第一篇：加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程 建強(qiáng)發(fā)展載體 Microsoft Word 文檔

加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程 建強(qiáng)發(fā)展載體

城鎮(zhèn)是生產(chǎn)要素的聚集點(diǎn)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體。一個(gè)地方城鎮(zhèn)化水平是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的直接表現(xiàn)。

如何推動(dòng)泗洪的城鎮(zhèn)化呢?我認(rèn)為:

一是要積極建立小城鎮(zhèn)多元化投資機(jī)制。建立起以個(gè)人投資為主，政府、企業(yè)共同參與建設(shè)的投資機(jī)制，大膽將一些基礎(chǔ)建設(shè)、公用事業(yè)推向市場(chǎng)。樹立大開放思想，以開放促進(jìn)大開發(fā)，加大招商引資力度，做到政府出政策，市場(chǎng)出資金。

二是加大戶籍改革力度，吸引農(nóng)村人口進(jìn)入小城鎮(zhèn)經(jīng)商辦企業(yè)，增加城鎮(zhèn)人口。

三是堅(jiān)持高起點(diǎn)、高質(zhì)量建設(shè)好縣城。在高起點(diǎn)規(guī)劃的基礎(chǔ)上,象沐陽縣那樣對(duì)縣城進(jìn)行大規(guī)模的改造，盡快改變縣城面貌。

四是加快建制鎮(zhèn)建設(shè)步伐。引導(dǎo)各建制鎮(zhèn)(如:雙溝)根據(jù)自己的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，培育發(fā)展一批商貿(mào)型、旅游型、工業(yè)型小城鎮(zhèn)，推動(dòng)了全縣城市化及城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

第二篇：隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快[定稿]

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隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市社區(qū)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位越來越重要，建設(shè)和發(fā)展社區(qū)已經(jīng)成為當(dāng)前社會(huì)建設(shè)和管理的一項(xiàng)重大課題擺在各級(jí)政府面前。學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在社區(qū)建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于正在處于起步階段的我國(guó)社區(qū)建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

發(fā)達(dá)國(guó)家社區(qū)發(fā)展經(jīng)歷了一百多年的歷史，形成了較為系統(tǒng)的理論和方法，積累了較為豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。早期的西方社區(qū)，主要通過“睦鄰運(yùn)動(dòng)”和“社區(qū)福利中心運(yùn)動(dòng)”，培養(yǎng)社區(qū)成員的自治和互助精神，創(chuàng)造更好的生活條件，調(diào)整城市基層的社會(huì)關(guān)系，緩解社會(huì)矛盾。社區(qū)功能主要有三項(xiàng)：一是社區(qū)服務(wù)，主要是為老年人、殘疾人、無家可歸者、婦女兒童和失業(yè)者提供保護(hù)和支持，促進(jìn)社會(huì)公平。二是社區(qū)文化，利用社區(qū)內(nèi)的設(shè)施開展文化、教育、科普、體育、娛樂等活動(dòng)，增進(jìn)社會(huì)融合。三是社區(qū)治安，主要是控制犯罪，建立治安防范體系，保持社會(huì)穩(wěn)定。在組織運(yùn)行機(jī)制上體現(xiàn)為政府、民間組織（非營(yíng)利組織）和企業(yè)（經(jīng)濟(jì)組織）三者共同參與的基本構(gòu)架。政府負(fù)責(zé)立法、制定發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)政策，并以直接投資或籌資等方式支持公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、直接提供或購(gòu)買基本公共服務(wù)，推動(dòng)社區(qū)發(fā)展；非營(yíng)利組織包括社區(qū)組織，則通過實(shí)施各種類型的社區(qū)項(xiàng)目，為社區(qū)發(fā)展提供社會(huì)救助、衛(wèi)生、教育、照顧、文化等多樣性的服務(wù)；企業(yè)一方面為社區(qū)發(fā)展提供資金支持，另一方面特別是中小企業(yè)則主要發(fā)揮著解決社區(qū)就業(yè)和提高社區(qū)居民收入的作用，前提是政府對(duì)參與社區(qū)服務(wù)的企業(yè)提供優(yōu)惠政策，包括稅收優(yōu)惠。社區(qū)自治組織和非營(yíng)利組織組織依據(jù)政府的有關(guān)法律和法規(guī)，參與并直接推動(dòng)社區(qū)建設(shè)已經(jīng)成為大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家社區(qū)發(fā)展的主要組織形式。

發(fā)達(dá)國(guó)家的社區(qū)建設(shè)和發(fā)展走到今天，應(yīng)該說是比較成功的，歸納其一些基本做法和經(jīng)驗(yàn)主要是：

一、政府高度重視和組織引導(dǎo)是社區(qū)發(fā)展的重要條件

發(fā)達(dá)國(guó)家早期的社區(qū)發(fā)展帶有較強(qiáng)的自發(fā)性質(zhì)，隨著社區(qū)地位在應(yīng)對(duì)社會(huì)問題和社會(huì)挑戰(zhàn)中作用的日益提升，政府高度重視社區(qū)發(fā)展。盡管政府將大量具體事務(wù)交給非營(yíng)利組織和社區(qū)承擔(dān)，并鼓勵(lì)企業(yè)參與，但政府在規(guī)劃指導(dǎo)、法律環(huán)境、項(xiàng)目組織和資金支持等方面的發(fā)揮越來越重要的作用。如澳大利亞政府從1983年開始先后實(shí)施了“地方政府社區(qū)發(fā)展”、“家庭和社區(qū)護(hù)理”、“農(nóng)村社區(qū)”等一系列項(xiàng)目。2000年由聯(lián)邦家庭與社區(qū)發(fā)展部組織實(shí)施“強(qiáng)化家庭和社區(qū)戰(zhàn)略”，項(xiàng)目前四年投入2.2億澳元，其中包括對(duì)兒童的照料，讓兒童和青年人積極參加社區(qū)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)現(xiàn)有資源的增值，培養(yǎng)社區(qū)居民的歸屬感等。政府部門除設(shè)立項(xiàng)目、安排資金外，還建立了完善的監(jiān)測(cè)體系，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行評(píng)價(jià)、指導(dǎo)和監(jiān)管。德國(guó)、加拿大等國(guó)家政府也通過直接投資、稅收優(yōu)惠、購(gòu)買服務(wù)等多種措施，支持社區(qū)發(fā)展。在很多國(guó)家，政府還通過規(guī)劃加強(qiáng)對(duì)社區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)。早在1952年印度就推行了世界上第一個(gè)全國(guó)性的社區(qū)發(fā)展計(jì)劃。在此之后，越來越多的國(guó)家開始制定社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，并注意社區(qū)建設(shè)與城市建設(shè)規(guī)劃、新區(qū)開發(fā)規(guī)劃的銜接。

目前在我國(guó)，各級(jí)政府越來越重視社區(qū)發(fā)展，有關(guān)方面也出臺(tái)了一些政策措施推動(dòng)社區(qū)建設(shè)，但是政府在社區(qū)建設(shè)方面的職責(zé)定位還不夠清晰，有的地方政府包攬過多，有的則支持指導(dǎo)不到位。扶持社區(qū)發(fā)展的政策體系不完善、法律法規(guī)不夠健全，設(shè)施建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，資金投入不足。為進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，首先要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，從建設(shè)和諧社區(qū)是構(gòu)建和諧社會(huì)基礎(chǔ)的高度，增強(qiáng)政府對(duì)社區(qū)建

