第一篇：關(guān)于加快構(gòu)建安全發(fā)展長效機(jī)制的意見

關(guān)于加快構(gòu)建安全發(fā)展長效機(jī)制的意見

按照黨中央、國務(wù)院、省、市政府關(guān)于安全發(fā)展的部署和要求，為深刻汲取事故教訓(xùn)，加快建立長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，建設(shè)安全朝陽，特制定本意見。

一、充分認(rèn)識(shí)安全發(fā)展的極端重要性

安全發(fā)展事關(guān)政治安定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)。要全面貫徹落實(shí)總書記重要批示，“始終把人民生命安全放在首位”。沒有人的生命安全，就沒有人民群眾的幸福生活。安全是發(fā)展的前提，是穩(wěn)定的基礎(chǔ)，是頭號(hào)的民生。

面對(duì)新的形勢(shì)任務(wù)，要立足發(fā)展階段性特征，強(qiáng)化對(duì)安全發(fā)展極端重要性的認(rèn)識(shí)。安全發(fā)展是實(shí)現(xiàn)人民安居樂業(yè)的基本條件，必須把保證人民群眾生命安全作為民生的底線和首要任務(wù)，融入到改善人民生活的具體實(shí)踐中，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)；安全發(fā)展是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要內(nèi)容，必須把安全作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、打造經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”的重要抓手，貫穿到經(jīng)濟(jì)發(fā)展全過程，不斷提升安全保障能力和管理水平；安全發(fā)展是增強(qiáng)執(zhí)政能力的關(guān)鍵所在，必須全面擔(dān)當(dāng)起推動(dòng)安全發(fā)展的重大責(zé)任，確保一方平安，贏得群眾的擁護(hù)和信賴。各級(jí)黨委、政府要正確處理發(fā)展和安全的關(guān)系，堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲生命為代價(jià)這條不可逾越的紅線，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，進(jìn)一步完善安全體系，構(gòu)建科學(xué)化、常態(tài)化、規(guī)范化的長效機(jī)制，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展。

二、建立覆蓋全社會(huì)的安全發(fā)展責(zé)任體系

立足全社會(huì)、各行業(yè)、各領(lǐng)域，完善體制機(jī)制，建立責(zé)權(quán)明晰、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的責(zé)任體系，為保障安全發(fā)展奠定重要基礎(chǔ)。

（一）實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的安全發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)體制

實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展是各級(jí)黨委、政府的重要責(zé)任。各級(jí)黨委要加強(qiáng)對(duì)安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，把安全發(fā)展納入黨委工作重要議事日程，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)事關(guān)安全發(fā)展規(guī)劃、政策等重大問題的研究部署，建立和完善與本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相適應(yīng)的安全發(fā)展責(zé)任體系和考核評(píng)價(jià)體系，全面擔(dān)負(fù)起推動(dòng)本地安全發(fā)展的重要職責(zé)，每季度至少研究一次本地區(qū)安全發(fā)展工作。各級(jí)政府在黨委領(lǐng)導(dǎo)下全面負(fù)責(zé)本地區(qū)安全工作，政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任同級(jí)安委會(huì)主任，政府相關(guān)副職領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副主任，每季度至少召開一次安委會(huì)全體會(huì)議，分析安全形勢(shì)，研究解決工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，部署安全工作任務(wù)。政府“一把手”是安全工作的第一責(zé)任人，主管安全工作的領(lǐng)導(dǎo)履行具體職責(zé)，并負(fù)責(zé)安委會(huì)日常工作。其他領(lǐng)導(dǎo)按照“一崗雙責(zé)”的要求，既要負(fù)責(zé)分管范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)工作，又要負(fù)責(zé)分管范圍內(nèi)的安全工作，每月組織召開一次安全專題會(huì)議。

（二）突出強(qiáng)化企業(yè)安全主體責(zé)任

企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，企業(yè)法定代表人是企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。要以全面促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為重點(diǎn)，從夯實(shí)基礎(chǔ)、完善體系、創(chuàng)新模式、落實(shí)責(zé)任等多方面，切實(shí)提升企業(yè)安全管理水平，從源頭上防范和遏制安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

1.牢固樹立正確的企業(yè)安全價(jià)值觀。強(qiáng)化“生命至上，安全第一”的理念，把人的生命和職業(yè)健康作為核心價(jià)值，徹底改變重生產(chǎn)、輕安全，重效益、輕生命的思想觀念，真正把安全生產(chǎn)理念貫徹到生產(chǎn)經(jīng)營管理的全過程，把安全生產(chǎn)意識(shí)普及到全體員工，確保安全價(jià)值觀深入人心。

2.推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。嚴(yán)格按照《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》及各行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相關(guān)要求，認(rèn)真開展對(duì)標(biāo)，科學(xué)制定達(dá)標(biāo)方案，深入進(jìn)行整改，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)投入保障機(jī)制、責(zé)任機(jī)制、考評(píng)機(jī)制及持續(xù)改進(jìn)機(jī)制。通過強(qiáng)有力推進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)安全管理水平的提升。

3.加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。按照規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)人員和安全監(jiān)督員，搞好監(jiān)督管理。高危行業(yè)企業(yè)要建立應(yīng)急救援組織，配備相應(yīng)的應(yīng)急救援器材和設(shè)備；其他企業(yè)要配備應(yīng)急救援人員，并與就近的應(yīng)急救援組織簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。加強(qiáng)企業(yè)班組建設(shè)，有效發(fā)揮班組長作用，堅(jiān)持召開早班會(huì)、晚班會(huì)，完善企業(yè)調(diào)度、例會(huì)制度，促進(jìn)企業(yè)提高生產(chǎn)基礎(chǔ)管理水平。

4.健全企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度。圍繞安全生產(chǎn)職責(zé)、安全生產(chǎn)投入、文件和檔案管理、隱患排查治理、安全教育培訓(xùn)、特種作業(yè)人員管理、設(shè)備設(shè)施安全管理、重大危險(xiǎn)源管理、作業(yè)安全管理、職業(yè)健康管理、應(yīng)急管理等方面，完善企業(yè)安全管理制度體系。健全企業(yè)基本建設(shè)與技術(shù)改造、生產(chǎn)運(yùn)營、人員管理、安全生產(chǎn)記錄、隱患排查整改情況等資料檔案，做到完整清晰、隨時(shí)可查，并報(bào)安監(jiān)部門備案。建立企業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制及獎(jiǎng)懲約束機(jī)制。

5.強(qiáng)化企業(yè)常態(tài)隱患排查治理。切實(shí)加強(qiáng)生產(chǎn)現(xiàn)場安全管理和生產(chǎn)過程控制，并經(jīng)常排查所有與生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)的場所、環(huán)境、人員、設(shè)備設(shè)施和活動(dòng)，根據(jù)排查結(jié)果，確定隱患等級(jí)，登記建檔，制定方案，及時(shí)進(jìn)行治理。聘請(qǐng)專家對(duì)隱患治理結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)證和效果評(píng)估，并經(jīng)必要程序?qū)彶榇_認(rèn)。加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源管理，搞好危險(xiǎn)源辨識(shí)與安全評(píng)估，制定安全管理技術(shù)措施。

6.建立企業(yè)職業(yè)健康保障體系。加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，搞好風(fēng)險(xiǎn)管理，保持清潔生產(chǎn)環(huán)境，有效預(yù)防職業(yè)病，確保員工安全和職業(yè)健康。按規(guī)定為從業(yè)人員提供符合職業(yè)健康要求的工作環(huán)境和條件，定期對(duì)作業(yè)場所職業(yè)危害進(jìn)行檢測，并將檢測結(jié)果存入職業(yè)健康檔案。企業(yè)與從業(yè)人員訂立勞動(dòng)合同時(shí)，要將工作過程中可能產(chǎn)生的職業(yè)危害和防護(hù)措施如實(shí)告知從業(yè)人員。按規(guī)定及時(shí)、如實(shí)向?qū)俚刂鞴懿块T申報(bào)生產(chǎn)過程中存在的職業(yè)危害因素，并依法接受監(jiān)督。

7.完善企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)裝備。加快技術(shù)改造，積極采用先進(jìn)適用的安全生產(chǎn)技術(shù)裝備，搞好生產(chǎn)自動(dòng)化控制建設(shè)，提升安全技術(shù)裝備水平。定期對(duì)設(shè)備設(shè)施進(jìn)行檢測維修，及時(shí)整改隱患，保證安全運(yùn)行。設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造、拆除和報(bào)廢，要符合有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。

8.加大企業(yè)安全生產(chǎn)投入。根據(jù)安全生產(chǎn)需要，加大對(duì)安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)、設(shè)施裝備、隱患整改等方面的資金投入，形成穩(wěn)定的資金渠道。企業(yè)必須按照有關(guān)規(guī)定，足額提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，在年度財(cái)務(wù)預(yù)算中安排必要資金，全部用于安全生產(chǎn)工作。完善落實(shí)工傷保險(xiǎn)制度，發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)制的預(yù)防和促進(jìn)作用。

9.加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員要強(qiáng)化與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高企業(yè)安全管理水平和能力。對(duì)操作崗位人員進(jìn)行經(jīng)常性的安全教育和生產(chǎn)技能培訓(xùn)，不斷提高安全意識(shí)，掌握自救知識(shí)，增強(qiáng)自救能力。新工人上崗前，新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備設(shè)施投入使用前，操作人員轉(zhuǎn)崗，離崗一年以上重新上崗前，必須進(jìn)行安全教育培訓(xùn)。未經(jīng)安全教育培訓(xùn)或培訓(xùn)考核不合格的，不得上崗作業(yè)。按照安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案要求，每半年至少組織一次應(yīng)急演練。

10.培育企業(yè)安全文化。堅(jiān)持把建設(shè)企業(yè)安全文化作為加強(qiáng)安全管理、提高員工行為素質(zhì)、創(chuàng)造安全生產(chǎn)環(huán)境、建立現(xiàn)代企業(yè)安全管理模式的基礎(chǔ)。根據(jù)企業(yè)自身特點(diǎn)，通過教育、活動(dòng)等方式，明晰安全基本準(zhǔn)則、價(jià)值取向和行為標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮導(dǎo)向、激勵(lì)和規(guī)范作用，打造安全文明的作業(yè)環(huán)境。充分發(fā)揮安全文化載體作用，開展有針對(duì)性的安全生產(chǎn)主題實(shí)踐活動(dòng)，提高職工安全認(rèn)知能力，建設(shè)遵守文明生產(chǎn)秩序的現(xiàn)代企業(yè)員工隊(duì)伍。深入搞好宣傳發(fā)動(dòng)，從思想、心態(tài)和行為上進(jìn)行疏導(dǎo)和規(guī)范，營造人人重視安全、人人保證安全的良好氛圍，建立獨(dú)具特色的企業(yè)安全文化，促進(jìn)安全生產(chǎn)。

（三）進(jìn)一步明確非生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域安全主體責(zé)任

機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)等非生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域單位都要增強(qiáng)安全意識(shí)，夯實(shí)安全基礎(chǔ)，消除各類安全特別是消防安全隱患，依法依規(guī)切實(shí)履行安全主體責(zé)任。各單位主要負(fù)責(zé)人是本單位安全工作的第一責(zé)任人，要牢固樹立安全理念，建立完善各類安全規(guī)章制度，明確和落實(shí)安全責(zé)任，確保本單位安全管理工作全覆蓋、無死角、無盲區(qū)。搞好經(jīng)常性安全隱患排查，組織專家等多方面力量參與，確保隱患整改到位。把安全宣傳教育培訓(xùn)作為本單位工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，全面提升安全基礎(chǔ)防范和管理水平。制定安全事故應(yīng)急預(yù)案，搞好應(yīng)急演練，增強(qiáng)預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)安全事故的能力。

