第一篇：市管縣體制的歷史作用及歷史局限性

建國以來，我國逐步形成了以市管縣為主的行政管理體制。普遍實行的市管縣體制一定程度上也束縛了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的步伐，成為我國城鎮(zhèn)化進程中的一個體制性障礙，具體表現(xiàn)為：缺乏法律依據(jù)，處于尷尬境地；行政成本提高，行政效率降低；供養(yǎng)人員增加，財政負擔加重；協(xié)調(diào)發(fā)展不足，市縣爭利嚴重。

建國初期，為了便于治安管理，我國曾在個別城市短期實行市領(lǐng)導縣的體制。據(jù)《中華人民共和國縣級以上行政區(qū)劃沿革（1949—1983）》記載，杭州市于1949年至1951年間管轄過杭縣；蘭州市于1949年至1950年間管轄過皋蘭縣；昆明市曾于1951年至1953年間管轄過昆明縣；重慶市于1951年至1952年間管轄過巴縣；貴陽市于1952年至1955年曾管轄過貴筑縣。此外，1949年無錫市曾管轄過無錫縣；徐州市管轄過銅山縣。此后，北京、天津、旅大、本溪等市先后實行過市領(lǐng)導縣體制。當時實行市領(lǐng)導縣體制主要是為了保證城市的蔬菜和副食品供應(yīng)。所以，能夠領(lǐng)導縣的市僅限于部分直轄市、省會城市和個別大城市，一般一個市只領(lǐng)導一個縣。實際上，市領(lǐng)導縣體制在1957年以前還不能稱為“體制”，只是地方政府管理架構(gòu)的一種特例，實行該體制的市數(shù)量較少，只占當時市建制比例的3％左右。從時間上看，一般經(jīng)過一到兩年時間就又重新劃歸專區(qū)領(lǐng)導或改制為市領(lǐng)導下的區(qū)。由此也可以看出，當時是盡量避免由市領(lǐng)導縣。

截至2005年底，中國內(nèi)地31個省級行政區(qū)（香港、澳門和臺灣地區(qū)的行政管理體制不同，暫不包括）對縣或縣級市的管理有4種模式：（1）由省、直轄市、自治區(qū)直接領(lǐng)導管理縣或縣級市，這樣的縣級政區(qū)為56個（包括37個縣、18個縣級市、1個林區(qū)），占全國2010個縣或縣級市總數(shù)的2．79％。（2）地級市領(lǐng)導和管理縣或者縣級市，共有1546個，占總縣級政區(qū)數(shù)的76．91％。（3）省級政府的派出機構(gòu)地區(qū)行政公署或盟代管縣，這樣的縣或者縣級市共有148個，占縣或者縣級市總數(shù)的7．36％。（4）民族自治的地方由自治州領(lǐng)導和管理縣或者縣級市，共有246個，占縣或者縣級市總數(shù)的12．24％。在轄縣的四種模式中，以市管縣體制為主。市領(lǐng)導縣體制已經(jīng)成為地級管理層中占主體地位的體制，是覆蓋面廣的地方行政體制。

市管縣體制的歷史作用

一是促進了中心城市作用的發(fā)揮。面對改革開放初期城鄉(xiāng)分割，商品供給嚴重不足的局面，中央提出通過市領(lǐng)導縣體制，把中心城市變成商品交換中心，發(fā)揮中心城市優(yōu)勢，帶動整個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。實行市管縣，實質(zhì)上就是以經(jīng)濟比較發(fā)達的城市為核心，帶動周圍農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，逐步形成以大中城市為依托的城市經(jīng)濟區(qū)。城市是社會經(jīng)濟活動即生產(chǎn)、交換、分配、消費比較集中的場所，是區(qū)域經(jīng)濟的中心，它負有組織協(xié)調(diào)生產(chǎn)活動，組織物資集散和商品流通，提供綜合服務(wù)，促進輻射區(qū)內(nèi)實現(xiàn)現(xiàn)代化的功能。實行市管縣，是發(fā)揮中心城市作用的重要措施。

二是一定程度上有助于城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補。市管縣有利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟的統(tǒng)一規(guī)劃。以往地、市分割，互相掣肘，城鄉(xiāng)各自的優(yōu)勢無法發(fā)揮互補作用，常常出現(xiàn)重復建設(shè)和盲目布點。實行市管縣后，市可總攬城鄉(xiāng)全局，統(tǒng)籌和規(guī)劃“大市區(qū)”的經(jīng)濟建設(shè)。地方政府可以用經(jīng)濟、法規(guī)、行政等手段，對轄區(qū)的工業(yè)和農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟和社會的發(fā)展實行統(tǒng)籌兼顧，打破城鄉(xiāng)分割的壁壘，逐步實現(xiàn)優(yōu)化組合，促使城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成工業(yè)生產(chǎn)、商品流通、科技信息、交通郵電、金融信貸網(wǎng)絡(luò)，推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。通過城市對農(nóng)村的產(chǎn)品擴散、技術(shù)擴散、信息擴散、資金擴散，縮小城鄉(xiāng)在經(jīng)濟上的差距。城市以其經(jīng)濟、科技、教育、人才、信息、設(shè)備等方面的優(yōu)勢扶持農(nóng)村，城市工業(yè)帶動農(nóng)村農(nóng)副業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和科學技術(shù)水平的提高。農(nóng)村作為城市發(fā)展的基礎(chǔ)，為城市提供充足的勞動力、原材料、水資源、糧食、蔬菜、副食品、城市建設(shè)用地等，解決了城市發(fā)展的后顧之憂，也拓展了城市工業(yè)產(chǎn)品市場。

三是推動了城市化的進程。在過去的計劃經(jīng)濟體制下，城鄉(xiāng)隔離狀態(tài)嚴重，城市

化發(fā)展緩慢，尤其是20世紀60年代初至70年代末，基本上處于停滯階段。1978年底，全國城市化水平為17．9％，與建國初期相比僅提高了7．3個百分點。1983年實行市管縣體制后，國務(wù)院和民政部提出了新的設(shè)市標準和市領(lǐng)導縣條件，這大大加快了我國城市化的發(fā)展速度。到2008年底，我國城市化率已達45．7％，全國共形成建制市655個，含4個直轄市、283個地級市、368個縣級市。

