第一篇：最高人民法院關(guān)于依法保護(hù)行政訴訟當(dāng)事人訴權(quán)的意見

最高人民法院關(guān)于依法保護(hù)行政訴訟當(dāng)事人訴權(quán)的意見

(法發(fā)?2009?54號)

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：

現(xiàn)將《最高人民法院關(guān)于依法保護(hù)行政訴訟當(dāng)事人訴權(quán)的意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認(rèn)真貫徹落實。

二○○九年十一月九日

行政訴訟法施行以來，人民法院依法受理和審理了大量行政案件，有效化解了行政爭議，維護(hù)了人民群眾合法權(quán)益，促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)依法行政，行政審判的特殊職能作用日益彰顯。但是，行政訴訟“告狀難”現(xiàn)象依然存在，已經(jīng)成為人民群眾反映強烈的突出問題之一。為不斷滿足人民群眾日益增長的司法需求，切實解決行政訴訟有案不收、有訴不理的問題，現(xiàn)就進(jìn)一步重視和加強行政案件受理，依法保護(hù)當(dāng)事人訴訟權(quán)利，切實解決行政訴訟“告狀難”問題，提出如下意見：

一、切實提高對行政案件受理工作重要性的認(rèn)識

行政訴訟制度是保障最廣大人民群眾利益最有效、最直接的法律制度之一，是新形勢下解決人民內(nèi)部矛盾的一種有 1

效方式，是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重要手段。行政訴訟受理渠道是否暢通，是這一優(yōu)良司法制度能否有效發(fā)揮功能和作用的前提。訴權(quán)保障不力，公民的合法權(quán)益就難以有效救濟(jì)，人民群眾日益增長的司法需求就不可能得到滿足。隨著社會利益格局日益多元化和復(fù)雜化，特別是受國際金融危機(jī)的影響，行政糾紛日益增多，日趨復(fù)雜多樣化，有的還呈現(xiàn)出突發(fā)性、群體性、極端性的特點。只有暢通行政訴訟渠道，才能引導(dǎo)人民群眾以理性合法的方式表達(dá)利益訴求，最大限度地減少社會不和諧因素，增進(jìn)人民群眾與政府之間的理解與信任。訴訟渠道不暢，必然導(dǎo)致上訪增多，非理性行為加劇，必將嚴(yán)重影響社會和諧穩(wěn)定，削弱人民法院行政審判“為大局服務(wù)，為人民司法”的職能作用。各級人民法院必須充分理解司法權(quán)源于人民、屬于人民、服務(wù)人民、受人民監(jiān)督的根本屬性，從貫徹落實黨的十七屆四中全會精神和實現(xiàn)司法的人民性的高度，充分認(rèn)識行政案件受理工作的重要性，認(rèn)真抓好行政案件受理工作，切實解決行政訴訟“告狀難”問題。

二、不得隨意限縮受案范圍、違法增設(shè)受理條件

行政訴訟法和相關(guān)司法解釋根據(jù)我國國情和現(xiàn)階段的法治發(fā)展程度，設(shè)計了符合實際的行政案件受案范圍，這是人民法院受理行政訴訟案件的法定依據(jù)。各級人民法院要全

面準(zhǔn)確理解和適用，不得以任何借口隨意限制受案范圍。凡是行政訴訟法明確規(guī)定的可訴性事項，不得擅自加以排除；行政訴訟法沒有明確規(guī)定但有單行法律、法規(guī)授權(quán)的，也要嚴(yán)格遵循；法律和司法解釋沒有明確排除的具體行政行為，應(yīng)當(dāng)屬于人民法院行政訴訟受案范圍。不僅要保護(hù)公民、法人和其他組織的人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)，也要順應(yīng)權(quán)利保障的需要，依法保護(hù)法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的與人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)密切相關(guān)的其他經(jīng)濟(jì)、社會權(quán)利。要堅決清除限制行政訴訟受理的各種“土政策”，嚴(yán)禁以服務(wù)地方中心工作、應(yīng)對金融危機(jī)等為借口，拒絕受理某類依法應(yīng)當(dāng)受理的行政案件。要準(zhǔn)確理解、嚴(yán)格執(zhí)行行政訴訟法和相關(guān)司法解釋關(guān)于起訴條件、訴訟主體資格、起訴期限的規(guī)定，不得在法律規(guī)定之外另行規(guī)定限制當(dāng)事人起訴的其他條件。要正確處理起訴權(quán)和勝訴權(quán)的關(guān)系，不能以當(dāng)事人的訴訟請求明顯不成立而限制或者剝奪當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。要正確處理訴前協(xié)調(diào)和立案審理的關(guān)系，既要充分發(fā)揮訴前協(xié)調(diào)的作用，又不能使之成為妨礙當(dāng)事人行使訴權(quán)的附加條件。要全面正確審查起訴期限，對不屬于起訴人自身原因超過起訴期限的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件具體情況依法提供有效救濟(jì)。

三、依法積極受理新類型行政案件

隨著形勢的發(fā)展和法治的進(jìn)步，行政行為的方式不斷豐

富，行政管理的領(lǐng)域不斷拓展，人民群眾的司法需求不斷增長，行政爭議的特點不斷變化。各級人民法院要深入了解各階層人民群眾的生活現(xiàn)狀和思想動向，了解人民群眾對行政審判工作的期待，依法受理由此引發(fā)的各種新類型案件，積極回應(yīng)人民群眾的現(xiàn)實司法需求。要依法積極受理行政給付、行政監(jiān)管、行政允諾、行政不作為等新類型案件；依法積極受理教育、勞動、醫(yī)療、社會保障等事關(guān)民生的案件；依法積極受理政府信息公開等涉及公民其他社會權(quán)利的案件；積極探討研究公益訴訟案件的受理條件和裁判方式。對新類型案件拿不準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在法定期間先予立案，必要時請示上級人民法院，不得隨意作出不予受理決定。

四、完善工作機(jī)制，改進(jìn)工作作風(fēng)

行政案件立案專業(yè)性較強。各級人民法院的立案庭和行政庭要在行政案件受理環(huán)節(jié)加強協(xié)調(diào)、溝通與配合。要嚴(yán)格執(zhí)行行政訴訟法和司法解釋有關(guān)受理案件的程序制度，對于當(dāng)事人的起訴要在法定期限內(nèi)立案或者作出裁定；不能決定是否受理的，應(yīng)當(dāng)先予受理，經(jīng)審查確實不符合法定立案條件的，裁定駁回起訴。要認(rèn)真執(zhí)行《關(guān)于行政案件管轄若干問題的規(guī)定》，對于起訴人向上一級人民法院起訴的，上一級人民法院應(yīng)當(dāng)依法及時作出處理，符合受理條件的，督促有管轄權(quán)的人民法院立案受理，也可以直接立案后由自己審

