第一篇：城市建制體系

省級(jí)市、地級(jí)市和縣級(jí)市的區(qū)別

2009-10-21 00:52

從新中國(guó)市制的法律地位的確定、政策法律規(guī)定的調(diào)整及設(shè)市的實(shí)際變化情況看，我國(guó)市制有如下一些內(nèi)容和特點(diǎn)。

1、市制由多層次的行政區(qū)劃建制構(gòu)成，從法律上劃分包括直轄市、省轄設(shè)區(qū)的市、不設(shè)區(qū)的市及自治州轄市三個(gè)層次。1998年底全國(guó)有直轄市4個(gè)，省轄市627個(gè)，自治州轄市37個(gè)。從行政等級(jí)上劃分包括省級(jí)市、副省級(jí)市、地（州）級(jí)市和縣級(jí)市四個(gè)等級(jí)，到1998年底，有省級(jí)市4個(gè)（四個(gè)直轄市），副省級(jí)市15個(gè)（在行政區(qū)劃統(tǒng)計(jì)中歸為地級(jí)市），地級(jí)市212個(gè)，縣級(jí)市437個(gè)。所以，我國(guó)市制的構(gòu)成可以概括為“三層四等”。

按照《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定的稱謂，我國(guó)市制只有“直轄市”和“市”之分，直轄市不入省的行政區(qū)域范圍，由中央直接領(lǐng)導(dǎo)，其法律、行政地位與盛自治區(qū)平行。除自治州轄市外，所謂“地級(jí)市”、“縣級(jí)市”都屬省轄市。在省轄市中按《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定只有設(shè)區(qū)的市和不設(shè)區(qū)的市之別，沒(méi)有“地級(jí)市”和“縣級(jí)市”之分。地級(jí)市和縣級(jí)市的稱謂在文件中正式使用是80年代前期才出現(xiàn)的。主要源于市領(lǐng)導(dǎo)縣體制大范圍推行后對(duì)省轄市進(jìn)行分類管理的需要。1983年5月18日國(guó)家勞動(dòng)人事部、民政部在《關(guān)于地市機(jī)構(gòu)改革的幾個(gè)主要問(wèn)題的請(qǐng)示報(bào)告》中首次使用“地級(jí)市”和“縣級(jí)市”，同年在國(guó)務(wù)院有關(guān)行政區(qū)劃批復(fù)中正式使用地級(jí)市和縣級(jí)市。此后，地級(jí)市和縣級(jí)市之別廣泛體現(xiàn)在機(jī)構(gòu)編制、干部配置及工資待遇、經(jīng)濟(jì)和行政管理權(quán)限以及司法制度等各個(gè)方面。

地級(jí)市即指行政地位相當(dāng)于地區(qū)和自治州的市，主要是省轄設(shè)區(qū)的市。在分稱“地級(jí)市”和“縣級(jí)市”之前，省轄市有三種類型，一種是由省直接領(lǐng)導(dǎo)的市，一種是由地區(qū)（專區(qū)）代盛自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的市，一種是自治州領(lǐng)導(dǎo)的市。其中省直接領(lǐng)導(dǎo)的市一般規(guī)模較大，并多分設(shè)市轄區(qū)，這類市即是地級(jí)市的主體。推行市領(lǐng)導(dǎo)縣體制以后，地級(jí)市不僅設(shè)有市轄區(qū)，而且還領(lǐng)導(dǎo)縣。1983年以來(lái)地級(jí)市的數(shù)量增幅較大，由144個(gè)增加到1998年的227個(gè)（含15個(gè)副省級(jí)市）。新增的地級(jí)市大多數(shù)是地改市、少數(shù)是縣級(jí)市升格而來(lái)，227個(gè)地級(jí)市中設(shè)區(qū)的市有222個(gè)，只有5個(gè)地級(jí)市不設(shè)區(qū)，即浙江省湖州市、廣東省中山市和東莞市、海南省三亞市、甘肅省嘉峪關(guān)市，其中湖州市不設(shè)市轄區(qū)但領(lǐng)導(dǎo)縣，其他4市不設(shè)區(qū)也不領(lǐng)導(dǎo)縣，俗稱“直筒子”市。

縣級(jí)市是指行政地位相當(dāng)于縣，包括省轄縣級(jí)市和自治州轄縣級(jí)市?？h級(jí)市不設(shè)市轄區(qū)，從直接行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系看，縣級(jí)市一般由地區(qū)、地級(jí)市代管，自治州轄市則由自治州領(lǐng)導(dǎo)。改革開放以前，縣級(jí)市一般是從縣域范圍內(nèi)分出一個(gè)或幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)市而來(lái)，也就是常說(shuō)的“切塊設(shè)市”。那時(shí)，我國(guó)縣級(jí)市發(fā)展緩慢，一定時(shí)期內(nèi)比地級(jí)市還少，如1975年全國(guó)有地級(jí)市96個(gè)，而縣級(jí)市只有86個(gè)。改革開放以后，加快了設(shè)市速度，改革了設(shè)市模式，特別是1983年以后撤縣設(shè)市越來(lái)越多。到1998年底全國(guó)共有437個(gè)縣級(jí)市，比改革開放前的1977年增了347個(gè)，其中80%是撤縣設(shè)市而來(lái)。

副省級(jí)市是從計(jì)劃單列市發(fā)展而來(lái)的，全國(guó)只有15個(gè)，由于《憲法》和《組織法》沒(méi)有規(guī)定，因此在行政區(qū)劃系列中仍列在地級(jí)市之中。為加快中心城市的發(fā)展，1983年2月國(guó)務(wù)院首先批準(zhǔn)重慶市在國(guó)家計(jì)劃中實(shí)行計(jì)劃單列，1984年又陸續(xù)批準(zhǔn)對(duì)武漢、沈陽(yáng)、大連、廣州、哈爾濱、西安實(shí)行計(jì)劃單列。此后又有一些城市實(shí)行計(jì)劃單列，總計(jì)實(shí)行計(jì)劃單列的市有重慶、武漢、沈陽(yáng)、大連、廣州、哈爾濱、西安、長(zhǎng)春、青島、廈門、寧波、成都、深圳、南京等14個(gè)。實(shí)行計(jì)劃單列的市，主要計(jì)劃指標(biāo)的基數(shù)與省劃開，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃直接納入國(guó)家計(jì)劃進(jìn)行綜合平衡，賦予省一級(jí)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。計(jì)劃單列體制在調(diào)動(dòng)這些城市的積極性，加快城市經(jīng)濟(jì)體制改革，增強(qiáng)城市功能，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，進(jìn)一步發(fā)揮中心城市的吸引力和輻射力等方面發(fā)揮了積極作用，收到了積極的效果。但省會(huì)城市實(shí)行計(jì)劃單列后，省市矛盾日益突出。為此，1993年中央取消了省會(huì)城市的計(jì)劃單列，計(jì)劃單列市

只剩6個(gè)非省會(huì)城市，即大連、寧波、青島、深圳、廈門、重慶。1994年2月25日經(jīng)黨中央國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同意，決定將廣州市、武漢市、哈爾濱市、沈陽(yáng)市、成都市、南京市、西安市、長(zhǎng)春市、濟(jì)南市、杭州市、重慶市、大連市、青島市、深圳市、廈門市、寧波市共16市的行政級(jí)別定為副省級(jí)。這16市中，除濟(jì)南、杭州2市外，其余14個(gè)原都是計(jì)劃單列市。在省的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下賦予比其他地級(jí)市更多的管理權(quán)限，同時(shí)，中央在機(jī)構(gòu)設(shè)置、干部配備、工作部署等方面也與一般地級(jí)市有著不同的政策規(guī)定。

2、當(dāng)代中國(guó)市制兼具城市管理和區(qū)域管理的雙重性，市既有自己的直屬地盤市區(qū)，又管轄下級(jí)政區(qū)。我國(guó)建制市的設(shè)立一般是從縣域析出，80年代以前設(shè)立的各類城市中的絕大多數(shù)都是由此而來(lái)，以這種形式設(shè)市俗稱“切塊設(shè)市”。所以過(guò)去城市建制的一般特征是指管轄城市地區(qū)的市政當(dāng)局，其職責(zé)行使的地域范圍很小，限定于市區(qū)。這種模式是西方國(guó)家市制的主要模式，如美國(guó)有19000多個(gè)市政府，各市政府只管自己“腳下”的一小塊城區(qū)。舊中國(guó)的市制也是這種模式，市管轄的范圍大的百十平方公里，小的幾平方公里，也就是城區(qū)和郊區(qū)。新中國(guó)成立初期市制也是城區(qū)型模式，城市政權(quán)管轄范圍也是城區(qū)和郊區(qū)，少數(shù)城市管轄有較大范圍的農(nóng)村地區(qū)。1958年開始，我國(guó)市制發(fā)生了大的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)城市型行政區(qū)劃建制開始向城市型與地域型相結(jié)合模式發(fā)展，直轄市和一些較大的市（即地級(jí)市）開始大范圍地實(shí)行“市領(lǐng)導(dǎo)縣”體制，市政權(quán)除直接管理城區(qū)外，還通過(guò)所轄縣管理廣大農(nóng)村地區(qū)。雖然1961年以后市管縣體制有所回落，但直轄市和少數(shù)較大的地級(jí)市一直堅(jiān)持這一體制。1978年的憲法修正案把市領(lǐng)導(dǎo)縣體制寫進(jìn)了《中華人民共和國(guó)憲法》，這就從法律上確立了市制實(shí)行城區(qū)型與地域型相結(jié)合的行政區(qū)劃建制模式，一般稱為廣域型市制。此后，市管縣體制越來(lái)越多，特別是80年代初期開始逐步全面推行，到1998年底，全國(guó)4個(gè)直轄市全部領(lǐng)導(dǎo)縣，227個(gè)地級(jí)市中既不設(shè)區(qū)也不領(lǐng)導(dǎo)縣的只有4個(gè)。