市管縣體制的歷史局限性

一是缺乏法律依據(jù)，處于尷尬境地。我國《憲法》規(guī)定我國地方行政架構(gòu)實行省、縣、鄉(xiāng)三級，然而實際上卻形成了省—市—縣—鄉(xiāng)的四級行政架構(gòu)模式，對于市這一級行政組織的法律地位一直沒有做出明確說明。因為缺乏法律依據(jù)，因此對市管縣的具體操作方式也就有了較強的隨意性。法律規(guī)定的缺位，導致了對地級市進行定位的困難，省級政府基本以宏觀管理為主，多為制定政策；縣級政府以微觀管理為主，多為執(zhí)行政策。市級政府處于決策層與執(zhí)行層之間，毫無疑問應(yīng)該發(fā)揮管理層的作用。目前，市對縣的管理還是指導建議多，具體支持少。

二是行政成本提高，行政效率降低。市管縣后，地級層次由虛變實，行政層次變?yōu)橛芍醒搿。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）—市—縣（市）—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級組成。秦漢以來這種情況并不多見。實際上，我國有史以來的多級制年限僅有350年。實行市管縣體制后，對縣的管轄由地區(qū)行政公署以省的名義管理（虛管）變?yōu)橛墒腥珯?quán)管理（實管），行政區(qū)劃的層級由省縣鄉(xiāng)三級變?yōu)槭∈锌h鄉(xiāng)四級。凡是縣與省之間需要上情下達或下情上達的問題，無論是政策性的還是業(yè)務(wù)性的，本來能直接溝通的，現(xiàn)在也要經(jīng)由市一級中間層次，信息傳遞增加了一套程序，影響了信息傳遞速度，降低了行政效率，這在信息網(wǎng)絡(luò)高度發(fā)達和交通十分便利的今天已越來越不合時宜。

三是供養(yǎng)人員增加，財政負擔加重。市管縣是計劃經(jīng)濟時代的產(chǎn)物，這種體制帶有明顯的傾向性，主要是為中心城市服務(wù)，縣成了地級市的附屬行政單位，市依靠行政權(quán)力，將財政收支的壓力分解到縣，增加了縣域供養(yǎng)負擔。地級市成為一級行政管理層，隨之要成立相應(yīng)的管理機構(gòu)，增加財政供養(yǎng)人口，增加納稅人的供養(yǎng)負擔。以一個中等地級市為例，按地廳級干部30人、縣處級干部200人、科級干部1000人計算，財政供養(yǎng)的公務(wù)員和事業(yè)單位人員一般在1萬人以上，每年僅工資一項就需要財政支出2億元左右，再加上后勤、辦公經(jīng)費等，一年一個市本級的財政支出要在5億元左右。2009年初，全國共有283個地級市，匡算下來，每年全國僅僅地級市本級的財政支出就要在1400億元以上。

四是協(xié)調(diào)發(fā)展不足，市縣爭利嚴重。市管縣的主要目的是以城市的優(yōu)勢地位拉動所轄縣鄉(xiāng)的經(jīng)濟發(fā)展，事實上除傳統(tǒng)的省會城市和一些中等發(fā)達城市帶動能力較強外，一些工業(yè)基礎(chǔ)薄弱甚至是由縣級升格為地級的市就很難有力量來幫助其他縣和鄉(xiāng)村發(fā)展。目前，平均每個地級市帶6個縣左右，撇開其管理幅度因素，這些城市也是拉不動周邊縣區(qū)發(fā)展的，中西部地區(qū)的小馬拉大車問題就更為嚴重。長期以來，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，本級財力很小的一些地級市，存在著盤剝和過度依賴縣（市）的現(xiàn)象，并在一定程度上存在截留分配物資、項目、資金等問題，同時稅費上要有一定的分成比例，在城鄉(xiāng)資源配置上向城市傾斜度過大，出現(xiàn)了所謂“市刮縣”現(xiàn)象反而阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的進步和發(fā)展。這就出現(xiàn)了市領(lǐng)導縣而不再是市幫縣、市帶縣形成了所謂“市壓縣”、“市卡縣”、“市擠縣”、“市吃縣”或“市刮縣”的局面。即便是在經(jīng)濟發(fā)達的蘇南諸市由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同競爭十分激烈地級市往往利用中心城市優(yōu)勢參與市場競爭在財稅征管和經(jīng)濟管理權(quán)上鉗制著縣級市的發(fā)展使其在競爭中處于劣勢地位。市管縣體制不利于解決地級市與縣（市）之間的經(jīng)濟社會發(fā)展中的利益矛盾不利于促進縣域經(jīng)濟發(fā)展，一定程度上抑制了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化進程。

第二篇：東莞人才租賃體制發(fā)展的局限性（本站推薦）

東莞人才租賃體制發(fā)展的局限性:

從制度的發(fā)展歷程來看，東莞人才租賃的產(chǎn)生有其特定的時代背景。其用工形式肇始于1979年11月北京外企人力資源服務(wù)公司向一家日本公司的駐華代表處派遣中國雇員。由此至1990年代中期，派遣單位僅限于國務(wù)院以及各省級政府批準的外事服務(wù)部門，其目的并不是解決勞動力市場問題，而是出于國家安全的考慮，在特定時期專門解決國外常駐中國代表處等非法人機構(gòu)的用人問題。

1990年代末，隨著國有企業(yè)改革進程的加快，下崗職工再就業(yè)的問題日益突出。下崗分流、減員增效和再就業(yè)，成為國有企業(yè)改革的重要內(nèi)容。在再就業(yè)的要求下，原勞動行政部門依托公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)紛紛成立勞務(wù)派遣單位，原人事行政部門所屬人才交流服務(wù)中心開始承擔勞務(wù)派遣的職能。此外，由國有大型企業(yè)自行組建或者共同組建的派遣單位在這一時期也占據(jù)一定比例。這一時期，勞務(wù)派遣的得到極大的發(fā)展，其最大特點就是“服務(wù)于國有企業(yè)改革與促進農(nóng)村勞動力勞務(wù)輸出，是政府主導的一種就業(yè)行為”。

