自主學(xué)習(xí)，電大教師必須提供給學(xué)員足以自主學(xué)習(xí)的資源，這是前提和保證；否則，一切自主學(xué)習(xí)便無(wú)從談起。以小學(xué)教育專業(yè)為例，電大系統(tǒng)可提供的資源大致可分為三類：傳統(tǒng)資源（包括文字主教材及其輔助教材、教學(xué)大綱、課程實(shí)施細(xì)則、同步自測(cè)題等）、網(wǎng)絡(luò)資源（包括各級(jí)電大網(wǎng)站資源、電視直播課堂資源、VBI數(shù)據(jù)以及網(wǎng)絡(luò)資源的變式，如光盤、磁盤、錄相帶等）、名師資源（電大主持教師、責(zé)任教師、輔導(dǎo)教師等）。但就目前而言，這些

資源的建設(shè)明顯不能適應(yīng)開(kāi)放教育發(fā)展的需要；再加上我校農(nóng)村學(xué)員多、經(jīng)濟(jì)條件差、現(xiàn)代資源利用率低等客觀因素，使得自主學(xué)習(xí)的實(shí)現(xiàn)阻力重重。對(duì)此，我們并不是簡(jiǎn)單地觀望和等待，而是跳出思維的圈子因地制宜、因人而宜地利用三類資源：（1）用好傳統(tǒng)資源。教學(xué)大綱是教學(xué)活動(dòng)的指導(dǎo)性文件，是教學(xué)和考核的依據(jù)；主教材是教學(xué)大綱的具體化，是最基本的文字教材。在教學(xué)中，我們仔細(xì)研究教學(xué)大綱及課程實(shí)施細(xì)則，橫向比較歷年教學(xué)大綱的修改情況，牢牢把握模式改革對(duì)課程教學(xué)提出的最新要求，從而挖掘教材中的知識(shí)價(jià)值和素質(zhì)價(jià)值。（2）用足網(wǎng)絡(luò)資源。鑒于電大網(wǎng)絡(luò)資源在建設(shè)和使用中的局限性，我們適時(shí)地對(duì)網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行優(yōu)化、重組、篩選和補(bǔ)充，相繼編成課程學(xué)習(xí)指南、形成性自測(cè)題、復(fù)習(xí)提要和總復(fù)習(xí)模擬等自主學(xué)習(xí)材料，供條件不成熟的邊遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)員使用；同時(shí)利用亳州電大網(wǎng)站不定期發(fā)布課程導(dǎo)學(xué)材料，鼓勵(lì)市區(qū)學(xué)員上網(wǎng)自學(xué)，最大限度地利用現(xiàn)有資源。（3）用活名師資源。盡管亳州分校近年引進(jìn)大學(xué)本科教師20多人，全校專任教師中本科學(xué)歷達(dá)87%，但由于亳州地處偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展剛剛起步，使得電大內(nèi)無(wú)高校教師可依托，外無(wú)名師愿受聘，師資建設(shè)一直是制約開(kāi)放教育的“瓶頸”。為走出困境，一方面，我們通過(guò)在線觀看、下載、刻錄等適時(shí)與非適時(shí)的方法充分發(fā)揮電大系統(tǒng)的名師優(yōu)勢(shì)；另一方面，“聘請(qǐng)不到名師我們自己就成為名師”！在這種思維指導(dǎo)下，我們自覺(jué)加強(qiáng)學(xué)習(xí)、勤于鉆研，不斷提高自身素質(zhì)，力爭(zhēng)成為學(xué)員學(xué)習(xí)的導(dǎo)師、心理發(fā)展的咨詢師、困難學(xué)員的激勵(lì)師和上進(jìn)學(xué)員的前途設(shè)計(jì)師，真正把一線普通教師的工作熱情轉(zhuǎn)變成實(shí)施開(kāi)放教育人才模式改革的巨大教師資源優(yōu)勢(shì)。

小組活動(dòng)是自主學(xué)習(xí)的一種重要組成部分和實(shí)施形式，也是試點(diǎn)工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。我們?cè)絹?lái)越深刻地感受到：落實(shí)人才培養(yǎng)模式改革精神，實(shí)現(xiàn)自主學(xué)習(xí)，必須發(fā)揮學(xué)習(xí)小組在信息傳達(dá)、物資配送、團(tuán)體激勵(lì)和協(xié)同學(xué)習(xí)等方面的功能。但就目前而言，學(xué)習(xí)小組的活動(dòng)在某種程度上往往帶有點(diǎn)綴和應(yīng)付的性質(zhì)，往往只注重學(xué)習(xí)小組的建立，而忽視小組活動(dòng)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，對(duì)小組活動(dòng)缺乏應(yīng)有的指導(dǎo)，學(xué)習(xí)小組功能發(fā)揮的條件沒(méi)有制度化的保證。在這方面而言我們從創(chuàng)造小組活動(dòng)得以順利實(shí)施的運(yùn)行機(jī)制入手，轉(zhuǎn)變面授輔導(dǎo)的觀念，提倡“不苛求學(xué)員滿堂，要有所學(xué)；不苛求人人到校，要每組有人”，主張“有所為，有所不為”。有所“為”，就是通過(guò)多種形式，包括學(xué)習(xí)小組功能的發(fā)揮，使學(xué)員“有所學(xué)”，“有所得”；有所“不為”，就是不苛求統(tǒng)一面授、不苛求統(tǒng)一步調(diào)、不苛求統(tǒng)一學(xué)習(xí)時(shí)間和地點(diǎn)、完全根據(jù)學(xué)員的個(gè)別特點(diǎn)，因人、因地、因時(shí)而異。

當(dāng)然，試點(diǎn)的過(guò)程就是與時(shí)俱進(jìn)不斷發(fā)現(xiàn)新情況、解決新問(wèn)題的過(guò)程；試點(diǎn)的過(guò)程也是實(shí)事求是不斷發(fā)現(xiàn)不足，糾正偏差的過(guò)程。小學(xué)教育專業(yè)在試點(diǎn)過(guò)程中仍存在以下問(wèn)題亟待解決：

一、進(jìn)一步端正辦學(xué)思想、確立正確的辦學(xué)服務(wù)方向。

二、結(jié)合不同區(qū)域的發(fā)展特點(diǎn)，發(fā)揮現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的優(yōu)勢(shì)。

