第一篇：發(fā)展不平衡問(wèn)題

攜手同行共建共享

一、怎么看我國(guó)發(fā)展不平衡

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在總體快速發(fā)展、取得舉世矚目成就的同時(shí)，發(fā)展不平衡問(wèn)題也逐漸突出。由此帶來(lái)的種種現(xiàn)象和問(wèn)題，像一個(gè)個(gè)謎團(tuán)一樣，讓人們充滿(mǎn)了探究的熱情。發(fā)展不平衡問(wèn)題為何引起人們廣泛關(guān)注?

我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民干革命、搞建設(shè)、促改革，就是為了讓全國(guó)不同地區(qū)不同階層的人民都過(guò)上富裕幸福的生活。發(fā)展是中國(guó)特色社會(huì)主義的主題，是解決中國(guó)一切問(wèn)題的關(guān)鍵。新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放30多年來(lái)，我們黨牢牢抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，大力推進(jìn)理論和實(shí)踐的雙重探索，成功開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，在中華大地上創(chuàng)造了震古爍今的人間奇跡。

1.中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力極大增強(qiáng)。成為世界第三大經(jīng)濟(jì)體，對(duì)外貿(mào)易總額躍居世界第二，出口總額居世界第一。

2.人民生活水平得到極大提高。實(shí)現(xiàn)了從溫飽到小康的歷史性跨越，并正向更高水平的小康邁進(jìn)。

3.社會(huì)文明程度顯著提升。民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng)，依法治國(guó)深入推進(jìn)，教育、科學(xué)、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)日益繁榮，人民群眾的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)明顯提高，民族凝聚力和向心力空前增強(qiáng)，全社會(huì)煥發(fā)出蓬勃向上的精神風(fēng)貌。

但我國(guó)在方方面面都發(fā)生翻天覆地變化的同時(shí)，發(fā)展不平衡的問(wèn)題更加凸顯，引起了人們的擔(dān)憂(yōu)。比如，除經(jīng)濟(jì)差距外，城鄉(xiāng)、區(qū)域之間基本公共服務(wù)水平的差距也較大。目前西部地區(qū)人均教育經(jīng)費(fèi)支出僅為東部地區(qū)的73．5％；城市擁有約70％的衛(wèi)生資源，而廣大農(nóng)村只擁有約30％的衛(wèi)生資源，農(nóng)村居民人均衛(wèi)生費(fèi)用不足城市居民的1／4。再比如，同經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，社會(huì)事業(yè)等發(fā)展相對(duì)滯后。優(yōu)質(zhì)教育資源短缺，教育公平的問(wèn)題比較突出；醫(yī)療服務(wù)供給總量相對(duì)不足，人民群眾對(duì)看病難的反映仍比較強(qiáng)烈；社會(huì)保障體系不夠完善，一些基本保障制度有待健全；等等。應(yīng)該說(shuō)，目前我國(guó)發(fā)展不平衡的問(wèn)題，體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的很多方面和不同層次，對(duì)此我們要有清醒的認(rèn)識(shí)。

二、我國(guó)發(fā)展不平衡的原因何在?

2009年12月下旬，一部名叫《國(guó)情備忘錄》的電視紀(jì)錄片在廣大觀眾中引起強(qiáng)烈反響。這部紀(jì)錄片以廣闊的視角、形象的手法對(duì)我國(guó)國(guó)情作了深入解讀，也生動(dòng)展現(xiàn)了我國(guó)發(fā)展不平衡狀況，使人們對(duì)城鄉(xiāng)、區(qū)域等方面的發(fā)展差距有了更加全面客觀的認(rèn)識(shí)。

發(fā)展不平衡，概括地說(shuō)，是指在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的不協(xié)調(diào)、不匹配和不和諧的關(guān)系。它是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展中一個(gè)較為普遍的現(xiàn)象，無(wú)論在全球還是在一個(gè)國(guó)家范圍內(nèi)，發(fā)展過(guò)程的不平衡性始終廣泛存在，只不過(guò)在不同階段表現(xiàn)程度不同而已，必須客觀辯證地看待，歷史地、全面地、具體地進(jìn)行分析。那么，當(dāng)前我國(guó)發(fā)展不平衡問(wèn)題的原因到底是什么呢?

一是自然原因。我國(guó)幅員遼闊，地區(qū)間自然條件迥異，決定了不同地區(qū)發(fā)展存在“先天性”差異。比如，東部地區(qū)以平原為主，氣候宜人，土壤肥沃，交通便利，占據(jù)先天發(fā)展優(yōu)勢(shì)；西部地區(qū)多為山地丘陵和戈壁沙漠，氣候干燥，生態(tài)惡化，交通閉塞，與外界的信息交流及貿(mào)易往來(lái)受到限制，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不利因素多。

二是歷史原因。數(shù)千年來(lái)我國(guó)就一直存在發(fā)展差距，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)重心處在不斷變遷中。中原地

區(qū)，很長(zhǎng)時(shí)間是全國(guó)的經(jīng)濟(jì)中心，唐代以后特別是北宋以后，經(jīng)濟(jì)中心逐步向長(zhǎng)江中下游和東南沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移。新中國(guó)成立初期，全國(guó)70％以上的工業(yè)和交通運(yùn)輸設(shè)施主要集中在占全國(guó)面積不到12％的東部沿海地帶。雖然國(guó)家在“一五”計(jì)劃、“三線(xiàn)”建設(shè)時(shí)期加大了對(duì)中西部地區(qū)的投入和扶持，但總體不平衡狀況沒(méi)有從根本上發(fā)生改變。改革開(kāi)放以來(lái)，縱向比較，各個(gè)地區(qū)都有很大發(fā)展；橫向比較，地區(qū)差距在拉大。

