第一篇：xx煙草專賣局 采取四項措施 打好節(jié)前市場監(jiān)管“攻堅戰(zhàn)”

xx煙草專賣局

采取四項措施 打好節(jié)前市場監(jiān)管“攻堅戰(zhàn)” 臨近春節(jié)，為打造節(jié)日期間良好的市場環(huán)境，確保2013年卷煙銷售取得“開門紅”，xx煙草專賣局采取四項措施，打好節(jié)前市場監(jiān)管“攻堅戰(zhàn)”。

一是轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式。提高信息化監(jiān)管水平，依托?？伢w系，根據(jù)節(jié)日期間卷煙銷售量大、單條值高、品牌多的特點，結(jié)合零售戶銷售歷史數(shù)據(jù)，重點對名煙名酒店、商場、超市、娛樂場所等卷煙銷量較大的零售戶進行排查，篩選異常客戶，密切關注其經(jīng)營動態(tài)。

二是注重宣傳引導。市管員、稽查員要充分發(fā)揮“宣傳員”的作用，積極向零售客戶宣傳煙草專賣法律法規(guī)政策，增強零售戶的守法意識，營造良好的卷煙消費環(huán)境，及時發(fā)現(xiàn)涉煙違法犯罪線索，深挖案源，增強市場監(jiān)管的針對性和時效性。

三是加強信息溝通。要求專賣、銷售兩部門之間要加強信息溝通，及時掌握市場動態(tài)，了解市場異常情況，發(fā)現(xiàn)問題及時分析處理，提高對各類違規(guī)信息的敏感度，拓寬信息渠道，構(gòu)建有效的專賣信息網(wǎng)絡。

四是抓好專項整治。加強與交通、工商、公安等相關執(zhí)法部門的協(xié)作，深入開展集中清理整治非法收購倒賣卷煙活

動及打擊道路交通和物流環(huán)節(jié)涉煙違法犯罪活動專項行動，對于查獲的案件以及獲取的信息深究細查，追根溯源，從源頭和根本上凈化卷煙市場。

第二篇：采取有效措施打好末季招商引資攻堅戰(zhàn)

文章標題：采取有效措施打好末季招商引資攻堅戰(zhàn)

今年以來我區(qū)各級、各部門在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導和指導下，能夠逐步認清形勢，消除誤解、正視問題，進一步增強了責任感和緊迫感，狠抓招商引資各項工作的落實，使我區(qū)的招商引資工作穩(wěn)步推進，取得了階段性的成果。但也存在一些不容忽視的問題，應該引起各級領導的高度重視，采取有效的舉措，進一步抓好落實工作，打好末季招商引資的攻堅戰(zhàn)，如期完成全年區(qū)委，為此區(qū)政府提出的目標任務。

一、基本情況

我區(qū)今年1—9月份招商引資各項工作，由于各級黨委、政府的高度重視，各有關部門的支持配合，開局良好，進展較順利，取得了一定的成果。這主要表現(xiàn)在：一是按時間按要求基本完成目標任務。據(jù)統(tǒng)計，1—9月份共進74個經(jīng)濟項目，合同投資金額77.64億元，分別占全年目標任務的74和77.64。二是工業(yè)項目所占比重大。今年引進的經(jīng)濟項目中，工業(yè)項目有59個，合同投資額達45.89億元,分別占所引進項目和投資金額的79.7和59.2。結(jié)合城市化的發(fā)展，所引進的第三產(chǎn)業(yè)項目也相當不錯，這對未來我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了一定的基礎。三是工業(yè)項目小區(qū)初步形成聚集效應。龍?zhí)晾^續(xù)充當招商引資的龍頭角色，引進經(jīng)濟項目31個，成為我區(qū)招商引資的主戰(zhàn)場；源潭鎮(zhèn)充分利用當?shù)卮赏临Y源，合理規(guī)劃陶瓷城一、二期的布局，力促引進項目的上馬投資，初步形成了上規(guī)模的陶都格局；石角鎮(zhèn)在繼續(xù)發(fā)展傳統(tǒng)金屬加工業(yè)的同時，加大招商引資力度，利用外資和先進技術把金屬加工業(yè)做大做強；橫荷街辦招商引資后勁足，一躍而上，工作做得相當突出，僅九月份就行進了4個項目，合同投資金額近6億元。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，各街鎮(zhèn)已逐步形成了聚集效應，成為了招商引資的主要載體。四是重點項目建設快速，成為我區(qū)今年“落實年”的一大亮點。由于區(qū)委、區(qū)政府對重點項目的落實建設高度重視，時刻密切關注項目的進展情況，最近還分別召開了區(qū)委和區(qū)政府辦公會議，抽調(diào)招商局等有關部門的同志對各工業(yè)項目區(qū)進行調(diào)研，分別聽取了各企業(yè)的意見和建議，并針對存在的問題立即召開現(xiàn)場辦公會議，切實解決外商的難題，從而增強了投資者的信心，加快了項目的建設速度。同時各街、鎮(zhèn)在項目簽約后都做到分工明確、落實到位，為客商提供完善的跟蹤服務工作，從而促使了一批重點項目順利投產(chǎn)。這些項目的建成投產(chǎn)，將有力促進我區(qū)和經(jīng)濟發(fā)展，為區(qū)增加稅源收入提供有效的保障。

