第一篇：普通發(fā)票管理中有關(guān)問題的探討

普通發(fā)票管理中有關(guān)問題的探討

●XXX國稅局XXX

發(fā)票管理是稅收征管的重要環(huán)節(jié)，是稅務(wù)部門有效掌握稅源和監(jiān)控稅源的基礎(chǔ)性工作和有效措施。近年來，我們國稅機關(guān)將加強增值稅專用發(fā)票的管理作為一項重要工作，在基礎(chǔ)管理、制度建設(shè)、日常檢查等方面都不斷得到加強，但在普通發(fā)票的管理方面就顯得有些不足，雖然我們也針對普通發(fā)票管理采取了相應(yīng)的措施，如在商業(yè)零售領(lǐng)域?qū)嵭腥骈_票制度、推行稅控收款機開具發(fā)票、發(fā)票抽獎和舉報獎勵制度等，使廣大消費者的發(fā)票意識明顯增強，對遏制假發(fā)票和防范利用發(fā)票進行偷騙稅活動，強化稅源監(jiān)控，維護稅收秩序、經(jīng)濟秩序和國家利益起到了積極作用。但隨著對利用增值稅專用發(fā)票犯罪打擊力度的加強，一些不法分子將利用發(fā)票的犯罪從增值稅專用發(fā)票轉(zhuǎn)移到普通發(fā)票，導(dǎo)致國家稅款流失嚴(yán)重。因此嚴(yán)厲打擊利用普通發(fā)票違法犯罪行為，維護正常稅收秩序，堵塞稅收漏洞，進一步強化普通發(fā)票的管理，成為當(dāng)前稅收工作的一項重要內(nèi)容。

一、當(dāng)前普通發(fā)票管理中存在的主要問題

（一）各級國稅機關(guān)對普通發(fā)票的管理重視不夠。目前我們國稅系統(tǒng)對增值稅專用發(fā)票的管理在思想上相當(dāng)重視，隨著金稅工程、防偽稅控系統(tǒng)的逐步完善，管理也較為規(guī)范。但對普通發(fā)票在思想上還沒有引起我們足夠的重視，認(rèn)為普通發(fā)票犯不了大錯誤，不值得花太多的精力，對當(dāng)前普通發(fā)票管理中存在的開具“大頭小尾”，白條入賬，拒開發(fā)票等的危害性認(rèn)識不足，在日常征管、源頭控制等基礎(chǔ)管理工作方面還有一定的差距，對普通發(fā)票的檢查力度顯得不夠。

（二）基層稅務(wù)機關(guān)發(fā)票管理制度不健全?！吨腥A人民共和國發(fā)票管理辦法》雖然對發(fā)票從印制、領(lǐng)購、開具、保管、檢查、處罰等做了相應(yīng)的規(guī)定，但在實際工作中，我們還應(yīng)對發(fā)票管理的各個環(huán)節(jié)做出具體的規(guī)章制度。在日常工作中，由于制度不健全，管理循環(huán)管道不閉合，管理職責(zé)不明確，內(nèi)部管理銜接不暢等原因，1使發(fā)票管理環(huán)節(jié)偏松。突出表現(xiàn)在把關(guān)不太嚴(yán)密，許多發(fā)票管理制度得不到貫徹，如發(fā)票驗舊換新制度、存根聯(lián)繳銷制度、發(fā)票管理期限制度、發(fā)票填開制度、填開發(fā)票登記備查制度等，在實際工作中沒有一套可操作的具體的發(fā)票管理制度，發(fā)票管理的隨意性較大且不統(tǒng)一，還沒有形成一個系統(tǒng)的發(fā)票管理體系。

（三）企業(yè)內(nèi)部制度不健全。按照發(fā)票管理規(guī)定，用票單位應(yīng)建立內(nèi)部發(fā)票管理制度和設(shè)立發(fā)票登記賬簿。然而我們平時管理中發(fā)現(xiàn)有些單位無內(nèi)部發(fā)票管理制度，也無發(fā)票登記賬。當(dāng)稅務(wù)人員提出要看有關(guān)制度和賬簿時，有個別單位財務(wù)人員好像根本不知道有這兩樣?xùn)|西。個別單位發(fā)票管理很混亂，經(jīng)常調(diào)換發(fā)票管理員，幾年來用了多少本發(fā)票，繳銷了多少本發(fā)票，經(jīng)手人是誰不夠清楚，這給發(fā)票管理和檢查帶來了很大困難。

（四）財務(wù)人員發(fā)票管理知識缺乏。票據(jù)管理是財務(wù)工作的一項重要內(nèi)容，但有些用票單位財務(wù)人員對《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》及實施細則以及近年來頒發(fā)的加強發(fā)票管理的規(guī)定不夠了解，從而導(dǎo)致在工作中分不清哪些行業(yè)用國稅發(fā)票，哪些行業(yè)用地稅發(fā)票，對真假發(fā)票識別不準(zhǔn)，把“白條”當(dāng)發(fā)票充當(dāng)原始憑證記賬也時有發(fā)生。

（五）開票人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。開發(fā)票是一項責(zé)任強、業(yè)務(wù)精、操作細的工作。在工作中，我們發(fā)現(xiàn)一些用票單位的開票員素質(zhì)較低、工作責(zé)任心較差，發(fā)票封面的填開規(guī)定都不看，開起票來隨意性較大，開錯了也不按照規(guī)定及時進行改正，因此，一些開票單位的發(fā)票開具錯誤也就時常出現(xiàn)。

（六）不開發(fā)票和拒開發(fā)票情況嚴(yán)重。一些經(jīng)營單位和個人利用不開發(fā)票或拒開發(fā)票作為最直接的逃稅手段。主要表現(xiàn)為：一種是許多個人在購買商品或接受服務(wù)時，因不需要報銷以及沒有養(yǎng)成購物索要發(fā)票的習(xí)慣，不主動索要發(fā)票，使部分經(jīng)營者感到有機可乘，采用不開具發(fā)票手段來隱匿經(jīng)營收入；另一種是當(dāng)單位或個人在購買商品或接受服務(wù)時，如果主動提出開具發(fā)票，則經(jīng)營者以開具發(fā)票加價作為條件或干脆以沒有發(fā)票為借口拒開發(fā)票而達到偷逃國家稅款的目的。