省級(jí)市，即直轄市：京，津，滬，渝

副省級(jí)市廣州市、武漢市、哈爾濱市、沈陽(yáng)市、成都市、南京市、西安市、長(zhǎng)春市、濟(jì)南市、杭州市（浙江?。?、大連市、青島市、深圳市、廈門市、寧波市（15個(gè)）

地級(jí)市

縣級(jí)市，與縣平級(jí)，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，如：永城市，

第二篇：城市建制相關(guān)知識(shí)梳理

中國(guó)城市建制研究相關(guān)知識(shí)梳理

目前關(guān)于中國(guó)城市建制研究比較多的集中在兩點(diǎn)：

一是城市化進(jìn)程中，“市轄區(qū)”與城市的發(fā)展的沖突頻發(fā)。因此，“市轄區(qū)”制度改革研究較多。二是中國(guó)的行政區(qū)劃調(diào)整，這一點(diǎn)更多的體現(xiàn)了“市管縣”與“省管縣”體制的研究。

一、相關(guān)概念梳理

(一)中國(guó)建制市行政級(jí)別1

根據(jù)憲法、法律和相關(guān)規(guī)定，中國(guó)建制市的行政級(jí)別具有四個(gè)層次：

一是直轄市。直轄市是直接隸屬于中央政府的地方行政建制。理論上講，直轄市在行政級(jí)別上和省、自治區(qū)平平級(jí)。我國(guó)共有四個(gè)直轄市：北京、上海、天津、重慶。直轄市的行政區(qū)劃體系，在市區(qū)實(shí)行市-區(qū)-街道，“兩實(shí)一虛”制，在郊區(qū)實(shí)行市-區(qū)-鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)制，在郊縣為市-縣-鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)制。直轄市下轄的區(qū)、縣的行政級(jí)別與地級(jí)市政府級(jí)別相同。

二是副省級(jí)市。目前全國(guó)擁有15個(gè)副省級(jí)市，其中的5個(gè)副省級(jí)市（大連、青島、深圳、廈門、寧波）為“計(jì)劃單列市”。副省級(jí)市在隸屬關(guān)系上仍屬于省政府領(lǐng)導(dǎo)。市轄區(qū)及其工作部門的級(jí)別比照市直機(jī)關(guān)相應(yīng)的級(jí)別確定。

三是地級(jí)市。地級(jí)市是指行政級(jí)別介于省與縣之間，行政地位與地區(qū)行署相當(dāng)?shù)牡胤叫姓ㄖ?。地?jí)市在法律上屬于省轄市的范疇。

四是縣級(jí)市。基礎(chǔ)城市，它在行政級(jí)別上相當(dāng)于縣，不在下設(shè)區(qū)，下設(shè)有若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)?？h級(jí)市是由“撤縣改市”“撤縣設(shè)市”而形成。

注：目前對(duì)中國(guó)行政建制市級(jí)別研究相關(guān)的主要領(lǐng)域?yàn)樾姓^(qū)劃調(diào)整。后文詳述

(二)市轄區(qū)與地區(qū)

1.市轄區(qū)

市轄區(qū),就是隸屬于市并由市直接領(lǐng)導(dǎo)的一級(jí)行政區(qū)域單位,其所轄行政區(qū)域系由所在的上級(jí)行政區(qū)域單位市的劃分而形成。2現(xiàn)行《憲法》第一章第三十條第(三)款亦規(guī)定:直轄市和較大的市分為區(qū)縣這是憲法關(guān)于市轄區(qū)設(shè)置的規(guī)定,明確了市轄區(qū)作為縣一級(jí)的行政區(qū)域單位的法律地位。近年來(lái),一些城市為了滿足規(guī)模擴(kuò)張的現(xiàn)實(shí)需求,已經(jīng)將市轄區(qū)建制的范圍擴(kuò)及到中心城區(qū)外的其他市轄區(qū)域,出現(xiàn)了大量的“縣改區(qū)”個(gè)案。從實(shí)際情況來(lái)看,當(dāng)前中國(guó)市轄區(qū)主要有四種類型:一是設(shè)置在主城區(qū)的市轄區(qū),即“市區(qū)”,大多數(shù)市轄區(qū)都屬于這種類型;二是設(shè)置在城市臨近農(nóng)村地區(qū)的市轄區(qū),即“郊區(qū)”;三是設(shè)置在城市管轄范圍內(nèi)的其他城區(qū),與主體城區(qū)之間被農(nóng)村地區(qū)隔開的市轄區(qū),如大連的旅順口區(qū);四是設(shè)置在城市管轄范圍之外的市轄區(qū),即“飛地區(qū)”。

3注：市轄區(qū)目前的研究主要集中在市轄區(qū)制度改革。后文詳述

注意“市轄區(qū)”和“地區(qū)”的區(qū)別

2.地區(qū)行署

地區(qū)原稱專區(qū)，是中國(guó)省、自治區(qū)人民政府派出機(jī)關(guān)管理的區(qū)域單位，即地區(qū)行政公署代表省、自治區(qū)人民政府管理的區(qū)域單位。地區(qū)行政公署是省級(jí)政府的派出機(jī)關(guān),其轄區(qū)——地區(qū)不是一級(jí)行政區(qū)域單位。作為?。ㄗ灾螀^(qū)）人民政府的派出機(jī)關(guān)，地區(qū)并不設(shè)立人民代表大會(huì)，但設(shè)立人大工作委員會(huì)，負(fù)責(zé)聯(lián)系本轄區(qū)內(nèi)人大代表聯(lián)絡(luò)工作。同時(shí)，地區(qū)設(shè)立有政協(xié)機(jī)構(gòu)。

行署所在地大多數(shù)為某某市，下面管轄縣或自治縣。在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《中華人民共和國(guó)行政區(qū)劃代碼》中規(guī)定：地區(qū)代碼為21--50、71--89。1此部分根據(jù)楊宏山《市政管理學(xué)》（第三版），北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2012年，第81頁(yè)。整理得到 2浦善新.市領(lǐng)導(dǎo)縣體制反思[J].中國(guó)方域,1995(5).朱光磊:《當(dāng)代中國(guó)政府過(guò)程》(第三版)，天津：天津人民出版社，2008年,第315頁(yè)。

隨著城市化進(jìn)程，地區(qū)行署已經(jīng)越來(lái)越少了，都已經(jīng)撤銷轉(zhuǎn)為地級(jí)市，長(zhǎng)途電話區(qū)號(hào)和郵政編碼保持不變。截止2013年2月，大陸地區(qū)現(xiàn)存的地區(qū)行署有：

內(nèi)蒙古自治區(qū)：興安盟、錫林郭勒盟、阿拉善盟

西藏自治區(qū)：山南地區(qū)、日喀則地區(qū)、那曲地區(qū)、阿里地區(qū)、昌都地區(qū)、林芝地區(qū)

新疆維吾爾自治區(qū)：阿克蘇地區(qū)、阿勒泰地區(qū)、吐魯番地區(qū)、哈密地區(qū)、喀什地區(qū)、和田地區(qū)、塔城地區(qū)

黑龍江?。捍笈d安嶺地區(qū)

4注：地區(qū)行署目前的研究主要是“撤地設(shè)市”。后文詳述

二、研究領(lǐng)域與知識(shí)梳理

(一)行政區(qū)劃調(diào)整改革

所謂行政區(qū)劃,是指在一個(gè)國(guó)家的領(lǐng)土上,在綜合考慮地理?xiàng)l件、歷史條件、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系等狀況的基礎(chǔ)上,根據(jù)政權(quán)架構(gòu)和職責(zé)履行的需要,對(duì)行政管理區(qū)域的劃分和調(diào)整。行政區(qū)劃是國(guó)家行政管理的重要手段,是國(guó)家行政機(jī)關(guān)分級(jí)管理的區(qū)域劃分制度,也是政權(quán)建設(shè)的重要組成部分,其研究也就具有敏感性、綜合性、政策性和高層次性的特點(diǎn)。5隨著中國(guó)城市化、市場(chǎng)化的推進(jìn)，城市競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域經(jīng)濟(jì)越來(lái)越發(fā)展。但是，也應(yīng)該看到城市化快速推進(jìn)過(guò)程中，存在的問(wèn)題，其中比較突出的問(wèn)題就有行政區(qū)域改革問(wèn)題。行政區(qū)劃的調(diào)整，實(shí)際上是不同層級(jí)政府之間的分權(quán)集權(quán)問(wèn)題。

目前,縣以上行政區(qū)劃調(diào)整變更事項(xiàng)主要包括大中城市的市轄區(qū)調(diào)整、撤地設(shè)市、政府駐地遷移、行政區(qū)更名等內(nèi)容,其中市轄區(qū)調(diào)整和撤地設(shè)市事項(xiàng)占了90%以上。大中城市市轄區(qū)調(diào)整多數(shù)在東中部省份,撤地設(shè)市完全集中在西部地區(qū),反映了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的地區(qū)特征。大中城市的市區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整事項(xiàng)最多,調(diào)整的形式和內(nèi)容概括起來(lái)大約可分為三種類型：一是打破郊區(qū)包圍城區(qū)格局的調(diào)整；二是解決城區(qū)布局劃分不合理問(wèn)題的調(diào)整,；三是撤縣(市)設(shè)立市轄區(qū)的調(diào)整。6