理或者指定轄區(qū)其他人民法院審理。要改進(jìn)工作作風(fēng)，強化便民措施，簡化立案環(huán)節(jié)，豐富立案方式，方便群眾訴訟。對于情況緊急且涉及人民群眾切身利益或公共利益符合立案條件的案件，要及時立案，盡快審理。要大力推行訴訟引導(dǎo)和指導(dǎo)、權(quán)利告知、風(fēng)險提示等措施，由于起訴人法律知識不足導(dǎo)致起訴狀內(nèi)容欠缺、錯列被告等情形的，應(yīng)當(dāng)給予必要的指導(dǎo)和釋明，不得未經(jīng)指導(dǎo)和釋明即以起訴不符合條件為由予以駁回。要增強司法公開和透明，對依法不予受理或駁回起訴的，必須依法出具法律文書，并在法律文書中給出令人信服的理由。

五、加強對行政案件受理工作的監(jiān)

上級人民法院要通過審理上訴和申訴案件、受理舉報、案件評查、專項檢查、通報排名等各種措施，進(jìn)一步加強對下級人民法院行政案件立案受理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，切實防止因當(dāng)事人告狀無門而引發(fā)到處上訪、激化社會矛盾的事件發(fā)生。要健全完善行政審判績效考核辦法，加大因違法不受理案件導(dǎo)致申訴信訪的考核權(quán)重。要嚴(yán)格執(zhí)行《人民法院審判人員違法審判責(zé)任追究辦法（試行）》的規(guī)定，對于違反法律規(guī)定，擅自對應(yīng)當(dāng)受理的案件不予受理，或者因違法失職造成嚴(yán)重后果的責(zé)任人員，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。要堅決抵制非法干預(yù)行政案件受理的各種違法行為，徹底廢除各種

違法限制行政案件受理的“土政策”。對于干預(yù)、阻礙人民法院受理行政案件造成惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)及時向當(dāng)?shù)攸h委、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和上級人民法院反映，上級人民法院要協(xié)助黨委和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作出嚴(yán)肅處理。

六、努力營造行政案件立案受理的良好外部環(huán)境

要通過典型案例、普法宣傳、訴訟指導(dǎo)等多種途徑，加大行政訴訟法的宣傳力度，提高當(dāng)事人參與行政訴訟的能力和水平，引導(dǎo)人民群眾通過理性合法的方式主張權(quán)利；要切實提高行政案件的辦案質(zhì)量，千方百計降低訴訟成本，縮短訴訟周期，加大執(zhí)行力度，增強行政審判的公信力；要進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，增強服務(wù)意識，提高服務(wù)水平，為人民群眾提供更加便捷的救濟(jì)；要采取強有力的法律保護(hù)手段，嚴(yán)厲查處打擊報復(fù)當(dāng)事人的行為，使人民群眾敢于運用法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益。要建議政府和有關(guān)部門正確理解和評價行政訴訟敗訴現(xiàn)象，修改和完善相關(guān)考評制度，防止和消除由此產(chǎn)生的負(fù)面影響。要更加主動自覺地爭取黨委的領(lǐng)導(dǎo)和人大的監(jiān)督，取得政府機(jī)關(guān)及社會各界的支持。通過不懈努力，使行政案件受理難、審理難、執(zhí)行難問題得到根本解決，使行政訴訟制度在保護(hù)合法權(quán)益，促進(jìn)依法行政，化解行政爭議，維護(hù)和諧穩(wěn)定中發(fā)揮更加積極的作用。

第二篇：最高人民法院關(guān)于行政訴訟應(yīng)訴

最高人民法院關(guān)于行政訴訟應(yīng)訴

若干問題的通知

法〔2016〕260號

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組于2015年10月13日討論通過了《關(guān)于加強和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的意見》（以下簡稱《意見》），明確提出行政機(jī)關(guān)要支持人民法院受理和審理行政案件，保障公民、法人和其他組織的起訴權(quán)利，認(rèn)真做好答辯舉證工作，依法履行出庭應(yīng)訴職責(zé)，配合人民法院做好開庭審理工作。2016年6月27日，國務(wù)院辦公廳以國辦發(fā)〔2016〕54號文形式正式發(fā)布了《意見》?！兑庖姟返某雠_，對于人民法院進(jìn)一步做好行政案件的受理、審理和執(zhí)行工作，全面發(fā)揮行政審判職能，有效監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政,提高領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的能力，具有重大意義。根據(jù)行政訴訟法的相關(guān)規(guī)定，為進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)行政應(yīng)訴工作，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、充分認(rèn)識規(guī)范行政訴訟應(yīng)訴的重大意義

推動行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，是貫徹落實修改后的行政訴訟法的重要舉措；規(guī)范行政訴訟應(yīng)訴，是保障行政訴訟法有效實施，全面推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府的重要舉措。為貫徹落實《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》關(guān)于“健全行政機(jī)關(guān)依法出庭應(yīng)訴、支持法院 受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度”的要求，《意見》從“高度重視行政應(yīng)訴工作”“支持人民法院依法受理和審理行政案件”“認(rèn)真做好答辯舉證工作”“依法履行出庭應(yīng)訴職責(zé)”“積極履行人民法院生效裁判”等十個方面對加強和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作提出明確要求，作出具體部署?！兑庖姟肥俏覈讉€全面規(guī)范行政應(yīng)訴工作的專門性文件，各級人民法院要結(jié)合行政訴訟法的規(guī)定精神，全面把握《意見》內(nèi)容，深刻領(lǐng)會精神實質(zhì)，充分認(rèn)識《意見》出臺的重大意義，確?！兑庖姟吩谌嗣穹ㄔ盒姓徟蓄I(lǐng)域落地生根。要及時向當(dāng)?shù)攸h委、人大匯報《意見》貫徹落實情況，加強與政府的溝通聯(lián)系，支持地方黨委政府出臺本地區(qū)的具體實施辦法，細(xì)化完善相關(guān)工作制度，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)做好出庭應(yīng)訴工作。

二、依法做好行政案件受理和審理工作

嚴(yán)格執(zhí)行行政訴訟法和《最高人民法院關(guān)于人民法院登記立案若干問題的規(guī)定》，進(jìn)一步強化行政訴訟中的訴權(quán)保護(hù)，不得違法限縮受案范圍、違法增設(shè)起訴條件，嚴(yán)禁以反復(fù)要求起訴人補正起訴材料的方式變相拖延、拒絕立案。對于不接收起訴狀、接收起訴狀后不出具書面憑證，以及不一次性告知當(dāng)事人需要補正的起訴狀內(nèi)容的，要依照《人民法院審判人員違法審判責(zé)任追究辦法（試行）》《人民法院工作人員處分條例》等相關(guān)規(guī)定，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依紀(jì)作出處理。堅決抵制干擾、阻礙人民法院依法受理和審理行政案件的各種違法行為，對領(lǐng)導(dǎo)干部或者行政機(jī)關(guān)以開協(xié)調(diào)會、發(fā)文件或者口頭要求等任何形 2 式明示或者暗示人民法院不受理案件、不判決行政機(jī)關(guān)敗訴、不履行人民法院生效裁判的，要嚴(yán)格貫徹落實《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究規(guī)定》《司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》，全面、如實做好記錄工作，做到全程留痕，有據(jù)可查。

