第一篇：提高駕馭經(jīng)濟(jì)能力實(shí)現(xiàn)執(zhí)政能力新躍升

黨的十六屆四中全會審時度勢的作出了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定，這抓住了治國理政的根本，抓住了黨的建設(shè)的關(guān)鍵，抓住了社會主義事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程的結(jié)合點(diǎn)。作為一名基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)干部，最核心的是要使執(zhí)政能力建設(shè)的成果轉(zhuǎn)化為推動經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的動力，基層黨組織加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，應(yīng)當(dāng)把發(fā)展第一要務(wù)的能力放在首要核心位置。提高駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力，是對我們基層領(lǐng)導(dǎo)干部最重要、最現(xiàn)實(shí)的考驗。結(jié)合本人基層工作經(jīng)驗和上坊工作實(shí)際，就在經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐中如何通過提高自身駕馭市場經(jīng)濟(jì)能力實(shí)現(xiàn)執(zhí)政能力的提升，談三點(diǎn)個人感受。第一、提高駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力，需要我們著力增強(qiáng)從全局上把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的能力 上坊的特殊區(qū)位決定了上坊必將成為江寧城市化推進(jìn)的一個重要節(jié)點(diǎn)。在上坊的南邊，開發(fā)園區(qū)的建設(shè)框架已經(jīng)涵蓋了上坊的部分地區(qū)；北邊，白下區(qū)幾萬平方米的居民小區(qū)與上坊僅一路之隔；西邊，現(xiàn)代、寬闊的104國道使上坊與主城區(qū)緊密相連。上坊被城市化包圍已成為最顯著的區(qū)域特色，然而上坊原有的鄉(xiāng)村特征仍未根本改變。上坊要發(fā)展，就必須正視“一頭連接城市，一頭連接農(nóng)村”的客觀現(xiàn)實(shí)，主動融入全區(qū)城鄉(xiāng)一體化的大趨勢，以科學(xué)統(tǒng)籌思維，協(xié)調(diào)一、二、三產(chǎn)發(fā)展，努力塑造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特色。當(dāng)前及今后一個時期，上坊必須堅定不移地發(fā)展都市效益型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。盡管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在上坊GDp中比重下降，但農(nóng)業(yè)在上坊的戰(zhàn)略地位卻不能動搖，其穩(wěn)定功能、增收功能、生態(tài)功能、服務(wù)功能依然存在。因此，發(fā)展以無公害蔬菜基地、食用菌規(guī)模種植為特色的效益型農(nóng)業(yè)將成為我們街道階段性經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可缺少的重要組成部分。必須堅定不移地發(fā)展新型現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)。上坊的城市化必須以新型工業(yè)化為基礎(chǔ)，發(fā)展新型工業(yè)又必須以發(fā)展城市化為支撐，走城市化與工業(yè)化互動、并進(jìn)的發(fā)展道路，這就要求上坊緊密結(jié)合自身實(shí)際，培育做大以新型建材、服裝輕紡、機(jī)械制造和電子為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的高科技性、高效益型、高稅收型的現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)。必須堅定不移地發(fā)展現(xiàn)代三產(chǎn)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展三產(chǎn)經(jīng)濟(jì)是我們推進(jìn)城市化和工業(yè)化的重要動力之一。我們將以區(qū)經(jīng)濟(jì)適用房、鴻信房地產(chǎn)開發(fā)為先導(dǎo)，有計劃地適當(dāng)發(fā)展以房地產(chǎn)開發(fā)、現(xiàn)代物流、旅游服務(wù)和商貿(mào)集中區(qū)為重點(diǎn)的現(xiàn)代三產(chǎn)經(jīng)濟(jì)。通過協(xié)調(diào)一、二、三產(chǎn)的發(fā)展，把握上坊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，形成各產(chǎn)業(yè)之間良性互動、相互促進(jìn)的良好格局。第二、提高駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力，需要我們著力增強(qiáng)從策略上把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵的能力 區(qū)委王建華書記提出，“江寧發(fā)展要由外延擴(kuò)大再生產(chǎn)向內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?！蓖庋邮胶蛢?nèi)涵式實(shí)質(zhì)上也就是對應(yīng)于粗放型和集約型。把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵就是切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，實(shí)現(xiàn)集約化、內(nèi)涵式的發(fā)展。當(dāng)前，在宏觀調(diào)控的大背景下，面對國家土地政策的剛性約束，電力、資金等資源要素的日益趨緊，上坊初步確定了集約發(fā)展的策略。一是給土地量身定價，提高投入強(qiáng)度。我們?yōu)榧訌?qiáng)土地集約利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，給街道內(nèi)地塊定的身價是：內(nèi)資低于2000萬元、外資低于200萬美元、畝均投入強(qiáng)度低于100萬元的項目不得進(jìn)街道落戶。2004年上坊在手在談的8個內(nèi)、外資項目中，外資項目天心木業(yè)每畝土地的投入強(qiáng)度達(dá)到24萬美元，內(nèi)資項目蘇泉工貿(mào)公司土地投入強(qiáng)度超過200萬元。在上坊，凡是不符合投資強(qiáng)度和環(huán)境要求的項目，都被堅決謝絕。二是盤活現(xiàn)有存量土地，實(shí)現(xiàn)集約利用最大化。對現(xiàn)有工業(yè)集中區(qū)內(nèi)的用地10畝以下、投資體量小、技術(shù)含量低的小型企業(yè)項目（未及時開工的），勸其退出集中區(qū)，引入標(biāo)準(zhǔn)廠房，今年以來，被盤活的地塊達(dá)300多畝，最大限度地實(shí)現(xiàn)土地資源的集約利用。三是鼓勵科技企業(yè)增資擴(kuò)股、增長資源半徑。近幾年，通過增加投入、開發(fā)新品、擴(kuò)大規(guī)模、提高市場占有率，上坊近10家千萬元生產(chǎn)規(guī)模的企業(yè)發(fā)展成為具有上億元產(chǎn)銷體量的規(guī)模型企業(yè)。我們通過企業(yè)的做大做強(qiáng)不僅使原有土地的投入強(qiáng)度成倍提升，而且使稅收強(qiáng)度隨之提高。切實(shí)將上坊內(nèi)涵發(fā)展的落腳點(diǎn)放到了企業(yè)的擴(kuò)大再生產(chǎn)上。四是將科技優(yōu)勢凝聚成經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勢。我們正充分利用科研院所的人才資源、成果資源和信息資源，全力構(gòu)建集科研、開發(fā)、生產(chǎn)于一體的技術(shù)創(chuàng)新工作機(jī)制。去年以來，我們先后累計投入3.6億元，實(shí)施科創(chuàng)電器、騰亞五金、江陵機(jī)電等公司67個技術(shù)改造項目。使他們實(shí)現(xiàn)自主技術(shù)創(chuàng)新，成為極具市場競爭優(yōu)勢的科技型規(guī)模企業(yè)。切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，使我們牢牢抓住了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從投資型增長轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)型增長。