三、完善學(xué)習(xí)小組的建立、管理、評(píng)價(jià)和監(jiān)控體系，使小組活動(dòng)制度化、經(jīng)?；?。

參考文獻(xiàn)：

1、于云秀主編，《開(kāi)放教育入學(xué)指南百問(wèn)》，北京：中央廣播電視大學(xué)出版社，2000年9月，第4版

2、方向明，《狠抓觀念轉(zhuǎn)變 突破項(xiàng)目難點(diǎn)》，《安徽電大報(bào)》，2002年，第186期

2、韋潤(rùn)芳，《自主學(xué)習(xí)和面授輔導(dǎo)》，《開(kāi)放教育研究》，2000年，第2期

第二篇：教學(xué)模式與教學(xué)媒體-山東廣播電視大學(xué)

一、教學(xué)模式與教學(xué)媒體

本專業(yè)采用開(kāi)放教學(xué)模式，運(yùn)用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教學(xué)技術(shù)手段，在保持和強(qiáng)化現(xiàn)有教學(xué)媒體優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，嘗試并強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)教學(xué)，為學(xué)員的自主學(xué)習(xí)提供多樣化、交互性、方便快捷的學(xué)習(xí)支持服務(wù)。主要教學(xué)媒體包括：文字教材、音像教材、CAI課件、流媒體教材、直播課堂 等。

二、教學(xué)管理

1． 教學(xué)計(jì)劃中設(shè)必修課、限選課、選修課和集中實(shí)踐環(huán)節(jié)。必修課由中央廣播電視大學(xué)統(tǒng)一開(kāi)設(shè)，執(zhí)行統(tǒng)一教學(xué)大綱、統(tǒng)一教材、統(tǒng)一考試、統(tǒng)一評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。

2． 限選課由中央電大統(tǒng)一課程名稱，執(zhí)行統(tǒng)一教學(xué)大綱，并推薦教材。

3． 選修課程供地方電大制定實(shí)施性教學(xué)計(jì)劃時(shí)選用，地方電大亦可根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)及當(dāng)?shù)匦枰孕虚_(kāi)設(shè)有針對(duì)性的選修課。自開(kāi)課程的教材、教學(xué)管理及考試工作由各省級(jí)電大負(fù) 責(zé)。

4． 學(xué)生可以從公共選修課大表中選修課程，也允許學(xué)生跨科類選修，如選修文科的課程。但這部分課程的學(xué)分不得超過(guò)課程總學(xué)分的10％。在?？齐A段已選的選修課，本科階段 不得重復(fù)選修。5． 在專業(yè)開(kāi)辦過(guò)程中，中央電大采用集中培訓(xùn)輔導(dǎo)教師、定期溝通交流、集中指導(dǎo)和組織評(píng)估等方式，進(jìn)行教學(xué)過(guò)程管理和教學(xué)質(zhì)量

監(jiān)控。

6． 本專業(yè)各門必修課程均需安排平時(shí)作業(yè)，平時(shí)作業(yè)由中央電大和地方電大共同組織實(shí)施。平時(shí)作業(yè)成績(jī)計(jì)入課程總成績(jī)。無(wú)平時(shí)作業(yè)成績(jī)者不得參加該課程結(jié)業(yè)考試。

7． 集中實(shí)踐環(huán)節(jié)由地方電大根據(jù)教學(xué)大綱要求，負(fù)責(zé)具體組織和實(shí)施。畢業(yè)論文重點(diǎn)在于學(xué)員應(yīng)能運(yùn)用所學(xué)專業(yè)知識(shí)和技能解決教育教學(xué)實(shí)際問(wèn)題，論文題目應(yīng)切合當(dāng)前小學(xué)教 育教學(xué)改革實(shí)際，符合專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)與要求。

8． 學(xué)生若想獲得學(xué)位，建議選修英語(yǔ)Ⅲ（1）（2）。

第三篇：中央廣播電視大學(xué)人才培養(yǎng)模式改革和開(kāi)放教育試點(diǎn)本科

中央廣播電視大學(xué)人才培養(yǎng)模式改革和開(kāi)放教育試點(diǎn)本科 __________法學(xué)______________專業(yè)畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)

廣東廣播電視大學(xué)

畢業(yè)論文

題 目：對(duì)實(shí)施救助管理工作中的難點(diǎn)與對(duì)策的探討

姓

名：

劉敬軍

學(xué)

號(hào)：

041180

432專 業(yè)： 法 學(xué) 入 學(xué) 時(shí) 間：

2004年秋

指導(dǎo)教師及職稱：

張竹英 副教授

所 在 電 大：

佛山市廣播電視大學(xué)

二○○六年九月

目錄

一、引言

二、當(dāng)前救助管理工作中出現(xiàn)的難點(diǎn)。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。3

（一）騙助問(wèn)題。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。3

1、重復(fù)、超時(shí)救助。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。4

2、個(gè)別性與團(tuán)伙性相結(jié)合進(jìn)行騙助。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。5

3、告惡狀，亂投拆。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。5

4、不擇手段倒賣車票。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。6

（二）流浪乞討人員的救助問(wèn)題。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。6

1、職業(yè)乞討現(xiàn)象。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。7

2、流浪乞討病人的救助。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。7

（三）甄別難的問(wèn)題。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。7

三、救助管理工作中難點(diǎn)問(wèn)題產(chǎn)生原因的分析。。。。。。。。。。。。。。。。。。8

（一）思想理念上的原因。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。8

（二）執(zhí)行難的因素。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。8

（三）相關(guān)規(guī)定不夠完善。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。9

四、解決難點(diǎn)問(wèn)題的探索性做法和建議。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。9

（一）開(kāi)展聯(lián)合行動(dòng)，解決騙助問(wèn)題。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。9

（二）對(duì)解決乞討人員救助問(wèn)題的建議。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。10

1、解決騙助問(wèn)題的建議。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。10

2、解決流浪乞討病人的救治問(wèn)題的建議。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。11

（三）完善相關(guān)法規(guī)，解決執(zhí)行難。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。12

五、結(jié)束語(yǔ)。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。13 參考文獻(xiàn)。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。14

對(duì)實(shí)施救助管理工作中的難點(diǎn)與對(duì)策的探討

【內(nèi)容摘要】從《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》到2003年8月1日實(shí)施《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》，是一個(gè)民間自助和推進(jìn)法律文明的過(guò)程。法律制度的變遷使公民的權(quán)利訴求和救濟(jì)渠道得以暢通，同時(shí)也給民政部門的救助工作帶來(lái)了新的課題，例如，對(duì)一些騙取救助，特別是惡性騙助問(wèn)題、職業(yè)乞討問(wèn)題，不能不引起全社會(huì)和有關(guān)部門的關(guān)注。還有,流動(dòng)人員中的病人救治問(wèn)題,也是救助管理工作中的一大難點(diǎn)。救助對(duì)象的甄別問(wèn)題；跨省對(duì)象的接送問(wèn)題；貧困地區(qū)救助管理資金缺乏，以及新出現(xiàn)的“跑站”現(xiàn)象等，這都表明《救助管理辦法》仍然留下了許多需要填補(bǔ)的法律空隙。這些都是在救助管理工作實(shí)踐中要探討和解決的問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】救助管理 實(shí)施難點(diǎn)