二、正視存在問題，增強緊迫感和責任感。

經(jīng)過全區(qū)各級、各有關部門的共同努力下，雖然我區(qū)的招商引資工作取得了一定的成績，但由于主觀和客觀的原因，在招商引資工作方面也存在一些不容忽視的問題，必需引起各級、各有關部門的高度重視。較為突出的問題主要有：

1、第三季度招商引資工作不夠理想。據(jù)統(tǒng)計第三季度只引進了21個項目，合同投資額僅11.49億元，其中有近6億是橫荷街辦在9月份簽定的，一些鎮(zhèn)、街在本季度的招商引資工作中，進展比較緩慢，基本沒有引進什么項目，即使已簽約的也僅是投資金額在一千萬元以下的小項目，呈現(xiàn)出滑坡的趨勢。

2、部分領導干部思想認識仍不到位。自從國家實行宏觀調(diào)控和國家土地檢查以來，仍有部分黨員干部對國家宏觀調(diào)控片面理解，個別領導干部“怕”字當頭，認為“干多、干少一個樣”，甚至認為“做多錯多”，產(chǎn)生消極情緒，使招商引資工作出現(xiàn)明顯滯后的被動局面。

3、個別街鎮(zhèn)工作不夠主動。突出表現(xiàn)在與外商洽談項目中，溝通不夠深入，配合不夠緊密，工作上表現(xiàn)出不緊不慢的態(tài)度，存在互相推搪的現(xiàn)象，沒有積極為外商切實解決問題，導致一些外商產(chǎn)生放棄投資的念頭，在一定程度上影響了我區(qū)的形象和聲譽。

4、一些部門工作配合不夠緊密。一些部門口頭上表示與區(qū)委、區(qū)政府保持一致，積極做好各項工作，但在遇到具體問題上，出現(xiàn)了工作墨守成規(guī)、思想保守，只強調(diào)按章辦事，缺泛工作的主動性、靈活性和創(chuàng)造性。沒有真正想方設法為企業(yè)著想，為客商提供貼心服務，解決實際難題，致使在某些審批環(huán)節(jié)上出現(xiàn)滯后，在一定程度上拖慢了項目的進度。

5、個別街、鎮(zhèn)對農(nóng)民的宣傳解釋工作不夠深入細致。尤其是在征地問題上，對國家土地政策宣傳不到位，對農(nóng)民的思想工作做得不夠深入細致，造成部分農(nóng)民、群眾對中央政策片面理解，對被征土地有抵觸情緒。他們不但不支持、不同意征地，還提出許多無理的要求，甚至出現(xiàn)了部分農(nóng)民、群眾集體上訪的現(xiàn)象，造成征地、拆遷工作難度加大，影響了項目的進度。

三、切實加強領導，打好末季招商引資攻堅戰(zhàn)。

今年是我區(qū)的“建設年、落實年”，區(qū)委區(qū)政府年初提出“100個項目，100個億”的目標任務，目前我們只是完成了工作總量的四分之三，面對時間緊、任務重的形勢，各級領導干部必需保持清醒的頭腦，做到認識到位、

第三篇：采取新對策打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)

采取新對策打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)

馮世民 伍克珍 陳量文

中共中央、國務院印發(fā)的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》明確提出：“必須以更大的決心、更強的力度、更有效的舉措，打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)?！苯?，圍繞如何貫徹落實好這一精神，扎實推進貧困地區(qū)經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展，穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫(yī)療和住房的目標，進行了一些調(diào)查和思考，形成粗淺看法，對于進一步統(tǒng)一思想認識，加大工作力度，提升扶貧開發(fā)質(zhì)量和水平，確保如期完成新十年農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要目標任務并取得實實在在的效果，具有十分重要現(xiàn)實意義。

一、正確認識扶貧開發(fā)面臨的新形勢

當前扶貧開發(fā)步入了歷史發(fā)展的最佳時期。一是黨中央和省委、省政府高度重視扶貧工作。黨中央、國務院十分重視貧困地區(qū)的發(fā)展，始終把不斷改善人民群眾的生活作為一切工作的出發(fā)點。胡錦濤總書記在去年中央經(jīng)濟工作會議上指出：繼續(xù)大力推進扶貧開發(fā)，鞏固扶貧成果，是一項長期的任務；要認真落實扶貧綱要，加大扶貧工作力度，增加扶貧投入，著力改善重點貧困村的生產(chǎn)生活條件，提高扶貧開發(fā)成效。省委、省政府始終堅持把解決貧困地區(qū)群眾的安居溫飽問題作為一項重要政治任務來抓，把加快貧困地區(qū)群眾脫貧致富作為全省全面建設小康社會目標的重要內(nèi)容。堅持把扶貧開發(fā)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，擺到重要位置；堅持以經(jīng)濟建設為中心，推進救濟式扶貧向開發(fā)式扶貧轉(zhuǎn)變；堅持從治本入手，治窮先治愚；堅持項目進村入戶，集中力量抓突破；堅持全社會發(fā)動，形成扶貧攻堅的整體合力，團結(jié)和帶領各族人民，自力更生，艱苦奮斗，解決了貧困人口的溫飽問題。二是扶貧開發(fā)取得了巨大成就。主要表現(xiàn)在以下五個方面：

