第一篇：市政府關(guān)于緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的實(shí)施辦法

為了切實(shí)緩解我市縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，促進(jìn)全市縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)省政府《關(guān)于切實(shí)緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的實(shí)施意見(jiàn)》，結(jié)合我市實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，落實(shí)財(cái)政部、省政府關(guān)于緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的重要意見(jiàn)。實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)、工業(yè)強(qiáng)市、科教興市和可持續(xù)發(fā)展四大戰(zhàn)略，進(jìn)一步理順財(cái)政分配關(guān)系，完善財(cái)政體制，增加縣鄉(xiāng)可用財(cái)力，深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，逐步化解縣鄉(xiāng)債務(wù)，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范理財(cái)行為，增強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政保障能力，逐步實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展。

二、基本原則

(一)分類(lèi)指導(dǎo)，齊抓共管。根據(jù)縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，區(qū)別對(duì)待，有針對(duì)性地指導(dǎo)縣鄉(xiāng)加快解決財(cái)政困難問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)財(cái)政狀況整體好轉(zhuǎn)。對(duì)財(cái)政收入增長(zhǎng)較快的縣鄉(xiāng)，重點(diǎn)是加強(qiáng)增收節(jié)支，提高理財(cái)水平，幫助解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題；對(duì)財(cái)政收入少的困難縣鄉(xiāng)，給予重點(diǎn)扶持，增強(qiáng)財(cái)政保障能力，支持加快財(cái)源建設(shè)，促進(jìn)做大財(cái)政經(jīng)濟(jì)“蛋糕”。

(二)統(tǒng)籌規(guī)劃，保障重點(diǎn)。通盤(pán)計(jì)劃，統(tǒng)籌安排全市可支配財(cái)力，適當(dāng)集中財(cái)力，將財(cái)力向困難縣鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移，加大對(duì)困難縣鄉(xiāng)工資發(fā)放、政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)等的支持力度，保障各項(xiàng)重點(diǎn)支出。

(三)創(chuàng)新機(jī)制，深化改革。深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，積極推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”，調(diào)整和完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，規(guī)范財(cái)政分配關(guān)系；積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府職能，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)。

三、具體措施

(一)加大項(xiàng)目建設(shè)力度，加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)工作

各縣市區(qū)要牢固樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀，堅(jiān)定不移地實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略和項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。切實(shí)落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)和招商引資的一系列行之有效的措施，圍繞發(fā)展壯大能源、化工、冶金、建材、機(jī)械、醫(yī)療、食品、果菜、奶畜和旅游業(yè)等十大特色產(chǎn)業(yè)，著力抓好一批產(chǎn)業(yè)性項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，引進(jìn)一批對(duì)全市發(fā)展有較強(qiáng)帶動(dòng)作用的大項(xiàng)目，以項(xiàng)目聚集生產(chǎn)要素，以項(xiàng)目促進(jìn)投資增長(zhǎng)，以項(xiàng)目帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。緊緊抓住“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的歷史機(jī)遇，按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)二十字的要求，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)抓項(xiàng)目責(zé)任制，保證必要的經(jīng)費(fèi)。做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理，突出過(guò)程控制，落實(shí)法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同制，強(qiáng)化質(zhì)量、資金、安全管理，做到資金到位、環(huán)境優(yōu)良、管理有序，確保項(xiàng)目按計(jì)劃完成，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。建立健全項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度月報(bào)制、招商引資項(xiàng)目督促檢查制和激勵(lì)機(jī)制。設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)資金，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)政策，促進(jìn)財(cái)源建設(shè)。

(二)進(jìn)一步完善財(cái)政體制，調(diào)動(dòng)縣鄉(xiāng)政府組織收入的積極性

市財(cái)政局要結(jié)合“十一五”財(cái)政規(guī)劃，認(rèn)真研究新體制運(yùn)行情況。繼續(xù)完善市以下財(cái)政體制，財(cái)力分配進(jìn)一步向困難縣傾斜，對(duì)新體制實(shí)施后縣市區(qū)財(cái)力增長(zhǎng)較大的，要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行財(cái)力微調(diào)，將集中的財(cái)力全部用于對(duì)困難縣的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。加大對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政體制調(diào)整工作的指導(dǎo)力度，調(diào)動(dòng)縣鄉(xiāng)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加收入的積極性，確?？h級(jí)財(cái)力穩(wěn)步增長(zhǎng)?？h級(jí)政府要根據(jù)免征農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能變化的實(shí)際情況，完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革，積極實(shí)施“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”改革，實(shí)行“預(yù)算共編、賬戶(hù)統(tǒng)設(shè)、資金統(tǒng)調(diào)、集中收付”的管理方式，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職能和村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的需要，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財(cái)行為的規(guī)范化、科學(xué)化。

(三)強(qiáng)化支出管理，保證縣鄉(xiāng)政權(quán)的運(yùn)轉(zhuǎn)

各縣市區(qū)要切實(shí)強(qiáng)化預(yù)算約束，加大支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性支出，大力壓縮會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等一般性支出，優(yōu)先確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資發(fā)放、縣鄉(xiāng)政府機(jī)構(gòu)和村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)等重點(diǎn)支出的需要。進(jìn)一步推進(jìn)部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、“收支兩條線(xiàn)”和政府采購(gòu)等各項(xiàng)改革，強(qiáng)化支出管理，提高資金使用效益，努力確保縣鄉(xiāng)政府機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)和公共服務(wù)支出的需要。牢固樹(shù)立過(guò)緊日子的思想，節(jié)儉辦一切事業(yè)，堅(jiān)決制止和反對(duì)鋪張浪費(fèi)。

(四)轉(zhuǎn)變政府職能，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員

嚴(yán)格控制縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)和人員增長(zhǎng)。將縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位編制審批權(quán)上收市級(jí)管理，市級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要嚴(yán)格控制縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制，機(jī)關(guān)部門(mén)和財(cái)政補(bǔ)貼事業(yè)單位因職能調(diào)整和任務(wù)增加所需的機(jī)構(gòu)和編制，在對(duì)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制進(jìn)行整合的基礎(chǔ)上，采取“減一增一”的辦法解決，所需編制在現(xiàn)有的行政編制、事業(yè)編制總數(shù)內(nèi)調(diào)劑安排。今后五年內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)和編制總體上只能減少，不能增加。建立健全人事、編制和財(cái)政相互制衡的機(jī)制，嚴(yán)把增人關(guān)，用預(yù)算管編制，用經(jīng)費(fèi)管人頭，確保財(cái)政供養(yǎng)人員零增長(zhǎng)。