（四）落實(shí)各級(jí)各類安全監(jiān)管責(zé)任

實(shí)行“屬地管理與分級(jí)管理相結(jié)合，以屬地管理為主”和“管行業(yè)必須管安全”的原則，明晰屬地監(jiān)管、綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。

落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)政府要對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類單位（包括中央、省屬、市屬單位）和各類活動(dòng)、行為依法實(shí)施安全監(jiān)督管理，充分發(fā)揮本級(jí)綜合監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門作用，指導(dǎo)和監(jiān)督下級(jí)政府做好安全工作。

落實(shí)綜合監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)政府安全監(jiān)管部門依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)安全工作實(shí)施綜合監(jiān)管，履行安委會(huì)辦公室工作職能，指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查本級(jí)政府有關(guān)部門依法履行安全監(jiān)管職責(zé)；對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)沒有其他行政主管部門負(fù)責(zé)安全監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)施安全監(jiān)管；對(duì)下級(jí)政府安全工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。每季度通報(bào)一次安全形勢(shì)，提出安全工作建議。

落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。完善綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的工作機(jī)制，按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”、“誰發(fā)證、誰負(fù)責(zé)”、“誰驗(yàn)收、誰負(fù)責(zé)”的要求，全面落實(shí)行業(yè)主管部門的專業(yè)監(jiān)管、行業(yè)管理和指導(dǎo)職責(zé)。公安、交通、質(zhì)監(jiān)等負(fù)有專業(yè)監(jiān)管職能的行業(yè)主管部門要依據(jù)職責(zé)分工及法律法規(guī)，依法履行專業(yè)監(jiān)管責(zé)任，其他行業(yè)主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)及所屬單位安全行業(yè)管理及指導(dǎo)，制定和組織實(shí)施本行業(yè)安全發(fā)展中長期規(guī)劃和年度工作計(jì)劃、規(guī)章規(guī)程及技術(shù)規(guī)范。加強(qiáng)對(duì)所屬企業(yè)及單位安全生產(chǎn)的指導(dǎo)和監(jiān)督，督促企業(yè)全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全安全生產(chǎn)激勵(lì)和制約機(jī)制。組織對(duì)本行業(yè)的安全檢查，抓好安全宣傳教育培訓(xùn)，加強(qiáng)安全工作隊(duì)伍建設(shè)。

三、進(jìn)一步提升安全監(jiān)管能力

加大措施力度，創(chuàng)新監(jiān)管方式，全面改進(jìn)和加強(qiáng)監(jiān)管工作，有效履行安全監(jiān)管責(zé)任。

（一）實(shí)行安全監(jiān)管“網(wǎng)格化”。各級(jí)政府要在本行政管理區(qū)域內(nèi)，實(shí)行區(qū)域全覆蓋的“網(wǎng)格化”管理，不留死角、不留盲區(qū)。按照轄區(qū)內(nèi)所有管理對(duì)象，明確各級(jí)政府及所屬部門，辦事機(jī)構(gòu)（城市街道辦事處、社區(qū)居民委員會(huì)）、村民委員會(huì)等各層級(jí)的安全管理責(zé)任。從本地實(shí)際出發(fā)，突出事故易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位和薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、市政公用設(shè)施、建筑施工、人員密集場所及勞動(dòng)密集型企業(yè)消防安全、道路交通、煙花爆竹和電梯、鍋爐、起重機(jī)械、大型游樂設(shè)施等特種設(shè)備等行業(yè)與領(lǐng)域的安全監(jiān)管。完善監(jiān)管方式，充分利用計(jì)算機(jī)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)，加快建立覆蓋全省的網(wǎng)格化數(shù)據(jù)平臺(tái)，并實(shí)現(xiàn)各個(gè)管理層級(jí)的互聯(lián)互通。

（二）加大安全監(jiān)管力度。各級(jí)政府及安全監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門要采取集中檢查、抽查、暗訪、互檢等方式，開展經(jīng)常性隱患督促檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，立即責(zé)令整改，做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限、預(yù)案“五到位”。按照縣（市、區(qū)）每季度一次的要求，集中開展隱患大檢查、大整改。對(duì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)化要求、重大隱患限期內(nèi)沒有完成整改或不具備安全條件的單位依法實(shí)施停產(chǎn)停業(yè)整頓，并按有關(guān)規(guī)定和程序，嚴(yán)格執(zhí)行開業(yè)復(fù)工手續(xù)。建立隱患排查抽檢制度，明確不同層級(jí)政府、行業(yè)主管部門、綜合監(jiān)管部門抽檢的程序、比例及相關(guān)要求，并使抽檢結(jié)果可追溯。

（三）強(qiáng)化安全監(jiān)管力量。各級(jí)政府以及各級(jí)各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)都要設(shè)置獨(dú)立的安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配備與監(jiān)管任務(wù)相匹配的、符合監(jiān)管工作需要的專業(yè)人員。改善安全監(jiān)管和

執(zhí)法條件，提供必要的工作保障。完善監(jiān)測預(yù)警、指揮協(xié)調(diào)、救援保障、區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)急援救隊(duì)伍和基地建設(shè)，提高專業(yè)化救援能力和水平，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與應(yīng)急救援。建立健全應(yīng)急預(yù)案體系，定期開展演練。強(qiáng)化事故應(yīng)急處置能力，按照事故級(jí)別和管理權(quán)限，依據(jù)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案迅速成立應(yīng)急指揮部，并根據(jù)情況設(shè)立搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救治、治安維護(hù)、環(huán)境監(jiān)測、新聞宣傳、善后處理、事故調(diào)查等工作組，有效做好應(yīng)急處置工作。

（四）創(chuàng)新安全監(jiān)管手段。各級(jí)政府和部門要充分運(yùn)用信息化手段，對(duì)轄區(qū)內(nèi)各單位、重點(diǎn)部位、重大危險(xiǎn)源、重大隱患進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，強(qiáng)化對(duì)事故的事前預(yù)防和過程控制，加快建設(shè)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）互聯(lián)互通、資源共享的安全信息系統(tǒng)。各級(jí)政府要結(jié)合本地實(shí)際，建立覆蓋所有監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域的安全專家?guī)臁Ｆ刚?qǐng)專家或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)深入基層、深入現(xiàn)場，全面參與隱患排查、抽查、復(fù)檢和驗(yàn)收，提高監(jiān)管的針對(duì)性和科學(xué)性。

（五）加強(qiáng)安全監(jiān)管法制建設(shè)。強(qiáng)化依法治安，完善安全發(fā)展法律規(guī)章，推動(dòng)安全工作納入法制化軌道。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《吉林省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)，依法加強(qiáng)安全管理，嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要，及時(shí)提請(qǐng)修訂相關(guān)地方性法規(guī)，完善政府規(guī)章和行業(yè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，形成規(guī)范有力的制度保障體系。

四、大力推進(jìn)安全責(zé)任措施落實(shí)

以強(qiáng)化和落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任為重點(diǎn)，以事故預(yù)防為主攻方向，建立健全安全責(zé)任落實(shí)機(jī)制，標(biāo)本兼治，推動(dòng)各方面責(zé)任落實(shí)，確保安全防范措施到位。

（一）強(qiáng)化事故查處和責(zé)任追究。根據(jù)“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，區(qū)別安全主體、屬地監(jiān)管、綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)肅調(diào)查處理事故。在查明事故原因的基礎(chǔ)上，根據(jù)事故性質(zhì)和危害程度，確定事故相關(guān)責(zé)任人，嚴(yán)格責(zé)任追究，依法依規(guī)進(jìn)行處理。司法機(jī)關(guān)要加大對(duì)主體責(zé)任不落實(shí)、存在違法違規(guī)行為的企業(yè)法定代表人、單位負(fù)責(zé)人依法懲處力度。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把處理安全工作中的監(jiān)管責(zé)任問題作為經(jīng)常性工作，對(duì)違法違規(guī)、失職瀆職的，依法嚴(yán)格追究責(zé)任。

（二）強(qiáng)化事前問責(zé)力度。制定安全事故隱患責(zé)任追究制度，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移。企業(yè)和非生產(chǎn)經(jīng)營性單位要對(duì)本單位的事故隱患、安全管理漏洞排查治理全面履行主體責(zé)任，各級(jí)政府以及綜合監(jiān)管部門、行業(yè)監(jiān)管部門要依法依規(guī)有效行使監(jiān)督管理責(zé)任。對(duì)安全隱患未及時(shí)發(fā)現(xiàn)、限期內(nèi)得不到整改的，違法違規(guī)可能導(dǎo)致事故發(fā)生的，對(duì)隱患排查治理監(jiān)督不力的，逐級(jí)對(duì)有關(guān)單位和人員進(jìn)行問責(zé)。

（三）強(qiáng)化安全工作督辦落實(shí)。各級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)督促檢查，完善機(jī)制，嚴(yán)肅紀(jì)律，確保安全工作落到實(shí)處。對(duì)工作不落實(shí)的責(zé)任人員，屬工作制度、程序及方式等不完善的，要及時(shí)予以改進(jìn)；屬行政違法的，要依法處理、立即糾正；對(duì)構(gòu)成犯罪的，要移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。建立并落實(shí)事故查處分級(jí)掛牌督辦、跟蹤督辦制度，完善相關(guān)管理措施，切實(shí)推動(dòng)改進(jìn)安全工作。

（四）強(qiáng)化安全發(fā)展考核評(píng)價(jià)。各級(jí)黨委、政府要把安全工作納入年度目標(biāo)，把安全發(fā)展考核控制指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)、社會(huì)主義精神文明、黨風(fēng)廉政建設(shè)、社會(huì)綜合治理指標(biāo)體系，加大各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績業(yè)績考核中事關(guān)安全發(fā)展的權(quán)重和考核力度。各級(jí)組織、人事、宣傳、監(jiān)察、工會(huì)等部門在單位或個(gè)人評(píng)選先進(jìn)、勞模以及干部選拔任用之前，將安全工作責(zé)任履行和安全發(fā)展情況作為考核指標(biāo)。完善安全工作獎(jiǎng)懲制度和目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行“單獨(dú)考核、單項(xiàng)表彰”。安全工作責(zé)任制考核不合格的，對(duì)所在地黨委、政府及有關(guān)單位實(shí)行“一票否決”。

五、充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督保障作用

充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面對(duì)安全監(jiān)督的積極性，實(shí)行群防群治，真正建立起經(jīng)常性、規(guī)范化、高效率的社會(huì)監(jiān)督保障體系。

（一）加強(qiáng)人大政協(xié)監(jiān)督。各級(jí)人大、政協(xié)每年對(duì)安全工作進(jìn)行一次視察。各級(jí)政府和部門要依法接受人大對(duì)安全發(fā)展的工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表、政協(xié)委員對(duì)安全工作的建議和提案，定期或不定期向同級(jí)人大及其常委會(huì)和政協(xié)匯報(bào)或通報(bào)安全工作，確保安全工作在人大和政協(xié)監(jiān)督下取得實(shí)效。