1、貧困人口減少逐步加快。

2、貧困地區(qū)基礎設施和社會服務繼續(xù)改善。

3、貧困地區(qū)農(nóng)民收入明顯增加。

4、貧困地區(qū)整體經(jīng)濟水平有所提高。

5、生態(tài)環(huán)境進一步改善。三是扶貧開發(fā)積累了寶貴經(jīng)驗。

1、全面實施強農(nóng)惠農(nóng)政策。

2、較大幅度增加扶貧投入。

3、全力推進重點工作。

4、不斷完善工作機制。

5、廣泛動員社會參與。

6、積極探索，大膽創(chuàng)新。四是扶貧隊伍能力水平不斷提高。高標準、高質(zhì)量地完成扶貧開發(fā)的各項任務，著力在五個方面工作得到提高。一是堅持認識到位、思想統(tǒng)一。二是堅持振奮精神、奮發(fā)有為。三是堅持步調(diào)一致、形成合力。四是堅持轉(zhuǎn)變作風、真抓實干。五是堅持廉潔從政、秉公用權(quán)。造就了政治堅定，業(yè)務精通，清正廉潔，作風優(yōu)良的扶貧隊伍。但是扶貧開發(fā)仍然面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)和考驗。一是扶貧對象規(guī)模仍然龐大。根據(jù)各地統(tǒng)計，建檔立卡實際需要扶持的工作對象在14.9萬人左右。消除貧困的難度加大。

1、目前的貧困人口主要分布在生產(chǎn)生活條件更差的地區(qū)。

2、勞動力素質(zhì)偏低。

3、貧困農(nóng)戶家計薄弱。而剛剛越過溫飽線的低收入家庭如遇到災害、市場風險和家庭變故時就會返貧，同時貧困群體的弱勢地位突出，貧困地區(qū)的糧食安全問題還沒有從根本上得到解決。二是相對貧困問題日益凸現(xiàn)。

1、貧困人口規(guī)模仍然較大。

2、致貧返貧因素仍然較大。

3、相對貧困日益突出。

4、在新的發(fā)展階段，貧困的流動性問題需引起關注。

5、人民群眾對新階段的新期盼。三是連片貧困地區(qū)發(fā)展滯后。全縣貧困人口大多集中在高寒山區(qū)，尤其是三區(qū)、四區(qū)、五區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)最為突出。其共同特征為：地處偏遠、交通不便、自然條件差、生產(chǎn)手段落后、糧食產(chǎn)量低、生活能源短缺、收入來源單

一、就業(yè)機會少、信息閉塞、農(nóng)民文化素質(zhì)不高及資源開發(fā)困難，脫貧解困艱難等。因此,解決好連片貧困地區(qū)的發(fā)展是解決全縣貧困問題的重要內(nèi)容。四是片區(qū)以外的貧困問題仍然突出。

1、基礎設施較差，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一。

2、農(nóng)業(yè)抗災能力弱。

3、發(fā)展能力較慢。

4、致貧原因復雜。

5、農(nóng)民素質(zhì)欠缺。

6、城鄉(xiāng)發(fā)展差距大。

7、經(jīng)濟文化落后。

二、準確把握扶貧開發(fā)呈現(xiàn)的新特點

（一）工作任務發(fā)生了新的變化。貧困農(nóng)民的生存和溫飽問題已基本解決，扶貧開發(fā)的任務以由過去解決溫飽為主轉(zhuǎn)變?yōu)榉€(wěn)定解決溫飽、盡快實現(xiàn)脫貧致富。一是工作對象由特困人口到低收入貧困人口的變化。隨著特困人口溫飽問題的基本解決，特困人口已逐步進入低收入貧困人口的范圍內(nèi)，扶貧對象也隨之進入以低收入貧困人口為重點對象。二是貧困人口的貧困標準發(fā)生了變化。扶貧開發(fā)以特困人口為重點，今后扶貧對象以低收入貧困人口為重點，對象轉(zhuǎn)換由此帶來數(shù)量的變化。按照新階段國家確定的貧困標準。三是扶貧目標由解決溫飽問題到為實現(xiàn)小康創(chuàng)造條件的變化。四是扶貧內(nèi)容由單純的經(jīng)濟發(fā)展到經(jīng)濟和社會統(tǒng)籌發(fā)展的變化。五是扶貧方式由以戶為單元到整村推進的變化。

（二）工作思路發(fā)生了新的變化。隨著兩項制度有效銜接工作的深入開展，扶貧開發(fā)步入了開發(fā)扶貧與生活救助兩輪驅(qū)動的新階段。一是在扶持對象上，過去主要瞄準絕對貧困人口，同時關注低收入人口，現(xiàn)在對低收入人口全面實施扶貧政策；二是在制度安排上，過去主要地開發(fā)式扶貧，現(xiàn)在全面建立農(nóng)村低保制度，不斷完善以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會救助體系，實行開發(fā)扶貧和生活救助“兩輪驅(qū)動”；三是在主要任務上，過去專項扶貧工作范圍比較寬泛，隨著大扶貧格局的開發(fā)有成，現(xiàn)在專項扶貧的主要任務是提高貧困人口綜合素質(zhì)和發(fā)展能力，更要強調(diào)瞄準貧困戶。

（三）工作對象發(fā)生了新的變化。過去是1196元以下的貧困人口為扶持對象，而現(xiàn)在是2300元以下有勞動能力的農(nóng)村貧困人口作為扶貧對象。特別是扶貧對象的分布情況發(fā)生了較大變化。我縣的貧困縣絕大部分是分布在高寒山區(qū)的汀坪鄉(xiāng)、五團鎮(zhèn)、白毛坪鄉(xiāng)、丹口鎮(zhèn)、蘭蓉鄉(xiāng)等，基本呈現(xiàn)集中分布的狀態(tài)。