三是政策原因。我國(guó)發(fā)展不平衡的一些問(wèn)題，也與一定時(shí)期內(nèi)實(shí)施的具體政策有關(guān)。比如，改革開(kāi)放后，根據(jù)我國(guó)國(guó)情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，我們實(shí)施了非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，采取積極促進(jìn)東部沿海率先發(fā)展、率先開(kāi)放的政策，在投資、財(cái)稅和金融等方面對(duì)東部地區(qū)進(jìn)行傾斜。這些政策給東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了巨大的活力，帶動(dòng)了整個(gè)國(guó)家的發(fā)展，但客觀上也拉大了東部與中西部發(fā)展的差距。

四是體制原因。從實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)發(fā)展不平衡問(wèn)題還有體制的因素。比如，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代不盡合理的價(jià)格體制對(duì)城鄉(xiāng)、區(qū)域差距擴(kuò)大有明顯影響，國(guó)家為積累工業(yè)化所需資金，長(zhǎng)期維持了能源原材料產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品的低價(jià)格，使中西部和農(nóng)村發(fā)展受到抑制。又比如，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于觀念、資金和管理等的差異，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)造成不同市場(chǎng)主體的優(yōu)勝劣汰，從而出現(xiàn)強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱的“馬太效應(yīng)”，也會(huì)擴(kuò)大不同地區(qū)和同一地區(qū)不同主體間的差距。

由此可見(jiàn)，當(dāng)前我國(guó)的發(fā)展不平衡問(wèn)題，涉及面廣，原因很復(fù)雜，是多種因素交互作用、彼此影響的結(jié)果。

三、為什么要高度重視發(fā)展不平衡問(wèn)題?

現(xiàn)代管理學(xué)中有個(gè)“木桶原理”，講的是木桶容量取決于最短的木板，而不是取決于最長(zhǎng)的木板。它啟示我們，一個(gè)國(guó)家的整體發(fā)展?fàn)顩r，不僅要看較高發(fā)展水平的部分，而且要看較低發(fā)展水平的部分。如果不注重不同地區(qū)不同方面的相互協(xié)調(diào)，就會(huì)制約整體發(fā)展水平的提高。

一般來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是一個(gè)螺旋式前進(jìn)的過(guò)程，平衡是相對(duì)的，而不平衡是絕對(duì)的。經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)存在一定程度的不平衡，有利于保持競(jìng)爭(zhēng)的壓力與活力，有利于打破平均主義，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)與優(yōu)化配置。但不平衡問(wèn)題如果長(zhǎng)期持續(xù)，也會(huì)帶來(lái)不可忽視的危害。

從經(jīng)濟(jì)角度看，會(huì)使國(guó)民經(jīng)濟(jì)難以保持平穩(wěn)較快發(fā)展。城鄉(xiāng)差距長(zhǎng)期過(guò)大，會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村居民消費(fèi)增長(zhǎng)緩慢，制約社會(huì)消費(fèi)需求總量的增加，影響消費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。地區(qū)差距長(zhǎng)期過(guò)大，容易加劇地方利益競(jìng)爭(zhēng)，出現(xiàn)地方保護(hù)、市場(chǎng)分割和貿(mào)易壁壘等情況，區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)摩擦和利益沖突會(huì)增多，直接妨礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成，進(jìn)而降低國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體效率。

而且在過(guò)大的發(fā)展差距下，中西部地區(qū)和廣大農(nóng)村的資源、資金和人才等生產(chǎn)要素，會(huì)不斷流入東部地區(qū)和城市。這將對(duì)落后地區(qū)和農(nóng)村發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重影響，不利于它們形成自我發(fā)展能力，從而阻礙全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。

從社會(huì)層面看，容易使整個(gè)社會(huì)產(chǎn)生心理鴻溝，削弱社會(huì)的凝聚力和向心力。社會(huì)成員身心和諧是社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。發(fā)展差距過(guò)大，會(huì)導(dǎo)致溝通理解障礙，滋生冷漠、不滿(mǎn)、對(duì)立、仇視情緒，加劇社會(huì)矛盾，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。近年來(lái)一些地方社會(huì)仇富心理滋長(zhǎng)、群體性事件增多等，與發(fā)展差距過(guò)大有很大關(guān)系。發(fā)展不平衡問(wèn)題若處理不好，還可能引發(fā)更為嚴(yán)重的后果。一些國(guó)家歷史經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)發(fā)展不平衡問(wèn)題與民族問(wèn)題、宗教問(wèn)題等糾結(jié)在一起時(shí)，往往成為社會(huì)動(dòng)蕩、國(guó)家分裂的誘發(fā)因素。

能否解決發(fā)展不平衡問(wèn)題，是對(duì)我們黨執(zhí)政能力的一個(gè)重大挑戰(zhàn)。發(fā)展不平衡，說(shuō)到底就是發(fā)展不科學(xué)的表現(xiàn)；解決發(fā)展不平衡問(wèn)題，根本要靠科學(xué)發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀是以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央立足現(xiàn)階段基本國(guó)情，總結(jié)我國(guó)發(fā)展實(shí)踐，借鑒國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)新的發(fā)展要求提出來(lái)的。它深入回答了實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展的重大問(wèn)題，集中體現(xiàn)了馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想?？茖W(xué)發(fā)展觀既切中了發(fā)展不平衡問(wèn)題的要害，又指明了解決問(wèn)題的方向，是破解發(fā)

展不平衡的根本思想武器。只有堅(jiān)定不移地走科學(xué)發(fā)展之路，才能逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域的均衡發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、如何解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問(wèn)題?