探索性做法 對(duì)策措施

《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《救助管理辦法》）是以自愿救助為原則，以為流浪乞討人員服務(wù)，為構(gòu)建和諧社會(huì)盡力為目的的。然而，救助管理實(shí)際工作中，也遇到了“甄別難、管理難、接送難、治病難、安置難”等難題，這“五難”的交叉與并存，衍生了不少更為復(fù)雜的問(wèn)題。本文就對(duì)實(shí)施救助管理工作中的難點(diǎn)與對(duì)策作一些探討。

一、救助管理工作中的難點(diǎn)問(wèn)題

（一）騙助問(wèn)題

騙助問(wèn)題已經(jīng)成為全國(guó)各地救助管理站遇到的普遍難題。一些 2 不符合救助條件人員，隱瞞身份，用假名或假身份證，進(jìn)入救助站要求救助，“有的被救助對(duì)象身上有1000元、2000元不等的現(xiàn)金。最典型的一次是，有一個(gè)要求救助的人身上竟帶有兩部手機(jī)、身穿西裝、攜帶一個(gè)皮箱?！雹俣疫@些人員已經(jīng)不是以一種弱勢(shì)群體，而是以一種“惡勢(shì)力”群體出現(xiàn)的趨勢(shì)。在“求助”被拒，救助站不答應(yīng)其入站時(shí)，他們就躺在救助站院內(nèi)或門口不走，有的裝病，造成救助站見(jiàn)死不救的假象，有的甚至在站門口利用公用電話打“110”，說(shuō)救助站對(duì)其不救助，并威脅不對(duì)其救助，他就上街偷，上街搶。這些騙助的情況雖然是個(gè)別現(xiàn)象，但通過(guò)個(gè)別人在各救助站的相遇與認(rèn)識(shí)，不斷串通、勾結(jié)，騙助“經(jīng)驗(yàn)”就會(huì)不斷累積和“交流”，象滾雪球一樣從個(gè)別現(xiàn)象演變成團(tuán)伙性現(xiàn)象，有的地方甚至出現(xiàn)一些團(tuán)伙的頭目，強(qiáng)迫他人加入他們的團(tuán)伙，從事騙取車票和倒賣車票活動(dòng)。一些人成了“跑站強(qiáng)人”，騙了第一站就去騙第二站??,轉(zhuǎn)了一圈又回到第一站，極大的破壞了救助管理秩序與安全，擾亂了救助管理工作的正常運(yùn)行，如果不進(jìn)行遏制，勢(shì)必造成政府資源的被騙與流失，違背救助管理的初衷和目的。目前，騙助行為主要有以下幾種：

1、重復(fù)、超時(shí)救助。由于救助條例里沒(méi)有規(guī)定一個(gè)人最多可以被救助多少次、隔多久可以被救助一次，因此救助站里的重復(fù)救助、超時(shí)救助十分嚴(yán)重。救助管理?xiàng)l例規(guī)定，受救助時(shí)限一般不超過(guò)10天，事實(shí)上，很多被救助對(duì)象在救助站里遠(yuǎn)不止10天。而滯留時(shí)間長(zhǎng)達(dá)數(shù)月的多為在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行訴訟的外來(lái)人員。他們以無(wú)錢為由，長(zhǎng)期 ① 《騙車票鬧事故 救助站“跑站強(qiáng)人”令人很頭痛》 http://gd.sohu.com/20050322/n224801777.shtml 住在救助站里，短則幾個(gè)月，長(zhǎng)則一年。他們白天為官司到處奔波，晚上回救助站休息，救助站幾成“免費(fèi)旅館”②。按規(guī)定，所有人接受救助站救助一年不能超過(guò)三次。但據(jù)了解，全國(guó)各地救助管理站三番五次要求幫助的人很多，而且還出現(xiàn)了試圖從救助站不勞而獲，以跑救助站為生的群體。這些人在多個(gè)救助站間來(lái)回跑動(dòng)，重復(fù)申請(qǐng)救助，成為“跑站強(qiáng)人”，這些“跑站強(qiáng)人”在全國(guó)形成了一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，他們相互告知哪里的救助站管理不嚴(yán)，容易撈錢等。

2、個(gè)別性與團(tuán)伙性相結(jié)合進(jìn)行騙助。騙助團(tuán)伙往往是先進(jìn)站內(nèi)一兩個(gè)人要求救助，一旦得逞，后繼人員就結(jié)群而來(lái)，形成團(tuán)伙勢(shì)力后，就不斷以對(duì)工作人員的工作不滿意為由，對(duì)工作人員進(jìn)行圍攻、漫罵、挑釁、滋事，他們以發(fā)生口角、打架的方式引工作人員介入，這時(shí)如果工作人員稍稍碰觸了他們，他們就會(huì)立即聲稱有人打他，躺在地上要求住院并索賠。如果不順著他們的意思，他們就借此攻擊工作人員、破壞救助站內(nèi)的設(shè)施，此時(shí)一般都要在公安機(jī)關(guān)的干預(yù)下才被制止。

3、告惡狀，亂投拆。騙助人員與團(tuán)伙，當(dāng)其騙助不能得逞的時(shí)候，就揚(yáng)言威脅工作人員說(shuō):要到市政府、民政局、信訪局告狀、投訴。也有不少這樣的騙助人員到民政局、信訪局等部門告惡狀，甚至打市領(lǐng)導(dǎo)的電話，不但擾亂了救助站的工作秩序，還擾亂了機(jī)關(guān)的辦公秩序。他們告惡狀時(shí)，他們不說(shuō)去過(guò)多個(gè)救助站騙助，而說(shuō)救助站對(duì)其不救助，甚至惡告救助站打人。有些騙助人員還與救助站講條件，② 馮怡駒編輯《救助站成“免費(fèi)旅館”？難題交叉影響佛山救助站》http://news.sohu.com/20050228/n224469855.shtml 條件是不能在救助車票上蓋“救助車票，不能退票和轉(zhuǎn)讓”的印章，否則就到民政局、信訪局、市政府告救助站打人，擾亂視聽(tīng)。