三、依法推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴

準(zhǔn)確理解行政訴訟法和相關(guān)司法解釋的有關(guān)規(guī)定，正確把握行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的基本要求，依法推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作。一是出庭應(yīng)訴的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，既包括正職負(fù)責(zé)人，也包括副職負(fù)責(zé)人以及其他參與分管的負(fù)責(zé)人。二是行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭，不得僅委托律師出庭。三是涉及重大公共利益、社會高度關(guān)注或者可能引發(fā)群體性事件等案件以及人民法院書面建議行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭的案件，被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭。四是行政訴訟法第三條第三款規(guī)定的“行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員”，包括該行政機(jī)關(guān)具有國家行政編制身份的工作人員以及其他依法履行公職的人員。被訴行政行為是人民政府作出的，人民政府所屬法制工作機(jī)構(gòu)的工作人員，以及被訴行政行為具體承辦機(jī)關(guān)的的工作人員，也可以視為被訴人民政府相應(yīng)的工作人員。

行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員均不出庭，僅委托律師出庭的；或者人民法院書面建議行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不出庭應(yīng)訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)記錄在案并在裁判文書中載明，可以依照行政訴訟法第六十六 3 條第二款的規(guī)定予以公告，建議任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者上一級行政機(jī)關(guān)對相關(guān)責(zé)任人員嚴(yán)肅處理。

四、為行政機(jī)關(guān)依法履行出庭應(yīng)訴職責(zé)提供必要條件

各級人民法院要在堅持依法獨立公正行使審判權(quán)、平等保護(hù)各方當(dāng)事人訴訟權(quán)利的前提下，加強與政府法制部門和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的聯(lián)系，探索建立行政審判和行政應(yīng)訴聯(lián)絡(luò)工作機(jī)制，及時溝通、協(xié)調(diào)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭建議書發(fā)送和庭審時間等具體事宜，切實貫徹行政訴訟法和《意見》規(guī)定的精神，穩(wěn)步推進(jìn)行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴工作。要為行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、工作人員、政府法律顧問和公職律師依法履行出庭應(yīng)訴職責(zé)提供必要的保障和相應(yīng)的便利。要正確理解行政行為合法性審查原則，行政復(fù)議機(jī)關(guān)和作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)為共同被告的，可以根據(jù)具體情況確定由一個機(jī)關(guān)實施舉證行為，確保庭審的針對性，提高庭審效率。改革案件審理模式，推廣繁簡分流，實現(xiàn)簡案快審、繁案精審，減輕當(dāng)事人的訴訟負(fù)擔(dān)。對符合《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第三條第二款規(guī)定的案件，人民法院認(rèn)為不需要開庭審理的，可以逕行裁定駁回起訴。要及時就行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴和行政執(zhí)法工作中的問題和不足提出司法建議，及時向政府法制部門通報司法建議落實和反饋情況，從源頭上預(yù)防和化解爭議。要積極參與行政應(yīng)訴教育培訓(xùn)工作，提高行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、行政執(zhí)法人員等相關(guān)人員的行政應(yīng)訴能力。

五、支持行政機(jī)關(guān)建立健全依法行政考核體系

人民法院要支持當(dāng)?shù)攸h委政府建立和完善依法行政考核體系，結(jié)合行政審判工作實際提出加強和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的意見和建議。對本地區(qū)行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴工作和依法行政考核指標(biāo)的實施情況、運行成效等，人民法院可以通過司法建議、白皮書等適當(dāng)形式，及時向行政機(jī)關(guān)作出反饋、評價，并可以適當(dāng)方式將本地區(qū)行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴情況向社會公布，促進(jìn)發(fā)揮考核指標(biāo)的倒逼作用。

地方各級人民法院要及時總結(jié)本通知貫徹實施過程中形成的好經(jīng)驗好做法；對貫徹實施中遇到的困難和問題，要及時層報最高人民法院。

最高人民法院

2016年7月28日

第三篇：行政訴訟辯論意見

行政訴訟辯論意見

尊敬的審判長：

通過今天的庭審活動，我們已經(jīng)完全弄清了本案的基本事實和法律關(guān)系。我認(rèn)為被告的處罰決定依法應(yīng)予撤銷。具體觀點和理由如下：

一、認(rèn)定事實不清。被告認(rèn)為我公司豫R54668客車涉嫌“沒有取得許可證明”或“許可證明失效”，因此給予相應(yīng)處罰。事實上我們既不屬于無證經(jīng)營行為，更不屬于使用失效證明違法經(jīng)營。早在該車許可證明到期前一個多月我公司就依法向地方交通行政許可機(jī)關(guān)即淅川縣運管局遞交了延續(xù)經(jīng)營申請，淅川縣運管局不僅依法受理了我們的申請，而且按照程序呈報南陽市運管局，南陽市運管局也于2015年12月3日向新鄉(xiāng)市運管局發(fā)出《征詢函》。至此，我們已經(jīng)完全履行了運輸企業(yè)依法應(yīng)當(dāng)完成的任務(wù)。但是在法定期限內(nèi)，交通行政部門既沒有作出許可決定，也沒有作出不予許可決定。由于逾期未作決定，作為企業(yè)我們有理由按照《行政許可法》第50條第2款的規(guī)定“視為準(zhǔn)予延續(xù)。”這一觀點《道路運輸條例》第14條及其釋義與《行政許可法》第50條及其釋義都有非常明確的規(guī)定和解釋。更重要的是該班線最終得到了行政部門的延續(xù)許可，但被告依然堅持認(rèn)為我們屬于“違法經(jīng)營行為”，不僅與客觀事實不符，而且與上級查明的“能夠依法經(jīng)營”準(zhǔn)予延續(xù)的許可結(jié)論相悖。從證據(jù)來看，被告出具了淅川縣運管局的《抄告函》和駕駛員金建洲的詢問筆錄，這些均沒有任何意義，都不能證明我公司存在違法經(jīng)營行為。淅川縣運管局受理并向上級交通行政部門呈報了我們的申請，怎么能說“沒有申請延續(xù)”？沒有他們簽字蓋章南陽市運管局又如何會向新鄉(xiāng)市方面發(fā)函？金建洲只是一個駕駛員，車輛經(jīng)營的主體是宛運淅川分公司，他的承認(rèn)或否認(rèn)沒有任何意義，更不能代表客觀事實?？梢哉f被告根本沒有弄清事實與法律的關(guān)系。

二、案件定性不準(zhǔn)。我們都知道：許可證有效期是由法律、法規(guī)明確加以規(guī)定的，現(xiàn)行法律并未對延續(xù)期間的情況作出特別規(guī)定。從語義學(xué)的角度，“延續(xù)”是指“照原來樣子繼續(xù)下去”，“行政許可延續(xù)”就是指在外觀上完全相同的兩個行政許可前后相繼、不間斷地持續(xù)存在。就本案來說，沒有任何法律規(guī)定申請延續(xù)期間必須停止運行。“法無禁止即可為”，這是基本常識。李克強總理2014年2月24日在國務(wù)院第二次廉政工作會議上明確指出：對市場主體而言“法無禁止即可為”，對公權(quán)力來說“法無授權(quán)不可為”。作為公民或經(jīng)營主體，不但可以大膽地運用自己的權(quán)力(也就是法無禁止即可為、自由)，還可以勇敢地監(jiān)督政府(法無授權(quán)你不能這么做)。對政府而言，不但要謹(jǐn)慎運用手中每一份權(quán)力，還必須尊重公民每一份權(quán)利。那么既然不違反法律，何來違法行為之說？由此可見被告絕對不明白申請延續(xù)期間的經(jīng)營行為究竟屬于違法還是違規(guī)，亦或是既不違法也不違規(guī)？