1.行政區(qū)劃現(xiàn)狀與主要弊端7

? 現(xiàn)狀

新中國(guó)成立后至今，我國(guó)的行政區(qū)劃雖幾經(jīng)調(diào)整，行政管理層級(jí)除中央一級(jí)外，但地方行政區(qū)劃還是采取三級(jí)制和四級(jí)制并存，多數(shù)地方是四級(jí)制，即?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）——地區(qū)（專區(qū)、行署、市、州）——縣（自治縣、縣級(jí)市）——鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道）四級(jí)制。有的地方仍然在縣與鄉(xiāng)之間保留了區(qū)公所；有的在鄉(xiāng)與村之間設(shè)立了辦事處，實(shí)際上又多出了一級(jí)，形成了五級(jí)管理層。如此復(fù)雜繁多的行政管理層次，為歷代最多的行政管理層次，居世界各國(guó)之首。

? 弊端

我國(guó)現(xiàn)行行政區(qū)劃體制存在的弊端主要表現(xiàn)在：

一是行政區(qū)劃層次過(guò)多，管理層次復(fù)雜。與國(guó)外相比，世界上大多數(shù)國(guó)家的地方行政區(qū)劃實(shí)行二級(jí)制或三級(jí)制，很少四級(jí)制。而我國(guó)行政管理層級(jí)多采取省、地市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)制，除四個(gè)直轄市和海南省外，其它省區(qū)的管理層次一般設(shè)有?。荩ㄊ校h－鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四個(gè)層次。從歷史的經(jīng)驗(yàn)看，這種行政區(qū)劃費(fèi)人費(fèi)時(shí)、缺乏透明、不利溝通、影響效率。國(guó)家行政區(qū)劃多，管理層次就多，中間環(huán)節(jié)也就多，管理成本往往居高不下，需要協(xié)調(diào)的關(guān)系更困難：而管理效率低，則會(huì)導(dǎo)致工作效率十分低落，甚至極易產(chǎn)生官僚主義，互相扯皮，互相推諉等腐敗作風(fēng)。

二是行政區(qū)劃規(guī)模大小差異懸殊。從人口數(shù)量來(lái)看，大省近億，小省不足３００萬(wàn)；大縣（縣級(jí)市、市轄區(qū)）過(guò)百萬(wàn)甚至２００萬(wàn)，小縣不足１萬(wàn)。從面積來(lái)說(shuō)，相差更為懸殊，有３萬(wàn)多平方公里的省，有２０萬(wàn)平方公里的縣；就地幅跨度而言，像新疆維吾爾自治區(qū)、西藏自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)、甘肅省和黑龍江省，地幅跨度很大，南北跨度或東西相距均在1000多公里以上。像內(nèi)蒙古自治區(qū)東西距離2400多公里、南北跨距1700多公里。甚至同級(jí)行政區(qū)域規(guī)模過(guò)于懸殊，同級(jí)政區(qū)大小相差幾十倍，極易造成氣候、環(huán)境上的差異，這些既不利于地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，也不利于國(guó)家的行政管理和社會(huì)穩(wěn)定，特別是省級(jí)政區(qū)過(guò)大還將會(huì)對(duì)國(guó)家的長(zhǎng)治久安產(chǎn)生潛在的消極影響。4百度百科：http://baike.baidu.com/view/2705920.htm（時(shí)間有限，未找到書本或者文章中的概念界定）

5張京祥,范朝禮,沈建法.試論行政區(qū)劃調(diào)整與推進(jìn)城市化[J].城市規(guī)劃匯刊,2002.5.6王開泳,陳田.對(duì)我國(guó)大城市行政區(qū)劃調(diào)整的思考—以廣州市近年來(lái)行政區(qū)劃調(diào)整為例[J].城市管理,2006.7.7肖慧才.淺析我國(guó)行政區(qū)劃調(diào)整改革的基本思路: http://zyzx.mca.gov.cn/article/yjcg/qhdm/200807/20080700018846.shtml

2.行政區(qū)劃調(diào)整改革的原因8

一是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力的需要。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快,城市之間的競(jìng)爭(zhēng)也日益激烈。對(duì)于我國(guó)的大城市來(lái)說(shuō),城市的發(fā)展主要不是來(lái)自于世界上其他城市的競(jìng)爭(zhēng),而是近域城市之間的競(jìng)爭(zhēng)。由于缺少有效的協(xié)調(diào)機(jī)制,導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)大于合作,各自為政,無(wú)序發(fā)展,產(chǎn)業(yè)部門體系雷同,重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重,區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施不銜接的現(xiàn)象非常普遍。正由于行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的存在,嚴(yán)重干擾了區(qū)域各種要素的正常流動(dòng),阻礙了區(qū)域共同市場(chǎng)的發(fā)育和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。由于行政區(qū)劃本身的歷史約束,城市本身的建設(shè)用地有限,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城市發(fā)展的需要,于是通過(guò)行政區(qū)劃調(diào)整,理順區(qū)域內(nèi)城市之間的行政級(jí)別和體制關(guān)系,可以壯大自身的人口、土地和經(jīng)濟(jì)規(guī)模,加強(qiáng)各種資源的優(yōu)化配置和高效利用,提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行 效率,不斷增強(qiáng)自身的競(jìng)爭(zhēng)力。因此,行政區(qū)劃調(diào)整成為擴(kuò)大城市發(fā)展空間的主要手段。

二是引導(dǎo)城市規(guī)劃建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局的需要。隨著城市化進(jìn)程的不斷加快,城市不斷向外圍擴(kuò)展,大城市原來(lái)的農(nóng)村地域和周邊的郊區(qū)縣逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘行偷赜颉５捎谛姓^(qū)劃的限制,在城市規(guī)劃過(guò)程中只能根據(jù)城市的行政地域進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施和各種產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃布局,很難顧及與中心城市聯(lián)系密切的外圍地區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)。通過(guò)適當(dāng)?shù)男姓^(qū)劃調(diào)整,把與中心城市聯(lián)系密切的周邊地域納入城市市區(qū)的發(fā)展范圍,統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃建設(shè),將有助于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),積極地引導(dǎo)老城區(qū)居民向周邊遷移,推進(jìn)舊城的合理更新和改造,促進(jìn)城市良性發(fā)展。

三是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和減少行政管理成本的需要。一般來(lái)說(shuō),大城市的老城區(qū)發(fā)展空間狹小,資源分散、產(chǎn)業(yè)雷同、效益難以發(fā)揮的問(wèn)題日益突出,影響了城市現(xiàn)代化水平的提高和舊城更新改造。盡管老城區(qū)規(guī)模小,但它仍需要按照行政區(qū)劃配置齊全的行政管理機(jī)構(gòu),因此造成管理資源和公共財(cái)政的巨大浪費(fèi)。

3.行政區(qū)劃調(diào)整改革要注意的問(wèn)題9

一是行政區(qū)劃調(diào)整改革要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，這有利于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二是行政區(qū)劃調(diào)整改革要努力降低成本，增強(qiáng)活力，提高效率。

三是行政區(qū)劃調(diào)整改革要總體規(guī)劃，分步實(shí)施，適時(shí)調(diào)整。

(二)市轄區(qū)制度改革

從新中國(guó)成立到 20 世紀(jì) 80 年代這段時(shí)期內(nèi)，市轄區(qū)主要是在市政府的集中統(tǒng)一管理下行使自己的職權(quán)，自身沒(méi)有較大的獨(dú)立性，實(shí)際權(quán)限較小。這一時(shí)期我國(guó)實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，對(duì)行政區(qū)劃的政治性和行政性強(qiáng)調(diào)較多，對(duì)行政區(qū)劃與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理之間的關(guān)系考慮較少。自 80 年代后期開始，隨著改革開放的逐步深入，行政區(qū)劃與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展之間的緊密聯(lián)系不斷顯現(xiàn)出來(lái)，區(qū)一級(jí)政府作為塊塊的重要性日益凸顯。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的迅猛發(fā)展，市一級(jí)政府開始逐步向區(qū)一級(jí)政府進(jìn)行放權(quán)，一定程度上調(diào)節(jié)了市、區(qū)之間的關(guān)系和城市管理中條、塊之間的關(guān)系，使區(qū)一級(jí)政府的自主性、積極性、創(chuàng)造性被調(diào)動(dòng)起來(lái)，在城市管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市政建設(shè)上的作用日益明顯。近年來(lái)，隨著我國(guó)改革開放的進(jìn)一步深化、全球化的不斷發(fā)展、信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用以及國(guó)外城市管理經(jīng)驗(yàn)的引進(jìn)，我國(guó)原有的城市管理體制又顯現(xiàn)出了一些新的弊端和不適應(yīng)，隨之而來(lái)的是北京、上海、天津、重慶、廈門、沈陽(yáng)等一批城市對(duì)行政區(qū)劃的進(jìn)一步調(diào)整。這一批的調(diào)整多集中在對(duì)一些市轄區(qū)的合并和新區(qū)的建立上，使城市行政區(qū)劃的設(shè)置更為有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。大城市市轄區(qū)的調(diào)整、合并是這一段時(shí)期內(nèi)城市管理體制改革的特點(diǎn)，也將成為未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)城市管理體制改革的趨勢(shì)。10

1.市轄區(qū)制度存在問(wèn)題11

一是城市轄區(qū)的設(shè)置問(wèn)題。目前，我國(guó)市轄區(qū)的設(shè)置沒(méi)有明確的法律規(guī)范，因而市轄區(qū)的設(shè)置較為混亂，表現(xiàn)在設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)置模式、設(shè)置數(shù)量、城區(qū)性質(zhì)等許多方面。市轄區(qū)設(shè)置問(wèn)題主要有以下幾點(diǎn)：一是市轄區(qū)設(shè)置模式不規(guī)范；二是市轄區(qū)的設(shè)置數(shù)量（市轄區(qū)設(shè)置的數(shù)量問(wèn)題主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面,一是大城市所在的市,設(shè)區(qū)數(shù)量偏少;二是城市人口少,面積小的市也設(shè)區(qū)）；三是市轄區(qū)的設(shè)置缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；四是市轄區(qū)命名不規(guī)范。