第三、提高駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力，需要我們著力增強(qiáng)從優(yōu)勢上彰顯經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色的能力 培養(yǎng)具有比較優(yōu)勢和自身特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是提高駕馭市場經(jīng)濟(jì)能力的核心環(huán)節(jié)。我們上坊將緊緊圍繞現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局及資源優(yōu)勢，圍繞未來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，圍繞企業(yè)及項目發(fā)展的成長性，圍繞本地市場發(fā)育的成熟度，牢牢把握發(fā)展這條主線，從科學(xué)發(fā)展觀上確定今后上坊經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和特色定位，將著力培育民本型、規(guī)模型、開放型“三型”經(jīng)濟(jì)。一是精心培植民本型經(jīng)濟(jì)，全力打造新型建材集群。民本經(jīng)濟(jì)是富民經(jīng)濟(jì)，也是上坊實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生力不斷增強(qiáng)的持續(xù)動力。民本經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)集群之間有著天然的親和力，打造具有民本性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)集群不僅可以打造上坊經(jīng)濟(jì)特色、壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，而且可以通過品牌效應(yīng)使上坊在區(qū)域一體化的進(jìn)程中更富生命力。上坊是傳統(tǒng)建材大鎮(zhèn)，在產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃發(fā)展過程中，我們根據(jù)這一特點(diǎn)，以發(fā)展新型建材產(chǎn)業(yè)為突破口，引入且培育一批具有較大投資體量、較強(qiáng)競爭優(yōu)勢的新型建材企業(yè)。目前，已初步形成以道鷺建材、三和管樁和天心木業(yè)等龍頭企業(yè)的新型建材產(chǎn)業(yè)群。一些高科技品牌建材產(chǎn)品被廣泛用于“三峽工程”、城市地鐵、奧體中心等一批國家、省市重點(diǎn)建設(shè)工程。新型建材產(chǎn)業(yè)初顯集群雛形，使上坊正逐步成為省市重要的新型建材生產(chǎn)基地之一。去年，建材行業(yè)實(shí)現(xiàn)售銷10億元，占全街道工業(yè)銷售總額的50%，今年將突破15億元。以建材產(chǎn)業(yè)集群為特色的民本型經(jīng)濟(jì)已經(jīng)開始為上坊打造了一批民營老板，并從思想深處激發(fā)起老百姓的致富欲望和創(chuàng)業(yè)激情。今后，我們還將從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)和市場服務(wù)以及教育培訓(xùn)、人才引進(jìn)等方面入手，傾心扶持，竭力服務(wù)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加適宜成長壯大的“經(jīng)濟(jì)生態(tài)”。二是精心培植規(guī)模型經(jīng)濟(jì)，全力打造億元企業(yè)集群。培植規(guī)模型經(jīng)濟(jì)是上坊適應(yīng)城市化發(fā)展的需要。規(guī)模企業(yè)的崛起，不僅可以涌現(xiàn)出一批現(xiàn)代企業(yè)家，創(chuàng)造出豐富的就業(yè)機(jī)會，而且能夠促進(jìn)人才、技術(shù)、資金在上坊集聚，進(jìn)一步推動上坊支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)?；牟粩嗌?，對上坊經(jīng)濟(jì)社會的加快發(fā)展將起到巨大的引領(lǐng)作用。我們通過政策支持、強(qiáng)化服務(wù)、引進(jìn)吸納等多策并舉，上坊加快發(fā)展了一批具有較高起點(diǎn)、較大體量、外向型、帶動能力強(qiáng)的龍頭支柱企業(yè)。道鷺建材、三和管樁、市政拌合等五家建材企業(yè)通過增資擴(kuò)股、新增設(shè)備，均成為銷售過億元的大型企業(yè)；華瑞、南紡兩個產(chǎn)業(yè)集團(tuán)通過更新工藝裝備、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，也成為銷售過億元企業(yè)；江陵機(jī)電、一夫?qū)崢I(yè)通過培植具有自主知識產(chǎn)權(quán)、高科技含量的產(chǎn)品，成為規(guī)模型高科技企業(yè)。在今年10家（3億元企業(yè)1家、2億元企業(yè)2家）銷售過億元企業(yè)的基礎(chǔ)上，通過4到5年的努力，力爭使全街道億元企業(yè)達(dá)到30家。三是精心培植開放型經(jīng)濟(jì)，全力打造區(qū)域發(fā)展新亮點(diǎn)。從一定意義上說，開放是最大的改革，開放型經(jīng)濟(jì)是最大的市場經(jīng)濟(jì)。發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)能夠從更高的起點(diǎn)吸納優(yōu)質(zhì)資源要素，為上坊增創(chuàng)優(yōu)勢、加快發(fā)展提供更為廣闊的空間和更加強(qiáng)勁的動力。我們按照“園區(qū)帶鎮(zhèn)”發(fā)展戰(zhàn)略，積極利用園區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃有利條件，規(guī)劃建設(shè)了兩個工業(yè)集中區(qū)，一個是在街道東北面規(guī)劃建設(shè)1100畝的工業(yè)集中區(qū)南區(qū)，一個是在街道北面規(guī)劃建設(shè)1400畝的工業(yè)集中區(qū)北區(qū)。兩個集中區(qū)全部按照城市工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施做到一步到位。集中區(qū)內(nèi)分為服裝、電子、機(jī)械、建材等功能區(qū)，集中區(qū)將采用公司化方式運(yùn)作。同時，我們堅持科學(xué)發(fā)展觀的要求，嚴(yán)格按照園區(qū)經(jīng)濟(jì)門檻準(zhǔn)入制，著重引進(jìn)投資在2000萬元以上，年稅收在500萬元以上的項目落戶，主攻科技型、環(huán)保型、巨大型項目引進(jìn)，認(rèn)真按規(guī)劃進(jìn)行項目布局建設(shè)，力爭通過南北工業(yè)集中區(qū)的開發(fā)建設(shè)，努力把街道開放型經(jīng)濟(jì)推到一個全新平臺。此外，通過開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動，加速工業(yè)集中區(qū)建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)街道和村（社區(qū)）兩級經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。目前，街道正在北區(qū)加快推進(jìn)10萬平方米的標(biāo)房建設(shè)，并計劃將10萬平方米標(biāo)房按比例分配給各村（社區(qū)）、科技開發(fā)公司和街道辦，讓三大股東共享樓宇經(jīng)濟(jì)、標(biāo)房經(jīng)濟(jì)的效益，實(shí)現(xiàn)真正意義的街道、村（社區(qū)）一體發(fā)展。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)是一項系統(tǒng)而又偉大的工程，作為我們基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)干部來講，謀劃發(fā)展的能力是加強(qiáng)執(zhí)政能力的重中之重。只有謀好發(fā)展大事，才能辦好群眾實(shí)事。在發(fā)展的實(shí)踐中，不斷提高和鞏固領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的執(zhí)政素質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)優(yōu)化發(fā)展的執(zhí)政智慧，將是上坊每一位領(lǐng)導(dǎo)干部的共同追求，成為上坊加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的第一位目標(biāo)。