4、不擇手段倒賣車票。全國(guó)各地不少救助管理站都遇到這樣的問(wèn)題，特別是在春運(yùn)緊張期間，騙助人員及團(tuán)伙以騙取車票到社會(huì)上倒賣為目的十分猖狂。不少騙助人員報(bào)假名，謊稱是地處偏遠(yuǎn)的，如遼寧、吉林、黑龍江等省的人，他們先聲稱要回家，按照救助管理?xiàng)l例規(guī)定，救助站須為返鄉(xiāng)的被救助人員提供車票，但是他們拿到車票后轉(zhuǎn)手就賣掉。他們可以用各種手段退票或出賣。他們結(jié)成團(tuán)伙，有人負(fù)責(zé)拿票，有人尋找買主，一張500元的車票300元就可賣出。就算蓋有“救助車票，不得退票和轉(zhuǎn)讓”的印章，他們也有辦法用退色液把印章的字樣退掉，或以其他辦法把車票出手。甚至工作人員將其送入進(jìn)站，檢了票入了站，他們也有辦法退票，如有的騙助人員當(dāng)檢票入站之后，假裝有病倒在地上，聲稱有病，不能上車，車站工作人員怕其上了車出事而不得不給其退票?，F(xiàn)在出現(xiàn)這樣一類人，他們流浪異鄉(xiāng)，結(jié)伙流浪到救助站，獲得救助后，將救助站提供的火車票轉(zhuǎn)手賣錢，再到另一個(gè)地方的救助站去申請(qǐng)救助，“一年下來(lái)，‘賺’的錢竟然養(yǎng)活一家5口沒(méi)問(wèn)題”③。

（二）流浪乞討人員的救助問(wèn)題

救助管理法規(guī)與政策是建立在“自愿受助、無(wú)償救助”之上的，沒(méi)有任何強(qiáng)制性，而且救助站不得限制受助人員離開(kāi)救助站。救助制度是一項(xiàng)臨時(shí)性的社會(huì)救助措施，它只是解決流浪乞討人員暫時(shí)的生 ③鐘端浪《“跑站幫”頻繁騷擾救助站》http:// 活困難；按照《救助管理辦法》的規(guī)定，救助站不是一個(gè)可以依靠一輩子的避難所，救助一般不超過(guò)10天。目前出現(xiàn)的問(wèn)題主要是職業(yè)乞討人員和流浪乞討病人的救助問(wèn)題。

1、職業(yè)乞討現(xiàn)象。目前，街頭乞討流浪人員多數(shù)是以乞討為職業(yè)。職業(yè)化乞討人員把乞討作為無(wú)需投入、回報(bào)率高的一項(xiàng)謀生職業(yè)，作為他們長(zhǎng)期的生活方式，甚至是發(fā)家致富的有效手段。職業(yè)乞討人員有很大一部分來(lái)自經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省區(qū),這些省區(qū)的部分農(nóng)村有集體結(jié)伙外出乞討的傳統(tǒng)陋習(xí),對(duì)他們來(lái)說(shuō)，進(jìn)入救助站等于斷了“財(cái)路”。由于以上原因，全國(guó)各地的乞討現(xiàn)象無(wú)法根本杜絕。

2、流浪乞討病人救助的問(wèn)題。流浪乞討人員中的病人救助問(wèn)題,是救助管理工作中的一大難點(diǎn)之一。救助管理站衛(wèi)生防疫工作難度大，由于求助人員長(zhǎng)期流浪在外，個(gè)人衛(wèi)生和健康狀況很差，其中被救助對(duì)象身體和智力殘障、體弱多病、患有傳染性疾病的約占1/5。各救助站無(wú)法準(zhǔn)確掌握求助人員的身體狀況，這些人員在各救助站集體食宿，極易成為流行性傳染病的高危人群。救助管理機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)期規(guī)劃、財(cái)政保障、經(jīng)費(fèi)結(jié)算等都無(wú)據(jù)可依。救助管理醫(yī)療費(fèi)壓力越來(lái)越大。據(jù)佛山市救助管理站提供的數(shù)據(jù)，2003年6000元、2004年17.2萬(wàn)元、2005年162.7萬(wàn)元、2006年第一季度就75萬(wàn)元，而2006年佛山市財(cái)政的救助管理醫(yī)療專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)是59萬(wàn)，一年的救助醫(yī)療專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算不足以支付第一季度的救助醫(yī)療費(fèi)。這個(gè)遞增速度是無(wú)法預(yù)計(jì)的。其中精神病人的救治費(fèi)用占了85%以上。精神病人沒(méi)有常人的思維、語(yǔ)言能力，無(wú)法查清其姓名地址及家庭情況，無(wú)法護(hù)送其返鄉(xiāng)，因此滯留在救助指定精神病醫(yī)院的病人，常年保持在80人以上。

（三）甄別難問(wèn)題

造成甄別難這既有法規(guī)不夠完善的原因，也有客觀的原因。法規(guī)所規(guī)定的四個(gè)救助條件，尚缺乏量化、質(zhì)化的具體標(biāo)準(zhǔn)，似是明確，操作起來(lái)不明確?？陀^原因，對(duì)四個(gè)條件的核定，主要憑求助人員自述。以電話核查為例，由于求助人員來(lái)自經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，村一級(jí)不通電話是正常情況，即便有查核電話，求助人員不提供也沒(méi)有辦法。派人去其家鄉(xiāng)調(diào)查取證進(jìn)行核查，時(shí)間與行政成本又不允許?！毒戎芾磙k法》并沒(méi)有對(duì)無(wú)法核實(shí)身份的流浪人員如何處理的具體規(guī)定，救助站只好先實(shí)施救助，再甄別身份，一些人就鉆了政策空子，利用當(dāng)前全國(guó)開(kāi)通使用的救助管理信息系統(tǒng)沒(méi)有指紋鑒別對(duì)其查核、沒(méi)有與公安戶籍網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)的盲區(qū)，報(bào)假姓名、假地址，問(wèn)其有否身份證，不是說(shuō)丟了，就是說(shuō)被偷被搶了，以此躲避工作人員的查核。這一系列問(wèn)題，造成甄別難，查核一個(gè)人，往往需要花費(fèi)很長(zhǎng)時(shí)間。

三、救助管理工作出現(xiàn)困難的原因分析

（一）思想理念上的原因

在是否應(yīng)對(duì)職業(yè)化乞討人員予以限制和管理方面，社會(huì)各界存在著“依法履行職責(zé)、維護(hù)社會(huì)秩序”和“依法保障人權(quán)、關(guān)懷社會(huì)弱勢(shì)群體”兩種認(rèn)識(shí)分歧，這種認(rèn)識(shí)上的分歧，使基層執(zhí)法人員在思想上顧慮重重，在執(zhí)法中縮手縮腳，中處于兩難的困境，導(dǎo)致執(zhí)法力度降低。