（六）開具發(fā)票過程中弄虛作假。一些納稅人受經(jīng)濟利益驅(qū)動，無視稅收法律、法規(guī)，利用發(fā)票管理上的漏洞，采取各種手段進行偷、逃稅和各種違法犯罪活動，不但造成了稅款的大量流失，而且破壞了正常的經(jīng)濟秩序，不利于整個社會誠信度的提高。一是“改名換姓”發(fā)票。在購買商品或接受服務(wù)以及私人購買商品或消費時，為了能合理、合法地在單位進行報銷，部分單位和個人有意要求商家開具能夠報銷的商品，商家為了留住顧客，買該物品而開具另外物品，改名換姓，以迎合某些人報銷的要求；二是“大頭小尾”發(fā)票。采取“大頭小尾”方式，使發(fā)票中的發(fā)票聯(lián)金額比商品的實際銷售價格大，而存根聯(lián)金額比發(fā)票金額小。發(fā)票聯(lián)和存根聯(lián)的數(shù)字不一致，“大額票”由顧客回去報銷，“小額票”由經(jīng)營作假賬，既可以取悅顧客，也可以達到偷稅目的，成為一些不法經(jīng)營者的生財之道；三是代開發(fā)票。有的單位和個人以收取“手續(xù)費”為目的，將本單位的發(fā)票提供給別的單位或個人使用，或者代開，為偷逃稅提供便利；四是以收據(jù)代發(fā)票。一些納稅戶利用消費者貪圖價格便宜和不懂發(fā)票的特點，采取自印或購買銷售票、銷售清單、收款收據(jù)等“票據(jù)”，代替正規(guī)發(fā)票開給消費者。如消費者索要正規(guī)發(fā)票就提高商品價格，致使消費者不便索要正規(guī)發(fā)票。一些企業(yè)只就正規(guī)發(fā)票的銷售收入作賬申報納稅，而“白紙”發(fā)票取得的銷售收入不記賬或少計賬從而達到少納稅的目的。

二、加強普通發(fā)票管理應(yīng)采取的措施

（一）加強對普通發(fā)票有關(guān)知識的宣傳與教育。加強發(fā)票管理，首先要提高用票單位和廣大納稅人對發(fā)票的認(rèn)識，在充分利用好廣播、電視、報刊、公告、標(biāo)語、專欄、傳單等固定媒體的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)造條件，采取各種渠道和形式把發(fā)票法規(guī)知識宣傳好，使廣大消費者和用票單位能真正了解發(fā)票的用途和發(fā)票取得、使用、保管以及如何識別真假發(fā)票等方面的知識，鼓勵消費者在購物時索要發(fā)票，積極動員社會各界力量支持協(xié)助搞好發(fā)票管理工作，目前我們正在實行的發(fā)票抽獎就是一種很好的宣傳和普及發(fā)票知識的方式。其次是提高用票單位和財務(wù)人員、發(fā)票管理員和開票員的發(fā)票業(yè)務(wù)知識水平。要求企業(yè)發(fā)票管理的崗位盡量固定，不得隨意調(diào)

整，稅務(wù)機關(guān)要定期舉辦企業(yè)發(fā)票管理培訓(xùn)班，向他們系統(tǒng)地講解發(fā)票管理法規(guī)和有關(guān)業(yè)務(wù)知識。使他們能夠真正懂得如何管票、用票、識票，督促和幫助他們建立健全內(nèi)部發(fā)票管理機制。

（二）稅務(wù)機關(guān)也應(yīng)根據(jù)稅收法律法規(guī)建立相應(yīng)的發(fā)票管理制度，并抓好落實。各級稅務(wù)機關(guān)應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》及其實施細則，制定相應(yīng)的具體管理辦法和工作制度。我們XX局在2006年就針對普通發(fā)票管理制定了《XX縣國家稅務(wù)局普通發(fā)票管理制度》，對普通發(fā)票的管理職責(zé)、領(lǐng)、發(fā)、審、檢查和過錯責(zé)任追究等作了詳細的規(guī)定，經(jīng)過這幾年的運行，效果顯著。

對用票單位和個人也應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定要求其制定各項管理制度，如發(fā)票管理員制度、發(fā)票領(lǐng)購制度、發(fā)票填開制度、發(fā)票保管制度、發(fā)票繳銷制度、發(fā)票管理獎懲制度等。只有建立統(tǒng)一規(guī)范的發(fā)票管理制度，并嚴(yán)格執(zhí)行，才能保證發(fā)票管理規(guī)范、準(zhǔn)確、安全。

建立和健全發(fā)票管理制度固然重要，但更重要的是要把各項規(guī)章制度落到實處。并把發(fā)票管理工作與征管質(zhì)量考核相結(jié)合，與崗位目標(biāo)責(zé)任制考核相結(jié)合，實行嚴(yán)格的考核和獎罰制度，確保各項工作落到實處。

（三）加大發(fā)票檢查力度和深度。我們經(jīng)常進行稅收檢查，但發(fā)票檢查的深度和廣度不夠。像白條入賬、假發(fā)票這樣的違法、違章行為，如果不全面深入開展檢查是很難發(fā)現(xiàn)的。因此，稅務(wù)機關(guān)在開展對企業(yè)稅收檢查時，要加大對發(fā)票的檢查力度，平時要組織人員不定期進行抽查。在檢查中，不僅要檢查發(fā)票的使用、保管情況，還要檢查企業(yè)財務(wù)記賬的原始憑證中是否有非法的票據(jù)，對那些利用白條入賬、假發(fā)票進行偷逃稅的行為，要堅決予以嚴(yán)懲，決不能心慈手軟。

（四）加強各部門的有效配合，形成對普通發(fā)票齊抓共管的局面。要提高稅務(wù)人員對發(fā)票管理工作的認(rèn)識，切實把發(fā)票管理提高到抓好稅收收入的高度來認(rèn)識，決不能認(rèn)為完成了稅收任務(wù)就是管好了票、管好了稅。要充分認(rèn)識到管理好發(fā)票就是抓好收入，管好普通發(fā)票可以更好的挖掘稅收潛力。發(fā)票管理機關(guān)要將發(fā)票管理的新規(guī)定和新要求及時傳達給有關(guān)評估和稽查單位，使他們在日常征管和檢查中落實、宣傳好這些規(guī)定和要求。同時，評估和稽查單位要將工作中發(fā)現(xiàn)的發(fā)票管理中的問題及時反饋到發(fā)票管理單位，使他們采取有效措施，堵塞管理漏洞。其次，要強調(diào)協(xié)同作戰(zhàn)。國稅和地稅要通力合作，公安、工商、物價等部門要大力協(xié)助，齊抓共管，綜合治理，這樣才能整治好發(fā)票管理秩序。

（五）繼續(xù)完善群眾舉報以及舉報獎勵等監(jiān)督管理制度。稅務(wù)機關(guān)要充分利用好3931333和12366等舉報電話，實行有獎舉報制度，對有價值的舉報及時查處并向舉報人反饋意見，并實行重獎，提高群眾舉報的積極性，從而把所有的票據(jù)都能置于社會的監(jiān)督管理之中，為稅收工作創(chuàng)造良好的條件。

（六）堅持日常發(fā)票管理與發(fā)票檢查相結(jié)合，管理與檢查并重。在做好日常發(fā)票管理的基礎(chǔ)上，加強發(fā)票檢查工作，認(rèn)識到這項工作的重要性和緊迫性，要將發(fā)票檢查與整頓和規(guī)范經(jīng)濟秩序相結(jié)合，把發(fā)票檢查作為向管理要收入的突破口，要充分發(fā)揮稅收管理員的工作積極性，樹立全局意識，加強戶籍管理，在管理、檢查、處罰等方面形成合力，對利用普通發(fā)票進行偷騙稅的違法犯罪分子起到強大的震懾作用。