設(shè)意義的認(rèn)識(shí)，在規(guī)劃發(fā)展、制度建設(shè)、政策指導(dǎo)、資金支持和完善監(jiān)督等方面真正承擔(dān)起政府引導(dǎo)和扶持的責(zé)任。

二、多渠道資金投入是社區(qū)發(fā)展的重要保障

國(guó)外社區(qū)建設(shè)資金主要來源于政府的資助、基金會(huì)和私人的捐款、以及收取的服務(wù)費(fèi)用。在加拿大，政府撥款占60左右％，捐助占11％，服務(wù)收費(fèi)占29％。政府的資金支持，一部分采取常規(guī)性撥款，由非營(yíng)利組織按政府的法規(guī)和與政府簽訂的合同，向社區(qū)居民提供服務(wù)，此外政府還提供各種專項(xiàng)資助，安排一些特定的項(xiàng)目，交給有關(guān)組織實(shí)施競(jìng)標(biāo)。社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)也主要由政府和企業(yè)投入，交由社區(qū)管理實(shí)施。

我國(guó)目前政府用于社區(qū)建設(shè)的投資有限，經(jīng)費(fèi)撥款也主要解決社區(qū)工作人員開支，而社會(huì)捐助不多，社區(qū)民間組織更難得到政府的資助，主要靠收費(fèi)維持。資金不足，使我國(guó)社區(qū)大多徘徊在低水平運(yùn)行上，或以完成上級(jí)布置的工作，仍面向少數(shù)福利人群為主，或以高收費(fèi)項(xiàng)目服務(wù)為主，難以提供廣大群眾需要的大量無償或低償服務(wù)。解決社區(qū)發(fā)展資金不足是加快社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。應(yīng)結(jié)合我國(guó)國(guó)情和各地的實(shí)際，研究多渠道籌資的政策措施，一方面加大政府支持力度，同時(shí)調(diào)動(dòng)各方面力量，積極拓寬建設(shè)的資金渠道，政府通過建設(shè)示范項(xiàng)目或以補(bǔ)助、貼息等形式撬動(dòng)更多的資金投入。要研究有利于社區(qū)建設(shè)投融資的具體措施，引導(dǎo)社會(huì)力量以資金、土地、房產(chǎn)等多種形式投資建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人進(jìn)行捐贈(zèng)贊助等等。

三、完善的社區(qū)服務(wù)體系是社區(qū)發(fā)展的重要基礎(chǔ)

國(guó)際社區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和國(guó)內(nèi)的實(shí)踐都表明，社區(qū)建設(shè)必須依托比較完善的服務(wù)體系。正如英國(guó)政府的一份白皮書指出的，“社區(qū)中心是正常環(huán)境下正常社區(qū)生活的一項(xiàng)基本福利設(shè)施”，它通常具有相對(duì)完善的設(shè)施條件，集社會(huì)福利、成人教育、職業(yè)培訓(xùn)、老年保健、兒童看護(hù)、娛樂休閑、信息交流等功能與一身，面向社區(qū)居民開展各種服務(wù)。同時(shí)，英國(guó)的社區(qū)中心又與政府機(jī)構(gòu)、志愿組織和慈善機(jī)構(gòu)一道，構(gòu)成了完善的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過為這些組織提供活動(dòng)場(chǎng)所和設(shè)施，支持和協(xié)調(diào)更加廣泛的社區(qū)服務(wù)。早在1997年，僅英格蘭和威爾士地區(qū)的社區(qū)服務(wù)中心就已經(jīng)達(dá)到

1.9萬個(gè)。在美國(guó)、加拿大和歐洲的許多國(guó)家，都有類似的社區(qū)服務(wù)設(shè)施和機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用。

當(dāng)前，我國(guó)平均每9.98個(gè)社區(qū)才擁有一個(gè)社區(qū)服務(wù)中心，每萬名社區(qū)居民擁有

3.65個(gè)社區(qū)服務(wù)設(shè)施，而且在地區(qū)之間發(fā)展相當(dāng)不平衡，社區(qū)服務(wù)體系的薄弱，影響到社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展和基本公共服務(wù)的提供。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)有5億多人口固定居住在城鎮(zhèn)社區(qū)，還有1.4億左右的流動(dòng)人口在社區(qū)生活，特別是4400萬65歲以上的老年人、2600萬移交社區(qū)管理的企業(yè)離退休職工、2200萬城市貧困人口、1400萬失業(yè)人員更與社區(qū)密切相關(guān)，社區(qū)服務(wù)需求量大，涉及基層組織建設(shè)、扶殘濟(jì)困、社會(huì)保障、居民調(diào)解、便民利民服務(wù)等多方面，內(nèi)容十分廣泛。為適應(yīng)社區(qū)發(fā)展的新形勢(shì)和新任務(wù)，必須努力構(gòu)建起比較完善的社區(qū)服務(wù)體系。應(yīng)考慮把社區(qū)服務(wù)業(yè)作為政府加強(qiáng)城市公共服務(wù)的重要領(lǐng)域，科學(xué)確定社區(qū)公共服務(wù)范圍，在充分整合現(xiàn)有社區(qū)資源的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)支持建設(shè)、完善社區(qū)組織的工作用房和老年人、青少年活動(dòng)等居民公益性服務(wù)設(shè)施，以及社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)等。同時(shí)動(dòng)員社會(huì)力量，共同推動(dòng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，為群眾提供多層次、多樣化的服務(wù)。

四、非營(yíng)利組織和居民自治是社區(qū)發(fā)展的重要力量

強(qiáng)調(diào)政府與社區(qū)及非營(yíng)利組織、企業(yè)建立起密切合作、相互補(bǔ)充的伙伴關(guān)系，政府引導(dǎo)支持、社區(qū)和非營(yíng)利組織主辦、企業(yè)通過市場(chǎng)提供多樣化服務(wù)，是國(guó)際上社

區(qū)發(fā)展成熟的組織模式和重要經(jīng)驗(yàn)。在發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，社區(qū)及非營(yíng)利組織是政府社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目與計(jì)劃的主要承擔(dān)者，成為推動(dòng)社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵力量。社區(qū)及非營(yíng)利組織貼近群眾，機(jī)制靈活，社會(huì)參與廣泛，政府通過購(gòu)買社區(qū)服務(wù)和投資增強(qiáng)非營(yíng)利組織服務(wù)能力等形式，支持其提供更廣泛和多樣的社區(qū)服務(wù)，以避免僅僅依靠政府機(jī)構(gòu)專職提供社區(qū)服務(wù)帶來的成本增大、效率不高和服務(wù)機(jī)制難以適應(yīng)社會(huì)需要的弊端。同時(shí)政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)稅收和勞動(dòng)政策、服務(wù)合同、法律法規(guī)等手段，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)非營(yíng)利組織的管理監(jiān)督。