積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要嚴(yán)格編制管理，不得超編制配人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)。在編制員額內(nèi)按照“按事設(shè)崗，按崗定人，一崗多責(zé)”的原則，積極轉(zhuǎn)變政府職能，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)和配備人員。

嚴(yán)格考核制度和責(zé)任追究制度。對(duì)違反機(jī)構(gòu)、編制、人員管理的有關(guān)規(guī)定，擅自設(shè)立機(jī)構(gòu)、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部、超編制超計(jì)劃進(jìn)人的縣鄉(xiāng)，由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅進(jìn)行查處。追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和主辦人員的違紀(jì)責(zé)任。

(五)加強(qiáng)政府債務(wù)管理，防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

堅(jiān)決制止新債務(wù)的發(fā)生。除經(jīng)國(guó)務(wù)院、省政府批準(zhǔn)的項(xiàng)目外，縣鄉(xiāng)政府不準(zhǔn)再借新債或變相借債。凡違反規(guī)定形成新債務(wù)的，一經(jīng)查實(shí)，按“誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，追究當(dāng)事人的責(zé)任。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生的新債務(wù)，要嚴(yán)格追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

堅(jiān)持“誰(shuí)借債誰(shuí)償還”的原則，加大債務(wù)清收力度。狠抓各類(lèi)基金會(huì)清欠。綜合運(yùn)用各種法律手段，實(shí)行發(fā)支付令、查封財(cái)產(chǎn)、使用簡(jiǎn)易程序等行之有效的手段，確保把該清收的資金堅(jiān)決收回來(lái)。對(duì)各級(jí)政府、各部門(mén)及各單位到期拖欠不還的各類(lèi)政府性債務(wù)，實(shí)施財(cái)政扣款。對(duì)需用財(cái)政資金償還的政府債務(wù)，各級(jí)政府在年初安排支出預(yù)算時(shí)，盡可能將還貸資金單獨(dú)做出安排，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，及時(shí)歸還當(dāng)期貸款本息。

建立健全還債準(zhǔn)備金制度?？h鄉(xiāng)要根據(jù)債務(wù)情況。在安排支出預(yù)算時(shí)，按新增財(cái)力的10—15％建立還債準(zhǔn)備金或債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)基金，也可按債務(wù)余額的3—8％建立還債準(zhǔn)備金或債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)基金。建立健全債務(wù)責(zé)任追究制度和縣鄉(xiāng)干部離任審計(jì)制度。把償還債務(wù)作為考核縣鄉(xiāng)干部任期目標(biāo)和工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，對(duì)于工作失誤或搞“政績(jī)”造成的債務(wù)，要追究責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。

(六)加強(qiáng)監(jiān)督管理，完善領(lǐng)導(dǎo)干部考核監(jiān)督制度

建立和完善縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)考核監(jiān)督制度，將緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難工作實(shí)績(jī)列為縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)年度考核的重要內(nèi)容。制定“政績(jī)工程”、“形象工程”的確定和責(zé)任追究辦法，堅(jiān)決杜絕亂攀比、不切實(shí)際地舉債搞建設(shè)等勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ蹋袑?shí)規(guī)范縣鄉(xiāng)政府行為。

縣級(jí)財(cái)政部門(mén)要在每年的財(cái)政報(bào)告中，分別向本級(jí)人民代表大會(huì)或人大常委會(huì)報(bào)告緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的措施、成效以及資金使用情況；縣級(jí)財(cái)政部門(mén)要將本縣市區(qū)的上述情況匯總后報(bào)送市財(cái)政局。

四、基本要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各縣市區(qū)政府要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度，牢固樹(shù)立正確的政績(jī)觀，將緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)列入議事日程，增強(qiáng)使命感和責(zé)任感。進(jìn)一步明確各部門(mén)的職能分工，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)查研究，制定緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的總體規(guī)劃和具體措施。運(yùn)用適合本地實(shí)際的工作方法，狠抓落實(shí)，積極推進(jìn)各項(xiàng)配套改革，加快發(fā)展步伐，不斷提高縣鄉(xiāng)的自我發(fā)展能力和科學(xué)理財(cái)水平，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政狀況的根本好轉(zhuǎn)。

(二)管好用好獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金

縣級(jí)財(cái)政要嚴(yán)格按規(guī)定分配和使用一般性轉(zhuǎn)移支付、“兩保兩掛”和收入上臺(tái)階激勵(lì)政策以及“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”等財(cái)力性補(bǔ)助資金，切實(shí)加強(qiáng)資金管理，把有限的資金用在刀刃上，努力解決好財(cái)政困難問(wèn)題。要逐步提高縣鄉(xiāng)黨政機(jī)關(guān)的公用經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)，尤其要安排一定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公用經(jīng)費(fèi)支出，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的需要；要將農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金用于村級(jí)的支出落實(shí)到位，保證村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

(三)建立健全督查機(jī)制

市財(cái)政局要對(duì)縣級(jí)財(cái)政部門(mén)上報(bào)的有關(guān)數(shù)據(jù)，特別是一般性轉(zhuǎn)移支付、“兩保兩掛”和收入上臺(tái)階激勵(lì)政策以及“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”等財(cái)力性補(bǔ)助資金的分配和使用情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查。對(duì)縣市區(qū)編報(bào)虛假信息、虛增財(cái)政收入，不按規(guī)定分配和使用獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金，挪用補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金，拖欠干部職工當(dāng)年工資，違反規(guī)定購(gòu)買(mǎi)、更新小汽車(chē)和新建辦公樓、培訓(xùn)中心，搞勞民傷財(cái)、不切實(shí)際的“政績(jī)工程”、“形象工程”的，一經(jīng)查實(shí)，由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處，對(duì)違紀(jì)責(zé)任人給予處分，相應(yīng)扣減其獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金。

(四)各縣市區(qū)要根據(jù)中、省、市關(guān)于緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的意見(jiàn)精神。結(jié)合本地實(shí)際。制定切實(shí)可行的實(shí)施辦法和配套措施，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓貫徹落實(shí)，確保緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難工作取得實(shí)效。

第二篇：市政府關(guān)于切實(shí)緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的實(shí)施意見(jiàn)

市政府關(guān)于切實(shí)緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的實(shí)施意見(jiàn)