（二）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。各級(jí)政府和部門要加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法工作的檢查指導(dǎo)，切實(shí)解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)問題。完善部門聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，從嚴(yán)查處安全非法違法行為。建立安全監(jiān)管、司法機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊事故瞞報(bào)、謊報(bào)等各種安全違法犯罪行為，嚴(yán)肅追究事故有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

（三）加強(qiáng)群眾和群團(tuán)組織監(jiān)督。健全和暢通安全隱患、非法違法行為及事故的群眾舉報(bào)電話、電子信箱、網(wǎng)絡(luò)、留言板等渠道，加大舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)力度，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾全面參與、主動(dòng)監(jiān)督、自覺舉報(bào)的積極性。從業(yè)人員有權(quán)對(duì)本單位安全工作中存在的問題提出批評(píng)、檢舉、控告，有權(quán)拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)。社區(qū)、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)發(fā)現(xiàn)所在區(qū)域內(nèi)的單位存在安全方面的隱患和問題，及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委、政府報(bào)告。企業(yè)要聘請(qǐng)安全生產(chǎn)社會(huì)監(jiān)督員，設(shè)立由監(jiān)管部門管理的安全舉報(bào)箱等，監(jiān)督其安全工作。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，嚴(yán)格監(jiān)督企業(yè)依法與勞動(dòng)者訂立和履行包括保障勞動(dòng)者生命安全、身體健康在內(nèi)的勞動(dòng)合同，組織職工依法參與和監(jiān)督企業(yè)安全工作，維護(hù)合法權(quán)益。

（四）加強(qiáng)社會(huì)中介組織監(jiān)督。支持科研單位和安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)等社會(huì)中介組織，依照法規(guī)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供安全生產(chǎn)工作技術(shù)服務(wù)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，保證具備國家規(guī)定的資質(zhì)條件，提供客觀、真實(shí)、公正的服務(wù)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的自律約束作用。建立和完善證券、信貸、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，促進(jìn)規(guī)范安全生產(chǎn)。

（五）加強(qiáng)媒體宣傳和輿論監(jiān)督。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向。新聞媒體要采取多種形式，大力開展宣傳教育，營造全社會(huì)關(guān)心和支持安全發(fā)展的濃厚氛圍。深入宣傳推廣安全發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用。對(duì)違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。做好對(duì)全社會(huì)安全意識(shí)、安全知識(shí)的教育和普及，重視對(duì)兒童安全教育，從基礎(chǔ)抓、抓基礎(chǔ)，不斷提高全民安全素質(zhì)。鼓勵(lì)和支持基層大膽實(shí)踐，積極探索安全發(fā)展行之有效的辦法。

六、綜合施策統(tǒng)籌推動(dòng)安全發(fā)展

堅(jiān)持把安全發(fā)展作為科學(xué)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，以安全發(fā)展促結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)、促科學(xué)發(fā)展、促改善民生。

（一）發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。各地、各部門、各單位要把安全發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體布局，立足本地、本部門、本單位實(shí)際，從發(fā)展思路、目標(biāo)定位、工作任務(wù)、政策配套等諸多方面進(jìn)行精心籌劃、通盤考慮，既與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃綱要相銜接，又與區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，制定高質(zhì)量、高水平的安全發(fā)展規(guī)劃。搞好分析論證，組織專家深入研究，提高規(guī)劃的科學(xué)性。廣泛征求意見，集中各方面智慧力量，確保規(guī)劃符合實(shí)際、切實(shí)管用。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，定期公布各地、各部門、各單位安全發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況。

（二）加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和市場機(jī)制作用，優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。按照國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，加快淘汰不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝、裝備和產(chǎn)能，加大對(duì)相關(guān)高危行業(yè)企業(yè)重組力度，遏制安全水平低、保障能力差的項(xiàng)目建設(shè)和延續(xù)，提高安全基礎(chǔ)保障能力。推進(jìn)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)培育安全檢測監(jiān)控、安全避險(xiǎn)、安全保護(hù)、個(gè)人防護(hù)、災(zāi)害監(jiān)控、特種安全設(shè)施和應(yīng)急救援等安全設(shè)備研發(fā)制造業(yè)，促進(jìn)安全技術(shù)裝備升級(jí)換代。積極轉(zhuǎn)化安全生產(chǎn)科技成果，發(fā)揮科技保障安全、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要作用。

（三）嚴(yán)格安全準(zhǔn)入條件。結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政審批制度改革，把安全條件作

為一項(xiàng)重要內(nèi)容，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，從源頭上保障安全發(fā)展。嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入，加強(qiáng)安全審查核準(zhǔn)，搞好項(xiàng)目立項(xiàng)審批。新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，安全設(shè)施與主體工程必須同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。未做到同時(shí)設(shè)計(jì)的一律不予審批，未做到同時(shí)施工的依法責(zé)令立即停止建設(shè)，未同時(shí)投入使用的依法不得進(jìn)行生產(chǎn)和頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。在招商引資中，要充分考慮安全標(biāo)準(zhǔn)，確保引進(jìn)的項(xiàng)目和企業(yè)符合安全發(fā)展要求。嚴(yán)格審查高危行業(yè)企業(yè)安全條件，不符合安全條件的一律不允許從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行高危行業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員安全準(zhǔn)入資格和職業(yè)資格制度。按照有關(guān)規(guī)定，搞好各單位安全條件論證和安全評(píng)價(jià)。加強(qiáng)對(duì)安全專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，實(shí)行嚴(yán)格資格認(rèn)證制度，確保評(píng)價(jià)檢測結(jié)果的專業(yè)性和客觀性。

（四）加強(qiáng)政策引導(dǎo)。充分發(fā)揮政策在促進(jìn)安全發(fā)展中的重要作用，爭取更大成效。各相關(guān)部門要結(jié)合職能，完善產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、投資、財(cái)政、稅收等政策措施，形成一套有利于安全發(fā)展的政策體系。利用稅收、信貸、保費(fèi)等經(jīng)濟(jì)手段激勵(lì)各方面加大投入，建立企業(yè)、政府和社會(huì)共同參與的多元化安全發(fā)展投入機(jī)制。支持引導(dǎo)社會(huì)資金投入安全基礎(chǔ)性建設(shè)。各級(jí)政府根據(jù)需要和財(cái)力情況，在每年度財(cái)政公共預(yù)算內(nèi)安排安全發(fā)展專項(xiàng)資金，并逐年適當(dāng)增加。健全完善安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用的監(jiān)督機(jī)制，適當(dāng)擴(kuò)大安全生產(chǎn)費(fèi)用提取制度的適用范圍。探索建立安全信用體系，對(duì)事故多發(fā)、隱患不整改、不執(zhí)行安全標(biāo)準(zhǔn)的單位，加大查處力度。完善信貸政策，鼓勵(lì)銀行對(duì)安全基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)改造項(xiàng)目給予貸款支持，拓寬安全發(fā)展的資金渠道。

各方面都要統(tǒng)一思想，凝聚共識(shí)，共同努力，扎實(shí)推進(jìn)安全發(fā)展各項(xiàng)工作，為保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、促進(jìn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。

第二篇：構(gòu)建大走訪長效機(jī)制的意見

全民訪組字?2011?4號(hào)

關(guān)于建立“三民”工程大走訪活動(dòng)

長效機(jī)制的意見

縣“三民”工程大走訪活動(dòng)各鎮(zhèn)聯(lián)系組、各征遷指揮組、各工作組，各相關(guān)部門、單位，縣“三民”工程大走訪活動(dòng)各工作機(jī)構(gòu)：

為了深入貫徹落實(shí)胡錦濤總書記今年“七〃一”講話精神，促使全縣各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和干部工作重心下移，經(jīng)常深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，做到知民情、解民憂、暖民心，根據(jù)市委、市政府相關(guān)文件、《關(guān)于在全縣開展“三民”工程大走訪創(chuàng)先爭優(yōu)促發(fā)展活動(dòng)的通知》（全?2011?59號(hào)）和《關(guān)于做好“三民”工程大走訪活動(dòng)“回頭看”工作的通知》（全民訪組字?2011?3號(hào)）要求，各城區(qū)征遷戶走訪指揮組、各鎮(zhèn)聯(lián)系組、各工作組，要認(rèn)真總結(jié)大走訪工作成果，研究建立“四包三推進(jìn)一聯(lián)系”長效機(jī)制，即包社情民意收集、包政策法規(guī)宣傳、包信訪個(gè)案化解、包困難群體幫扶，推進(jìn)社區(qū)維穩(wěn)平臺(tái)建設(shè)、推進(jìn)惠民政 策落實(shí)、推進(jìn)村（社區(qū)）和諧創(chuàng)建，建立工作組聯(lián)系村（社區(qū)）共建制度，做到基層建設(shè)有人抓、民生保障有人問、群眾困難有人幫、矛盾糾紛有人管，使“三民”工程大走訪活動(dòng)固定化、常態(tài)化。現(xiàn)就建立“三民”工程大走訪活動(dòng)長效機(jī)制，提出以下意見:

一、主要目標(biāo)

認(rèn)真研究總結(jié)“三民”工程大走訪活動(dòng)以來好的經(jīng)驗(yàn)，不斷探索社會(huì)管理和群眾工作的新舉措，與創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)緊密結(jié)合，深入了解群眾所思、所想、所盼；不斷提高全縣黨員干部的群眾工作水平和社會(huì)管理能力，化解矛盾、解決問題；不斷提升全縣廣大群眾安全感、滿意度、幸福感，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理上水平，黨員干部受教育，人民群眾得實(shí)惠，為建設(shè)和諧全椒，推動(dòng)跨越發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持黨政主導(dǎo)，各鎮(zhèn)聯(lián)系組、各征遷指揮組、各工作組、工作機(jī)構(gòu)分工負(fù)責(zé)的原則。發(fā)揮黨政主導(dǎo)作用，縣委領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，縣“三民”工程大走訪領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)，各工作組直接負(fù)責(zé)，建立任務(wù)清晰、職責(zé)明確的責(zé)任體系，做到事事有人管，件件有著落。

（二）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)各方的原則。群眾工作和社會(huì)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，為使走訪工作講求質(zhì)量、落到實(shí)處，機(jī)制建設(shè)本著既總攬全局、突出重點(diǎn)，又協(xié)調(diào)各方、多頭聯(lián)動(dòng)的原則，確?？茖W(xué)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。

（三）堅(jiān)持實(shí)事求是，量力而行，盡力而為的原則。各走訪工作組及相關(guān)部門、單位，各參與走訪的黨員干部，要牢記 宗旨，服務(wù)大局，宣傳政策、排查矛盾糾紛、解決問題，要堅(jiān)持原則，實(shí)事求是；建立機(jī)制，要量力而行、盡力而為；堅(jiān)決杜絕形式主義、官僚主義，嚴(yán)禁脫離實(shí)際、脫離群眾。

