第一篇：促進內(nèi)部和諧 實現(xiàn)各方面協(xié)調(diào)發(fā)展

促進內(nèi)部和諧 實現(xiàn)各方面協(xié)調(diào)發(fā)展 黨的十六大以來，全路從落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會戰(zhàn)略任務的要求出發(fā)，一方面，大力推進鐵路跨越式發(fā)展，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供可靠的運力保證；另一方面，積極創(chuàng)造鐵路內(nèi)部和諧環(huán)境，促進鐵路改革發(fā)展，取得了可喜的成績?！叭蛔尅背兄Z，是鐵道部黨組從構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度作出的一項重大決策。鐵道部部長劉志軍要求各單位要不斷完善落實“三不讓”承諾的各項政策措施、制度辦法，真正建立起“覆蓋廣泛、運作規(guī)范、救助及時、保障有力”的保障體制和運作機制，真正做到“不讓一名職工家庭生活在貧困線以下，不讓一名職工子女上不起學，不讓一名職工看不起病”。

北京鐵路局把落實“三不讓”承諾作為創(chuàng)建和諧企業(yè)、促進鐵路跨越式發(fā)展的大事來抓，集各方力量，解決困難職工生活難、看病難、子女上學難的問題，做到了救助快、覆蓋廣、運作穩(wěn)、效果好。

制訂幫困救助的各項措施，構(gòu)建完善的互助補充保障體系是落實“三不讓”承諾的關(guān)鍵，我們在反復調(diào)查研究的基礎上，制定了《北京鐵路局困難職工救助實施辦法》《北京鐵路局困難職工子女助學實施辦法》和《北京鐵路局職工大病醫(yī)療互助保障實施辦法》，經(jīng)北京局第十屆職工代表大會第三次會議審議通過，努力建立起全面幫扶、立體救助的保障新格局。鐵路局工會制作了落實“三不讓”承諾專門網(wǎng)頁，推廣了落實“三不讓”承諾管理軟

件，實現(xiàn)了困難職工檔案網(wǎng)上報送、審批和動態(tài)管理，大大提高了工作效率；建立了鐵路局工會聯(lián)系基層制度，使鐵路局工會全體同志與基層建立了經(jīng)常性的聯(lián)系，及時了解和掌握基層工作情況，幫助基層解決工作中的問題。

“三不讓”承諾是貫徹立黨為公、執(zhí)政為民、構(gòu)建和諧企業(yè)的重要體現(xiàn)，是發(fā)揚工人階級互助友愛精神、密切黨群關(guān)系的重要舉措。

“三不讓”承諾實施以來，有效地解決了困難職工生活難、看病難、子女上學難的問題，解除了職工的后顧之憂，在凝聚職工隊伍、促進和諧企業(yè)建設、調(diào)動職工積極性方面發(fā)揮了重要作用，同時也進一步增強了各級干部立黨為公、執(zhí)政為民的意識。各級干部想群眾所想，積極為群眾辦實事，解決實際問題

第二篇：促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵在于大力推進社會主義新農(nóng)村建設，《決定》對如何加強社會主義新農(nóng)村建設提出了許多重要舉措。一是根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，提出要不斷增加國家對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，完善農(nóng)村金融服務體系，加快建立有利于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機制。國家將采取有效措施，調(diào)整國民收入分配格局，從財政支出、預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和信貸投放等方面，不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。農(nóng)村金融要繼續(xù)深化改革，不斷改善服務，加強對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的支持，逐步形成農(nóng)村基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定資金來源。二是明確要求各級政府要把基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，國家財政新增教育衛(wèi)生文化等事業(yè)經(jīng)費和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村，逐步加大政府土地出讓金用于農(nóng)村的比重。這意味著農(nóng)村的基礎設施和社會事業(yè)將成為各級政府建設的重點，在可預見的將來，將有較大幅度的改善和發(fā)展。特別是農(nóng)村教育，到2007年，將實現(xiàn)農(nóng)村義務教育階段全部免除學雜費，對經(jīng)濟困難家庭學生免費提供課本和補助寄宿生生活費；農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育也將較快發(fā)展，農(nóng)村勞動力技能培訓的規(guī)模和水平將不斷提高。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生也將加快發(fā)展，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點將不斷擴大，到2008年，將在農(nóng)村基本普及；農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務和醫(yī)療救助體系也將加快建設。三是為保障和增加農(nóng)民福利，《決定》強調(diào)要逐步在農(nóng)村建立最低生活保障制度，有條件的地方探索建立多種形式的養(yǎng)老保險制度。這實際上是要求各級政府要加大公共財政對農(nóng)村社會保障制度建設的投入，進一步完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、特困戶生活救助、災民補助等社會救助體系。為保障被征地農(nóng)民的生活水平不下降，且隨著經(jīng)濟的發(fā)展不斷提高，《決定》明確指出，要加快征地制度改革，從嚴控制征地規(guī)模，完善征地程序，提高補償標準，探索確保農(nóng)民現(xiàn)實利益和長期穩(wěn)定收益的有效辦法，解決好被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障問題。