市政府關(guān)于切實(shí)緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的實(shí)施意見(jiàn)2007-02-02 21:53:37

為了切實(shí)緩解我市縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，促進(jìn)全市縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)省政府《關(guān)于切實(shí)緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的實(shí)施意見(jiàn)》，結(jié)合我市實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，落實(shí)財(cái)政部、省政府關(guān)于緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的重要意見(jiàn)。實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)、工業(yè)強(qiáng)市、科教興市和可持續(xù)發(fā)展四大戰(zhàn)略，進(jìn)一步理順財(cái)政分配

關(guān)系，完善財(cái)政體制，增加縣鄉(xiāng)可用財(cái)力，深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，逐步化解縣鄉(xiāng)債務(wù)，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范理財(cái)行為，增強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政保障能力，逐步實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展。

二、基本原則

(一)分類(lèi)指導(dǎo)，齊抓共管。根據(jù)縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，區(qū)別對(duì)待，有針對(duì)性地指導(dǎo)縣鄉(xiāng)加快解決財(cái)政困難問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)財(cái)政狀況整體好轉(zhuǎn)。對(duì)財(cái)政收入增長(zhǎng)較快的縣鄉(xiāng)，重點(diǎn)是加強(qiáng)增收節(jié)支，提高理財(cái)水平，幫助解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題；對(duì)財(cái)政收入少的困難縣鄉(xiāng)，給予重點(diǎn)扶持，增強(qiáng)財(cái)政保障能力，支持加快財(cái)源建設(shè)，促進(jìn)做大財(cái)政經(jīng)濟(jì)“蛋糕”。

(二)統(tǒng)籌規(guī)劃，保障重點(diǎn)。通盤(pán)計(jì)劃，統(tǒng)籌安排全市可支配財(cái)力，適當(dāng)集中財(cái)力，將財(cái)力向困難縣鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移，加大對(duì)困難縣鄉(xiāng)工資發(fā)放、政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)等的支持力度，保障各項(xiàng)重點(diǎn)支出。

(三)創(chuàng)新機(jī)制，深化改革。深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，積極推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”，調(diào)整和完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，規(guī)范財(cái)政分配關(guān)系；積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府職能，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)。

三、具體措施

(一)加大項(xiàng)目建設(shè)力度，加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)工作

各縣市區(qū)要牢固樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀，堅(jiān)定不移地實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略和項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。切實(shí)落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)和招商引資的一系列行之有效的措施，圍繞發(fā)展壯大能源、化工、冶金、建材、機(jī)械、醫(yī)療、食品、果菜、奶畜和旅游業(yè)等十大特色產(chǎn)業(yè)，著力抓好一批產(chǎn)業(yè)性項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，引進(jìn)一批對(duì)全市發(fā)展有較強(qiáng)帶動(dòng)作用的大項(xiàng)目，以項(xiàng)目聚集生產(chǎn)要素，以項(xiàng)目促進(jìn)投資增長(zhǎng)，以項(xiàng)目帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。緊緊抓住“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的歷史機(jī)遇，按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)二十字的要求，調(diào)整優(yōu)化

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)抓項(xiàng)目責(zé)任制，保證必要的經(jīng)費(fèi)。做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理，突出過(guò)程控制，落實(shí)法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同制，強(qiáng)化質(zhì)量、資金、安全管理，做到資金到位、環(huán)境優(yōu)良、管理有序，確保項(xiàng)目按計(jì)劃完成，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。建立健全項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度月報(bào)制、招商引資項(xiàng)目督促檢查制和激勵(lì)機(jī)制。設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)資金，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)政策，促進(jìn)財(cái)源建設(shè)。

(二)進(jìn)一步完善財(cái)政體制，調(diào)動(dòng)縣鄉(xiāng)政府組織收入的積極性

市財(cái)政局要結(jié)合“十一五”財(cái)政規(guī)劃，認(rèn)真研究新體制運(yùn)行情況。繼續(xù)完善市以下財(cái)政體制，財(cái)力分配進(jìn)一步向困難縣傾斜，對(duì)新體制實(shí)施后縣市區(qū)財(cái)力增長(zhǎng)較大的，要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行財(cái)

力微調(diào)，將集中的財(cái)力全部用于對(duì)困難縣的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。加大對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政體制調(diào)整工作的指導(dǎo)力度，調(diào)動(dòng)縣鄉(xiāng)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加收入的積極性，確保縣級(jí)財(cái)力穩(wěn)步增長(zhǎng)?？h級(jí)政府要根據(jù)免征農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能變化的實(shí)際情況，完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革，積極實(shí)施“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”改革，實(shí)行“預(yù)算共編、賬戶(hù)統(tǒng)設(shè)、資金統(tǒng)調(diào)、集中收付”的管理方式，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職能和村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的需要，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財(cái)行為的規(guī)范化、科學(xué)化。

(三)強(qiáng)化支出管理，保證縣鄉(xiāng)政權(quán)的運(yùn)轉(zhuǎn)

各縣市區(qū)要切實(shí)強(qiáng)化預(yù)算約束，加大支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性支出，大力壓縮會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等一般性支出，優(yōu)先確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資發(fā)放、縣鄉(xiāng)政府機(jī)構(gòu)和村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)等重點(diǎn)支出的需要。進(jìn)一步推進(jìn)部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)

集中收付、“收支兩條線(xiàn)”和政府采購(gòu)等各項(xiàng)改革，強(qiáng)化支出管理，提高資金使用效益，努力確?？h鄉(xiāng)政府機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)和公共服務(wù)支出的需要。牢固樹(shù)立過(guò)緊日子的思想，節(jié)儉辦一切事業(yè)，堅(jiān)決制止和反對(duì)鋪張浪費(fèi)。

(四)轉(zhuǎn)變政府職能，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員

嚴(yán)格控制縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)和人員增長(zhǎng)。將縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位編制審批權(quán)上收市級(jí)管理，市級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要嚴(yán)格控制縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制，機(jī)關(guān)部門(mén)和財(cái)政補(bǔ)貼事業(yè)單位因職能調(diào)整和任務(wù)增加所需的機(jī)構(gòu)和編制，在對(duì)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制進(jìn)行整合的基礎(chǔ)上，采取“減一增一”的辦法解決，所需編制在現(xiàn)有的行政編制、事業(yè)編制總數(shù)內(nèi)調(diào)劑安排。今后五年內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)和編制總體上只能減少，不能增加。建立健全人事、編制和財(cái)政相互制衡的機(jī)制，嚴(yán)把增人關(guān)，用預(yù)算管編制，用經(jīng)費(fèi)管人頭，確保財(cái)政供養(yǎng)人員零增長(zhǎng)。