第二篇：提高駕馭經(jīng)濟(jì)能力實(shí)現(xiàn)執(zhí)政能力新躍升

黨的十六屆四中全會審時度勢的作出了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定，這抓住了治國理政的根本，抓住了黨的建設(shè)的關(guān)鍵，抓住了社會主義事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程的結(jié)合點(diǎn)。作為一名基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)干部，最核心的是要使執(zhí)政能力建設(shè)的成果轉(zhuǎn)化為推動經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的動力，基層黨組織加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，應(yīng)當(dāng)把發(fā)展第一要務(wù)的能力放在首要核心位置。提高駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力，是對我們基層領(lǐng)導(dǎo)干部最重要、最現(xiàn)實(shí)的考驗。結(jié)合本人基層工作經(jīng)驗和上坊工作實(shí)際，就在經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐中如何通過提高自身駕馭市場經(jīng)濟(jì)能力實(shí)現(xiàn)執(zhí)政能力的提升，談三點(diǎn)個人感受。

第一、提高駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力，需要我們著力增強(qiáng)從全局上把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的能力

上坊的特殊區(qū)位決定了上坊必將成為江寧城市化推進(jìn)的一個重要節(jié)點(diǎn)。在上坊的南邊，開發(fā)園區(qū)的建設(shè)框架已經(jīng)涵蓋了上坊的部分地區(qū)；北邊，白下區(qū)幾萬平方米的居民小區(qū)與上坊僅一路之隔；西邊，現(xiàn)代、寬闊的104國道使上坊與主城區(qū)緊密相連。上坊被城市化包圍已成為最顯著的區(qū)域特色，然而上坊原有的鄉(xiāng)村特征仍未根本改變。上坊要發(fā)展，就必須正視“一頭連接城市，一頭連接農(nóng)村”的客觀現(xiàn)實(shí)，主動融入全區(qū)城鄉(xiāng)一體化的大趨勢，以科學(xué)統(tǒng)籌思維，協(xié)調(diào)一、二、三產(chǎn)發(fā)展，努力塑造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特色。當(dāng)前及今后一個時期，上坊必須堅定不移地發(fā)展都市效益型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。盡管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在上坊GDp中比重下降，但農(nóng)業(yè)在上坊的戰(zhàn)略地位卻不能動搖，其穩(wěn)定功能、增收功能、生態(tài)功能、服務(wù)功能依然存在。因此，發(fā)展以無公害蔬菜基地、食用菌規(guī)模種植為特色的效益型農(nóng)業(yè)將成為我們街道階段性經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可缺少的重要組成部分。必須堅定不移地發(fā)展新型現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)。上坊的城市化必須以新型工業(yè)化為基礎(chǔ)，發(fā)展新型工業(yè)又必須以發(fā)展城市化為支撐，走城市化與工業(yè)化互動、并進(jìn)的發(fā)展道路，這就要求上坊緊密結(jié)合自身實(shí)際，培育做大以新型建材、服裝輕紡、機(jī)械制造和電子為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的高科技性、高效益型、高稅收型的現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)。必須堅定不移地發(fā)展現(xiàn)代三產(chǎn)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展三產(chǎn)經(jīng)濟(jì)是我們推進(jìn)城市化和工業(yè)化的重要動力之一。我們將以區(qū)經(jīng)濟(jì)適用房、鴻信房地產(chǎn)開發(fā)為先導(dǎo)，有計劃地適當(dāng)發(fā)展以房地產(chǎn)開發(fā)、現(xiàn)代物流、旅游服務(wù)和商貿(mào)集中區(qū)為重點(diǎn)的現(xiàn)代三產(chǎn)經(jīng)濟(jì)。通過協(xié)調(diào)一、二、三產(chǎn)的發(fā)展，把握上坊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，形成各產(chǎn)業(yè)之間良性互動、相互促進(jìn)的良好格局。

第二、提高駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力，需要我們著力增強(qiáng)從策略上把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵的能力

區(qū)委王建華書記提出，“江寧發(fā)展要由外延擴(kuò)大再生產(chǎn)向內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?！蓖庋邮胶蛢?nèi)涵式實(shí)質(zhì)上也就是對應(yīng)于粗放型和集約型。把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵就是切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，實(shí)現(xiàn)集約化、內(nèi)涵式的發(fā)展。當(dāng)前，在宏觀調(diào)控的大背景下，面對國家土地政策的剛性約束，電力、資金等資源要素的日益趨緊，上坊初步確定了集約發(fā)展的策略。

一是給土地量身定價，提高投入強(qiáng)度。我們?yōu)榧訌?qiáng)土地集約利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，給街道內(nèi)地塊定的身價是：內(nèi)資低于2000萬元、外資低于200萬美元、畝均投入強(qiáng)度低于100萬元的項目不得進(jìn)街道落戶。～年上坊在手在談的8個內(nèi)、外資項目中，外資項目天心木業(yè)每畝土地的投入強(qiáng)度達(dá)到24萬美元，內(nèi)資項目蘇泉工貿(mào)公司土地投入強(qiáng)度超過200萬元。在上坊，凡是不符合投資強(qiáng)度和環(huán)境要求的項目，都被堅決謝絕。

二是盤活現(xiàn)有存量土地，實(shí)現(xiàn)集約利用最大化。對現(xiàn)有工業(yè)集中區(qū)內(nèi)的用地10畝以下、投資體量孝技術(shù)含量低的小型企業(yè)項目（未及時開工的），勸其退出集中區(qū)，引入標(biāo)準(zhǔn)廠房，今年以來，被盤活的地塊達(dá)300多畝，最大限度地實(shí)現(xiàn)土地資源的集約利用。

三是鼓勵科技企業(yè)增資擴(kuò)股、增長資源半徑。近幾年，通過增加投入、開發(fā)新品、擴(kuò)大規(guī)模、提高市場占有率，上坊近10家千萬元生產(chǎn)規(guī)模的企業(yè)發(fā)展成為具有上億元產(chǎn)銷體量的規(guī)模型企業(yè)。我們通過企業(yè)的做大做強(qiáng)不僅使原有土地的投入強(qiáng)度成倍提升，而且使稅收強(qiáng)度隨之提高。切實(shí)將上坊內(nèi)涵發(fā)展的落腳點(diǎn)放到了企業(yè)的擴(kuò)大再生產(chǎn)上。

四是將科技優(yōu)勢凝聚成經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勢。我們正充分利用科研院所的人才資源、成果資源和信息資源，全力構(gòu)建集科研、開發(fā)、生產(chǎn)于一體的技術(shù)創(chuàng)新工作機(jī)制。去年以來，我們先后累計投入3.6億元，實(shí)施科創(chuàng)電器、騰亞五金、江陵機(jī)電等公司67個技術(shù)改造項目。使他們實(shí)現(xiàn)自主技術(shù)創(chuàng)新，成為極具市場競爭優(yōu)勢的科技型規(guī)模企業(yè)。切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，使我們牢牢抓住了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從投資型增長轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)型增長。

第三、提高駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力，需要我們著力增強(qiáng)從優(yōu)勢上彰顯經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色的能力

培養(yǎng)具有比較優(yōu)勢和自身特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是提高駕馭市場經(jīng)濟(jì)能力的核心環(huán)節(jié)。我們上坊將緊緊圍繞現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局及資源優(yōu)勢，圍繞未來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，圍繞企業(yè)及項目發(fā)展的成長性，圍繞本地市場發(fā)育的成熟度，牢牢把握發(fā)展這條主線，從科學(xué)發(fā)展觀上確定今后上坊經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和特色定位，將著力培育民本型、規(guī)模型、開放型“三型”經(jīng)濟(jì)。

一是精心培植民本型經(jīng)濟(jì)，全力打造新型建材集群。民本經(jīng)濟(jì)是富民經(jīng)濟(jì)，也是上坊實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生力不斷增強(qiáng)的持續(xù)動力。民本經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)集群之間有著天然的親和力，打造具有民本性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)集群不僅可以打造上坊經(jīng)濟(jì)特色、壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，而且可以通過品牌效應(yīng)使上坊在區(qū)域一體化的進(jìn)程中更富生命力。上坊是傳統(tǒng)建材大鎮(zhèn)，在產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃發(fā)展過程中，我們根據(jù)這一特點(diǎn)，以發(fā)展新型建材產(chǎn)業(yè)為突破口，引入且培育一批具有較大投資體量、較強(qiáng)競爭優(yōu)勢的新型建材企業(yè)。目前，已初步形成以道鷺建材、三和管樁和天心木業(yè)等龍頭企業(yè)的新型建材產(chǎn)業(yè)群。一些高科技品牌建材產(chǎn)品被廣泛用于“三峽工程”、城市地鐵、奧體中心等一批國家、省市重點(diǎn)建設(shè)工程。新型建材產(chǎn)業(yè)初顯集群雛形，使上坊正逐步成為省市重要的新型建材生產(chǎn)基地之一。去年，建材行業(yè)