長期以來，我國勞動力市場大致表現(xiàn)為體制內(nèi)與體制外并存的勞動力市場二元結(jié)構(gòu)。這種兩元結(jié)構(gòu)的勞動力市場，正是計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變過程中所形成。市場經(jīng)濟體制只要還沒有完全取代計劃經(jīng)濟體制，就必然存在著體制內(nèi)勞動力市場與體制外勞動力市場同時并存。我國經(jīng)濟體制改革是漸進式的改革，即在改革的起步階段，或者在改革的一個較長時期內(nèi)，不直接觸及計劃經(jīng)濟體制的核心。從而決定了我國的經(jīng)濟體制改革，是從體制外改革入手。通過勞務(wù)派遣的發(fā)展歷程來看，勞務(wù)派遣制度發(fā)展的背景明顯具有市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的時代局限性。勞務(wù)派遣首先主要存在于體制外的勞動力市場。與計劃經(jīng)濟相聯(lián)系的體制內(nèi)勞動力市場的資源配置在相當程度上已經(jīng)有成熟的法律和政策進行調(diào)控。而先前外商代表處的雇員、國企下崗再就業(yè)職工，與帶有某種“鐵飯碗”性質(zhì)的體制內(nèi)勞動者相比，其本身要承擔更多的勞動力市場供求風險，甚至法律和政策的風險。這部分體制外的勞動力市場，更多的是由市場力量發(fā)揮的作用，國家干預則主要體現(xiàn)于就業(yè)市場的宏觀運行。在市場經(jīng)濟相關(guān)法律制度尚未健全之前，派遣勞動者成為勞動力市場轉(zhuǎn)型的先導，其利益的保障必然要遠遠低于體制內(nèi)的勞動者。近些年，盡管勞務(wù)派遣單位的類型呈現(xiàn)多樣化的趨勢，民營、外資派遣單位日漸

活躍，但是先前成立的派遣單位至今仍然占據(jù)勞務(wù)派遣市場中的主要席位。東莞人才租賃由起初作為不具備用人單位法定條件的外商代表處用工的唯一途徑，后來成為解決勞動力再就業(yè)等國企改革中產(chǎn)生的社會問題的重要措施。時至今日勞務(wù)派遣已經(jīng)成為勞動力市場化配置的重要手段。從1992年中共十四大確定社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標以及1993中共十四屆三中全會作出相關(guān)決定以來，至2003年中共十六屆三中全會提出已經(jīng)初步建立社會主義市場經(jīng)濟體制，經(jīng)濟體制還不完善，生產(chǎn)力發(fā)展仍面臨諸多體制性障礙。

在這里介紹一下東莞人才租賃協(xié)議，該協(xié)議是用工單位和派遣服務(wù)機構(gòu)民事合作法律關(guān)系的憑證，是雙方管理派遣員工的重要依據(jù)。一份“責權(quán)明晰”的派遣協(xié)議將大大降低實際用工單位的法律風險。實際用工單位在簽訂派遣協(xié)議應(yīng)當注意以下幾個方面：

1、明確約定派遣機構(gòu)及時簽訂勞動合同的義務(wù)，防范派遣服務(wù)機構(gòu)不與派遣員工簽訂勞動合同的風險。在實際操作中用工企業(yè)應(yīng)在接受被派遣勞動者時，就注意查證其與東莞人才租賃服務(wù)機構(gòu)簽訂的勞動合同，有簽訂勞動合同的才可接受。建議要求派遣服務(wù)機機構(gòu)與派遣員工簽訂勞動合同后提供一份給用工企業(yè)備案。

2、明確約定工傷事故、勞動糾紛如何處理，費用如何分擔。尤其是應(yīng)當約定，派遣員工工傷事故用工傷保險支付后的不足費用，雙方采取何種比例的費用分擔模式。

3、明確約定派遣服務(wù)機構(gòu)承擔其沒有依法繳納社會保險的法律責任，防止派遣服務(wù)機構(gòu)不交、漏繳社會保險費。

4、明確約定派遣服務(wù)機構(gòu)發(fā)放工資的日期，并規(guī)定未經(jīng)用工單位同意，東莞人才租賃派遣服務(wù)機構(gòu)不得以任何名目拖欠、克扣派遣員工的工資。

5、明確約定派遣服務(wù)機構(gòu)違約應(yīng)承擔所有損失且用工單位有權(quán)解約。

6、明確約定派遣員工應(yīng)當遵守用工單位的規(guī)章制度，接受用工單位的管理。

7、明確約定在哪些情形下可以退回派遣員工，對于用工單位不再需要的人員，用工可以根據(jù)派遣協(xié)議的 約定退回，派遣服務(wù)機構(gòu)可以另行派遣或依法終止、解除勞動合同。這里要注意的時，此種情形下有可能產(chǎn)生經(jīng)濟補償金，則對于該經(jīng)濟補償金的支付，用工單位應(yīng)當在派遣協(xié)議中約定經(jīng)濟補償金的具體分擔比

例。

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第三篇：如何評價空想社會主義的積極貢獻及其歷史局限性

如何評價空想社會主義的積極貢獻及其歷史局限性。

1.空想社會主義的歷史進步性：

（1）對資本主義制度進行了深刻的揭露和無情的批判，是啟發(fā)工人覺悟和科學的研究資本主義的寶貴材料；在政治上三大空想社會主義揭露了資本主義的政治制度是新的壓迫制度；在經(jīng)濟上揭露了資本主義經(jīng)濟制度的種種弊??；在思想道德方面對資本主義的利己主義和虛偽的道德觀念進行了嚴厲的抨擊，三大空想社會主義者在資本主義制度剛剛確立不久就對這個制度進行了全面的批判，無情的抨擊了資產(chǎn)階級的腐敗和殘暴，訴說了無產(chǎn)階級和勞動人民所遭受的政治壓迫經(jīng)濟剝削和思想奴役這不僅在當時提供了啟發(fā)工人覺悟的極為寶貴的材料，而且至今對研究資本主義制度也提供了有價值的思想材料。

（2）對未來社會提出了許多積極的主張和天才的設(shè)想與預測，并為實現(xiàn)理想社會進行了各種艱難的試驗，為科學社會主義的產(chǎn)生和實踐，提供了寶貴的思想材料和有啟發(fā)性的實際例證，他們對未來社會從經(jīng)濟到政治，從生產(chǎn)到生活，從思想到文化，從社會到家庭，都提出了許多天才的設(shè)想。如