成都，是典型的大城市帶大郊區(qū)、大農(nóng)村，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出。2007年與重慶一道被確定為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)后，成都開(kāi)始了一場(chǎng)促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的變革。3年來(lái)，成都實(shí)施一系列政策措施，城鄉(xiāng)發(fā)展差距有所縮小，城鄉(xiāng)一體化取得積極進(jìn)展。

蓉城大地的探索實(shí)踐，可以說(shuō)是我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個(gè)縮影。近年來(lái)，為解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問(wèn)題，黨和政府采取一系列重大舉措促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。連續(xù)7年下發(fā)“一號(hào)文件”，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，全面取消農(nóng)業(yè)稅、免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障制度和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等，我國(guó)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展邁出新步伐。

同時(shí)也要看到，我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距的任務(wù)還很重。必須堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，著力在推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)一體化上取得突破，推動(dòng)形成城鄉(xiāng)良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)共進(jìn)的良好局面。

——以加強(qiáng)“三農(nóng)”為根本立足點(diǎn)。

“好風(fēng)憑借力，惠農(nóng)正當(dāng)時(shí)。”當(dāng)前，我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，我們有條件拿出更多財(cái)力來(lái)支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。因此，在調(diào)整國(guó)民收入分配格局和制定重大決策時(shí)，必須優(yōu)先向“三農(nóng)”傾斜。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。加快推進(jìn)飲水、公路、沼氣等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。按照基本公共服務(wù)均等化要求，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文化和社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)。

——以推動(dòng)資源要素向農(nóng)村配置為重要著力點(diǎn)。加快建立有利于資源要素向農(nóng)村配置的激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才和管理等要素向農(nóng)村聚集。2010年中央財(cái)政將安排“三農(nóng)”投入8183億元，比2009年增加930億元，地方各級(jí)財(cái)政也相應(yīng)增加了投入。

積極發(fā)揮農(nóng)村金融的作用，綜合運(yùn)用財(cái)稅杠桿和貨幣政策工具，引導(dǎo)更多信貸資金和社會(huì)資金投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村工作，動(dòng)員科技、教育、衛(wèi)生、文化等各方面人才下鄉(xiāng)進(jìn)村，直接為“三農(nóng)”服務(wù)。

——以城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)為戰(zhàn)略著眼點(diǎn)。城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，猶如“車(chē)之兩輪”，只有雙輪驅(qū)動(dòng)，才能協(xié)調(diào)推進(jìn)。要堅(jiān)持走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，發(fā)揮好城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用。繼續(xù)采取積極措施，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，讓有條件的進(jìn)城農(nóng)民有序變?yōu)槭忻?，逐步融入城市社?huì)?！猿青l(xiāng)改革聯(lián)動(dòng)為關(guān)鍵切入點(diǎn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須深入推進(jìn)城鄉(xiāng)配套體制改革。一方面，要深化農(nóng)地經(jīng)營(yíng)、集體林權(quán)、農(nóng)村金融、農(nóng)墾體制等方面的改革，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性、挖掘農(nóng)業(yè)自身潛力、激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力；另一方面，要建立健全促進(jìn)城鄉(xiāng)互通、開(kāi)放、融合的體制機(jī)制，在社會(huì)事業(yè)、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境等公共服務(wù)方面推進(jìn)現(xiàn)有制度的城鄉(xiāng)接軌、城鄉(xiāng)融合。如何解決區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題?

2010年5月28日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，研究深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的總體思路和政策措施，提出今后10年的目標(biāo)任務(wù)和要著力做好的重點(diǎn)工作。在實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略10周年之際，對(duì)下一步工作進(jìn)行全方位部署，不僅有利于推動(dòng)西部地區(qū)的新一輪發(fā)展，也將為促進(jìn)我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮更加積極的作用。

10年前，針對(duì)區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題，黨和國(guó)家作出了實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的重大決策，后來(lái)根

據(jù)國(guó)家整體發(fā)展的需要，又先后實(shí)施了東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，形成了比較完善的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。近年來(lái)，又出臺(tái)了一系列區(qū)域規(guī)劃和政策文件。在這些區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和政策的有力推動(dòng)下，中西部和東北地區(qū)發(fā)展速度明顯加快。2008年，中西部和東北地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速全面超過(guò)東部。2009年，東、中、西和東北地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速同比分別增長(zhǎng)10．7％、11．7％、13．4％和12．5％，西部地區(qū)增速繼續(xù)處于領(lǐng)先地位，中部和東北地區(qū)增速繼續(xù)快于東部。目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)四大板塊逐漸成型，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得明顯成效。

當(dāng)然也應(yīng)看到，解決區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要付出持之以恒的努力。必須立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、合理規(guī)劃，進(jìn)一步加大統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的力度，促進(jìn)區(qū)域間生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，逐步形成東中西良性互動(dòng)，主體功能定位清晰，公共服務(wù)和人民生活水平差距趨向縮小的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

