第一篇：公正高效權威的社會主義司法制度理論與實踐問題的研究

公正高效權威的社會主義司法制度理論與實踐問題的研究

來源：中國論文下載中心[ 09-09-27 09:21:00 ]作者：李娜編輯：studa090420-

胡錦濤同志在黨的十七大報告中強調指出，全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家，必須“深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權配置，規(guī)范司法行為，建設公正高效權威的社會主義司法制度，保證審判機關、檢察機關依法獨立公正地行使審判權、檢察權?！蔽覀円吲e中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以銳意進取、求真務實的工作作風，努力建設公正高效權威的社會主義司法制度，為實現十七大作出的各項重大決策和戰(zhàn)略部署而奮斗。

建立公正、高效、權威的社會主義司法制度，是建設中國特色社會主義制度的有機組成部分，是實施依法治國，建設社會主義法治國家基本方略的核心內容；是新形勢下確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安的客觀需要，也是鞏固黨的執(zhí)政地位、提高黨的執(zhí)政能力的必然要求；是對司法活動規(guī)律的新認知和新總結，是新形勢下人民法院自身發(fā)展的內在要求，努力把廣大法官及其他工作人員的思想統(tǒng)一起來，力量凝聚起來，探索建立公正、高效、權威的社會主義司法制度的方法和途徑，為全面落實依法治國基本方略，弘揚法治精神，維護社會公平正義，作出應有的貢獻。

建立公正、高效、權威的社會主義司法制度，是在新的歷史條件下堅持和鞏固黨的執(zhí)政地位和領導地位的根本性措施，是改革和完善黨對司法工作領導方式和解決當前司法領域存在突出問題的正確選擇，是建立符合中國特色社會主義司法制度的必然要求。公正、高效、權威的社會主義司法制度，特別是審判制度，是維護社會和諧穩(wěn)定、實現國家長治久安的必然要求。但是，隨著改革開放的深入進行，現行司法制度在運行過程中也暴露出一些問題和弊端，這些問題和弊端已經在一定程度上妨礙了我國社會主義司法制度的基本功能的發(fā)揮。

一、公正、高效、權威的社會主義司法制度的基本內涵

公正，是指在司法活動的過程和結果中堅持公平與正義的原則。司法公正包括實體公正和程序公正。實體公正是人們進行訴訟所追求的直接目的，程序公正是實體公正的保障。一個社會如果沒有司法公正，則不可能存在真正的公正；一個國家所設立的司法機關的活動體現不出公正，則會喪失設立的目的。

高效，是指司法機關追求司法資源的節(jié)約和司法資源有效利用的最大化。司法效率是司法公正的本質要求，沒有效率的司法不是公正的司法。任何一項訴訟爭議必須在合理的期限內解決才有意義，如果訴訟無止境地拖延，最終的裁判結果實體上即便是公正的，它對當事人和社會來說，實際上也是不公正的，即“遲來的正義為非正義”。

權威，是指司法機關應當具有的威信和公信力。司法權威是人們對司法的信賴，也是對司法公正的認同。司法的權威代表了法律的權威，代表了國家的權威、代表了執(zhí)政黨的權威。只有人們相信司法是公正限制、約束權力而保護權利的時候，司法權威才會確立起來。沒有權威的司法制度不是完善的司法制度。

公正、高效、權威是社會主義司法制度的有機統(tǒng)一。公正是目的，是人類社會追求的最高價值目標；高效是要求，是我們黨司法為民的具體體現；權威是保障，是司法活動得以良性運行，實現社會公平正義的前提和基礎。

二、建立公正、高效、權威的社會主義司法制度迫切需要解決的突出問題

（一）司法權力的地方化。我國司法機關的設置與管理體制一直是按照行政區(qū)域設置的，司法機關隸屬并受制于地方。這使得司法機關難以抵制地方的不正當干預，造成有些司法機關不是以國家法律為裁判依據，而是以是否符合地方利益及領導人的意志為標準。由于黨政職能與司法職能混同，司法機關及人員沒有法定的職業(yè)保障，受當地經濟發(fā)展水平的制約，導致一些地方的司法機關受利益驅動在司法活動中帶有明顯的功利性，引發(fā)了不正之風和腐敗現象，嚴重地影響了司法公正。

（二）司法管理帶有濃重的行政色彩。我國司法機關的機構設置、職能設定、人員配備及內部工作程序等基本上是按照行政管理體系設計的。司法機關的院長、檢察長、審判員、檢察員等也對應行政級別，處理案件層層把關，實行首長負責制的請示匯報制度，任何責任都由“集體”承擔，司法程序不規(guī)范，司法行為隨意性大，司法責任制難以落實，給司法腐敗形成空間。

（三）司法監(jiān)督制約機制不完善。我國對司法活動是多頭監(jiān)督，但沒有形成一個嚴密健全的法制監(jiān)督網絡體系，沒有用切實可行的法制措施將其變成有力的全程監(jiān)督，斷層、脫節(jié)、失控現象突出。一是國家權力機關還沒有行使監(jiān)督權力的具體操作程序和規(guī)則，對司法機關的監(jiān)督只表現為“工作監(jiān)督”，即限于各級人大根據同級黨委的意見選舉或罷免同級司法機關的負責人，聽取和審議司法機關的年度工作報告。二是司法機關內部制約監(jiān)督不到位，檢察機關的監(jiān)督只是一種事后監(jiān)督，法院上下級監(jiān)督是“自己監(jiān)督自己”；三是紀檢監(jiān)察的監(jiān)督權利和責任不明確，程序操作不規(guī)范，監(jiān)督效果不顯著；四是社會監(jiān)督缺乏規(guī)范合法的渠道。這勢必出現沒有針對性的監(jiān)督、盲目監(jiān)督或者自由監(jiān)督，勢必出現不必要的干預或者侵權，導致司法不公。

（四）司法運作程序缺乏規(guī)范。司法公正必須通過司法程序即訴訟活動的過程和結果來實現，而訴訟程序公正則是司法公正的關鍵環(huán)節(jié)。要使當事人在借助司法的力量定紛止爭的過程中，充分感受到法律的公正，那么即使司法的結果與當事人的主觀預期有差距，當事人也會自覺接受對自己不利的結果。這樣的裁判才能做到法律效果和社會效果相統(tǒng)一。實踐中，司法程序問題沒有引起應有的重視，訴訟制度設計不科學不合理，審者不判、判者不審現象普遍存在；許多最基本的程序沒有貫徹落實，存在諸如偵查活動、證據確認不公開，暗箱操作等突出問題。司法機關內部以大量的文件形式規(guī)定“隱形程序”，而當事人不知曉。程序不公正是影響司法機關和從業(yè)人員形象和社會公信力的最主要原因。

（五）司法人員整體素質不高。一些地方的司法人員法治觀念淡薄，濫用司法權，執(zhí)法犯法；有的司法人員地位不中立，與當事人單方面接觸，職業(yè)道德差，行為失范；有的辦人情案、關系案、金錢案，權錢交易，枉法裁判，甚至充當黑社會的“保護傘”，等等。

三、建立公正、高效、權威的社會主義司法制度的基本原則

（一）堅持以社會主義法治理念為指導。社會主義法治理念為建立公正、高效、權威的社會主義司法制度指明了方向。社會主義法治理念，實現了一般司法理念與中國具體國情的有機結合，形成了依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務大局、黨的領導等具有中國特色的社會主義司法理論體系。反映和堅持了馬克思主義的指導地位；反映和堅持了從我國的基本國情出發(fā)的原則要求；反映和堅持了解放思想、實事求是、與時俱進的思想要求；反映和堅持了黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。因此，建立公正、高效、權威的社會主義司法制度必須堅持以社會主義法治理念為指導。

（二）堅持黨對司法工作的領導。我國《憲法》規(guī)定：人民法院、人民檢察院依照法律規(guī)定獨立行使審判權、檢察權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。黨的十七大政治報告進一步強調：“建立公正、高效、權威的社會主義司法制度，保證審判機關、檢察機關依法獨立公正行使審判權、檢察權。”司法機關越是以獨立的方式保證司法公正實現的程序，其維護黨的領導權威和實現人民利益的作用就越大。反之，勢必損害黨的領導和威信，動搖黨的執(zhí)政地位。為保證司法公正，黨和國家就賦予司法機關相對獨立的地位，以防止一切非法的干涉和干預。這是保證我們黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的法律制度選擇。

黨對司法工作的領導，主要是政治領導、思想領導和組織領導，加強和改善黨對司法工作的領導，主要表現在：從路線、方針、政策上加強領導，指導司法工作沿著正確的政治方向發(fā)展，使之符合黨和國家的戰(zhàn)略目標；監(jiān)督司法機關嚴肅、文明、公正執(zhí)法，支持司法機關獨立、公正地行使審判權、檢察權；領導和監(jiān)督政府提供開展司法工作所必需的物質保障；加強對政法干部隊伍的思想教育和紀律監(jiān)督，提高司法干部的政治素質和品德修養(yǎng)，搞好廉政建設。