第二篇：淺談普通發(fā)票管理中存在的問題及對策

普通發(fā)票是記錄經(jīng)濟活動的重要原始憑證，是國家強化稅收管理的一個重要手段，它對于經(jīng)營者和行政事業(yè)單位加強財務(wù)管理有著極為重要的意義。但在發(fā)票使用管理中卻存在不少問題，這與市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求極為不適應(yīng)。本文就普通發(fā)票管理中存在的問題及對策談點看法。

一、問題

1、重專用發(fā)票管理，輕普通發(fā)票管理。發(fā)票管理實踐中，增值稅專用發(fā)票的管理視同現(xiàn)金一樣進行保管，而對普通發(fā)票管理偏松，只管發(fā)放，缺乏嚴(yán)格的管理措施，事后監(jiān)督不力。

2、普通發(fā)票使用面低。當(dāng)前經(jīng)營者和消費者提供、索要正式發(fā)票意識不強，甚至對真假發(fā)票不能辨別，企業(yè)存在接受非正式發(fā)票現(xiàn)象，有的行業(yè)(如服裝、布匹)沒有幾戶領(lǐng)用發(fā)票；不少經(jīng)營者隨意轉(zhuǎn)借、單頁填開、代開、虛開、轉(zhuǎn)賣等現(xiàn)象普遍存在。

3、有的經(jīng)營者填開普通發(fā)票隨意性大，不按照普通發(fā)票規(guī)定使用，違章案件時有發(fā)生。如單頁填開、拆本使用、跳號、紅字填開，特別是經(jīng)營項目填寫不全，品目混亂，或轉(zhuǎn)換品目填開以達到不繳或少繳稅款的目的。

4、普通發(fā)票代開管理存在漏洞。各縣市代開普通發(fā)票所適用的稅率不同，在A縣征6％的稅率，在B縣可以按4％征，明明是產(chǎn)品生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)應(yīng)提供產(chǎn)品銷售發(fā)票，偏要異地代開普通發(fā)票，而有的縣、市為了吸引稅源，無原則的按4％代開，造成國家稅款流失。

5、“走死逃亡戶”使用的發(fā)票收回難度大，稅款流失嚴(yán)重。雖然申請領(lǐng)購發(fā)票是憑本人身份證明，稅務(wù)登記證副本，經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)審核后，才發(fā)給發(fā)票，但因外地經(jīng)營者，身份證是外省市、縣的，發(fā)函尋求涉查，沒有象增值稅專用發(fā)票涉查案一樣及時回函答復(fù)，往往是石沉大海，很難收回發(fā)票；本地的逃稅戶一般能收回發(fā)票，但收回時，發(fā)票幾乎已用完，填開發(fā)票所涉及的應(yīng)納稅款，無法追回，對發(fā)票管理產(chǎn)生了負(fù)面影響。特別是未收回的發(fā)票流失在社會上為納稅戶提供了偷稅的機會，使國家稅款流失。

二、對策

1、加大對普通發(fā)票使用的宣傳力度，強化管理意識。通過多種形式，廣泛宣傳普通發(fā)票管理的重要性，使每個公民認(rèn)識到普通發(fā)票與增值稅專用發(fā)票一樣重要，從根本上減少利用普通發(fā)票進行偷、漏國家稅款的發(fā)案率。在實際工作中，要從抓好稅務(wù)人員對普通發(fā)票管理的認(rèn)識入手，從思想上認(rèn)識到這是關(guān)系國家和人民的根本利益的大事，從而在加強專用發(fā)票管理的同時加強對普通發(fā)票的管理，才能更好地維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，打擊不法分子，堵塞偷稅漏洞，保護國家和人民的利益不受損失。

2、加強日常稽核檢查，從嚴(yán)查處違章案件。對納稅戶使用發(fā)票檢查要形成制度，特別是開具的發(fā)票存根聯(lián)必須認(rèn)真的檢查審核，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，決不遷就。對“雙向”控管業(yè)戶，一定要在督促按開具發(fā)票金額申報稅款入庫后，方可驗舊領(lǐng)新；使用發(fā)票單位及個人，其使用的發(fā)票及開具的內(nèi)容，必須與工商部門批準(zhǔn)的經(jīng)營范圍相一致；凡企業(yè)接受非正式發(fā)票自行申報補交稅款的，可按稅收規(guī)定給予補稅，經(jīng)稅務(wù)稽查人員檢查發(fā)現(xiàn)的非正式發(fā)票，除補稅外，還必須按《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》給予處罰。

3、改革商業(yè)零售普通發(fā)票管理，擴大發(fā)票使用面。零售發(fā)票作為消費者購物的原始憑證，是國家依法征稅的重要依據(jù)。消費者要樹立大局意識，依法向商家索要發(fā)票。稅務(wù)機關(guān)也應(yīng)不斷改革現(xiàn)行發(fā)票的使用方法，盡快抓好卷試發(fā)票使

用，并大力開展發(fā)票有獎活動，鼓勵消費者索取發(fā)票，以此來提高發(fā)票使用面。

4、加強與公安的配合，強化“走死逃亡戶”的發(fā)票管理。為防止“走死逃亡戶”造成的稅款流失，防止這些發(fā)票在社會上流傳，應(yīng)在將失控的普通發(fā)票號碼登報聲明作廢的同時，把該業(yè)戶身份證復(fù)印件寄到所在公安部門，請求協(xié)查。所在公安部門應(yīng)象增值稅專用發(fā)票案件一樣予以積極協(xié)查，努力追回失控發(fā)票。

5、建立的科學(xué)考核體系，促進普通發(fā)票管理工作上臺階。對領(lǐng)用普通發(fā)票的單位和個人進行等級核定，按等級確定審核力量，把稅務(wù)人員的主要精力集中于對低等級納稅戶的發(fā)票管理上，對經(jīng)常發(fā)生普通發(fā)票違規(guī)案件的單位和個人，要實行限期整改和承諾制度，要求納稅人寫出書面承諾不再發(fā)生類似情況，若再次發(fā)生類似問題，則要依法從快從重處罰；對嚴(yán)格管理，制度健全，保管得力的企業(yè)，給予獎勵。同時，對內(nèi)各地要結(jié)合自身的實際，建立一套行之有效的考核辦法，量化指標(biāo)，細化措施，定期考核，考核結(jié)果與單位的榮譽，干部的政治、生活待遇掛鉤；同時強調(diào)基層領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)票管理所要定期檢查發(fā)票審核中審核發(fā)票工作質(zhì)量和代開發(fā)票情況，及時查處發(fā)現(xiàn)開出發(fā)票不收稅及收人情稅，弄虛作假等違紀(jì)現(xiàn)象，真正促進普通發(fā)票管理水平上臺階。