（二）執(zhí)行難的因素 救助站是以無(wú)償為救助對(duì)象服務(wù)為主要目的，《救助管理辦法》規(guī)定，對(duì)符合救助條件的人員，救助站要對(duì)沒(méi)有交通費(fèi)返回其住所地或者所在單位的提供乘車憑證，允許流浪乞討人員向沿途救助站求助。但救助管理制度是一項(xiàng)臨時(shí)性的社會(huì)救助措施，不具有社會(huì)治安管理功能。在實(shí)際執(zhí)行中，執(zhí)法人員對(duì)他們?nèi)绾芜M(jìn)行依法管理，缺乏法律法規(guī)依據(jù)和有效執(zhí)法手段，致使執(zhí)法人員在具體工作中，常處于進(jìn)退兩難、束手無(wú)策的尷尬處境。對(duì)于有擾亂社會(huì)秩序違法行為的職業(yè)化乞討人員、“跑站強(qiáng)人”，因缺乏明確的法律規(guī)定和有效處理措施，形成甄別難、取證難、處理更難的困境。

（三）相關(guān)規(guī)定不夠完善

按照《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，救助對(duì)象必須同時(shí)具備四個(gè)條件：自身無(wú)力解決食宿；無(wú)親友投靠；既不享受城市最低生活保障，又不享受農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)；正在城市流浪乞討度日的人員。但按這個(gè)規(guī)定，如何合理界定救助對(duì)象難以把握。而且，求助人員成分復(fù)雜，動(dòng)機(jī)多樣，有的為了求得救助而隱瞞個(gè)人真實(shí)情況，編造謊言；有的隨身帶有現(xiàn)金，因工作人員無(wú)權(quán)檢查，求助人員騙取救助時(shí)有發(fā)生。如何對(duì)求助人員進(jìn)行有效甄別，有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)一步完善。

四、解決難點(diǎn)問(wèn)題的探索性做法和建議

（一）開(kāi)展聯(lián)合行動(dòng)，解決騙助問(wèn)題

組織公安、衛(wèi)生、民政、交通、鐵道、城管等部門聯(lián)合行動(dòng)。明確有關(guān)部門職責(zé)，明確執(zhí)法主體，切實(shí)履行各自職責(zé)，形成協(xié)調(diào)配 合、分工協(xié)作、齊抓共管的管理體制和工作機(jī)制。在《救助管理辦法》規(guī)定的“告知、引導(dǎo)和護(hù)送”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確公安部門打擊、處理流浪乞討中違法犯罪行為，維護(hù)社會(huì)治安秩序的職責(zé)。明確城管部門在社會(huì)面上流浪乞討人員管理和救助工作中的職責(zé)范圍，城管部門也承擔(dān)對(duì)流浪乞討人員告知《救助管理辦法》的政策、引導(dǎo)和護(hù)送他們到救助站的任務(wù)，并負(fù)責(zé)對(duì)違反城市管理法規(guī)的流浪乞討人員依法實(shí)施行政處罰。衛(wèi)生部門為各救助管理站指定了定點(diǎn)醫(yī)院，配備了醫(yī)護(hù)人員，對(duì)救助管理站送去的突發(fā)急病受助人員及時(shí)進(jìn)行了治療。對(duì)救助管理站防疫工作進(jìn)行了檢查和指導(dǎo)，對(duì)站內(nèi)所發(fā)疫情及時(shí)進(jìn)行了處理。交通、鐵道部門為救助管理站提供了乘車憑證，及時(shí)為要求返回戶籍地的受助人員提供了方便。

（二）對(duì)解決乞討人員救助問(wèn)題的建議

要通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙等新聞媒體加大對(duì)救助工作的宣傳，要廣泛、準(zhǔn)確地宣傳救助政策的精神實(shí)質(zhì)，揭露職業(yè)化乞討人員為致富而乞討，拒絕社會(huì)救助，采取告知不去、勸阻不聽(tīng)、制止不服的抗拒態(tài)度，及他們對(duì)公共利益、社會(huì)治安秩序所造成的危害，爭(zhēng)取市民對(duì)政府部門限制和管理職業(yè)化乞討人員的理解與支持，為推動(dòng)限制乞討的行政立法創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。各地方根據(jù)各自的實(shí)際，可制定限制乞討的活動(dòng)區(qū)域，規(guī)定乞討人員必須嚴(yán)格履行不擾亂公共秩序、不欺騙社會(huì)、不侵犯他人權(quán)利等法定義務(wù)。可強(qiáng)調(diào)凡在公共場(chǎng)所反復(fù)糾纏、強(qiáng)行討要或者以其他滋擾他人的方式乞討、尋釁滋事、擾亂公共秩序、妨礙交通秩序的；偷竊、騙取、搶奪、敲詐的；拐賣、收買、租借、教唆少年兒童乞討牟利的；或組織、參與帶黑社會(huì)性質(zhì)乞討團(tuán)伙的，都要按照《治安管理處罰條例》或《刑法》相關(guān)法律，追究其法律責(zé)任。

1、解決騙助問(wèn)題的建議。建議由公安部門會(huì)同有關(guān)部門聯(lián)合開(kāi)展一次專項(xiàng)調(diào)查，在同一時(shí)段對(duì)城區(qū)流浪乞討人員進(jìn)行摸底，了解他們的來(lái)源、生活方式和構(gòu)成等情況，有條件的可拍照并建立檔案，留存資料并實(shí)現(xiàn)各救助站間聯(lián)網(wǎng)對(duì)資料實(shí)行共享，初步區(qū)分其中的職業(yè)乞討人員、應(yīng)重點(diǎn)打擊的對(duì)象等不同性質(zhì)的群體，摸清底數(shù)，采取有效措施進(jìn)行專項(xiàng)打擊，并建立長(zhǎng)效機(jī)制。在救助管理站內(nèi)派駐了民警，協(xié)助站內(nèi)工作人員核查求助人員的真實(shí)身份，維護(hù)站內(nèi)治安秩序，針對(duì)這一特殊主體，依法制定操作性強(qiáng)的取證、甄別工作細(xì)則，解決在打擊乞討人員違法犯罪工作中常遇到的“取證難、處理難”等問(wèn)題。對(duì)妨害公共秩序、侵害公私財(cái)物、違反交通管理、利用流浪乞討作掩護(hù)進(jìn)行盜竊、詐騙、搶奪等違法犯罪活動(dòng)，依法及時(shí)打擊處理。重點(diǎn)應(yīng)打擊組織、教唆、脅迫、誘騙未成年人、殘疾人乞討牟利的幕后操縱者和帶黑社會(huì)性質(zhì)的團(tuán)伙，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，構(gòu)成犯罪的堅(jiān)決依法追究其刑事責(zé)任。

大力發(fā)展慈善事業(yè)，要呼吁全社會(huì)共同關(guān)心、關(guān)注、支持、參與救助事業(yè)，建立有效而又穩(wěn)妥的社會(huì)化參與機(jī)制，壓縮職業(yè)化乞討人員的生存空間。