三、建立長效機(jī)制

建立、完善縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與聯(lián)系鎮(zhèn)、聯(lián)系村（社區(qū)），各工作組與走訪村（社區(qū)）共建制度。根據(jù)縣委意見，縣聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)對(duì)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）聯(lián)系點(diǎn)實(shí)行固化，在本次三民工程大走訪集中走訪活動(dòng)結(jié)束之后，各工作組與走訪村將實(shí)行長期共建。工作組成員因人事變動(dòng)，由新任或相關(guān)人員及時(shí)接替走訪工作?？h聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)對(duì)聯(lián)系鎮(zhèn)及所轄工作組共建情況要定期不定期檢查，指導(dǎo)、督促走訪工作的開展，全面幫助協(xié)調(diào)和化解群眾反映的矛盾問題。根據(jù)《中共安徽省委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下群眾工作的若干意見》（皖發(fā)[2010]25號(hào)）精神，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和縣部門領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層、聯(lián)系點(diǎn)不少于60天；干部下基層要輕車簡從，深入實(shí)際，深入群眾，掌握實(shí)情，問計(jì)于民；大力推行“一線工作法”，沉下身子，進(jìn)村（社區(qū)）入戶，訪貧問苦，切實(shí)幫助群眾解決困難；在重大節(jié)日、發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害等特殊時(shí)期，領(lǐng)導(dǎo)干部和各工作組要主動(dòng)深入群眾。

（一）創(chuàng)新社情民意收集機(jī)制。

1、建立社情民意收集網(wǎng)絡(luò)。

縣委辦公室設(shè)立社情民意收集處理中心，落實(shí)人員，公布聯(lián)系方式，掛牌辦公，采取24小時(shí)值班，接收、處理全縣社情民意信息。各工作組制定社情民意收集方案，確定1-2名專職信息員，采取全面走訪、重點(diǎn)調(diào)研、發(fā)放社情民意調(diào)查問卷、設(shè)置社情民意意見箱等多種方式，定期不定期收集信息并報(bào)縣 社情民意收集處理中心。

2、完善社情民意處理運(yùn)行機(jī)制。

（1）工作組在每次走訪中，要認(rèn)真做好民情日記，做到一事一記。信息員負(fù)責(zé)對(duì)民情日記、社情民意調(diào)查表、意見箱信息收集、匯總、梳理、分類工作。

（2）工作組對(duì)收集的信息，根據(jù)情況，或答疑解惑，或力所能及地幫助解決實(shí)際問題，對(duì)較復(fù)雜的個(gè)性問題，及時(shí)向聯(lián)系的縣領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，由縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)處理。

（3）信息員負(fù)責(zé)將本組每月社情民意收集處理情況，月底前報(bào)縣社情民意信息收集處理中心；對(duì)走訪工作中了解到的事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定的隱患問題，或群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，經(jīng)工作組長簽字后及時(shí)上報(bào)縣社情民意收集處理中心，做到急事急報(bào)，特事特報(bào)。

（4）縣社情民意收集處理中心對(duì)各工作組上報(bào)信息，整理分類后，對(duì)共性問題，每月底向縣委、縣政府匯報(bào)，為縣委、縣政府掌握全縣社情民意、出臺(tái)相關(guān)政策提供決策參考；對(duì)上報(bào)的急事、特事，立即向縣委、縣政府匯報(bào)，為上級(jí)部門及時(shí)研究對(duì)策、采取措施創(chuàng)造時(shí)機(jī)；每月底公布全縣各工作組社情民意收集處理情況，督促工作組做好走訪及信息收集處理工作。

（二）創(chuàng)建政策形勢(shì)宣講服務(wù)體系。

1、縣委宣傳部設(shè)立縣政策形勢(shì)信息中心?？h委宣傳部牽頭，縣政法、農(nóng)委、人社、民政、財(cái)政、衛(wèi)生、房管、水利、黨校等單位、部門確定專人，縣志愿者組織抽調(diào)部分志愿者，協(xié)同配合，組成政策法規(guī)、發(fā)展形勢(shì)資料服務(wù)團(tuán)，定期向中心提供相關(guān)政策法規(guī)、發(fā)展形勢(shì)等資料。信息中心安排專人對(duì)資料進(jìn) 行統(tǒng)一整理、分類存儲(chǔ)，形成信息庫，確保信息完整、更新及時(shí)，為工作組資料檢索，開展政策形勢(shì)宣講提供信息支持。

2、完善政策法規(guī)、發(fā)展形勢(shì)宣講機(jī)制。

（1）縣委宣傳部負(fù)責(zé)，制定我縣政策、形勢(shì)信息宣講總體方案；進(jìn)一步鞏固、擴(kuò)大我縣 “三民”工程集中走訪政策形勢(shì)宣講成效，由縣志愿者組織配合，繼續(xù)組織政策法規(guī)、發(fā)展形勢(shì)宣講團(tuán)開展宣講活動(dòng)；繼續(xù)組織由文藝工作者組成的文藝宣傳團(tuán)開展送戲下鄉(xiāng)文藝宣傳活動(dòng)；充分發(fā)揮現(xiàn)代媒體作用，在廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)上開辟政策法規(guī)、發(fā)展形勢(shì)專欄。

（2）各工作組要相應(yīng)建立宣講長效機(jī)制。確定1-2名宣講員，負(fù)責(zé)各類政策法規(guī)、發(fā)展形勢(shì)宣講工作；工作組根據(jù)走訪調(diào)研情況，就群眾普遍關(guān)心的共性問題等，利用農(nóng)家大院、小區(qū)廣場，開展集中宣講，集中宣講每季度不少于1次；對(duì)群眾反映的個(gè)性問題，結(jié)合入戶走訪等多種形式，即時(shí)講解。工作組在走訪前，及時(shí)與縣信息中心聯(lián)系，索取相關(guān)宣講資料，信息中心在2日內(nèi)提供相關(guān)信息和咨詢。根據(jù)實(shí)際需要，工作組可邀請(qǐng)宣講團(tuán)、文藝宣傳團(tuán)到走訪村（社區(qū)）開展政策形勢(shì)宣講、文藝宣傳，信息中心積極配合、全面調(diào)度。

（3）各工作組每月底將本組政策形勢(shì)宣講情況上報(bào)縣政策形勢(shì)信息中心，信息中心要及時(shí)了解基層群眾政策法規(guī)及發(fā)展信息需求動(dòng)態(tài)，利用媒體專欄，以政策法規(guī)解讀、專家在線咨詢、案例解析、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展講座等多種形式開展宣講宣傳活動(dòng)，各欄目每月不少于2期。信息中心在每季末公布各工作組政策法規(guī)和發(fā)展形勢(shì)宣講情況，指導(dǎo)督促工作組開展好政策形勢(shì)宣講工作。

（三）創(chuàng)立信訪個(gè)案化解機(jī)制。

1、縣信訪部門根據(jù)全縣信訪形勢(shì)，收集整理信訪信息，建立信訪檔案，根據(jù)案件類型、案源地等分類歸檔；向各走訪工作組提供走訪村（社區(qū)）信訪信息。

2、各工作組建立本組信訪工作制度，堅(jiān)持與鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、縣信訪部門互動(dòng)，準(zhǔn)確掌握走訪村（社區(qū)）信訪動(dòng)態(tài)，對(duì)信訪部門安排的信訪案件，實(shí)行包保責(zé)任制，由組長或副組長牽頭負(fù)責(zé)，堅(jiān)持包案、帶案下訪，駐點(diǎn)接訪，做到全面走訪與重點(diǎn)走訪相結(jié)合，上門走訪與定點(diǎn)接訪相結(jié)合，定期接訪與不定期接訪相結(jié)合，及時(shí)協(xié)調(diào)解決合理訴求，全程記錄、跟蹤違法違規(guī)信訪案件。

3、各工作組指導(dǎo)、督促、配合基層做好信訪工作，及時(shí)將信訪個(gè)案化解情況、疑難復(fù)雜案件與鎮(zhèn)、村（社區(qū)）通氣；定期上報(bào)信訪工作開展情況，對(duì)重大信訪案件，要求做到及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)，爭取做到小問題在工作組、基層化解，大問題穩(wěn)控在基層并逐步化解。

4、信訪部門根據(jù)上報(bào)信息，及時(shí)更新全縣信訪檔案，對(duì)重大信訪案件及時(shí)向縣委、縣政府匯報(bào)。

（四）建立困難群體幫扶機(jī)制。

1、設(shè)立全縣困難群體信息庫。由縣民政局牽頭，工作組、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、人社、衛(wèi)生、工會(huì)、婦聯(lián)、殘聯(lián)及慈善機(jī)構(gòu)等部門、群團(tuán)組織相互配合，暢通信息共享渠道，聯(lián)網(wǎng)整合困難群體信息，形成全縣困難群體信息庫，信息庫設(shè)在縣民政局，民政局安排專人，負(fù)責(zé)庫內(nèi)信息更新、維護(hù)及聯(lián)絡(luò)工作；工作組結(jié)合走訪，定期做好走訪村（社區(qū)）困難群體、困難家庭摸 排工作，按照相關(guān)程序確定困難群體幫扶對(duì)象，及時(shí)報(bào)送縣困難群體信息庫。

2、各聯(lián)系組、各走訪征遷戶指揮組組長為所聯(lián)系鎮(zhèn)、各城市征遷片區(qū)困難群體幫扶工作主要責(zé)任人，指導(dǎo)、督促各工作組開展幫扶工作。各工作組以困難群體信息庫為依托，確定幫扶對(duì)象。各工作組在幫扶工作中遇到的難題，及時(shí)向聯(lián)系縣領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，由聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決。

3、各工作組對(duì)困難群體、困難家庭重點(diǎn)走訪，根據(jù)實(shí)際情況，提供物質(zhì)幫助，建立黨員干部與困難群眾“結(jié)對(duì)”幫扶制度，根據(jù)確認(rèn)情況，提供物質(zhì)幫助、就業(yè)信息、脫貧項(xiàng)目幫扶等。

4、對(duì)困難群體，各工作組要做到經(jīng)常性聯(lián)系，特別是遇到困難急事，要立即響應(yīng)。

（五）推進(jìn)村（社區(qū)）維穩(wěn)平臺(tái)、機(jī)制建設(shè)。

由縣委政法委牽頭，各工作組和鎮(zhèn)、村（社區(qū)）聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)村（社區(qū)）維穩(wěn)平臺(tái)、機(jī)制建設(shè)。

1、幫助村（社區(qū)）建立完善綜治維穩(wěn)各項(xiàng)制度。成立村（社區(qū)）綜治維穩(wěn)辦公室，選配專人，做好村（社區(qū)）綜治維穩(wěn)工作日常調(diào)度，完善村（社區(qū)）警務(wù)處置、矛盾糾紛排查調(diào)解、信訪接待、重點(diǎn)人群管理等制度。

2、建立健全聯(lián)防隊(duì)伍和防控設(shè)施。協(xié)助建立以村（社區(qū)）黨員干部、村（居）民代表、民兵、志愿者為骨干的聯(lián)防體系，明確任務(wù)，責(zé)任到人。幫助村（社區(qū)）加大投入，建立物防、技防體系，如安置路燈、防盜門、監(jiān)控探頭、自動(dòng)報(bào)警器等。

3、完善綜治維穩(wěn)運(yùn)行機(jī)制。（1）建立社會(huì)治安政策法規(guī)宣講制度，結(jié)合政策法規(guī)形勢(shì)宣講，工作組宣講員定期不定期開展社會(huì)治安政策法規(guī)宣傳，增強(qiáng)群眾的法治觀念和防范意識(shí)。

（2）完善安全隱患排查機(jī)制，工作組在走訪中，要協(xié)助走訪村（社區(qū)）對(duì)消防、危房、電路、水域等安全隱患，對(duì)出租房、流動(dòng)人口中的高危人群等認(rèn)真排查，建立檔案，分解落實(shí)責(zé)任，制定預(yù)案。