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，社區(qū)服務(wù)的特點(diǎn)在于它不同于一般的服務(wù)活動(dòng)，尤其是經(jīng)營(yíng)性服務(wù)活動(dòng)。社區(qū)服務(wù)的對(duì)象是社區(qū)居民，尤其是社區(qū)的弱勢(shì)居民，如老人、殘疾人、優(yōu)撫對(duì)象、以及其他居民，社區(qū)服務(wù)以福利服務(wù)為主，以非營(yíng)利為目的。最為關(guān)鍵的是社區(qū)服務(wù)者和被服務(wù)者之間是一種互濟(jì)互惠的奉獻(xiàn)關(guān)系。社區(qū)服務(wù)追求社會(huì)效益為其最終目標(biāo)，通過社區(qū)服務(wù)達(dá)到社會(huì)穩(wěn)定。即使是有償?shù)纳鐓^(qū)服務(wù)也基本上是微利低償。

目前我國(guó)多數(shù)社區(qū)主要依靠社區(qū)委員會(huì)（居民委員會(huì)）提供服務(wù)，不僅行政化傾向突出，而且負(fù)擔(dān)過重，難以滿足群眾需求。我國(guó)非營(yíng)利（民間）組織的發(fā)展剛剛起步，應(yīng)引導(dǎo)他們積極參與社區(qū)建設(shè)。政府要采取切實(shí)有效的扶持政策，包括稅收、融資等政策，政府可以采取購(gòu)買服務(wù)，或提供部分必要的基礎(chǔ)設(shè)施條件，吸引民間組織經(jīng)營(yíng)微利低償?shù)纳鐓^(qū)服務(wù)，充分發(fā)揮民間組織的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，廣泛地開展社區(qū)服務(wù)。同時(shí)應(yīng)倡導(dǎo)社區(qū)志愿者隊(duì)伍的建立，增強(qiáng)居民參與意識(shí)和互濟(jì)互惠的奉獻(xiàn)精神，促進(jìn)社會(huì)融合。

第三篇：漢中市城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快 發(fā)展空間巨大

漢中市城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快

發(fā)展空間巨大

城鎮(zhèn)化是反映一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活以及工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，核心是人口就業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化過程和城鄉(xiāng)空間社區(qū)結(jié)構(gòu)變遷過程，本質(zhì)特征主要體現(xiàn)在農(nóng)村人口在空間上的轉(zhuǎn)換、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)聚集、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。當(dāng)前，世界城鎮(zhèn)化水平已超過50％，有一半以上的人口居住在城市。城鎮(zhèn)化是人類文明進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)，是落后的農(nóng)業(yè)國(guó)向現(xiàn)代化工業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變的必由之路。國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)同志指出，當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，我國(guó)城鎮(zhèn)化處于快速發(fā)展階段，推進(jìn)城鎮(zhèn)化是關(guān)系現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大戰(zhàn)略。站在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來看，認(rèn)識(shí)漢中城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀，分析存在困難和問題，探討發(fā)展措施和方向，將對(duì)推進(jìn)全市城鎮(zhèn)化乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局具有重要意義。

一、城鎮(zhèn)化進(jìn)程有所加快，但仍處于較低水平

漢中山區(qū)較多，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，對(duì)城鎮(zhèn)化的制約嚴(yán)重，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，工業(yè)化進(jìn)程加快，城鄉(xiāng)居民收入和消費(fèi)的增加，呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢(shì)?！笆晃濉钡那八哪?，城鎮(zhèn)化率年平均提高1.64個(gè)百分點(diǎn)，高于全省和全國(guó)平均水平的0.07個(gè)和0.74個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，也應(yīng)該看到城鎮(zhèn)化水平與工業(yè)化水平相比仍明顯滯后。2009年，漢中城鎮(zhèn)化率為37.02％，不僅遠(yuǎn)低于全國(guó)，而且也低于陜西省平均水平（見下表）。

城鎮(zhèn)化發(fā)展水平對(duì)比表（單位：％）

城鎮(zhèn)化發(fā)展水平對(duì)比表（單位：％）

二、城鎮(zhèn)化發(fā)展空間巨大，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)作用明顯

通過預(yù)測(cè)，2030年漢中城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60%左右，接近全國(guó)約65％的平均水平，城鎮(zhèn)新增100多萬人口，這將為擴(kuò)大消費(fèi)、拉動(dòng)投資需求以及增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力提供強(qiáng)大、持久的動(dòng)力。一是有效拉動(dòng)消費(fèi)。2009年我國(guó)農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出為2835元，增長(zhǎng)7.4％，城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出為8952元，增長(zhǎng)20.7％。表明從鄉(xiāng)村到城市，居民消費(fèi)明顯增加，增速顯著提升。二是提高農(nóng)村居民收入水平。農(nóng)村人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，城鎮(zhèn)承接了大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力，在很大程度上緩解了農(nóng)村人地緊張的突出矛盾，對(duì)增加農(nóng)民收入和提高農(nóng)民消費(fèi)水平具有明顯效果。2009年全市農(nóng)民人均純收入3446元，同比增加562元，增長(zhǎng)19.5%，其中農(nóng)民工資性收入占農(nóng)民純收入的比重達(dá)43.6%，對(duì)農(nóng)民純收入增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率62.1%，是農(nóng)民收入增加的第一動(dòng)力，拉動(dòng)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)12.1%。三是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。城鎮(zhèn)人

口的增加，可以帶來城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)等多方面投資需求，投資需求的大量增加，對(duì)漢中投資拉動(dòng)性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式將產(chǎn)生巨大推動(dòng)力。

三、推進(jìn)城鎮(zhèn)化大勢(shì)所趨，但制約因素依然較多

黨的十七大指出：“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展?！?為漢中進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)化水平指明了方向。

一是全市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。2009年，全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值416.16億元，增長(zhǎng)14.5 %。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值91.71億元，增長(zhǎng)6.4%；第二產(chǎn)業(yè)增加值153.00億元，增長(zhǎng)13.6%；第三產(chǎn)業(yè)增加值171.45億元，增長(zhǎng)19.3%。

二是工業(yè)化進(jìn)程加快成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的助推力。漢中工業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“十一五”以來，始終保持著持續(xù)、快速發(fā)展的趨勢(shì)。2006工業(yè)總產(chǎn)值比上年增長(zhǎng)17.6%，2007年增長(zhǎng)15.1%，2008年增長(zhǎng)9.8%，2009年增長(zhǎng)12.3%，預(yù)計(jì)2010年的發(fā)展速度將進(jìn)一步加快。漢中工業(yè)企業(yè)規(guī)模發(fā)展壯大、經(jīng)濟(jì)效益逐年提高、發(fā)展能力逐步增強(qiáng)、主要產(chǎn)品產(chǎn)能提升、結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，使之主導(dǎo)地位增強(qiáng)，吸收了人才，積聚了人氣，助推了城鎮(zhèn)化。