2、解決流浪乞討病人的救治問(wèn)題的建議。建議增加加強(qiáng)救助管理站防病防疫工作的專項(xiàng)條款。要強(qiáng)調(diào)衛(wèi)生部門的檢查督促、防病指 導(dǎo)的責(zé)任，加強(qiáng)站內(nèi)工作人員自身防病保護(hù)的措施，制定救助站對(duì)求助人員要進(jìn)行身體檢查的規(guī)定程序和項(xiàng)目，篩查傳染性疾病的患病人員。建議增加對(duì)無(wú)民事行為能力和限制民事行為能力的受助人員實(shí)施救助管理的具體條款。要針對(duì)流浪乞討人員中的智障人員、精神病患者這一特殊群體制定保護(hù)性、約束性的救助服務(wù)、治療管理方面的工作程序、工作標(biāo)準(zhǔn)和工作措施，明確救助管理（咨詢）站的基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)構(gòu)編制、救助標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)保證，經(jīng)費(fèi)結(jié)算等方面的規(guī)定細(xì)則。保證各項(xiàng)救助管理工作的規(guī)范化、制度化，以確保救助管理工作協(xié)調(diào)、高效地開(kāi)展。

（三）完善相關(guān)法規(guī)，解決執(zhí)行難

加強(qiáng)立法調(diào)研，制定地方的實(shí)施細(xì)則，對(duì)流浪乞討進(jìn)行正當(dāng)且必要限度上的規(guī)制，明確民政部門與其他相關(guān)部門的分工和責(zé)任制度。根據(jù)各地情況對(duì)救助條件、救助期限、屢經(jīng)勸說(shuō)而不愿進(jìn)入救助站或超期不愿離開(kāi)救助站的情況以及在不能及時(shí)查明是否符合條件的情況下實(shí)行救助優(yōu)先原則等事項(xiàng)作出更加具體的規(guī)定。

要修改和重新規(guī)定救助條件，擴(kuò)大救助覆蓋面，將雖沒(méi)有流浪乞討行為，但因各種原因已經(jīng)處于生活無(wú)著境地的求助人員列入救助對(duì)象，積極予以救助；建立省際受助人員接送機(jī)制，逐步建立和完善人員接送的程序和規(guī)范，健全管理制度。

從工作實(shí)際出發(fā)，如何合理界定救助對(duì)象，如何對(duì)求助人員進(jìn)行有效甄別，有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)一步完善。

對(duì)救助管理機(jī)構(gòu)的編制、長(zhǎng)期規(guī)劃、財(cái)政保障、經(jīng)費(fèi)結(jié)算等作更 加明確的說(shuō)明。

制定流浪乞討人員管理的相應(yīng)條款，為對(duì)擾亂社會(huì)秩序的流浪乞討人員實(shí)施行政處罰提供法律依據(jù)。對(duì)于殘害、利用未成年人乞討等情節(jié)特別嚴(yán)重的違法犯罪行為，可以考慮制定刑法修正案，設(shè)立新的罪名，處以有期徒刑；針對(duì)一些突出問(wèn)題，可出臺(tái)相應(yīng)的司法解釋，完善執(zhí)法依據(jù)。

建立信息公開(kāi)及溝通制度。建立起各地救助站與公安機(jī)關(guān)之間信息聯(lián)網(wǎng)制度，便于查閱有關(guān)公民基本信息的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)，各救助站自身也要重視工作信息的記載工作備查。加強(qiáng)民政部門內(nèi)部的通知協(xié)作制度，如果信息不暢通，救助工作就無(wú)法順利展開(kāi)。

五、結(jié)束語(yǔ)

救助管理工作遇到很多新情況、新問(wèn)題和難點(diǎn)有待解決。提出問(wèn)題是解決問(wèn)題的先導(dǎo)，但愿我們都能提出問(wèn)題，探討和解決問(wèn)題，在實(shí)踐中不斷總結(jié)、不斷提高做好救助管理工作。參考文獻(xiàn)：

1、王長(zhǎng)連、劉寶成、孫志祥。北京市關(guān)于加強(qiáng)對(duì)我市流浪乞討人員管理和救助工作的調(diào)研報(bào)告http://

10、馮怡駒編輯。救助站成“免費(fèi)旅館”？難題交叉影響佛山救助站 http://news.sohu.com/20050228/n224469855.shtml

11、孟宇光。救助站無(wú)奈面對(duì)5大難題

13、陳志剛。上午受救助 下午行乞忙 南方都市報(bào) A34版 2006年10月24日

第四篇：談旅游專業(yè)課程教學(xué)模式改革

談旅游專業(yè)課程教學(xué)模式改革

行動(dòng)導(dǎo)向教學(xué)法是培養(yǎng)學(xué)生綜合能力的有效模式。《導(dǎo)游詞寫作》是高職旅游專業(yè)的一門專業(yè)課程，是一門要求寫作和實(shí)踐高度結(jié)合的課程，本文探討了《導(dǎo)游詞寫作》如何采用行動(dòng)導(dǎo)向法教學(xué)，使學(xué)生更好的學(xué)習(xí)這門課程。

一、行動(dòng)導(dǎo)向教學(xué)法

近年來(lái)，傳統(tǒng)的單向的教學(xué)模式已經(jīng)不能適應(yīng)職業(yè)教育教學(xué)的需要，秉持新理念、學(xué)習(xí)新方法，由知識(shí)的傳授轉(zhuǎn)向綜合能力的培養(yǎng)是大勢(shì)所趨。在此前提下，德國(guó)的行動(dòng)導(dǎo)向教學(xué)法非常值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

行動(dòng)導(dǎo)向教學(xué)法主要是通過(guò)各種自主型的教學(xué)樣式塑造學(xué)生認(rèn)知、社會(huì)、情感等方面的多維人格，從而提高學(xué)生綜合素質(zhì)。在教學(xué)過(guò)程中，教師的教學(xué)活動(dòng)更為隱性；而學(xué)生則表現(xiàn)為自主性的學(xué)習(xí)活動(dòng)。在行為導(dǎo)向教學(xué)法中，知識(shí)的教學(xué)不僅僅表現(xiàn)為系統(tǒng)性的、單學(xué)科的，而且要求教師、學(xué)生運(yùn)用所掌握的各類知識(shí)來(lái)處理。教學(xué)技術(shù)有下列幾種：任務(wù)驅(qū)動(dòng)、項(xiàng)目教學(xué)、模擬表演、案例研究、角色扮演等。其教學(xué)組織形式根據(jù)學(xué)習(xí)任務(wù)的性質(zhì)可以靈活變化。針對(duì)旅游專業(yè)的教學(xué)模式改革，筆者用行動(dòng)導(dǎo)向法對(duì)旅游專業(yè)《導(dǎo)游詞寫作》課程教學(xué)談幾點(diǎn)體會(huì)和看法。