第三篇：普通發(fā)票管理

普通發(fā)票管理

一、普通發(fā)票購領(lǐng)證的申請

納稅人首次辦理購領(lǐng)發(fā)票前，需到主管稅務(wù)機關(guān)領(lǐng)取《發(fā)票購領(lǐng)證申請審批表》，納稅人將填好的《發(fā)票購領(lǐng)證申請審批表》并同如下資料提交給主管稅務(wù)機關(guān)。

1、發(fā)票專用章或財務(wù)專用章印模；

2、辦稅員的身份證、《辦稅員證》。

經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)審核，符合領(lǐng)購發(fā)票的納稅人憑《稅務(wù)文書領(lǐng)取通知單》到受理窗口領(lǐng)取由主管稅務(wù)機關(guān)注明購領(lǐng)發(fā)票種類和數(shù)量等內(nèi)容的《發(fā)票購領(lǐng)證》。

二、普通發(fā)票的領(lǐng)購

納稅人持發(fā)票購領(lǐng)證、《辦稅員證》及已用發(fā)票存根聯(lián)（首次不需要），到窗口繳銷、領(lǐng)購發(fā)票，并交納發(fā)票工本費。

三、銜頭（具名）發(fā)票印制

企業(yè)銜頭發(fā)票的印制，需經(jīng)稅務(wù)機關(guān)批準(zhǔn)，向稅務(wù)機關(guān)指定的印刷廠下達印制通知書，印刷廠印制完畢后，向稅務(wù)機關(guān)和納稅人同時交驗。

（一）申請

納稅人需要印制銜頭發(fā)票時，到主管稅務(wù)機關(guān)領(lǐng)取《企業(yè)銜頭發(fā)票印制申請審批表》，填寫后連同以下資料交回受理窗口：

1、銜頭發(fā)票票樣；

2、《發(fā)票繳銷清單》（初次定印的企業(yè)除外）；

3、允許出口的批準(zhǔn)文件復(fù)印件（限印制出口發(fā)票的企業(yè)）；

4、《辦稅員證》

（二）領(lǐng)取銜頭發(fā)票

主管稅務(wù)機關(guān)對資料進行逐級審核后，通知印刷廠印制。納稅人只需憑《稅務(wù)文書領(lǐng)取通知單》到印刷廠驗收、領(lǐng)取企業(yè)銜頭發(fā)票，填寫《承印發(fā)票完工報告表》驗收意見欄，并繳清工本費。

四、普通發(fā)票的繳銷

普通發(fā)票的繳銷是用票單位和個人按照規(guī)定向稅務(wù)機關(guān)上繳已使用或者未使用的發(fā)票，包括以下二種情況：

（一）變更、注銷稅務(wù)登記時發(fā)票的繳銷

1、申請

納稅人因辦理了納稅人名稱、地址、電話、開戶行、賬號變更需廢止原有發(fā)票或注銷稅務(wù)登記時，應(yīng)持《稅務(wù)登記變更申請表》或《注銷稅務(wù)登記申請審批表》、向主管稅務(wù)機關(guān)領(lǐng)取并填寫好《發(fā)票繳銷登記表》，并持《發(fā)票購領(lǐng)證》、《辦稅員證》及未使用的發(fā)票向主管稅務(wù)機關(guān)辦理發(fā)票繳銷手續(xù)。

2、稅務(wù)機關(guān)審核、繳銷

主管稅務(wù)機關(guān)收到《發(fā)票繳銷登記表》、《發(fā)票購領(lǐng)證》及未使用的發(fā)票，根據(jù)不同情況進行發(fā)票繳銷處理：

（1）注銷稅務(wù)登記的，將其《發(fā)票購領(lǐng)證》和未使用發(fā)票剪角作廢；在CTAIS中驗銷其相應(yīng)的領(lǐng)購記錄；在《注銷稅務(wù)登記申請審批表》、《發(fā)票繳銷登記表》中簽章交納稅人。

（2）變更稅務(wù)登記的，將其未使用發(fā)票剪角作廢； 需要變更《發(fā)票購領(lǐng)證》內(nèi)容的，收繳舊的《發(fā)票購領(lǐng)證》，按《稅務(wù)登記變更表》內(nèi)容重新核發(fā)新的《發(fā)票購領(lǐng)證》；在CTAIS中驗銷其相應(yīng)的領(lǐng)購記錄； 在《發(fā)票繳銷登記表》、《稅務(wù)登記變更表》中簽章交納稅人收回。

（二）殘損發(fā)票、改（換）版發(fā)票及次版發(fā)票的繳銷

1、納稅人的發(fā)票發(fā)生霉變、鼠咬、水浸、火燒等殘損問題，或被通知發(fā)票將進行改版、換版，或發(fā)現(xiàn)有次版發(fā)票等問題時，必須按有關(guān)規(guī)定到主管稅務(wù)機關(guān)領(lǐng)取并填報《發(fā)票繳銷登記表》，連同《發(fā)票購領(lǐng)證》及應(yīng)繳銷的改版、換版和次版發(fā)票一并交主管稅務(wù)機關(guān)。

2、主管稅務(wù)機關(guān)審核無誤后，將其應(yīng)繳銷的發(fā)票剪角作廢，并將繳銷記錄登記在CTAIS中和《發(fā)票購領(lǐng)證》上，并在《發(fā)票繳銷登記表》中簽章交納稅人。

第四篇：31普通發(fā)票管理中存在的問題與對策

普通發(fā)票管理中存在的問題與對策

胡祝英

一、普通發(fā)票管理中存在的問題

（一）應(yīng)當(dāng)開具發(fā)票而不開具。一是不想開。為逃避納稅義務(wù)，有的納稅戶在消費者索要發(fā)票時，總以發(fā)票用完、要票就加價等各種方式拒開發(fā)票；對不要發(fā)票的更不會主動去開具發(fā)票。二是不愿開。由于雙定戶開票額連續(xù)三個月超過定額達20%的，稅務(wù)機關(guān)的征管系統(tǒng)就會監(jiān)控到，從而調(diào)高其定額。為避免調(diào)稅，雙定戶就想方設(shè)法少開發(fā)票。同時，對小規(guī)模納稅人年銷售額達到一般納稅人標(biāo)準(zhǔn)的，稅務(wù)機關(guān)按規(guī)定就會強行要求納稅人轉(zhuǎn)為一般納稅人進行管理。而有的納稅人因購進貨物取不到發(fā)票，轉(zhuǎn)為一般納稅人后稅負(fù)較高。因此，這類納稅人也不愿意開具發(fā)票，對方要票，要么是讓利，要么是利用其它人的身份證到稅務(wù)機關(guān)代開發(fā)票，以求逃避監(jiān)控，逃避管理。