（3）建立刑釋解教人員等重點(diǎn)人群結(jié)對(duì)幫教機(jī)制，根據(jù)走訪中掌握的情況，工作組確定專人，開展“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫教，開展心理疏導(dǎo)，提供相關(guān)生產(chǎn)、就業(yè)信息及其他力所能及的幫助。

（4）各工作組要建立與走訪村（社區(qū)）、鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)辦、司法所、公安派出所綜治維穩(wěn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)助走訪村（社區(qū)）與相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)暢通綜治信息共享渠道，遇治安突發(fā)案件、群體性事件要及時(shí)到走訪村（社區(qū)），協(xié)助并督促做好穩(wěn)控、化解工作。

（六）推進(jìn)惠民政策落實(shí)工作。

1、各工作組利用所建立的政策形勢(shì)宣講機(jī)制，將現(xiàn)行有效的各項(xiàng)惠民政策措施，不折不扣地向群眾宣傳解釋，尤其要加強(qiáng)對(duì)新出臺(tái)惠民政策的宣傳力度，及時(shí)向走訪村（社區(qū)）群眾宣講，著力提高群眾對(duì)政策知曉率。

2、建立惠民政策落實(shí)機(jī)制。工作組結(jié)合走訪活動(dòng)，采取多種方式，全面了解走訪村（社區(qū)）惠民政策落實(shí)情況。工作組信息員要對(duì)惠民政策落實(shí)情況進(jìn)行整理分類，及時(shí)上報(bào)縣政策形勢(shì)信息處理中心。對(duì)政策未落實(shí)到位的，逐級(jí)反映，并督促 基層將惠民政策落實(shí)到位；必要時(shí)，工作組安排專人，主動(dòng)聯(lián)系縣相關(guān)部門、單位，幫助落實(shí)；對(duì)不符合相關(guān)政策條件的，要向群眾耐心解釋說服。信息員要幫助村（社區(qū)）健全惠民政策落實(shí)情況基礎(chǔ)檔案，著力提高惠民政策落實(shí)工作信息化水平。

3、縣政策形勢(shì)信息中心對(duì)各工作組推進(jìn)惠民政策落實(shí)情況每季度進(jìn)行公示。

（七）推進(jìn)村（社區(qū)）文明和諧創(chuàng)建工作。

以城鄉(xiāng)文明創(chuàng)建為主線，以基層組織建設(shè)為保障，以誠信、友愛、自治、服務(wù)、文化、衛(wèi)生“六型”和諧村（居）建設(shè)為載體，以“文明和諧新家園”為目標(biāo)，協(xié)助村（社區(qū)）建立完善和諧創(chuàng)建機(jī)制，推進(jìn)村(社區(qū))和諧創(chuàng)建工作。

1、以黨組織結(jié)對(duì)共建引領(lǐng)走訪村（社區(qū)）和諧創(chuàng)建。以加強(qiáng)走訪村（社區(qū)）黨組織建設(shè)為核心，開展工作組與走訪村（社區(qū)）黨組織結(jié)對(duì)共建，牽手共進(jìn)活動(dòng)，通過組織共建、隊(duì)伍共管、人才共育、發(fā)展共贏、群眾共幫等方式，借鑒創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)中好的經(jīng)驗(yàn)和做法，充分發(fā)揮村（社區(qū)）黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，進(jìn)一步密切村（社區(qū)）黨群干群關(guān)系。（此項(xiàng)工作由縣委組織部牽頭負(fù)責(zé)。）

2、廣泛開展和諧創(chuàng)建活動(dòng)。

（1）建立道德素質(zhì)提升機(jī)制。以“五城聯(lián)創(chuàng)”為契機(jī)，以培養(yǎng)新型村（居）民為目標(biāo)，開展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，宏揚(yáng)尊老愛幼、互敬互愛、鄰里互助、于人為善、以鄰為伴的中華民族傳統(tǒng)美德，協(xié)助走訪村（社區(qū)）定期開展評(píng)比“五好家庭”（好丈夫、好媳婦、好孩子、好公公、好婆婆）、“五星戶”（誠信守法戶、科技示范戶、鄰里和睦戶、尊老愛幼戶、環(huán)境衛(wèi)生戶）等活動(dòng)，工作組要指導(dǎo)督促村（社區(qū)）黨員干部帶頭行動(dòng)，充分發(fā)揮典型示范作用。（此項(xiàng)工作由縣委宣傳部牽頭負(fù)責(zé)。）

（2）建立完善村（社區(qū)）自治機(jī)制。根據(jù)走訪村（社區(qū)）實(shí)際，宣講員要宣傳基層自治政策，研究制定村(居)規(guī)民約，切實(shí)推進(jìn)走訪村（社區(qū)）黨務(wù)、村（居）務(wù)財(cái)務(wù)公開，督促村（居）民、黨員議事會(huì)等制度落到實(shí)處，引導(dǎo)村（社區(qū)）依法自治，實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）民主選舉、民主管理、民主決定、民主監(jiān)督。（此項(xiàng)工作由縣委組織部牽頭，會(huì)同縣民政局、財(cái)政局共同負(fù)責(zé)。）

（3）建立志愿者幫扶服務(wù)機(jī)制。以村（社區(qū)）志愿者隊(duì)為依托，以黨員干部、共青團(tuán)員、復(fù)退軍人、致富能手為主體，以便民、助民、利民、安民、富民為目標(biāo)，以為民服務(wù)全程代理、“雙培雙帶”先鋒工程、無職黨員設(shè)崗定責(zé)、黨員承諾制等形式，定期不定期開展困難群眾幫扶、科技服務(wù)、關(guān)愛留守兒童、公共環(huán)境整治、衛(wèi)生保健咨詢等志愿服務(wù)活動(dòng)。（此項(xiàng)工作由縣委組織部牽頭，會(huì)同團(tuán)縣委共同負(fù)責(zé)。）

（4）幫助走訪村（社區(qū)）新建一批文娛場所和文體設(shè)施，如村（社區(qū)）圖書閱覽室、農(nóng)家文化大院、村（居）民活動(dòng)中心、體育場所等，提供圖書資料、文娛健身器材。幫助有條件的村（社區(qū)）成立文藝社團(tuán)組織，不斷豐富村（居）業(yè)余文化生活，定期不定期開展文娛比賽、文藝表演和體育活動(dòng)。通過寓教于樂的方式，增強(qiáng)群眾的認(rèn)同感、親和力、歸屬感，倡導(dǎo)科學(xué)、文明的生活方式，培養(yǎng)群眾文明健康，積極向上的生活情趣。（此項(xiàng)工作由縣委宣傳部牽頭，會(huì)同縣文廣新局、旅體 局共同負(fù)責(zé)。）

（5）督促并協(xié)助開展村（社區(qū)）內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生治理工作。做到垃圾管起來，道路讓出來，路燈亮起來，住宅靚起來，村莊（社區(qū)）綠起來，打造宜居宜業(yè)的優(yōu)美村（社區(qū)）環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。（此項(xiàng)工作由縣委宣傳部牽頭，會(huì)同執(zhí)法局共同負(fù)責(zé)。）

四、幾點(diǎn)要求

（一）各工作組要盡快與走訪村（社區(qū)）對(duì)接，全面征求意見，在與村（社區(qū)）、鎮(zhèn)、縣直相關(guān)部門全面探討、共同會(huì)商的基礎(chǔ)上，結(jié)合工作組自身特點(diǎn)和村（社區(qū)）實(shí)際情況，由工作組（或所在單位）主要負(fù)責(zé)人牽頭，研究制定出科學(xué)合理、簡便易行的長效機(jī)制（重點(diǎn)落實(shí)“四包三推一聯(lián)”，作出承諾要做到“五定”，即定事項(xiàng)、定責(zé)任、定措施、定時(shí)限、定要達(dá)到的預(yù)期目標(biāo)），各工作組組長是落實(shí)長效機(jī)制的第一責(zé)任人。各工作組長效機(jī)制制定后報(bào)各鎮(zhèn)聯(lián)系組（各征遷戶走訪指揮組）領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)；縣委宣傳部、縣政府辦、信訪局等單位和部門要落實(shí)人員，成立機(jī)構(gòu)，建立機(jī)制。

（二）縣委宣傳部牽頭，繼續(xù)加大宣傳力度，營造深厚氛圍；各工作組和村（社區(qū)）也要加強(qiáng)宣傳，進(jìn)一步提升我縣廣大黨員干部和基層群眾對(duì)“三民”大走訪活動(dòng)長效機(jī)制的知曉度、活動(dòng)的參與度，推進(jìn)以“體察民情、集中民意、改善民生”為主題的大走訪活動(dòng)深入持久開展。

（三）縣“三民”大走訪辦公室對(duì)全縣各工作組長效機(jī)制的執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)度，定期對(duì)各工作組活動(dòng)開展情況進(jìn)行公示；縣效能辦將各工作組活動(dòng)開展情況納入效能督查范疇，跟蹤督 查，并將督查結(jié)果作為單位、部門及干部評(píng)先評(píng)優(yōu)的一個(gè)重要依據(jù)。

（四）根據(jù)全?2011?59號(hào)文件要求，在本次集中走訪活動(dòng)結(jié)束后，各工作組要將走訪活動(dòng)開展情況，形成一份有份量、有價(jià)值的調(diào)研報(bào)告，同時(shí)要建立各工作組“三民”工程大走訪”長效機(jī)制。各工作組和各相關(guān)單位、部門分別將調(diào)研報(bào)告、長效機(jī)制于今年*月*日前報(bào)送縣“三民”大走訪活動(dòng)辦公室（郵箱：qj5029709@126.com）。

全椒縣“三民”工程

大走訪活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組

2011年9月9日

主題詞：“三民”工程大走訪

四包三推一聯(lián)

長效機(jī)制 意見 報(bào) 送：市委、市政府，市“三民”工程大走訪創(chuàng)先爭優(yōu)促發(fā)展活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，縣幾個(gè)班子有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。

第三篇：安監(jiān)局關(guān)于構(gòu)建長效機(jī)制,推進(jìn)安全發(fā)展匯報(bào)材料

安全生產(chǎn)是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，加強(qiáng)安全生產(chǎn)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要，是實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益的重要舉措。當(dāng)前我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于千載難逢的機(jī)遇期，實(shí)現(xiàn)和保持安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的重要保障。搞好安全生產(chǎn)工作，必須構(gòu)建和

完善安全生產(chǎn)長效機(jī)制。

一、安全發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的重要組成部分

黨和政府高度重視安全生產(chǎn)工作，黨的十六屆五中全會(huì)提出了“安全發(fā)展”的科學(xué)理念，這是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識(shí)的深化?！鞍踩l(fā)展”的實(shí)質(zhì)是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步必須以安全為前提和保障，把發(fā)展建立在安全保障能力不斷增強(qiáng)、安全生產(chǎn)狀況持續(xù)改善、勞動(dòng)者生命安全和身體健康得到切實(shí)保證的基礎(chǔ)上，促進(jìn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步。推進(jìn)安全發(fā)展，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀以人為本的本質(zhì)特征。發(fā)展既要以資源、環(huán)境能夠承載為前提，更要建立在勞動(dòng)者生命安全和身體健康得到切實(shí)保證的基礎(chǔ)上，決不能以損害勞動(dòng)者的生命安全和身體健康為代價(jià)，換取短期、局部的發(fā)展。推進(jìn)安全發(fā)展，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌兼顧的根本要求。實(shí)現(xiàn)五個(gè)統(tǒng)籌，必須推進(jìn)安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處，使安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)。