二是市轄區(qū)的區(qū)劃調(diào)整問(wèn)題。有以下幾點(diǎn)：一是市轄區(qū)區(qū)界模糊,出現(xiàn)政區(qū)重盛或管轄真空；二是8王開泳,陳田.對(duì)我國(guó)大城市行政區(qū)劃調(diào)整的思考—以廣州市近年來(lái)行政區(qū)劃調(diào)整為例[J].城市管理,2006.7.9肖慧才.淺析我國(guó)行政區(qū)劃調(diào)整改革的基本思路: http://zyzx.mca.gov.cn/article/yjcg/qhdm/200807/20080700018846.shtml 10丁寧.大城市市轄區(qū)合并現(xiàn)象與城市管理體制改革——以北京市 2010 年的改革為例[J],當(dāng)代社科視野.2012（6）.11 楊芳芳.我國(guó)城市轄區(qū)制度研究[D].西南交通大學(xué)，2007，6.區(qū)劃界線不明晰,引發(fā)管理問(wèn)題。

三是市區(qū)關(guān)系之間的問(wèn)題。

建國(guó)以來(lái),市與市轄區(qū)在職能和權(quán)限的劃分上一直沒(méi)有明確具體的法律規(guī)定,多數(shù)由各市自行確定,隨意性很大。一方面,由于市區(qū)城市行政管理職能重疊,城市管理未能在全局、整體利益上得到統(tǒng)一,經(jīng)濟(jì)調(diào)控、城市規(guī)劃和執(zhí)法監(jiān)督等應(yīng)該由城市政府統(tǒng)一行使的權(quán)力集中不夠；另一方面,由于城市政府與城區(qū)政府之間的責(zé)權(quán)劃分不合理,城市日常管理的權(quán)力又過(guò)多地集中于城市政府,以至于城市管理難以到位,而城區(qū)政府的作用又沒(méi)有充分發(fā)揮。問(wèn)題如下：

一是市轄區(qū)的權(quán)力不斷擴(kuò)張,城市整體性受到威脅；二是市“條條”與區(qū)“塊塊”的矛盾。

2.市轄區(qū)改革思路

“改革就是放權(quán)”的思想,在一些領(lǐng)域的改革中確有必要,但不適合處理城市管理中的市區(qū)關(guān)系。城市管理需要強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一性和整體性,不能搞絕對(duì)化的“分區(qū)域治理”。國(guó)外城市政府在對(duì)待區(qū)級(jí)政府的擴(kuò)權(quán)和規(guī)模擴(kuò)張問(wèn)題上,一直保持著較為謹(jǐn)慎的態(tài)度,維護(hù)城市發(fā)展的統(tǒng)一性和市級(jí)政府的權(quán)威地位的思想始終沒(méi)有動(dòng)搖,市級(jí)政府在城市管理中始終處于絕對(duì)主導(dǎo)地位。即使在政府變革較為活躍的倫敦,也在經(jīng)歷了巨大挫折后做出了建立統(tǒng)一大城市管理機(jī)構(gòu)的慎重選擇。因此,我們有必要對(duì)當(dāng)前城市管理中“放權(quán)于區(qū)”、“合并擴(kuò)張”、“把區(qū)做實(shí)”的做法進(jìn)行深刻地反思。12

如何對(duì)中國(guó)的市轄區(qū)進(jìn)行合理定位呢？從國(guó)際比較視角出發(fā)，本文設(shè)計(jì)的協(xié)調(diào)市政府與市轄區(qū)政 府關(guān)系方案要點(diǎn)如下：（1）保證城市管理的整體性與發(fā)揮市轄區(qū)政府的積極性同等重要。即使在聯(lián)邦制國(guó)家或?qū)嵭械胤阶灾蔚膯我恢茋?guó)家，城市管理往往也集中于市政府，城市次級(jí)行政區(qū)政府職能有限。因此，市政府向市轄區(qū)政府適度放權(quán)是必要的，但市轄區(qū)政府不是該行政區(qū)的全能政府，一些公共物品和服務(wù)由市政府提供更有效率。市政府向市轄區(qū)政府適度放權(quán)、發(fā)揮市轄區(qū)政府的積極性不能以破壞城市管理的整體性為代價(jià)。（2）以市人大為平臺(tái)協(xié)市、區(qū)兩級(jí)政府關(guān)系。1

3(三)“撤地設(shè)市”研究

“撤地設(shè)市”在學(xué)界并沒(méi)有一個(gè)明確的定義。地區(qū)是?。ㄗ灾螀^(qū)）的派出機(jī)構(gòu)，不具備一級(jí)行政區(qū)的職能。一般來(lái)說(shuō)，都把“撤地設(shè)市”理解為把地區(qū)改為市。行政級(jí)別則轉(zhuǎn)為地級(jí)市。

地區(qū)原稱專區(qū)(內(nèi)蒙古自治區(qū)稱盟)，是省、自治區(qū)人民政府依照國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定派出的行政管理機(jī)構(gòu)。地區(qū)設(shè)行政公署、代表省或自治區(qū)對(duì)一定范圍內(nèi)的縣(市)行使行政管理。但行政公署不是一級(jí)政權(quán)實(shí)體。上世紀(jì)60年代末,全國(guó)各地紛紛將專區(qū)改為地區(qū),并設(shè)立地區(qū)革命委員會(huì)。地區(qū)成為省、自治區(qū)與縣(市)之間相當(dāng)于自治州一級(jí)的行政區(qū)劃單位。改革開放之后,我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)有了很大發(fā)展,特別是東部地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)的崛起,地區(qū)這種行政管理模式已不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。為此,在1982年,中央決定改革地區(qū)體制,推行市領(lǐng)導(dǎo)縣體制。這是我國(guó)行政區(qū)劃調(diào)整的重大改革,為慎重起見(jiàn),國(guó)家決定在江蘇省先行試點(diǎn)。1983年1月,國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)江蘇省撤銷所有地區(qū),原地區(qū)所轄各縣劃歸11個(gè)地級(jí)市領(lǐng)導(dǎo)。之后,全國(guó)各地全面推開這項(xiàng)工作。但鑒于當(dāng)時(shí)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,地改市的工作主要集中在我國(guó)東部。1983年,江蘇、遼寧、廣東、吉林4省先后撤銷了所有地區(qū)。1984年底,全國(guó)撤銷地區(qū)81個(gè),剩下地區(qū)僅有89個(gè)。而東部諸省除個(gè)別地區(qū)外,基本實(shí)行了市管縣體制。從上世紀(jì)80年代中期到90年代中期,我國(guó)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,撤地設(shè)市方興未艾。與此同時(shí),西部條件較好的省區(qū)如四川、陜西、云南等地,也開展了撤地設(shè)市試點(diǎn)。14

當(dāng)前，隨著城市化進(jìn)程，地區(qū)行署已經(jīng)越來(lái)越少了，都已經(jīng)撤銷轉(zhuǎn)為地級(jí)市。剩余的地區(qū)在前文的地區(qū)概念介紹中已經(jīng)闡述。12朱光磊，王雪麗.市轄區(qū)體制改革初探[J],南開學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版).2013（4）.13楊文彬,王海峰.國(guó)際比較視角下中國(guó)市轄區(qū)研究[J], 行政論壇.2011，5.14趙偉.貴州撤地設(shè)市分析[J],中共貴州省委黨校學(xué)報(bào).2004.4

第三篇：保健品專賣店服務(wù)站建制運(yùn)作體系資料

會(huì)銷人網(wǎng)

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保健品專賣店服務(wù)站建設(shè)運(yùn)作體系資料

一、前言

在如今信息高度透明的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，已經(jīng)由產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)、科技的競(jìng)爭(zhēng)演變?yōu)榉?wù)的競(jìng)爭(zhēng)和人才的競(jìng)爭(zhēng)。特別是在健康產(chǎn)業(yè)，顧客的滿意度、顧客的忠誠(chéng)度及服務(wù)模式的創(chuàng)新能力已成為企業(yè)生死存亡的關(guān)鍵。也就是說(shuō)服務(wù)站的服務(wù)營(yíng)銷的成敗決勝于對(duì)老顧客的服務(wù)，那么服務(wù)站的工作就成為了整個(gè)服務(wù)營(yíng)銷工作中的核心工作。

對(duì)此，我們必須樹立“一切為了顧客的滿意與忠誠(chéng)，一切為了企業(yè)的生存與發(fā)展”的經(jīng)營(yíng)觀念，不斷的學(xué)習(xí)和總結(jié)，建立起一整套的行之有效的服務(wù)站工作體系，分清角色，各司其責(zé)，全員參與，團(tuán)結(jié)協(xié)作，不斷提高全體員工的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)技能，通過(guò)和顧客的密切接觸，使顧客更加了解公司，貼近公司，融入公司，更能使我們的服務(wù)模式得到驗(yàn)證，服務(wù)質(zhì)量獲得提高，服務(wù)體系不斷完善，從而不斷提高顧客的滿意度何種程度，而保障企業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。

二、服務(wù)站的工作戰(zhàn)略要點(diǎn)

1、指導(dǎo)思想：全心全意為顧客服務(wù)——換心工程

2、戰(zhàn)略意圖：得民心者得天下——在服務(wù)站內(nèi)贏得顧客的心

3、服務(wù)站工作的主要目標(biāo)：以服務(wù)好老顧客為中心，從身體健康和精神健康兩個(gè)方面關(guān)心顧客，服務(wù)顧客，讓老顧客感到一有所益、二有所學(xué)、三有所樂(lè)、四有所為。通過(guò)我們不斷的努力，創(chuàng)造20%以上的核心顧客，成為我們健康事業(yè)的傳播者、同行者。使50%的顧客成為我們的忠誠(chéng)顧客，打造出公司可持續(xù)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4、服務(wù)站工作的基本原則：全員出動(dòng)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、分清角色、各司其責(zé)。