第三篇：切實(shí)提高駕馭新媒體的能力

切實(shí)提高駕馭新媒體的能力

省委常委、蘭州市委書記陸武成近年來,隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展,新媒體作為一種新的傳播渠道和工具,越來越受到人們的關(guān)注。如何利用和發(fā)揮好新媒體的作用,是各級黨委政府面臨的一個十分重要的課題。

要善待新媒體。新媒體作為一種新型的輿論傳播工具和重要的信息傳播渠道,在宣傳方針政策、了解社情民意、匯集民智民才、暢通表達(dá)渠道等方面,具有其他載體不可替代的作用,對于促進(jìn)社會政治文明建設(shè)、維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)具有十分重要的意義。

一要注重加強(qiáng)與新媒體的聯(lián)系溝通。當(dāng)今世界,正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時期,各種思想文化交流、交融、交鋒更加頻繁,新聞輿論領(lǐng)域的斗爭更趨激烈、更趨復(fù)雜。隨著我國社會的深刻變化,人們思想活動的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強(qiáng),統(tǒng)一思想、形成共識、凝聚力量的難度加大。新媒體以豐富的信息資源和多姿多彩的信息形式,能夠在極短的時間內(nèi)形成較強(qiáng)的輿論輻射力,在突發(fā)事件、群體性事件和公共事件中發(fā)揮著重要的信息傳播作用。必須做到不畏懼、不逃避、不厭煩,以新媒體為諍友,敢于聽批評的聲音,勤于聽不同的意見,在善待媒體的過程中,改進(jìn)傳統(tǒng)的方式方法,做好新媒體的利用、服務(wù)和引導(dǎo)工作,不斷提高它們服務(wù)大局的能力。

二要大力支持新媒體健康有序發(fā)展。加強(qiáng)新媒體建設(shè),主動占領(lǐng)新的宣傳輿論陣地,是新形勢下提高輿論引導(dǎo)水平的迫切需要。當(dāng)前,各種新興媒體蓬勃發(fā)展。就地處西北內(nèi)陸的蘭州來說,目前已開通了16家綜合新聞網(wǎng)站和眾多的商業(yè)網(wǎng)站,開辦了手機(jī)報,政府各部門、企業(yè)也都建立了自己的門戶網(wǎng)站和專業(yè)網(wǎng)站,并隨著3G以及電子政務(wù)暢通工程、農(nóng)村信息惠民工程、蘭州社會信息化工程、移動電子商務(wù)工程、信息產(chǎn)業(yè)提升工程等的建設(shè)和應(yīng)用,“無線數(shù)字蘭州”正在變成現(xiàn)實(shí)。這既深刻改變了傳統(tǒng)輿論格局,也深刻影響著各級黨委、政府的執(zhí)政方式和群眾的生產(chǎn)生活。這就要求我們一方面要尊重新媒體,將宣傳任務(wù)轉(zhuǎn)化為新聞選題,做到圍繞宣傳中心、主動服務(wù)大局、密切聯(lián)系實(shí)際、有力引導(dǎo)輿論;另一方面也要積極鼓勵和引導(dǎo)新媒體健康有序發(fā)展,大力培育地方網(wǎng)站,主動發(fā)展政務(wù)信息平臺,拓寬輿論引導(dǎo)的領(lǐng)域和范圍。

三要積極主動為新媒體發(fā)展服務(wù)。要為新媒體采訪報道及時提供權(quán)威信息,主動提供采訪線索和便利條件。要增強(qiáng)服務(wù)意識,真心實(shí)意地為他們辦實(shí)事、做好事、解難事,努力創(chuàng)造良好的工作、學(xué)習(xí)和生活條件,切實(shí)維護(hù)廣大新媒體工

作者的合法權(quán)益。

要善用新媒體。新媒體具有形式多樣、覆蓋廣泛的特征,必須深刻理解和準(zhǔn)確把握新媒體的功能和規(guī)律,因勢利導(dǎo),順勢而為,使其更好地服務(wù)大局、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。要發(fā)揮好正面宣傳作用。新聞宣傳工作是黨的事業(yè)的重要組成部分。堅持黨性原則,把握正確輿論導(dǎo)向是馬克思主義新聞觀的根本原則。新媒體在黨的宣傳思想工作中處于重要地位,必須堅持黨性原則,堅持以正面宣傳為主,把體現(xiàn)黨的主張與反映人民心聲統(tǒng)一起來,著眼于維護(hù)黨和政府的良好形象,增強(qiáng)人民群眾對改革發(fā)展的信心,在為群眾服務(wù)中引導(dǎo)群眾,在與群眾互動中形成共識,切實(shí)實(shí)現(xiàn)宣傳黨的主張、弘揚(yáng)社會正氣、通達(dá)社情民意、疏導(dǎo)和凝聚人心的有機(jī)統(tǒng)一。要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)主流陣地建設(shè),以主流意識形態(tài)引領(lǐng)新媒體健康發(fā)展。要發(fā)揮好熱點(diǎn)引導(dǎo)作用。實(shí)踐證明,利用媒體統(tǒng)一思想、宣揚(yáng)主張,教育群眾、推動工作,是行之有效的工作方法。必須善于運(yùn)用新媒體的力量,從群眾的關(guān)注點(diǎn)和興奮點(diǎn)入手,把握好輿論引導(dǎo)的節(jié)奏和力度,及時發(fā)布權(quán)威信息,主動回應(yīng)群眾關(guān)切,搶第一時間、抓第一落點(diǎn)。要發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用。近年來,我們始終高度重視新媒體的獨(dú)特優(yōu)勢,通過加大電子政務(wù)建設(shè)、積極開展“建言獻(xiàn)策”活動、城市建設(shè)征求市民“金點(diǎn)子”、設(shè)立網(wǎng)民參政議政網(wǎng)絡(luò)欄目等行之有效的措施和辦法,既保障了公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán),也

有效地發(fā)揮了新媒體的輿論監(jiān)督作用。要樹立正確的輿論監(jiān)督也是弘揚(yáng)主旋律的理念,努力以正確的態(tài)度對待輿論監(jiān)督、歡迎輿論監(jiān)督,以開放的心態(tài)、靈活的方式和有效的措施面對新媒體。要積極開展科學(xué)、依法、建設(shè)性、有領(lǐng)導(dǎo)的輿論監(jiān)督,探索建立更新更有效的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督模式和網(wǎng)上信訪通道,確保新媒體的輿論監(jiān)督渠道暢通規(guī)范。

要善管新媒體。我們既要大力支持和發(fā)展新媒體,也要加大監(jiān)管力度,做到依法管理、科學(xué)管理、規(guī)范管理、有效管理,堅決維護(hù)客觀、公正、準(zhǔn)確、及時的新聞規(guī)律。一要堅持加強(qiáng)新聞工作者的職業(yè)道德教育。在價值多元、思潮多變、利益多樣的今天,要確保新媒體始終堅持正確的輿論導(dǎo)向,就必須打牢廣大新媒體工作者的思想基礎(chǔ)。特別是當(dāng)前,受市場因素和利益關(guān)系的影響,新聞界還存在有償新聞、虛假新聞、低俗之風(fēng)和不良廣告等現(xiàn)象,嚴(yán)重?fù)p害了新媒體及其工作者的形象。要通過深入開展“三項學(xué)習(xí)教育活動”,用馬克思主義新聞觀指導(dǎo)新聞實(shí)踐,引導(dǎo)廣大新媒體工作者自覺弘揚(yáng)職業(yè)精神,嚴(yán)格恪守職業(yè)道德。要牢固樹立政治意識、大局意識、責(zé)任意識、陣地意識,更加自覺主動地為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)、為黨和國家工作大局服務(wù),增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力,嚴(yán)格宣傳紀(jì)律,在重大問題、敏感問題、熱點(diǎn)問題上把好關(guān)、把好度。