1、生態(tài)脆弱型集中連片貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2、生存條件待改善型連片貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（四）工作重點發(fā)生了新的變化。中央明確要求，要把集中連片貧困地區(qū)作為扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場。在我縣主要集中于高寒山區(qū)。一是深入調(diào)查研究，全面把握宏觀環(huán)境對貧困地區(qū)、貧困人口的影響。二是適應拉動內(nèi)需政策，增加扶貧開發(fā)投入。三是利用良好金融環(huán)境，為貧困地區(qū)企業(yè)和貧困農(nóng)戶發(fā)展提供信貸支持。四是努力增加貧困農(nóng)戶受益的機會。要結(jié)合整村推進、移民扶貧、災后恢復重建和貧困地區(qū)基礎設施建設等項目，優(yōu)先安排返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。五是以生態(tài)建設和環(huán)境保護為基礎，堅持開發(fā)和保護相互促進，全面增強可持續(xù)發(fā)展能力。六是實行整體推進和縣經(jīng)濟工作六個重點突破相結(jié)合，提高扶貧開發(fā)的綜合效益。

三、扎實推進扶貧開發(fā)的新舉措

針對當前扶貧開發(fā)面臨的新形勢、新任務、新特點，必須因時而異，及時調(diào)整扶貧思路的對策，統(tǒng)籌扶貧開發(fā)全力抓好片區(qū)、重點貧困村的基礎、產(chǎn)業(yè)、勞務、組織和扶貧對象戶等幫扶工作，著力解決民生問題，加快發(fā)展社會事業(yè)，加強基礎建設突出抓好特色產(chǎn)業(yè)，提高自我發(fā)展能力，形成三位一體大扶貧格局實施，全面完成新十年扶貧綱要確定的目標和任務。

（一）突出重點，舉全縣之力打好扶貧攻堅戰(zhàn)。目前既是扶貧開發(fā)工作形勢最好的時期，也是對扶貧工作要求高，任務更重的時期。一是認真摸清底數(shù)，找準致貧原因。

1、貧困人口規(guī)模依然龐大，返貧面臨新的壓力。

2、發(fā)展嚴重不平衡，連片特困地區(qū)的矛盾更加突出。

3、自然災害威脅嚴重，防災抗災能力不足。

4、收入差距仍在擴大，相對貧困現(xiàn)象凸顯。

5、生存環(huán)境惡劣，基礎設施落后，社會形態(tài)特殊，公共服務欠缺，貧困人口比例大。二是全面理清思路，科學制定規(guī)劃。深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，在科學發(fā)展觀指導下，完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策體系，堅持開發(fā)式扶貧方針，實現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接。按照新的扶貧標準，對農(nóng)村低收入人口全面實施扶貧政策，不斷加大投入力度。突出重點、創(chuàng)新機制，充分發(fā)揮行業(yè)扶貧作用，繼續(xù)動員社會各界參與扶貧事業(yè)，積極開展反貧困領域經(jīng)驗交流。促進扶貧開發(fā)與社會主義新農(nóng)村建設結(jié)合，實現(xiàn)貧困地區(qū)經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，同時要把縮小城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的收入差距一并納入扶貧開發(fā)的工作范疇，以便整合政府現(xiàn)有相關資源，提高資源利用效率，使全體人民共享改革發(fā)展成果。同時，做實新十年扶貧規(guī)劃。

1、整合各類項目資源，啟動新十年整村推進。2加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，促進貧困群眾增產(chǎn)增收。

3、組織開展扶貧培訓，提高貧困農(nóng)民自我發(fā)展能力。

4、做好集中連片綜合開發(fā)，不斷提高扶貧開發(fā)水平。

5、做實“兩項制度銜接，積極探索扶貧到戶。

6、著力構(gòu)建“大扶貧”工作格局。加快發(fā)展內(nèi)在活力和內(nèi)生動力，千萬百計在產(chǎn)業(yè)開發(fā)，人才開發(fā)，農(nóng)民增收、基礎設施建設得到支持。

7、圍繞“兩個提高”（提高扶貧標準，提高扶貧開發(fā)水平）開展工作，全面完成“七大任務”（整村推進、移民扶貧、雨露計劃、產(chǎn)業(yè)扶貧、連片開發(fā)、保障扶貧、建設扶貧），有效破解了“一個難題”（“一體化”同步推進），實現(xiàn)“兩個目標”（解決絕對貧困人口溫飽問題、農(nóng)民人均純收入增長）。

8、圍繞城步扶貧規(guī)劃，要千方百計積極爭取國家支持、在資金、項目、技術扶貧投入上向國家爭取更多的支持。三是出臺特殊政策，扶持區(qū)域發(fā)展。

1、研究制定落實《民族區(qū)域自治法》及配套法規(guī)政策的保障機制。

2、制定特殊的教育優(yōu)惠政策。

3、完善扶持支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。

4、出臺提高特困民族縣發(fā)展資金額度政策。

5、加大民生項目建設和補助標準等。

（二）全面統(tǒng)籌，認真抓好片區(qū)以外重點縣和面上貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶貧開發(fā)工作。片區(qū)以外貧困問題依然不容忽視。一要納入總體規(guī)劃。主要在改善生產(chǎn)條件：基本農(nóng)田建設，水利建設，生態(tài)建設、基礎設施建設。二要落實扶持政策。