三是投資的高速增長(zhǎng)為推進(jìn)城鎮(zhèn)化提供了廣闊發(fā)展空間。2009年，全年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成238.43億元，增長(zhǎng)45.7%，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成201.63億元，增長(zhǎng)48.5%。其中第三產(chǎn)業(yè)投資完成115.99億元，增長(zhǎng)39.5%。完成市政公用基礎(chǔ)設(shè)施投資22億元，增長(zhǎng)19%，新建和改造城鎮(zhèn)道路11.3公里，新建廣場(chǎng)7個(gè)，公共綠地103公頃。中心城市35項(xiàng)城建重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資9.5億元，城市東、北入口建成通車，12條市政道路拓寬改造完成。重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)中開工25個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，完成投資1.2億元。

四是財(cái)稅收入增加為推進(jìn)城鎮(zhèn)化提供了堅(jiān)實(shí)保障。2009年完成財(cái)政總收入36.92億元，同口徑增長(zhǎng)13.4%，地方財(cái)政收入14.39億元，增長(zhǎng)16.7%，各項(xiàng)稅收完成11.54億元，增長(zhǎng)20.3%。

五是城鎮(zhèn)就業(yè)崗位增加、實(shí)施勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為推進(jìn)城鎮(zhèn)化創(chuàng)造有利條件。2009年，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.2萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)9791人，“4050”等困難人員再就業(yè)4114人。全年發(fā)放小額擔(dān)保貸款1.49億元，扶持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)2萬余人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.03%。全市勞務(wù)輸出75.98萬人,有序化輸出44.54萬人，勞務(wù)輸出培訓(xùn)35.8萬人，勞務(wù)輸出創(chuàng)經(jīng)濟(jì)收入63.3億元。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌事業(yè)步伐的加快，各地農(nóng)村人口搬遷到市區(qū)和城鎮(zhèn)的逐漸增多。

同時(shí)，我們要醒地認(rèn)識(shí)到推進(jìn)漢中城鎮(zhèn)化的制約因素依然眾多。

一是山區(qū)比重較大，發(fā)展空間有限。漢中位于陜西省西南部，北依秦嶺，南屏巴山，與甘肅、四川毗鄰，中部為盆地，總面積約2.72萬平方公里，其中盆地占6%，淺山丘陵占36%，中高山區(qū)占58%。大面積的建設(shè)適合大型人口居住和市場(chǎng)集中的城鎮(zhèn)力不從心，建設(shè)難度大，花費(fèi)高，加之交通、能源、環(huán)境方面的制約，發(fā)展空間不足。

二是就業(yè)壓力增大，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定帶來挑戰(zhàn)。隨著城鎮(zhèn)建設(shè)的加快，農(nóng)村土地征用面積越

來越大，失地農(nóng)民也越來越多，給社會(huì)就業(yè)帶來了很大的壓力。近年來，城鄉(xiāng)結(jié)合部土地大量被征用，許多農(nóng)民成為自然城鎮(zhèn)人，由于文化、技能方面的差距，就業(yè)機(jī)會(huì)少，生活上壓力重。今年5月央行發(fā)布的一份調(diào)查報(bào)告顯示，80%的農(nóng)民工月收入是在1500元以下，但月均消費(fèi)支出500元以上的占60%。按照目前的收入水平，農(nóng)民工很難在城市長(zhǎng)期生存。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)容易破產(chǎn)，允許土地流轉(zhuǎn)了以后，農(nóng)民把土地賣了，賣了的錢花幾年就沒了，很可能會(huì)導(dǎo)致社會(huì)的不穩(wěn)定。

三是公共資源分擔(dān)率加大，物價(jià)、房?jī)r(jià)的上漲壓力增強(qiáng)。首先，城市交通承載能力承受著巨大的考驗(yàn)。2009年以來漢中城鎮(zhèn)居民汽車擁有量大幅增加，交通壓力顯現(xiàn)。其次，教育及其他公共服務(wù)壓力增大。擇校難、班容大的問題將加劇，城市管理、社會(huì)治安投入將繼續(xù)加大。再次，城鎮(zhèn)化過程中進(jìn)城農(nóng)民的養(yǎng)老和醫(yī)療問題尚未形成比較成熟的實(shí)施方案。同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)人口的增多，對(duì)于基本的“衣、食、住、行”的需求加大，在一定時(shí)期會(huì)拉抬物價(jià)。特別是居民對(duì)于房屋價(jià)格的預(yù)期值升高，商品房和出租房?jī)r(jià)格會(huì)出現(xiàn)較大的漲幅。

四、力促城鎮(zhèn)化，突破漢中經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸

漢中經(jīng)濟(jì)在不斷摸索中發(fā)展。從發(fā)展農(nóng)業(yè)到發(fā)展工業(yè)，從工業(yè)化起步帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，而現(xiàn)在，需要城鎮(zhèn)化在與工業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)著更高水平的跨越。城鎮(zhèn)化在新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中將扮演重要角色。有人認(rèn)為，制造業(yè)、旅游業(yè)或是房地產(chǎn)是漢中未來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要的引擎，而我認(rèn)為，只有城市化才是漢中經(jīng)濟(jì)最重要的增長(zhǎng)極,是漢中未來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎。漢中目前的狀況是出口很小，消費(fèi)由于收入的緩增和分配問題被抑制，投資拉動(dòng)又非長(zhǎng)久之計(jì)。由于地域、資源和技術(shù)條件的制約，漢中工業(yè)發(fā)展?jié)撛趧?dòng)力已顯現(xiàn)不足。在2008年金融危機(jī)時(shí)，工業(yè)的脆弱帶給我們深刻教訓(xùn)。在人均3000美元水平上的時(shí)候，全球城市化率是55%，漢中如果不考慮到農(nóng)村進(jìn)城打工的農(nóng)民的話，真實(shí)的城鎮(zhèn)化率只有20%左右，所以城市化存在著巨大的增長(zhǎng)空間。國(guó)家發(fā)改委中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)王建認(rèn)為“現(xiàn)在要想拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，只有依靠快速推動(dòng)城市化。其他的什么資本市場(chǎng)如何建設(shè)，工業(yè)如何建設(shè)，都是次要的??,所以說現(xiàn)在中國(guó)的結(jié)構(gòu)矛盾非常大，如果不打開城市化這個(gè)通道，不管是資本市場(chǎng)、金融市場(chǎng)還是房地產(chǎn)發(fā)展，空間都是極為有限的。”長(zhǎng)遠(yuǎn)看，小城鎮(zhèn)處于農(nóng)村之頭、城市之尾，在城鄉(xiāng)發(fā)展中具有承上啟下的作用，既是漢中工業(yè)化的重要載體，又是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的服務(wù)依托，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的繁榮帶動(dòng)作用巨大?？梢哉f，推進(jìn)漢中城鎮(zhèn)化建設(shè)是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。然而如何快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化，又是值得我們深入思考的問題。

（一）因地制宜，制定合理規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)。漢中各縣區(qū)要根據(jù)自身城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和條件，結(jié)合區(qū)位、資源和環(huán)境特點(diǎn)，合理確定城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)及相關(guān)政策措施，使城鎮(zhèn)化與區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口資源環(huán)境相適應(yīng)。重點(diǎn)提升中心城市和縣城服務(wù)綜合服務(wù)水平，促進(jìn)人口有序轉(zhuǎn)移和聚集，扶持以旅游服務(wù)為特色小城鎮(zhèn)發(fā)展，加強(qiáng)區(qū)域性交通設(shè)施、節(jié)水節(jié)能工程建設(shè)，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施更新改造，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地總體集約節(jié)約，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。