第三篇：如何實現(xiàn)一江兩岸協(xié)調(diào)發(fā)展

如何實現(xiàn)一江兩岸協(xié)調(diào)發(fā)展

---認清形勢、創(chuàng)新模式、積極融入、共謀發(fā)展

區(qū)劃調(diào)整后的馬鞍山，現(xiàn)轄三縣三區(qū)，發(fā)展的資源更加豐富，發(fā)展的空間更加廣闊，發(fā)展充滿著新的機遇和希望?！笆濉逼陂g，馬鞍山將按照市第八次黨代會提出的“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動一江兩岸協(xié)調(diào)發(fā)展、建設更高水平小康社會”的目標，努力實現(xiàn)一江兩岸協(xié)調(diào)發(fā)展。

作為剛剛?cè)谌腭R鞍山大發(fā)展的和縣，更應該認清形勢、創(chuàng)新模式、以自身特色為主導全面融入馬鞍山經(jīng)濟圈，為實現(xiàn)一江兩岸協(xié)調(diào)發(fā)展做出應有的貢獻。

和縣自古就有魚米之鄉(xiāng)的美稱，同時又是八百里皖江黃金水道的開端，在 “皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)示范區(qū)”區(qū)域經(jīng)濟中占據(jù)著重要位置。區(qū)劃調(diào)整后的和縣更應該根據(jù)自身條件，進一步堅持“三沿”戰(zhàn)略，發(fā)展沿江工業(yè)、沿山旅游和沿路現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。努力實現(xiàn)區(qū)域全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，要積極應對新形勢，大力發(fā)展港口、大橋、高速、區(qū)域、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色旅游 “六大經(jīng)濟”。

港口經(jīng)濟，就是開發(fā)利用長江岸線資源，加快鄭蒲港建設步伐，將鄭蒲港建成馬鞍山、合肥、滁州通江達海的通道，形成江海聯(lián)運樞紐中心，通過物流帶動人流、資金流、信息流加速集聚，使和縣成為皖江地區(qū)物流集散地。

大橋經(jīng)濟，就是要根據(jù)市委的統(tǒng)一規(guī)劃部署，利用馬鞍山大橋建成契機，規(guī)劃建設大橋經(jīng)濟區(qū)，發(fā)展重型工業(yè)和港口物流業(yè)。

高速經(jīng)濟，就是隨著合馬高速、北沿江高速的建成通車，我縣所有鎮(zhèn)都能在15分鐘左右上高速，進入高速公路時代，要充分發(fā)揮交通網(wǎng)絡優(yōu)勢，結(jié)合各自實際，謀劃發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟，就是要抓住馬鞍山是長三角成員的難得機遇，積極參與長三角區(qū)域合作，主動融入南京都市圈，加強與合肥市、蕪湖市、集中區(qū)區(qū)域合作，促進共同發(fā)展。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，就是要加快實施蔬菜產(chǎn)業(yè)提升行動和“西移北進”戰(zhàn)略，在名牌農(nóng)產(chǎn)品、國家級龍頭企業(yè)等方面有突破。

旅游經(jīng)濟，就是要著力將北部山區(qū)120平方公里旅游景觀帶，打造成面向長三角地區(qū)的運動健康休閑度假中心。

為了更好的融入一江兩岸協(xié)調(diào)發(fā)展，要認清三個事實：首先要科學定位。市第八次黨代會提出把和縣納入主城區(qū)打造，在功能定位上要靠緊馬鞍山、做好寧文章，著力打造綠色食品供應基地、溫泉健康休閑基地、通江達海交通樞紐、臨港加工制造基地。其次要明晰思路。就是要規(guī)劃引領(lǐng)、項目帶動、機制保障。規(guī)劃引領(lǐng)，就是要做好大橋新區(qū)、烏江工業(yè)園、溫泉健康休閑基地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、港口及交通建設規(guī)劃。第三項目帶動。就是要列出一批項目，一年一年建設，一個一個落實，把規(guī)劃落到實處。機制保障，就是以項目和園區(qū)等載體建設為基礎，成立專門班子、項目負責人，專門研究和推進。