三、處罰程序違法。6月28日我們?nèi)〉昧搜永m(xù)經(jīng)營許可，次日（29日）被告將我公司正在運行的班車予以扣押，7月7日，被告又給我們下達(dá)了《違法行為通知書》，告知我們違反《道路運輸條例》第8條，“涉嫌未取得道路運輸經(jīng)營許可，擅自從事道路運輸經(jīng)營”，屬于“嚴(yán)重違法行為”，“違反《道路運輸條例》第64條”，“擬作出沒收違法所得處以違法所得2倍以上10倍以下罰款”決定，同時告知我們可以選擇陳述申辯或申請聽證。為此，我們于7月9日遞交了聽證申請書。被告于7月16日下午組織舉行了聽證會。本次聽證會存在重大違法事項：一是主持人由安心太副局長主持，而安心太就是本案調(diào)查的直接領(lǐng)導(dǎo)人和參與人；二是主持人過度情緒化，嚴(yán)重干擾我們發(fā)言，不準(zhǔn)陳述申辯，不準(zhǔn)出示證據(jù)和質(zhì)證；三是聽證沒有結(jié)束就中途停止。當(dāng)我們明確指出程序嚴(yán)重違反《行政處罰法》時，主持人惱羞成怒，立即宣布“不開球了”，終止了聽證，并把話筒打落一邊（請法庭調(diào)取聽證會視頻資料即可證實）。被告今天只提交其它證據(jù)，最為重要的聽證會筆錄和視頻資料為什么不提交？因為程序違法。聽證會無效依法應(yīng)當(dāng)重新組織聽證，遺憾的是被告竟然在沒有重新組織聽證的情況下直接作出行政處罰，明顯屬于嚴(yán)重的程序違法。

四、適用法律錯誤。不管被告使用《道路運輸條例》第63條還是《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》第74條等條款，都不能對原告進(jìn)行準(zhǔn)確定性，也不能與《行政許可法》和《行政處罰法》相抵觸，更重要的是被告使用的都是法律責(zé)任中的處罰條款，沒有與之相對應(yīng)的能夠準(zhǔn)確定性的具體條款。而這些處罰條款指的是根本就沒有取得行政許可或許可失效等情形（比如黑車參運、不提出延續(xù)申請造成過期失效等），我們不是“沒有取得許可證明”，也不是“許可證明失效”，更不是“無證經(jīng)營”。請問被告：第63條和第74條都說的是違反本條例或本規(guī)定才進(jìn)行處罰，我們違反了《條例》和《規(guī)定》中能夠準(zhǔn)確定性的哪一條哪一款？從開始認(rèn)為我們違反《道路運輸條例》第8條，擬根據(jù)該條例第64條進(jìn)行處罰到最終不提第8條又使用第63條和《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》第74條作出處罰決定，就完全證明被告適用法律的概念是模糊不清的，最終錯誤地適用了法律。

綜上所述，我認(rèn)為淅川縣交通執(zhí)法局所作的《行政處罰決定書》認(rèn)定事實不清、定性不準(zhǔn)、處罰程序違法且適用法律錯誤，懇請依法予以撤銷！

以上意見請合議庭予以采納。此致

西峽縣人民法院

二〇一六年九月九日

第四篇：最高人民法院關(guān)于印發(fā)《人民法院落實〈保護(hù)司法人員依法履行法定

【發(fā)布單位】最高人民法院 【發(fā)布文號】法發(fā)〔2017〕4號 【發(fā)布日期】2017-02-07 【生效日期】2017-02-07 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】最高人民法院

最高人民法院

關(guān)于印發(fā)《人民法院落實〈保護(hù)司法人員依法履行

法定職責(zé)規(guī)定〉的實施辦法》的通知

法發(fā)〔2017〕4號

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：

經(jīng)中央領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)將《人民法院落實〈保護(hù)司法人員依法履行法定職責(zé)規(guī)定〉的實施辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。實施中有何問題與建議，請及時報告最高人民法院。

最高人民法院 2017年2月7日

人民法院落實《保護(hù)司法人員依法履行法定職責(zé)規(guī)定》的實施辦法

為落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《保護(hù)司法人員依法履行法定職責(zé)規(guī)定》，健全完善法官、審判輔助人員依法履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制，確保人民法院依法獨立公正行使審判權(quán)，結(jié)合法院工作實際，制定本辦法。

第一條 法官依法辦理案件不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉，有權(quán)拒絕執(zhí)行任何單位、個人違反法定職責(zé)或者法定程序、有礙司法公正的要求。對于任何單位、個人在訴訟程序之外遞轉(zhuǎn)的涉及具體案件的函文、信件或者口頭意見，法官應(yīng)當(dāng)按照《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究規(guī)定》《司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》及其實施辦法予以記錄。

第二條 對于任何單位、個人安排法官從事招商引資、行政執(zhí)法、治安巡邏、交通疏導(dǎo)、衛(wèi)生整治、行風(fēng)評議等超出法定職責(zé)范圍事務(wù)的要求，人民法院應(yīng)當(dāng)拒絕，并不得以任何名義安排法官從事上述活動。

嚴(yán)禁人民法院工作人員參與地方招商、聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)禁提前介入土地征收、房屋拆遷等具體行政管理活動，杜絕參加地方牽頭組織的各類“拆遷領(lǐng)導(dǎo)小組”“項目指揮部”等臨時機(jī)構(gòu)。

第三條 法官依法履行法定職責(zé)受法律保護(hù)，有權(quán)就參與審理案件的證據(jù)采信、事實認(rèn)定、法律適用、裁判結(jié)果、訴訟程序等問題獨立發(fā)表意見。

除參加專業(yè)法官會議外，法官有權(quán)拒絕就尚未進(jìn)入訴訟程序的案件或者本人未參與審理的案件發(fā)表意見。

第四條 法官履行法定職責(zé)的行為，非經(jīng)法官懲戒委員會聽證和審議，不受錯案責(zé)任追究。涉及錯案責(zé)任的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、追究范圍、承擔(dān)方式和懲戒程序等內(nèi)容，由最高人民法院根據(jù)《關(guān)于完善人民法院司法責(zé)任制的若干意見》《關(guān)于建立法官、檢察官懲戒制度的意見（試行）》及相關(guān)工作辦法另行規(guī)定。

非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不得將法官調(diào)離、免職、辭退或者作出降級、撤職等處分，也不得以辦案數(shù)量排名、末位淘汰等方式和接待信訪不力等理由調(diào)整法官工作崗位。法官非因法定事由，非經(jīng)法定程序被調(diào)離、免職、辭退或者受到降級、撤職等處分的，其所在人民法院應(yīng)當(dāng)及時予以糾正，或者建議有關(guān)機(jī)關(guān)予以糾正；有關(guān)機(jī)關(guān)不予糾正的，應(yīng)當(dāng)報告上一級人民法院商請有關(guān)機(jī)關(guān)糾正。