二要健全完善行業(yè)自律機(jī)制。加強(qiáng)新媒體隊伍建設(shè),推

動新媒體事業(yè)發(fā)展,既要靠思想教育、道德自律,更要靠制度規(guī)范、機(jī)制約束。要進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)輿情信息監(jiān)控系統(tǒng)和新聞發(fā)言人制度,不斷健全處理應(yīng)對各類突發(fā)事件、公共事件的新聞發(fā)言人制度,用制度確保第一時間解決問題。要建立完善獎懲制度,努力形成激勵與約束相結(jié)合、自律與他律相結(jié)合、內(nèi)部管理與社會監(jiān)督相結(jié)合的有效機(jī)制,用科學(xué)的制度和機(jī)制引導(dǎo)人、約束人、激勵人。要嚴(yán)格執(zhí)行中央關(guān)于新聞宣傳的各項管理制度和工作紀(jì)律,確保宣傳導(dǎo)向正確、輿論引導(dǎo)有效,真正做到不出錯、不歪曲、不添亂。

三要提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭新媒體的能力和水平。提高對新媒體科學(xué)管理的能力和水平,是新形勢下對領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力提出的新要求。要深入研究媒體分眾化、對象化的趨勢,提高宣傳和引導(dǎo)水平。要認(rèn)真研究加強(qiáng)對新媒體管理的政策法規(guī),用技術(shù)手段提高管理水平,加快實(shí)現(xiàn)管理方式上的創(chuàng)新和技術(shù)手段上的突破。要加強(qiáng)對網(wǎng)上貼文、手機(jī)短信的監(jiān)管,關(guān)注網(wǎng)上“貼吧”、網(wǎng)絡(luò)“推手”對網(wǎng)絡(luò)輿論的影響,及時引導(dǎo)網(wǎng)上輿論熱點(diǎn),主動、快速、有效地解答解決群眾的合理訴求,避免網(wǎng)絡(luò)炒作,切實(shí)在與群眾的交流互動中立主導(dǎo)、達(dá)共識,努力把體現(xiàn)黨的主張和反映人民心聲統(tǒng)一起來,把堅持正確輿論導(dǎo)向和通達(dá)社情民意統(tǒng)一起來。

總之,善待、善用、善管三者相互聯(lián)系、相輔相成,有機(jī)統(tǒng)一、缺一不可。善待是前提,不能善待,就談不上善用;善

用是目的,善待、善管歸根到底是為了善用;善管是手段,做不到善管,疏于管理,就無法做到善用。(載自《光明日報》2010年2月7日版)

第四篇：提高政府執(zhí)政能力

2008年究竟發(fā)生了多少群體性事件，官方尚未公布最新數(shù)據(jù)。不過三年前的一組數(shù)據(jù)已經(jīng)說明問題的嚴(yán)重性。根據(jù)2005年的《社會藍(lán)皮書》披露，從1993年到2003年間，中國群體性事件數(shù)量已由1萬起增加到6萬起，參與人數(shù)也由約73萬增加到約307萬。我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，也是各種社會矛盾和公共事件的多發(fā)期。近年來，一些地方因群眾訴求渠道不暢、公共事件處置失當(dāng)，以致激化矛盾，釀成群體性事件的案例時有發(fā)生。激烈的沖突對抗、嚴(yán)重的破壞性后果、惡劣的社會影響，幾起群體性事件以極端表現(xiàn)形式給基層政府的執(zhí)政敲響了警鐘。

一、群體性事件正日益考驗基層政府的執(zhí)政能力

2008年注定是非同尋常的一年，既有北京奧運(yùn)會勝利舉辦、“神七”飛天這樣的喜事，也有汶川地震、南方雪災(zāi)這樣的天災(zāi)，同時還發(fā)生了許多起非同尋常的群體性事件。主要有：貴州甕安事件。由于該縣女學(xué)生李樹芬溺水身亡，其家人對公安機(jī)關(guān)的“自殺”鑒定結(jié)果不服。6月28日，死者家屬在甕安縣城游行，大量群眾聚集圍堵縣政府，后轉(zhuǎn)變?yōu)橥话l(fā)群體性bao力事件。甕安縣委、縣政府、縣公安局等160多間辦公室、42輛警車等交通工具被燒毀，150余人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失1600多萬元。

云南孟連事件。該縣勐馬鎮(zhèn)膠農(nóng)因橡膠林產(chǎn)權(quán)歸屬一事多次與當(dāng)?shù)叵鹉z公司發(fā)生爭執(zhí)和沖突。7月19日，勐啊村5位膠農(nóng)被警察強(qiáng)行帶走，數(shù)百名村民手持器械，與警察發(fā)生激烈沖突。警察被圍困達(dá)11個小時，2名群眾死亡，41名民警和19名群眾受傷，9輛執(zhí)行任務(wù)車輛不同程度損毀。

甘肅隴南事件。因?qū)﹄]南市行政中心搬遷存有疑慮，11月17日，當(dāng)?shù)厝嗝疬w戶集體到市委上訪，隨后大量群眾聚集圍堵市委大門，并轉(zhuǎn)變?yōu)榇?za搶shao的突發(fā)群體性bao力事件。這起事件共砸燒房屋110間、車輛22輛，市委大院各單位辦公設(shè)施及其他損失503.8萬元。

出租車罷運(yùn)事件。11月3日，重慶市主城區(qū)8000多輛出租汽車全城罷工。7日，湖北省荊州市數(shù)百輛的士集體停駛。10日，上百名海南省三亞市出租車司機(jī)停止?fàn)I運(yùn)。同一天，甘肅省蘭州市永登縣上百輛出租汽車集體罷運(yùn)。18日，部分“掛靠”在云南大理交通運(yùn)輸集團(tuán)的個體客車司機(jī)集體罷運(yùn)，造成大量乘客滯留，全州的縣際客運(yùn)秩序一度瀕臨癱瘓。20日，廣東汕頭1000多輛出租車罷運(yùn)。

冰凍三尺，非一日之寒。事實(shí)上，一些群體性事件突然爆發(fā)出來，乃是多年矛盾蓄積而致。如企業(yè)改制不規(guī)范、職工權(quán)益難以得到根本維護(hù)，導(dǎo)致職工集體上訪；由于拆遷、征地行為不規(guī)范、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一或補(bǔ)償不到位，導(dǎo)致被拆遷和被征地群眾集體上訪，甚至發(fā)生群體沖突；由于拆違過程中宣傳不到位、程序沒履行到位，導(dǎo)致被拆群眾集體上訪；由于執(zhí)法部門行為不規(guī)范，亂收費(fèi)、亂攤派，甚至借助黑惡勢力對付群眾，導(dǎo)致群眾集體上訪，或者引起群體沖突等等。

這一系列事件給我們基層政府的一個深刻警示是，在關(guān)系群眾切身利益的問題上，政府絕不能麻木不仁，無所作為，而必須有作為、早作為，暢通各種利益訴求渠道，及時解決群眾的各種訴求，不能讓百姓言論成為“堰塞湖”。在矛盾凸顯期，各級領(lǐng)導(dǎo)干部不應(yīng)回避矛盾，而要敢于直面矛盾，善于化解矛盾?；乇苊?，只能將“小事拖大，大事拖炸”，最后積重難返。