加快和縣發(fā)展，我們還要把握三件事情：一是城鄉(xiāng)一體化對接。二是小康社會對接。三是文明城市創(chuàng)建對接。

推進和縣的發(fā)展，我們一定要根據(jù)我縣的實際情況，盡力發(fā)展我縣的沿江工業(yè)和特色蔬菜產(chǎn)業(yè)，要努力規(guī)劃好區(qū)域特色經(jīng)濟，要創(chuàng)新思路、創(chuàng)新方法、創(chuàng)新機制，更要加強學習，才能共謀一江兩岸協(xié)調(diào)發(fā)展。

孫克祥

第四篇：著力構(gòu)建和諧國稅 促進稅收經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

著力構(gòu)建和諧國稅 促進稅收經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

近年來，豐城市國稅局以創(chuàng)新管理理念、提高履職能力為突破口，以提升依法治稅水平、優(yōu)化稅收服務為抓手，以打造“政府放心、納稅人滿意”國稅形象為目標，著力構(gòu)建和諧國稅，促進稅收與經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

一、優(yōu)化納稅服務，增強親和力，促進征納和諧。

（一）一切為納稅人所需，當好稅收宣傳員。一是利用集中辦班宣傳。通過舉辦培訓班的形式，及時把新的稅收政策告知納稅人。近年來，累積舉辦各類培訓班46場次，培訓納稅人1289人次。二是送政策上門宣傳。每年印制1萬多份稅收宣傳單和宣傳冊，把國稅局內(nèi)部機構(gòu)設置、辦稅流程、稅收優(yōu)惠政策匯編成冊，免費發(fā)放到納稅人手中。三是運用征管陣地宣傳。在辦稅服務廳設置宣傳欄，設立電子顯示屏，流動播放稅收政策，使納稅人在等待辦稅的間隙時間對稅收政策有了進一步的了解。四是利用政府信息公開網(wǎng)宣傳。今年，我局在政府公開網(wǎng)站主動向社會公開涉稅信息115條，其中，法律法規(guī)及規(guī)范性文件86條，公共服務14條。

（二）一切為納稅人所為，當好稅收服務員。一是暢通溝通渠道。先后開展了“局長現(xiàn)場辦公”、“局長接待日”、“局長現(xiàn)場接訪”等活動，現(xiàn)場接待納稅人的咨詢，解答納稅人的問題，每年接待納稅人400多人次，解答問題200多個。同時設立了局長熱線電話，接聽納稅人和社會各界的來電。二是落實優(yōu)惠政策。切實做好弱勢群體的幫扶，認真落實提高增值稅起征點、福利企業(yè)退稅、資源綜合利用退稅等稅收優(yōu)惠政策。2007年，我局共減免下崗失業(yè)人員稅務登記證工本費2360元、增值稅款591萬元、企業(yè)所得稅2092萬元，受惠人員2162人。今年上半年，643戶享受增值稅優(yōu)惠政策的納稅人，共計享受優(yōu)惠稅額 1240.91萬元，其中4戶福利企業(yè)退稅 176.51萬元。三是推行全程輔導。我局通過推行“企業(yè)接洽時主動上門、籌備時協(xié)助籌劃、開辦后約談”三項制度進行全程輔導，幫助企業(yè)解決實實在在問題。近年來，先后幫助宏源銅業(yè)、四川凱邁集團等外地企業(yè)落戶工業(yè)園。宏源銅業(yè)在我局的大力扶持下，企業(yè)“蛋糕”越做越大，經(jīng)濟效益不斷攀升，稅收每年遞增，四年來累計上繳國稅500多萬元。四是完善納稅服務體系。在深化延時服務、預約服務、上門服務、直通車服務的基礎上，重點完善了“四個一”，即：一個功能齊全的場所辦稅服務廳，一條電話服務熱線“12366”，一個電子報稅系統(tǒng)，一個自助查詢窗口，為納稅人提供方便、快捷、全方位稅收服務。

二、突出以人為本，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，促進內(nèi)部和諧 四年來，我局用“三大工程”來帶動，切實增強干部凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力，提升了隊伍素質(zhì)，激發(fā)了干部活力，共創(chuàng)了內(nèi)和環(huán)境。