第五條 法官懲戒委員會的審查意見應(yīng)當(dāng)送達(dá)當(dāng)事法官和有關(guān)人民法院。對法官作出調(diào)離、免職、辭退等處理，或者給予降級、撤職等處分的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行。處理、處分決定應(yīng)當(dāng)以書面形式通知當(dāng)事法官，并列明理由和依據(jù)。

法官對涉及本人的懲戒意見不服的，可以向作出審查意見的法官懲戒委員會提出異議，申請復(fù)核；對涉及本人的處理、處分決定不服的，自收到處理、處分決定之日起三十日內(nèi)可以向作出決定的人民法院申請復(fù)議，并有權(quán)向上一級人民法院申訴。法官不因申請復(fù)核、復(fù)議或者提出申訴而被加重處罰。

法官懲戒委員會應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事法官提出的異議及其理由進(jìn)行審查，作出決定，并書面回復(fù)當(dāng)事人法官。受理復(fù)議、申訴的人民法院應(yīng)當(dāng)全面聽取當(dāng)事法官的陳述、辯解；原處理、處分確有錯誤的，應(yīng)當(dāng)及時予以糾正。

第六條 對法官作出錯誤處理、處分決定的，在錯誤被糾正后，當(dāng)事法官所在人民法院應(yīng)當(dāng)及時恢復(fù)其職務(wù)、崗位、等級和薪酬待遇，積極為其恢復(fù)名譽、消除不良影響，視情對造成的經(jīng)濟(jì)損失給予賠償或者補償，并商請有關(guān)機(jī)關(guān)依法追究誣告陷害者或者濫用職權(quán)者的責(zé)任。

法官因接受調(diào)查暫緩等級晉升，后經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定不應(yīng)當(dāng)追究法律和紀(jì)律責(zé)任的，其等級晉升時間自暫緩之日起計算。

第七條 國家機(jī)關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，法官有權(quán)提出控告：

（一）干預(yù)司法活動，妨礙公正司法的；

（二）要求法官從事超出法定職責(zé)范圍事務(wù)的；

（三）限制或者壓制法官獨立、充分表達(dá)對參與審理案件的意見的；

（四）超越職權(quán)或者濫用職權(quán)，將法官調(diào)離、免職、辭退或者作出降級、撤職等處分的；

（五）對法官的依法履職保障訴求敷衍推諉、故意拖延不作為的；

（六）玩忽職守，處置不力，導(dǎo)致依法履職的法官或其近親屬的人身、財產(chǎn)權(quán)益受到侵害的；

（七）侵犯法官的休息權(quán)、休假權(quán)的；

（八）侵犯法官控告、申訴權(quán)利的；

（九）其他侵犯法官法定權(quán)利的行為。

人民法院及其工作人員侵犯法官法定權(quán)利，法官向所在人民法院或者上級人民法院提出控告的，接受控告的人民法院應(yīng)當(dāng)在其權(quán)限范圍內(nèi)及時作出處理，并將處理結(jié)果以書面形式通知本人；超出職責(zé)權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)及時移送有關(guān)國家機(jī)關(guān)處理。

人民法院以外的國家機(jī)關(guān)及其工作人員侵犯法官法定權(quán)利的，法官可以向國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)提出控告，其所在人民法院有協(xié)助控告及提供幫助的義務(wù)，并應(yīng)當(dāng)派員向有關(guān)機(jī)關(guān)反映情況、提出意見。

第八條 各級人民法院應(yīng)當(dāng)健全完善法官考評委員會工作機(jī)制，由法官考評委員會組織、領(lǐng)導(dǎo)對法官的考核、評議工作。法官考評委員會由本院院長、相關(guān)院領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和若干法官代表組成。主任由院長擔(dān)任，法官代表由全體法官推選產(chǎn)生。

對法官審判績效的考核、評價，必須由法官考評委員會作出，考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)公示。法官對考核結(jié)果如有異議，可以申請復(fù)議。

對法官審判績效的考核辦法和評價標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置權(quán)重比例，注重審判工作實績，充分考慮地域、審級、專業(yè)、部門、崗位之間的差異，但不能超出法官的法定職責(zé)和職業(yè)倫理?？己私Y(jié)果和業(yè)績評價應(yīng)當(dāng)作為法官等級晉升、崗位調(diào)整和績效考核獎金分配的重要依據(jù)。

上述考核的指導(dǎo)意見由最高人民法院統(tǒng)一制定，各級人民法院結(jié)合轄區(qū)實際進(jìn)一步細(xì)化，并報上一級人民法院備案。

第九條 各級人民法院應(yīng)當(dāng)設(shè)立法官權(quán)益保障委員會。法官權(quán)益保障委員會由本院院長、相關(guān)院領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和若干法官代表組成。主任由院長擔(dān)任，法官代表由全體法官推選產(chǎn)生。法官權(quán)益保障委員會的職能是：

（一）集中受理法官與依法履職保護(hù)相關(guān)的訴求和控告；

（二）組織對法官或其近親屬可能面臨的侵害風(fēng)險進(jìn)行評估，并采取相應(yīng)措施；

（三）組織對本人或其近親屬的人身、財產(chǎn)、住所安全受到威脅的法官提供援助；

（四）組織對本人或其近親屬的人身、財產(chǎn)權(quán)益受到侵害的法官給予救助；

（五）幫助法官依法追究侵犯其法定權(quán)利者的責(zé)任；

（六）統(tǒng)籌安排為受到錯誤處理、處分的法官恢復(fù)名譽、消除不良影響、給予賠償或者補償；

（七）指導(dǎo)法官正確有效維護(hù)自身合法權(quán)益，組織開展相關(guān)培訓(xùn)和心理疏導(dǎo)工作；

（八）督促對本院安全檢查設(shè)施、防護(hù)隔離系統(tǒng)、安全保障設(shè)備、安全保衛(wèi)機(jī)制建設(shè)情況開展檢查；

（九）統(tǒng)籌指導(dǎo)本院司法警察部門、機(jī)關(guān)安全保衛(wèi)部門做好庭審秩序維護(hù)、機(jī)關(guān)安全保衛(wèi)、法官人身保護(hù)和各類應(yīng)急處置工作；

（十）與公安機(jī)關(guān)、新聞主管、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管等部門建立與法官依法履職保護(hù)相關(guān)的預(yù)警、應(yīng)急和聯(lián)動機(jī)制；

（十一）其他與法官和審判輔助人員依法履職保護(hù)相關(guān)的事務(wù)。

各級人民法院法官權(quán)益保障委員會的具體工作由本院人事管理部門承擔(dān)。

上級人民法院法官權(quán)益保障委員會監(jiān)督指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)人民法院法官權(quán)益保障委員會的工作。本級人民法院法官權(quán)益保障委員會對法官依法履職保障不力的，法官可以向上一級人民法院法官權(quán)益保障委員會提出控告。

第十條 各級人民法院的立案信訪、訴訟服務(wù)、審判區(qū)域應(yīng)當(dāng)與法官辦公區(qū)域相對隔離，并配備一鍵報警裝置，便于及時處置突發(fā)事件。