二、《導(dǎo)游詞寫作》課程教學(xué)設(shè)計(jì)

本課程開(kāi)設(shè)的主要目的是通過(guò)學(xué)習(xí)，使學(xué)生熟悉導(dǎo)游詞寫作的格式要求及寫法；能熟練地進(jìn)行自然景觀、人文景觀的實(shí)地講解；通過(guò)教學(xué)提高職業(yè)素養(yǎng)，培養(yǎng)學(xué)生口語(yǔ)交際能力、搜集處理信息能力；同時(shí)增強(qiáng)學(xué)生的團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)。

1.以項(xiàng)目教學(xué)法培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)能力。項(xiàng)目教學(xué)法是指學(xué)生在老師的指導(dǎo)下自己實(shí)施一個(gè)完整的項(xiàng)目，同時(shí)掌握知識(shí)的教學(xué)方法。學(xué)生要自己搜集、處理信息，自主學(xué)習(xí)，掌控該項(xiàng)目的進(jìn)行。其重點(diǎn)在于培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)能力。

《導(dǎo)游詞寫作》課并不是脫離整個(gè)導(dǎo)游過(guò)程而單獨(dú)存在的一門課程，要想寫出優(yōu)秀的導(dǎo)游詞，必須考慮整個(gè)旅游線路的安排，各景點(diǎn)的銜接等許多方面。因此在寫作之前，教師可以首先讓每個(gè)學(xué)習(xí)小組的學(xué)生結(jié)合前一階段已經(jīng)學(xué)習(xí)的知識(shí)與技能完成一個(gè)總體設(shè)計(jì)旅游線路的項(xiàng)目，在項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中檢驗(yàn)與提高學(xué)生的理論知識(shí)與實(shí)踐技能的結(jié)合能力。

2.使用任務(wù)驅(qū)動(dòng)法提高學(xué)生自主學(xué)習(xí)的能力。任務(wù)驅(qū)動(dòng)法是以任務(wù)為核心來(lái)訓(xùn)練專業(yè)技能、構(gòu)建專業(yè)理論知識(shí)的教學(xué)方法。“基于工作任務(wù)”是其核心思想。目前，傳統(tǒng)的教學(xué)法往往把知識(shí)與任務(wù)剝離開(kāi)。知識(shí)被看成脫離于實(shí)踐的抽象內(nèi)容，教授也是在教室中，采取與專業(yè)工作任務(wù)相剝離的方式進(jìn)行。實(shí)際上，學(xué)生學(xué)習(xí)的理論知識(shí)的實(shí)踐價(jià)值只有應(yīng)用到實(shí)踐中才能實(shí)現(xiàn)出來(lái)。

從職業(yè)教育的角度看，培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)能力，就要做到課程內(nèi)容與工作任務(wù)相聯(lián)系，從課程中應(yīng)能找到這些知識(shí)與工作任務(wù)的清晰聯(lián)系。在學(xué)生頭腦中建立以工作任務(wù)為核心的知識(shí)結(jié)構(gòu)，把知識(shí)和任務(wù)整合起來(lái)。

《導(dǎo)游詞寫作》課程第一個(gè)需要學(xué)生自主完成的任務(wù)就是景點(diǎn)信息的搜集與整理。因此，在課前，由教師先確定項(xiàng)目任務(wù)。選取解說(shuō)景點(diǎn)，如哈爾濱中央大街或索菲亞教堂等作為講解對(duì)象。將學(xué)生分為不同小組，根據(jù)不同景點(diǎn)，制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，由學(xué)生自行了解相關(guān)資料。當(dāng)首要任務(wù)完成后，繼而布置編寫導(dǎo)游詞及景區(qū)講解的后續(xù)任務(wù)。

3.運(yùn)用角色扮演法提高行為技能。角色扮演是一種情景模擬活動(dòng)。將學(xué)生安排在模擬的、逼真的工作環(huán)境中，體驗(yàn)?zāi)撤N行為的具體實(shí)踐，處理可能出現(xiàn)的各種問(wèn)題。通過(guò)發(fā)現(xiàn)其行為上存在的問(wèn)題幫助其發(fā)展和提高行為技能。

在學(xué)生完成導(dǎo)游詞的前提下，指派一名學(xué)生扮演導(dǎo)游，其他學(xué)生做游客。通過(guò)模擬導(dǎo)游講解，讓學(xué)生了解自己編寫的導(dǎo)游詞有何不足。為了加強(qiáng)效果，可以要求學(xué)生有意識(shí)地轉(zhuǎn)換身份。模擬場(chǎng)景可以是做全陪在車上致歡迎詞或作為地陪介紹當(dāng)?shù)睾退【频甑那闆r；對(duì)游客進(jìn)行良好祝愿等。讓學(xué)生通過(guò)扮演和比較分析來(lái)學(xué)習(xí)寫作導(dǎo)游詞，能夠培養(yǎng)其語(yǔ)言表達(dá)能力和交際能力并逐步養(yǎng)成工作所需的職業(yè)態(tài)度。教師在模擬后進(jìn)行指導(dǎo)，可以讓學(xué)生及時(shí)認(rèn)識(shí)自身存在的問(wèn)題并進(jìn)行改正，也體現(xiàn)了“以學(xué)生為主體”的教學(xué)思想，提高學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性與積極性。

4.通過(guò)案例研究法提高知識(shí)理解靈活性。案例教學(xué)法是一種以案例為基礎(chǔ)的教學(xué)法。教學(xué)中，通過(guò)典型案例，讓學(xué)生積極思索，初步形成關(guān)于案例中的問(wèn)題的原因分析和解決方案，加深對(duì)知識(shí)的理解。最后經(jīng)過(guò)縝密地思考，提出解決問(wèn)題的方案。

在要求學(xué)生寫作導(dǎo)游詞時(shí)，可以設(shè)計(jì)幾種不同的案例，來(lái)提高學(xué)生對(duì)導(dǎo)游詞掌握的靈活性，加深對(duì)導(dǎo)游詞寫作重點(diǎn)的理解。案例1：導(dǎo)游認(rèn)真地講解，但游客不感興趣。作為導(dǎo)游應(yīng)怎樣調(diào)整自己的講解內(nèi)容。案例2：一位英語(yǔ)導(dǎo)游員作為地陪負(fù)責(zé)接待一旅游團(tuán)。旅游團(tuán)共13人，其中8人英語(yǔ)，5人普通話。導(dǎo)游應(yīng)怎樣進(jìn)行導(dǎo)游講解？案例3：面對(duì)不同旅行團(tuán)，如學(xué)生團(tuán)、教師團(tuán)、商務(wù)團(tuán)、新婚團(tuán)、老人夕陽(yáng)紅團(tuán)導(dǎo)游詞有何不同？