（一）用文化工程來帶動，增強凝聚力。近年來，我局堅持精神文化、制度文化、物態(tài)文化和行為文化“四個文化”統(tǒng)籌發(fā)展，文明建設不斷取得新突破，連續(xù)五年獲得“江西省文明單位”稱號，今年正在申報“全國創(chuàng)建精神文明建設工作先進單位”。一是以文化活動為載體，豐富國稅文化內(nèi)容。2004年以來，開展了“二十字”公民道德規(guī)范、“八榮八恥”和普法教育活動，成立了籃球、羽毛球、乒乓球、圍棋、攝影、書法、釣魚、烹飪、舞蹈等興趣小組，每年舉辦一次籃球、攝影、釣魚、烹飪等比賽活動，陶冶了情操，增進了感情。去年，我局有2名同志被選派到宜春市局文藝代表隊參加省局第二屆文藝匯演，有5名同志參加了江西省國稅系統(tǒng)第二屆運動會，并有4名同志獲獎。我局還被宜春市體委推薦為2006全民健身周活動先進單位。二是以廉政文化為陣地，深化國稅文化內(nèi)涵。深入開展感恩教育和廉政警示教育。今年春訓期間，組織觀看了“弘揚傳統(tǒng)文化，構(gòu)建和諧國稅”的專題講座，5月16日觀看了《貪婪霸道，自掘墳墓——林福久案件警示錄》反腐倡廉教育片。去年8月份組織開展了向全局干部職工征集廉政格言、警句、小品、字畫和對聯(lián)等活動，我局選送的廉政文化作品獲省局三等獎。

（二）用暖心工程來帶動，增強向心力。近年來，我局始終堅持以人為本，樹立人本理念，開展了“知干部情、解干部憂、訪干部家、幫干部難、暖干部心”等一系列暖心活動。一是解干部之憂。2006年，組織了干部職工身體健康檢查、解決了干職工管道煤氣向煤層氣轉(zhuǎn)換問題、統(tǒng)一在新城區(qū)怡豐花園團購商品房。二是暖干部之心。每年為老干部訂閱了《老友》、《婦女報》等老年刊物，安排了老干部協(xié)會經(jīng)費25000元；每年春節(jié)走訪慰問困難干職工，僅去年就發(fā)放慰問金5640元，困難補助1400元。三是送組織關(guān)懷。在干部職工過生日時，送上“三個一”，即“一束鮮花、一盒蛋糕和一張賀卡”。每年“五四“節(jié)，組織35歲以下的青年干部座談會，“九九”重陽節(jié)，組織老干部年會。

（三）用素質(zhì)工程來帶動，增強戰(zhàn)斗力。我局積極實施人才興稅戰(zhàn)略，堅持三個“狠抓不放松”，不斷打造一支政治過硬、業(yè)務熟練、紀律嚴明、作風頑強的國稅團隊。一是狠抓思想政治教育不放松。以先進性教育、社會主義榮辱觀教育和學習實踐科學發(fā)展觀活動等為平臺，以“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、共建和諧”、“解放思想再突破、科學發(fā)展再率先”等一系列主題教育為抓手，實現(xiàn)思想政治教育常態(tài)化、制度化和體系化。二是狠抓業(yè)務培訓不放松。四年來，我局共組織170人次參加省局、宜春市局組織的各類培訓班，基本實現(xiàn)了全員輪訓一次的目標；認真落實了省局“十員五百佳”培訓方案，進行了業(yè)務培訓和內(nèi)部選拔，有11名干部通過市局選拔參加了省局的競賽，并有7人進入省局人才庫。三是狠抓日常學習不放松。2005年，我局出臺了《豐城市國稅局創(chuàng)建學習型組織實施方案》，提出了每年抓一個學習亮點、突出一個學習重點的目標。今年，我局實施了“每天一自學、每雙周一領(lǐng)學、每月一交流、每年一考評”“四個一”學習工程，重點學習科學發(fā)展觀理論，全局上下形成了一個良好的學習氛圍，有力推動了以工促學，以用促學，學用相長。

三、強化行業(yè)創(chuàng)建，提升影響力，促進內(nèi)外和諧。

（一）立足一個“好”字，在服務經(jīng)濟上下功夫。牢固樹立聚財為國、執(zhí)法為民的宗旨，始終以服務經(jīng)濟發(fā)展為己任，堅持組織收入原則不動搖，大力組織收入，不斷提升質(zhì)量，促進了稅收與經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。一方面從經(jīng)濟的視角研究稅收問題，使稅收收入的規(guī)模、速度、結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟發(fā)展需要相適應，著力尋求稅收增長與GDP增長良性循環(huán)的最佳結(jié)合點；另一方面從稅收的角度研究經(jīng)濟活動，正確認識經(jīng)濟增長與稅源建設的關(guān)系，建立了嚴密的稅源監(jiān)控體系，狠抓經(jīng)濟稅源分析，加強了稅源的摸底、調(diào)查和分析，努力做到了稅收與經(jīng)濟的良性互動。四年來，稅收收入連續(xù)突破了4億、5億、6億、7億元大關(guān)，2005年至2007年共組織稅收收入近19億元，今年將完成8.46億元稅收任務，占豐城財政收入的一半，占宜春市國稅收入的近30%，為促進地方經(jīng)濟進一步發(fā)展和改善民生提供了強大財力支持。