各級人民法院應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《人民法院安全保衛(wèi)工作人員和裝備配置標(biāo)準(zhǔn)》和《人民法院司法警察不同執(zhí)勤崗位警用裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》，普遍設(shè)立安全檢查崗，配備相應(yīng)安全設(shè)備，強化安全檢查人員的責(zé)任意識、規(guī)范意識和操作水平。人民法院應(yīng)當(dāng)為法官、審判輔助人員配備具有錄音功能的辦公電話和具有錄像功能的記錄設(shè)備，方便及時記錄、存儲具有干預(yù)、過問、威脅、侮辱等性質(zhì)的信息。

人民法院應(yīng)當(dāng)為法官、審判輔助人員提供配備錄音錄像設(shè)施的專門會見、接待場所。法官在審判法庭外會見、接待當(dāng)事人及其代理人的，可以要求在專門場所進(jìn)行，并有權(quán)拒絕當(dāng)事人及其代理人單方面會見、接待的要求。

第十一條 各級人民法院應(yīng)當(dāng)依法維護(hù)庭審秩序。對于實施違反法庭規(guī)則行為，擾亂法庭秩序的人，根據(jù)情節(jié)輕重，依法采取警告制止、訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過、責(zé)令退出法庭、強行帶出法庭、罰款、拘留等措施；對于嚴(yán)重擾亂法庭秩序，構(gòu)成擾亂法庭秩序罪等犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

對于在審判法庭之外的人民法院其他區(qū)域，有下列行為之一的人，應(yīng)當(dāng)及時采取訓(xùn)誡、制止、控制、帶離現(xiàn)場等處置措施，收繳、保存相關(guān)證據(jù)，及時移送公安機(jī)關(guān)處理；構(gòu)成非法攜帶槍支、彈藥、管制刀具、危險物品危及公共安全罪、妨害公務(wù)罪、尋釁滋事罪、故意毀壞財物罪等犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）非法攜帶管制器具或者危險物質(zhì)，逃避、抗拒安全檢查的；

（二）未經(jīng)允許，強行進(jìn)入法官辦公區(qū)域或者審判區(qū)域的；

（三）大聲喧嘩、哄鬧，不聽勸阻，嚴(yán)重擾亂辦公秩序的；

（四）侮辱、誹謗、威脅、毆打人民法院工作人員或者訴訟參與人的；

（五）損毀法院建筑、辦公設(shè)施或者車輛的；

（六）搶奪、損毀訴訟文書、證據(jù)的；

（七）工作時間之外滯留，不聽勸阻，拒絕離開的；

（八）故意將年老、年幼、體弱、患有嚴(yán)重疾病、肢體殘疾等生活不能自理的人棄留的；

（九）以自殺、自殘等方式威脅人民法院工作人員的；

（十）其他危害人民法院機(jī)關(guān)安全或者擾亂辦公秩序的行為。

對于在人民法院周邊實施靜坐圍堵、散發(fā)材料、呼喊口號、打立橫幅等行為的人，人民法院應(yīng)當(dāng)商請公安機(jī)關(guān)依法處理；對危害人民法院工作人員人身安全的，可以由機(jī)關(guān)安全保衛(wèi)部門會同司法警察做好相關(guān)應(yīng)急處置工作，并及時商請公安機(jī)關(guān)依法處理；構(gòu)成聚眾沖擊國家機(jī)關(guān)罪、聚眾擾亂社會秩序罪、聚眾擾亂交通秩序罪、聚眾擾亂公共場所秩序罪、妨害公務(wù)罪等犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十二條 對于泄露、傳播依法不應(yīng)當(dāng)公開的法官或其近親屬信息，以及偷窺、偷拍、竊聽、散布法官或其近親屬隱私的行為人，人民法院應(yīng)當(dāng)商請公安機(jī)關(guān)依法處理；構(gòu)成侵犯公民個人信息罪等犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

人民法院應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮訴訟服務(wù)中心、12368訴訟服務(wù)平臺和訴訟服務(wù)網(wǎng)站等平臺查詢信息、答復(fù)咨詢、聯(lián)系法官的作用，避免因信息過度公開影響法官的審判工作和日常生活。通過審判流程信息公開平臺對外公開法官姓名、照片、職務(wù)、等級、辦公電話和工作郵箱之外信息的，應(yīng)當(dāng)征得法官本人同意。

第十三條 法官因依法履職遭受不實舉報、誣告陷害，或者被利用信息網(wǎng)絡(luò)等方式實施侮辱誹謗，致使名譽受到損害的，其所在人民法院應(yīng)當(dāng)通過官方網(wǎng)站、微博、微信公眾號或者新聞發(fā)布會等形式及時澄清事實，消除不良影響，維護(hù)法官良好聲譽，并會同有關(guān)部門依法追究相關(guān)單位或者個人的責(zé)任。

第十四條 人民法院對于干擾阻礙司法活動，恐嚇威脅、報復(fù)陷害、侮辱誹謗、暴力侵害法官及其近親屬的違法犯罪行為，應(yīng)當(dāng)依法從嚴(yán)懲處。

法官因依法履行法定職責(zé)，本人或其近親屬遭遇恐嚇威脅、滋事騷擾、跟蹤尾隨，或者人身、財產(chǎn)、住所受到侵害、毀損的，其所在人民法院應(yīng)當(dāng)及時采取保護(hù)措施，并商請公安機(jī)關(guān)依法處理；對構(gòu)成故意殺人罪、故意傷害罪、尋釁滋事罪、故意毀壞財物罪、非法侵入住宅罪等犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；行為人是精神病人的，依法決定強制醫(yī)療。

第十五條 人民法院審理恐怖活動犯罪、黑社會性質(zhì)組織犯罪、重大毒品犯罪、邪教組織犯罪等危險性高的案件，應(yīng)當(dāng)對法官及其近親屬采取出庭保護(hù)、禁止特定人員接觸和其他必要保護(hù)措施。對法官近親屬還可以采取隱匿身份的保護(hù)措施。辦理危險性較高的其他案件，經(jīng)法官本人申請，應(yīng)當(dāng)對法官及其近親屬采取上述保護(hù)措施。

第十六條 各級人民法院應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門，按時足額發(fā)放法官的基本工資、津貼補貼?？冃Э己霜劷鸬陌l(fā)放，應(yīng)當(dāng)遵循審判實績導(dǎo)向，堅持公開、公平、公正的原則，不得與法官等級、行政職級掛鉤，注重向一線人員傾斜。

第十七條 各級人民法院應(yīng)當(dāng)為法官提供心理咨詢和疏導(dǎo)服務(wù)，普遍建立和認(rèn)真落實法官體檢制度，保證法官每年接受一次全面身體檢查，配合有關(guān)部門完善法官的醫(yī)療保障制度和撫恤優(yōu)待辦法，為法官的人身、財產(chǎn)、醫(yī)療等權(quán)益提供與其職業(yè)風(fēng)險相匹配的保障。

第十八條 各級人民法院應(yīng)當(dāng)圍繞審判工作需要，綜合采取集中脫產(chǎn)培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)視頻教學(xué)、巡回授課等方式，保障全體法官定期參加各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力提升其庭審駕馭能力、法律適用能力、裁判文書制作能力和信息化應(yīng)用能力。每名法官每年至少應(yīng)當(dāng)參加一次脫產(chǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

第十九條 各級人民法院應(yīng)當(dāng)依法保障法官的休息權(quán)和休假權(quán)，認(rèn)真落實休假等制度，切實保障法官必要的休假時間，并將法官休假落實情況納入各部門績效考評范圍，不得以任何方式變相阻礙法官休假。