5、服務(wù)站的服務(wù)工作要求：真誠(chéng)的服務(wù)、親情的服務(wù)、規(guī)范的服務(wù)、專業(yè)的服務(wù)、高品位的服務(wù)、持續(xù)的服務(wù)。

6、服務(wù)站的核心工作：服務(wù)至感動(dòng)顧客、互動(dòng)至同化顧客（創(chuàng)造20%的核心顧客，培養(yǎng)50%的忠誠(chéng)顧客）

三、服務(wù)站的工作體系組織結(jié)構(gòu)圖 站長(zhǎng)：健康專員、綜合服務(wù)專員 會(huì)銷人網(wǎng)

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四、服務(wù)站各崗位的工作職責(zé)(一)、服務(wù)站長(zhǎng)崗位職責(zé)：

1、全面掌握并管理站內(nèi)的工作。并根據(jù)公司服務(wù)站的工作要求，按時(shí)完成對(duì)站內(nèi)人員的日常工作考核。

2、對(duì)站內(nèi)的日常工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，使服務(wù)站的工作能夠有效執(zhí)行，創(chuàng)造和培養(yǎng)站內(nèi)的核心員工，建立統(tǒng)一戰(zhàn)線，加快員工老板化的進(jìn)程。從而創(chuàng)造良好的銷售業(yè)績(jī)，打造公司發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3、積極組織站內(nèi)的各項(xiàng)科普活動(dòng)以及組織站內(nèi)顧客參加公司組織的各項(xiàng)銷售及售后服務(wù)活動(dòng)（科普會(huì)、報(bào)告會(huì)、提貨會(huì)、回饋會(huì)、鞏固會(huì)、座談會(huì)、聯(lián)歡會(huì)、旅游會(huì)等。）

4、全面掌握站內(nèi)目標(biāo)顧客及購(gòu)買顧客的基本信息和現(xiàn)服務(wù)人員的服務(wù)情況。

5、對(duì)離職員工原服務(wù)顧客進(jìn)行再分配。對(duì)被取消服務(wù)權(quán)的員工的顧客進(jìn)行再分配。

6、及時(shí)保持與本服務(wù)站離職老員工的老顧客的聯(lián)系，并優(yōu)先獲得服務(wù)于離職員工的老顧客的機(jī)會(huì)。

7、維護(hù)和服務(wù)站內(nèi)的高端顧客。創(chuàng)造和培養(yǎng)站內(nèi)的核心顧客，建立統(tǒng)一戰(zhàn)線，加快顧客員工化的進(jìn)程。

8、為購(gòu)買顧客在第一時(shí)間內(nèi)建立顧客檔案，內(nèi)容包括顧客的基本情況登記表，首次購(gòu)買信息及首次電話回訪注意事項(xiàng)登記表。并對(duì)購(gòu)買顧客進(jìn)行首次電話回訪并做好記錄。

9、根據(jù)公司財(cái)務(wù)部的銷售回款信息及時(shí)為首次購(gòu)買且符合積分獎(jiǎng)勵(lì)條件的顧客發(fā)放顧客積分卡，及時(shí)為重復(fù)購(gòu)買和轉(zhuǎn)介紹購(gòu)買獲得積分的顧客增加積分，并做好顧客積分獎(jiǎng)勵(lì)和記錄。

10、根據(jù)顧客積分的數(shù)額確定顧客達(dá)到的會(huì)員級(jí)別，并及時(shí)發(fā)放或更新顧客會(huì)員卡。

11、根據(jù)顧客使用積分的情況及時(shí)為顧客做好積分的使用記錄。

12、根據(jù)服務(wù)站健康專員填寫的《顧客回訪記錄表》對(duì)顧客進(jìn)行電話跟蹤回訪，并填寫《顧客回訪記錄總表》。

13、協(xié)調(diào)處理問(wèn)題顧客的相關(guān)問(wèn)題并及時(shí)處理退貨退款等事項(xiàng)。

14、及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)反饋工作中發(fā)現(xiàn)的一切問(wèn)題并提出解決方案或建議解決方案。會(huì)銷人網(wǎng)

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15、完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。

（二）、服務(wù)站綜合服務(wù)專員崗位職責(zé)

1、認(rèn)真貫徹執(zhí)行公司售后服務(wù)專業(yè)工作的各項(xiàng)規(guī)章制度和管理要求。為達(dá)到公司要求的顧客做專業(yè)保健。

2、負(fù)責(zé)協(xié)助本服務(wù)站成員及站長(zhǎng)培養(yǎng)服務(wù)站內(nèi)的核心顧客，同時(shí)協(xié)助本服務(wù)站成員的銷售工作，協(xié)助站長(zhǎng)的其他各項(xiàng)工作。

3、對(duì)于新進(jìn)站的顧客按要求做好建檔登記，并按要求對(duì)進(jìn)站顧客做好排班及管理工作。

4、協(xié)助站長(zhǎng)做好顧客積分的日常管理。

? 及時(shí)為顧客代辦《顧客積分卡》

對(duì)新購(gòu)買的顧客，及時(shí)按公司售后服務(wù)部立足顧客日常管理的相關(guān)規(guī)定，根據(jù)財(cái)務(wù)部的回款通知，核發(fā)《顧客積分卡》，并將《顧客積分卡》交給服務(wù)站站長(zhǎng)簽字，由服務(wù)站站長(zhǎng)交給健康專員，再由健康專員將《顧客積分卡》送到顧客家中。? 及時(shí)為顧客辦理積分的增加：

根據(jù)公司售后服務(wù)部的積分政策，及時(shí)為顧客辦理增加積分。并做好記錄，同時(shí)按規(guī)定交給站長(zhǎng)帶回公司備案。? 及時(shí)為顧客兌換產(chǎn)品：

公司將預(yù)留一定數(shù)量的兌換產(chǎn)品在服務(wù)站服務(wù)管理專員處，服務(wù)管理專員應(yīng)隨時(shí)提醒健康專員告知自己所服務(wù)的顧客及時(shí)到服務(wù)站兌換產(chǎn)品，并由售后服務(wù)管理專員在《顧客積分卡》上簽字確認(rèn)后發(fā)放，做好顧客積分使用的記錄并及時(shí)上交到公司。

5、協(xié)助服務(wù)站培養(yǎng)有質(zhì)量的發(fā)言顧客。

?會(huì)前：健康服務(wù)專員根據(jù)不同會(huì)議（服務(wù)站預(yù)熱會(huì)、老顧客座談會(huì)、公司大會(huì)）的要求，從本服務(wù)站所服務(wù)的老顧客中確定人選。需要時(shí)配合相關(guān)人員做好家訪。?會(huì)中：特別是在服務(wù)站預(yù)熱會(huì)上，負(fù)責(zé)和老顧客溝通交流，宣傳公司的售后服務(wù)理念及政策，聽(tīng)取老顧客的意見(jiàn)和建議，并做好詳細(xì)記錄。

?會(huì)后:總結(jié)整理發(fā)言顧客的發(fā)言信息、顧客意見(jiàn)及建議，及時(shí)向站長(zhǎng)反映匯報(bào)。

6、及時(shí)向站長(zhǎng)反饋健康專員在服務(wù)老顧客的過(guò)程中遇到的問(wèn)題，并提出解決方案或解決意 會(huì)銷人網(wǎng)

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見(jiàn)。

7、即時(shí)保持與本服務(wù)站離職老員工的老顧客的聯(lián)系。

8、定期參加公司售后服務(wù)部組織的售后培訓(xùn)會(huì)與交流會(huì)。

9、監(jiān)督本服務(wù)站各健康專員在售后工作中的老顧客回訪工作和服務(wù)工作。

10、完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。

（三）、健康專員

1、認(rèn)真貫徹執(zhí)行公司銷售工作的各項(xiàng)規(guī)章制度和管理要求，并積極配合服務(wù)站完成公司交給服務(wù)站的銷售任務(wù)及日常宣傳工作。

2、為購(gòu)買顧客在第一時(shí)間內(nèi)建立顧客檔案，內(nèi)容包括顧客的基本情況登記表，首次購(gòu)買信息及首次電話回訪注意事項(xiàng)登記表。

3、對(duì)顧客定期進(jìn)行家訪、電話跟蹤回訪，并填寫《顧客回訪記錄表》。

4、根據(jù)公司財(cái)務(wù)部的顧客積分卡辦卡制度及時(shí)為首次購(gòu)買且符合積分獎(jiǎng)勵(lì)條件的顧客代辦顧客積分卡，并及時(shí)為重復(fù)購(gòu)買和轉(zhuǎn)介紹購(gòu)買獲得積分的顧客申請(qǐng)?jiān)黾臃e分。

5、根據(jù)顧客積分的數(shù)額代顧客申請(qǐng)?jiān)黾訒?huì)員級(jí)別，并及時(shí)更新顧客會(huì)員卡。

6、幫助顧客管理積分，并根據(jù)顧客積分?jǐn)?shù)額的情況及時(shí)幫助顧客使用積分。

?及時(shí)為顧客代辦《顧客積分卡》：對(duì)于新購(gòu)買的顧客，要及時(shí)為顧客申請(qǐng)《顧客積分卡》，由公司服務(wù)專員立足公司售后服務(wù)管理的要求根據(jù)財(cái)務(wù)部的回款通知，核發(fā)《顧客積分卡》，并將《顧客積分卡》交給服務(wù)站長(zhǎng)簽字，再由健康專員將《顧客積分卡》送到顧客家中。