（三）遵循司法工作的內在規(guī)律。建立公正、高效、權威的社會主義司法制度，必須堅持和落實科學發(fā)展觀，遵循司法活動的內在規(guī)律。人類政治文明和法治文明的智慧成果和經驗總結證明，分權制衡是不可回避和必須遵循的一條普遍的法治規(guī)律。我國的根本制度和國情決定不能簡單地照搬照抄別國的具體模式，但科學配置、規(guī)范權力，實現國家立法、行政和司法權力以及司法系統(tǒng)內部權責的相互分立、合理配置和相互制衡，確保國家機器協(xié)調、順暢、高效運行，是非常必要的，也是充分發(fā)揮司法機關的職能作用，確保國家政治穩(wěn)定和社會安定，推進依法治國進程，構建和諧社會所不可或缺的。司法活動具有六種特性：一是中立性。要求司法人員在案件辦理過程中，做到不偏不倚，居中裁判，公平、公正地解決當事人之間的訴訟糾紛。二是獨立性。即司法權依法獨立行使，不受其他權力的影響和不當干擾，只服從法律，對司法權只能實行監(jiān)督而不是發(fā)令指揮。三是民主性。主要是指司法活動要公開接受權力機關、法律監(jiān)督機關、社會組織、新聞媒體、公民、黨的紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督，防止司法權的濫用。四是被動性。司法權功能是有限的，只可被動行使，在訴訟活動中是被動的，即不告不理。五是程序性。司法權只能在程序提起之后在程序中運用，未提起程序及程序之外用權，則是司法權的濫用。六是終局性。司法權是國家最后的權力，是解決矛盾爭議的最后一道防線。如訴訟活動的過程和結果不具有終局性，沒有時間限制并可以不同理由反復上訴和修改，當事人就不會尊重法律裁決，并拒絕執(zhí)行對其不利的裁決，就會嚴重削弱司法的公正和權威性，則社會無正義可言，國家也無秩序可言。建立公正、高效、權威的社會主義司法制度，無論從制度設計和技術性規(guī)則制定上，應該借鑒和利用現代法治國家的有益經驗和理論成果，尊重一切客觀規(guī)律，以期充分體現和發(fā)揮司法應有的功能作用。

（四）樹立和強化司法權威。司法權威是司法公正的保障。司法權威從本質上說應是一種通過制度獲得的公信力。在當前公眾對法律信仰尚未建立，司法的社會公信力不強，司法人員素質不高的條件下，必須從司法過程和行為本身營造和樹立司法權威，即國家通過立法授予司法機關最終裁判權，終局性的司法裁判是解決矛盾糾紛的最后結局，具有公定力、執(zhí)行力和強制力，除法定的情形外，任何力量（包括案件當事人、其他國家機關）都不得動搖、推翻司法裁判，以獲取公眾對司法的信任和遵從，從而保證司法公正，達到定紛止爭，穩(wěn)定秩序，促進和諧的目的。

四、公正、高效、權威的社會主義司法制度的幾點建議

回顧過去是為了展望未來。中國司法建設應在總結經驗教訓的基礎上不斷前行。

（一）改革現行司法體制的外部關系

司法機關對于行政機關必須保持財政、人事上的獨立地位，即不能被行政機關實際控制。否則，獨立司法就會落空。為此，應當對司法體制作如下改革。

1.改革司法機關的地區(qū)設置

我國的司法機關可以參照西方一些國家的辦法，使司法機關的設置在一定程度上脫離行政區(qū)劃，即可以在全國各省級行政區(qū)劃以下劃分若干個與行政區(qū)劃相交叉的司法區(qū)，在每個司法區(qū)設置一個中級法院，其下按照司法工作需要設置若干基層法院；保留按照省級行政區(qū)劃設置的高級法院，全國設置最高法院；檢察機關與各級法院對應設置。這樣，就可以使容易受到地方行政干涉的基層、中級兩級司法機關擺脫地方利益和地方權勢，更好地獨立行使司法權。同時，為保證人大監(jiān)

督制度的落實，地方上可以由省級人大及其常委會直接監(jiān)督基層、中級和高級司法機關的工作。

2.改革司法人事管理體制

地方保護主義對司法的影響主要發(fā)生在地市和基層兩級法院，有必要改革地市和基層兩級司法機關人事管理體制，取消行政機關對司法官員的人事管理調配權，而將司法官員的推薦、調配權交還司法機關，任命權提高到省級以上人大及其常委會。具體言之，就是由上一級（司法區(qū)或現行的地市級）司法機關考察后，提請省級司法機關向省級人大及其常委會推薦基層院法官、檢察官人選，由省級人大及其常委會予以選舉或者任命；司法區(qū)或現行的地市級法院和檢察院的司法官員，由省級司法機關考察后向省級人大及其常委會推薦選舉或任命。即便在當前一時不可能改變司法機關地區(qū)設置的情況下，也應將司法機關人事管理權限交給上級司法機關，即由上級司法機關為主進行考察、推薦，按照法定程序選舉、任命。為體現黨管干部的原則，一方面，司法機關的黨組織要加強對人事工作的管理；另一方面，地方黨委也可以向上級司法機關推薦人選，或者協(xié)助上級司法機關進行考察，但是最終確定人選的權力掌握在上級司法機關黨委或者黨組的手中。至于行政機關，則無權過問司法機關人事安排。這樣，才可以保證司法人員素質，解除其依法獨立辦案的后顧之憂，并且不使國家統(tǒng)一設置在地方的司法機關變成受地方保護主義左右的“地方化”的司法機關。

3.改革司法財政管理體制

聯(lián)合國大會《關于司法機關獨立的基本原則》第7條規(guī)定：“向司法機關提供充足的資源，以使之得以適當地履行其職責，是每一會員國的義務?！边@表明，保證司法機關足夠的經費和物質條件，是司法獨立原則的重要內容。目前我國實行的是中央財政與地方財政分灶吃飯的財政體制，中央司法機關和地方各級司法機關的經費，分別列支于與其級別相應的中央或地方政府的財政。這種財政體制必然使得地方各級司法機關的經濟利益與所在地方的經濟利益掛鉤，地方經濟狀況較好的，該地司法機關業(yè)務經費就足，司法干部工資福利待遇就好，反之亦然。這勢必使得一些司法機關在辦理涉及經濟利益尤其是本地與外地經濟糾紛的案件時，受利益驅動，而偏袒本地一方，或者以罰代刑，導致司法不公。另外，由于司法機關的經濟命脈掌握在當地政府財政部門手中，辦案如果受到行政部門干預，很難挺起腰桿進行有效抵制，而影響司法獨立。應當認識到，司法機關“司”的是國家的法，無論其等級高低，都是國家的而非地方的司法機關。所以，要改革司法機關經費管理體制?？梢詤⒄諊獗容^普遍的做法，由中央財政統(tǒng)一列支司法經費，即可由最高法院和最高檢察院每年分別作出全國法院、檢察院下一年度的財政預算，提交全國人大審議通過后，由中央財政撥付“兩高”，用于全國法院、檢察院的業(yè)務和工資福利等開支。這樣，就使司法機關擺脫地方利益和行政機關的影響，得以依法獨立行使職權。

（二）改革審判方式，確保程序公正

審判方式的改革首先應以審判公開為核心，公開審判的實質就是要當庭舉證、質證、認證和裁判，案件事實調查和認定的整個過程都應當在法庭公開。其次要改革審判方式：一是庭審方式要從詢問制向對抗制轉變，強調當事人舉證，加強對證據的質證和開庭辯論，充分發(fā)揮當事人及其訴訟代理人參與訴訟的積極性。把開庭審理的過程真正變成調查案件事實、核實證據和雙方當事人說理辯論的過程；二是審判方式要采取法官的獨立負責的責任制，改革現行合議制與審判委員會制，建立主審法官制。改變現行中的審判集體負責制，要改變審者不判、判者不審，審與判脫節(jié)的狀況，取消層層審批制度，使參加案件審理的主審法官享有獨立裁判的權力，同時讓其真正獨立地負起責任。合議庭與審判委員會應對主審法官起監(jiān)督和指導作用，但不能代替主審法官承擔責任，一旦出現錯案，應由主審法官個人承擔責任。同時還要確定法官獨立審判必須遵守的行為規(guī)范，并且對違反該行為規(guī)范的后果作出具體規(guī)定，從而在制度上確保審判是在嚴格遵循訴訟程序的前提之下實現的。三是簡化訴訟程序，真正體現“兩便”原則，避免重復勞動，以最少的訴訟消耗，取得最佳的審判效果。擴大簡易程序的適用范圍，實現案件繁簡分離，從機制上確保案件審理的快捷高效，使一般經濟糾紛，能得以及時處理，及時解決。四是凡是能夠調解，當事人也愿意調解的，開庭前可以調解，庭上庭下也可以進行調解。調解不成的，應當及時依照民事訴訟法的有關規(guī)定由審判庭予以受理和審判，不應久調不決。

（三）強化司法監(jiān)督機制，懲治司法腐敗

懲治司法腐敗，實現司法公正，是一項長期的任務，要解決這個問題，根本措施是靠推進司法改革，完善司法監(jiān)督機制，從制度上保證司法機關依法公正地行使審判權和檢察權。我國的新聞輿論素來以正面報道為主，司法、行政、權力機關之間未形成有效的權力制衡機制，由于缺乏必要的監(jiān)督和制約，必然導致司法權的專橫和濫用，司法腐敗的出現也就不足為奇了。加強和完善我國的司法監(jiān)督機制，充分發(fā)揮司法監(jiān)督的作用，應著重從以下四個方面努力：