各級人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)審判規(guī)律和法院實際，合理測算法官工作飽和度，科學(xué)確定法官工作量，適時調(diào)整法官員額配置或者增補審判輔助人員，不得強制要求法官在法定工作日之外加班。

第二十條 上級人民法院從下級人民法院遴選法官的，應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門健全完善配套保障措施，確保異地遴選的法官能夠安心履職。

第二十一條 對審判輔助人員依法履行法定職責(zé)的保護(hù)，參照適用本辦法。

第二十二條 軍事法院法官依法履行法定職責(zé)的保護(hù)，軍事法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十三條 本辦法由最高人民法院負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：民事再審民事再審案件中當(dāng)事人撤訴權(quán)探討的應(yīng)用

民事再審案件中當(dāng)事人撤訴權(quán)探討

李泓 王偉華

新修訂的《民事訴訟法》已于4月1日開始施行。法律對再審程序作出了較大改動，特別是對再審事由作出了明確規(guī)定，但是對于再審案件結(jié)案方式未予明確。人民法院在審理民事再審案件中，能否根據(jù)當(dāng)事人申請，以撤訴方式結(jié)案?民事訴訟法的修訂，再次引起了筆者對這個問題的思考。

民事糾紛是公民之間、法人之間、公民與法人之間因財產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系而發(fā)生的爭議，從法理學(xué)的角度看，屬于私權(quán)范疇。因此，發(fā)生爭議的當(dāng)事人在將糾紛起訴至法院后，既可以通過協(xié)商的方式解決爭議，也可以通過撤回起訴的辦法結(jié)束訴訟程序。這是當(dāng)事人行使處分權(quán)的表現(xiàn)，法院在一般情況下應(yīng)當(dāng)予以尊重。據(jù)此，我國民事訴訟法均規(guī)定了當(dāng)事人在一審程序中可以撤回起訴，在二審程序中可以撤回上訴等制度，而且，如果沒有特殊情況，法院就應(yīng)當(dāng)裁定準(zhǔn)許當(dāng)事人撤訴。但是，對于在再審程序中是否允許當(dāng)事人撤訴，我國民事訴訟法沒有明文規(guī)定。因而在理論上存在兩種相反的觀點，在審判實踐中，存在兩種截然不同做法。

第一種意見認(rèn)為，在再審程序中原審原告有權(quán)撤訴。當(dāng)事人有權(quán)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)處分自己的民事權(quán)利和訴訟權(quán)利，這是民事訴訟法確立的基本原則。原審原告在案件再審過程中自愿申請撤訴是依法處分自己的訴訟權(quán)利，法院應(yīng)當(dāng)尊重并保障原告這一訴訟權(quán)利的正當(dāng)行使，依法作出裁定，準(zhǔn)許原告撤訴。民事裁定書送達(dá)后，再審程序結(jié)束，原審判決視為撤銷。民事訴訟法第13條規(guī)定：“當(dāng)事人有權(quán)在法律規(guī)

定的范圍處分自己的民事權(quán)利和訴訟權(quán)利?！敝灰贿`背法律的禁止性規(guī)定和社會公共利益，當(dāng)事人就可自由處分自己的權(quán)利，當(dāng)然包括撤訴權(quán)。而且，根據(jù)民訴法原理，若再審是按第一審程序?qū)徖淼?，只要不與再審程序的性質(zhì)相悖，當(dāng)事人就享有一審程序中所擁有的訴訟權(quán)利。根據(jù)民訴法第129、131條的規(guī)定：宣判前，原告可申請撤訴;原告經(jīng)傳票傳喚，無正當(dāng)理由拒不到庭或未經(jīng)法庭許可中途退庭的，可按撤訴處理。

第二種意見認(rèn)為，原審原告在再審程序中不能撤訴。根據(jù)民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，原告僅在第一審程序中，法院判決宣判之前，有權(quán)申請撤訴。再審程序中，法院針對原告訴訟請求而作出評判結(jié)論的原審判決和裁定已經(jīng)發(fā)生法律效力。該判決和裁定的效力因再審決定而暫時處于中止?fàn)顟B(tài)，最終是被維持，還是被撤銷，或者是被變更，有待于再審法院審理后作出決定，當(dāng)事人無權(quán)撤訴。

對于這兩種不同的意見，筆者同意后一種意見。再審是針對原審的再次審理，既然強制性的要求法院再審，原審之訴首先必須要存在，法院自然不能準(zhǔn)許原審原告的撤訴申請。因為再審程序啟動后，原審裁判只是暫時中止執(zhí)行，而民訴法規(guī)定的撤訴權(quán)僅能在判決宣告前行使，再審案件并非不存在生效裁判，只是暫中止執(zhí)行。如果準(zhǔn)許當(dāng)事人撤訴，就意味著給予當(dāng)事人對原審裁判是否執(zhí)行的決定權(quán)，而此種權(quán)利只能由法院行使，自然不能賦予當(dāng)事人?，F(xiàn)對原審原告在再審程序中不能撤訴談一點拙見。

一、再審程序與撤訴制度

為了更清晰地分析再審程序中原審原告的撤訴權(quán)問題，筆者認(rèn)為首先必須簡要闡述一下我國民事訴訟法再審程序和撤訴制度的內(nèi)容。

再審程序是為了保障法院裁判的公正，使已經(jīng)發(fā)生法律效力但有錯誤的判決裁定、調(diào)解協(xié)議得以糾正而特設(shè)的一種再審提起和審理程序。再審程序并不是每一件民事案件必經(jīng)程序，只是對于已經(jīng)發(fā)生法律效力而且確有錯誤的判決、裁定、調(diào)解協(xié)議才能適用的一種特殊審判程序。在我國的民事訴訟中，人民法院行使國家審判權(quán)作出的判決和裁定，一經(jīng)發(fā)生法律效力，任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體、單位和個人都無權(quán)變更和撤銷，以維護(hù)法律的嚴(yán)肅性，確認(rèn)當(dāng)事人之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的穩(wěn)定性。但生效裁判的穩(wěn)定性應(yīng)當(dāng)建立在正確性的基礎(chǔ)上。由于民事案件的復(fù)雜性和其他原因，都在客觀上決定了生效裁判即使經(jīng)過了正常程序的審判，仍可能出錯。如果確實有錯誤并達(dá)到了必須糾正的程度，就應(yīng)當(dāng)通過再審程序來改變。再審的案件，原來是一審審結(jié)的，再審時適用第一審普通程序進(jìn)行審理(提審的除外)，經(jīng)過再審后所作的判決、裁定，仍是第一審的判決、裁定。再審的案件，原來是第二審審結(jié)的，再審時仍適用第二程序進(jìn)行審理，審理終結(jié)所作的裁判是終審裁判。本文所討論的問題，是發(fā)生在適用第一審普通程序進(jìn)行再審程序中。