（二）應(yīng)當(dāng)取得發(fā)票而不取得。根據(jù)《發(fā)票管理辦法》第二十條規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得發(fā)票的對象是所有單位和從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動的個人。對于需要建帳的單位和個人來講，主要存在應(yīng)當(dāng)取得發(fā)票不取得發(fā)票，而用其它憑證代替發(fā)票使用的現(xiàn)象，比如單位食堂采購，取不到發(fā)票，就用收款收據(jù)或白條代替發(fā)票入賬。對于雙定戶來講，主要問題是不取得發(fā)票，也不建立收支憑證粘貼簿。其原因，一方面，稅務(wù)機關(guān)宣傳不到位。有很多雙定戶不知道要

建立收支憑證粘貼簿，也不知道要將購貨的發(fā)票粘貼在粘貼簿上。另一方面，稅務(wù)機關(guān)管理不到位。由于稅務(wù)機關(guān)對雙定戶應(yīng)當(dāng)取得發(fā)票的時間和金額都難以核實，因此對納稅人進行日常管理和檢查時，一般對應(yīng)當(dāng)取得發(fā)票的情況未作具體要求。同時，《發(fā)票管理辦法》第二十條存在明顯的漏洞，應(yīng)當(dāng)取得發(fā)票的對象是“所有單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營的個人”，把不從事生產(chǎn)經(jīng)營的個人（自然人）排除在外了，主要是因為自然人應(yīng)當(dāng)取得發(fā)票的情況難以監(jiān)控。自然人不要求一定取得發(fā)票，由于稅收意識的淡薄，自己不需報賬而放棄索取發(fā)票的權(quán)利，在不經(jīng)意間為銷售方提供了逃避納稅義務(wù)的機會。

（三）虛開發(fā)票現(xiàn)象仍存在。虛開普通發(fā)票的情形主要有：有的銷售對象不需要發(fā)票或未索取發(fā)票，納稅人就不開發(fā)票，但還是按規(guī)定將這部分未開發(fā)票的銷售收入進行了申報，這樣就形成了已銷售而未開票的“空額”。納稅人就利用這個“空額”對外虛開發(fā)票，以取得手續(xù)費，或者是有“空額”的雙方互開發(fā)票來列支費用。對方企業(yè)取得虛開發(fā)票就可能偷漏增值稅或所得稅。

（四）制售、使用假發(fā)票的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。由于當(dāng)前國稅機關(guān)的主要管理手段是“以票控稅”，把發(fā)票推到了一個“至高無上”的位臵。發(fā)票成了財務(wù)核算和稅收管理的重要的合法憑證，它演繹著多重“身份”：既是財務(wù)報銷憑證，也是增值稅進項抵扣憑證、所得稅稅前扣除憑證、出口退稅憑證。發(fā)票在成為稅務(wù)

機關(guān)稅收管理“剎手锏”的同時，也成了一些不法之徒追逐利益的“法寶”。不僅存在著“私自印制、偽造、變造發(fā)票”和“轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、介紹他人轉(zhuǎn)讓發(fā)票”的賣方市場，也存在著“知道或者應(yīng)當(dāng)知道是私自印制、偽造、變造、非法取得或者廢止的發(fā)票而受讓、開具”的買方市場。假發(fā)票以各種形式出現(xiàn)在這兩市場，如真票假開，假票真開，假票假開，最終導(dǎo)致國家稅款流失。無疑假發(fā)票也就成了稅收管理的一塊“硬傷”。

二、建議及對策

上述現(xiàn)象嚴(yán)重違反了發(fā)票管理辦法和財務(wù)管理制度規(guī)定，更影響了增值稅和所得稅的稅基，造成稅收大量流失，迫切需要加以解決。

（一）高度重視普通發(fā)票管理。多年來，國稅機關(guān)偏重增值稅專用發(fā)票管理，而放松了普通發(fā)票（含專業(yè)發(fā)票）的管理；平時重視稅收征收，忽視發(fā)票宣傳和檢查；重視對納稅人的發(fā)票管理，忽視對行政事業(yè)單位的發(fā)票管理，導(dǎo)致出現(xiàn)應(yīng)當(dāng)取得未取得發(fā)票的現(xiàn)象。因此要進一步加大稅收宣傳力度，增強全社會對普通發(fā)票的重要性認(rèn)識，形成人人關(guān)心發(fā)票，個個維護稅收的全民聯(lián)動態(tài)勢，從源頭上控制普通發(fā)票違法違章。同時，要對行政事業(yè)單位的發(fā)票使用加強管理，開展專項檢查，打擊“買方市場”。

（二）強化普通發(fā)票管理監(jiān)控。CTAIS上線后，數(shù)據(jù)集中到省局，省局對納稅人的發(fā)票使用情況和稅收進行監(jiān)控，但這只是“機內(nèi)監(jiān)控”，對納稅人“機外情況”就難以監(jiān)控；也就是說對

已開了票的銷售可以監(jiān)控，對不開票部分銷售無法監(jiān)控。同時，基層稅務(wù)機關(guān)對納稅人管理監(jiān)控不到位，如審票環(huán)節(jié)、實地核查環(huán)節(jié)管理不到位，對納稅人的實際經(jīng)營情況掌握不準(zhǔn)，對票外的銷售無法進行管理，造成對票外銷售出現(xiàn)“上面管不到，下面管不好”的局面，導(dǎo)致不法經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)開具發(fā)票而不開具，或者虛開發(fā)票收取手續(xù)費在現(xiàn)象在不同程度上存在。因此，國稅機關(guān)要進一步加強對普通發(fā)票的監(jiān)控管理，強發(fā)票審核和實地核查，全面掌握納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營情況，讓納稅人未開票收入“無處遁形”。

（三）進一步明確虛開普通發(fā)票相關(guān)政策。新修訂的《發(fā)票管理辦法》從2011年2月1日起開始執(zhí)行，對虛開發(fā)票行為加大了處罰力度，最高處罰限額達到50萬元，但總局和省局對執(zhí)法過程中的一些具體事項未作明確規(guī)定?；鶎佣悇?wù)機關(guān)對一些政策的理解和具體操作出現(xiàn)不一致的現(xiàn)象。如哪些情況屬于“與實際經(jīng)營業(yè)務(wù)不符”；虛開發(fā)票普通發(fā)票同時導(dǎo)致對方企業(yè)偷稅的行為，是按虛開發(fā)票行為處罰，還是按導(dǎo)致對方偷稅處以1倍以下的罰款；虛開普通發(fā)票同時導(dǎo)致自己偷稅又該怎么處罰，等等，這些問題不明確，容易導(dǎo)致基層稅務(wù)機關(guān)在打擊虛開發(fā)票行為效果上大打折扣。因此，建議上級對虛開發(fā)票的一些問題進行明確，便于基層稅務(wù)機關(guān)開展執(zhí)法。