1．建立有效的內部監(jiān)督機制

為了保障實現審判管理體制的正義價值，必須建立并實行嚴格錯案追究制度。權力的約束和制衡是防止腐敗的重要手段，隨著審判組織的獨立和法官職權的擴大，必須大力強化對審判主體的制約和監(jiān)督，保障實體正確。對獨任審判員錯誤裁判，應由獨任審判員承擔責任。對合議庭成員評議案件時，故意歪曲事實，曲解法律，致使合議結果錯誤，造成錯判的，由導致錯誤結果產生的成員承擔責任。對審判委員會研究案件，違背事實，曲解法律，導致錯案發(fā)生的，由有過錯的審委會委員或主持人承擔責任。對院長、庭長工作不負責任，好人主義，知錯不糾，導致錯判的，要由院長、庭長與有過錯的法官分別承擔相應的責任。要客觀分析產生錯案的原因，準確界定錯案范圍，嚴格執(zhí)行錯案追究程序。區(qū)分錯案性質、過錯程度，把錯案責任追究到人，保障實體正義價值的實現。對司法人員在司法程序中的職務犯罪行為，要根據刑事訴訟程序進行處理。

2．強化檢察監(jiān)督

人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關，依法對人民法院的審判工作負有監(jiān)督的職能。人民檢察院的監(jiān)督，是一種來自法院外部的監(jiān)督，它體現了檢察權與審判權的互相制衡，這種制衡，不僅要體現在刑事案件的審理上，同樣也應在民事、經濟案件中得到落實。監(jiān)督僅僅出自內部是肯定不夠的，如果缺乏來自外部的、直接針對個案的監(jiān)督，并不足以保障當事人所應該享有的權益。人民檢察院作為國家法律監(jiān)督機關，其監(jiān)督應當觸及司法活動的各個領域，對少數法官在訴訟過程中的吃、拿、要、卡、貪、占等行為應及時追究其法律責任。同時，改革檢察監(jiān)督系統(tǒng)，健全檢察監(jiān)督制度，改變目前檢察監(jiān)督軟弱無力的局面。

3．加強人大司法監(jiān)督力度

根據憲法和地方組織法的規(guī)定，我國的各級人大及其常委會是各級國家權力機關，也是法律監(jiān)督機關。我國審判機關、檢察機關等都由同級人民代表大會產生，對其負責并報告工作，受其監(jiān)督。雖然人大在一定程度上確實履行了監(jiān)督職責，但力度遠遠不夠，存在許多問題，主要體現在：監(jiān)督機構不健全，對監(jiān)督的保障沒有制度化，監(jiān)督隊伍的素質不夠理想。因此，要盡快進行監(jiān)督立法，建立專門的監(jiān)督機構，確立監(jiān)督責任。由于目前地方保護主義及裁判不公問題較為嚴重，因此要求加強人大對司法審判活動的監(jiān)督的呼聲較為強烈。我認為，強化人大的監(jiān)督確有必要，但是，人大的監(jiān)督應是整體、抽象、一般的監(jiān)督，即透過一個時期、一批案件所暴露出來的現象，發(fā)現問題，進行調查，以利決策；而不應是對個案的直接監(jiān)督。在具體操作上，人大不應該過多地針對某個具體案件要求聽匯報、調案卷，甚至提出處理意見。即使是對個案的監(jiān)督，也主要應是事后的監(jiān)督。如果人大的監(jiān)督特別是個案監(jiān)督影響了法院獨立行使審判權和法院作為社會糾紛最終裁決人的地位，干涉了法院對具體案件的正當審理，違反了司法獨立的原則，從而使法院的獨立審判權實際上被干擾或剝奪；無疑是不可取的。要是人大發(fā)現法院或法官在案件的審理過程中，確有違法行為，可以建議追究有關人員的法律責任，但并不能對案件進行任何的指示。加強和完善人大監(jiān)督，有利于從宏觀政治角度保證司法工作符合國家的根本利益和人民的意愿，促進司法的公正性。

（四）健全符合國情和法治要求的司法管理體系。

1．探索司法機關分級管理，相對獨立于地方權力機關的組織體系。對司法機關及人員的行政管理職能，應分解到現行的黨委政法委和司法行政部門來履行，即對司法機關及人員的紀律檢查職能、人事調配職能、經費保障職能和人員的教育培訓職能交由政法委負責履行（司法人員任命除外，應依法由各級人大及其常委會任命），其他涉及行政執(zhí)法的司法機關職能，如執(zhí)行權等，應劃歸司法行政部門來履行。這樣既能把司法機關從紛繁的行政事務中解脫出來，又力求達到司法機關獨立履行職責擁有足夠的資源。

2．建立司法機關相對獨立的經費保障體系。司法機關經費不足是困擾司法機關多年的難題。經費不足，并受制約于各級地方行政機關，司法公正就得不到保障。因此必須從制度創(chuàng)設上尋找治本之策。首先，司法經費由中央、省級財政統(tǒng)籌是可行的。改革開放30年來，我國綜合國力不斷提升，對司法投入不斷加大，從完善司法制度的角度講也是必須付出的代價，而產生的社會效益是無法估量的。其次，司法經費統(tǒng)籌的程序法治化。借鑒現代法治國家做法，議會行使對財政的決策權、政府行使執(zhí)行權，司法經費并不受制于行政機關，建議由黨委政法委制定司法機關的經費預算，人大通過預算決議，地方行政機關執(zhí)行預算撥付，司法機關管理使用。

3．建立司法人員任職保障制度。我國對司法人員的執(zhí)法義務強調得多，而對司法人員的任職保障卻沒有給予足夠的重視，司法實踐中存在的司法不公、司法腐敗、司法缺乏權威等諸多問題無不與我國司法人員缺乏行之有效的制度保障有著重大關系。必須為司法人員獨立行使權力提供必備的條件，包括任職、晉升、調轉、回避、薪俸、退休、懲戒等保護和懲治措施。改革法官、檢察官的遴選機制。修訂《法官法》、《檢察官法》，增加“法官、檢察官實行自下而上的逐級遴選”規(guī)定，上級司法機關的審判人員與檢察人員一般應從下級司法機關遴選。增加“法官、檢察官可以向社會遴選”的規(guī)定，如從律師隊伍中遴選高學歷、高素質的律師為法官和檢察官；允許審判機關、檢察機關相互交換遴選法官和檢察官。建立司法人員職務保護制。法官、檢察官一經任用，除因行為不端或違法犯罪符合彈劾、撤免、調離或提前退休外，不得隨意更換，免除因抵御干擾、公正司法而可能帶來的后顧之憂。

4．加強對司法機關負責人的異地交流。應明確規(guī)定，法院院長和副院長、檢察院的檢察長和副檢察長在同一司法機關的同一職務上連續(xù)任職不得超過一屆，滿一屆的，必須實行異地、省級間的交流。

5．建立司法人員的職業(yè)薪俸制度。根據司法職業(yè)的特殊性，保證司法人員具有與其職業(yè)要求相稱的素質要求以及與之相適應的待遇，如果沒有司法人員的生活待遇的大幅度提高，沒有相應財力予以支持，實現司法隊伍職業(yè)化、專業(yè)化建設，難免流于空泛。司法人員的生活有關問題受制于地方權力機關和社會環(huán)境，也就難以做到依法獨立辦案。取消現有司法人員的行政級別，實行專業(yè)職稱管理。

三十年的司法建設告訴我們，在堅持社會主義性質的基礎上，中國司法制度還需加快加大現代化的進程。目前，影響司法公正高效權威的體制性、機制性障礙仍有待解決，司法改革的統(tǒng)一性、配套性還有待加強，司法工作與社會需求尚有一定差距，社會主義司法制度的優(yōu)越性還未充分發(fā)揮。因此，我國仍需繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進司法改革，加強司法建設，從國情出發(fā)，借鑒國外經驗，構建既符合司法發(fā)展規(guī)律又體現社會主義優(yōu)越性并傳承中華優(yōu)良傳統(tǒng)的社會主義現代司法制度，使其不僅具有充分的人民性、普遍的公平性、有效的協(xié)調性，也具有現代司法制度所必備的公正、效率、權威、中立、獨立等特征。

第二篇：為建設公正高效權威司法制度砥礪奮進

法律，通過司法影響著人們的行為；司法，讓法律的信仰根植于每個社會成員內心。

司法制度是社會公平正義的重要保障。中國的司法制度，深深扎根在中國廣袤的沃土。隨著我國民主法治進程加快推進，新形勢、新任務、新期待推動司法體制機制改革不斷開拓向前。

“深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權配置，規(guī)范司法行為，建設公正高效權威的社會主義司法制度”——黨的十七大從建設社會主義民主政治、加快建設社會主義法治國家的高度，為深化司法體制改革提出了新要求。

優(yōu)化司法職權配置、完善寬嚴相濟刑事政策、加強政法隊伍建設、改革司法保障體制……２００８年底，中共中央轉發(fā)的《中央政法委員會關于深化司法體制和工作機制改革若干問題的意見》部署了４個方面、６０項改革任務。

自上而下，先易后難，突出重點，整體推進……在黨中央的高度重視和統(tǒng)一部署下，各政法機關和有關部門密切配合攻堅克難，呈現出整體推進、扎實有序、舉措頻出的良好態(tài)勢。