積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要嚴(yán)格編制管理，不得超編制配人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)。在編制員額內(nèi)按照“按事設(shè)崗，按崗定人，一崗多責(zé)”的原則，積極轉(zhuǎn)變政府職能，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)和配備人員。

嚴(yán)格考核制度和責(zé)任追究制度。對(duì)違反機(jī)構(gòu)、編制、人員管理的有關(guān)規(guī)定，擅自設(shè)立機(jī)構(gòu)、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部、超編制超計(jì)劃進(jìn)人的縣鄉(xiāng)，由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅進(jìn)行查處。追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和主辦人員的違紀(jì)責(zé)任。

(五)加強(qiáng)政府債務(wù)管理，防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

堅(jiān)決制止新債務(wù)的發(fā)生。除經(jīng)國(guó)務(wù)院、省政府批準(zhǔn)的項(xiàng)目外，縣鄉(xiāng)政府不準(zhǔn)再借新債或變相借債。凡違反規(guī)定形成新債務(wù)的，一經(jīng)查實(shí)，按“誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，追究當(dāng)事人的責(zé)任。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生的新債務(wù)，要嚴(yán)格追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

堅(jiān)持“誰(shuí)借債誰(shuí)償還”的原則，加大

債務(wù)清收力度。狠抓各類(lèi)基金會(huì)清欠。綜合運(yùn)用各種法律手段，實(shí)行發(fā)支付令、查封財(cái)產(chǎn)、使用簡(jiǎn)易程序等行之有效的手段，確保把該清收的資金堅(jiān)決收回來(lái)。對(duì)各級(jí)政府、各部門(mén)及各單位到期拖欠不還的各類(lèi)政府性債務(wù)，實(shí)施財(cái)政扣款。對(duì)需用財(cái)政資金償還的政府債務(wù)，各級(jí)政府在年初安排支出預(yù)算時(shí)，盡可能將還貸資金單獨(dú)做出安排，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，及時(shí)歸還當(dāng)期貸款本息。

建立健全還債準(zhǔn)備金制度?？h鄉(xiāng)要根據(jù)債務(wù)情況。在安排支出預(yù)算時(shí)，按新增財(cái)力的10—15％建立還債準(zhǔn)備金或債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)基金，也可按債務(wù)余額的3—8％建立還債準(zhǔn)備金或債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)基金。建立健全債務(wù)責(zé)任追究制度和縣鄉(xiāng)干部離任審計(jì)制度。把償還債務(wù)作為考核縣鄉(xiāng)干部任期目標(biāo)和工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，對(duì)于工作失誤或搞“政績(jī)”造成的債務(wù)，要追究責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。

(六)加強(qiáng)監(jiān)督管理，完善領(lǐng)導(dǎo)干部考核監(jiān)督制度

建立和完善縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)考核監(jiān)督制度，將緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難工作實(shí)績(jī)列為縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)考核的重要內(nèi)容。制定“政績(jī)工程”、“形象工程”的確定和責(zé)任追究辦法，堅(jiān)決杜絕亂攀比、不切實(shí)際地舉債搞建設(shè)等勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ?，切?shí)規(guī)范縣鄉(xiāng)政府行為。

縣級(jí)財(cái)政部門(mén)要在每年的財(cái)政報(bào)告中，分別向本級(jí)人民代表大會(huì)或人大常委會(huì)報(bào)告緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的措施、成效以及資金使用情況；縣級(jí)財(cái)政部門(mén)要將本縣市區(qū)的上述情況匯總后報(bào)送市財(cái)政局。

四、基本要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各縣市區(qū)政府要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度，牢固樹(shù)立正確的政績(jī)觀，將緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)列入議事日程，增強(qiáng)使命感和責(zé)任感。進(jìn)一步明確各部門(mén)的職能分工，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)查研

究，制定緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的總體規(guī)劃和具體措施。運(yùn)用適合本地實(shí)際的工作方法，狠抓落實(shí)，積極推進(jìn)各項(xiàng)配套改革，加快發(fā)展步伐，不斷提高縣鄉(xiāng)的自我發(fā)展能力和科學(xué)理財(cái)水平，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政狀況的根本好轉(zhuǎn)。

(二)管好用好獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金

縣級(jí)財(cái)政要嚴(yán)格按規(guī)定分配和使用一般性轉(zhuǎn)移支付、“兩保兩掛”和收入上臺(tái)階激勵(lì)政策以及“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”等財(cái)力性補(bǔ)助資金，切實(shí)加強(qiáng)資金管理，把有限的資金用在刀刃上，努力解決好財(cái)政困難問(wèn)題。要逐步提高縣鄉(xiāng)黨政機(jī)關(guān)的公用經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)，尤其要安排一定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公用經(jīng)費(fèi)支出，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的需要；要將農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金用于村級(jí)的支出落實(shí)到位，保證村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

(三)建立健全督查機(jī)制

市財(cái)政局要對(duì)縣級(jí)財(cái)政部門(mén)上報(bào)的有關(guān)數(shù)據(jù)，特別是一般性轉(zhuǎn)移支付、“兩保兩掛”和收入上臺(tái)階激勵(lì)政策以及

“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”等財(cái)力性補(bǔ)助資金的分配和使用情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查。對(duì)縣市區(qū)編報(bào)虛假信息、虛增財(cái)政收入，不按規(guī)定分配和使用獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金，挪用補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金，拖欠干部職工當(dāng)年工資，違反規(guī)定購(gòu)買(mǎi)、更新小汽車(chē)和新建辦公樓、培訓(xùn)中心，搞勞民傷財(cái)、不切實(shí)際的“政績(jī)工程”、“形象工程”的，一經(jīng)查實(shí)，由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處，對(duì)違紀(jì)責(zé)任人給予處分，相應(yīng)扣減其獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金。

(四)各縣市區(qū)要根據(jù)中、省、市關(guān)于緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的意見(jiàn)精神。結(jié)合本地實(shí)際。制定切實(shí)可行的實(shí)施辦法和配套措施，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓貫徹落實(shí)，確保緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難工作取得實(shí)效。

第三篇：市政府關(guān)于切實(shí)緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的實(shí)施意見(jiàn)

市政府關(guān)于切實(shí)緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的實(shí)施意見(jiàn)