一是據(jù)需實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。進(jìn)一步推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，完善政策、加大投入、強(qiáng)化支持，增強(qiáng)西部地區(qū)自我發(fā)展能力。全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，健全資源型城市可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，使其成為全國(guó)重要糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運(yùn)輸樞紐。積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

二是積極推動(dòng)主體功能區(qū)建設(shè)。按照優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)的不同要求，細(xì)化國(guó)土開(kāi)發(fā)格局的空間尺度，明確不同區(qū)域的功能定位，逐步形成各具特色的區(qū)域發(fā)展格局。建立健全資源開(kāi)發(fā)有償使用制度和補(bǔ)償制度，加大對(duì)限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。完善和落實(shí)相關(guān)規(guī)劃和政策，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，打破行政區(qū)劃界限，加快形成新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

三是加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度。積極扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)加快發(fā)展，提高自主發(fā)展能力。今年中央將陸續(xù)投入330億元，大力支持西藏、新疆等少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。進(jìn)一步完善欠發(fā)達(dá)地區(qū)綜合發(fā)展規(guī)劃，多渠道加大投入力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善落后地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件。加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)口支援，形成以政府為主導(dǎo)、市場(chǎng)為紐帶、企業(yè)為主體、項(xiàng)目為載體的互惠互利機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方面參與扶貧的積極性。

四是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅要縮小經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距，而且要實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。加快完善以促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化為目的的公共財(cái)政體系，加大對(duì)中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)地方政府提供公共服務(wù)的能力。今年中央擬安排均衡性轉(zhuǎn)移支付4168億元，比上年增加250億元。要進(jìn)一步明確政府職責(zé)，建立健全考核體系，推動(dòng)中西部地區(qū)政府在提供基本公共服務(wù)方面發(fā)揮更大作用。

“茫茫九脈流中國(guó)，縱橫當(dāng)有凌云筆?！弊屗械貐^(qū)、全體人民都共同富裕起來(lái)，是社會(huì)主義社會(huì)的本質(zhì)要求，是我們黨矢志不渝的奮斗目標(biāo)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下經(jīng)過(guò)億萬(wàn)人民堅(jiān)持不懈的努力，一個(gè)協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展的中國(guó)，必將展現(xiàn)在世人面前。

第二篇：如何看待發(fā)展不平衡問(wèn)題

改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就。但也出現(xiàn)了較嚴(yán)重的發(fā)展不平衡問(wèn)題，主要體現(xiàn)在區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、居民收入差距不斷擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡、經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到資源與環(huán)境的約束加劇等方面。

發(fā)展不平衡問(wèn)題是各種復(fù)雜因素共同作用的結(jié)果，對(duì)待這一現(xiàn)象要有一個(gè)客觀的、歷史的、辯證的認(rèn)識(shí)。既不能放任各種不平衡發(fā)展，對(duì)不斷拉大的不合理差距熟視無(wú)睹，也不能抽肥補(bǔ)瘦，搞平均主義。既不能因不平衡的客觀存在產(chǎn)生消極負(fù)面情緒，懷疑改革開(kāi)放和中國(guó)特色社會(huì)主義道路的正確性，也不能過(guò)分強(qiáng)調(diào)發(fā)展不平衡的合理性。

我們對(duì)發(fā)展的片面理解和不科學(xué)的認(rèn)識(shí)是導(dǎo)致今天產(chǎn)生不平衡的思想原因。鄧小平提出發(fā)展是硬道理，十一屆三中全會(huì)把黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，這是總結(jié)我國(guó)改革開(kāi)放之前30年社會(huì)主義革命和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)后的正確抉擇。但實(shí)際上，我們把發(fā)展片面理解成了經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)，片面追求GDP的數(shù)量擴(kuò)張。由于對(duì)發(fā)展的不科學(xué)、不全面的認(rèn)識(shí)導(dǎo)致發(fā)展方針的偏差，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式長(zhǎng)期無(wú)法轉(zhuǎn)變，結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源、環(huán)境、生態(tài)的矛盾不斷加深，經(jīng)濟(jì)總量不斷增長(zhǎng)的同時(shí)出現(xiàn)內(nèi)外失衡，內(nèi)部失衡表現(xiàn)為產(chǎn)能過(guò)剩和流動(dòng)性過(guò)剩，外部失衡表現(xiàn)為“雙順差”。切實(shí)解決發(fā)展不平衡問(wèn)題

解決發(fā)展不平衡問(wèn)題不是要徹底消除各種差距，而是要把差距控制在合理的范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展不平衡問(wèn)題是長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中各種因素共同作用的結(jié)果，只能通過(guò)有力的政策措施逐步加以解決。一是要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然、國(guó)內(nèi)與國(guó)際五個(gè)方面的發(fā)展。二是要落實(shí)好已有的區(qū)域發(fā)展政策，保持東部發(fā)展勢(shì)頭，加快實(shí)現(xiàn)東北振興，促進(jìn)中部崛起，繼續(xù)推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)。三是要加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。四是加大力度推進(jìn)收入分配制度改革，調(diào)整收入差距。五要利用國(guó)際金融危機(jī)、低碳經(jīng)濟(jì)形成的倒逼機(jī)制推進(jìn)我國(guó)新型工業(yè)化進(jìn)程，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，緩解資源環(huán)境生態(tài)壓力。