這是一場波瀾壯闊而又復雜艱巨的改革——深化司法體制機制改革，為社會公平正義提供法治保障，向著“公正高效權威”的目標砥礪奮進。

這是深化對權力監(jiān)督制約的改革

——優(yōu)化司法職權配置，規(guī)范司法執(zhí)法行為，確保執(zhí)法辦案質量，維護公民合法權益

山東省淄博市淄川區(qū)法院副院長王紅梅，對曾經宣判的一起普通盜竊案記憶猶新：被告人劉某聽完宣判結果，失望地說：“同監(jiān)室的另一個人盜竊數額一樣多，人家判了五年，我卻判了六年半，我不服，我上訴。”

這件事深深觸動了王紅梅：為什么同一類案件，不同的法院、不同的法官，在判決結果上會發(fā)生同案不同刑、量刑畸輕畸重的現象呢？能不能將量刑過程脫離案件的人文因素和地域因素，避免同案不同判呢？

一次不公的裁判如同污染了水源；一次不規(guī)范的量刑將改變一個人的命運。

王紅梅在思考。同時，南京張明寶、三門峽王衛(wèi)斌、成都孫偉銘醉駕案等相同或相似的案件，量刑卻存在較大差異，也使得規(guī)范法官量刑刻不容緩。

２０１０年１０月１日，“規(guī)范法官自由裁量權，將量刑納入法庭審理程序”——作為司法體制機制改革的重大舉措，成為新中國刑事法制發(fā)展進程中的一件大事。

法院建立一套科學規(guī)范的方法，使法官量刑從“估推”到“精確計算”決定刑期，避免因不同的法官由于學識、素養(yǎng)、經驗不同，對案情相近或相似的案件，得出不同結果。

中國人民大學教授陳衛(wèi)東表示，“這一改革是中國刑事訴訟程序由粗放走向精密，從估推走向嚴謹、科學、規(guī)范的必由之路?！?/p>

科學合理的審判程序設置是實現結果公正的根本保障。

法庭量刑過程引入檢察機關量刑建議，被法學界普遍認為是改革的一大亮點。公訴人可就量刑提出刑罰的種類、幅度、執(zhí)行方式及其理由和依據。同時，將量刑納入法庭審理程序，建立相對獨立的量刑程序，公訴人、當事人、辯護人等發(fā)表量刑意見，規(guī)制法官在控辯雙方量刑交鋒確定的范圍內量刑，減少了量刑的隨意性。

改革推行以來，刑事案件審判上訴率、抗訴率、發(fā)回改判率大幅下降，當庭認罪率、退賠退贓率、當庭宣判率和服判息訴率明顯上升。

四川成都武侯區(qū)法院通過發(fā)放問卷的方式，對檢察官、律師、社會公眾等共３００人進行了調查，結果表明，９８％以上的受訪者贊成量刑規(guī)范化改革。

“以權力制約權力”，各部門之間對于權力的監(jiān)督制約頻頻拿出得力舉措，推動改革前行：

——規(guī)范財產刑執(zhí)行程序，執(zhí)行裁決權與實施權分權制約。最高法院出臺加強和規(guī)范執(zhí)行工作若干意見，提出優(yōu)化執(zhí)行權配置、強化執(zhí)行監(jiān)督，完善立案、審判、執(zhí)行協(xié)調配合機制，建立執(zhí)行工作聯(lián)席會議制度等。

——完善訴訟監(jiān)督范圍。最高人民檢察院會同公安部制定下發(fā)了《關于刑事立案監(jiān)督有關問題的規(guī)定（試行）》，對公安機關違法立案的情形進行監(jiān)督。同時，增加訴訟監(jiān)督手段，強化對司法人員在訴訟活動中瀆職行為的法律監(jiān)督。

——優(yōu)化檢察職權配置、強化自身監(jiān)督制約，檢察機關全面推行職務犯罪審查逮捕程序改革。自２００９年試行職務犯罪批捕權上提一級改革以來，全國職務犯罪案件不捕率由２００８年的３．９％上升到接近８％。

——公安機關出臺了１２萬字的《公安機關執(zhí)法細則》等一大批規(guī)范，逐步深化規(guī)范執(zhí)法機制建設，不斷提高執(zhí)法能力和公信力。各級警務督察部門本著“邊建、邊用、邊完善”的原則，不斷延伸督察觸角、不斷前移監(jiān)督關口，依托已經建成的系統(tǒng)開展網上督察，促進執(zhí)法安全、整肅警容風紀。

——司法行政機關改革監(jiān)獄體制，完善刑罰執(zhí)行制度。監(jiān)獄經費全額保障和監(jiān)企分開、收支分開，嚴格辦理減刑、假釋程序和標準，減少了刑罰執(zhí)行環(huán)節(jié)發(fā)生的腐敗現象，保障了服刑人員的合法權益。

改革牽一發(fā)而動全身。各政法機關相互配合，司法體制機制改革過程體現中國特色——

２００９年，云南晉寧縣看守所發(fā)生的“躲貓貓”事件，一度讓監(jiān)管場所發(fā)生在押人員非正常死亡成為社會關注焦點。公安部、最高人民檢察院聯(lián)合開展了監(jiān)管執(zhí)法專項檢查活動，清理牢頭獄霸在押人員２２０７人，１６６名民警、７名檢察人員因失職瀆職受到黨紀政紀處分。截至２００９年底，全國將近９５％的監(jiān)管場所實行了派駐檢察室，共安排９０００多名派駐檢察人員。截至２０１０年底，全國公安監(jiān)管場所共增加警力８０５２人。

２０１０年３月，中央綜治委辦公室、公安部、最高人民法院、最高人民檢察院、司法部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部、衛(wèi)生部等九部委聯(lián)合下發(fā)《關于綜合治理看守所安全管理工作的意見》，并開展看守所安全管理大檢查專項活動。

檢察機關積極配合人民法院量刑改革。２０１０年２月，最高人民檢察院制定下發(fā)《人民檢察院開展量刑建議工作的指導意見（試行）》；同年９月下發(fā)《關于積極推進量刑規(guī)范化改革 全面開展量刑建議工作的通知》；同年１１月，為確保改革取得成效，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、安全部、司法部聯(lián)合會簽了《關于加強協(xié)調配合積極推進量刑規(guī)范化改革的通知》。

司法鑒定體制改革進一步深化，公檢法司等政法部門認真貫徹落實《全國人民代表大會常務委員會關于司法鑒定管理問題的決定》，第一批１０家國家級司法鑒定機構已向社會公布，重復鑒定、多頭鑒定等問題進一步緩解。

……

沒有制約的權力，將導致濫用和腐敗。司法職權正以其科學、合理的優(yōu)化配置方式，實現著對權力的監(jiān)督制約，規(guī)范著司法執(zhí)法行為，維護著公民的合法權益。

這是貫徹“以人為本”精神的改革

——落實寬嚴相濟刑事司法政策保障人權，改革實踐中體現人文關懷

２０１０年５月９日，“殺害”同村人并已在監(jiān)獄服刑十多年的河南商丘農民趙作海，因“被害人”趙振裳的突然回家而被宣告無罪釋放。無論是幾年前發(fā)生的佘祥林案件，還是趙作海案件，都考驗著中國司法。

死刑案件人命關天?！白鹬睾捅Ｗo人權”成為各政法機關的共識。

不久，在中央政法委的高度重視和統(tǒng)一指導協(xié)調下，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部聯(lián)合發(fā)布了《關于辦理死刑案件審查判斷證據若干問題的規(guī)定》和《關于辦理刑事案件排除非法證據若干問題的規(guī)定》，力求從執(zhí)法源頭上把好證據關，減少刑訊逼供的發(fā)生，最大限度地防范冤假錯案。

死刑案件證據規(guī)定特別強調，“認定案件事實，必須以證據為依據”。

兩個規(guī)定下發(fā)后，上海一中院刑一庭法官在承辦一起故意殺人案時發(fā)現，犯罪嫌疑人在偵查階段供述反復，庭審中不供認，并且案件其他證據不能得出唯一結論，不足以排除一切合理懷疑，遂提出被告人無罪的意見，經與檢察機關溝通，本案最終以檢察機關撤回起訴結案。

把住事實關、證據關、法律關、責任關——這是對人權的保護，這是“以人為本”精神在司法體制機制改革中的充分體現。

“以人為本”成為司法體制改革的一條鮮明主線——

“該嚴則嚴、當寬則寬”，寬嚴相濟司法刑事政策是懲罰犯罪、保障人權，正確實施國家法律的指南。目前，刑法修正案

（八）草案已提交全國人大常委會審議，從立法層面貫徹寬嚴相濟。

草案涉及多項重大改革舉措，適當減少了死刑罪名，調整了刑罰結構，解決“死刑偏重、生刑偏輕”的問題，加大對黑社會性質組織犯罪等嚴重犯罪的懲處力度，完善對未成年人和老年人犯罪從寬處理的規(guī)定……

２０１０年在全國推行的社區(qū)矯正，也是落實寬嚴相濟刑事政策的一項重要改革。被矯正者能夠在良好的社會環(huán)境中接受改造，免受獄內其他罪犯的“交叉感染”，有利于其重新回歸社會，避免被矯正者個人家庭的穩(wěn)定性遭受太大影響，有利于維護社會的和諧穩(wěn)定。截至去年９月，社區(qū)矯正已經覆蓋全國５７％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，累計接收社區(qū)服刑人員５４．５萬人，累計解除矯正２８．７萬人，社區(qū)矯正人員再犯罪率０．２％左右。