1、落實配套資金減免政策。

2、落實傾斜扶持發(fā)展政策。

3、落實幫助培養(yǎng)人才政策。

4、落實財政轉(zhuǎn)移支付特殊扶持政策。三是安排專項資金。主要在整村推進、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞動力轉(zhuǎn)移培訓、特殊困難群體、集中集中連片開發(fā)、易地搬遷。

（三）科學部署，以整村推進為平臺重點抓好貧困村的扶貧工作。一是加快以“三個確?！睘橹鞯恼逋七M步伐。人口較少民族聚居貧困村要全部安排。財政扶貧資金要繼續(xù)向“三個確保”貧困村傾斜。二是發(fā)展防災避災產(chǎn)業(yè)。打破貧困地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，適當加大設施農(nóng)業(yè)的投入比例，同時，扶持貧困地區(qū)龍頭企業(yè)，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，提高貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)化組織程度，三是加大“雨露計劃”力度，安排一部分資金用于農(nóng)村實用技術培訓和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。解決一些返鄉(xiāng)農(nóng)民工的實際問題。四是積極穩(wěn)妥地推進移民扶貧。五是開展貧困村綜合治理試點。六是突出抓好組織保障，著力提高貧困村發(fā)展能力。

（四）扶貧到戶，努力提高扶貧項目和扶貧資金的入戶率。一是以兩項制度有效銜接為載體，通過項目建設進一步加大對扶貧對象戶的扶持力度。進一步加大扶貧開發(fā)投入力度，推進扶貧開發(fā)與農(nóng)村低保“兩項制定銜接，瞄準貧困人口，全面實施扶貧開發(fā)政策，繼續(xù)加強貧困地區(qū)基礎設施建設，把促進農(nóng)村貧困人口增收放在重要位置加大整村推進力度。二是以改善和保障民生為基礎，進一步協(xié)調(diào)相關部門使各強農(nóng)惠農(nóng)政策向扶貧對象戶傾斜。

1、強化特惠政策，加大公共財政投入力度。

2、實施板塊開發(fā)，集中解決特殊連片貧困地區(qū)落后面貌。

3、突出素質(zhì)建設，增強貧困人口自我發(fā)展能力。

4、重視產(chǎn)業(yè)扶持幫助貧困人口建立穩(wěn)定收入來源。

5、實行異地開發(fā)，幫助貧困群眾告別惡劣生存環(huán)境。

6、圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，完善貧困地區(qū)社會保障機制。三是以瞄準對象為核心，集中幫助扶貧對象戶實施一批短平快的致富項目。結(jié)合資源優(yōu)勢及產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，認真做好農(nóng)民致富增收的主導產(chǎn)業(yè)，加快奶業(yè)、菜業(yè)、竹木業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，果蔬種植、苗圊培育、優(yōu)質(zhì)稻種植等產(chǎn)業(yè)扶持力度，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。

（五）創(chuàng)新機制，努力構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的新格局。一是要整合政策扶貧力量。要按照“資金渠道不變，基本投向不變，統(tǒng)籌捆綁使用”的原則，將財政扶貧資金和發(fā)改、水利、農(nóng)業(yè)、交通等涉農(nóng)政策、項目、資金進行捆綁，按計劃和規(guī)劃集中投入到農(nóng)民脫貧奔小康大業(yè)上來，切實解決好農(nóng)村現(xiàn)實而緊迫的民生問題，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。二是要整合企業(yè)扶貧力量。充分發(fā)揮市場主體的扶貧作用，搞好政策對接和信息溝通，通過招商引資，廣泛吸納企業(yè)資本投資扶貧開發(fā)，鼓勵支持企業(yè)參與扶貧開發(fā)，鼓勵和支持民營企業(yè)及各類社會中介組織參與扶貧幫困活動，進一步拓寬扶貧渠道。三是要整合社會扶貧力量。通過社會參與、多元投入等辦法，大力發(fā)動社會力量投身扶貧開發(fā)，充分利用扶貧的政策優(yōu)勢，實施銀企互動、企農(nóng)互動，構(gòu)建“政策引導、企業(yè)參與、社會支持”的“三位一體”的全方面扶貧新格局，同時專項扶貧要重點扶持貧困鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高貧困農(nóng)戶收入水平；行業(yè)扶貧和社會扶貧要重點解決貧困鄉(xiāng)村環(huán)境改善與公共服務設施建設等，改善生產(chǎn)生活條件，提高基本素質(zhì)。使貧困人口生產(chǎn)有基礎，生活有保障，發(fā)展有潛力，實現(xiàn)統(tǒng)籌解決貧困地區(qū)、貧困人口等實際問題，以對黨和人民高度負責精神，堅決打好連片特困地區(qū)城步扶貧攻堅戰(zhàn)，讓苗鄉(xiāng)貧困群眾早日步入全面小康。

第四篇：采取四項措施加強林權(quán)制度改革

采取四項措施確保集體林權(quán)制度改革

工作落到實處

為確保集體林權(quán)制度改革工作落到實處，順利實現(xiàn)明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，落實處置權(quán)，保障收益權(quán)為主要內(nèi)容的綜合性改革目標，采取四項措施、確保集體林權(quán)制度改革工作順利開展；