第三篇：怎么看我國(guó)發(fā)展不平衡問(wèn)題

怎么看我國(guó)發(fā)展不平衡問(wèn)題？

答：改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)發(fā)生了翻天覆地的變化，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力極大增人民生活水平得到極大提高強(qiáng)。社會(huì)文明程度顯著提升，社會(huì)各個(gè)方面都呈現(xiàn)出新的精神面貌。但是，城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，區(qū)域發(fā)展差距明顯，除經(jīng)濟(jì)差距外，城鄉(xiāng)、區(qū)域之間基本公共服務(wù)水平的差距也較大。同經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，社會(huì)事業(yè)等發(fā)展相對(duì)滯后。優(yōu)質(zhì)教育資源短缺，教育公平的問(wèn)題比較突出；醫(yī)療服務(wù)供給總量相對(duì)不足，人民群眾對(duì)看病難的反映仍比較強(qiáng)烈；社會(huì)保障體系不夠完善，一些基本保障制度有待健全；等等。目前我國(guó)發(fā)展不平衡的問(wèn)題，體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的很多方面和不同層次，對(duì)此我們要有清醒的認(rèn)識(shí)。

解決區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要付出持之以恒的努力。必須立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、合理規(guī)劃，進(jìn)一步加大統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的力度，促進(jìn)區(qū)域間生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，逐步形成東中西良性互動(dòng)，主體功能定位清晰，公共服務(wù)和人民生活水平差距趨向縮小的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

一是繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。促進(jìn)東、中、西部穩(wěn)定、持續(xù)、快速發(fā)展，縮短各個(gè)地區(qū)的發(fā)展的不平衡。

二是積極推動(dòng)主體功能區(qū)建設(shè)。完善和落實(shí)相關(guān)規(guī)劃和政策，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，打破行政區(qū)劃界限，加快形成新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

三是加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度。積極扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)加快發(fā)展，提高自主發(fā)展能力。加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)口支援，形成以政府為主導(dǎo)、市場(chǎng)為紐帶、企業(yè)為主體、項(xiàng)目為載體的互惠互利機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方面參與扶貧的積極性。

四是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅要縮小經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距，而且要實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。加快完善以促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化為目的的公共財(cái)政體系，加大對(duì)中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)地方政府提供公共服務(wù)的能力。

1、怎樣看教育公平問(wèn)題？

新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放30多年來(lái)，教育事業(yè)取得了巨大成就。我們舉辦了世界上最大規(guī)模的教育，基本形成了中國(guó)特色社會(huì)主義教育體系；城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)；職業(yè)教育快速發(fā)展，顯著改善了新增勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)和素質(zhì)；高等教育規(guī)模躍居世界首位，同時(shí)也應(yīng)看到，當(dāng)前教育改革和發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、與人民群眾的要求和期待還不適應(yīng)，特別是教育公平問(wèn)題還很突出。據(jù)2009年年底的一項(xiàng)調(diào)查顯示，56.5％的人認(rèn)為存在教育不公問(wèn)題。比如：“擇校熱”高溫不降；困難群體公平受教育機(jī)會(huì)尚未得到充分保障。不同地區(qū)考生接受高等教育的機(jī)會(huì)不公平，部分地區(qū)學(xué)生入學(xué)機(jī)會(huì)偏少。

影響了教育公平的元素主要有：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，教育投入不足，資源配置不合理，政策制度不完善，人民群眾教育需求日益增長(zhǎng)。

（1）要以保障公民依法享有受教育的權(quán)利為基本要求，以提高教育質(zhì)量、促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展為重點(diǎn)，通過(guò)合理配置教育資源，推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化，把義務(wù)教育均衡發(fā)展提高到新水平。

（2）強(qiáng)化流入地政府責(zé)任。發(fā)揮公辦學(xué)校主渠道作用。扶持社會(huì)力量辦學(xué)。推進(jìn)戶(hù)籍制度改革。解決農(nóng)民工子女的上學(xué)難的問(wèn)題。

（3）擴(kuò)大資助范圍。提高資助標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)資金保障。動(dòng)員社會(huì)力量。保障家庭困難同學(xué)上得起學(xué)。

3、怎樣看待房?jī)r(jià)過(guò)高？

當(dāng)前人們所熱議的高房?jī)r(jià)，主要還是針對(duì)一些大城市特別是特大城市而言的，不同地區(qū)、不

同城市房?jī)r(jià)水平的高低不能一概而論，需要根據(jù)具體情況進(jìn)行具體分析，作出客觀判斷。到底是什么促成了目前的高房?jī)r(jià)呢？究其原因，大致有以下幾個(gè)方面：

（1）投資推動(dòng)。投資過(guò)度就是投機(jī)，投機(jī)性購(gòu)房之風(fēng)愈刮愈猛，對(duì)高房?jī)r(jià)起到了推波助瀾的作用。

（2）資金推動(dòng)。因?yàn)樨泿耪呦鄬?duì)寬松，市場(chǎng)流動(dòng)性充足，也就是說(shuō)市場(chǎng)流通中的錢(qián)過(guò)多，大量資金就涌向房地產(chǎn)市場(chǎng)，必然使房?jī)r(jià)過(guò)快上漲。

（3）地價(jià)推動(dòng)。制度不完善，價(jià)高者得，造成“地王”頻出，地價(jià)與房?jī)r(jià)相互影響、交替上漲。制度原因。我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展歷史只有10多年，體制機(jī)制還不健全。