（二）立足一個“嚴”字，在依法治稅上下功夫。一是大力推行稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)。嚴格按照稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)考核管理辦法，按月對稅收執(zhí)法行為進行考核、監(jiān)察，按月兌現(xiàn)獎懲，并針對問題，分析原因，完善管理制度，堵塞管理漏洞，持續(xù)改進工作，基本實現(xiàn)了執(zhí)法“零差錯”的目標。二是大力整頓稅收秩序。自2004年開始，相繼對煤炭生產(chǎn)及運銷企業(yè)、工業(yè)園區(qū)企業(yè)、房地產(chǎn)及建筑安裝企業(yè)、煙草、石化和供電企業(yè)、糧食加工企業(yè)、粘土制磚業(yè)、砂石采運業(yè)、生豬屠宰、食品醫(yī)藥、用廢企業(yè)、商品零售與連鎖經(jīng)營、資源性生產(chǎn)企業(yè)、小規(guī)模生產(chǎn)加工企業(yè)、品牌營銷的總代理商（總經(jīng)銷商）等進行專項檢查，實現(xiàn)了檢查一個行業(yè)，規(guī)范一個行業(yè)。今年，我局查處了“豐城市豐楊木材經(jīng)營部”虛開增值稅專用發(fā)票大案，查實涉案金額高達3000多萬元。三是大力開展執(zhí)法效能檢查。每年都成立了效能檢查領(lǐng)導小組，對全局稅務行政管理、稅收執(zhí)法等情況開展定期和不定期檢查，及時通報檢查結(jié)果，并責令按時糾正各種不良行為。四是大力開展規(guī)范性文件清理。2007年，我局共清理稅收規(guī)范性文件及黨政涉稅文件80份，其中：全文失效或廢止73份，部分失效或廢止的5份，保留2份。

（三）立足一個“細”字，在外部環(huán)境上下功夫。近年來，我局一方面從內(nèi)著手，整頓政風行風，打造一個有良好形象的國稅機關(guān)。另一方面，從外著手，加強與社會各界聯(lián)系和溝通，贏得了他們的理解和肯定，創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。去年，我局獲得了豐城市優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境先進單位稱號。一是深入開展行風評議。近年來，認真開展了“五項意識”、“四慎”、人生“七筆帳”教育活動，設立了“政風行風監(jiān)督熱線”、“局長信箱”、“行風評議意見箱”等，大力整頓工作秩序，重點整治上班炒股、玩游戲、串崗、聊天、擅自外出等現(xiàn)象，堅決杜絕“吃、拿、卡、要”等違規(guī)違紀行為的發(fā)生，切實轉(zhuǎn)變了廣大干部思想作風、工作作風，塑造良好國稅形象。二是加強與各級政府、部門的聯(lián)系。主動邀請黨政領(lǐng)導、人大代表、政協(xié)委員、民主黨派人士、新聞媒體代表、特約稅務監(jiān)察員、相關(guān)納稅人等進行座談，爭取他們對國稅工作的理解與支持。去年，邀請了豐城市市委易詠春副書記，今年4月份，邀請了宜春市12名省、市人大代表視察我局工作，11月11日，邀請了市委冷新生書記作學習實踐科學發(fā)展觀活動學習報告。三是積極組織“獻愛心、支援地方建設”活動。2006年，全局干部職工個人自愿捐款169154元，支持豐城市建邑大橋建設，其中在職人員捐款164054，離退休干部捐款 5100元。今年冰雪災害，我局干部捐款、捐物共計上萬元，四川地震災害，我局組織、參加了多次捐款，共計6萬余元，其中僅“特殊黨費”就交納28300 元。

四年來，在上級局的正確領(lǐng)導下，經(jīng)過全局干職工的共同努力，我局初步建立了一個“公正執(zhí)法、誠信服務、科學管理、廉潔奉公、團結(jié)奮進”的和諧國稅，促進了稅收與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

豐城市國家稅務局 二○○八年十一月十七日

第五篇：努力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系 促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展