二、群體性事件的頻發(fā)凸顯出我國目前基層政府執(zhí)政能力的欠缺

群體性事件往往是在其他的利益表達(dá)渠道不暢通，正當(dāng)?shù)睦嬖V求得不到正常表達(dá)的情況下發(fā)生的，或者說常常是無奈中的選擇。當(dāng)一個突發(fā)性事件發(fā)生的時候，借助于一個偶然事件的導(dǎo)火索，許多被壓抑的利益要求集中表達(dá)出來。

實(shí)事求是地講，絕大多數(shù)qun體事件的發(fā)生，都與政府行為不規(guī)范、政府對實(shí)際情況不了解、不及時采取防范和化解措施有關(guān)。如果各級政府對防范群體性事件的發(fā)生有足夠的認(rèn)

識、足夠的準(zhǔn)備、足夠的措施，那么，80%以上的群體性事件都可以避免。換言之，目前我國群體性事件的頻發(fā)凸顯出基層政府執(zhí)政能力的欠缺。

一是執(zhí)政理念的偏差，沒有真正樹立起“執(zhí)政為民”的理念。正如貴州省委書記石宗源在甕安“6·28”事件階段性處置情況匯報會上說，這次事件，表面的、直接的導(dǎo)火索是女中學(xué)生的死因爭議，但背后深層次原因是當(dāng)?shù)卦诘V產(chǎn)資源開發(fā)、移民安置、建筑拆遷等工作中，侵犯群眾利益的事情屢有發(fā)生，而在處置這些矛盾糾紛和qun體事件過程中，一些干部作風(fēng)粗暴、工作方法簡單，甚至隨意動用警力。近些年，部分地方政府片面維護(hù)企業(yè)與自身利益，漠視農(nóng)民的權(quán)利要求與利益訴求，將損害群眾利益當(dāng)做增加企業(yè)與政府利益的前提。一些地方政府片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽略了應(yīng)有的服務(wù)職能，政府與民爭利的情況經(jīng)常發(fā)生，完全忘掉了“執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念。

二是處理方式僵化，將群體性事件政治化或刑事化。幾乎多數(shù)發(fā)生群體性事件的地方政府在分析原因、教訓(xùn)時，總有這么一條，qun體事件的背后，總是“背后有壞人（不法分子或社會黑勢力或少數(shù)別有用心的人）”煽動，這是我們非常熟悉的一種認(rèn)識邏輯。因為與民眾打交道，特別是與有不滿情緒、有自己利益要求的民眾打交道，至今是我們政府能力訓(xùn)練中最薄弱的環(huán)節(jié)之一?，F(xiàn)在許多政府官員所熟悉的處理利益矛盾、利益沖突的方式，在很大程度上是在“以階級斗爭為綱”的年代里形成的。而這種將群體性事件政治化或刑事化的處理方式的最大特點(diǎn)，就是將其作為政治或刑事案件加以硬性地打壓，這是一些政府處理社會矛盾的習(xí)慣性方式。如果一些群體性事件不存在政治或刑事因素，人們反而不知道如何來進(jìn)行處理，而將群體性事件中的一些過激因素人為加以放大，甚至激化出某些過激行為，則很容易將這些事件納入習(xí)慣性的解決問題的方式中。

三是解決手段單一，習(xí)慣用專政的手段來對待人民群眾。綜觀近幾年發(fā)生的一系列群體性事件，我們不難發(fā)現(xiàn)，人民警察都處在了沖突的第一線。當(dāng)前在處理一些社會矛盾和糾紛時，一些基層政府過度依賴于采取強(qiáng)制手段，這不僅不利于緩解和消除矛盾，反而不斷制造矛盾，加劇了政府與民眾之間的緊張關(guān)系。其實(shí)，一味地看重秩序的維護(hù)，隨意動用警察，采用暴力手段平息人民內(nèi)部矛盾和糾紛，雖然表面上平安了，但怨氣卻不斷積累，矛盾不斷加深，從而為引發(fā)更大的沖突埋下了隱患。反思貴州甕安事件，貴州省委書記石宗源曾十分痛心地說，一定要慎用警力、慎用警械武器、慎用強(qiáng)制措施，決不能動不動就把公安政法機(jī)關(guān)推到第一線，更不能用專政的手段來對待人民群眾。

四是沒有依法行政，是引發(fā)突發(fā)群體性事件的內(nèi)在因素。長期以來，一些基層政府行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中滋生的有法不依、執(zhí)法不公、濫用職權(quán)的腐敗行為，以及在行政管理中養(yǎng)成的“衙門”作風(fēng)、“四難”現(xiàn)象。此類不依法行政的種種行為，嚴(yán)重挫傷了人民群眾的感情，侵害了群眾的利益。同時社會風(fēng)氣、黨風(fēng)的敗壞，腐敗現(xiàn)象的惡化，亂收費(fèi)、亂攤派、亂集資問題的屢禁不止，基層干部官僚主義嚴(yán)重，工作作風(fēng)簡單粗暴等等，又加劇了干群矛盾。日積月累，受傷害的群眾面越擴(kuò)越大，矛盾越積越深，一旦執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中方式方法不當(dāng)或有把柄被抓住，容易成為眾矢之的，加上群眾情緒激動，從而導(dǎo)致矛盾在短時間內(nèi)激化進(jìn)而釀成群體性事件。

五是沒有建立相應(yīng)的溝通制度，群眾的合理利益訴求表達(dá)渠道不暢。讓老百姓有合理表達(dá)的渠道，是真心接受群眾監(jiān)督，吸引群眾參政議政的具體體現(xiàn)，也是對各級政府官員實(shí)行監(jiān)督的一個有效途徑。然而，一些地方政府部門卻害怕老百姓表達(dá)訴求，不是努力創(chuàng)造條件讓群眾“有話有處說”，而是千方百計堵老百姓的嘴，結(jié)果導(dǎo)致矛盾越來越多，形成積怨，最后爆發(fā)，甕安事件、孟連事件、定州事件等群體性事件都是深刻的教訓(xùn)。

六是沒有掌握信息發(fā)布的主動權(quán)，讓負(fù)面信息左右了公眾。幾乎所有群體性事件都存在這樣一個問題：信息不通暢。在“甕安事件”應(yīng)對過程中，作為謠言內(nèi)容涉及地的甕安縣政府在危機(jī)早期并沒有關(guān)注到民間流傳的謠言，對個別媒體的報道也沒有及時澄清。正是基層

政府對于信息輿論的敏感性和獲取能力的不足，才使得謠言得以通過非正式途徑在社會上呈規(guī)模效應(yīng)模式傳播，最終導(dǎo)致區(qū)域性社會心理危機(jī)?？梢哉f，對傳聞的姑息是導(dǎo)致許多群體性事件發(fā)生的重要原因。

正是存在這些不同程度的缺陷，才導(dǎo)致了許多基層政府未能有效地預(yù)防和控制群體性事件的發(fā)生和激化，因此，在尋找預(yù)防和處置群體性事件的對策中，加強(qiáng)基層政府執(zhí)政能力的建設(shè)應(yīng)成為最重要的環(huán)節(jié)之一。

三、加強(qiáng)基層政府執(zhí)政能力建設(shè)，預(yù)防和控制群體性事件

既然許多群體性事件是由于基層政府工作不到位造成的，只有加強(qiáng)基層政府的執(zhí)政能力建設(shè)，才能盡可能預(yù)防和控制群體性事件的發(fā)生和激化。