特別應(yīng)看到，房?jī)r(jià)過(guò)高還與城鎮(zhèn)化快速發(fā)展有關(guān)。近年來(lái)，城鎮(zhèn)化持續(xù)快速發(fā)展，大量農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)化發(fā)展及城鎮(zhèn)人口自然增長(zhǎng)對(duì)住房產(chǎn)生了新的較大需求，住房供應(yīng)問(wèn)題比較突出。同時(shí)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)，住房改善需求顯著增加，也加劇了城鎮(zhèn)住房的供需缺口，帶來(lái)了住房?jī)r(jià)格上漲的壓力。從更深層的意義上講，高房?jī)r(jià)也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的許多矛盾在住房領(lǐng)域的反映。

遏制房?jī)r(jià)增長(zhǎng)過(guò)快，從以下幾個(gè)方面出手：

一是“明問(wèn)責(zé)”，就是明確各級(jí)政府的責(zé)任。遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，關(guān)鍵在各級(jí)政府特別是城市政府。要加強(qiáng)對(duì)地方政府工作的考核和監(jiān)督檢查，建立約談、巡查和問(wèn)責(zé)制度；對(duì)穩(wěn)定房?jī)r(jià)、推進(jìn)保障性住房建設(shè)工作不力，影響社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的，要追究責(zé)任。

二是“抑投機(jī)”，就是堅(jiān)決抑制投資投機(jī)性住房需求。實(shí)行更為嚴(yán)格的差別化住房信貸政策，提高購(gòu)買(mǎi)第二套、第三套及以上住房的首付比例和貸款利率，嚴(yán)格住房消費(fèi)貸款管理。發(fā)揮稅收政策對(duì)住房消費(fèi)和房地產(chǎn)收益的調(diào)節(jié)作用，加快研究出臺(tái)引導(dǎo)個(gè)人合理住房消費(fèi)和調(diào)節(jié)個(gè)人房產(chǎn)收益的稅收政策。

三是“增供給”，就是增加住房有效供給。增加居住用地的供應(yīng)，及時(shí)制訂并公布以住房為主的房地產(chǎn)供地計(jì)劃，依法加快處置閑置房地產(chǎn)用地。

四是“促保障”，就是加快保障性安居工程建設(shè)。落實(shí)土地供應(yīng)、資金投入和稅費(fèi)優(yōu)惠政策，按照政府組織、社會(huì)參與的原則，加快發(fā)展公共租賃住房。

五是“嚴(yán)監(jiān)管”，就是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)購(gòu)地和融資的監(jiān)管，嚴(yán)格查處土地閑置及炒地行為。完善市場(chǎng)信息披露制度，及時(shí)公布住房建設(shè)計(jì)劃和住房用地供應(yīng)計(jì)劃。

4、怎樣看腐敗現(xiàn)象？

腐敗是人民的大敵，是黨的大敵，也是國(guó)家的大敵。反復(fù)發(fā)生的問(wèn)題要從規(guī)律上找原因，普遍發(fā)生的問(wèn)題要從體制機(jī)制上找原因。只有從制度上構(gòu)建遏制腐敗蔓延的堤防，才能有效防治腐敗。

加強(qiáng)新形勢(shì)下反腐倡廉工作，必須加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，著力抓好反腐倡廉制度建設(shè)，建立起科學(xué)嚴(yán)密完備管用的反腐倡廉制度體系。

要不斷完善教育制度、監(jiān)督制度、預(yù)防制度、懲治制度。遏制腐敗，懲治這一手任何時(shí)候都不能放松。要分析案件查處中的難點(diǎn)問(wèn)題尤其是制度缺陷，建立健全腐敗案件及時(shí)揭露、發(fā)現(xiàn)、查處機(jī)制。加強(qiáng)反腐敗立法，修訂完善懲治腐敗的法律法規(guī)

不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗?！蹦芊裼行ьA(yù)防腐敗，關(guān)鍵是加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

一般認(rèn)為，腐敗是公職人員出于私人目的而濫用公共權(quán)力的行為，通俗地講就是“以權(quán)謀私”。因而，有人把腐敗形容為權(quán)力的“影子”，認(rèn)為哪里有權(quán)力，哪里就有腐敗的可能性。政治學(xué)研究告訴我們，只有加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，才能防止權(quán)力濫用和有效遏制腐敗。而制約和監(jiān)督權(quán)力的前提是公開(kāi)透明。要確保權(quán)力的合理運(yùn)行，降低腐敗發(fā)生的幾率，就要讓權(quán)力“曬”在陽(yáng)光之下。正如人們常說(shuō)的“腐敗是腐蝕劑，而陽(yáng)光是最好的防腐劑”

建立責(zé)任制。應(yīng)建立健全保障制度落實(shí)的工作機(jī)制，完善保障制度執(zhí)行的程序性規(guī)定和違反制度的懲戒性規(guī)定，對(duì)制度落實(shí)的各項(xiàng)措施進(jìn)行責(zé)任分解，明確責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人，明確落實(shí)時(shí)限和階段性要求。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政“一把手”要帶頭執(zhí)行和維護(hù)制度，堅(jiān)決同一切違反制度的現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