民事訴訟中的撤訴，從狹義上講僅指原告撤回起訴，從廣義上說，則泛指當(dāng)事人向法院撤回訴之請求，不再要求法院對案件進(jìn)行審理的行為。撤訴是當(dāng)事人一項重要的訴訟權(quán)利，當(dāng)事人基于處分原則，有權(quán)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)處分自己的民事權(quán)利和訴訟權(quán)利，撤訴便是他們行使處分權(quán)對自己的訴訟權(quán)利加以處分的具體體現(xiàn)。人民法院應(yīng)當(dāng)尊重并保障當(dāng)事人對這一權(quán)利的正當(dāng)行使，對符合法律規(guī)定的撤訴行為，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。與此同時，當(dāng)事人的撤訴行為也應(yīng)當(dāng)依法正當(dāng)進(jìn)行，否則法院不予準(zhǔn)許。對于人民法院而言，當(dāng)事人撤訴是其審結(jié)民事案件的方式之一。撤訴效果發(fā)生后，本案訴訟程序即告完結(jié)，法院此前受理的案件因此結(jié)案。可見，撤訴制度的確立，不僅使當(dāng)事人對其訴訟權(quán)利的處分有了更趨完備的制度保障，而且也使人民法院得以在充分尊重當(dāng)事人意愿的基礎(chǔ)上合理地利用司法資源，避免無謂訴訟的繼續(xù)進(jìn)行。撤訴根據(jù)所處的審級不同，可將其劃分為撤回起訴和撤回上訴，前者發(fā)生于第一審程序，其效果僅僅是導(dǎo)致第一審程序的完結(jié)，后者發(fā)生于第二審程序，其效果不僅導(dǎo)致第二審程序的完結(jié)，而且意味著當(dāng)事人對第一審裁判在事實上的確認(rèn)。本文所據(jù)探討的是撤回起訴的問題。

二、生效裁判文書的既判力決定了不能以撤訴方式終結(jié)再審程序

訴訟是當(dāng)事人向法院提出的，就一定民事糾紛要求作出利已裁判的訴訟請求。當(dāng)事人向法院提起訴訟后，經(jīng)法院受理、審判，就當(dāng)事人提出的訴訟請求，法院作出支持或否定的裁判，使當(dāng)事人的請求行為，通過裁判的形式上升為由國家強制力保障實現(xiàn)、體現(xiàn)國家審判權(quán)的具有法律約束力的結(jié)論性裁判。對于一

審裁判，過了上訴期當(dāng)事人不上訴的便發(fā)生法律效力。裁判發(fā)生法律效力后，即成為最終解決糾紛的結(jié)論性判定，具有不容置疑的權(quán)威。

裁判的既判力終局地確定了雙方當(dāng)事人之間的實體權(quán)利和義務(wù)關(guān)或曰民事法律關(guān)系，對于這種實質(zhì)上的確定力，雙方當(dāng)事人和法院都必須嚴(yán)格遵守。生效的裁判文書對法院和當(dāng)事人均有約束力，非依法定程序不得撤銷。如果允許當(dāng)事人撤回原審之訴，就意味著當(dāng)事人得以自己的意志撤銷原審裁判，顯然與法律原理不一致。

人民法院生效的裁判文書非經(jīng)法定程序不得變更和撤銷。再審期間一般僅中止原生效法律文書的執(zhí)行，只有經(jīng)過再審，確認(rèn)原判決事實、適用法律不當(dāng)，才能依法作出新裁判對原裁判進(jìn)行更改或撤銷。因此發(fā)生法律效力的裁判可具有的排他性、執(zhí)行性、穩(wěn)定性決定了當(dāng)事人只可在法院啟動再審程序前撤回再審申請而不可在再審中撤回訴訟。當(dāng)然，也不宜以按撤訴處理方式結(jié)束訴訟程序。

三、再審程序中原審原告不具有撤訴的時間要件

民事訴訟法第一百三十一條規(guī)定：“宣判前，原告申請撤訴的是否準(zhǔn)許，由人民法院裁定。”根據(jù)該規(guī)定，原告申請撤訴必須在一審法院宣判前提出，即一審法院準(zhǔn)許原告申請撤訴的條件中有明確時間性要求。在民事訴訟第一審程序中，原告依法享有申請撤訴的權(quán)利，但其權(quán)利的行使必須以合法正當(dāng)為前提，且原告撤回起訴的申請并不當(dāng)然地產(chǎn)生撤訴的效果。原告的撤訴申請是否得到法院的準(zhǔn)許，應(yīng)由法院依法審查，如其理由符合法律規(guī)定，才能獲得法院的準(zhǔn)許。

第一審民事案件經(jīng)法院宣判后，雙方當(dāng)事人均在規(guī)定的期限內(nèi)未提起上訴，一審判決或裁定即生效。再審決定作出前，原審判決或裁定已發(fā)生法律效力，由于存在有效的裁決，在同一件案件中，原審原告已不具備法律所規(guī)定的在“宣判前”這一時效要件，因此原審原告無權(quán)申請撤訴。

四、再審程序的指導(dǎo)思想決定了再審案件不應(yīng)以撤訴方式結(jié)案

再審程序的指導(dǎo)思想是對確有錯誤的但已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決裁定依法予以糾正，是依法糾錯、實事求是原則在訴訟制度上的體現(xiàn)，設(shè)計再審程序體現(xiàn)了國家的強制性干預(yù)，如果允許當(dāng)事人在再審中撤訴處理結(jié)案就失去了設(shè)立審監(jiān)程序的意義。

再審程序的啟動來源于有關(guān)公權(quán)力機(jī)關(guān)(人民法院或人民檢察院)，雖然這一程序的啟動有些情況下是基于當(dāng)事人對原審判決和裁定的再審申請，但它不同于完全由原告提起啟動程序的第一審程序。在一審程序中，判決未宣判前，原告申請撤訴，法院可以裁定準(zhǔn)許。因為此時民事判決并沒有產(chǎn)生，法院對當(dāng)事人之間爭議的民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系也未作出確定，尚沒有生效的具有強制力的民事判決對涉訟當(dāng)事人產(chǎn)生約束。根據(jù)私權(quán)自治的原則，可以允許原告放棄公力救濟(jì)。再審程序啟動前，原審判決和裁定已經(jīng)生效，民事判決和裁定的確定力、約束力和執(zhí)行力業(yè)已形成。決定再審后，僅是暫時中止執(zhí)行原審判決和裁定，原判是否還對當(dāng)事人有效，有待在再審審理后由法院作出決定。因此，再審程序不僅要對原審判決和裁定的正確與否作出評斷，還要對案件當(dāng)事人之間的民事權(quán)利與義務(wù)關(guān)系重新作出確定。根據(jù)民事再審程序的性質(zhì)，決定了在再審程序中，不應(yīng)準(zhǔn)許原告撤回起訴，否則，有損法律設(shè)立民事再審制度的司法程序價值。綜上所述，民事訴訟再審程序是對已經(jīng)發(fā)生法律效力的原審案件進(jìn)行再行審理，以糾正可能存在的錯誤。案件再審過程中，如果準(zhǔn)許原審原告撤訴，便不能發(fā)揮民事再審制度的司法程序價值。因此，在民事再審程序中對原審原告撤回起訴的申請，法院應(yīng)不予準(zhǔn)許。原告經(jīng)傳票傳喚，無正當(dāng)理由拒不到庭的，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，不影響人民法院對案件的審理和依法作出判決。