一、強化領導，抓落狠實，鄉(xiāng)、村成立由主要領導任組長的集體林權(quán)制度改革領導小組，鄉(xiāng)政府成立六個集體林權(quán)制度改革工作組，分頭協(xié)助各村開展集體林權(quán)制度改革工作。

二、層層召開動員會，集中學習縣。鄉(xiāng)集體林權(quán)制度改革文件精神，同時邀請縣林業(yè)局林業(yè)技術骨干對全鄉(xiāng)集體林權(quán)制度改革工作人員進行培訓，從而使工作隊員熟悉集體林權(quán)制度改革程序，避免集體林權(quán)制度改革工作走彎路。

三、層層簽訂責任狀，明確集體林權(quán)制度改革工作與集體林權(quán)制度改革工作人員的考核相掛鉤，與各村村干部年底工資相掛鉤，以此調(diào)動村干部及集體林權(quán)制度改革工作人員的積極性，從而確保集體林權(quán)制度改革工作落到實處，不走形式。

四、成立集體林權(quán)制度改革督導組，分階段督導各村集體林權(quán)制度改革工作，從而使全鄉(xiāng)集體林權(quán)制度改革工作按期完成。

第五篇：臨夏州煙草專賣局卷煙市場監(jiān)管調(diào)研評估報告.

臨夏州煙草專賣局卷煙市場監(jiān)管調(diào)研評估報告

為深入貫徹國家局關于“加強卷煙市場監(jiān)管，深入推進打假工作電視電話會議”精神，進一步加強轄區(qū)煙草專賣管理力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣卷煙經(jīng)營行為，切實維護卷煙市場經(jīng)營秩序。按照省局文件要求，結(jié)合轄區(qū)“礪劍”卷煙市場專項整治行動的開展，臨夏州局于12月10-23日，組織人員就轄區(qū)卷煙市場監(jiān)管現(xiàn)狀進行了客觀真實的調(diào)研評估。

一、調(diào)研形式和內(nèi)容

（一）調(diào)研形式

此次市場調(diào)研以查找影響轄區(qū)卷煙市場正常經(jīng)營秩序的主要問題、查找影響和制約臨夏州專賣管理能力提升為目標，以2009年12月正常經(jīng)營的約6000戶卷煙零售戶為對象，從中抽取約6.7%的客戶。抽調(diào)專賣科7 人分兩個調(diào)查小組，采取明察暗訪的形式分組對調(diào)研對象進行實地走訪、檢查并開展問卷。本次抽樣客戶的選擇是由各調(diào)查小組在調(diào)查區(qū)域內(nèi)采取隨機走訪的方法確定的，每個調(diào)查區(qū)域（縣級局）內(nèi)分層選取50戶（含無證）作為樣本，其中縣城20戶、集鎮(zhèn)10戶、公路沿線10戶、農(nóng)村10戶。

（二）調(diào)研內(nèi)容

針對當前臨夏州局卷煙市場監(jiān)管工作中存在的問題，結(jié)合2010年優(yōu)秀縣級局建設的主題創(chuàng)建活動的需要，確定此次市場調(diào)研的主要內(nèi)容有：

1、經(jīng)營戶守法率：經(jīng)營戶守法情況（含無證）。

2、持證戶守法率：包括持證戶銷售假煙、走私煙、非渠道煙的品種、數(shù)量，亮證經(jīng)營的情況。

3、煙草法律法規(guī)認知度：零售戶對許可證轉(zhuǎn)讓、進貨渠道、合理布局、煙草行政執(zhí)法及行政處罰等方面的認識。

4、煙草執(zhí)法社會滿意度：包括零售戶對煙草執(zhí)法人員的檢查頻次、步驟、具體行為的意見和建議，客戶對轄區(qū)卷煙市場環(huán)境的簡單評價等內(nèi)容。

5、市場成長度：轄區(qū)市場卷煙銷量及單箱銷售額增幅。

6、其他相關信息：客戶對卷煙違法行為的舉報意識、對舉報電話的熟悉程度、對卷煙條碼的了解程度、對規(guī)范內(nèi)部人員經(jīng)營行為的態(tài)度以及采集消費者意見和建議等內(nèi)容。

（三）問卷結(jié)構(gòu)

此次調(diào)查問卷共設計16個問題，分為三個部分，調(diào)查結(jié)果采用人工統(tǒng)計的方法進行分析。

二、數(shù)據(jù)統(tǒng)計與分析

（一）市場調(diào)研及問卷基本情況

本次調(diào)研實際走訪、檢查經(jīng)營戶400戶，收回問卷394份，其中形成有效問卷394份，問卷有效率為100%。

（二）卷煙市場成長情況（%）

2009年，全州卷煙銷量及單箱銷售額較2008年均有增長，（三）煙草行政執(zhí)法及煙草法律法規(guī)宣傳情況

1、零售戶對煙草行政執(zhí)法的滿意情況（%）

行政執(zhí)法滿意度是一個成長性指標，反映的只是本區(qū)域零售戶的執(zhí)法認知趨勢，單純的進行跨區(qū)比較是錯誤的。表中可以看出，經(jīng)濟和文化相對發(fā)達的區(qū)域，零售戶法律意識強，對行政執(zhí)法的要求和看法較多。而相對落后的地區(qū)，執(zhí)法滿意度較高，是因為客戶的法律意識薄弱，對行政執(zhí)法的認知不夠，無法提出具體的意見和要求導致的結(jié)果。