（一）強(qiáng)化“執(zhí)政為民”理念，提高基層政府為人民服務(wù)的意識

強(qiáng)化“執(zhí)政為民”理念是加強(qiáng)基層政府執(zhí)政能力建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急?！?***中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中，總結(jié)五十五年來黨執(zhí)政的主要經(jīng)驗，其中的一條就是“必須堅持立黨為公、執(zhí)政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”。加強(qiáng)基層政府執(zhí)政能力建設(shè)，首先必須樹立黨為公、執(zhí)政為民的理念。立黨為公、執(zhí)政為民是馬克思主義執(zhí)政黨的鮮明特征，是貫徹“三個代表”重要思想和保持黨的先進(jìn)性的必然要求，是鞏固黨的執(zhí)政地位的堅實(shí)基礎(chǔ)。我們黨從成立之日起，就把全心全意為人民服務(wù)作為自己的唯一宗旨。立黨為公、執(zhí)政為民，為人民掌好權(quán)、用好權(quán)是我們黨執(zhí)政的本質(zhì)，也是我們黨執(zhí)政與其他政黨執(zhí)政的根本區(qū)別。因此，基層政府一定要增強(qiáng)宗旨觀念，堅持人民的利益高于一切，堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，不斷實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好最廣大人民群眾的根本利益。只有這樣，才會切實(shí)做到想群眾之所想、急群眾之所急，引發(fā)群體性事件的誘因自然就會消失。

（二）貫徹依法行政，提高基層政府的行政執(zhí)法能力和水平

基層政府要牢固樹立“執(zhí)法為民”的執(zhí)法宗旨，要教育行政執(zhí)法人員，使他們知道手中的權(quán)力是人民給的，衣食是人民給的；要使我們的工作深深根植于人民群眾之中，要做到為民執(zhí)法不動搖，達(dá)到保障人民合法權(quán)益的根本目的。執(zhí)法部門要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)，履行職責(zé)，堅決杜絕失職不作為和越權(quán)亂作為的腐敗行為。執(zhí)法者只有依法執(zhí)法，才有最廣泛意義和最大程度的公正和文明，才能最大限度地減少執(zhí)法偏差，減少執(zhí)法矛盾。

（三）構(gòu)建利益訴求機(jī)制，暢通人民群眾的利益訴求渠道

《****中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出“健全正確處理人民內(nèi)部矛盾的工作機(jī)制，完善信訪工作責(zé)任制，綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等方法，依法及時合理地處理群眾反映的問題。建立健全社會利益協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益要求，解決利益矛盾，自覺維護(hù)安定團(tuán)結(jié)”。基層政府要及時分析新形勢下各種矛盾產(chǎn)生、發(fā)展的特點(diǎn)、規(guī)律，緊緊抓住矛盾的本質(zhì)，積極尋求處理矛盾的方法、途徑，防止矛盾激化。要深入基層、深入實(shí)際、深入群眾，認(rèn)真聽取群眾不同意見和建議，特別是要利用信訪、群團(tuán)組織等窗口和橋梁，傾聽群眾呼聲，了解群眾疾苦，掌握矛盾的根源所在，及時、主動、穩(wěn)妥地化解矛盾。對群眾提出的合理要求要認(rèn)真解決，不合理的要求要解釋清楚，對苗頭性、傾向性問題要把握準(zhǔn)確，處置得當(dāng)，這樣才能把一些群體性事件消除在萌芽中。

（四）加強(qiáng)基層干部作風(fēng)建設(shè)，密切干群關(guān)系

群體性事件的發(fā)生，在一定程度上與一些干部脫離群眾、貪污腐化、主觀主義、官僚主義、宗派主義的思想和作風(fēng)有直接關(guān)系。因此，基層政府必須加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，督促基層干部廉潔勤政，切實(shí)改進(jìn)工作方式方法，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，真正地沉下身子，深入到群眾中去，一切相信群眾，一切依靠群眾，與群眾多溝通多交流，做群眾的貼心朋友，傾聽群眾的愿望和要求，才能準(zhǔn)確地掌握基層的情況和呼聲，才能發(fā)現(xiàn)基層存在的突出矛盾和問題，才能采

取有效的措施，使一些突出的矛盾和問題及時解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)，才不至于引發(fā)上訪問題乃至群體性事件的發(fā)生。

（五）建立“公眾本位”的信息收集和發(fā)布機(jī)制，提高基層政府的信息處理能力知情權(quán)是現(xiàn)代社會公民的一項基本權(quán)利，信息公開是現(xiàn)代社會發(fā)展的必然趨勢。在打造陽光政府、透明政府的理念下，如果還是習(xí)慣于捂蓋子、護(hù)短處，習(xí)慣于對民眾需要知道的信息不公布或只是走形式，習(xí)慣于對各種傳聞存疑消息不說明、不澄清，不僅僅是跟不上形勢、成為時代的落伍者的問題了，還會掩蓋矛盾、發(fā)酵矛盾、激化矛盾、升級矛盾。因此，作為地方基層政府，要充分保持對信息輿論的敏感性，提高信息處理能力，以最快的速度從掌握的信息中分析出社會公眾的需要，制定出科學(xué)適當(dāng)?shù)奈C(jī)公關(guān)策略。而要提高信息處理能力，必須轉(zhuǎn)變“官本位”的治理理念，樹立“以民為本，依法行政”的服務(wù)理念，建立“公眾本位”的公共信息發(fā)布機(jī)制?！耙怨_為原則，不公開為例外”，滿足突發(fā)性事件發(fā)生時公眾對于信息的需求，打破謠言。

第五篇：依法提高執(zhí)政能力

努力提高依法行政能力

同志們好！很高興能與大家一起共同學(xué)習(xí)和探討有關(guān)努力提高依法行政能力這一課題。

今天，我講三個方面的問題。

一、什么是法律？

二、什么是依法行政？依法行政的特點(diǎn)是什么？

三、怎樣才能提高依法行政能力？

下面我們共同學(xué)習(xí)第一個方面問題

一、什么是法律？

什么是法律？我國歷史上第一部字書《說文解字》對“法”的解釋是：“‘法’刑也，平之如水?！边@就是說，法就是刑，平之如水、公平正直（平之如水—公平正直）。

與“法”有密切聯(lián)系的另一個字是“律”。《說文解字》稱：“律，均布也?！彼^均布是古代用作調(diào)音律的工具，將律比作均布，說明律有規(guī)范人們行為的作用。

由上可得出，法律是規(guī)范人們行為的行為規(guī)則。是“由立法機(jī)關(guān)制定，國家政權(quán)機(jī)關(guān)保證執(zhí)行的行為規(guī)則?！?/p>

二、什么是依法行政？依法行政的特點(diǎn)是什么？

（一）所謂依法行政，是指國家機(jī)關(guān)及其工作人員依據(jù)憲法和法律賦予的職責(zé)權(quán)限，在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，對國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技等各項社會事務(wù)，依法進(jìn)行管理的活動。1

依法行政包括以下三個基本內(nèi)涵：

一是行使行政權(quán)力的主體必須合法。依法行政首先就要求行使行政權(quán)力的機(jī)關(guān)和組織必須符合法律規(guī)定的主體地位、資格和組織條件，如果進(jìn)行行政活動的主體不是依法成立的或者不具備行政主體資格，那么，其行為不具有法律效力。

二是行政權(quán)力的取得和行使必須合法。依法行政要求行政權(quán)力的取得必須有法律依據(jù)，因為“行政機(jī)關(guān)的職權(quán)并不是行政機(jī)關(guān)所固有的，而是經(jīng)人民授予，也即由法律法規(guī)授予的”。同時，行政權(quán)力的行使必須符合法律法規(guī)的規(guī)定，行政活動必須在法定的權(quán)限范圍內(nèi)活動，既不能不作為也不能越權(quán)。