? 及時(shí)為顧客辦理積分的增加：根據(jù)公司售后服務(wù)部的積分政策，及時(shí)為顧客申請(qǐng)辦理增加積分。

?及時(shí)為顧客兌換產(chǎn)品：公司售后服務(wù)部將預(yù)留一定數(shù)量的兌換產(chǎn)品在服務(wù)站服務(wù)專員處，健康專員應(yīng)隨時(shí)提醒自己所服務(wù)的顧客及時(shí)到服務(wù)站兌換產(chǎn)品，并由售后服務(wù)專員在《顧客積分卡》上簽字確認(rèn)后發(fā)放，做好顧客積分使用的記錄并及時(shí)上交到公司。

7、對(duì)于在工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題或在服務(wù)老顧客的過(guò)程中遇到的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)向站長(zhǎng)或公司反饋，并提出建議解決方案或解決意見(jiàn)。以便站長(zhǎng)或公司及時(shí)處理和解決問(wèn)題。會(huì)銷人網(wǎng)

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8、積極組織顧客參加站內(nèi)、公司及售后服務(wù)部組織的各項(xiàng)銷售及售后服務(wù)活動(dòng)（科普會(huì)、報(bào)告會(huì)、提貨會(huì)、回饋會(huì)、鞏固會(huì)、座談會(huì)、聯(lián)歡會(huì)、旅游會(huì)等。）

9、負(fù)責(zé)培養(yǎng)自己的核心顧客和忠誠(chéng)顧客，減少問(wèn)題顧客。

10、協(xié)助站長(zhǎng)培養(yǎng)、聯(lián)絡(luò)有質(zhì)量的發(fā)言顧客。

?會(huì)前：根據(jù)不同會(huì)議（服務(wù)站預(yù)熱會(huì)、老顧客座談會(huì)、公司大會(huì)）的要求，從本人所服務(wù)的老顧客中確定人選。需要時(shí)配合相關(guān)人員做好家訪。

?會(huì)中：負(fù)責(zé)和老顧客溝通交流，宣傳公司的售后服務(wù)理念及政策，聽(tīng)取老顧客的意見(jiàn)和建議，并做好詳細(xì)記錄。

? 會(huì)后:總結(jié)整理發(fā)言顧客的發(fā)言信息、顧客意見(jiàn)及建議，并及時(shí)向站長(zhǎng)反映。

11、積極參加公司組織的培訓(xùn)會(huì)與交流會(huì)。

12、完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。

第四篇：編織城市公共衛(wèi)生體系網(wǎng)

編織城市公共衛(wèi)生體系網(wǎng)

————加強(qiáng)城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)

摘要：作為離老百姓距離最近的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，作為城市公共衛(wèi)生體系的網(wǎng)底，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心以其與轄區(qū)居民廣泛接觸的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在時(shí)下的防控疾病戰(zhàn)役中發(fā)揮了積極的作用。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心牢牢把握住健康教育這一法寶，利用多種途徑、多種形式加強(qiáng)對(duì)公眾的健康教育。的確，經(jīng)過(guò)一次次公衛(wèi)事件的磨煉，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用越來(lái)越凸顯，工作流程也越來(lái)越清晰，如今的理性防患已取代了往昔的人心惶惶。但隨著社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的“網(wǎng)底”越織越密，現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的一些問(wèn)題也引發(fā)了社區(qū)衛(wèi)生工作者的理性思考。

關(guān)鍵字：城市社區(qū)；衛(wèi)生服務(wù)；服務(wù)需求；社工介入

正文：從近年情況看，先后發(fā)生SARS、手足口病、甲型H1N1流感等重大疫情，對(duì)人民群眾生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響明顯。同時(shí)，我國(guó)正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期和經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種社會(huì)矛盾交錯(cuò)，影響社會(huì)安全的因素復(fù)雜多變，目前正處于食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患凸顯和事故高發(fā)階段，形勢(shì)嚴(yán)峻。地震、洪水、生產(chǎn)事故等自然災(zāi)害和公共事件也對(duì)公共衛(wèi)生保障提出更高要求。加強(qiáng)衛(wèi)生保障能力建設(shè)既是現(xiàn)實(shí)客觀要求，又是長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略必需。沒(méi)有社會(huì)配合，光靠專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)或醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要完全解決這些問(wèn)題是不可能的。

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是城市衛(wèi)生工作的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)人人享有初級(jí)衛(wèi)生保健目標(biāo)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。改革城市衛(wèi)生服務(wù)體系，積極發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，逐步形成功能合理、方便群眾的衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，是中共中央《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》為發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出的重要決策。發(fā)展和完善城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，充分發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)團(tuán)體的積極作用，對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有十分重要的意義。

第一、是提供基本衛(wèi)生服務(wù)，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的衛(wèi)生服務(wù)需求，提高人民健康水平的重要保障。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋廣泛、方便群眾，能使廣大群眾獲得基本衛(wèi)生服務(wù)，也有利于滿足群眾日益增長(zhǎng)的多樣化衛(wèi)生服務(wù)需求。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主、防治結(jié)合，有利于將預(yù)防保健落實(shí)到社區(qū)、家庭和個(gè)人，提高人群健康水平。

第二、是深化衛(wèi)生改革，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的城市衛(wèi)生服務(wù)體系的重要基礎(chǔ)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)可以將廣大居民的多數(shù)基本健康問(wèn)題解決在基層。積極發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，有利于調(diào)整城市衛(wèi)生服務(wù)體系的結(jié)構(gòu)、功能、布局，提高效率，降低成本，形成以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，大中型醫(yī)院為醫(yī)療中心，預(yù)防、保健、健康教育等機(jī)構(gòu)為預(yù)防、保健中心，適應(yīng)社會(huì)主義初級(jí)階段國(guó)情和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的城市衛(wèi)生服務(wù)體系新格局。

第三、是建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的迫切要求。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)可以為參保職工就近診治一般常見(jiàn)病、多發(fā)病、慢性病，幫助參保職工合理利用大醫(yī)院服務(wù)，并通過(guò)健康教育、預(yù)防保健，增進(jìn)職工健康，減少發(fā)病，既保證基本醫(yī)療，又降低成本，符合“低水平、廣覆蓋”原則，對(duì)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度長(zhǎng)久穩(wěn)定運(yùn)行，起重要支撐作用。

第四、是加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要途徑。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)通過(guò)多種形式的服務(wù)為群眾排憂解難，使社區(qū)衛(wèi)生人員與廣大居民建立起新型醫(yī)患關(guān)系，有利于加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。

目前，在城市衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中還存在優(yōu)質(zhì)資源過(guò)分向大醫(yī)院集中，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)資源短缺、服務(wù)能力不強(qiáng)、不能滿足人民群眾基本衛(wèi)生服務(wù)需要等問(wèn)題。群眾看病難、看病貴已經(jīng)成為突出的社會(huì)矛盾。如何進(jìn)一步深化城市醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，優(yōu)化城市衛(wèi)生資源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，努力為居民提供安全、便捷、經(jīng)濟(jì)的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)，建立和諧醫(yī)患關(guān)系，是擺在我們面前的重要課題。為此，必須了解社區(qū)衛(wèi)生建設(shè)普遍存在的問(wèn)題：

第一．在觀念上對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)認(rèn)識(shí)不足① 政府對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的認(rèn)識(shí)不足。部分地區(qū)政府甚至衛(wèi)生行政部門內(nèi)部還沒(méi)有意識(shí)到發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的重要性，組織領(lǐng)導(dǎo)與推動(dòng)力度不夠，工作開展舉步維艱。② 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員觀念陳舊，難以變被動(dòng)為主動(dòng)。對(duì)于非醫(yī)療性服務(wù)缺乏熱情，服務(wù)意識(shí)差，不能適應(yīng)醫(yī)學(xué)模式的轉(zhuǎn)變。③ 社區(qū)居民對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)知之甚微。他們對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、收費(fèi)、技術(shù)持懷疑態(tài)度，就診仍傾向于選擇大醫(yī)院;此外，居民尚未樹立預(yù)防、保健的觀念，不愿將錢花費(fèi)在非疾病以外的支出上，參與性差。

第二．政府對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)支持不夠① 相關(guān)政策不配套。不少地區(qū)沒(méi)有制定嚴(yán)格的機(jī)構(gòu)和工作人員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)時(shí)一哄而上，工作人員魚目混雜;機(jī)構(gòu)建立后沒(méi)有科學(xué)規(guī)范的管理，缺乏有效的制度加以約束和監(jiān)督，致使社區(qū)衛(wèi)生工作處于一片混亂狀態(tài)。② 醫(yī)保政策不完善。部分地區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)未納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，職工患病后，只能到定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診。而定點(diǎn)機(jī)構(gòu)多為大中型醫(yī)院，既不方便，又不利于衛(wèi)生費(fèi)用的控制。③ 補(bǔ)償機(jī)制不健全。部分地區(qū)政府對(duì)社區(qū)衛(wèi)生沒(méi)有專項(xiàng)投入，或只給予啟動(dòng)資金，無(wú)后續(xù)補(bǔ)充資金。而社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)除醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目有經(jīng)濟(jì)收益外，衛(wèi)生防疫、健康促進(jìn)、健康教育、健康普查以及建立健康檔案等多為無(wú)償服務(wù)，大量的人力物力消耗得不到有效補(bǔ)償，使社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作難以為繼。

第三．社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)本身的資源與要承擔(dān)的社會(huì)職能不適應(yīng)我國(guó)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)作為基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，其本身存在著矛盾的因素。一方面我國(guó)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展本身是從衛(wèi)生體制的改革中而來(lái)的，它除了與二、三級(jí)醫(yī)院一樣具有使患者得到康復(fù)的目標(biāo)外，政府還希望它能夠擔(dān)負(fù)起健全城市基層衛(wèi)生服務(wù)體系、合理配置衛(wèi)生資源、解決基層人們的醫(yī)療問(wèn)題、改進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生狀況、提高社區(qū)人群健康水平、衛(wèi)生教育以及向特殊困難群體提供醫(yī)療優(yōu)惠和救助等的社會(huì)職能。但是另一方面，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)部門又缺乏必要的資源來(lái)承擔(dān)起這些社會(huì)職能。