（四）轉(zhuǎn)變稅收管理模式，實行“信息管稅”。新《發(fā)票管理辦法》的規(guī)定和目前稅務(wù)機關(guān)采取打擊制售、使用假發(fā)票行為的措施，是“治標(biāo)不治本”。要從根本上遏制、杜絕制售、使用假發(fā)票的行為，應(yīng)改變當(dāng)前稅收管理模式，將“以票控稅”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶畔⒐芏悺薄６悇?wù)機關(guān)不依靠“以票控稅”，發(fā)票就不會顯得那么重要，也就不會成為不法之徒的逐利工具。國外許多國家就不管發(fā)票，發(fā)票不需要稅務(wù)機關(guān)監(jiān)制，企業(yè)自己開具發(fā)票蓋好章就行。但在當(dāng)前，如果稅務(wù)機關(guān)不去管發(fā)票，就意味著有更多的稅收會流失，因此推行“信息管稅”更顯得迫切?！靶畔⒐芏悺本褪菓?yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)對涉稅信息進行管理和應(yīng)用，達到加強稅源管理的目的。一是要推行網(wǎng)絡(luò)發(fā)票?！栋l(fā)票管理辦法》規(guī)定：國家推廣使用網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理系統(tǒng)開具發(fā)票，具體管理辦法由國務(wù)院稅務(wù)主管部門制定。推行網(wǎng)絡(luò)發(fā)票后，稅務(wù)機關(guān)管理的就是發(fā)票信息，而不是紙質(zhì)發(fā)票。這樣利用信息技術(shù)對發(fā)票進行管理，最終達到“管稅”的目的。同時，推行網(wǎng)絡(luò)開票，發(fā)票印制、運輸、保管及發(fā)票防偽的成本幾乎可以降為零。既解決了納稅人因不斷增加防偽措施而導(dǎo)致的不堪重負(fù)，也解決了納稅人難以適應(yīng)多種物理防偽措施的問題。二是要不斷完善“信息環(huán)境”。要實現(xiàn)“信息管稅”，就必須像歐美國家一樣，完善“信息環(huán)境”。只有涉稅信息完整、準(zhǔn)確，征納雙方信息對稱，現(xiàn)代信息技術(shù)對這些信息進行處理，才有意義，才有價值，才能為稅收管理所用。完善“信息環(huán)境”的關(guān)鍵是完善銀行監(jiān)管、現(xiàn)金管理和第三方信息報告。這樣稅務(wù)機關(guān)才能監(jiān)控、捕捉到納稅人實際經(jīng)營情況的信息，才能實現(xiàn)“信息管稅”。

（作者系北湖區(qū)局副局長）

第五篇：普通發(fā)票管理存在的問題和對策

普通發(fā)票管理存在的問題的對策

一、普通發(fā)票使用和管理中存在的問題。

在納稅人使用方面，一是納稅人不按規(guī)定領(lǐng)購發(fā)票。發(fā)票 管理的都開原則“銷售商品、提供服務(wù)以及從事其他經(jīng)營活動 的單位和個人，對外發(fā)生經(jīng)營業(yè)務(wù)收取款項，收款方應(yīng)當(dāng)向付 款方開具發(fā)票”，規(guī)定了從事生產(chǎn)經(jīng)營的納稅人發(fā)生經(jīng)營活動 時，應(yīng)領(lǐng)購發(fā)票并向消費者開具發(fā)票的法定義務(wù)，但實際上現(xiàn) 在存在大量納稅人為了逃避納稅義務(wù)應(yīng)領(lǐng)購而不領(lǐng)購發(fā)票，向 消費者不開或拒開發(fā)票，或用收據(jù)、白條代替發(fā)票的現(xiàn)象比較 普遍，從近年來基層稅務(wù)機關(guān)的發(fā)票發(fā)售數(shù)量上看，納入管理 的領(lǐng)票戶占應(yīng)用票戶的比例仍然很低，遠遠不夠，這一類問題 在個體工商戶中反映比較突出。二是納稅人不按規(guī)定開具發(fā) 票。首先是應(yīng)開具而未開具發(fā)票，一些個體工商戶和私營企業(yè) 不建賬或做假賬，稅務(wù)機關(guān)采取雙定征收辦法，對發(fā)票實行定 額控制發(fā)售辦法。有些納稅人雖然領(lǐng)購了發(fā)票，但發(fā)生應(yīng)稅勞 務(wù)時卻盡可能不開或少開發(fā)票，逃避納稅義務(wù)，或以打折等不 正當(dāng)理由不開、拒開發(fā)票；或以其他單據(jù)或白條代替發(fā)票開具； 或“大頭小尾”開票；或開具舊版作廢發(fā)票；或重復(fù)使用發(fā)票，特別嚴(yán)重的是一些納稅人買假用假，倒賣假發(fā)票，嚴(yán)重沖擊合 法發(fā)票的使用。其次是轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、代開發(fā)票。一些享受稅收 優(yōu)惠政策戶利用減免稅政策“套”票再“轉(zhuǎn)賣”票，四處替人 開具發(fā)票，為他人偷逃稅款提供便利，不但不用交稅反而還可 以從中收取“手續(xù)費”，特別是起征點上調(diào)后，很多未達起征 點而領(lǐng)用發(fā)票的納稅人轉(zhuǎn)借、代開的現(xiàn)象有上升趨勢，造成稅 收的大量流失。還有混用不同行業(yè)發(fā)票，比如以從事服務(wù)項目領(lǐng)購發(fā)票而用于開具娛樂項目經(jīng)營收入，目的是降低適用稅 率，高率低開。第三，未按規(guī)定設(shè)臵發(fā)票登記簿。由于納稅人 規(guī)范使用發(fā)票的意識不強等主客觀原因，大部分領(lǐng)票戶沒有按 照發(fā)票使用規(guī)定設(shè)臵規(guī)范的發(fā)票登記簿，詳細登記發(fā)票使用情 況，造成稅務(wù)機關(guān)事后監(jiān)管難度加大。此外，在普通發(fā)票的開 具上，還存在著發(fā)票開具不規(guī)范、缺欄少項、票物不符、超范 圍開具、違反規(guī)定跨區(qū)域開具、涂改發(fā)票等現(xiàn)象。有的經(jīng)營者 為招攬生意，迎合顧客，虛開、亂開發(fā)票，在為消費者虛報冒 領(lǐng)、貪污犯罪提供方便的同時，逃避納稅義務(wù)。這些未按規(guī)定 開具發(fā)票的行為直接都影響了普通發(fā)票的日常管理，在不同程 度上造成了稅款的流失。三是以部門收據(jù)代替發(fā)票。根據(jù)發(fā)票 使用范圍規(guī)定，行政事業(yè)單位的涉稅收費收入或所辦的企業(yè)及 一些不經(jīng)常發(fā)生納稅義務(wù)社會團體、民間組織應(yīng)按規(guī)定領(lǐng)購使 用發(fā)票，但有些單位出于小團體利益而拒絕使用發(fā)票，用行政 收據(jù)、事業(yè)收據(jù)或者直接使用白條收取款項，如房屋出租、停 車費、學(xué)費、醫(yī)療費、經(jīng)營性收費等項目，直接用行政事業(yè)收 據(jù)代替普通發(fā)票的使用，不納入發(fā)票管理范圍，偷漏國家稅收，嚴(yán)重削弱了發(fā)票在社會經(jīng)濟生活中的法律有效憑據(jù)地位。四是 不按規(guī)定保管發(fā)票。當(dāng)前發(fā)票流失情況比較普遍，相當(dāng)一部分 納稅人對普通發(fā)票的保管不夠重視，沒有按照發(fā)票的保管期限 建立專門的發(fā)票存根聯(lián)繳銷制度，一些納稅人對丟失、被盜、損毀的普通發(fā)票不及時向稅務(wù)部門報告，停業(yè)、倒閉的單位不 及時向稅務(wù)機關(guān)繳銷發(fā)票，部分企業(yè)在改制、改組、聯(lián)營等過 程中發(fā)生很大變化，發(fā)票存根聯(lián)流失現(xiàn)象嚴(yán)重。同時由于普通 發(fā)票不收取發(fā)票保證金，稅務(wù)機關(guān)也難以采取有力措施清繳。另外普通領(lǐng)購資格條件較低，手續(xù)比較簡單，為提高發(fā)票領(lǐng)購 率，稅務(wù)機關(guān)也鼓勵納稅人使用發(fā)票，個別不法分子套得發(fā)票 后便一逃了之，而這部分發(fā)票便成了不是假發(fā)票的假發(fā)票。