2、卷煙零售戶對煙草法律法規(guī)的知曉情況（%）

（四）市場凈化情況

此項指標本應為市場凈化率，但由于其中一項數(shù)據(jù)（市場需求）無法準確把握，故使用經(jīng)營戶守法率和持證戶守法率兩項指標代替。調(diào)查表明，轄區(qū)多數(shù)片區(qū)卷煙經(jīng)營秩序井然，但是少數(shù)片區(qū)違法違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象仍然存在，反差較大。

1、經(jīng)營戶守法情況

調(diào)研走訪的400位卷煙經(jīng)營戶中，守法率為94.5%。其中：

（1）無證戶6戶，占總調(diào)查戶數(shù)的1.5%：臨夏縣1戶（榆林鄉(xiāng)羅順才，公開擺賣）、康樂縣1戶（三角花園馬國龍，公開擺賣）、和政縣1戶（梁家莊萬家樂超市，私下銷售）、積石山縣1戶（利民街楊發(fā)輝，私下銷售）、東鄉(xiāng)縣2戶（縣醫(yī)院對面馬長明寶、河灘韓家嘴韓登平，均為公開擺賣）。

（2）持證戶違法行為3起：一是和政縣東街馬燕林公開擺賣黃金葉（世紀之星）0.2條；二是東鄉(xiāng)縣唐汪鎮(zhèn)街道張春梅亂渠道進貨蓋紅蘭州7條（定西標）；三是東鄉(xiāng)縣河灘陳家集持證戶孟永海銷售假冒卷煙珍品蘭州0.7條。

（3）未亮證13戶：永靖縣2戶、臨夏市1戶、東鄉(xiāng)縣3戶、廣河縣2戶、和政縣2戶、積石山縣2戶、臨夏縣1戶。

2、持證戶守法經(jīng)營情況

本次調(diào)研共檢查持證戶394戶，其中守法經(jīng)營378戶，全州持證戶守法率為95.94%。

3、卷煙價格執(zhí)行情況

調(diào)研過程中未發(fā)現(xiàn)價格執(zhí)行不到位現(xiàn)象，這并不是說明目前轄區(qū)市場的卷煙價格100%執(zhí)行到位，只是因為近期卷煙貨源緊張，無法滿足市場需求，是市場規(guī)律的稀缺性表現(xiàn)。

（五）、客戶意見及建議

1、通過對調(diào)查問卷的統(tǒng)計，零售客戶提出的建議主要還是圍繞貨源供應方面。一是反映貨源供應不足，同時對下半年部分低檔煙品牌（如“蓋紅蘭州”、“金絲猴”）的供應策略表示不理解。二是部分客戶反映商定供貨總量不能滿足，存在供貨策略放大后無法足量購進的矛盾。

2、有一定經(jīng)營能力的客戶指出，可否對辦證條件中的合理化布局進行調(diào)整，保證一定區(qū)域范圍內(nèi)每個零售戶的收益（意見多集中于重點路段的中型客戶），其中，無證戶提出想經(jīng)營卷煙、有經(jīng)營能力，是否可以放寬距離條件。

3、調(diào)研過程中，在與消費者的溝通過程中，部分消費者提出，近年來假冒卷煙有所減少，但市面上依然存在，希望專賣人員能夠下大力氣，抓住真正的煙販子，確保消費者的權(quán)益不受侵害。

4、多數(shù)客戶對專賣檢查表示理解，但個別地區(qū)客戶反映檢查頻次過密，影響客戶正常經(jīng)營，希望適當減少。（永靖縣劉化客戶每月接受檢查多為4次，部分客戶一月檢查次數(shù)達到8次）

三、結(jié)論和下一步打算

（一）表現(xiàn)突出的方面 1、2009年，全州卷煙零售戶的煙草法律法規(guī)認知度、行政執(zhí)法滿意度較以前有所提升。

2、城鎮(zhèn)客戶對卷煙條碼信息了解程度明顯提高。3、93.4%的客戶表示在發(fā)現(xiàn)卷煙違法行為時，會向煙草專賣

局反映。

4、各單位上半年新版許可證換發(fā)期間的煙草法律法規(guī)培訓 得到大多數(shù)客戶的認可。

5、部分單位的違法信息收集工作逐步展開，在信息甄別、案件查處和詢問方面有明顯進步。

（二）存在的問題及下一步打算

1、按照州局下發(fā)的《專賣市場檢查指導意見》要求，抓好 落實，突出“三重”管理，即：重點區(qū)域、重點部位和重點對象。從此次調(diào)研過程中查獲的案件來看，涉及經(jīng)營戶均為已確定的重 點管理戶和無證戶，說明在管理重點對象選擇上面，下了一定功 夫，但是其中無證戶公開擺賣和持證戶銷售假冒卷煙的行為更加 說明，對“三重”的檢查仍不到位、力度仍需加大，應當始終保 持高壓態(tài)勢。