二、構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制是推進(jìn)安全發(fā)展的重要途徑

近年來，在自治區(qū)黨委、政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各地區(qū)、各部門、各單位的不懈努力，廣西安全生產(chǎn)形勢(shì)呈現(xiàn)總體穩(wěn)定趨于好轉(zhuǎn)的態(tài)勢(shì)。2003年開始出現(xiàn)事故總量和死亡人數(shù)下降的“拐點(diǎn)”，當(dāng)年事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別為19669起和4829人，比2002年減少680起和16人，2004年以后，事故起數(shù)和死亡人數(shù)每年分別以兩位數(shù)的速度下降，至2008年，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別為8155起和3402人，事故總量比2003年減少11514起，死亡人數(shù)減少1427人。全區(qū)安全生產(chǎn)取得了明顯的成效。但是，由于安全生產(chǎn)基礎(chǔ)還相對(duì)薄弱，事故總量仍然偏大，重特大事故還有發(fā)生，2008年相繼發(fā)生了右江礦務(wù)局那讀煤礦特大透水事故和廣維集團(tuán)重大爆炸事故，說明安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)呈現(xiàn)的這種特點(diǎn)，一方面表明近年來在安全生產(chǎn)實(shí)踐中形成的體制機(jī)制和所采取的措施正逐步發(fā)揮作用，另一方面表明這些機(jī)制和措施尚難于充分發(fā)揮安全意識(shí)、安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、安全科技進(jìn)步、安全文化建設(shè)、安全經(jīng)濟(jì)政策等要素的作用，保證生產(chǎn)活動(dòng)的長治久安。需要在今后的安全生產(chǎn)工作中努力推進(jìn)安全生產(chǎn)長效機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，企業(yè)防范事故和整改隱患的能力，職工識(shí)災(zāi)、防災(zāi)和自我保護(hù)的能力，安全監(jiān)管部門依法行政、科學(xué)行政的能力，和諧推進(jìn)安全與發(fā)展的能力，從根本上實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展。按照系統(tǒng)工程理論和工業(yè)化發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，安全生產(chǎn)長效機(jī)制的建立，一般經(jīng)歷內(nèi)容設(shè)計(jì)、要素構(gòu)建、整合運(yùn)行和反饋完善四個(gè)階段。從這四個(gè)階段與安全生產(chǎn)事故數(shù)量的關(guān)系看，我區(qū)正處于構(gòu)建長效機(jī)制從要素構(gòu)建階段向整合運(yùn)行階段的過渡，其特點(diǎn)是安全生產(chǎn)機(jī)制逐步發(fā)揮作用，安全生產(chǎn)事故數(shù)量下降，主要任務(wù)是推動(dòng)安全生產(chǎn)工作從運(yùn)動(dòng)式推動(dòng)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫仁酵苿?dòng)，安全生產(chǎn)工作從政府單個(gè)主體推動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)檎?、企業(yè)及社會(huì)多個(gè)主體推動(dòng)，安全生產(chǎn)工作內(nèi)容從專項(xiàng)整治為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀粘Ｒ?guī)范管理與監(jiān)督為主，安全生產(chǎn)工作動(dòng)力從主要靠外在壓力推動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)榭績?nèi)在動(dòng)力的推動(dòng)，安全生產(chǎn)工作手段從主要靠行政手段為主轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓?、法律與經(jīng)濟(jì)手段的并用。并對(duì)安全生產(chǎn)形勢(shì)及在機(jī)制運(yùn)行過程中發(fā)現(xiàn)的新問題，不斷進(jìn)行信息反饋，逐步修改和完善安全生產(chǎn)的長效機(jī)制，使得這個(gè)機(jī)制逐步成熟并有效地發(fā)揮安全生產(chǎn)的長期保障作用、預(yù)防作用，從根本上遏制重特大事故的發(fā)生，促進(jìn)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

三、解決三個(gè)突出問題，構(gòu)建完善六個(gè)機(jī)制

構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制，推進(jìn)安全發(fā)展，必須解決三個(gè)突出問題：

一是思想認(rèn)識(shí)問題。各級(jí)政府層面，要正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全生產(chǎn)的關(guān)系，樹立“發(fā)展經(jīng)濟(jì)是政績，安全生產(chǎn)也是政績”的政績觀，按照法律法規(guī)及《廣西壯族自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任暫行辦法》規(guī)定，在履行職能范圍工作職責(zé)的同時(shí)，嚴(yán)格履行規(guī)定的安全生產(chǎn)工作職責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)的安全生產(chǎn)行政責(zé)任；企業(yè)層面，要正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，嚴(yán)格按照法律法規(guī)及國家有關(guān)規(guī)定，履行安全生產(chǎn)職責(zé)，保障安全生產(chǎn)投入，促進(jìn)本單位安全生產(chǎn)持續(xù)改善；安全生產(chǎn)監(jiān)管部門層面，要破除“三怕”思想，即一怕影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，認(rèn)為安全生產(chǎn)條件門檻高，關(guān)停安全不過關(guān)的企業(yè)會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引起當(dāng)?shù)攸h委政府的不滿；二怕受處分，認(rèn)為安全生產(chǎn)責(zé)任重大，稍

有不慎就得“丟帽子”、“受處分”，從而以一種消極態(tài)度對(duì)待安全生產(chǎn)，不思進(jìn)取，能推則推，不想管、不敢深入；三怕得罪人，認(rèn)為安全生產(chǎn)查事故、嚴(yán)執(zhí)法、強(qiáng)管理，容易得罪人、破壞關(guān)系。真正樹立起“五個(gè)一”，即一顆誠心、一副黑臉、一張快嘴、一雙鐵手、一對(duì)勤腿，寧愿自己受誤解，受委屈，甚至得罪人，也要千方百計(jì)地減少事故、減少死亡、減少損失；全社

會(huì)層面，公眾要提高識(shí)災(zāi)、防災(zāi)和自我保護(hù)意識(shí)，營造“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的輿論氛圍，做到人人關(guān)心安全生產(chǎn)，人人重視安全生產(chǎn)。

二是發(fā)展方式問題。粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式是制約我區(qū)安全生產(chǎn)的深層次矛盾，我區(qū)煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹等高危行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展普遍存在生產(chǎn)（經(jīng)營）規(guī)模小、從業(yè)人員素質(zhì)差、生產(chǎn)工藝落后、技術(shù)裝備陳舊老化、勞動(dòng)生產(chǎn)率低、安全生產(chǎn)事故多發(fā)。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，通過實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)閉和淘汰那些規(guī)模小、工藝落后，不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。引進(jìn)和發(fā)展培植低耗無污染、環(huán)保、節(jié)能型企業(yè)，為安全生產(chǎn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供良好的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境。

三是工作方式問題。要從主要依靠行政手段轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、科技、文化等手段開展工作，將工作重點(diǎn)放在隱患治理攻堅(jiān)，防范大事故上來，把預(yù)防事故發(fā)生作為安全生產(chǎn)工作的主體性任務(wù)，堅(jiān)持關(guān)口前移抓預(yù)防、重心下移抓基層打基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，著力構(gòu)建和完善六個(gè)機(jī)制。

（一）構(gòu)建完善責(zé)任落實(shí)機(jī)制。重點(diǎn)是落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，做到安全生產(chǎn)責(zé)任主體明晰化、考評(píng)指標(biāo)定量化、監(jiān)督檢查日?；⒇?zé)任追究制度化。

（二）構(gòu)建完善運(yùn)行保障機(jī)制。一是組織保障，在各地各部門、各規(guī)模企業(yè)、高危行業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)、事故高發(fā)行業(yè)，配齊安全監(jiān)管人員，做到機(jī)構(gòu)、人員、裝備、經(jīng)費(fèi)“四到位”，重點(diǎn)是組建安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍和充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管人員；二是安全生產(chǎn)投入保障，有效提高生產(chǎn)經(jīng)營單位整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力。三是科技保障，重點(diǎn)是組織安全科技攻關(guān)，加快安全技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，規(guī)范中介技術(shù)服務(wù)和建立專家技術(shù)隊(duì)伍。

（三）構(gòu)建完善預(yù)警監(jiān)控機(jī)制。堅(jiān)持安全生產(chǎn)調(diào)度與統(tǒng)計(jì)分析制度；堅(jiān)持安全生產(chǎn)情況通報(bào)制度；堅(jiān)持重點(diǎn)監(jiān)控制度，對(duì)重大事故隱患、重大危險(xiǎn)源實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控；堅(jiān)持安全生產(chǎn)“約見警示”制度。

（四）構(gòu)建完善協(xié)調(diào)配合機(jī)制。推行重點(diǎn)監(jiān)管部門聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)帶有普遍性、規(guī)律性、綜合性、傾向性、苗頭性的問題進(jìn)行專題研究和通報(bào)，把握工作主動(dòng)權(quán)；推行重大安全問題協(xié)商協(xié)調(diào)制度；推行聯(lián)合辦公制度，包括：聯(lián)合審批、聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法等。

（五）構(gòu)建完善應(yīng)急救援機(jī)制。抓好重大危險(xiǎn)源的普查、登記、評(píng)估及監(jiān)控，建立重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫；制定應(yīng)急救援體系建設(shè)規(guī)劃；研究制定應(yīng)急救援工作的相關(guān)政策；健全應(yīng)急救援隊(duì)伍；推進(jìn)應(yīng)急救援相關(guān)資源與要素的科學(xué)配置與合理整合。

（六）構(gòu)建完善激勵(lì)與約束機(jī)制。要建立健全科學(xué)合理的安全生產(chǎn)工作績效評(píng)價(jià)體系，實(shí)行定量定性考核，考核結(jié)果作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要指標(biāo)之一，作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、培養(yǎng)教育、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。在激勵(lì)制度方面，要建立表彰、獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)安全生產(chǎn)工作突出、貢獻(xiàn)大的各級(jí)政府、部門、企業(yè)和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)安全監(jiān)管成績突出的領(lǐng)導(dǎo)干部給予重用和提拔。實(shí)行安全生產(chǎn)津貼制度。對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管人員每月發(fā)放安全津貼，并為其購買人身意外傷害保險(xiǎn)，著力改善安全監(jiān)管人員的待遇及人身保障。在約束制度方面，一是嚴(yán)肅查處企業(yè)的安全生產(chǎn)違法行為；二是建立安全生產(chǎn)行政執(zhí)法失誤與錯(cuò)案責(zé)任追究制度，規(guī)范和約束安全生產(chǎn)監(jiān)管部門及其工作人員的執(zhí)法行為，對(duì)受安全生產(chǎn)“一票否決”的相關(guān)人員不得提拔、重用。三是建立企業(yè)安全生產(chǎn)誠信制度，把對(duì)職工群眾和人民生命財(cái)產(chǎn)安全不負(fù)責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位列入企業(yè)安全生產(chǎn)“黑名單”并公諸于眾。