增強(qiáng)制度意識(shí)。制度的精神如果沒(méi)有深入到黨員、干部頭腦中，再多再好的制度也只是“耳邊風(fēng)”。要把制度作為反腐倡廉宣傳教育和廉政文化建設(shè)的重要內(nèi)容，使廣大黨員、干部熟知制度內(nèi)容、領(lǐng)會(huì)制度精神，不斷增強(qiáng)制度意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)、法治意識(shí)，牢固樹(shù)立嚴(yán)格按制度辦事的觀念，養(yǎng)成自覺(jué)執(zhí)行制度的習(xí)慣，把制度轉(zhuǎn)化為黨員、干部的行為準(zhǔn)則、自覺(jué)行動(dòng)。

加強(qiáng)督促檢查?！巴椒ú蛔阋宰孕小！敝贫饶芊衤鋵?shí)，關(guān)鍵在于監(jiān)督檢查。應(yīng)建立制度本身的監(jiān)督執(zhí)行機(jī)制，建立健全制度執(zhí)行問(wèn)責(zé)機(jī)制，每項(xiàng)制度都要明確監(jiān)督執(zhí)行的責(zé)任部門(mén)，使制度執(zhí)行的監(jiān)督責(zé)任無(wú)可推卸，對(duì)執(zhí)行制度不力的堅(jiān)決追究責(zé)任。完善制度執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制，整合監(jiān)督資源，注重發(fā)揮各類(lèi)監(jiān)督主體的作用。

加大查處力度。提高制度執(zhí)行力，必須切實(shí)查處違反制度的行為，使制度真正成為不可觸犯的“火爐”。對(duì)有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規(guī)避等嚴(yán)重違反制度的行為，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，決不姑息遷就。

第四篇：中國(guó)發(fā)展不平衡問(wèn)題淺析

我國(guó)發(fā)展不平衡的問(wèn)題

我認(rèn)為我國(guó)發(fā)展不平衡的問(wèn)題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一、城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大。改革開(kāi)放后城鄉(xiāng)收入差距曾一度有所縮小。

第二、區(qū)域發(fā)展差距明顯。30多年來(lái)，各地居民收入都有了大幅度增長(zhǎng)，但不同地區(qū)間收入差距在拉大。

第三、除經(jīng)濟(jì)差距外，城鄉(xiāng)、區(qū)域之間基本公共服務(wù)水平的差距也較大。

第四、同經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，社會(huì)事業(yè)等發(fā)展相對(duì)滯后。優(yōu)質(zhì)教育資源短缺，教育公平的問(wèn)題比較突出；醫(yī)療服務(wù)供給總量相對(duì)不足，人民群眾對(duì)看病難的反映仍比較強(qiáng)烈；社會(huì)保障體系不夠完善，一些基本保障制度有待健全；等等。

應(yīng)該說(shuō)，目前我國(guó)發(fā)展不平衡的問(wèn)題，體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的很多方面和不同層次，對(duì)此我們要有清醒的認(rèn)識(shí)。

二、我國(guó)發(fā)展不平衡的原因

第一、自然原因。我國(guó)幅員遼闊，地區(qū)間自然條件迥異，決定了不同地區(qū)發(fā)展存在“先天性”差異。比如，東部地區(qū)以平原為主，氣候宜人，土壤肥沃，交通便利，占據(jù)先天發(fā)展優(yōu)勢(shì)；西部地區(qū)多為山地丘陵和戈壁沙漠，氣候干燥，生態(tài)惡化，交通閉塞，與外界的信息交流及貿(mào)易往來(lái)受到限制，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不利因素多。

第二、是歷史原因。數(shù)千年來(lái)我國(guó)就一直存在發(fā)展差距，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)重心處在不斷變遷中。中原地區(qū)很長(zhǎng)時(shí)間是全國(guó)的經(jīng)濟(jì)中心，唐代以后特別是北宋以后，經(jīng)濟(jì)中心逐步向長(zhǎng)江中下游和東南沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移。新中國(guó)成立初期，全國(guó) 70%以上的工業(yè)和交通運(yùn)輸設(shè)施主要集中在占全國(guó)面積不到 12%的東部沿海地帶。雖然國(guó)家在“一五”計(jì)劃、“三線(xiàn)”建設(shè)時(shí)期加大了對(duì)中西部地區(qū)的投入和扶持，但總體不平衡狀況沒(méi)有從根本上發(fā)生改變。改革開(kāi)放以來(lái)，縱向比較，各個(gè)地區(qū)都有很大發(fā)展；橫向比較，地區(qū)差距在拉大。

第三、政策原因。我國(guó)發(fā)展不平衡的一些問(wèn)題，也與一定時(shí)期內(nèi)實(shí)施的具體政策有關(guān)。比如，改革開(kāi)放后，根據(jù)我國(guó)國(guó)情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，我們實(shí)施了非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，采取積極促進(jìn)東部沿海率先發(fā)展、率先開(kāi)放的政策，在投資、財(cái)稅和金融等方面對(duì)東部地區(qū)進(jìn)行傾斜。這些政策給東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了巨大的活力，帶動(dòng)了整個(gè)國(guó)家的發(fā)展，但客觀上也拉大了東部與中西部發(fā)展的差距。第四、體制原因。從實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)發(fā)展不平衡問(wèn)題還有體制的因素。比如，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代不盡合理的價(jià)格體制對(duì)城鄉(xiāng)、區(qū)域差距擴(kuò)大有明顯影響，國(guó)家為積累工業(yè)化所需資金，長(zhǎng)期維持了能源原材料產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品的低價(jià)格，使中西部和農(nóng)村發(fā)展受到抑制。又比如，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于觀念、資金和管理等的差異，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)造成不同市場(chǎng)主體的優(yōu)勝劣汰，從而出現(xiàn)強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱的“馬太效應(yīng)”，也會(huì)擴(kuò)大不同地區(qū)和同一地區(qū)不同主體間的差距。