（二）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展。漢中長(zhǎng)期以來形成的城鄉(xiāng)二元管理的體制和機(jī)制制約著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)。要進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)功能，充分發(fā)揮縣城衛(wèi)星城鎮(zhèn)容納作用，引導(dǎo)農(nóng)民向中心村鎮(zhèn)集中，結(jié)合“村村通”工程的實(shí)施，加強(qiáng)鄉(xiāng)村公路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和文化設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)延伸。同時(shí)，要注重資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。

（三）把握原則，把保障農(nóng)民權(quán)益放在首要位置。城鎮(zhèn)化的過程中農(nóng)民主體地位被忽略、“被自愿”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。“放下鋤頭，進(jìn)城我能干什么？”這是許多不愿進(jìn)城農(nóng)民的心聲。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中最容易受傷害的是農(nóng)民權(quán)益，城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵之一是，農(nóng)民能從土地增值中收益。否則，一旦進(jìn)城后的農(nóng)民手頭沒錢，又無“老家”可回。農(nóng)民利益被再次剝奪，這必然釀成新一輪災(zāi)害。在巴西，政府強(qiáng)制征地把大量農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市，結(jié)果一無所有的農(nóng)民最終進(jìn)了貧民窟。

（四）以人為本，完善服務(wù)體系穩(wěn)定城鎮(zhèn)化成果。當(dāng)大量農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)，住房建設(shè)，特別是保障性住房和廉租住房建設(shè)顯得尤為重要。只有“居者有其屋”，提高人居環(huán)境水平，同時(shí)，完善教育、衛(wèi)生服務(wù)，完善社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療保障體系，完善公共交通系統(tǒng)，才能穩(wěn)定城鎮(zhèn)化成果。

今年是漢中城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)推進(jìn)年。市委、市政府運(yùn)用有步驟、有計(jì)劃循序推進(jìn)的方式，從鄉(xiāng)村清潔工程入手，以改變重點(diǎn)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和周邊環(huán)境為重點(diǎn)，著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)良性互動(dòng)。《中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)》中指出,要促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，完善城市化布局和形態(tài)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理。這就為漢中城鎮(zhèn)化推進(jìn)指明了發(fā)展方向，提出了發(fā)展要求。面對(duì)這項(xiàng)全新的工程，艱巨而復(fù)雜，我們需要堅(jiān)定信心，穩(wěn)步推進(jìn)，為漢中經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成新的突破口。

第四篇：加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程 提高城鎮(zhèn)化水平

加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程 提高城鎮(zhèn)化水平

——在全旗城鎮(zhèn)化建設(shè)研討會(huì)上的發(fā)言

發(fā)展和改革局 劉明濤

城鎮(zhèn)化的基本涵義是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人口由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的過程。這一過程也是城市規(guī)模不斷擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷變化、城鄉(xiāng)文明不斷融合發(fā)展的過程。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是聚集，也就是產(chǎn)業(yè)聚集和人口聚集。通過聚集產(chǎn)生較高的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化要素的配置效率，從而不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)張、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、創(chuàng)新發(fā)展方式，使城市成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的綜合體現(xiàn)。通俗的講就是“以空間換財(cái)富、以空間換速度、以空間換資源、以空間換生態(tài)”。城鎮(zhèn)化可以從根本上促進(jìn)生態(tài)脆弱區(qū)人口的梯度轉(zhuǎn)移，為生態(tài)恢復(fù)和重建提供基礎(chǔ)條件。還可以提高資源集約利用的程度和效果，特別是為資源的循環(huán)利用提供條件。

就我旗而言，城鎮(zhèn)化的過程其實(shí)就是農(nóng)牧民和農(nóng)村牧區(qū)的生活方式和生產(chǎn)方式文明程度不斷提高、不斷現(xiàn)代化的過程，也就是城鄉(xiāng)一體化的過程。我旗人均耕地面積不足5畝、農(nóng)產(chǎn)品商品率低制約著農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，大部分農(nóng)村人口迫切要求擺脫日益狹窄的生產(chǎn)空間，到城鎮(zhèn)尋求發(fā)展。目前，解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力問題的主要途徑是勞務(wù)輸出，但長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)還是就地安置轉(zhuǎn)移，因而，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)是迎接我旗農(nóng)村人口空間和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的必然選擇。為此，我們必須充分認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)化的必然性和重要性，大力 推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

一、我旗城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀及存在問題

自“十一五”以來，我旗城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展迅速，城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，城鎮(zhèn)化水平和城市建成區(qū)增長(zhǎng)幅度較大。截止2009年末，全旗總?cè)丝?5.6萬人中，城鎮(zhèn)人口 5.1萬人，城鎮(zhèn)化率為39.42%。初步形成了由城關(guān)鎮(zhèn)——重點(diǎn)建制鎮(zhèn)構(gòu)成的規(guī)模等級(jí)、職能分工相對(duì)明晰的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系，城市的區(qū)域輻射、集聚力逐步增強(qiáng)。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是規(guī)劃意識(shí)逐步增強(qiáng)，推進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化。二是加強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，供電、供水、通訊、道路等設(shè)施逐步完善。三是規(guī)劃建設(shè)了煤化工經(jīng)濟(jì)循環(huán)工業(yè)園區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁將逐步增強(qiáng)。四是啟動(dòng)城區(qū)北擴(kuò)工程。五是城市的管理正在加強(qiáng)，有些問題已經(jīng)引起了高度重視。特別是近年來全旗一盤棋規(guī)劃，分區(qū)布局，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，市政管理上橫向到邊、縱向到底，確定了努力實(shí)現(xiàn)由村鎮(zhèn)向城市轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)思想，從方向上確保我旗符合當(dāng)前形勢(shì)的發(fā)展要求。

同時(shí)，我們也要清醒地看到，我旗城鎮(zhèn)化建設(shè)的問題還很多，主要的問題有以下幾方面：

一是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)不合理，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模普遍偏小，聚集、輻射作用不強(qiáng)。以經(jīng)棚鎮(zhèn)為例，常住人口不足6萬人，規(guī)劃“十一五”期末達(dá)到10萬人，但就目前看來這一目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。常住人口數(shù)量不足就很難發(fā)揮通過消費(fèi)拉動(dòng)城鎮(zhèn)需求的整體效應(yīng)，縣城輻射帶動(dòng)作用也難以得到較好發(fā)揮，這一點(diǎn)可以說是我旗加快城鎮(zhèn)化 建設(shè)的一個(gè)瓶頸。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聚集和輻射效應(yīng)較低，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程緩慢。

二是城鄉(xiāng)收入差距大。2009年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到12000元，農(nóng)牧民人均純收入僅有4947元。農(nóng)村的科技、文化、教育、衛(wèi)生等方面的條件更是與城市相差甚遠(yuǎn)。城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)極為不利。