努力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系 促進經(jīng)濟社會

協(xié)調(diào)發(fā)展

全國人大常委會制定的《勞動法》，是建國以來勞動保障領(lǐng)域的第一部基本法律，在我國勞動保障法制建設史上具有里程碑的意義。這部法律頒布實施10年來，在我省的貫徹執(zhí)行情況如何呢？11月上、中旬，受全國人大常委會委托，由省人大常委會副主任洪錦炘帶領(lǐng)的執(zhí)法檢查組，在聽取了省勞動和社會保障廳、建設廳、總工會等有關(guān)部門的匯報后，赴南京、淮安兩市開展了檢查。從檢查的情況看，《勞動法》頒布實施以來，全省上下高度重視，各地積極采取措施，努力推動法律的全面實施，維護勞動者的合法權(quán)益，對建立和諧勞動關(guān)系、維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局，促進全省經(jīng)濟社會事業(yè)的發(fā)展，起到了積極的推動作用。

廣泛宣傳——營造知法守法用法的氛圍

【目標】通過廣泛開展學習宣傳活動，使勞動法律法規(guī)深入人心。

【舉措】一是充分發(fā)揮廣播電視、報紙刊物等新聞媒體的作用，廣泛深入地宣傳施行勞動法律法規(guī)的重要意義和法律法規(guī)的基本內(nèi)容，提高全社會對勞動法律法規(guī)的關(guān)注和認識。特別是近幾年來，各地在繼續(xù)堅持宣傳《勞動法》的同時，還宣傳了《江蘇省勞動合同條例》、《江蘇省集體合同條例》、《江蘇省勞動力市場條例》、《江蘇省社會保險費征繳條例》、《江蘇省工資支付條例》和《江蘇省安全生產(chǎn)條例》等新頒布的配套法規(guī)，產(chǎn)生了較大的社會影響。二是對勞動者開展有針對性的宣傳教育，引導、鼓勵勞動者運用法律維護自身權(quán)益。各地勞動保障部門和工會多次組織大規(guī)?，F(xiàn)場咨詢活動，發(fā)放宣傳材料，接受咨詢和投訴，進行面對面宣傳。三是對專門人員實施培訓，提高勞動管理水平。各地通過舉辦學習班、政策法規(guī)講座等方式，對用工單位負責人、勞資管理人員、工會干部進行業(yè)務培訓，宣講勞動法律法規(guī)，增強了用工單位的守法意識。

【解讀】一部法律貫徹得好不好，首先取決于社會大眾對這部法律的認知程度。只有社會大眾知法、懂法，才能做到自覺守法，用法律來保護自身的合法權(quán)益。因此，通過多種形式廣泛宣傳《勞動法》，不斷營造有利于推進《勞動法》的良好氛圍，使依法辦事成為勞動關(guān)系雙方當事人的自覺意識和行動，是貫徹好《勞動法》的前提和基礎。

多措并舉——建立健全勞動者保護機制

【目標】通過建章立制，努力將勞動者的利益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好。

【舉措】扎實推進就業(yè)再就業(yè)工作。近年來，我省就業(yè)渠道進一步拓寬，積極的就業(yè)扶持政策效應初步顯現(xiàn)，失業(yè)率逐年攀升趨勢得到控制，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率逐步小幅回落，由2002年的4.2%下降至2004年3.9%，今年上半年再次下降至3.52%。農(nóng)村勞務輸出機制進一步完善，轉(zhuǎn)移步伐明顯加快，今年全省新增勞務輸出55萬人，促進了農(nóng)民收入的提高。

努力提高社會保障水平。以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險與低保救助為主要內(nèi)容的社會保障體系初步建立，參保人數(shù)不斷增加，主要險種不斷向非公經(jīng)濟組織、進城務工農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)覆蓋，養(yǎng)老、醫(yī)療保險等參?？?cè)藬?shù)及新增人數(shù)均位居全國前列，基金征繳工作得到進一步加強。到今年9月末，全省養(yǎng)老保險參保人數(shù)達930.8萬人，比上年末增加91萬人；基本醫(yī)療保險參保1089萬人，比上年末增加112.3萬人；失業(yè)保險參保826.9萬人，比上年末增加29.8萬

人，扭轉(zhuǎn)了近年來連續(xù)下滑的局面；33.9萬名符合條件的失業(yè)人員按時足額領(lǐng)取了失業(yè)保險金，實現(xiàn)了全年無拖欠的目標。

全面實施勞動合同制度。各地堅持把簽訂勞動合同、依法建立勞動關(guān)系作為一項重要的基礎性工作來抓，努力促進勞動合同制度在各類企業(yè)的推廣。截止2004年上半年，全省各類企業(yè)及個體工商戶共職工710萬人，合同簽訂率達90%，有利于從源頭上維護職工的各項勞動保障權(quán)益。