學(xué)生利用個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和搜集的知識(shí)，通過(guò)對(duì)案例的分析和研究進(jìn)行學(xué)習(xí)，達(dá)到為實(shí)踐行為做準(zhǔn)備的目的并掌握了解決問(wèn)題的方法。

5.加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)教學(xué)提高職業(yè)素質(zhì)。實(shí)訓(xùn)教學(xué)是指通過(guò)模擬實(shí)際工作環(huán)境，教學(xué)過(guò)程理論聯(lián)系實(shí)踐，讓學(xué)生在最短的剛間內(nèi)在專業(yè)技能、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等方面得到提高。

在教學(xué)過(guò)程中，教師應(yīng)充分利用現(xiàn)有的校內(nèi)旅旅游實(shí)訓(xùn)室，增加模擬訓(xùn)練，利用實(shí)訓(xùn)室營(yíng)造模擬現(xiàn)場(chǎng)。還可以利用校內(nèi)現(xiàn)有的設(shè)備設(shè)施，如多媒體設(shè)備等，讓學(xué)生有身臨其境的感覺(jué)，并能置身其中進(jìn)行模擬練習(xí)。

三、結(jié)語(yǔ)

教學(xué)模式是教學(xué)理論與教學(xué)實(shí)踐的中介。采用行動(dòng)導(dǎo)向法講授《導(dǎo)游詞寫作》課程，通過(guò)各種教學(xué)方法的運(yùn)用，可以提高學(xué)生導(dǎo)游的理論知識(shí)能力，掌握各種導(dǎo)游技能和技巧，提高學(xué)生綜合職業(yè)能力。

（作者單位：黑龍江旅游職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

第五篇：中央廣播電視大學(xué)人才培養(yǎng)模式改革和開(kāi)放教育試點(diǎn)土木工程專業(yè)

建筑力學(xué)課程導(dǎo)學(xué)

責(zé)任教師高曉琴

一、多種教學(xué)媒體的配置和使用

該課程的教學(xué)媒體有：

1．文字材料：文字材料是教學(xué)媒體的核心，是傳遞教學(xué)信息及學(xué)生進(jìn)行自主學(xué)習(xí)的基本依據(jù)，是整個(gè)教學(xué)媒體體系的基礎(chǔ)。

⑴ 主教材：《建筑力學(xué)》作者：吳國(guó)平等編著，中央廣播電視大學(xué)出版社出版。

⑵教學(xué)大綱：中央電大責(zé)任教師編寫，在網(wǎng)上發(fā)布。

⑶教學(xué)設(shè)計(jì)方案：中央電大責(zé)任教師編寫，在網(wǎng)上發(fā)布。

⑷教學(xué)實(shí)施意見(jiàn)：四川電大責(zé)任教師編寫，在網(wǎng)上發(fā)布

⑸形成性考核冊(cè)（即平時(shí)作業(yè)）：中央電大責(zé)任教師編寫，在網(wǎng)上發(fā)布。⑹期末復(fù)習(xí)提要（或稱“考試說(shuō)明”）期末模擬練習(xí)題：網(wǎng)上發(fā)布，進(jìn)行期末考試前的總復(fù)習(xí)。

2． IP課件：《建筑力學(xué)IP課件》，共12講，網(wǎng)上發(fā)布。該IP課件采用專題講座方式，主要介紹課程的重點(diǎn)、難點(diǎn)內(nèi)容及拉（壓）和彎曲變形的實(shí)驗(yàn)錄像，對(duì)學(xué)員自學(xué)進(jìn)行指導(dǎo)和幫助。

3．建筑力學(xué)網(wǎng)絡(luò)課件：包括課程內(nèi)容精講、重點(diǎn)提示、同步練習(xí)、模擬實(shí)驗(yàn)、復(fù)習(xí)總結(jié)等內(nèi)容。供學(xué)員們學(xué)習(xí)。

建筑力學(xué)網(wǎng)絡(luò)課件：

4．教學(xué)輔導(dǎo)：在四川電大遠(yuǎn)程教學(xué)平臺(tái)以及中央電大電大在線平臺(tái)上發(fā)布了該門課程的許多教學(xué)輔導(dǎo)資源，主要以章節(jié)為單元進(jìn)行輔導(dǎo)，學(xué)生登陸后可以自主學(xué)習(xí)。

5．網(wǎng)上答疑：四川電大遠(yuǎn)程教學(xué)平臺(tái)以及中央電大電大在線平臺(tái)都設(shè)有該門課程的課程討論區(qū)，省校責(zé)任老師和中央電大責(zé)任教師將回答學(xué)生的提問(wèn)。責(zé)任教師還定時(shí)在網(wǎng)上進(jìn)行實(shí)時(shí)輔導(dǎo)和答疑，學(xué)生要密切注意網(wǎng)上教學(xué)動(dòng)態(tài)，積極參加網(wǎng)上討論與學(xué)習(xí)。另外，還可表示通過(guò)電話和電子郵件答疑，本課程教

學(xué)熱線電話為(028)87763279，提供電話咨詢服務(wù)。E-mail：gaoxq@scrtvu.net。

二．教學(xué)資源獲得的途徑

1．中央電大“電大在線”：

進(jìn)入課程的途徑：注冊(cè)—登錄—選擇教學(xué)計(jì)劃（開(kāi)放教育?？平ㄖ┕づc管理專業(yè)）—選擇課程“建筑力學(xué)”—點(diǎn)擊相關(guān)欄目

2．四川電大“遠(yuǎn)程教育教學(xué)平臺(tái)”：

進(jìn)入課程的途徑：注冊(cè)—登錄—選擇教學(xué)計(jì)劃（開(kāi)放教育?？平ㄖ┕づc管理專業(yè)）—選擇課程“建筑力學(xué)”—點(diǎn)擊相關(guān)欄目

三、參加網(wǎng)上教學(xué)活動(dòng)的途徑

1．進(jìn)入中央電大“電大在線”()→ 在用戶名下進(jìn)入網(wǎng)上直播 → 點(diǎn)擊“網(wǎng)上教學(xué)活動(dòng)安排表”中相應(yīng)日期的“建筑力學(xué)”即可參加網(wǎng)上實(shí)時(shí)教學(xué)活動(dòng)（如參加討論、提問(wèn)等等）。

2．進(jìn)入中央電大“電大在線”()或進(jìn)入四川電大“教學(xué)平臺(tái)”（Tel: 028-87763279

地址：成都市一環(huán)路西三段3號(hào) 四川電大工科教研室