三是城鄉(xiāng)規(guī)劃體系不完善。城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府指導(dǎo)和調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的基本手段之一，也是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。截止2009年末，全旗的大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎都還沒有編制詳細(xì)的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。加之專業(yè)規(guī)劃管理人員缺乏，使規(guī)劃實(shí)施管理無法保障，無法向農(nóng)村延伸，村莊集鎮(zhèn)長(zhǎng)期處于無規(guī)劃可依、無管理建設(shè)的困境。

四是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不完善。國(guó)家、自治區(qū)在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施上的投入很少，我旗地方財(cái)力雖然近幾年不斷向經(jīng)棚鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入，但也拿不出更多資金投入其它小城鎮(zhèn)建設(shè)。由于資金匱乏，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)路燈、供排水、供電、通訊等配套設(shè)施差，公廁等公共設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足，滿足不了人們物質(zhì)文化生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。同時(shí)管理粗放，沒有建立起相應(yīng)的小城鎮(zhèn)管理機(jī)制，臟亂差現(xiàn)象普遍存在。

五是人口整體素質(zhì)不高。市民是城市的主體，城市人口素質(zhì)的高低，直接影響一個(gè)城市的發(fā)展。我旗是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)旗縣，隨著工業(yè)化的洗禮，一方面，農(nóng)牧民從思想意識(shí)、行為習(xí)慣、生活方式等方面，開始了從農(nóng)村到城市的逐步的轉(zhuǎn)變，但同時(shí)在不同程度上也保留傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)時(shí)代的烙印，這些“新市民”素質(zhì)滯后，跟不上工業(yè)化、城市化的發(fā)展；另一方面，由于工業(yè)化進(jìn)程的加快，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民逐年增多，由于這部分人口大多數(shù)來源于農(nóng)村牧區(qū)，教育水平相對(duì)比較低，而城鎮(zhèn)又缺乏對(duì)這部分人的繼續(xù)教育和職業(yè)教育的基本設(shè)施。因此，城市人口整體素質(zhì)不高，要實(shí)現(xiàn)市民行為意識(shí)的城鎮(zhèn)化還有相當(dāng)大的差距。

二、我旗加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的有利條件

（一）特殊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)為我旗城鎮(zhèn)化建設(shè)創(chuàng)造了先決條件

我旗地處內(nèi)蒙古東部經(jīng)濟(jì)區(qū)、東北經(jīng)濟(jì)區(qū)、京津冀和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈四大經(jīng)濟(jì)區(qū)的結(jié)合部，距首都北京僅500多公里，因此擁有了得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。

（二）逐步完善的基礎(chǔ)設(shè)施和豐富的自然資源為我旗城鎮(zhèn)化建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)

全旗已初步形成了以國(guó)省干線和縣級(jí)公路為骨架，以鄉(xiāng)村公路和旅游公路為微循環(huán)，縱橫交錯(cuò)、布局合理、方便快捷的公路交通網(wǎng)絡(luò)格局。區(qū)域內(nèi)基本形成以集通鐵路、省際通道、303國(guó)道、306國(guó)道為干線的交通網(wǎng)絡(luò)，距赤峰和錫林浩特機(jī)場(chǎng)均在200公里以內(nèi)。國(guó)道、省級(jí)公路和旗鄉(xiāng)級(jí)公路覆蓋了全旗每個(gè)行政村。我旗礦產(chǎn)資源、水資源、風(fēng)能資源較為豐富。同時(shí)已初步形成了冶金、能源、化工為主的工業(yè)骨干體系，并得到了快速發(fā)展，這將是我旗加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的有力支撐。

（三）獨(dú)有的旅游資源為我旗城鎮(zhèn)化建設(shè)創(chuàng)造了良好條件

我旗旅游資源豐富，旅游業(yè)對(duì)全旗住宿餐飲業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)起到了極大了推動(dòng)作用。2009年，全旗共接待游客 187.8萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入7.51億元。在旅游業(yè)的帶動(dòng)下，第三產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，住宿餐飲業(yè)企業(yè)和個(gè)體商戶已達(dá)到750家，交通運(yùn)輸戶數(shù)1550多戶，旅客運(yùn)輸能力96萬人?？梢赃@樣說，旅游這一塊蘊(yùn)藏的潛力會(huì)在我旗今后城鎮(zhèn)化建設(shè)中發(fā)揮積極的推動(dòng)作用。

三、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的幾點(diǎn)對(duì)策

（一）完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的調(diào)控作用

城鄉(xiāng)規(guī)劃是以一個(gè)區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)群體為研究對(duì)象，通過對(duì)區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展的歷史基礎(chǔ)、區(qū)域基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的充分分析，明確區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)。我們應(yīng)加強(qiáng)對(duì)我旗城鎮(zhèn)體系和發(fā)展的研究，確定我旗未來城鎮(zhèn)發(fā)展的基本框架，形成以經(jīng)棚鎮(zhèn)為中心，土城子鎮(zhèn)、宇宙地鎮(zhèn)、芝瑞鎮(zhèn)、達(dá)來諾日鎮(zhèn)、熱水開發(fā)區(qū)、烏蘭布統(tǒng)開發(fā)區(qū)等重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶，輻射帶動(dòng)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的格局，為全旗城鎮(zhèn)發(fā)展布局、產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)力布局、經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及區(qū)域大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了科學(xué)依據(jù)。在加強(qiáng)對(duì)區(qū)域城鎮(zhèn)體系研究的同時(shí)，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制體系，按照科學(xué)性、前瞻性、連續(xù)性、長(zhǎng)期性的原則，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的組織編制近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和各類專業(yè)規(guī)劃。加強(qiáng)管理人員和規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)的建設(shè)，特別要改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊建設(shè)無規(guī)劃、無管 理的無序發(fā)展模式，為城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供有力保障。

（二）拓展中心城鎮(zhèn)，充分發(fā)揮集聚效應(yīng)

以現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市為發(fā)展目標(biāo),積極培育和拓展經(jīng)棚鎮(zhèn)作為區(qū)域中心城鎮(zhèn)的職能和作用，加快經(jīng)棚鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展，拉開城市框架，拓展城市空間，做大做強(qiáng)中心城鎮(zhèn)。為“放大”中心城鎮(zhèn)對(duì)縣域其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射和吸引力的作用，對(duì)于在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中遇到的矛盾和問題，要用改革的辦法加以解決，要大膽探索與城鎮(zhèn)化配套的改革措施。一是在消滅農(nóng)村戶口和城鎮(zhèn)戶口差別的基礎(chǔ)上，調(diào)整勞動(dòng)就業(yè)和教育衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)管理措施和辦法，提高轉(zhuǎn)化農(nóng)民工的水平。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和農(nóng)村工作會(huì)議都提出，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，把符合條件的農(nóng)民轉(zhuǎn)移進(jìn)城，農(nóng)民工城鎮(zhèn)化是下一個(gè)階段城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)。今后要在建立提高就業(yè)質(zhì)量、推動(dòng)城鄉(xiāng)社保接軌等基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)造農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民的條件。特別是要采用廉租住房、鼓勵(lì)低收入群體自建住房等可行辦法，把農(nóng)民工階層納入城鎮(zhèn)住房保障范圍，排除農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民的最大障礙，讓他們真正留下來，真正融入城市，使他們?cè)诔鞘袑ふ乙环菘梢园l(fā)展的空間。切實(shí)提高我旗城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。