1、關(guān)于農(nóng)救會發(fā)展規(guī)律性的思想。

2、關(guān)于廢除私有制和雇傭勞動制度，建立以公有制為基礎(chǔ)的新農(nóng)救會的思想。

3、關(guān)于勞動改造、勞動光榮與勞動競賽的思想。

4、關(guān)于有計劃地組織農(nóng)救會生產(chǎn)的思想。

5、關(guān)于人的全面發(fā)展以及用新型分工分代替舊式分工的思想。

6、關(guān)于建立一個和諧完美的社會的思想。

7、關(guān)于大力發(fā)展科學，繁榮藝術(shù)，以促進人的全面發(fā)展的思想。

8、關(guān)于普及教育與消除愚味的思想。

9、關(guān)于消滅城市和鄉(xiāng)村、工業(yè)和農(nóng)業(yè)、腦力勞動與體力勞動之間的對立和差別的思想。

10、關(guān)于縮短工時的思想。

11、關(guān)于未來社會分配制度的思想。

12、關(guān)于民主政治的思想。

13、關(guān)于法制建設(shè)的思想。

14、關(guān)于實現(xiàn)理想制度的方法與途徑的思想。

15、關(guān)于建立一個精干的職業(yè)革命家組織的思想。

16、關(guān)于過渡時期的思想。

17、關(guān)于實行和平外交政策和不輸出制度的思想。

18、關(guān)于國家消亡與未來社會管理的思想。

19、關(guān)于人口發(fā)展規(guī)劃與人口平衡的思想。關(guān)于婦女解放的思想。

（3）對人類社會歷史的認識上，盡管總體上是唯心主義的，但已經(jīng)包含了一些唯物史觀的思想萌芽，為科學論證社會發(fā)展提供了有價值的思想資料。

二、局限性：

1、否認歷史發(fā)展的必然性，崇拜幸運的偶然性，宣傳天才論和英雄史觀。

2、看不到人民群眾特別是廣大無產(chǎn)階級群眾的力量，始終沒以找到改造現(xiàn)代社會的物質(zhì)力量，而把改造現(xiàn)實社會的歷史責任賦予了某個天才人物。

3、離開階級斗爭去設(shè)計、談?wù)摵蛯嵺`社會主義，他們的設(shè)想便不能不是空話，他們的實踐浩劫也不能不充滿幼稚的幻想。

4、理論基礎(chǔ)是理性原則，他們的社會主義是從道德情感出發(fā)的社會主義。不是在生產(chǎn)的現(xiàn)存物質(zhì)事實和階級斗爭中根據(jù)歷史發(fā)展的客觀規(guī)律發(fā)現(xiàn)出來的，實際上只是把社會理想化。

第四篇：完善食藥監(jiān)管體制的建議

四川威遠縣基層干部對完善食藥監(jiān)管體制的建議

與思考

2013年3月啟動的新一輪食品藥品監(jiān)管體制改革，上級放任自流，地方各顯神通，大家都在水里摸石頭過河，熱熱鬧鬧搞創(chuàng)新，實實在在翻燒餅。最終結(jié)局是食品藥品監(jiān)管機構(gòu)不統(tǒng)一不權(quán)威，“強化”莫名其妙變?yōu)椤叭趸保鶎邮称匪幤繁O(jiān)管部門怨聲載道。食品藥品監(jiān)管體制改革成為“夾生飯”。與黨中央國務(wù)院的改革初衷南轅北轍。

問題反思

（一）頂層設(shè)計不到位。食品藥品監(jiān)管體制改革頂層設(shè)計存在漏洞，改革概念化。沒有針對食品藥品監(jiān)管部門監(jiān)管職責不斷擴充、監(jiān)管工作量大幅度增加，特別是對于監(jiān)管一線的縣級食品藥品監(jiān)管部門必須解決的機構(gòu)設(shè)立、人員編制、經(jīng)費保障、執(zhí)法裝備等配套改革的具體內(nèi)容、責任主體、解決路徑、完成時間等提出具體剛性要求，加之權(quán)威指導不力，改革成為始料不及的各地各行其是！與建立統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管體制的改革初衷漸行漸遠。

（二）機構(gòu)設(shè)置沒有規(guī)范。一是沒有明確縣級食品藥品監(jiān)管局直屬機構(gòu)、基層監(jiān)管機構(gòu)的設(shè)立規(guī)范。多數(shù)縣級食品藥品檢驗檢測機構(gòu)、不良反應(yīng)監(jiān)測機構(gòu)設(shè)置至今沒有到位。二是沒有統(tǒng)一設(shè)置食品藥品犯罪偵查機構(gòu)。盡管2014年國家總局、公安部聯(lián)合召開新聞發(fā)布會，至今還在孕育中！食品藥品犯罪偵查機構(gòu)建設(shè)嚴重滯后。三是食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)黨組織亟待完善?？h級食品藥品監(jiān)管局黨組織設(shè)立不適應(yīng)改革形勢和變化。四是怪胎“N合1”?！癗合1”表面上解決編制矛盾，減少政府組成部門設(shè)置數(shù)量，實際上是規(guī)避部門利益矛盾的花拳繡腿改革，是削足適履的怪胎。導致“監(jiān)管機構(gòu)名稱標識不統(tǒng)一、執(zhí)法依據(jù)不統(tǒng)一、執(zhí)法程序不統(tǒng)一、法律文書不統(tǒng)一等問題，影響了法律實施的效果”。在部門利益博弈中，更名不斷，掛牌不斷，扯皮不斷，折騰不斷。縣級“N合1”機構(gòu)基本上成為N個上級部門的辦事機構(gòu)，縣級局局長淪為會販子，副職忙于應(yīng)付N+X個領(lǐng)導，食品藥品監(jiān)管實質(zhì)上弱化。五是部分地方狹隘理解綜合執(zhí)法。六是各級食品總監(jiān)、藥品總監(jiān)職務(wù)設(shè)置職責不清，任務(wù)不明，沒有規(guī)范。