司法，不只有雷霆萬鈞，當她展露出春風化雨的一面，能讓幾近枯萎的心靈獲得重生。

２０１０年９月１５日，山東青島監(jiān)獄的廣場上臨時搭建起了十幾個遮陽布棚。２０多家用工單位，正在對９０位即將刑滿釋放的服刑人員進行面試。

還有一年多就將刑滿釋放的齊錚（化名）拿著墨跡未干的工作合同向管教們展示，“能帶著一張合同回家，真好！”這一天，除了齊錚，還有６０人簽訂了就業(yè)意向書。

“高墻內的人”不會被社會遺忘。近年來，各地司法行政機關針對刑釋解教人員探索建立起“大墻內外資源共享，監(jiān)所社會雙向互動”的教育改造安置幫教一體化工作新機制，實現了“出來有人接，接回有人管，就業(yè)有人扶，困難有人助”。

司法，幫扶弱者的擔當，讓人們從心底感受到無比的溫暖。

——建立健全刑事被害人救助制度改革是司法領域人權保護不斷進步的重要標志。２００９年３月，中央八部門聯(lián)合印發(fā)《關于開展刑事被害人救助工作的若干意見》，救助工作在全國范圍全面展開。據不完全統(tǒng)計，意見印發(fā)以來全國公安機關共救助刑事案件被害人１４９７人，發(fā)放救助金額２３７７萬元；全國法院共發(fā)放救助金７６９５萬余元，２６８０多名被害人得到了救助；２０１０年，全國檢察機關救助刑事被害人及其近親屬人數和金額均有較大幅度上升。

——刑事被害人救助工作在全國范圍陸續(xù)開展，目前已有１７個省區(qū)市和一些地、市出臺了實施意見，對一批刑事被害人實施了救助。國家賠償法的修改也進一步完善了刑事賠償制度。

——法律援助制度改革穩(wěn)步推進，司法部推出法律援助便民利民１０項措施，不斷加大法律援助財政支持力度。２０１０年中央補助地方法律援助辦案?？钜褟模叮埃埃叭f元增至１億元。各地根據改革要求，努力促進法律援助工作制度化、規(guī)范化。

——２０１０年８月通過的人民調解法，建立了調解協(xié)議司法確認制度，完善了人民調解與訴訟制度相銜接的機制，促進了大量社會矛盾糾紛的化解。

……

一枝一葉總關情。一系列“以人為本”的改革歷歷在目。人本精神融入立法和司法實踐，讓人民群眾切實感受到司法的關懷。

這是推進司法公開與民主的改革

——拓寬暢通民意溝通渠道，讓人民廣泛參與，發(fā)揮各方監(jiān)督作用

政法機關的根本屬性是人民性，根本職能是為人民服務。司法體制機制改革不是閉門造車，而是發(fā)動群眾讓人民廣泛參與。

２００９年６月２２日是檢察機關統(tǒng)一舉報電話１２３０９正式開通的第一天，同時也是最高人民檢察院舉報網站正式更新的第一天。由于點擊人數太多，導致網站近乎癱瘓，而剛剛開通的舉報電話也幾乎被打爆。

司法機關邁出拓寬民意溝通渠道的一步，就得到人民群眾的熱烈響應。改革推進司法公開與司法民主，順應新時期人民群眾對司法的新要求新期待是大勢所趨。

政法干警既是執(zhí)法、司法工作者，也是群眾工作者。政法機關敞開大門訪民意，打開心扉聽民聲——

２００８年１２月起，全國１９０多萬公安民警進村入戶，開展“大走訪”愛民實踐活動，為群眾和企業(yè)解決實際困難——從大接訪到大走訪，再到今年開展的開門評警，公安機關近年來深化矛盾糾紛排查機制建設，密切聯(lián)系群眾，努力做人民群眾的貼心人。

２００９年５月４日，最高人民法院開通民意溝通電子郵箱，專門收集人民群眾和社會各界對法院工作的合理意見建議，并轉化為法院工作決策的參考依據。

２０１１年２月９日，各高級法院全部開通了法院工作人員違紀違法舉報網站，并與最高人民法院的舉報網站實現聯(lián)網對接。

近日，微博救助乞討兒童掀起網民熱情，公安部有關負責人也通過微博積極予以回應，“將認真對待每一條線索，努力部署核查?！?/p>

……

按照科學、暢通、務實、有效、便捷的要求，廣泛深入地了解把握社情民意，改革的形式創(chuàng)新就在點滴的進步中完成。

正義不僅要實現，而且應當以人們看得見的方式實現。

司法公開須臾離不開創(chuàng)新，司法體制機制改革積極推進“陽光司法”——

審判公開、警務公開、檢務公開、獄（所）務公開……司法改革幾年來進一步走向公開透明，廣度和深度不斷擴大。

從法院、檢察院開放日到院長、檢察長接待日，從１１０宣傳日、消防宣傳日到警營開放日；從人大代表、政協(xié)委員、群眾代表到特約監(jiān)督員、特約監(jiān)察員、特約咨詢員……各級政法機關把大家“請進來”傾聽呼聲、解決實際困難，也讓群眾了解了政法工作，拉近距離、消除隔膜。

從建立檢察機關綜合服務大廳、健全案件辦理查詢機制，到人民法院破解“立案難、申訴難”，開展“立案信訪窗口”標準化、規(guī)范化建設；從法院網上曬判決書、進行庭審現場網絡直播，到檢察院利用民生檢察服務熱線聽民聲、維民權、解民難，及時化解矛盾糾紛；從消防事故責任公開認定、道路交通事故公開處理，到建立新聞發(fā)布會和完善新聞發(fā)言人制度……司法公開透明就要滿足群眾知情權和參與權，司法改革就要解決老百姓的實際問題、維護社會和諧穩(wěn)定。

完善已經建立的制度，司法體制機制改革努力深化司法民主——

近８萬名人民陪審員、２萬多名人民監(jiān)督員……人民陪審員和人民監(jiān)督員制度的不斷完善，進一步加強了人民群眾對法官、檢察官辦理案件的監(jiān)督制約。

２００５年５月至２０１０年３月，人民陪審員共參與全國法院審理案件近２００萬件，占基層法院普通程序案件總數的１９．５％。在選任人民陪審員的過程中，各地法院注重吸收社會不同行業(yè)、性別、年齡、民族的人員，既吸收政府機關、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體人員，又擴大吸收群眾威信高、品德好、有能力的城鄉(xiāng)基層干部、普通群眾、退伍軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和進城務工人員。

人民監(jiān)督員制度自２００３年啟動試點以來，全國３１３７個檢察院共先后選任人民監(jiān)督員３萬多人次，監(jiān)督案件３萬多件。２０１０年１０月，最高人民檢察院全面推行人民監(jiān)督員制度，同時將人民監(jiān)督員的選任方式改革為由上級檢察院統(tǒng)一選任，將人民監(jiān)督員的監(jiān)督范圍擴大到檢察機關查辦職務犯罪案件工作中具有終局性決定權的主要環(huán)節(jié)。

司法公開和司法民主，對加強規(guī)范司法行為，促進司法廉潔公正發(fā)揮著重要作用。

司法機關普遍建立健全和黨外人士的溝通、通報、聯(lián)絡和聯(lián)席會議制度；全國人大常委會充分運用聽取和審議“兩高”專項工作報告、執(zhí)法檢查等多種監(jiān)督形式……從人大的法律監(jiān)督到政協(xié)的民主監(jiān)督，從輿論監(jiān)督到群眾監(jiān)督……全國人大代表拜秀花說，從知情到參與，再到監(jiān)督，人民群眾越來越廣泛地參加到司法審判工作中，通過這種參與的擴大，監(jiān)督機制和作用得到了有效發(fā)揮。

加大對司法的監(jiān)督的力度，是促進司法廉潔，減少司法腐敗的有效方法。

中國人民大學法學院教授湯維建認為，解決司法腐敗首先還是要從體制、機制和制度上進行完善，使得司法權力能夠在合理合法、公平公開的軌道上運行，從而把腐敗降到最低限度。

這是與時代發(fā)展同步的改革

——鞏固成果、開拓進取，在繼續(xù)深化改革的攻堅道路上再鑄輝煌

司法體制機制改革，跳躍著時代發(fā)展的脈動——

高科技時代，現代信息技術的應用為打造公正廉潔司法功不可沒。

公安機關網上督察成了“千里眼”、“順風耳”，不但能夠及時發(fā)現、預防、糾正干警在執(zhí)法過程中不作為、亂作為等問題，還能夠通過分析研判加強源頭治理，解決了長期以來困擾公安工作和隊伍建設的“痼疾頑癥”。督察人員反映，以往通過現場督察走遍１７個環(huán)京公安檢查站，至少需要一周的時間，現在通過網上督察巡查一次只需要幾分鐘。

河北邯鄲雞澤縣公安局利用網上督察系統(tǒng)，為一起當事人在派出所鬧事、毆打民警情況進行了錄音錄像。當事民警說：“開始在所里安裝視頻探頭，自己心里總覺得不自在，有抵觸情緒。后來發(fā)生了這件事，縣局根據監(jiān)控錄像為我維了權，原來這也是對我們執(zhí)法的一種保護。”