（三）加快重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐

積極發(fā)展作為區(qū)域次中心城鎮(zhèn)的熱水開發(fā)區(qū)、烏蘭布統(tǒng)開發(fā)區(qū)、宇宙地鎮(zhèn)、達(dá)來諾日鎮(zhèn)、土城子鎮(zhèn)等小城鎮(zhèn)建設(shè)，確定各中 心城鎮(zhèn)功能定位、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，使其發(fā)揮邊貿(mào)、旅游等優(yōu)勢(shì)，作好城鎮(zhèn)間的橋梁、中介和傳遞作用。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間公路的建設(shè)，以高等級(jí)公路和縣鄉(xiāng)公路為紐帶，將一些重點(diǎn)鎮(zhèn)連接起來，形成以經(jīng)棚鎮(zhèn)為中心，以一批小城鎮(zhèn)為依托的城鎮(zhèn)群。

（四）以工業(yè)和旅游業(yè)為依托，帶動(dòng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

一般說來，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的必然結(jié)果，工業(yè)文明是城鎮(zhèn)文明的象征，沒有工業(yè)文明就沒有城鎮(zhèn)文明。推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，必須通過工業(yè)化為城市發(fā)展注入持久的活力，以提高城鎮(zhèn)的承載能力和聚集效應(yīng)，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移提供足夠的發(fā)展空間和就業(yè)崗位。我旗要推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的目標(biāo)，就必須搶抓機(jī)遇，以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，立足資源和地緣優(yōu)勢(shì)，打造煤化工、冶金和綠色能源產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)超常規(guī)發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，努力在“十二五”期間，城鎮(zhèn)人口達(dá)到10—13萬人，全旗城鎮(zhèn)化率達(dá)到40—50%。

旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)，并且能夠容納大量人口就業(yè)。我旗擁有豐富且有特色的旅游自然資源和人文資源，并且有地緣和交通便利等旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，只需加上創(chuàng)新的旅游發(fā)展政策和思路，打造特色旅游品牌，旅游業(yè)必將成為我旗城鎮(zhèn)建設(shè)的有力支撐。

（五）發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)化，加強(qiáng)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程 在“十二五”期間，隨著工業(yè)化進(jìn)程加快，城鎮(zhèn)人口預(yù)計(jì)達(dá)到10—13萬人，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力將能夠有效轉(zhuǎn)移4—7萬人，占全旗總?cè)丝诒壤?0%降到50—60%。那么農(nóng)牧民人均生產(chǎn)資料將增加20—30%。如此一來，更加豐富的物質(zhì)基礎(chǔ)將會(huì)為農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)化和新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)提供有力的支撐。同時(shí)，農(nóng)村牧區(qū)人口的有效轉(zhuǎn)移，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境也擁有了更廣闊的空間。

因此，我們?cè)谕七M(jìn)城市基礎(chǔ)建設(shè)的同時(shí)，要加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和龍頭企業(yè)的扶持力度，大力發(fā)展農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)，促進(jìn)農(nóng)牧民在產(chǎn)業(yè)鏈條延伸的過程中得到更多的利益。有了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)將不再是“紙上談兵”，農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)會(huì)邁上一個(gè)新的臺(tái)階，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件將得到極大改善。從而城鄉(xiāng)一體化和縮小城鄉(xiāng)差距的步伐便會(huì)逐步加快。

(六)嚴(yán)格管理，建設(shè)節(jié)約型和環(huán)境友好型城鎮(zhèn)

在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，要依法嚴(yán)格管理城鎮(zhèn)，首先要注意的問題就是環(huán)保。城鎮(zhèn)的任何建設(shè)，都會(huì)對(duì)城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境造成影響，在建設(shè)的時(shí)候一定要保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，而且使生態(tài)環(huán)境隨著城鎮(zhèn)建設(shè)越來越好。同時(shí)，要注重“綠化、美化、亮化”建設(shè)，以建設(shè)國(guó)家生態(tài)旅游名旗為載體，在加大體育公園建設(shè)的基礎(chǔ)上，應(yīng)積極促進(jìn)老城區(qū)電網(wǎng)改造工程早日開工，變明纜為地纜，改變當(dāng)前城市輸電線路老化的現(xiàn)狀。同時(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)碧柳河改道和濱河公園建設(shè)，使之成為城鎮(zhèn)的“亮點(diǎn)”和“景觀”，體現(xiàn)城 市的“靈氣”和“秀氣”，充分展示我旗獨(dú)特的生態(tài)風(fēng)光和民族文化特色，彰顯城市魅力。其次要切實(shí)保護(hù)耕地。由于我旗人均耕地較少，所以，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，要特別注意對(duì)土地的有效開發(fā)利用。要通過挖掘土地潛力，積極開展土地整理，開發(fā)利用荒地和廢棄地，妥善解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地。