為了切實(shí)緩解我市縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，促進(jìn)全市縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)省政府《關(guān)于切實(shí)緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的實(shí)施意見(jiàn)》，結(jié)合我市實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)

展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，落實(shí)財(cái)政部、省政府關(guān)于緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的重要意見(jiàn)。實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)、工業(yè)強(qiáng)市、科教興市和可持續(xù)發(fā)展四大戰(zhàn)略，進(jìn)一步理順財(cái)政分配關(guān)系，完善財(cái)政體制，增加縣鄉(xiāng)可用財(cái)力，深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，逐步化解縣鄉(xiāng)債務(wù)，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范理財(cái)行為，增強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政保障能力，逐步實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展。

二、基本原則

(一)分類(lèi)指導(dǎo)，齊抓共管。根據(jù)縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，區(qū)別對(duì)待，有針對(duì)性地指導(dǎo)縣鄉(xiāng)加快解決財(cái)政困難問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)財(cái)政狀況整體好轉(zhuǎn)。對(duì)財(cái)政收入增長(zhǎng)較快的縣鄉(xiāng)，重點(diǎn)是加強(qiáng)增收節(jié)支，提高理財(cái)水平，幫助解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題；對(duì)財(cái)政收入少的困難縣鄉(xiāng)，給予重點(diǎn)扶持，增強(qiáng)財(cái)政保障能力，支持加快財(cái)源建設(shè)，促進(jìn)做大財(cái)政經(jīng)濟(jì)“蛋糕”。

(二)統(tǒng)籌規(guī)劃，保障重點(diǎn)。通盤(pán)計(jì)劃，統(tǒng)籌安排全市可支配財(cái)力，適當(dāng)集中財(cái)力，將財(cái)力向困難縣鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移，加大對(duì)困難縣鄉(xiāng)工資發(fā)放、政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)等的支持力度，保障各項(xiàng)重點(diǎn)支出。

(三)創(chuàng)新機(jī)制，深化改革。深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，積極推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”，調(diào)整和完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，規(guī)范財(cái)政分配關(guān)系；積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府職能，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)。

三、具體措施

(一)加大項(xiàng)目建設(shè)力度，加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)工作

各縣市區(qū)要牢固樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀，堅(jiān)定不移地實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略和項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。切實(shí)落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)和招商引資的一系列行之有效的措施，圍繞發(fā)展壯大能源、化工、冶金、建材、機(jī)械、醫(yī)療、食品、果菜、奶畜和旅游業(yè)等十大特色產(chǎn)業(yè)，著力抓好一批產(chǎn)業(yè)性項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，引進(jìn)一批對(duì)全市發(fā)展有較強(qiáng)帶動(dòng)作用的大項(xiàng)目，以項(xiàng)目聚集生產(chǎn)要素，以項(xiàng)目促進(jìn)投資增長(zhǎng)，以項(xiàng)目帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。緊緊抓住“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的歷史機(jī)遇，按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)二十字的要求，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)抓項(xiàng)目責(zé)任制，保證必要的經(jīng)費(fèi)。做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理，突出過(guò)程控制，落實(shí)法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同制，強(qiáng)化質(zhì)量、資金、安全管理，做到資金到位、環(huán)境優(yōu)良、管理有序，確保項(xiàng)目按計(jì)劃完成，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。建立健全項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度月報(bào)制、招商引資項(xiàng)目督促檢查制和激勵(lì)機(jī)制。設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)資金，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)政策，促進(jìn)財(cái)源建設(shè)。

(二)進(jìn)一步完善財(cái)政體制，調(diào)動(dòng)縣鄉(xiāng)政府組織收入的積極性

市財(cái)政局要結(jié)合“十一五”財(cái)政規(guī)劃，認(rèn)真研究新體制運(yùn)行情況。繼續(xù)完善市以下財(cái)政體制，財(cái)力分配進(jìn)一步向困難縣傾斜，對(duì)新體制實(shí)施后縣市區(qū)財(cái)力增長(zhǎng)較大的，要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行財(cái)力微調(diào)，將集中的財(cái)力全部用于對(duì)困難縣的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。加大對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政體制調(diào)整工作的指導(dǎo)力度，調(diào)動(dòng)縣鄉(xiāng)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加收入的積極性，確?？h級(jí)財(cái)力穩(wěn)步增長(zhǎng)。縣級(jí)政府要根據(jù)免征農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能變化的實(shí)際情況，完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革，積極實(shí)施“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”改革，實(shí)行“預(yù)算共編、賬戶(hù)統(tǒng)設(shè)、資金統(tǒng)調(diào)、集中收付”的管理方式，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職能和村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的需要，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財(cái)行為的規(guī)范化、科學(xué)化。

(三)強(qiáng)化支出管理，保證縣鄉(xiāng)政權(quán)的運(yùn)轉(zhuǎn)

各縣市區(qū)要切實(shí)強(qiáng)化預(yù)算約束，加大支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性支出，大力壓縮會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等一般性支出，優(yōu)先確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資發(fā)放、縣鄉(xiāng)政府機(jī)構(gòu)和村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)等重點(diǎn)支出的需要。進(jìn)一步推進(jìn)部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、“收支兩條線(xiàn)”和政府采購(gòu)等各項(xiàng)改革，強(qiáng)化支出管理，提高資金使用效益，努力確?？h鄉(xiāng)政府機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)和公共服務(wù)支出的需要。牢固樹(shù)立過(guò)緊日子的思想，節(jié)儉辦一切事業(yè)，堅(jiān)決制止和反對(duì)鋪張浪費(fèi)。

(四)轉(zhuǎn)變政府職能，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員

嚴(yán)格控制縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)和人員增長(zhǎng)。將縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位編制審批權(quán)上收市級(jí)管理，市級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要嚴(yán)格控制縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制，機(jī)關(guān)部門(mén)和財(cái)政補(bǔ)貼事業(yè)單位因職能調(diào)整和任務(wù)增加所需的機(jī)構(gòu)和編制，在對(duì)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制進(jìn)行整合的基礎(chǔ)上，采取“減一增一”的辦法解決，所需編制在現(xiàn)有的行政編制、事業(yè)編制總數(shù)內(nèi)調(diào)劑安排。今后五年內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)和編制總體上只能減少，不能增加

第四篇：2008年中央財(cái)政對(duì)地方緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助辦法

2008年中央財(cái)政對(duì)地方緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助辦法

財(cái)預(yù)[2008]364號(hào)