第四．社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)正是由于社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行中存在著較嚴(yán)重的資源問(wèn)題，以及部分居民對(duì)社區(qū)醫(yī)院的不信任等問(wèn)題，目前城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系對(duì)于許多居民的吸引力仍不如其他衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)面臨著與大醫(yī)院、眾多的藥店和私人診所之間的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。首先，與大醫(yī)院相比，社區(qū)醫(yī)院的價(jià)格能夠便宜些。但在許多居民的心目中，其醫(yī)療水平和醫(yī)療人員的素質(zhì)明顯不如大醫(yī)院那么好。因此，當(dāng)與大醫(yī)院競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，其醫(yī)療水平方面的劣勢(shì)表現(xiàn)得很突出。其次，與藥房相比，在居民心目中，社區(qū)醫(yī)院的價(jià)格不可能低于藥房。因此，在與大醫(yī)院、藥房和私人診所等醫(yī)療機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)中，社區(qū)醫(yī)院并不占優(yōu)勢(shì)。面臨著來(lái)自大醫(yī)院、眾多的藥店和私人診所之間的競(jìng)爭(zhēng)，社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)所剩下的市場(chǎng)空間已不大。

第五．社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作人員隊(duì)伍建設(shè)跟不上① 全科醫(yī)學(xué)人才缺乏。由于我國(guó)多數(shù)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)是由基層醫(yī)院轉(zhuǎn)型或上級(jí)醫(yī)院設(shè)點(diǎn)，工作人員以前都是專業(yè)性較強(qiáng)的臨床醫(yī)生、護(hù)士，知識(shí)結(jié)構(gòu)單調(diào)，缺乏全科醫(yī)學(xué)知識(shí)，達(dá)不到社區(qū)衛(wèi)生工作的要求。② 隊(duì)伍穩(wěn)定性差。社區(qū)衛(wèi)生工作人員與大醫(yī)院醫(yī)生相比，社會(huì)地位低，受尊重程度差，工作辛苦，而且工資待遇、培訓(xùn)考核、職稱評(píng)定等政策尚不配套，影響工作人員的工作積極性，隊(duì)伍變動(dòng)頻繁。

完善的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系應(yīng)該設(shè)法為人民群眾提供最基本的醫(yī)療衛(wèi)生保障;應(yīng)該更合理地配置現(xiàn)有的醫(yī)療衛(wèi)生保障;應(yīng)該更合理地配置現(xiàn)有的醫(yī)療衛(wèi)生資源，使其發(fā)揮更大的效 益，并遏制離譜的醫(yī)療費(fèi)用增長(zhǎng);應(yīng)該更多地關(guān)注城市社區(qū)弱勢(shì)群體醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善，防止不公平現(xiàn)象的繼續(xù)擴(kuò)大。這是“以人為本”執(zhí)政理念的體現(xiàn)，也是構(gòu)筑社會(huì)主義和諧社會(huì)的必要內(nèi)容，應(yīng)該成為當(dāng)前社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)之一。為了更好地發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)事業(yè)在構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用，在進(jìn)一步發(fā)展和完善城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系時(shí)應(yīng)該做到:：

堅(jiān)持公益性質(zhì)，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)提供公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)，具有公益性質(zhì)，不以營(yíng)利為目的。要以社區(qū)、家庭和居民為服務(wù)對(duì)象，以婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人、貧困居民等為服務(wù)重點(diǎn)，以主動(dòng)服務(wù)、上門服務(wù)為主，開展健康教育、預(yù)防、保健、康復(fù)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)和一般常見(jiàn)病、多發(fā)病的診療服務(wù)。

加大對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的經(jīng)費(fèi)投入。各級(jí)政府要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立穩(wěn)定的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)籌資和投入機(jī)制，加大對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的投入力度。地方政府要為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)提供必要的房屋和醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備等設(shè)施，對(duì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)給予適當(dāng)補(bǔ)助，并根據(jù)社區(qū)人口、服務(wù)項(xiàng)目和數(shù)量、質(zhì)量及相關(guān)成本核定預(yù)防保健等社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)為基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)培養(yǎng)全科醫(yī)生和社區(qū)護(hù)士，招聘執(zhí)業(yè)醫(yī)師和注冊(cè)護(hù)士，培訓(xùn)醫(yī)務(wù)人員使基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的服務(wù)逐步得到規(guī)范，服務(wù)水平和質(zhì)量逐步得到提高。

完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)屬于事業(yè)單位，要根據(jù)事業(yè)單位改革原則，改革人事管理制度，按照服務(wù)工作需要和精干、效能的要求，實(shí)行定編定崗、公開招聘、合同聘用、崗位管理、績(jī)效考核的辦法。對(duì)工作績(jī)效優(yōu)異的人員予以獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)經(jīng)培訓(xùn)仍達(dá)不到要求的人員按國(guó)家有關(guān)規(guī)定解除聘用關(guān)系。

建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與預(yù)防保健機(jī)構(gòu)、醫(yī)院合理的分工協(xié)作關(guān)系。調(diào)整疾病預(yù)防控制、婦幼保健等預(yù)防保健機(jī)構(gòu)的職能，適宜社區(qū)開展的公共衛(wèi)生服務(wù)交由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。疾病預(yù)防控制、婦幼保健等預(yù)防保健機(jī)構(gòu)要對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持。實(shí)行社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與大中型醫(yī)院多種形式的聯(lián)合與合作，建立分級(jí)醫(yī)療和雙向轉(zhuǎn)診制度，探索開展社區(qū)首診制試點(diǎn)，由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)逐步承擔(dān)大中型醫(yī)院的一般門診、康復(fù)和護(hù)理等服務(wù)。

加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的監(jiān)督管理。規(guī)范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置條件和標(biāo)準(zhǔn)，依法嚴(yán)格社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員和技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目的準(zhǔn)入，明確社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)范圍和內(nèi)容，健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)技術(shù)操作規(guī)程和工作制度，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)考核評(píng)價(jià)制度，推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)信息管理系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)執(zhí)業(yè)監(jiān)管，建立社會(huì)民主監(jiān)督制度，將接受服務(wù)居民的滿意度作為考核社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員業(yè)績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)揮行業(yè)自律組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為等作用。加強(qiáng)藥品、醫(yī)療器械管理，確保醫(yī)藥安全。嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)財(cái)政、審計(jì)監(jiān)督。

現(xiàn)有的對(duì)策建議在邏輯上存在著一定的合理性，但是宏觀層面的解決方案存在著沉淀周期長(zhǎng)、地區(qū)差異大、歷史慣性強(qiáng)的問(wèn)題，而多數(shù)微觀視角的研究又缺乏可操作性。因此，嘗試為社區(qū)醫(yī)療服務(wù)體系引入專業(yè)社會(huì)工作研究的視角，以期從社會(huì)工作的社區(qū)定位、專業(yè)性手法、公益營(yíng)銷策略、社團(tuán)相關(guān)資源等方面獲取一些新的解決社區(qū)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)問(wèn)題的思路和想法。1.為居民提供就醫(yī)幫助

隨著社區(qū)建設(shè)的發(fā)展，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)制度逐步建立，沒(méi)有設(shè)立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的社區(qū)也有醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)生定期走進(jìn)社區(qū)，為社區(qū)居民提供一般的醫(yī)療服務(wù)。在社區(qū)醫(yī)療工作中，社區(qū)社會(huì)工作者介入的工作主要包括為居民提供醫(yī)療信息、聯(lián)結(jié)醫(yī)療資源、協(xié)調(diào)關(guān)系和心理輔導(dǎo)等。

2.協(xié)助居民樹立新健康理念

世界衛(wèi)生組織倡導(dǎo)的新健康理念是身體健康、心理健康、道德健康及社會(huì)適應(yīng)良好。而身體健康是基礎(chǔ)。為此，社區(qū)社會(huì)工作者可以采用的工作方法包括：新健康理念的知識(shí)講座、健康知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)、新健康理念宣傳活動(dòng)、居民健康主題小組工作坊，等等。

3.協(xié)助居民維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生

社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生直接影響居民的生活質(zhì)量，在維護(hù)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的工作中，社會(huì)工作者可以運(yùn)用感受分享策略、監(jiān)督策略、行動(dòng)策略、個(gè)性化策略等動(dòng)員、激發(fā)居民自主維護(hù)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的目的。

（1）感受分享策略。組織居民討論分享在社區(qū)中遭遇惡劣環(huán)境的感受。

（2）監(jiān)督策略。在社區(qū)里建立一種維護(hù)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督機(jī)制，設(shè)立舉報(bào)信息和表?yè)P(yáng)信箱，組織被舉報(bào)人和被表?yè)P(yáng)人的小組討論會(huì)，通過(guò)藝術(shù)性的設(shè)計(jì)活動(dòng)，觸動(dòng)參與者反思自己的行為，改善不良行為，發(fā)揚(yáng)良好行為。

（3）行動(dòng)策略。利用居民在社區(qū)的時(shí)間，進(jìn)行居民總動(dòng)員，舉辦“社區(qū)衛(wèi)生日”或“社區(qū)衛(wèi)生行動(dòng)”活動(dòng)，吸引更多的居民一起行動(dòng)，同一時(shí)間搞環(huán)境衛(wèi)生。

（4）個(gè)性化策略。針對(duì)特定群體設(shè)計(jì)開展有針對(duì)性的活動(dòng)。

文獻(xiàn)資料：

? ? ? ? ? 田慶豐 我國(guó)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)面臨的機(jī)遇、問(wèn)題及對(duì)策[期刊論文]-實(shí)用全科醫(yī)學(xué)2003(05)孫麗穎.樊麗華.李霞 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)項(xiàng)目的界定[期刊論文]-中國(guó)初級(jí)衛(wèi)生保健2003(02)期刊論文 創(chuàng)新機(jī)制健全網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)齊齊哈爾醫(yī)學(xué)院學(xué)報(bào)2010,31(15)

中英城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)與貧困救助高峰論壇.社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)與城市貧困居民健康保障機(jī)制項(xiàng)目試點(diǎn)方案研討會(huì)，中國(guó)全科醫(yī)學(xué).2005，8（7）:517～527.