（三）人員編制沒有標準。一是編制矛盾下移。中央規(guī)定“基層食品藥品監(jiān)管的具體方式及機構(gòu)設(shè)置模式，根據(jù)人口、面積、交通、經(jīng)濟發(fā)展狀況等因素以及食品藥品監(jiān)管任務(wù)量和調(diào)整劃轉(zhuǎn)后的人員編制等情況研究確定”，多數(shù)省級規(guī)定應(yīng)景式，沒有像公安等機構(gòu)的編制配備剛性標準（況且編外大量使用協(xié)警）。導致難以確定縣域食品藥品監(jiān)管人員編制。上級食品藥品監(jiān)管部門要求下級監(jiān)管部門爭取編制，而食品藥品監(jiān)管部門、編制部門沒有共同遵守并且是可操作的編制口徑。食品藥品監(jiān)管執(zhí)法人員的編制矛盾，集中聚焦在縣級；監(jiān)管執(zhí)法人員編制與履行職責要求的矛盾，集中暴露在縣級。二是基層機構(gòu)編制不合理?！懊克?—3名”配備基層所監(jiān)管人員，背離實事求，不合理、不可操作。因為劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃，全國及省市甚至縣級沒有統(tǒng)一標準，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域人口數(shù)量懸殊，幅員面積懸殊，監(jiān)管對象懸殊。以某縣為例：鎮(zhèn)域人口從1萬余人到超過20萬人不等，人口懸殊超過15倍；鎮(zhèn)域食品藥品監(jiān)管對象從100個到近4千個不等，監(jiān)管對象懸殊40倍左右。至于與縣域內(nèi)其他行政執(zhí)法隊伍比較，監(jiān)管對象數(shù)量更不平衡，差距達到數(shù)倍至十余倍。三是監(jiān)管力量明增暗減。落實國務(wù)院“編制隨職責劃轉(zhuǎn)、人員隨編制劃轉(zhuǎn)”不力。從表面上看，食品藥品監(jiān)管人員絕對數(shù)在大幅度增加，實際上與劃轉(zhuǎn)職責極不相稱。2008年開始、2011年前后完成的上一輪體制改革，從縣級衛(wèi)生部門劃轉(zhuǎn)餐飲服務(wù)、保健食品、化妝品監(jiān)管職責，劃轉(zhuǎn)編制遠遠低于實際履行監(jiān)管職責的力量。更別說社會經(jīng)濟變化導致的近年來保健食品、化妝品市場大發(fā)展。2013年開始的新一輪體制改革，從縣級工商系統(tǒng)、質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)劃轉(zhuǎn)編制遠遠低于2個部門實際承擔食品生產(chǎn)、流通監(jiān)管職責從事監(jiān)管的人數(shù)。另外劃轉(zhuǎn)酒類質(zhì)量安全監(jiān)管職責，以及劃轉(zhuǎn)畜產(chǎn)品在定點屠宰以后進入批發(fā)、零售市場的安全監(jiān)管等職責，并沒有劃轉(zhuǎn)任何人員編制。難怪基層食品藥品監(jiān)管人員埋怨說食品藥品監(jiān)管體制改革一次，食品藥品監(jiān)管力量削弱1次，基層監(jiān)管矛盾加劇1次！基層壓力加大1次！新一輪食品藥品監(jiān)管體制改革以后，人員編制與履職矛盾進一步凸顯。

（四）監(jiān)管執(zhí)法保障乏力。一是經(jīng)費保障沒有標準。在多數(shù)地方是吃飯財政的情況下，作為機構(gòu)改革重點加強的縣級食品藥品監(jiān)管局的公業(yè)務(wù)費包括日常監(jiān)管、專項行動、執(zhí)法車輛運行經(jīng)費、職工差旅費以及食品藥品化妝品醫(yī)療器械檢驗檢測、不良反應(yīng)監(jiān)測、應(yīng)急投訴處理、綜合協(xié)調(diào)等工作經(jīng)費保障極度困難，食品藥品監(jiān)管處處都要花錢，成為不待見的部門。二是裝備特別是執(zhí)法執(zhí)勤車輛嚴重短缺。特別是在剛剛倒計時完成的公車改革中，基層食品藥品監(jiān)管執(zhí)法執(zhí)勤車輛，不僅在體制改革以來的3年中幾乎沒有正規(guī)渠道增加，反而一律在現(xiàn)有編制基礎(chǔ)上，與其他部門一樣，按照同比例壓縮，基層食品藥品監(jiān)管執(zhí)法執(zhí)勤車輛短缺矛盾更加突出。三是基層辦公用房面臨窘境。

（五）部門格局禁錮，協(xié)調(diào)推進乏力。食品藥品安全工作面寬量大，矛盾錯綜復雜，覆蓋一二三產(chǎn)業(yè)，涉及發(fā)展、穩(wěn)定和民生，群眾關(guān)注度高，要求高，與黨委政府的大多數(shù)部門關(guān)聯(lián)密切，現(xiàn)有架構(gòu)體系協(xié)調(diào)推進明顯乏力。不少縣級食品藥品監(jiān)管局直屬機構(gòu)、派出機構(gòu)級別不明確。省際、省內(nèi)市際上述機構(gòu)級別懸殊，與其他行政執(zhí)法部門如工商執(zhí)法及其派出機構(gòu)、衛(wèi)生執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)以及疾控中心的級別懸殊。與承擔的重要職責不相稱。

建議構(gòu)想

基于黨中央國務(wù)院提出食品安全戰(zhàn)略，按照“食品藥品安全是最大的政治，食品藥品安全是公共安全，食品藥品安全底線是依法治國三條安全底線之一”的定位，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，圍繞推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，圍繞“加快健全統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管體制”，應(yīng)當進一步科學完善食品藥品監(jiān)管的頂層設(shè)計。建議重點從以下方面完善食品藥品監(jiān)管體制：

（一）明確職責定位

1、統(tǒng)一明確監(jiān)管職責。應(yīng)當充分考慮食品藥品監(jiān)管的專業(yè)性特殊性并借鑒發(fā)達國家管理成功模式，全面貫徹落實黨中央國務(wù)院要求。在認真總結(jié)貫徹執(zhí)行國務(wù)院《關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導意見》（國發(fā)〔2013〕18號）經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上，落實黨中央國務(wù)院的決定，進一步科學整合相關(guān)職能職責，明確全國各級食品藥品監(jiān)管部門職責。比如：在全面履行國發(fā)〔2013〕18號文件明確職責的同時，落實國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》（國發(fā)〔2016〕25號），整合接收食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督職能；落實國務(wù)院《關(guān)于整合調(diào)整餐飲服務(wù)場所的公共場所衛(wèi)生許可證和食品經(jīng)營許可證的決定》（國發(fā)〔2016〕12號），整合接收地方衛(wèi)生部門對飯館、咖啡館、酒吧、茶座4類公共場所食品安全的許可和統(tǒng)一監(jiān)管職能。