在消費者方面，主要是索要發(fā)票的意識不強。根據(jù)發(fā)票管 理的都要原則“所有單位和從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動的個人在購買 商品、接受服務(wù)以及從事其他經(jīng)營活動支付款項，應(yīng)當(dāng)向收款 方取得發(fā)票?！蹦壳拔覀儼l(fā)票管理中規(guī)定的法定索取發(fā)票義 務(wù)只限定于所有單位和從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動的個人，對于廣大的消費者未作出強制性的索票義務(wù)。在現(xiàn)實生活中，往往只有與單位之間發(fā)生經(jīng)營性收、付一般都會開具或索取發(fā)票，而大部分個體戶，對個人銷售商品或提供服務(wù)收取付款時，大多不具發(fā)票，大部分消費者由于不了解向?qū)Ψ剿饕l(fā)票的重要 性，個人在購買商品或接受服務(wù)付款時，缺乏向?qū)Ψ剿魅“l(fā)票的意識，部分消費者存在只要有收據(jù)就行的想法，有的甚至連收據(jù)也不要。并且有的納稅人以不開發(fā)票可以享受價格優(yōu)惠為引誘，不開發(fā)票或以收據(jù)代替發(fā)票，消費者在不經(jīng)意間也放棄了自己的應(yīng)有權(quán)利，這在一定程度上也助長了納稅人不開具發(fā)票問題的發(fā)生和長期存在，導(dǎo)致了稅務(wù)機關(guān)無法真實掌握納稅人的實際收入，不能進行正常的稅收監(jiān)控和征管。

這些問題的存在，擾亂了市場經(jīng)濟秩序，侵害了消費者權(quán) 益，造成稅源信息失控，國家稅收大量流失，同時也為各種經(jīng)濟犯罪活動提供了可乘之機。

二、普通發(fā)票管理存在問題的原因。

造成這些問題的原因是多方面的，有社會稅收環(huán)境有待優(yōu)化的問題，納稅人稅收意識淡薄的問題，也有法律方面的問題，票據(jù)管理體制上的問題，以及會計資料賬務(wù)方面的因素和個人利益驅(qū)動等等。而對于稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部來說，重視程度不夠、制度執(zhí)行不到位、管理手段滯后、查處力度不大也是形成這些問題的重要原因。一是對普通發(fā)票管理的重視程度不夠。一些稅務(wù)部門平時重視稅款的征收，而忽視發(fā)票管理日常檢查，認(rèn)為普通發(fā)票犯不了大錯誤，不值得花太多的精力，對當(dāng)前普通發(fā)票中存在問題的危害性認(rèn)識不足，管理不到位，在日常征管、源頭控制等基礎(chǔ)管理工作方面還有一定的差距，對普通發(fā)票的 檢查力度明顯不夠。二是發(fā)票管理制度執(zhí)行不到位。目前稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部還存在崗責(zé)不明，部分稅務(wù)干部業(yè)務(wù)素質(zhì)不強等問題，一些稅務(wù)機關(guān)沒有嚴(yán)格按照發(fā)票管理制度對普通發(fā)票的保管、領(lǐng)用、開具、繳銷等環(huán)節(jié)進行全過程的管理，經(jīng)常造成超認(rèn)定范圍發(fā)售發(fā)票，存在只管發(fā)，不管銷的現(xiàn)象，很多已填開的發(fā)票長期不繳銷，稅款不能及時入庫，造成稅收流失。三是發(fā)票管理手段落后。一方面，隨著經(jīng)濟、社會的迅猛發(fā)展，商品交易活動十分頻繁，使用發(fā)票的納稅人猛增，發(fā)票開具量迅猛增長，給稅務(wù)機關(guān)加強發(fā)票管理帶來巨大困難。另一方面，稅務(wù)機關(guān)目前普通發(fā)票管理仍然以人工方式為主，使用原始的手工審核方法，管理手段十分落后，缺乏有效的稽核手段，很難對納稅人使用情況進行全程監(jiān)控，對納稅人開具出的普通發(fā)票的審查，大部分也只限于在發(fā)票“以舊換新”時，就留存的存根聯(lián)進行粗略的常識性抽樣檢查，基本上放棄了對納稅人開具出的發(fā)票聯(lián)與存根聯(lián)的比對，特別是對用票大戶，稅務(wù)部門既要全面審核，又必須履行服務(wù)承諾，只能是停留在紙上談兵的層次上，面對大量的普通發(fā)票違法違章行為，稅務(wù)機關(guān)只能處于鞭長莫及的被動局面。四是對發(fā)票違法行為查處力度不夠。由于普通發(fā)票用量大，單張發(fā)票開具的金額小，開具對象面向千家萬戶的消費者，發(fā)票檢查成本大，難度大爭稅務(wù)機關(guān)難以一一查證，對于違法現(xiàn)象難以及時發(fā)現(xiàn)和糾正，致使稅款流失嚴(yán) 重，同時由于普通發(fā)票違規(guī)不易夠成大案要案，公安機關(guān)也不便配合，單憑現(xiàn)在稅務(wù)機關(guān)的力量進行查處力度明顯不夠。此外有些稅務(wù)機關(guān)對普通發(fā)票的違章處罰不力，或礙于情面不予處罰、減輕處罰或以罰代刑，這些現(xiàn)象破壞了正常的發(fā)票管理秩序，損害了稅法的嚴(yán)肅性。