第五篇：整改建制方案

鄂州市第一中學(xué)“規(guī)范辦學(xué)年”活動(dòng)整改建制階段

實(shí) 施 方 案

按照《鄂州市教育局關(guān)于在全市開展“規(guī)范辦學(xué)年”活動(dòng)實(shí)施方案》、《鄂州市第一中學(xué)“規(guī)范辦學(xué)年”活動(dòng)實(shí)施方案》的部署和要求，我校已順利進(jìn)入“規(guī)范辦學(xué)年”活動(dòng)的整改建制階段，為了確實(shí)達(dá)到整改效果，進(jìn)一步促進(jìn)學(xué)校辦學(xué)行為的規(guī)范化、科學(xué)化，特制定如下整改方案。

一、指導(dǎo)思想

遵循“一切為了學(xué)生，為了一切學(xué)生，為了學(xué)生一切”的辦學(xué)理念，以“辦人民滿意教育”為目標(biāo)，以提高本校干部、教師隊(duì)伍素質(zhì)為核心，以治理教育亂收費(fèi)、規(guī)范教育教學(xué)行為為重點(diǎn)，以“學(xué)生喜歡，家長(zhǎng)放心、社會(huì)滿意”為標(biāo)準(zhǔn)，全面規(guī)范辦學(xué)行為，構(gòu)建有利于學(xué)生全面發(fā)展，有利于促進(jìn)辦學(xué)水平全面提高的素質(zhì)教育長(zhǎng)效機(jī)制，辦好人民滿意的教育。

二、目標(biāo)任務(wù)

按照“規(guī)范辦學(xué)行為 辦人民滿意教育”的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，開展整改建制，從規(guī)范教育教學(xué)行為、規(guī)范招生考試行為、規(guī)范收費(fèi)補(bǔ)課行為、規(guī)范師德師風(fēng)、規(guī)范安全管理五個(gè)方面查找出來(lái)的突出問(wèn)題和重點(diǎn)問(wèn)題，堅(jiān)持邊查邊糾，邊評(píng)邊改，自覺(jué)整改。通過(guò)整改落實(shí)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，使我校教育教學(xué)管理水平再上新臺(tái)階，各項(xiàng)規(guī)章制度更加科學(xué)規(guī)范，師德師風(fēng)更加優(yōu)良。以實(shí)際行動(dòng)取信于民。

三、具體措施

1、整改機(jī)構(gòu)

根據(jù)市教育局“規(guī)范辦學(xué)年”活動(dòng)整改建制階段的活動(dòng)要求，我校實(shí)行整改建制責(zé)任制，并成立整改建制領(lǐng)導(dǎo)小組，由馬小平校長(zhǎng)任組長(zhǎng)，總負(fù)責(zé)。其他校級(jí)干部任小組長(zhǎng)，各處室中層干部為成員，為了加強(qiáng)整改的針對(duì)性，成立以下四個(gè)整改小組：

第一小組：師德師風(fēng)整改建制小組 組長(zhǎng)：宋燕生

成員：金 濤 呂建新 董擁軍 第二小組：規(guī)范教學(xué)行為整改建制小組 組長(zhǎng)：徐海明

成員：董志勇 余亞雄 付忍慈 楊勁松 第三小組：亂收費(fèi)整改建制小組 組長(zhǎng)：胡小習(xí)

成員：楊 鵬 李文星 程學(xué)紅 朱炎明 第四小組：安全管理整改建制小組 組長(zhǎng)：何 娜

成員：張明煜 李研平潘協(xié)勇

2、整改建制任務(wù)及期限 第一組：師德師風(fēng)整改建制小組

加強(qiáng)師風(fēng)師德建設(shè)，重點(diǎn)整改違規(guī)補(bǔ)課、有償家教、體罰和變相體罰學(xué)生、對(duì)學(xué)生不一視同仁、歧視后進(jìn)生等問(wèn)題。第二小組：規(guī)范教學(xué)行為整改建制小組

規(guī)范教育教學(xué)行為，切實(shí)減輕學(xué)生過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)，規(guī)范教師從教行為，重點(diǎn)整改學(xué)生在校時(shí)間和課外作業(yè)量等問(wèn)題。第三小組：亂收費(fèi)整改建制小組

規(guī)范收費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)主管部門下發(fā)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，制止亂收費(fèi)、搭車收費(fèi)，制止亂訂教材及濫發(fā)教輔資料現(xiàn)象，建立有效的監(jiān)督機(jī)制。

第四小組：安全管理整改建制小組

規(guī)范校園安全管理，健全安全管理工作機(jī)制，制定突發(fā)性事件應(yīng)急預(yù)案和重要信息報(bào)告制度，重點(diǎn)整治學(xué)生日常管理及校園周邊安全問(wèn)題。

各小組整改建制任務(wù)，原則上均要求在2010年11月前完成，短時(shí)間內(nèi)確實(shí)不能整改到位的，要制定出具體的單獨(dú)整改計(jì)劃。并結(jié)合對(duì)問(wèn)題的收入剖析和整改落實(shí)的具體實(shí)踐，找準(zhǔn)在工作機(jī)制上、管理體制上存在的漏洞和不足，修訂和完善現(xiàn)行的規(guī)章制度以及各項(xiàng)管理措施。

三、具體措施

1、抓好學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)

學(xué)校將召開干部培訓(xùn)會(huì)，全體黨員培訓(xùn)會(huì)和全校教師培訓(xùn)會(huì)。通過(guò)干部培訓(xùn)會(huì)，提高干部的思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)，增進(jìn)干部參與規(guī)范辦學(xué)行為整改工作的積極性，激發(fā)創(chuàng)造性，推進(jìn)各處室的工作；通過(guò)全體黨員的培訓(xùn)會(huì)，讓全校黨員在規(guī)范辦學(xué)行為整改工作中率先垂范，做出表率，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，推動(dòng)學(xué)校規(guī)范辦學(xué)整改工作的深入開展；通過(guò)全校教師培訓(xùn)會(huì)，營(yíng)造氛圍，明確責(zé)任，增強(qiáng)老師的危機(jī)意識(shí)，強(qiáng)化教師的師風(fēng)師德建設(shè)，通過(guò)交流和相互學(xué)習(xí)，提高教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

2、標(biāo)本兼治，從源頭上規(guī)范辦學(xué)行為

(1)在師德師風(fēng)方面：加強(qiáng)教師師德建設(shè)，加大對(duì)教師培訓(xùn)力度，全面推進(jìn)教師師德承諾和述評(píng)制，通過(guò)學(xué)習(xí)《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》，營(yíng)造人人重視師德師風(fēng)，個(gè)個(gè)講教學(xué)研究的良好氛圍，明確責(zé)任，轉(zhuǎn)變教師觀念，規(guī)范執(zhí)教，建設(shè)一支愛(ài)崗敬業(yè)、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、具有較強(qiáng)綜合素質(zhì)的教師隊(duì)伍。

(2)在教育教學(xué)方面：更新教育觀念，轉(zhuǎn)變教育思想，進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)德育工作，加快課程改革、招生考試評(píng)價(jià)制度改革，加快教育信息技術(shù)現(xiàn)代化進(jìn)程，切實(shí)減輕學(xué)生過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)，重視培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，不斷提高教育質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。

(3)在收費(fèi)方面：嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)有關(guān)規(guī)定收費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定和收費(fèi)公示制度，不自立項(xiàng)目，自定標(biāo)準(zhǔn)及搭車收費(fèi)，每次收費(fèi)有公示，做到陽(yáng)光收費(fèi)。

(4)在安全管理方面：嚴(yán)格落實(shí)學(xué)校安全管理責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任狀，認(rèn)真落實(shí)《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》，健全安全管理機(jī)制，加強(qiáng)校園食品衛(wèi)生安全、校舍財(cái)產(chǎn)安全、交通安全、消防安全等安全管理，將安全責(zé)任分解落實(shí)到每個(gè)干部每個(gè)教職員工，把安全教育納入教學(xué)計(jì)劃，抓好安全常規(guī)教育，提高學(xué)生安全意識(shí)。

(5)在制度建設(shè)方面：針對(duì)前階段查找的問(wèn)題，建章立制，從根本上整治教育行風(fēng)問(wèn)題，規(guī)范教育行為，促進(jìn)教育發(fā)展，辦人民滿意教育。

3、加強(qiáng)檢查、督促，提高整改質(zhì)量

學(xué)校規(guī)范辦學(xué)行為領(lǐng)導(dǎo)小組、督查組將定期對(duì)各小組整改的內(nèi)容進(jìn)行檢查。檢查內(nèi)容包括：對(duì)整改的認(rèn)識(shí)和態(tài)度，整改的進(jìn)度，整改的效果，鞏固措施等。對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)整改不力的科室和個(gè)人，學(xué)校將通報(bào)批評(píng)，并進(jìn)行處罰，對(duì)行動(dòng)快，措施得力，成效顯著的科室和個(gè)人，學(xué)校將進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

規(guī)范辦學(xué)行為，整改是關(guān)鍵，學(xué)校將按照市教育局的統(tǒng)一部署，結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況，按照此整改報(bào)告，有計(jì)劃地開展整改工作，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治”，做到以改促建設(shè)，以改促改革，以改促發(fā)展，努力把我校辦成人民滿意的品牌學(xué)校。

鄂州市第一中學(xué)規(guī)范辦學(xué)年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組

二0一0年十月