2、正確認識綜合執(zhí)法?，F(xiàn)在獨立的食品藥品監(jiān)管執(zhí)法本身已經(jīng)屬于專業(yè)性很強、情況復雜的綜合執(zhí)法，執(zhí)法范圍涵蓋與人們生命健康相關(guān)的絕大部分領(lǐng)域，包括食品藥品化妝品醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營全環(huán)節(jié)。以食品生產(chǎn)、經(jīng)營為例，分別涉及31個類別、10多個類別。絕不能錯誤理解整合多部門執(zhí)法才是綜合執(zhí)法。

（二）規(guī)范機構(gòu)設(shè)置

3、規(guī)范設(shè)置獨立機構(gòu)。參照公安機構(gòu)設(shè)置模式，統(tǒng)一設(shè)立縣級食品藥品監(jiān)管局及其直屬機構(gòu)——食品藥品監(jiān)督稽查機構(gòu)、食品藥品檢驗檢測機構(gòu)、不良反應(yīng)監(jiān)測機構(gòu)、基層派出機構(gòu)。明確不同類型的縣級檢驗檢測機構(gòu)設(shè)置規(guī)范。

4、規(guī)范設(shè)置食品藥品犯罪偵查機構(gòu)。建議參照森林公安機構(gòu)模式，統(tǒng)一規(guī)范設(shè)置。

5、完善縣級食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)黨組織。適應(yīng)黨建工作新要求，適應(yīng)食品藥品監(jiān)管體制改革新形勢，建議統(tǒng)一明確成立縣局機關(guān)黨委或者黨的總支委員會，在條件成熟的內(nèi)設(shè)機構(gòu)、直屬機構(gòu)、派出機構(gòu)或者聯(lián)片設(shè)立基層黨支部。

6、規(guī)范明確各級食品藥品監(jiān)管局食品安全總監(jiān)、藥品安全總監(jiān)等職務(wù)的設(shè)置及其職責。

7、不要在縣級“N合1”。應(yīng)當清醒認識并且敢于正視“N合1”存在的弊端。食品藥品體制改革不要自下而上，不要為了壓縮機構(gòu)數(shù)量或者回避編制矛盾，而在縣級湊合搞“N合1”，不能讓更名不斷、掛牌不斷、扯皮不斷、折騰不斷繼續(xù)下去。因為人民群眾的食品藥品安全拖不起！地方黨委政府及食品藥品安全監(jiān)管相關(guān)部門的被問責承受不起！

（三）制定監(jiān)管執(zhí)法人員編制剛性標準

8、明確縣域編制標準。借鑒公安等部門的經(jīng)驗做法，借鑒本行政區(qū)域人口數(shù)量“陜西3?、山西省3.31?（縣鄉(xiāng)2.72?）、內(nèi)蒙古通遼市3.5?、甘肅天?？h4.73?”等地配置食品藥品監(jiān)管人員的編制標準，建議國家統(tǒng)一明確食品藥品監(jiān)管人員編制按照不低于3?作為基本編制配備標準。

9、合理確定縣級局、基層監(jiān)管機構(gòu)編制。按照李克強總理重點強基層、強一線，轉(zhuǎn)變“頭大腿細”現(xiàn)象的要求，核定縣域食品藥品監(jiān)管人員編制以后，按照監(jiān)管力量傾斜基層的原則，按照三七開左右的比例，合理劃分縣級局（含稽查執(zhí)法）人員編制、基層監(jiān)管機構(gòu)編制。

建議授權(quán)縣級食品藥品監(jiān)管局會同編辦，重點考慮鎮(zhèn)（鄉(xiāng)街道）行政區(qū)域人口、監(jiān)管任務(wù)量等因素，兼顧考慮行政區(qū)域面積、交通等因素，按照保障履職的原則，在縣域食品藥品監(jiān)管人員總編制框架內(nèi)，確定派出機構(gòu)編制。

（四）落實監(jiān)管執(zhí)法保障

10、明確經(jīng)費保障標準。參照內(nèi)蒙古自治區(qū)《關(guān)于進一步加強食品安全保障工作的通知》，明確按照縣域人口每人15元，核定食品藥品安全監(jiān)管經(jīng)費。或者統(tǒng)一明確按照公安部門標準，核撥縣級食品藥品監(jiān)管部門公業(yè)務(wù)費包括日常監(jiān)管、專項行動、執(zhí)法車輛運行、職工差旅費經(jīng)費；與此同時如實保障人口數(shù)4‰確定的食品抽檢批次數(shù)量，以及上級下達的藥品化妝品醫(yī)療器械檢驗檢測數(shù)量，藥品化妝品醫(yī)療器械不良反應(yīng)監(jiān)測、應(yīng)急投訴處理、綜合協(xié)調(diào)等工作經(jīng)費。

11、制定裝備特別是執(zhí)法執(zhí)勤車輛配備規(guī)范。

建議國家食品藥品監(jiān)管總局會同財政部等部門，針對食品藥品監(jiān)管執(zhí)法工作面臨的嚴峻形勢，在公車改革結(jié)束以后，結(jié)合執(zhí)法執(zhí)勤車輛改革管理新要求，立即修訂財政部、國家食品藥品監(jiān)督管理局《食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)執(zhí)法執(zhí)勤用車配備使用管理辦法（試行）》（財社〔2012〕2號），出臺《食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)執(zhí)法執(zhí)勤用車配備使用管理辦法》，明確食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)執(zhí)法執(zhí)勤用車（監(jiān)管執(zhí)法、應(yīng)急處置工作的基本工具，包括執(zhí)法專用車輛、藥品快速檢驗車、食品快速檢測車等執(zhí)法交通工具）配備編制標準、經(jīng)費渠道、責任劃分、到位時限，規(guī)范使用管理。

同時，建議國家食品藥品監(jiān)管總局在食藥監(jiān)財〔2014〕204號印發(fā)的《全國食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)執(zhí)法基本裝備配備指導標準》基礎(chǔ)上，征求財政部等部門意見，及時修訂完善，聯(lián)合印發(fā)，明確經(jīng)費渠道、責任劃分、到位時限。

12、規(guī)范化建設(shè)基層辦公業(yè)務(wù)用房。建議國家食品藥品監(jiān)管總局在食藥監(jiān)財〔2014〕218號印發(fā)的《食品藥品監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出機構(gòu)辦公業(yè)務(wù)用房建設(shè)指導意見》的基礎(chǔ)上，征求國家相關(guān)部委意見以后，聯(lián)合印發(fā)。明確在辦公用房建設(shè)中，各級政府應(yīng)當承擔的責任和義務(wù)，辦公用房建設(shè)經(jīng)費來源、建成時間、驗收時間、督查要求。