由此可見(jiàn)，當(dāng)前我國(guó)的發(fā)展不平衡問(wèn)題，涉及面廣，原因很復(fù)雜，是多種因素交互作用、彼此影響的結(jié)果。

第五篇：發(fā)展不平衡學(xué)生計(jì)劃

發(fā)展不平衡學(xué)生輔導(dǎo)計(jì)劃

差生在學(xué)習(xí)上總的特點(diǎn)是智力一般，學(xué)習(xí)依賴(lài)思想嚴(yán)重，沒(méi)有獨(dú)立思考勇于創(chuàng)新的意識(shí)，遇到較難的題便等老師的答案，針對(duì)這一實(shí)際情況，我首先要想方設(shè)法調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，更重要的是做好差生的轉(zhuǎn)化工作。在工作中，我十分重視對(duì)學(xué)生一視同仁，不溺愛(ài)優(yōu)秀生，不鄙視后進(jìn)生。差生的原因：

1、由于智力較差，很多問(wèn)題老師講數(shù)遍，他們照樣記不住。

2、缺乏自覺(jué)學(xué)習(xí)的積極性，懶惰貪玩。

3、在家庭方面，個(gè)別學(xué)生家庭作業(yè)完不成，或邊看電視邊作業(yè)。有的是學(xué)生家長(zhǎng)自己沒(méi)文化，對(duì)孩子的學(xué)習(xí)不能及時(shí)輔導(dǎo)。

制訂出轉(zhuǎn)化計(jì)劃如下：

一、利用與學(xué)生家長(zhǎng)的相互聯(lián)系，讓家長(zhǎng)協(xié)助教師教育和督促自己的孩子努力學(xué)習(xí)。做好家。方記錄

二、課后多和差生交談，態(tài)度要和藹，使后進(jìn)生愿意接近老師，經(jīng)常和老師說(shuō)說(shuō)心里話(huà)，有利于老師對(duì)學(xué)生的了解，有利于做好后進(jìn)生的轉(zhuǎn)化工作

三，開(kāi)展互幫互學(xué)的活動(dòng)，為中、差生創(chuàng)設(shè)一個(gè)好的學(xué)習(xí)環(huán)境，充分發(fā)揮課后“小老師”的作用。

四、對(duì)差生的缺點(diǎn)批評(píng)要恰當(dāng)?shù)皿w，切忌不可傷害，不能讓其他同學(xué)嘲笑他們，嫌棄他們。

五、分層次設(shè)計(jì)目標(biāo)，給差生制訂能夠完成的目標(biāo)，使其能真正感到成功的喜悅。

六、利用課余時(shí)間幫助差生輔導(dǎo)，盡力使他們的成績(jī)有所提高，讓他們認(rèn)識(shí)到“我能行”。做好差生輔導(dǎo)記錄 總之，我不但要在學(xué)習(xí)上關(guān)心后進(jìn)生，還要在生活上關(guān)心每一個(gè)后進(jìn)生的成長(zhǎng)，使每個(gè)后進(jìn)生真正感到班集體的溫暖，激發(fā)他們的求知欲，使每位同學(xué)在德、智、體、美等方面均能得到全面發(fā)展。優(yōu)生輔導(dǎo)：

為了落實(shí)小學(xué)生的素質(zhì)教育，培養(yǎng)和提高兒童各方面的素質(zhì)，因材施教。我在教學(xué)中要結(jié)合本教材中的思考題進(jìn)行對(duì)優(yōu)生及特長(zhǎng)生的輔導(dǎo)，要讓他們養(yǎng)成從小刻苦鉆研、勤于思考、勇于創(chuàng)新的品質(zhì)，培養(yǎng)他們熱愛(ài)科學(xué)的興趣。在教學(xué)中，要注意廣泛地、最大限度地調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性和主動(dòng)性，發(fā)揮其學(xué)習(xí)方面的優(yōu)勢(shì)。

對(duì)優(yōu)生的輔導(dǎo)以課堂教學(xué)為主要形式，我在課堂上要注意提問(wèn)一些有針對(duì)性、概括性較強(qiáng)、難度較大的問(wèn)題，培養(yǎng)優(yōu)生的思維的敏感性，并且，課后對(duì)他們的作業(yè)布置也要有層次性，即讓它們掌握扎實(shí)的基礎(chǔ)知識(shí)，又要布置一些有一定難度的思考題，讓他們“吃飽”。鼓勵(lì)他們要利用業(yè)余時(shí)間多練習(xí)、多思考、多做一些課本之外的題目，進(jìn)一步訓(xùn)練優(yōu)生思維的靈活性，教師要積極為他們創(chuàng)造機(jī)會(huì)，通過(guò)各種形式進(jìn)行智力小比賽。

總之，在本學(xué)期，我一定要適時(shí)、適量、適度地抓好對(duì)優(yōu)、差生的輔導(dǎo)，拓寬他們的知識(shí)面，開(kāi)闊視野，讓他們靈活地掌握知識(shí)，發(fā)揮其各個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)，以更好為21世紀(jì)的新中國(guó)建設(shè)服務(wù)。