第五篇：加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的生力軍

勞務(wù)輸出是區(qū)域間勞動(dòng)力資源的合理配置與轉(zhuǎn)移。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力作為一種人力資源，通過勞務(wù)輸出得到開發(fā)利用，可以為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)超常規(guī)發(fā)展注入新的活力。商城縣是xx確定的全國(guó)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，也是勞務(wù)輸出大縣，每年外出務(wù)工人員達(dá)10余萬人。近年來，開放的政策，市場(chǎng)的拉動(dòng)，政府的組織，多種因素共同作用，促使商城勞務(wù)輸出規(guī)模與日俱增，成為農(nóng)民脫貧致富奔小康的有效途徑之一 ——輸出總量迅速膨脹，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。到2002年，全縣年輸出剩余勞動(dòng)力10.8萬人以上，其中省內(nèi)務(wù)工人員2萬余人，跨省就業(yè)人員8.7萬余人，出國(guó)勞務(wù)人員100余人，分布全國(guó)25個(gè)省、市、自治區(qū)及周邊部分國(guó)家和地區(qū)，涉及21個(gè)行業(yè)，年收入從幾千元至數(shù)萬元不等。其中，年收入在1萬元以上的占外出人員的4.6%，年收入在5千元以上的占62.3%，年收入在5千元以下的占33.1%。全縣勞務(wù)輸出總收入在6億元左右?！?guī)模輸出初步形成，塊狀經(jīng)濟(jì)日益凸顯。從20世紀(jì)80年代起，商城縣勞務(wù)輸出經(jīng)歷了起步、加速、穩(wěn)定的過程。目前勞務(wù)人員中近3000余人成為外出務(wù)工部落的“領(lǐng)軍人物”。這部分人在外已有相對(duì)穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)和經(jīng)營(yíng)行業(yè)，成為在外成功的私營(yíng)企業(yè)主、現(xiàn)代企業(yè)的管理者，帶動(dòng)了大批家鄉(xiāng)農(nóng)民走出農(nóng)村，進(jìn)入工廠，流入城市。全縣“領(lǐng)軍人物”每年帶動(dòng)和組織外出務(wù)工農(nóng)民9萬余人，占外出總?cè)藬?shù)的93%左右，成為外出務(wù)工人員定向有序流動(dòng)的制導(dǎo)因子。許多外出務(wù)工人員具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力后或在城市扎根定居成為非農(nóng)人口，或自辦企業(yè)成為私營(yíng)企業(yè)主，初步形成獨(dú)具特色的塊狀經(jīng)濟(jì)群體?！敖瘌P還巢”經(jīng)營(yíng)創(chuàng)業(yè)，回報(bào)家鄉(xiāng)成效斐然。輸出勞動(dòng)力，回流生產(chǎn)力。有些農(nóng)民工在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)到技術(shù)，擴(kuò)大視野之后，回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶富了一方百姓。李集鄉(xiāng)劉懷同在武漢三鎮(zhèn)多年艱苦創(chuàng)業(yè)，成為富甲一方的代表人物，去年為支持家鄉(xiāng)建設(shè)，投資1000余萬元，參與縣城老城區(qū)改造；汪崗鄉(xiāng)新灣村農(nóng)民陳剛回鄉(xiāng)創(chuàng)辦“飛亞羽毛工藝制品有限公司”，主要生產(chǎn)羽毛面具、羽毛箭、羽毛帽頂、羽毛圣誕樹等40多種羽毛工藝制品，產(chǎn)品出口美國(guó)、日本、韓國(guó)等國(guó)家。目前，全縣務(wù)工人員回鄉(xiāng)辦企業(yè)的有396戶，其中電子廠、化工廠、木工家具廠等74個(gè)，養(yǎng)殖、種植場(chǎng)103個(gè)，預(yù)制廠157個(gè)，磚窯廠62個(gè)，年產(chǎn)值近4000萬元，吸納安置了5000余名當(dāng)?shù)剞r(nóng)村剩余勞動(dòng)力及下崗職工再就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了從“掙錢填肚子”到“賺錢蓋房子”，再到“籌資辦廠子”的轉(zhuǎn)變，走出了一條“輸出—成才—積累—?jiǎng)?chuàng)業(yè)—共同奔小康”的成功之路。勞務(wù)輸出帶來的幾點(diǎn)啟示啟示之一，農(nóng)村勞務(wù)輸出過程孕育了勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。農(nóng)民開創(chuàng)的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，走的是一條自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、自力脫貧致富的路子。農(nóng)村的大量勞動(dòng)力在改革開放中搶抓機(jī)遇，紛紛走出家門，投入市場(chǎng)直面激烈的競(jìng)爭(zhēng)，最終找到了新的發(fā)展空間和希望。這種現(xiàn)象蘊(yùn)含著的深層次原因，就是廣大農(nóng)民具有吃苦耐勞的品質(zhì)，具有“自我開發(fā)”的能力，他們進(jìn)城以后投入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮，在干中學(xué)、學(xué)中干，發(fā)揮聰明才智，增強(qiáng)實(shí)際本領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)人身價(jià)值，展示創(chuàng)業(yè)膽略，成為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化建設(shè)的生力軍。啟示之二，農(nóng)村勞務(wù)輸出過程是工業(yè)化、城市化的實(shí)現(xiàn)過程。大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)集聚，引導(dǎo)著工業(yè)化、城市化水平的不斷發(fā)展。以商城縣為例，全縣居住在城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎匾堰_(dá)40％。改革開放以來，全縣至少有6萬農(nóng)村人口通過改變戶籍或在城鎮(zhèn)經(jīng)商、辦廠等，由農(nóng)村到城鎮(zhèn)和城市落戶，成為城鎮(zhèn)居民。這些人在城市化進(jìn)程中，作為現(xiàn)代城市體系重要組成部分，對(duì)農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展起到了重要促進(jìn)作用。啟示之三，農(nóng)村勞務(wù)輸出過程加速了農(nóng)村土地留轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。勞務(wù)輸出對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的貢獻(xiàn)不僅僅表現(xiàn)在勞動(dòng)力非農(nóng)化水平的提高方面，而且更在于由于農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，使農(nóng)民收入、農(nóng)民的消費(fèi)水平、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度等方面得以提高，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。2002年，商城縣出現(xiàn)萬余戶“耕地代管戶”，代管農(nóng)田面積10多萬畝。外出務(wù)工經(jīng)商戶將閑置耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)全托或租賃給種田能手，作物收成部分或全部充抵托管費(fèi)，或種田能手向外出務(wù)工經(jīng)商戶交少量的耕地租賃費(fèi)，各種稅費(fèi)由外出務(wù)工經(jīng)商戶承擔(dān)。鄢崗鎮(zhèn)農(nóng)民劉正海、胡大海一次性托管和租賃外出務(wù)工經(jīng)商戶耕地67公頃，種植花卉苗木15公頃，反季節(jié)蔬菜35公頃，優(yōu)質(zhì)水稻10公頃，無籽西瓜7公頃，充分發(fā)揮了閑置耕地的使用效益,促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。啟示之四，農(nóng)村勞務(wù)輸出過程是農(nóng)民素質(zhì)不斷提高的過程。在現(xiàn)代社會(huì)，勞動(dòng)者的素質(zhì)是勞動(dòng)力就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中最重要最關(guān)鍵的因素。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的農(nóng)外就業(yè)和用工單位吸收勞動(dòng)力是一種雙向選擇的過程，這種雙向選擇的機(jī)制決定了一個(gè)勞動(dòng)力要從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)行業(yè)轉(zhuǎn)移，必須要有一定的文化素質(zhì)和綜合能力。商城縣在1990年轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力40．2％為初中以上文化程度，2002年這一比例提高到66．2％。由此表明，農(nóng)村勞務(wù)輸出實(shí)際上也是勞動(dòng)力綜合素質(zhì)的競(jìng)爭(zhēng)。農(nóng)村外出務(wù)工人員通過輸出過程中的工作和學(xué)習(xí)，通過適應(yīng)現(xiàn)代化大生產(chǎn)環(huán)境，通過學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，掌握了新專業(yè)知識(shí)和技能，開闊了視野，培養(yǎng)了新的意識(shí)和觀念，進(jìn)而全面促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的提高。幾 點(diǎn) 建 議

1、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，把勞務(wù)輸出、勞務(wù)產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要工作來抓。大力開展宣傳教育，使全社會(huì)充分認(rèn)識(shí)到加快轉(zhuǎn)移農(nóng)民的重要性、必要性和緊迫性，使全社會(huì)明白，過多的農(nóng)民滯留農(nóng)業(yè)，會(huì)形成農(nóng)村市場(chǎng)增長(zhǎng)緩慢，相對(duì)萎縮，帶來農(nóng)民收入下降，影響城市工業(yè)品的銷售。建立勞務(wù)輸出的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)市場(chǎng)的規(guī)范化管理，保護(hù)輸出者的合法權(quán)益，提升勞務(wù)輸出經(jīng)濟(jì)，培育和發(fā)展統(tǒng)一、規(guī)范的勞務(wù)市場(chǎng)，加速非農(nóng)化人口的轉(zhuǎn)移，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城市化進(jìn)程。

2、以徹底改革戶籍制度為突破口，進(jìn)一步整合城鎮(zhèn)管理體制，為農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)創(chuàng)造平等的制度環(huán)境。國(guó)家應(yīng)放開中小城市戶口，對(duì)大城市實(shí)行戶口準(zhǔn)