13、加快監(jiān)管能力標準化建設(shè)。參照公安、司法、審判、武裝等系統(tǒng)標準化建設(shè)模式，由國家食品藥品監(jiān)管總局會同有關(guān)部門出臺不同層級、不同等級的食品藥品監(jiān)管機構(gòu)、派出機構(gòu)（基層監(jiān)管機構(gòu)），以及各級食品藥品監(jiān)督稽查、檢驗監(jiān)測、不良反應(yīng)監(jiān)測等機構(gòu)的等級建設(shè)標準。落實經(jīng)費來源，限期達標。

（五）提升綜合協(xié)調(diào)能力

14、參照從中央到縣級的組織部、宣傳部、政法委、總工會、黨校以及公安局和曾經(jīng)的地方招商引資等部門主要領(lǐng)導的設(shè)置規(guī)范和先例，為了有利于加強食品藥品安全監(jiān)管，提升綜合協(xié)調(diào)能力，建議明確各級食品藥品監(jiān)管局長（食品藥品安全管理委員會辦公室主任）由同級黨政副職擔任。

15、規(guī)范縣級局直屬機構(gòu)、派出機構(gòu)級別。參照工商執(zhí)法及其派出機構(gòu)、衛(wèi)生執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)以及縣疾控中心等設(shè)置先例，借鑒湖北、陜西、山西、甘肅等省規(guī)定，建議統(tǒng)一明確“縣市區(qū)食品藥品稽查局、食品藥品檢驗檢測中心為全額撥款事業(yè)單位，科級建制；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設(shè)置的食品藥品監(jiān)督管理所為執(zhí)法類事業(yè)單位，科級建制”。

（六）爭取黨政重視推進食品藥品安全監(jiān)管

16、爭取加強領(lǐng)導。一是明確地方黨政主要領(lǐng)導擔任食品藥品安全委員會主任，落實黨政同責，屬地管理等要求（借鑒黨風廉政建設(shè)、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、社會治安綜合治理等經(jīng)驗做法）。二是爭取黨委政府印發(fā)重要文件。凡是食品藥品監(jiān)管的重要工作部署、以及需要多部門協(xié)調(diào)配合的工作安排，包括非常時期的重要工作，不要繼續(xù)僅僅由上級食品安全委員會辦公室或者食品藥品監(jiān)管部門發(fā)文安排，要求下級部門去向當?shù)攸h委政府匯報或者與相關(guān)部門協(xié)調(diào)。而應(yīng)當積極爭取由黨政（兩辦）發(fā)文，或者相關(guān)部門協(xié)商一致聯(lián)合行文，為基層食品藥品監(jiān)管部門順利開展工作打通干線。

17、加大考核權(quán)重實行一票否決。參照2016年中央1號文件要求，借鑒黨委政府當年抓計劃生育等工作的成功經(jīng)驗，建議把食品藥品化妝品醫(yī)療器械的安全監(jiān)管，納入縣級黨政領(lǐng)導干部績效考核的重要內(nèi)容，提高食品藥品在地方黨委政府綜合目標考核中的權(quán)重，并對食品藥品化妝品醫(yī)療器械安全監(jiān)管分別實施單項目標考核。強化地方黨政主要領(lǐng)導及班子成員的食品藥品安全意識，重視包括自己在內(nèi)的食品藥品安全，保障包括自己在內(nèi)的身體健康和生命安全，確保力量配備、資源配置、服務(wù)保障等方面傾斜食品藥品監(jiān)管機構(gòu)，確保監(jiān)管部門有效履行職責。

18、明確改革到位時間。建議在食品藥品監(jiān)管體制改革實施意見中，分門別類明確相關(guān)工作的責任主體、工作要求、完成時間、督查督辦問責等，確保全國食品藥品監(jiān)管體制改革步調(diào)一致。例如：明確在2016年12月底以前組建獨立的機構(gòu)；明確在體制改革以后的3年內(nèi)，通過考試錄用、考核聘用、遴選、調(diào)動人員等形式，確保人員編制到位率不低于第一年75%、第二年85%、第三年95%，并保持動態(tài)平衡；明確到位人員的專業(yè)素質(zhì)要求；明確執(zhí)法執(zhí)勤車輛配備、基層辦公業(yè)務(wù)用房最遲在3年內(nèi)全部配備到位。等等。

19、出臺權(quán)威的體制改革實施意見。建議在2016年全國人大常委會組織食品安全法執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)問題和本次國務(wù)院組織的食品藥品監(jiān)管體制改革調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，跳出食品藥品監(jiān)管部門利益的禁錮，站在全面建設(shè)小康社會，站在維護國家民族利益和人民群眾健康利益至上的高度，認真思考、完善建立統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品監(jiān)管機構(gòu)的頂層設(shè)計。由中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)建立統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品監(jiān)管機構(gòu)的實施意見。

20、多渠道解決編制。一是調(diào)劑行政事業(yè)編制。根據(jù)社會發(fā)展變化新情況，砍掉或者整合不合時宜的機構(gòu)，通過改革解決部分編制缺口。二是集中使用空余編制和機動編制，充實縣域食品藥品監(jiān)管部門。三是重新核定劃轉(zhuǎn)編制。實事求是核定縣級衛(wèi)生部門承擔餐飲服務(wù)、保健食品、化妝品職責的監(jiān)管力量，核實縣級工商系統(tǒng)、質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)在承擔食品生產(chǎn)、流通安全監(jiān)管期間的監(jiān)管力量，重新核定縣級衛(wèi)生部門、工商系統(tǒng)、質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的劃轉(zhuǎn)編制。兼顧執(zhí)行2016年2月國務(wù)院國發(fā)〔2016〕12號地方衛(wèi)生部門移交飯館、咖啡館、酒吧、茶座4類公共場所監(jiān)管職責的劃轉(zhuǎn)編制。四是從職責劃轉(zhuǎn)部門劃轉(zhuǎn)編制。即從整合劃轉(zhuǎn)酒類食品安全監(jiān)管、畜產(chǎn)品在定點屠宰以后進入批發(fā)、零售市場質(zhì)量安全監(jiān)管等職責部門劃轉(zhuǎn)編制。兼顧考慮整合接收食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督職能的劃轉(zhuǎn)編制。五是調(diào)劑劃轉(zhuǎn)其他行政執(zhí)法隊伍編制。按照兼顧與其他行政執(zhí)法隊伍之間人均監(jiān)管對象平衡原則劃轉(zhuǎn)。六是從鎮(zhèn)（鄉(xiāng)街道）確定部分人員負責食品藥品監(jiān)管工作，或者定向劃轉(zhuǎn)部分編制到基層食品藥品監(jiān)管機構(gòu)。七是從教育部門調(diào)劑部分富余編制補充。（文/威遠縣食品藥品監(jiān)督管理局局長胡子林）