信息化是政法機關一直下大力氣狠抓的“硬件”建設——

公安機關“金盾工程”２００３年全面啟動實施，目前信息網已覆蓋了全國省級公安廳（局）、４７８個市局、３３６１個分縣局和７萬多個基層所隊，接入網覆蓋率達到９９％。

信息技術已成為促進人民法院實現“審判公正、執(zhí)行高效、隊伍廉潔”的重要手段。目前，全國法院一級網全部開通，９０％以上中院開通了二級網，約６０％基層法院開通了三級網，部分地區(qū)已經將網絡和應用延伸到人民法庭，實現了專線通信、視頻提訊、庭審直播、案件信息傳輸等功能。

檢察機關大力推進信息化建設，啟動電子檢務工程，推動健全科技強檢工作機制，加快推行網上辦案，基本實現辦案信息網上錄入、辦案流程網上管理、辦案時限網上預警、辦案質量網上考核，為檢察機關依法履行法律監(jiān)督職能提供強有力的技術和物質保障。

政法機關“硬件”裝備大幅提升，人員素質的“軟件”建設也有聲有色——

２００９年９月至２０１０年８月，最高人民法院分１２期舉辦了全國中級和基層法院院長培訓班，將全國３６００多位中級和基層法院院長全部輪訓一遍。

檢察機關重點加強和完善初任檢察官、晉升高級檢察官資格培訓及新進大學生、軍轉干部等新進人員崗前培訓。２００９年全國共培訓擬晉升人員２萬多人，２０１０年９０５７人進行了晉升高級檢察官資格網絡培訓。

兩年來，公安部直接培訓各級領導干部１．６萬人。目前，全國建有各級訓練基地２０００多個，初步形成了布局合理、功能齊全的四級訓練基地網絡。

全國司法行政系統(tǒng)開展監(jiān)獄勞教警察執(zhí)法大培訓、崗位大練兵，進行“處突”演練近３６００次、綜合演練近１２００次，２０１０年組織全國司法所長、縣市區(qū)司法局科室負責人執(zhí)法大輪訓。

職業(yè)培訓制度使廣大政法干警執(zhí)法能力、執(zhí)法水平進一步提高。

夯實政法基礎建設的后盾，是堅實的經費保障支持——

財政部兩年來累計專項安排中央政法轉移支付資金６８０多億元，地方對政法經費支出數也持續(xù)增加，極大改善了基層特別是中西部地區(qū)政法機關的經費保障水平和執(zhí)法辦案條件，解決了長期以來一些地方“皇糧不夠吃雜糧”的問題，促進了政法機關嚴格公正廉潔執(zhí)法，提升了政法機關綜合戰(zhàn)斗力和執(zhí)法公信力。

同時，財政部會同中央政法機關先后制訂下發(fā)了縣級公檢法司等機關基本業(yè)務裝備配備指導標準。國家發(fā)展和改革委員會還編制、修訂了１０項政法基建標準，初步建立了政法基礎設施國家建設標準體系，加大了對政法設施建設的投入力度。

下大力氣解決長期困擾司法機關的人財物保障難題，加快政法經費保障體制改革、司法機關職務序列改革、政法干警招錄培養(yǎng)體制改革……改革潤物無聲，政法機關正在逐步充實提高。

回眸奮進歷程，步伐鏗鏘有力，收獲碩果累累；展望發(fā)展前景，使命更加榮光，信念更加堅定——

２０１１年，注定成為一個特殊的年份——中國共產黨成立９０周年，實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是深化司法體制機制改革的關鍵一年。

艱難困苦，玉汝于成。司法體制機制改革任重道遠：

——在優(yōu)化職權配置方面，完善刑事訴訟二審、再審程序，完善死刑復核的法律程序，改革完善民事、行政訴訟制度，改革完善刑罰執(zhí)行法律監(jiān)督制度等改革需要出臺新舉措，進一步完善政法機關分工負責、互相配合、互相制約的司法制度。

——在落實寬嚴相濟刑事政策方面，完善逮捕條件，探索處理未成年人犯罪司法制度等項改革，修改完善刑訴法相關規(guī)定。

——在加強政法隊伍建設方面，研究制定政法干警職業(yè)道德規(guī)范，研究確定與政法工作性質和地區(qū)特點相適應的政法專項編制標準，建立完善法官、檢察官及其輔助人員分類管理制度，明確司法警察的職責和職權，完善政法干警工資和職業(yè)保障制度等。

號令再次發(fā)出，號角再次吹響。

２０１０年１１月３０日，中共中央政治局常委、中央政法委書記***在主持召開中央司法體制改革領導小組全體會議時強調，要抓好已出臺各項改革措施的落實，打好明年改革任務的攻堅仗，為建設公正高效權威的社會主義司法制度奠定堅實基礎。

改革的“時間表”也更加清晰——２０１１年著力抓好剩余改革事項實施意見的出臺；２０１２年對司法體制機制改革進行評估和總結，確保黨的十八大召開之前，新一輪司法體制改革各項措施基本落實到位……

感受風云際會，把握時代脈搏。

法律的生命力在于實施。當前，中國特色社會主義法律體系已經形成，總體解決了“有法可依”的問題，“有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的問題更加突出、更為緊迫，加快完善司法制度、維護社會公平正義的任務更加繁重。

公平正義——司法改革的奮斗目標，人民對司法的殷切期望。為了人民幸福、社會和諧，司法體制機制改革承載時代風云，政法機關肩負起時代賦予的重任。

——以攻堅克難的精神，積極推動司法體制機制改革；

——促進司法公正，讓人民群眾切實感受到改革的成效；

——為建設公正高效權威的社會主義司法制度奠定堅實基礎。

依法治國，法治天下。公平正義的旗幟，在神州大地高高飄揚……

第三篇：為建設公正高效權威司法制度砥礪奮進

為建設公正高效權威司法制度砥礪奮進

——我國司法體制機制改革在攻堅克難中不斷深化

（回眸十一五 展望十二五）

民警說：“開始在所里安裝視頻探頭，自己心里總覺得不自在，有抵觸情緒。后來發(fā)生了這件事，縣局根據監(jiān)控錄像為我維了權，原來這也是對我們執(zhí)法的一種保護。”

信息化是政法機關一直下大力氣狠抓的“硬件”建設——

公安機關“金盾工程”２００３年全面啟動實施，目前信息網已覆蓋了全國省級公安廳（局）、４７８個市局、３３６１個分縣局和７萬多個基層所隊，接入網覆蓋率達到９９％。

信息技術已成為促進人民法院實現“審判公正、執(zhí)行高效、隊伍廉潔”的重要手段。目前，全國法院一級網全部開通，９０％以上中院開通了二級網，約６０％基層法院開通了三級網，部分地區(qū)已經將網絡和應用延伸到人民法庭，實現了專線通信、視頻提訊、庭審直播、案件信息傳輸等功能。

檢察機關大力推進信息化建設，啟動電子檢務工程，推動健全科技強檢工作機制，加快推行網上辦案，基本實現辦案信息網上錄入、辦案流程網上管理、辦案時限網上預警、辦案質量網上考核，為檢察機關依法履行法律監(jiān)督職能提供強有力的技術和物質保障。

政法機關“硬件”裝備大幅提升，人員素質的“軟件”建設也有聲有色——

２００９年９月至２０１０年８月，最高人民法院分１２期舉辦了全國中級和基層法院院長培訓班，將全國３６００多位中級和基層法院院長全部輪訓一遍。

檢察機關重點加強和完善初任檢察官、晉升高級檢察官資格培訓及新進大學生、軍轉干部等新進人員崗前培訓。２００９年全國共培訓擬晉升人員２萬多人，２０１０年９０５７人進行了晉升高級檢察官資格網絡培訓。

兩年來，公安部直接培訓各級領導干部１．６萬人。目前，全國建有各級訓練基地２０００多個，初步形成了布局合理、功能齊全的四級訓練基地網絡。

全國司法行政系統(tǒng)開展監(jiān)獄勞教警察執(zhí)法大培訓、崗位大練兵，進行“處突”演練近３６００次、綜合演練近１２００次，２０１０年組織全國司法所長、縣市區(qū)司法局科室負責人執(zhí)法大輪訓。

職業(yè)培訓制度使廣大政法干警執(zhí)法能力、執(zhí)法水平進一步提高。

夯實政法基礎建設的后盾，是堅實的經費保障支持——

財政部兩年來累計專項安排中央政法轉移支付資金６８０多億元，地方對政法經費支出數也持續(xù)增加，極大改善了基層特別是中西部地區(qū)政法機關的經費保障水平和執(zhí)法辦案條件，解決了長期以來一些地方“皇糧不夠吃雜糧”的問題，促進了政法機關嚴格公正廉潔執(zhí)法，提升了政法機關綜合戰(zhàn)斗力和執(zhí)法公信力。

同時，財政部會同中央政法機關先后制訂下發(fā)了縣級公檢法司等機關基本業(yè)務裝備配備指導標準。國家發(fā)展和改革委員會還編制、修訂了１０項政法基建標準，初步建立了政法基礎設施國家建設標準體系，加大了對政法設施建設的投入力度。

下大力氣解決長期困擾司法機關的人財物保障難題，加快政法經費保障體制改革、司法機關職務序列改革、政法干警招錄培養(yǎng)體制改革??改革潤物無聲，政法機關正在逐步充實提高。