三是行使行政權(quán)力必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一。依法行政要求行政主體在享有行政權(quán)力的同時，必須承當(dāng)相應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任，如果放棄那就是失職，必須追究法律責(zé)任。

（二）依法行政的特征：

一是依法行政是對行政主體即行政機(jī)關(guān)及其公職人員的要求，而不是對行政相對人的要求。是治“官”，而不是治“民”的。在我國，既不可將依法行政等同于行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法監(jiān)督，也不能將依法行政等同于依法治國。

二是依法行政中的“行政”是行政法意義上的行政，即國家行政或公共行政，是指一定的國家組織行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)國家職能、維護(hù)公共利益，依照法律規(guī)定的職權(quán)和規(guī)范，對國家行政事務(wù)進(jìn)行組織和管理的活動。其行政的領(lǐng)域，是只能由國家實(shí)施管理的社會公益事務(wù)。

三是依法行政中的“法”，首先必須是體現(xiàn)國家和人民整體意志，反映社會進(jìn)步發(fā)展規(guī)律的法，而不是長官意志、個人意志、少數(shù)利益集團(tuán)意志的反映；其次，“法”應(yīng)主要限定在法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和政府規(guī)章以及民族自治地方的自治條例和單行法規(guī)。其他政策辦法不能作為依法行政的法律依據(jù)；再次，從法律要素上看，依法行政之“法”不僅應(yīng)包括法律法規(guī)，還應(yīng)包括法律原則以及法律目的和法律條文背后所隱含的法律精神、法律價值。僅停留在法律具體條文的機(jī)械理解和運(yùn)用上，是不利于依法行政的。

四是依法行政中“行政”和“法”的關(guān)系是：法優(yōu)先于行政，法高于行政；行政必須有法，無法律即無行政；行政必須服從于法。執(zhí)行國家意志的功能為行政，行政作為國家意志的執(zhí)行工具，主要功能就是執(zhí)行國家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的法律。法律之所以能成為對行政權(quán)力進(jìn)行控制的手段，不僅在于行政權(quán)力是由法律賦予和派生出來的，也不僅在于法律是衡量政府行政行為是否合法的尺度，更為重要的是在于立法權(quán)與行政權(quán)性質(zhì)不同。法律獨(dú)具的至高無上的強(qiáng)制力和權(quán)威性，是約束行政權(quán)力任意專斷的最有效的手段。當(dāng)行政主體和行政行為被納入法律管轄的范圍，按照經(jīng)過合意達(dá)成的法律規(guī)則進(jìn)行運(yùn)作，并運(yùn)用法律的強(qiáng)制力進(jìn)行規(guī)范和約束，行政權(quán)力的任意與專橫就有可能得到有效的遏止；反之，失去法律約束的行政權(quán)力就會像脫韁的野馬，無拘無束，行政活動中的人治必然抬頭、尋租必然出現(xiàn)、腐敗必然滋生。

五是依法行政在我國是一種積極保障有效行政與消極防范防止濫用行政權(quán)力的有機(jī)結(jié)合。依法行政的目的不僅在于對政府行政機(jī)關(guān)的行政行為依法進(jìn)行規(guī)范，防止權(quán)力的濫用，并使受到不法行政行為

侵害的公民權(quán)利及時得到補(bǔ)償，而且也在于保證國家行政管理的有效和效率，使其能夠最大限度地發(fā)揮作用。

三、怎樣才能提高依法行政的能力

依法行政從重依政策行政、依領(lǐng)導(dǎo)人指意辦事，到重依法行政、依法辦事，這是政治文明的一大跨越，有一個逐步推進(jìn)的過程，不可能一蹴而就。那么，如何才能提高依法行政的能力，應(yīng)從以下幾個方面著手。

第一，要更新觀念，牢固樹立依法行政意識。人的觀念、意識任何時候都是第一位的，是首先要解決的問題，提高依法行政能力自然也不例外，而且從現(xiàn)實(shí)情況看，這個問題尤為迫切。一要革除“人治”思想，樹立“法治”意識。要摒棄以言代法、以權(quán)壓法、違法行政等陋習(xí)，努力做到依法管理國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會事務(wù)，維護(hù)法律權(quán)威；二要糾正法律治民不治官的錯誤思想，樹立法律面前人人平等、依法行政重在依法“治官”的觀念；三要克服單純的法律工具主義觀念，樹立法律工具主義與法律目標(biāo)主義同時并重的意識。就是說，既要明確依法行政、依法治縣的理想目標(biāo)，又要考慮依法行政、依法治縣的現(xiàn)實(shí)性，在明確法律既管老百姓又管政府、管官吏的同時，把重心轉(zhuǎn)向人民權(quán)益的保障和政府工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)上來，促進(jìn)社會的文明進(jìn)步。

第二，要改革和完善決策機(jī)制，推進(jìn)決策的民主化和科學(xué)化。只有民主決策和科學(xué)決策才能有效地提高政府行政效率、行政效益和行政質(zhì)量。一方面，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人們的利益要求不斷提高，政府只有集思廣益、充分發(fā)揚(yáng)民主，才能制訂出切合實(shí)際、真正符合人民群眾利益的政策措施，避免決策上的失誤；另一方面，隨著人民群眾文化素質(zhì)的提高、參政議政意識和能力的增強(qiáng)，他們能夠直接或間接地參與公共事務(wù)管理。因此，只靠少數(shù)人主觀判斷、憑經(jīng)驗決策的傳統(tǒng)方式已不適應(yīng)社會發(fā)展的要求，政府及其工作人員應(yīng)真正改變

工作方式和工作作風(fēng)，廣納民言，通過各種途徑在政府與社會公眾之間進(jìn)行雙向的信息交流，使公眾明確決策意圖，對遇到的問題和困難也有比較充分的思想準(zhǔn)備。

第三，要理順行政體制，切實(shí)規(guī)范行政行為。在深化行政管理體制改革過程中，要按照條塊結(jié)合、適當(dāng)分權(quán)、便于執(zhí)法、講求實(shí)效的思路，理順行政執(zhí)法體制。

第四，要強(qiáng)化監(jiān)督，努力形成有效的行政監(jiān)督機(jī)制。權(quán)力必須受到監(jiān)督機(jī)制制約，否則必然導(dǎo)致濫用。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和時代的進(jìn)步，社會公共事務(wù)不斷增多，行政機(jī)關(guān)的管轄范圍越來越大，行政權(quán)力也相應(yīng)增加；權(quán)力還沒有擺脫自我擴(kuò)張的特性，靠行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員自律僅僅是一方面，更重要的是要有一套真正強(qiáng)大有效的監(jiān)督體系去制約行政主體的權(quán)力擴(kuò)張和濫用。

第五，不斷提高行政人員隊伍的整體素質(zhì)。依法行政能否順利推進(jìn)，執(zhí)行者的素質(zhì)又是一個至關(guān)重要的問題。在這方面，一要加強(qiáng)自身的思想政治建設(shè)，自覺地學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個代表”重要思想，牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀；自覺地貫徹依法治國方略，積極推進(jìn)依法行政；二要努力提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)。堅持自學(xué)、愛學(xué)、勤學(xué)業(yè)務(wù)。使自己的思想覺悟、業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律水平整體得到提高。

同志們，要知道無規(guī)矩則不成方圓，要用規(guī)和矩畫出美好的藍(lán)圖！要堅守法律防線并通過依法行政來構(gòu)建威縣更加美好和諧的明天！講的不好，懇請同志們指正。

謝謝大家！