第五篇：關(guān)于公路養(yǎng)管體制的思考

關(guān)于公路養(yǎng)管體制的思考

五省市管養(yǎng)體制的幾個特點。通過我們對五省市管養(yǎng)工作的考察，我們發(fā)現(xiàn)，他們的管養(yǎng)體制與河北省的體制存在著明顯的差別，主要有以下幾個方面：

——管理機構(gòu)規(guī)格高

北京、貴州、云南三省(市)公路局為副廳級單位，局內(nèi)設(shè)的處室為處級(貴州省的副處級)，主管全省公路的建設(shè)、養(yǎng)護與

管理工作。北京市、江蘇省公路局還負責養(yǎng)路費征收工作。大部分省公路局都在按“一省一局，一路一公司”的方向在改革。

五省市的地、市、州公路主管部門都是正處級單位，縣公路局都是正科級單位。貴州、北京、云南的市級公路局是省公路局的下屬單位；縣公路局是市公路局的下屬單位。山東的市公路局是市政府的一個部門，由省公路局直接撥付建設(shè)、養(yǎng)護資金，市公路局長人選征求省局意見。江蘇省的市公路處是市政府二級局，歸市交通局業(yè)務(wù)指導。這些省所有縣公路局(分局、處)都是市公路局(分局、處)的下屬單位。這樣的體制，省局對市局、市局對縣局都便于管理，養(yǎng)護資金不外流，可以做到令行禁止。不管人事權(quán)在省還是在地(市)，地(市)政府(行署)都把地(市)公路局看作自己的一個部門參加會議，布置工作，有問題政府出面協(xié)調(diào)，還以政府的名譽為公路養(yǎng)護與管理工作出臺了若干規(guī)定和辦法，公路局與政府之間的關(guān)系相當融洽。

——實行縱向管理

被考查的五省市，都實行資金直接拔付。省公路局將養(yǎng)護資金直接拔付給市公路局，市公路局直接將資金拔給縣公路局，沒有任何中間環(huán)節(jié)，保證了資金及時、足額到位。

(一)提高人員素質(zhì)，避免人員膨脹

貴州、云南、北京三省人、財、物都實行縱向管理，統(tǒng)一安排人事，基本避免了地方在人事調(diào)動與人員安排上的干預，控制了人員超編。北京市公路局管養(yǎng)公路5200公里，養(yǎng)護職工僅2000多人，平均每2．5公里配備一名養(yǎng)路下—江蘇省公路局列養(yǎng)公路2．5萬公里，現(xiàn)有養(yǎng)路職工12500人(三分之二是建勤工)，平均每2公里配一名養(yǎng)路工。由于人手少，養(yǎng)護成本也大大降低。

(二)實施公司化管理，降低養(yǎng)護成本

以云南省為例，他們運用內(nèi)部市場競爭來刺激、調(diào)整養(yǎng)護事業(yè)的發(fā)展，推行公司化管理模式，收到了良好的效果。

首先，養(yǎng)護工程實行內(nèi)部招投標。10公里以上的大修工程在全省公路系統(tǒng)范圍內(nèi)招標，10公里以下的工程在地(州、市)范圍內(nèi)招標，并且實施第三方監(jiān)理，不但打破了地方壟斷，而且降低了養(yǎng)護工程造價，提高了工程質(zhì)量。1998年，云南省通過內(nèi)部招投標，節(jié)省養(yǎng)護工程資金4000多萬元。

其次，小修保養(yǎng)實行議標，公路局根據(jù)以往的資金基數(shù)對總段撥款，總段對公路段的小修保養(yǎng)經(jīng)費實行議標的形式確定，段對道班的養(yǎng)護實行招標合同管理。1998年全省壓縮非生產(chǎn)性開支達1500多萬元。

第三，干部管理引入競爭機制。公路段長由全體職工選舉后由組織認命，總段長及各級管理干部實行競爭上崗，優(yōu)化組合，并規(guī)定壓縮機關(guān)工作人員15％，分別從事其他工作或下崗。

(三)發(fā)揮規(guī)模效益

由于人、財、物都上收到省公路局，從而使內(nèi)部調(diào)度更加靈活，整體實力得到增強。這不僅使他們在對外承攬工程中，充分發(fā)揮整體實力，增強競爭力，而且能夠?qū)Τ杀靖叨褂妙l率較低的設(shè)備在全省范圍內(nèi)調(diào)度，避免了養(yǎng)護設(shè)備閑置，提高了設(shè)備使用率。同時也減少了系統(tǒng)內(nèi)重復采購相同養(yǎng)護設(shè)備帶來的資金壓力。

——體制改革帶來的變化

以貴州省為例，公路養(yǎng)護體制上收與下放產(chǎn)生了兩種截然不同的效果。1994年為了借助地方資金，調(diào)動地方積極性，改條條管理為塊塊管理。

效果卻相反，機構(gòu)膨脹、人員增加、公路養(yǎng)護資金幾乎全部被擠占、公路路況迅速下骨的現(xiàn)象日趨嚴重。1996年，胡錦濤同志視查貴州，對貴州省的公路養(yǎng)護給予‘歷批評。為了改變這一現(xiàn)狀，貴州省委、省政府經(jīng)過組織考察論證后于1997年4月下發(fā)了“關(guān)于改進公路養(yǎng)護體制的通知”，決定恢復人、財、物條條須導的養(yǎng)護管理體制。

體制改革以后，貴州省公路局制定了一系列措施，加大養(yǎng)護與管理力度，超齡路由1996年的80％下降為1998年的68％，公路路況發(fā)生了巨大變化通行能力與行駛質(zhì)量顯著提高，支持了經(jīng)濟建設(shè)，受到社會各界的普遍贊譽?！?/p>