回眸奮進歷程，步伐鏗鏘有力，收獲碩果累累；展望發(fā)展前景，使命更加榮光，信念更加堅定——

２０１１年，注定成為一個特殊的年份——中國共產黨成立９０周年，實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是深化司法體制機制改革的關鍵一年。

艱難困苦，玉汝于成。司法體制機制改革任重道遠：

——在優(yōu)化職權配置方面，完善刑事訴訟二審、再審程序，完善死刑復核的法律程序，改革完善民事、行政訴訟制度，改革完善刑罰執(zhí)行法律監(jiān)督制度等改革需要出臺新舉措，進一步完善政法機關分工負責、互相配合、互相制約的司法制度。

——在落實寬嚴相濟刑事政策方面，完善逮捕條件，探索處理未成年人犯罪司法制度等項改革，修改完善刑訴法相關規(guī)定。

——在加強政法隊伍建設方面，研究制定政法干警職業(yè)道德規(guī)范，研究確定與政法工作性質和地區(qū)特點相適應的政法專項編制標準，建立完善法官、檢察官及其輔助人員分類管理制度，明確司法警察的職責和職權，完善政法干警工資和職業(yè)保障制度等。

號令再次發(fā)出，號角再次吹響。

２０１０年１１月３０日，中共中央政治局常委、中央政法委書記***在主持召開中央司法體制改革領導小組全體會議時強調，要抓好已出臺各項改革措施的落實，打好明年改革任務的攻堅仗，為建設公正高效權威的社會主義司法制度奠定堅實基礎。

改革的“時間表”也更加清晰——２０１１年著力抓好剩余改革事項實施意見的出臺；２０１２年對司法體制機制改革進行評估和總結，確保黨的十八大召開之前，新一輪司法體制改革各項措施基本落實到位??

感受風云際會，把握時代脈搏。

法律的生命力在于實施。當前，中國特色社會主義法律體系已經形成，總體解決了“有法可依”的問題，“有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的問題更加突出、更為緊迫，加快完善司法制度、維護社會公平正義的任務更加繁重。

公平正義——司法改革的奮斗目標，人民對司法的殷切期望。為了人民幸福、社會和諧，司法體制機制改革承載時代風云，政法機關肩負起時代賦予的重任。

——以攻堅克難的精神，積極推動司法體制機制改革；

——促進司法公正，讓人民群眾切實感受到改革的成效；

——為建設公正高效權威的社會主義司法制度奠定堅實基礎。

依法治國，法治天下。公平正義的旗幟，在神州大地高高飄揚??

（新華社北京２月１５日電 記者楊維漢、陳菲、隋笑飛、崔清新、鄒偉）

第四篇：高效課堂理論與實踐[范文模版]

《高效課堂理論與實踐——我們的教育學》

---------心得體會

劉寨第一中心小學

孟松霞

《高效課堂理論與實踐——我們的教育學》

-------心得體會

在這本書中，作者首次提出了“新學校”、“新課堂”、“新教師”、“新學生”的概念和標準，而這一切的關鍵在新教師、核心在新課堂，唯有新教師才能有新課堂，有了新課堂才可能有新學校，唯有新學校才能培養(yǎng)新學生。而“新教師”顯然不只是一個知識的“二傳手”，不是課堂里的警察、法官，學生也不是小偷和犯案者，甚至教師都不是設計師，學生也不是施工者。他應該扮演四個者：一是教育專業(yè)者；二是學校生態(tài)的建構者；三是學習和生長的開發(fā)者；四是信念的傳播者??種種新的概念、理念都來都讓我有一種豁然開朗、耳目一新的感覺。

本書系統(tǒng)梳理了高效課堂教育實驗的理論思考和實踐心得，是對高效課堂教育體系的集成總結與全面展望。本書被譽為“高效課堂立派之作”，“一部注定影響中國基礎教育改革的作品”。

看簡介感覺這本書相當厚重，讀完全文亦是如此。

高效課堂不是“技術流”，而是符合人本理念和科學精神的、體系完備的“教育教學系統(tǒng)”。我們一直在講高效課堂，可是很多時候只停留在“講”，實際的教學環(huán)節(jié)或是課堂并不高效。我認為高效課堂不單單是將課堂預設完成生成，而是老師和學生之間的互動是否體現了“以人為本、尊重生命”的人本教育主張。

李炳亭說“課改就是從油鍋里撈孩子！”真是犀利又精準，這話折射出一個教育人的良知和信仰。但課改不是簡單的教學方法升級，正如書中所言：“課改不僅僅是改課，也不僅僅是重寫教學關系，而且是在書寫全新的人本‘教育學’。”課改其實很簡單，解決了觀念問題，其他問題只不過是技術問題而已。李炳亭在書中為我們提供了一系列的“問題解決方案”，如課堂流程設計要找準切入點就讓我思考良多。

切入點是理解文本的最佳著力點。文本個性千差萬別，情感傾向卻異中有同，這就使得我們的課堂教學內容既不能面面俱到，也不可能隨心所欲，與此相聯(lián)的課堂教學形式也不能是千篇一律的。教師要憑借著知識、閱歷的優(yōu)勢，從內心深處感受作品的魅力，并用自己的話語詮釋這種魅力，并以此作為點燃學生探索、發(fā)現、創(chuàng)造激情的“引火線”，這種心智活動的“切入口”就是解讀作品的切入點。有了這種切入點，教師、學生與隱性的作者的心靈才會在作品所營造的境界里產生強烈的共鳴，閱讀的人文力量也才能得以充分體現。

《高效課堂理論與實踐——我們的教育學》

-------心得體會

劉寨第一中心小學

蔣華峰

《高效課堂理論與實踐——我們的教育學》

-------心得體會

最近，我有幸拿起這本《高效課堂理論與實踐——我們的教育學》 進行了仔細地閱讀，使我獲益匪淺。

這本書是結合教育情境展開、陳述應用理論的實踐教育學。為理性的教育活動提供規(guī)范，提供教育行為的有效準則；告訴教育者在特定教育情景中的教育任務和完成任務所需要的手段。通過從“境”入手，以“理”入心，教理與教例一體化，從具體至抽象，實現理論與實踐的統(tǒng)一。在教育的境界中，以“物”激“情”，以“情”發(fā)“辭”，以“辭”發(fā)“思”，是一本活生生的教科書。這本書中幾乎每一章是一個誘惑，引領我們進入一個神奇的風景線，通過探測教育深處隱匿的最美好的寶藏，促使我們成為怎樣的一位教師，去怎樣把學生培養(yǎng)為一個有理性精神、有教養(yǎng)且有獨立人格的人。

其中有這幾點最讓我深思：

一個好教師能告知他的學生關于許多問題的良好答案。但是最好的教師能夠不說話，而幫助他的學生自己去思考出答案。我們經常掛在嘴邊的都是“受之以魚，不如授之以漁”，然而教學中我們常常因為教學任務的繁重、瑣事的牽累而無法真正做到引導，就像詩詞教學中，引導學生理解詩歌的情境，如果二十分鐘還沒能讓學生感悟出來，我常常就急不可耐的的進一步引導，甚而給出答案，讓學生摸索的時間較短，影響了學生能力的發(fā)展。一個好教師是熱情親切的談論家。但是最好的教師知道，當他的學生爭取用自己的語言形成他們的思想時，如何保持鎮(zhèn)定和忍耐。年輕一代的發(fā)展使我們社會的發(fā)展，尊重學生的思想，讓他們即使是可笑的結論我們也要鼓勵他們說出來。作為聾生，他們的閱讀量較為狹窄，有時候提的問題都很可笑，但我從來都以最認真的態(tài)度和他們交流，我相信他們心底里純真的思想一定會有奇跡的火花。

一個好的教師是謙恭的，他很自然地感到他積累的有關學科的知識和智慧，遠比他自己更為重要。但是最好的教師甚至是更謙恭的，因為他尊重年輕人的感情，比對待一位樸素的老人自然更為重要。這個作者一定是個智者，像泰戈爾那樣的一個智者，只有智者才體會到謙恭的可貴。我欣賞甚而崇拜那些學富五車又極為謙恭的人，就像季羨林說的那樣“我不是什么大家，我只是會寫點文章?！边@是怎樣的精神境界?。?/p>

一個好的教師得到比他的工薪高幾倍的酬勞。但是最好的教師還得到深刻的內心的愉快：這種愉快是無法用言語形容，也不是拿金錢來折算的。在這個物欲橫流的世界，你要是完全脫離這個“錢”肯定是不可能的，但是現在的社會輿論與老師很不利，我覺得很大方面的原因是現在的老師隊伍中一些同志玷污了我們作為教師的形象，上次在彭城社區(qū)看了一個家長的帖子，說他孩子的班級幾乎每個家長都送禮，500以下的禮都拿不出手，孩子都自己在那攀比誰送多少。這樣的老師帶壞了一群家長，更帶壞了一群可憐的孩子，即使他貪圖那些微的錢，卻如何應對自己的良心呢！小小年紀就在這樣的攀比之下讓金錢把他們扭曲了，我想，這樣的老師永遠也得不到家長和學生的真正尊重。