為鞏固和發(fā)展緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的成果，根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于切實(shí)緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的意見(jiàn)〉的通知》（財(cái)預(yù)[2005]5號(hào)）精神，特制定本辦法。

一、調(diào)節(jié)省以下財(cái)力差異的獎(jiǎng)勵(lì)

2008年為繼續(xù)引導(dǎo)省、市政府加大對(duì)財(cái)力薄弱縣鄉(xiāng)政府的投入，縮小地區(qū)間財(cái)力差異，增強(qiáng)縣鄉(xiāng)基層政府提供公共服務(wù)的能力，中央財(cái)政對(duì)調(diào)節(jié)省以下財(cái)力差異工作做得好的地區(qū)予以獎(jiǎng)勵(lì)。按照各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）2007年人均一般預(yù)算支出水平（總?cè)丝谄骄?，并考慮分縣成本差異，下同）較低的40%縣（市、旗，不含市轄區(qū)，下同）進(jìn)行考核，對(duì)人均支出占全省平均水平的比重高于2006年水平的地區(qū)，按一定的系數(shù)并考慮各地財(cái)政困難程度予以獎(jiǎng)勵(lì)。為體現(xiàn)公平原則，對(duì)2007年財(cái)力水平較低的40%縣人均支出占全省平均水平的比重高于全國(guó)平均水平的地區(qū)，按一定的系數(shù)并考慮各地財(cái)政困難程度進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

二、對(duì)縣鄉(xiāng)政府精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、人員以及保障重點(diǎn)支出給予獎(jiǎng)勵(lì)

為推動(dòng)縣鄉(xiāng)政府精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，提高行政效率，減輕財(cái)政包袱；鼓勵(lì)縣鄉(xiāng)政府調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，提高重點(diǎn)支出保障水平。中央財(cái)政對(duì)縣鄉(xiāng)政府精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、人員以及保障重點(diǎn)支出給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（一）中央財(cái)政對(duì)各地2007年縣鄉(xiāng)政府精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。撤并1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)公所獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元；按縣算賬，比2006年減少財(cái)政供養(yǎng)人員1人獎(jiǎng)勵(lì)4000元,同時(shí)對(duì)人員增長(zhǎng)超過(guò)全國(guó)地方平均水平的縣，超過(guò)部分按照每人扣減500元。

（二）中央財(cái)政考核各縣重點(diǎn)支出占一般預(yù)算支出比重（不含上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助，下同）情況。重點(diǎn)支出包括“教育”、“醫(yī)療衛(wèi)生”和“農(nóng)林水事務(wù)”。對(duì)2007年重點(diǎn)支出占一般預(yù)算支出比重比2006年水平提高的縣，按一定的系數(shù)并考慮各地財(cái)政困難程度給予獎(jiǎng)勵(lì);同時(shí)，對(duì)2007年重點(diǎn)支出占一般預(yù)算支出比重高于全國(guó)平均水平的縣，按一定的系數(shù)并考慮各地財(cái)政困難程度給予獎(jiǎng)勵(lì)。

三、對(duì)產(chǎn)糧（油）大縣給予獎(jiǎng)勵(lì)

為了保證國(guó)家糧食安全，促進(jìn)我國(guó)糧食、油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步緩解產(chǎn)糧（油）大縣財(cái)政困難，調(diào)動(dòng)地方政府抓好糧食、油料生產(chǎn)的積極性，2008年中央財(cái)政繼續(xù)對(duì)產(chǎn)糧大縣按一定因素給予獎(jiǎng)勵(lì)，建立存量與增量結(jié)合、激勵(lì)與約束并重的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。同時(shí)中央財(cái)政將產(chǎn)油大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金測(cè)算分配到省，由省級(jí)政府按照“突出重點(diǎn)品種、獎(jiǎng)勵(lì)重點(diǎn)縣（市）”的原則統(tǒng)籌考慮對(duì)產(chǎn)油大縣的獎(jiǎng)勵(lì)。

四、對(duì)以前的財(cái)政困難縣獎(jiǎng)勵(lì)基數(shù)予以補(bǔ)助

對(duì)于2005-2007年核定的獎(jiǎng)勵(lì)基數(shù)繼續(xù)補(bǔ)助地方。

五、建立健全監(jiān)督約束機(jī)制

地方各級(jí)財(cái)政要按照財(cái)預(yù)[2005]5號(hào)文件以及中央完善獎(jiǎng)補(bǔ)政策的精神，結(jié)合本地區(qū)縣鄉(xiāng)財(cái)政運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，調(diào)整本地區(qū)省以下緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，合理分配和妥善使用中央獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金，提高縣鄉(xiāng)政府提供公共服務(wù)的能力。

（一）要建立地方財(cái)政運(yùn)行監(jiān)控和支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系，準(zhǔn)確、全面地掌握財(cái)政運(yùn)行情況，科學(xué)、客觀地評(píng)價(jià)地方緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的能力、努力程度和工作實(shí)績(jī)。

（二）省、市和縣級(jí)財(cái)政部門(mén)要在財(cái)政預(yù)、決算報(bào)告中，分別向本級(jí)人民代表大會(huì)或人大常委會(huì)報(bào)告中央獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金的使用情況和緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的措施與成效。省級(jí)財(cái)政部門(mén)要將有關(guān)情況匯總后報(bào)送財(cái)政部。

（三）中央財(cái)政對(duì)地方上報(bào)數(shù)據(jù)資料、獎(jiǎng)補(bǔ)資金分配和使用情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查。各地不得編報(bào)虛假信息，采取改列支出科目、先征后返或列收列支虛增收入等方式騙取中央獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金，不得截留、挪用中央獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金，不得拖欠國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資，違規(guī)購(gòu)買(mǎi)、更新小汽車(chē)、新建辦公樓、培訓(xùn)中心，不得搞“政績(jī)工程”、“形象工程”等。否則，一經(jīng)查實(shí)，中央財(cái)政要扣減獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金，情節(jié)嚴(yán)重的，取消享受獎(jiǎng)補(bǔ)政策的資格。

二OO八年八月四日

第五篇：甘肅省人民政府關(guān)于支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的政策措施

【發(fā)布單位】甘肅省

【發(fā)布文號(hào)】甘政辦發(fā)〔2005〕70號(hào) 【發(fā)布日期】2005-06-06 【生效日期】2005-06-06 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考 【文件來(lái)源】甘肅省