2、市場日常檢查不能松懈。在市場檢查前，專賣負責人必 須制定有針對性、重點突出的檢查計劃和預案。在調(diào)研過程中，通過查看專賣檢查記錄發(fā)現(xiàn)，各單位均存有對部分客戶長期未進 行檢查的現(xiàn)象（突出：臨夏縣局客戶楊菊花、楊小忠最后檢查記錄為 7.23，李尕 蘭、張哈乃非的最后檢查記錄為 8 月份第一周，韓集客戶韓玉虎的檢查記錄截止 2008 年 4 月 7 日）部分轄區(qū)客戶店鋪中的，《客戶服務手冊》 臟亂不堪 東（鄉(xiāng)），從側(cè)面可以看出，客戶對專賣工作的重視程度還不夠，專 賣管理效能未能有效發(fā)揮。

3、充分發(fā)揮領導帶頭作用，努力提升專賣人員綜合素質(zhì)。對于新進專賣人員，部分縣級局專賣領導未能親自帶頭抓學習、培訓和實戰(zhàn)，只是交由其他專賣人員傳、幫、帶，一方面掌握的 資源較為松散，沒有系統(tǒng)性；另一方面效果緩慢，不能充分發(fā)揮 專賣管理效能。（此次調(diào)研中，調(diào)研小組在發(fā)現(xiàn)東鄉(xiāng)轄區(qū)有持證戶銷售假冒卷煙行 為后，隨即告知當?shù)貙Ｙu人員前來處理，響應速度很快，但卻未帶《暫扣單》）

4、在打假破網(wǎng)方面，專賣負責人和隊長應當打消底氣不足 顧慮，在調(diào)查過程中發(fā)揮好聯(lián)合效能，集中優(yōu)勢兵力，抓住時機，主動出擊 臨夏市陶玉平稱：10 月份，有人上門推銷卷煙，待人離去遂撥打市局舉（報電話，接聽人員稱會立刻趕來處理，未到，客戶意見較大）。同時，在案件處 理方面，要注重案件查辦和信息處理的時效性，切忌調(diào)查了解不 及時造成信息丟失（廣河縣查處一起假煙案件，次日做筆錄）。

5、嚴格按照“一亮證、二檢查、三告知、四整改、五道別” 的程序，開展專賣市場檢查工作。從問卷情況來看，目前轄區(qū)客 戶對客戶經(jīng)理比較熟悉，但對專賣人員的身份，大多客戶沒有認 清，尤以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村客戶較為明顯，專賣人員在客戶眼中逐漸被 淡化。表現(xiàn)為兩

點： 一是詢問客戶專賣人員每月到店鋪檢查幾次 時，大部分回答為客戶經(jīng)理的拜訪次數(shù)，將兩者混淆；二是對于 發(fā)現(xiàn)卷煙違法行為表示會舉報的客戶，31%的客戶選擇會向客戶 經(jīng)理反映。上述情況表明：第一，全州專賣日常管理工作仍不到，位，至少在出示證件、說明來意的環(huán)節(jié)嚴重缺失，多是進門說一句“我們煙草局的”（然后出示證件，匆忙檢查、例行公事，沒能讓客戶留有印象）；第二，客戶對專 賣管理人員的信任度不夠，投訴舉報時對專賣人員的素質(zhì)水平有 所顧慮。

6、加強許可證管理，及時做好維護工作，為專賣管理和營 銷服務提供扎實的信息基礎（東鄉(xiāng)縣唐汪客戶唐國友、汪左禮店鋪中懸掛零 售許可證為舊版，但客戶目前在系統(tǒng)中為有效狀態(tài)）。

7、注重內(nèi)管環(huán)節(jié)，規(guī)范從業(yè)人員自律。在做好市場管理的 同時，時刻關注內(nèi)部經(jīng)營及執(zhí)法行為，尤其是在貨源緊張的特殊 時期，一旦發(fā)現(xiàn)不規(guī)范苗頭，堅決制止，確保行業(yè)健康發(fā)展（臨 夏縣土橋鎮(zhèn)客戶經(jīng)理存有為客戶代訂卷煙嫌疑）在調(diào)研過程中。各區(qū)域市場 均存在不同程度的卷煙串碼現(xiàn)象，多由于年末卷煙貨源緊張，客 戶私自收購造成，也存在異形煙（X 嬌子居多）送貨串號和異地卷 煙條碼現(xiàn)象。一方面，送貨部要強化送貨過程管理，另一方面縣 級專賣部門要在實施本地市場監(jiān)管的同時承擔起屬地管轄的責 任，落實送貨監(jiān)管職能。

8、多策并舉，持續(xù)、有效的開展煙草法律法規(guī)宣傳。走訪

過程中，多數(shù)客戶均能提到參加了縣級局舉辦的煙草法律法規(guī)培 訓，但是在詢問到具體問題時，客戶表示記憶模糊，一經(jīng)提醒就 會想起。說明上半年的大規(guī)模培訓起到了一定的效果，如果不采 取日?；?、全員化的宣傳培訓，客戶對行業(yè)法律法規(guī)的認知度將 呈現(xiàn)下降趨勢，之前的宣傳效果也將不復存在（東鄉(xiāng)和廣河的客戶認 知度相對偏低）。就此，州局計劃在 2010 年運用目前的客戶信息平臺，選擇特殊時間（法定節(jié)假日、3.15、12.4 法律宣傳日等），向轄區(qū)持證戶發(fā)送煙草法律法規(guī)信息，旨在主動支持和配合縣級 局開展法律法規(guī)宣傳，努力拓寬宣傳渠道，促進轄區(qū)客戶對行業(yè) 法律法規(guī)認知度的整體提高。（此次調(diào)研中，所有被調(diào)研對象均不知道 12313 舉報電話）