安監(jiān)局關(guān)于構(gòu)建長效機(jī)制,推進(jìn)安全發(fā)展匯報(bào)材料

第四篇：加快交通運(yùn)輸執(zhí)法改革 構(gòu)建綜合執(zhí)法長效機(jī)制

加快交通運(yùn)輸執(zhí)法改革

構(gòu)建綜合執(zhí)法長效機(jī)制

**縣交通運(yùn)輸局

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2019年1月8日

近年來，我局持之以恒抓好交通運(yùn)輸執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督檢查，從嚴(yán)落實(shí)依法行政工作，深化交通運(yùn)輸改革工作精神，積極探索新形勢(shì)下加強(qiáng)交通綜合執(zhí)法的有效途徑，努力提升交通運(yùn)輸行業(yè)管理水平，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的快速健康發(fā)展?fàn)I造良好的交通運(yùn)輸環(huán)境。

一、執(zhí)法機(jī)構(gòu)基本情況

多年來，我局共有執(zhí)法機(jī)構(gòu)兩個(gè)，即：**縣公路運(yùn)輸管理所、**縣路政管理大隊(duì)。基本情況如下：

**縣公路運(yùn)輸管理所：1984年10月23日，《**縣人民政府通知》（高政發(fā)〔1984〕162號(hào)）將“**縣機(jī)關(guān)車輛辦公室”更改為“**縣公路運(yùn)輸管理站”。2008年4月27日，《**縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室關(guān)于明確交通局等單位機(jī)構(gòu)編制的通知》（高機(jī)編辦發(fā)〔2008〕63號(hào)），將**縣公路運(yùn)輸管理所核定為科級(jí)建制自收自支事業(yè)單位，核定人員編制13名。2013年9月5日，《**縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室關(guān)于縣公路運(yùn)輸管理所增加編制的通知》（高機(jī)編辦發(fā)〔2013〕41號(hào)），將自收自支事業(yè)編制從13名調(diào)整為16名?，F(xiàn)有正式在冊(cè)人員13人，其中：事業(yè)管理人員4人（含副所長1名），工勤技能人員9人（技師2人，高級(jí)工5人，中級(jí)工2人），均已取得省政府、交通運(yùn)輸部執(zhí)法證件。

**縣路政管理大隊(duì)：1990年8月2日，縣委、縣政府下發(fā)《關(guān)于成立**縣路政管理辦公室的通知》（高黨發(fā)〔1990〕44號(hào)），成立**縣路政管理辦公室，掛靠縣交通局，不增加編制，主任由局長兼任，主要職責(zé)是維護(hù)公路路產(chǎn)路權(quán)，保障安全暢通。2012年12月24日，根據(jù)**縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)《關(guān)于成立**縣路政管理大隊(duì)的通知》（高機(jī)編委〔2012〕40號(hào)）要求，撤銷**縣路政管理辦公室，成立**縣路政管理大隊(duì)，為科級(jí)建制全額撥款事業(yè)單位，核定事業(yè)編制4名，設(shè)隊(duì)長1名，副隊(duì)長1名，隸屬**縣交通運(yùn)輸局管理，法律法規(guī)授權(quán)組織。

2013年6月8日，根據(jù)**縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室《關(guān)于招商局等單位調(diào)整編制的通知》（高機(jī)編辦〔2013〕17號(hào)）文件，**縣路政管理大隊(duì)事業(yè)編由4名調(diào)整為8名?，F(xiàn)有正式在冊(cè)人員7人，全部為事業(yè)管理人員（含隊(duì)長、副隊(duì)長各1名），均已取得執(zhí)法資格證。

二、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障情況

縣路政管理大隊(duì)為財(cái)政全額撥款事業(yè)單位，人員經(jīng)費(fèi)及工作經(jīng)費(fèi)全部由縣財(cái)政足額保障。縣公路運(yùn)輸管理所為自收自支事業(yè)單位，2015年元月省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳印發(fā)《關(guān)于下劃道路運(yùn)輸（水運(yùn)）管理系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)的通知》（甘財(cái)建〔2015〕2號(hào)），下劃道路運(yùn)輸管理系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)后,省財(cái)政廳撥付我縣財(cái)政局運(yùn)管所經(jīng)費(fèi)共98萬元（含職工工資及所有辦公經(jīng)費(fèi)和退休人員工資），2019年單位預(yù)計(jì)支出人員經(jīng)費(fèi)139萬元，辦公經(jīng)費(fèi)及其他支出20萬元，經(jīng)費(fèi)缺額61萬元，無經(jīng)費(fèi)來源。

三、工作職責(zé)及履職情況

縣公路運(yùn)輸管理所：根據(jù)《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》《甘肅省道路運(yùn)輸條例》負(fù)責(zé)全縣道路運(yùn)輸管理、行政執(zhí)法相關(guān)工作，負(fù)責(zé)維護(hù)道路運(yùn)輸市場秩序、保障道路運(yùn)輸安全、保護(hù)道路運(yùn)輸有關(guān)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)道路運(yùn)輸事業(yè)的健康發(fā)展?，F(xiàn)期開展的行政執(zhí)法活動(dòng)于2014年10月1日由甘肅省人民政府批準(zhǔn)，并發(fā)放了《甘肅省行政執(zhí)法主體資格證》（甘執(zhí)法證字第0170046號(hào)）。具許可行政許可權(quán)利事項(xiàng)6項(xiàng)，行政處罰權(quán)利事項(xiàng)13項(xiàng)，行政強(qiáng)制權(quán)利事項(xiàng)1項(xiàng)。

縣路政管理大隊(duì)：根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《公路安全保護(hù)條例》、《甘肅省公路路政管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)負(fù)責(zé)公路巡查，依法檢查和制止各種侵占、損壞公路、公路用地、公路附屬設(shè)施、超限超載車輛治理及其他違法行為?，F(xiàn)期開展的行政執(zhí)法活動(dòng)于2014年11月1日由甘肅省人民政府批準(zhǔn)，并發(fā)放了《甘肅省行政執(zhí)法主體資格證》（甘執(zhí)法證字第G07050063號(hào)）。具有行政許可權(quán)利事項(xiàng)3項(xiàng)、行政處罰權(quán)利事項(xiàng)21項(xiàng)、行政強(qiáng)制權(quán)利事項(xiàng)3項(xiàng)。

目前我局共直接管養(yǎng)縣鄉(xiāng)公路15條324.244公里，普通道路貨物運(yùn)輸車輛1455輛，道路旅客運(yùn)輸企業(yè)2個(gè)，客運(yùn)班線車輛93輛，旅游車輛8輛，出租車公司1個(gè)，出租車147輛，公交公司1個(gè)，城市公交車32輛，機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營業(yè)戶114戶，其中：一、二類11戶，二類以下103戶，機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)3所，教練車125輛，道路運(yùn)輸站場3個(gè)。

為進(jìn)一步優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)，提升交通運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和水平，促進(jìn)交通運(yùn)輸全面發(fā)展，我局執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)真履行各項(xiàng)職責(zé)，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格按照法律法規(guī)開展行政執(zhí)法工作。

（一）優(yōu)化行政審批，提供快捷便民服務(wù)。為嚴(yán)格落實(shí)縣政府“一窗辦一網(wǎng)辦簡化辦馬上辦”的部署要求，實(shí)現(xiàn)群眾和企業(yè)辦事“最多跑一次”目標(biāo)，我局在縣政務(wù)服務(wù)中心開設(shè)交通運(yùn)輸服務(wù)窗口，進(jìn)駐行政執(zhí)法人員3人，進(jìn)駐各類審批事項(xiàng)16項(xiàng)，便民服務(wù)事項(xiàng)2項(xiàng)，其他窗口服務(wù)事項(xiàng)3項(xiàng)。嚴(yán)格按照縣委縣政府相關(guān)要求和《行政許可法》等相關(guān)條例，對(duì)受理事項(xiàng)、辦結(jié)時(shí)間、相關(guān)必需材料、文本及投訴電話在**縣政務(wù)服務(wù)網(wǎng)進(jìn)行公布，行政審批效率大幅提升，群眾滿意度持續(xù)提高，服務(wù)窗口被縣政務(wù)服務(wù)中心評(píng)為“優(yōu)秀服務(wù)窗口”。2018年，我局共辦理各類行政許可審批案件146起，其中：運(yùn)管所辦理135起，路政大隊(duì)辦理11起，辦理道路運(yùn)輸證件年審1300余件，換發(fā)證件100余件，完成駕駛員繼續(xù)教育指導(dǎo)、審核700余人次，誠信考核1800余人次，所有業(yè)務(wù)都做到了當(dāng)場受理當(dāng)場辦結(jié)。

（二）堅(jiān)持依法巡查檢查，確保交通運(yùn)輸暢通有序。一是堅(jiān)持依法治路，確保公路安全暢通。嚴(yán)格按照公路“五四”巡查制度例行公路巡查，根據(jù)不同季節(jié)、不同情況、不同路段進(jìn)行反復(fù)巡查，消除安全隱患。嚴(yán)查各類挖掘、占用公路、埋設(shè)管線，設(shè)置道口等損壞路產(chǎn)或侵犯路權(quán)的違法行為。2018年，共對(duì)管養(yǎng)的15條縣鄉(xiāng)公路巡查358次、約22500公里，在巡查中現(xiàn)場制止侵占公路違法行為211次，向行政相對(duì)人發(fā)放《公路違法行為責(zé)令整改通知書》34份，清除“三堆”及垃圾197處142立方米，現(xiàn)場制止糾正違章建筑1起，清理非公路標(biāo)志牌40塊，排查安全隱患33起，有效維護(hù)了路產(chǎn)路權(quán)，保障了公路安全暢通。二是開展道路運(yùn)輸市場秩序整治，優(yōu)化市場秩序。采取不定期、不間斷市場巡查，重點(diǎn)查處不按規(guī)定班次線路運(yùn)行、站外攬客、不打表收費(fèi)、亂停亂靠、倒客、甩客、“非法營運(yùn)”等違規(guī)行為和各類維修質(zhì)量低劣、使用假冒偽劣配件、虛列維修作業(yè)項(xiàng)目、隨意提高工時(shí)單價(jià)、只收費(fèi)不維護(hù)、以回扣等方式進(jìn)行不正當(dāng)競爭、無經(jīng)營許可證擅自從事機(jī)動(dòng)車維修、占道修車或超范圍經(jīng)營等違法行為以及駕培行業(yè)不打卡”教學(xué)、培訓(xùn)過程中教練員不在崗、不按教學(xué)大綱施教行為，全力以赴做好春運(yùn)工作，實(shí)現(xiàn)了零安全行車事故的“平安春運(yùn)”工作目標(biāo)。共查處不打表收費(fèi)、亂停亂靠、倒客、甩客等違規(guī)行為2起，各類違章行為150余起，一般程序案件46起，教育警告100余起，受理各類投訴案件50余起，其中查處“黑”出租車8輛，查處非法運(yùn)油車輛4輛，清理整頓規(guī)范洗車業(yè)戶5戶，行政處罰案件結(jié)案率和投訴案件結(jié)案率均達(dá)到了100%。