三、規(guī)范發(fā)票管理的對策和建議。

1、加強普通發(fā)票管理知識的宣傳和輔導(dǎo)。首先要提高廣大消費者對發(fā)票的認(rèn)識，在宣傳稅收法規(guī)的同時，加大發(fā)票管理法規(guī)的宣傳，采取通俗易懂的形式，增強全社會對普通發(fā)票的重要性認(rèn)識，積極動員社會各界力量支持協(xié)助搞好發(fā)票管理工作，使廣大消費者真正了解發(fā)票的用途，發(fā)票取得、使用、保管以及如何識別真假發(fā)票等方面的知識，形成人人關(guān)心發(fā)票，個個維護稅收的全民聯(lián)動態(tài)勢，從源頭上控制普通發(fā)票違法違章行為。其次要加強對納稅人和發(fā)票使用單位宣傳輔導(dǎo)，稅務(wù)機關(guān)要定期舉辦企業(yè)發(fā)票管理培訓(xùn)班，系統(tǒng)地介紹發(fā)票管理法規(guī)和有關(guān)業(yè)務(wù)知識，使他們能夠真正懂得如何管票、用票、識票，幫助他們建立健全內(nèi)部發(fā)票管理機制，促使納稅人合法領(lǐng)票，規(guī)范用票。

2、創(chuàng)新管理方式，提高管理的效果。一是進一步擴大定額發(fā)票的應(yīng)用領(lǐng)域。對一些使用發(fā)票頻次高、開具金額不大的行業(yè)逐步啟用定額發(fā)票替代填開式發(fā)票，以發(fā)票定額計算應(yīng)納稅 額，建立起“以票管稅”機制。二是針對不同行業(yè)特點、不同納稅信用等級的納稅人，印制、發(fā)售不同最高限額(百、千、萬、十萬、百萬等)的發(fā)票，多印制、發(fā)售低限額發(fā)票，少印印制、發(fā)售高限額發(fā)票，降低高開、虛開發(fā)票的風(fēng)險。三是積極推行電腦發(fā)票和裁剪式發(fā)票，努力化解發(fā)票“大頭小尾”行為。四是實行發(fā)票供售現(xiàn)場加蓋印章制度，有效地減少發(fā)票轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓現(xiàn)象的發(fā)生。五是對某些難以控管的特殊性行業(yè)以及高限額發(fā)票，實行代開制度，由主管稅務(wù)部門代開、代保管發(fā)票。

3、建立健全激勵機制，提高發(fā)票使用面。積極推行普通發(fā)票“刮獎、抽獎、舉報獎”三獎辦法，引導(dǎo)消費者自覺維權(quán)、索取發(fā)票，動員社會力量監(jiān)督發(fā)票管理，規(guī)范納稅人開票行為，提高發(fā)票使用率。在獎項的設(shè)臵上，力求科學(xué)、合理、適用，并擴大中獎概率，與時俱進提高中獎額度，以提高消費者索取發(fā)票的積極性。同時要特別注意在制定發(fā)票獎勵兌現(xiàn)方式時，按照便利納稅人的原則，減少發(fā)票兌獎環(huán)節(jié)以方便納稅人領(lǐng)取各種獎金。

4、完善發(fā)票管理制度，強化責(zé)任。把發(fā)票管理與稅收執(zhí)法責(zé)任相結(jié)合，進一步建立和完善各項發(fā)票管理制度，明晰具體工作流程和崗位職責(zé)，加大對發(fā)票管理工作的考核力度，對發(fā)票管理的各個環(huán)節(jié)加以規(guī)范，防止內(nèi)部出現(xiàn)漏洞。首先要對照發(fā)票領(lǐng)購行政許可相關(guān)規(guī)定和申請領(lǐng)購發(fā)票的條件，規(guī)范發(fā)票 領(lǐng)購主體和手續(xù)；其次，在發(fā)票核銷環(huán)節(jié)，管理人員對納稅人開具的發(fā)票存根聯(lián)進行核對，不僅要嚴(yán)格“以票控稅”情況審查，還要核查發(fā)票填寫項目和內(nèi)容真實性，對發(fā)票使用量大的納稅人實施重點監(jiān)控；另外還應(yīng)將重點行業(yè)如貨物運輸業(yè)、建筑業(yè)等發(fā)票的管理，和行政事業(yè)單位涉稅收費發(fā)票的監(jiān)管工作規(guī)范化、制度化。

5、實行發(fā)票管理網(wǎng)絡(luò)化管理，提高發(fā)票管理的科學(xué)化水平。將普通發(fā)票管理納入網(wǎng)絡(luò)信息化管理軌道，建立發(fā)票管理信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立識別真假發(fā)票的電話語音查詢和網(wǎng)上查詢系統(tǒng)，實現(xiàn)對普通發(fā)票的有效監(jiān)控和管理。將普通發(fā)票的印制、保管、發(fā)售，到繳銷、查詢、稽核等環(huán)節(jié)均納入計算機網(wǎng)絡(luò)管理，利用計算機對發(fā)票管理的領(lǐng)、用、存、銷情況進行事前、事中和事后即時監(jiān)控，使發(fā)票管理工作準(zhǔn)確及時，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，信息齊全，查詢迅速，從而達到堵塞稅收漏洞，強化發(fā)票管理的目的，實現(xiàn)發(fā)票管理工作科學(xué)化、規(guī)范化。

6、加快計算機開具普通發(fā)票進程，推廣稅控裝臵。通過稅控裝臵可以在交易現(xiàn)場通過光電讀數(shù)器和軟件等手段記錄下真實、準(zhǔn)確的交易數(shù)量、金額等納稅要素，可以使稅務(wù)機關(guān)及時準(zhǔn)確地了解納稅人應(yīng)繳納稅款，可以降低稅收征收管理成本，加大稅收管理力度，有效地避免納稅人不開發(fā)票、大頭小尾或單聯(lián)填開等利用普通發(fā)票逃避納稅義務(wù)的行為。從長遠上看，這是解決普通發(fā)票管理的最終措施。

7、加強普通發(fā)票的日常檢查和專項檢查，加大處罰力度。稅務(wù)機關(guān)應(yīng)加強對普通發(fā)票的日常檢查和專項檢查，加大對利用普通發(fā)票進行違法活動的處罰力度，增強稅務(wù)處罰的打擊性，加大納稅人的違法成本。經(jīng)常性的開展隨機抽查、專項檢查、專案檢查，對利用普通發(fā)票進行偷稅的違法犯罪分子要嚴(yán)格查處，同時密切與國稅、財政、工商、審計、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門配合，發(fā)揮各部門職能作用，形成整體合力，加強對接收發(fā)票單位所取得發(fā)票的審查、核對，大力整頓發(fā)票管理秩序，凈化發(fā)票管理環(huán)境。切實做到以查促管，通過對開具普通發(fā)票的記賬聯(lián)、發(fā)票聯(lián)、存根聯(lián)之間相互對比、核對，努力提高稅收監(jiān)控水平，有效制止稅收流失，使發(fā)票管理工作步入規(guī)范化、科學(xué)化、制度化的軌道。