甘肅省人民政府關(guān)于支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的政策措施

(甘政辦發(fā)〔2005〕70號(hào))

各市、自治州人民政府，省政府各部門(mén)：

省財(cái)政廳《關(guān)于支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的政策措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○五年六月六日

關(guān)于支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的政策措施

(省財(cái)政廳二○○五年四月十九日)

縣域經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和重要組成部分?？h區(qū)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是基層政權(quán)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定的重要保障。改革開(kāi)放以來(lái)，我省縣區(qū)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支持續(xù)增加，有力地支持了縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。但是，由于自然、地理、歷史等方面因素的影響，我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，部分縣區(qū)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，財(cái)政保障水平較低，財(cái)政赤字包袱沉重。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的重要途徑，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要從踐行“三個(gè)代表”重要思想，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性和緊迫性，積極發(fā)揮職能作用，按照公共財(cái)政要求，加大財(cái)政政策和財(cái)政資金扶持力度，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力壯大財(cái)政實(shí)力，緩解財(cái)政困難。

一、實(shí)行階段性財(cái)稅優(yōu)惠政策，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)縣鄉(xiāng)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。

2005至2007年3年內(nèi)，對(duì)43個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、享受?chē)?guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣政策的2個(gè)縣、納入國(guó)家“三西”建設(shè)資金扶持范圍的6個(gè)縣以及其他6個(gè)少數(shù)民族縣實(shí)行階段性稅收優(yōu)惠政策，對(duì)省級(jí)參與分享的57個(gè)縣的增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅比上年增加部分，實(shí)行全額返還政策，以進(jìn)一步調(diào)動(dòng)縣鄉(xiāng)政府抓項(xiàng)目、抓改革、謀發(fā)展的積極性。市州政府要參照省級(jí)階段性稅收優(yōu)惠政策，結(jié)合本地實(shí)際，適當(dāng)調(diào)整對(duì)縣區(qū)市的財(cái)政體制，增強(qiáng)縣區(qū)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)力。省對(duì)市州、縣區(qū)市的體制補(bǔ)助、稅收返還、轉(zhuǎn)移支付、專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助、資金調(diào)度等要逐步核定、監(jiān)管到縣區(qū)市。在保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金所有權(quán)和使用權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)不變的前提下，大力推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”財(cái)政管理方式。改革財(cái)政收入指標(biāo)考核體系。從2005年起，省對(duì)市州、縣區(qū)市財(cái)政收入指標(biāo)考核按當(dāng)?shù)貐^(qū)域內(nèi)全部財(cái)政收入總量口徑確定。

二、進(jìn)一步加大財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付力度，努力提高縣鄉(xiāng)財(cái)政保障水平。

進(jìn)一步加大對(duì)財(cái)政困難地區(qū)的財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付力度，努力縮小地區(qū)間財(cái)力差距，提高財(cái)政困難地區(qū)公共服務(wù)均等化水平，確保國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資及時(shí)足額發(fā)放和基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。有條件的市州財(cái)政新增財(cái)力中要安排一定比例用于加大對(duì)財(cái)政困難縣區(qū)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付力度。省、市、縣要共同努力，建立最低財(cái)力保障制度，切實(shí)解決縣區(qū)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)力不足的問(wèn)題，使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有比較寬松的環(huán)境。

對(duì)不享受一般性轉(zhuǎn)移支付的地區(qū)，省級(jí)財(cái)政在社會(huì)保障、城市建設(shè)、企業(yè)改革等方面繼續(xù)加大投入力度，支持其加快發(fā)展，更好地發(fā)揮中心城市在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的輻射帶動(dòng)作用。

三、完善財(cái)政激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)市縣政府努力緩解基層財(cái)政困難。

把中央“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”政策和省上實(shí)施多年的“三保一掛”財(cái)政激勵(lì)機(jī)制統(tǒng)一起來(lái)，建立新的財(cái)政激勵(lì)辦法，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)市州、縣區(qū)市政府緩解縣區(qū)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的積極性。一是對(duì)財(cái)政困難縣區(qū)市政府增加稅收收入、市州政府增加對(duì)財(cái)政困難縣區(qū)市財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付以及當(dāng)年財(cái)政收入增幅高于當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)增幅的地區(qū)，省財(cái)政給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。二是鼓勵(lì)縣區(qū)市撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)和減少財(cái)政供養(yǎng)人員。對(duì)撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)取得進(jìn)展的，根據(jù)減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的單位數(shù)，適當(dāng)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)積極采取措施減少財(cái)政供養(yǎng)人員的地區(qū)，根據(jù)減少人數(shù)給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。三是對(duì)消化歷年財(cái)政赤字?jǐn)?shù)高于省核定數(shù)額的市州，按多消化財(cái)政赤字?jǐn)?shù)的一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)。四是對(duì)以前市州政府財(cái)力向下轉(zhuǎn)移較多、機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)進(jìn)度較快、財(cái)政供養(yǎng)人員控制有力的地區(qū)，給予適當(dāng)補(bǔ)助。

四、加大政府融資力度，發(fā)揮金融資金主渠道作用，努力增加對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入。

積極支持農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)，逐步改善農(nóng)村金融服務(wù)，加大金融支農(nóng)力度。從2004年1月1日至2006年底，將各級(jí)按現(xiàn)行體制對(duì)農(nóng)村信用社征收的營(yíng)業(yè)稅及附加，專(zhuān)項(xiàng)用于建立農(nóng)村信用社風(fēng)險(xiǎn)防范處置資金。從2005年至2007年，免征國(guó)家和省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣及困難縣農(nóng)村信用社營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)的房產(chǎn)稅、土地使用稅。各級(jí)財(cái)政要積極安排貼息資金，支持農(nóng)村信用社多渠道融資，提高支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。財(cái)政性存款要重點(diǎn)向農(nóng)村信用社傾斜，支持農(nóng)村信用社發(fā)展壯大。

建立省級(jí)信用平臺(tái)，成立由省政府領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的省級(jí)信用管理領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)金融資金的引導(dǎo)和利用。積極從國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)多渠道籌集資金，支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要建立和完善償債準(zhǔn)備金制度。從2006年開(kāi)始，在省級(jí)從預(yù)算外資金中提取償債基金的基礎(chǔ)上，各級(jí)財(cái)政要逐年增加預(yù)算償債基金的投入，防范政府融資風(fēng)險(xiǎn)，減輕償債壓力。