【解讀】就業(yè)、社會保障、勞動合同等方面的制度，事關(guān)勞動者的切身利益，也事關(guān)企業(yè)的生存與發(fā)展，處理不當，就會影響到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。在這方面，我省積極穩(wěn)妥地作了一些有益的探索，努力平衡、協(xié)調(diào)勞動者與用人單位的利益關(guān)系，基本保持了全省勞動關(guān)系的依法運行，取得了較好的社會效果。同時，這對建立完善與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的市場就業(yè)機制、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制和社會保障體系，也是一個有力的促進。

嚴格執(zhí)法——切實保護勞動者合法權(quán)益

【目標】加大執(zhí)法力度，努力使勞動法律法規(guī)的各項規(guī)定落到實處。

【舉措】深入開展勞動監(jiān)察專項執(zhí)法檢查活動。在全省統(tǒng)一部署的“維護勞動者合法權(quán)益管理年”活動中，各地以違法侵權(quán)行為多發(fā)、高發(fā)的行業(yè)和用人單位為重點對象，普遍開展了勞動保障維權(quán)專項執(zhí)法檢查，主要解決三個方面問題：在社會保險方面，著力解決未依法參加社會保險和虛報、瞞報、漏報繳費基數(shù)的問題；在工資支付方面，著力解決無故拖欠和克扣工資的問題；在勞動合同方面，著力解決用人單位與勞動者不訂立勞動合同和勞動合同內(nèi)容不完善、履行不到位的問題。2003年以來，勞動、建設、工會等部門聯(lián)合行動，以建設領(lǐng)域進城務工人員工資清欠工作為突破口，遏制新欠，解決陳欠，基本實現(xiàn)我省在3年的時間內(nèi)解決建設領(lǐng)域拖欠工資問題的階段性目標。

認真實施勞動監(jiān)察日常巡查活動。各級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)每年都對當?shù)貏趧雨P(guān)系的狀況進行調(diào)查分析，列出檢查的重點單位，落實責任，任務到人，定期不定期上門到企業(yè)檢查其遵守勞動保障法律法規(guī)的情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在問題。據(jù)近四年的統(tǒng)計，全省勞動保障監(jiān)察機構(gòu)共檢查用人單位60萬戶，辦理立案案件6.8萬件，受理群眾舉報投訴13.5萬件，為勞動者追發(fā)工資、經(jīng)濟補償金等待遇110847萬元。

積極做好勞動保障投訴舉報案件監(jiān)察工作。各地進一步完善投訴舉報機制，暢通投訴舉報渠道。對群眾投訴舉報的勞動保障違法案件，及時組織調(diào)查，嚴格按規(guī)定進行處理。對突發(fā)事件，勞動執(zhí)法部門都派員立即趕赴現(xiàn)象，盡快控制局面，依法處理，防止事態(tài)擴大，維護社會穩(wěn)定。

【解讀】勞動監(jiān)察部門主動依法查處和糾正用人單位的違法行為，這是貫徹落實《勞動法》，切實維護勞動者合法權(quán)益的最有效措施。從我省近幾年勞動監(jiān)察部門查處的勞動違法案件看，有的地方侵犯勞動者權(quán)益的現(xiàn)象還比較嚴重，今后還應進一步加大執(zhí)法力度，嚴格執(zhí)法，以維護法律的尊嚴。

完善機制——促進勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定

【問題】一些地方對貫徹執(zhí)行勞動法律法規(guī)的認識還不足，部分地區(qū)的領(lǐng)導同志不能正確處理發(fā)展經(jīng)濟與維護職工群眾合法權(quán)益的關(guān)系，把執(zhí)行勞動法律法規(guī)與優(yōu)化投資環(huán)境對立起來，有的盲目追求所謂的經(jīng)濟增長政績，不惜犧牲職工群眾的利益。同時，一些非公有制企業(yè)經(jīng)營者錯誤地認識市場經(jīng)濟條件下企業(yè)在勞動用工、工資分配等方面的自主權(quán)，出于片面追求利潤最大化的目的，不能善待勞動者，甚至嚴重侵害勞動者的合法權(quán)益。

侵害勞動者權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生，維權(quán)形勢仍然嚴峻。突出表現(xiàn)在：勞動力市場秩序尚不規(guī)范，一些不法分子利用下崗職工、農(nóng)村勞動力求職心切，乘機從事非法職業(yè)中介，大搞違法犯罪活動，坑害勞動者；企業(yè)職工工資水平總體不高，職工工資增長比較緩慢且遠低于企業(yè)效益增長，多數(shù)企業(yè)尚未建立正常工資增長機制；進城務工人員權(quán)益受侵害問題較為嚴重，主要是勞動合同簽訂率低，工資被克扣和無故拖欠較為普遍，社會保險參保率低；一些企業(yè)勞動保護條件差，職工勞動安全衛(wèi)生狀況令人堪憂。

勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制還不夠健全，未能充分發(fā)揮應有作用。目前，在勞動關(guān)系建立、運行、解除和終止過程中，存在著較多問題，容易發(fā)生對勞動者權(quán)益保護不利的現(xiàn)象。特別是在農(nóng)村剩余勞動力大量存在、城鎮(zhèn)部分職工下崗的情況下，不少勞動者迫于用人單位的壓力，不敢依法維護自己的權(quán)利，從而在工資、社會保險、勞動保護、休息休假等方面難以享受到勞動保障法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)益。

勞動執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法力度不夠。目前全省勞動保障監(jiān)察隊伍遠遠不能適應執(zhí)法工作的需要，首先是人員配備嚴重不足，全省勞動保障監(jiān)察執(zhí)法人員僅有700多人，相對于面廣量大的各類用人單位，可謂是杯水車薪。同時，工作經(jīng)費渠道不穩(wěn)定，這些都削弱了勞動保障監(jiān)察工作的力度。

【建議】各級領(lǐng)導干部要進一步增強貫徹執(zhí)行勞動法律法規(guī)的自覺性。要堅持以人為本、執(zhí)政為民的指導思想，牢固樹立和認真落實科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，切實加強對勞動保障執(zhí)法工作的領(lǐng)導。各級勞動保障部門和工會組織以及其他相關(guān)部門，應自覺將維護職工群眾根本利益視為己任，依法履行職責，加大工作力度，確保執(zhí)法工作的有效推進。用工單位和勞動者要增強法制意識，學習、掌握勞動保障法律法規(guī)，依法調(diào)節(jié)雙方關(guān)系，維護自身權(quán)益。

要千方百計促進就業(yè)再就業(yè)。繼續(xù)堅持以增加就業(yè)崗位為目標，將就業(yè)再就業(yè)與維權(quán)工作緊密銜接，形成經(jīng)濟發(fā)展、促進就業(yè)與維護權(quán)益的良性互動。要著眼于通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整來創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，從根本上緩解就業(yè)緊張問題。要把轉(zhuǎn)換就業(yè)觀念教育作為各類職業(yè)培訓的重要內(nèi)容，鼓勵勞動者靈活就業(yè)、自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，將鼓勵自主創(chuàng)業(yè)放在突出位置，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情。要加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的組織力度，進一步清除制約勞動力轉(zhuǎn)移的各種障礙，通過勞動力轉(zhuǎn)移促進農(nóng)民增收。

要加快健全社會保障體系。要扎實推進社會保險擴面工作，將私營企業(yè)、改制企業(yè)及外來務工人員作為工作重點，進一步提高各類社會保險的覆蓋程度。要積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，做好被征地農(nóng)民基本生活保障制度推進工作，探索建立符合農(nóng)村特點的養(yǎng)老保險制度和社會保障辦法。

要不斷完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制。大力推進平等協(xié)商、集體合同制度，特別是要大力推進工資協(xié)商和區(qū)域性、行業(yè)性集體合同，不斷增強工作的針對性和實效性。建立健全基層勞動關(guān)系協(xié)調(diào)組織，并切實發(fā)揮其作用，促進勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

要努力強化勞動保障執(zhí)法。各級政府勞動保障部門應當始終堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的原則，切實履行勞動保障行政執(zhí)法職能，對執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的違法侵權(quán)問題要嚴格依法進行處理，堅決保護勞動者合法權(quán)益。同時，進一步加

強勞動保障監(jiān)察隊伍建設，妥善解決好目前存在的人員編制少、工作經(jīng)費短缺、監(jiān)察設施落后等問題，真正使勞動保障監(jiān)察工作有作為有成效。

【解讀】當前，我國正處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和社會轉(zhuǎn)軌時期，這使得多元利益格局主導下的利益關(guān)系更加錯綜復雜，勞動者與用人單位之間的利益關(guān)系調(diào)整已成為各種利益矛盾的交匯點。從這次執(zhí)法檢查的情況看，我省在貫徹實施勞動法律法規(guī)中仍存在著一些不容忽視的問題，這表明全面貫徹落實《勞動法》是一項長期而艱巨的任務，有待行政機關(guān)今后采取更為扎實有效的措施，也有待各級人大更有力地強化法律監(jiān)督。（