（三）推動(dòng)聯(lián)合治超，維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)。我局不斷健全聯(lián)合執(zhí)法長效機(jī)制，聯(lián)合交警定期開展專項(xiàng)治超治限行動(dòng)，對(duì)重點(diǎn)路段不定時(shí)、不定點(diǎn)進(jìn)行巡查，對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的超載超限車輛就地進(jìn)行處理或勸返。同時(shí)認(rèn)真受理群眾舉報(bào)，廣泛收集案件線索，增加巡查批次，對(duì)拒不返回和卸載的超載超限車輛，及沖卡、堵塞交通、有意躲避稽查的超限超載車輛加大懲處力度，進(jìn)一步凈化運(yùn)輸環(huán)境。今年，聯(lián)合交警部門開展治理貨車超限超載聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)4次60天，共出動(dòng)執(zhí)法車輛140車次，執(zhí)法人員420人次，檢查運(yùn)輸車輛520多輛，查處超限超載車輛128輛。通過專項(xiàng)整治行動(dòng)和公路巡查中的臨時(shí)檢查，貨運(yùn)車輛超限超載違法勢(shì)頭得到有效遏制，縣內(nèi)超限超載貨運(yùn)車輛明顯減少，公路橋梁損壞程度明顯降低，非法超限超載車輛治理工作取得良好成效。

四、工作中存在的問題

我局交通運(yùn)輸執(zhí)法工作雖然取得了一定成效，但還存在一些問題。一是執(zhí)法裝備不足。建議為基層交通執(zhí)法隊(duì)伍配備必要的執(zhí)法裝備，如執(zhí)法車輛、檢測設(shè)備、取證設(shè)備等，形成穩(wěn)定規(guī)范的執(zhí)法裝備配備體系。二是聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制不健全。建議從上而下建立健全積極有效的聯(lián)合檢查機(jī)制和聯(lián)動(dòng)共享機(jī)制，切實(shí)把交警、運(yùn)政、路政執(zhí)法隊(duì)伍聯(lián)合起來，組建信息共享平臺(tái)，成立專門的治超執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法。

五、綜合執(zhí)法改革初步打算

認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》、《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》、《關(guān)于深化交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》和《甘肅省機(jī)構(gòu)改革方案》部署要求，深入推進(jìn)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革，加大整合力度，實(shí)行交通綜合行政執(zhí)法，構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。

一是大力推進(jìn)科學(xué)執(zhí)法。全面梳理、規(guī)范和精簡行政處罰、行政強(qiáng)制事項(xiàng)，最大限度減少交通綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)，實(shí)行清單化管理，精簡行政檢查事項(xiàng)，突出執(zhí)法檢查重點(diǎn)，合理安排檢查頻次，減少重復(fù)檢查、無效檢查，增強(qiáng)執(zhí)法檢查實(shí)效。

二是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。通過機(jī)構(gòu)改革，將本系統(tǒng)內(nèi)的公路路政、道路運(yùn)政、水路運(yùn)政和工程質(zhì)量監(jiān)督管理等執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法職能進(jìn)行整合，組建交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍。清理規(guī)范臨時(shí)人員和聘用人員，嚴(yán)禁使用輔助人員執(zhí)法。實(shí)行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，主動(dòng)適應(yīng)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法需要，定期開展執(zhí)法隊(duì)伍崗位練兵，組織開展執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和執(zhí)法能力。

三是規(guī)范執(zhí)法監(jiān)管行為。按照有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督要求，全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，建立健全權(quán)責(zé)明晰的監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任體系和責(zé)任追究機(jī)制。完善執(zhí)法程序，改進(jìn)執(zhí)法方式，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，不斷提交通運(yùn)輸高依法行政水平和執(zhí)法公信力，努力塑造親民、護(hù)民、愛民的執(zhí)法形象。

四是持續(xù)強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。以建設(shè)人民滿意交通為出發(fā)點(diǎn)，以交通運(yùn)輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，以建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的交通運(yùn)輸行政執(zhí)法體制為目標(biāo)，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持全面依法行政，繼續(xù)轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)方式、優(yōu)化作風(fēng)，形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效、監(jiān)管有力、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法體系，建立一支政治堅(jiān)定、素質(zhì)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔高效的交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，為開啟交通強(qiáng)國建設(shè)新征程提供強(qiáng)有力保障。

第五篇：監(jiān)獄構(gòu)建安全長效機(jī)制論文

依托所情，構(gòu)建監(jiān)管安全長效機(jī)制

構(gòu)建監(jiān)管安全長效機(jī)制，確保監(jiān)獄場所安全穩(wěn)定，是實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄懲罰改造罪犯功能的前提和基礎(chǔ)。特別是司法部部長吳愛英同志在全國司法廳局長會(huì)議上提出的構(gòu)建監(jiān)管安全穩(wěn)定工作的“四個(gè)機(jī)制”是是對(duì)監(jiān)管安全事故經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的系統(tǒng)總結(jié)，是對(duì)監(jiān)獄安全穩(wěn)定工作實(shí)踐的科學(xué)提煉，體現(xiàn)了很強(qiáng)的指導(dǎo)性、系統(tǒng)性、層次性和可操作性。而其中之一的監(jiān)管安全防控長效機(jī)制是“四個(gè)機(jī)制”的關(guān)鍵。所謂機(jī)制，就是指一個(gè)工作系統(tǒng)的組織或部分之間互相作用的過程和方式。按照這一定義，長效機(jī)制就是指工作系統(tǒng)中各子系統(tǒng)、各項(xiàng)工作之間長期有效的相互影響、相互作用的過程和方式。于是，我們定義的監(jiān)管安全長效機(jī)制，可以簡單地說，就是為實(shí)現(xiàn)監(jiān)管安全長期穩(wěn)定這一工作目標(biāo)能夠長期有效發(fā)揮作用的一整套開展工作的方式方法。

構(gòu)建監(jiān)管安全穩(wěn)定長效機(jī)制在當(dāng)前監(jiān)獄更加開放，監(jiān)管要求以“首要標(biāo)準(zhǔn)”、“零脫逃”為準(zhǔn)的新形勢(shì)下顯得尤為重要，它是實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄自身懲罰改造功能的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，在這基礎(chǔ)上可以促使罪犯在安定有序的環(huán)境中放棄消極抗改或再犯罪的想法與做法，并深挖犯罪根源，以積極向上的狀態(tài)投入改造；它同時(shí)是建設(shè)和諧社會(huì)的必然要求，公平正義和安定有序是社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本特征，作為和諧社會(huì)的組成部分，我們的監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)是有序安全穩(wěn)定、法治統(tǒng)一規(guī)范、科學(xué)文明理性、公開公平公正、共生共融共贏的新型監(jiān)獄。

近年來，隨著監(jiān)獄工作法制化、科學(xué)化、社會(huì)化建設(shè)步伐的加快和監(jiān)獄體制改革全面深入的推進(jìn)，我所安全防范能力不斷提高，獄內(nèi)改造秩序持續(xù)穩(wěn)定。但是，面對(duì)監(jiān)管改造的新形勢(shì)下，我所在執(zhí)法和管理方面，也遇到了許多新情況、新問題。在日常管理中還存在一些這樣那樣的問題，這些問題如果不處理好，必將威脅著我所的安全和穩(wěn)定。根據(jù)我所的實(shí)際情況，影響和威脅監(jiān)管安全問題可歸納為以下幾個(gè)方面：

1、民警自身因素：部分民警認(rèn)識(shí)不足，理解偏差和責(zé)任感不強(qiáng)，是各種違禁物品屢禁不止的關(guān)鍵。一是部分警察過于依賴安檢門、金屬探測器等，認(rèn)為這些設(shè)施科技含量高，只要能通過這一關(guān)，就不會(huì)有問題了，而忽視了他們的工作區(qū)域和存在的盲區(qū)。二是個(gè)別警察認(rèn)為罪犯只要不惹是生非、不脫逃，值班確保安全就行了，對(duì)罪犯的思想教育，個(gè)別談話有不到位的地方；

2、罪犯因素：隨著90后罪犯的持續(xù)增多，罪犯的思想觀念正在發(fā)生著變化，罪犯入所后不思悔改，伺機(jī)而動(dòng)，并為此不計(jì)后果，不擇手段來獲取所需物品有上升的趨勢(shì)，這是新時(shí)代罪犯惡習(xí)所致，3我所在一些管理規(guī)定不夠與時(shí)俱進(jìn)，在一些新情況出現(xiàn)時(shí)，往往找不到處理或應(yīng)對(duì)的方式方法。因此，為了確保我所的監(jiān)管安全，確保改造工作的穩(wěn)定，確保首要標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)，怎樣構(gòu)建監(jiān)管

安全長效機(jī)制值得每一個(gè)未管人去思考和摸索。在這里，筆者依托所情，提出構(gòu)建構(gòu)建監(jiān)獄安全穩(wěn)定長效防范機(jī)制的幾條對(duì)策：

（一）、強(qiáng)化“以人為本”的防范理念，在民警隊(duì)伍建設(shè)上狠抓落實(shí)。

在影響監(jiān)管安全的諸多因素中，人是最基本、最本質(zhì)、最主要的、最直接的因素，人防是確保監(jiān)管安全的決定性力量，是影響和制約監(jiān)管改造質(zhì)量的首要因素，也是監(jiān)獄防控機(jī)制中最主要的形式。因此，進(jìn)一步完善監(jiān)獄防控機(jī)制必須緊緊抓住民警這一關(guān)鍵因素，采取行之有效的措施，切實(shí)加強(qiáng)民警隊(duì)伍建設(shè)，提高民警隊(duì)伍素質(zhì)。具體來說：一方面要加強(qiáng)對(duì)民警的培訓(xùn)教育，使民警有較強(qiáng)的責(zé)任意識(shí)，特別是領(lǐng)導(dǎo)、黨員干部要起到先鋒帶頭的作用，另一方面，要重視民警的科學(xué)的“搭配”，也就是指工作的協(xié)同配合，依據(jù)短板原理來對(duì)民警進(jìn)行符合工作需要的搭配，以期達(dá)到最大的效能。

（二）、落實(shí)科學(xué)的犯情分析，應(yīng)對(duì)制度，在罪犯的管理上狠抓落實(shí)。

防控機(jī)制的核心在于對(duì)罪犯的思想監(jiān)控，要變被動(dòng)防控為主動(dòng)防控。完善監(jiān)獄防控機(jī)制必須緊緊圍繞提高罪犯改造質(zhì)量這一監(jiān)獄工作的中心，建立暢通的獄內(nèi)信息網(wǎng)絡(luò)，并及時(shí)進(jìn)行綜合分析，隨時(shí)掌握罪犯思想動(dòng)態(tài)。將教育改造工作

貫穿于監(jiān)獄工作的全過程，因人、因地、因時(shí)制宜，全方位、多角度對(duì)罪犯進(jìn)行教育改造。尤其是我所承擔(dān)者全省18周歲以下的未成年人的改造工作，未成年人有其本身年齡屬性所決定的特點(diǎn)，必須制度與這一特點(diǎn)相匹配的制度，并嚴(yán)格落實(shí)下去。

（三）、科學(xué)合理為先，在監(jiān)區(qū)環(huán)境、設(shè)施綜合整治上狠抓落實(shí)

環(huán)境是改造是否能有效開展的基礎(chǔ)，也是改造效能的重要保障，當(dāng)前，我所在廠區(qū)以及監(jiān)區(qū)的環(huán)境和硬件設(shè)施上還有不完善的地方，廠區(qū)由于廠房改造的需要，還有破廢的建筑廢料；監(jiān)區(qū)監(jiān)房的陽臺(tái)等地的物防監(jiān)控設(shè)施還不完善。這些不到位的地方很大程度上影響著監(jiān)管安全長效機(jī)制的構(gòu)建和落實(shí)。因此，必須以此為把手，將最基礎(chǔ)的地方做為構(gòu)建長效機(jī)制的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。