五、繼續(xù)貫徹“多予少取放活”的方針，加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的支持力度。

一是深化農(nóng)村稅費(fèi)改革。從2005年開(kāi)始，在全省范圍內(nèi)全面取消農(nóng)牧業(yè)稅，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)農(nóng)民自我積累、自我發(fā)展能力。省對(duì)市州、縣區(qū)市由于取消農(nóng)業(yè)稅減少的收入通過(guò)轉(zhuǎn)移支付給予全額補(bǔ)助。加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育體制改革和縣鄉(xiāng)公共財(cái)政管理體制改革步伐。進(jìn)一步增加對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，多渠道增加對(duì)良種和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性。二是積極落實(shí)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策。認(rèn)真貫徹中央有關(guān)政策，并在中央的支持下，通過(guò)省、市、縣的共同努力，2005年國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣貧困生享受“兩免一補(bǔ)”政策，2006年進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面，2007年全部貧困生享受“兩免一補(bǔ)”政策。在保證中央財(cái)政解決免費(fèi)發(fā)放教科書(shū)資金落實(shí)到位的同時(shí)，各級(jí)財(cái)政要努力調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，足額保證由地方承擔(dān)的對(duì)貧困學(xué)生免雜費(fèi)和補(bǔ)助寄宿省生活費(fèi)資金。加大資金投入，繼續(xù)支持做好農(nóng)村中小學(xué)危房改造、“二期義教”等工作。

三是推進(jìn)農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設(shè)。在5個(gè)縣區(qū)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2005年將農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到15個(gè)縣區(qū)市和嘉峪關(guān)市所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逐步健全農(nóng)村醫(yī)療救助制度，提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療保障水平，努力解決廣大農(nóng)民看病難的問(wèn)題。積極籌措資金，支持農(nóng)村計(jì)劃生育工作，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，進(jìn)行“少生快富”扶貧工程試點(diǎn)。

四是加強(qiáng)城市低保和社會(huì)保障體系建設(shè)。各級(jí)財(cái)政要努力增加投入，逐步提高城市低保標(biāo)準(zhǔn)，保障城市低收入人群的基本生活。發(fā)揮企業(yè)社會(huì)保障基金的主渠道作用，不斷增加財(cái)政投入，逐步做實(shí)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金個(gè)人帳戶(hù)，做到“兩個(gè)確保”。

五是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。支持農(nóng)村節(jié)水灌溉等“六小工程”建設(shè)、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、小流域治理等。加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入，支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)發(fā)展，不斷提高農(nóng)業(yè)科技含量。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持產(chǎn)業(yè)化龍頭項(xiàng)目發(fā)展。進(jìn)一步落實(shí)財(cái)政支持天然林保護(hù)、退耕還林、防沙治沙和草原生態(tài)治理政策，管好用好專(zhuān)項(xiàng)資金，通過(guò)中央補(bǔ)助和省級(jí)配套，籌集森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金1億元以上，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

六、加強(qiáng)財(cái)政管理，提高財(cái)政資金使用效益。

加強(qiáng)省對(duì)市州、縣區(qū)市補(bǔ)助資金使用的監(jiān)管。切實(shí)加強(qiáng)省對(duì)市縣財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助資金使用的監(jiān)督檢查，確保省對(duì)57個(gè)縣實(shí)行的階段性財(cái)稅優(yōu)惠政策返還收入全部落實(shí)到縣，省對(duì)市州、縣區(qū)市的財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付要重點(diǎn)落實(shí)到財(cái)政困難縣區(qū)市，用于安排公共支出。專(zhuān)項(xiàng)資金要確保專(zhuān)款專(zhuān)用。市州財(cái)政不得截留或變相截留省對(duì)縣區(qū)市的獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助資金。對(duì)于截留、挪用獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助資金，拖欠國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資和離退休人員離退休費(fèi)，違規(guī)購(gòu)買(mǎi)、更新小汽車(chē)，搞脫離實(shí)際的“政績(jī)工程”、“形象工程”等行為，一經(jīng)查實(shí)，省級(jí)財(cái)政要相應(yīng)扣減獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助資金，并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

明確縣級(jí)政府支出責(zé)任。凡屬于省、市政府承擔(dān)的支出，同級(jí)財(cái)政要全額保障經(jīng)費(fèi)，不得以任何方式轉(zhuǎn)嫁給縣區(qū)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)；省、市政府委托縣區(qū)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承辦的事務(wù)，要安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，不留資金缺口；屬于共同事務(wù)，要盡可能降低財(cái)政困難縣區(qū)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金負(fù)擔(dān)比例；屬于跨區(qū)域的公共事務(wù)，要根據(jù)各方面受益情況，并考慮縣區(qū)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)際承受能力，合理確定分擔(dān)比例。

合理確定縣級(jí)財(cái)政支出順序。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和完善公共財(cái)政體制的要求，遵循“一要吃飯，二要建設(shè)”的原則，合理確定縣級(jí)財(cái)政支出順序?？h級(jí)財(cái)政資金首先用于保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資發(fā)放、基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)保障對(duì)象補(bǔ)助支出需要；其次是安排農(nóng)業(yè)、教育、科技、衛(wèi)生等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展事項(xiàng)的支出。

精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員。各地要嚴(yán)格執(zhí)行省委、省政府加強(qiáng)編制和人員管理的各項(xiàng)規(guī)定，從嚴(yán)控制機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制和人員，努力壓縮財(cái)政供養(yǎng)人員。從2005年起，在全省建立財(cái)政供養(yǎng)人員管理系統(tǒng)。對(duì)財(cái)政供養(yǎng)人員控制不力的地區(qū)，省級(jí)財(cái)政要在財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付等方面給予嚴(yán)厲處罰。

積極推進(jìn)預(yù)算管理制度改革。按照全面、科學(xué)、客觀、細(xì)致的原則，整合財(cái)政資源，編制綜合財(cái)政預(yù)算，將縣級(jí)政府所有政府性資金都納入預(yù)算管理，集中和調(diào)控預(yù)算外資金辦大事，以彌補(bǔ)預(yù)算內(nèi)資金不足，增強(qiáng)財(cái)政保障能力。要進(jìn)一步推進(jìn)部門(mén)預(yù)算、“收支兩條線(xiàn)”管理、國(guó)庫(kù)集中收付制度和政府采購(gòu)制度改革，切實(shí)提高財(cái)政資金使用的安全性、規(guī)范性及有效性。

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