一個好的教師力求使他的班上學生在他的控制下。但是最好的教師知道首先必須能控制他自己。我們不僅是個自然的人，還是社會的人，不能保證天天都心情舒暢，但是如何克制自己，那才是自己成熟的標志，我每天上課前，都會調整自己的心態(tài)，首先拋除一切雜亂的思想和瑣事，靜下心來沉浸到課文的意境中，這樣能夠很好的帶動課堂，使課堂更高效，也能更好的帶動學生的情緒。

讀了這本書，使我深刻地體會到，教師精深的修養(yǎng)、深厚的功力、廣博的知識、熟練的技巧和豐富的經驗和良好的心理品質密切相關。在以后的成長中，我要更多的學習業(yè)務知識，積極提高各項技能，做一個稱職的特教老師。

《高效課堂理論與實踐—我們的教育學》

------讀后感

劉寨第一中心小學

常松梅

《高效課堂理論與實踐——我們的教育學》

-------讀后感

我第一次拜讀了李炳亭所著的《高效課堂理論與實踐——我們的教育學》這本書，而這本書的作者——李炳亭是著名教育記者，高效課堂首倡者，當代著名教育改革實踐者，高效課堂行動研究代表性人物，他是第一個解構“高效課堂”概念、理論、實踐，并形成系統(tǒng)性研究論述的人作品系統(tǒng)梳理了高效課堂教育實驗的理論思考和實踐心得，是對高效課堂教育體系的集成總結與全面展望。而本書也被業(yè)界譽為“高效課堂立派之作”——一部注定影響中國基礎教育改革的作品。懷著無限崇拜的心情我一口氣讀完了這本書，也一下子被作者的新見解、新理念所吸引。

在這本書中，作者首次提出了“新學?！薄ⅰ靶抡n堂”、“新教師”、“新學生”的概念和標準，而這一切的關鍵在新教師、核心在新課堂，唯有新教師才能有新課堂，有了新課堂才可能有新學校，唯有新學校才能培養(yǎng)新學生。而“新教師”顯然不只是一個知識的“二傳手”，不是課堂里的警察、法官，學生也不是小偷和犯案者，甚至教師都不是設計師，學生也不是施工者。他應該扮演四個者：一是教育專業(yè)者；二是學校生態(tài)的建構者；三是學習和生長的開發(fā)者；四是信念的傳播者??種種新的概念、理念都來都讓我有一種豁然開朗、耳目一新的感覺。

一、立意新穎，準確到位

這本書給我最大的感受之一就是全書立意新穎，準確到位：一開始在《高效課堂》概念解析章節(jié)，就率先提出：學習即經歷；學習即失敗、反饋、矯正；學習即創(chuàng)造、收獲。這句話帶給我極大的震撼，可改以來，說得最多的就是要教師把學習的權利還給學生，而作為教師，不是不知道應該把學習的權利還給學生，也不是不知道，再好的教也不如學生自己的學，可是我們就像對待剛剛蹣跚學步的孩子一樣，心里有太多的不放心，而這不放心的背后又有太多的不相信，正因為這太多的“不相信”，才導致我們不敢不放手、不放心、不信賴、不歸還；怕學生不會學、怕學生走彎路、、怕學生一節(jié)課完不成一定的練習量、怕自己的課堂不高效??因為這一切的怕，就有了公然的“替代和包辦”，直至有了命令、指責、干預、統(tǒng)一、懲罰??說到“根”，是我們的課改理念還不透徹。還不知道：學習即經歷；學習即失敗、反饋、矯正；學習即創(chuàng)造、收獲。這個概念下的多么的貼切到位，學習即失敗、反饋、矯正。作為教師的我們不是怕學生的失敗嗎，可失敗也是一種經厲，也是一種錯誤的資源，也是一種財富，一種人成長道路上的一種可貴的財富。會想自己的人生，一路鮮花、掌聲、幸福、甜蜜的日子我們未必記得那么清晰，可是處于逆境、傷心、痛苦的日子卻讓我們刻骨銘心、卻能激勵我們奮勇直前。想到了這些，我們又怎能剝奪孩子經厲失敗的權利，在失敗中崛起，在失敗中領悟，這種失敗的經歷遠比我們教師死灌輸給他們的強百倍、千倍、萬倍。既如此，那就讓我們教師“心一狠”吧，舍得舍得，有舍方有得。

二、言語犀利、旨在突破

本書給我的第二大感受就是言語犀利、旨在突破：在解釋教師角色的三重意中的第二大意義的是這樣描述的：教師是一個學習的開發(fā)者、對學生生長的開發(fā)要從差異出發(fā)、接受差異、尊重差異、包容差異、準許差異。在這里作者用到了接受、尊重、包容、準許四個詞語，而對于“差異”，我們每位教師都知道，都知道孩子之間存在有差異，只要有人群的地方就有差異，也一直在倡導“尊重差異”，可我們對尊重的理解又有都少，至少我從來沒有從“尊重差異”中理解到“包容差異、準許差異”，特別是“準許差異”，一個“準許差異”讓我的心徹底的釋懷了，人與人之間本就有差異存在，我們怎能去要求全班的每個孩子都去考100分呢？就像我們怎能讓五個手指伸出來一樣長呢？有差異才是孩子、有差異才是人！

第五篇：《高效課堂的理論實踐與實踐》

學習《高效課堂的理論實踐與實踐》心得

在新課改新理念下如何提高課堂教學的“高效”本領。一直以來我對這個問題也比較困惑，認真讀完此書，讓我的思維有了些清晰，讓我更懂得高效課堂的魅力所在。我們一直在講高效課堂，可是很多時候只停留在“講”，實際的教學環(huán)節(jié)或是課堂并不高效。我認為高效課堂不單單是將課堂預設完成生成，而是老師和學生之間的互動是否體現了“以人為本、尊重生命”的人本教育主張。

在高效課堂的研究與探討中，我們越來越清醒的認識到高效的課堂，不僅是學生學有所獲，更是投入和產出比較合理的課堂。這樣的課堂中，學生樂學：不僅掌握了知識，更增長了能力；老師樂教：不再聲嘶力竭，而是師生互動，適時點撥。然而，高效課堂的成功與否，關鍵在于教師，在于教師指導下的學生自主，在于教師研讀教材的功夫，在于教師對課堂的精心設計，在于教師對教學的科學規(guī)劃，在于教師對教材的精心提煉，在于從學生角度設計出學生能高效自主學習的活動抓手，讓學生能長時間的充分實踐活動，又有大量的積累，老師又能不失時機的提升，該講的時侯講，不該講的一句也不講。理論都清楚，可實際課堂中有時卻往往事與愿違，如：課上我們也主張學生的自主、合作、探究，可同學圍成小組，有些同學還沒弄清問題怎樣就開始你說我說，老師這時也無力對每個小組作有針對性的指導，課堂上自然有些失控，使得“合作”教學在課堂上僅僅是讓學生討論討論走走形式過場而已?！白灾鳌弊兂闪朔叛蚴降膶W習，全然沒有了教師的指導??有些問題是否有必要討論？期望在課堂上看到的真正的心靈的碰撞，思維的交織，創(chuàng)新思辯的火花卻很少甚至沒有，一節(jié)課學生自主下來，收獲顯然不大。李炳亭在書中為我們提供了一系列的“問題解決方案”，如課堂流程設計要找準切入點，在課堂學習中如何真正的發(fā)揮小組合作學習的積極性就讓我思考良多。

教師引導小組之間進行交流，提出本小組預習過程中出現的疑點或新發(fā)現的問題，教師對各小組表現情況進行鼓勵性評價。教師針對各小組提出的問題迅速進行組織整理并結合自己已準備好的新授課的教學設計，對學生提出的疑點和相關的新發(fā)現問題進行點撥、引導、分析、講解，此間盡可能地讓學生回答，教師盡量減少完全不涉及教材內容的陳述，并及時對各小組的表現進行評價，充分利用組與組之間的競爭，最大限度地調動每位同學主動參與的積極性，讓課堂因互動而精彩。同時，在具體指導學生的過程中，也使教師的自身素質得到了提高，通過因材施教，課內課外互補，師生教育方式更加多元，為師生共同成長創(chuàng)造了環(huán)境和條件，實現了教師發(fā)展和學生發(fā)展的雙贏。

站在高效課堂構建的角度，好課的6個標準：學生的課堂：獨學、對學、群學；動靜結合的課堂：三動即身、心、神俱動；展示的課堂：大展示與小展示；符合流程需要的課堂：自學、展示、反饋；師生相生的課堂：兵教兵、兵教官；快樂的課堂：N個45分鐘=生命。一言以蔽之“只要是圍繞學習和學生的課便是好課”。

無論課改如何進行，高效課堂很關鍵的一點是“一切的學習都是‘自學’，要讓教師成為‘同學’。” 每個孩子都是天才，創(chuàng)造性是主體性的最高表現，要在真正意義上培養(yǎng)孩子的創(chuàng)新意識、思維能力、動手實踐能力。

“教是為了達到不教”，在課堂上教師思想要解放，體現學生主體地位，要充分相信學生、依賴學生、挖掘學生、發(fā)展學生，甘當學生的配角、引導者、組織者、促進者，只有這樣做，高效課堂教學才能實現其真正意義。

學習《高效課堂理論與實踐》心得體會

學習了《高效課堂理論與實踐——我們的教育學》，我的收獲很多?，F將學習體會總結如下：

一、從教學目標入手，重視課前的備課。

課堂教學的高效性首先取決于課堂教學目標制定的高效性，課堂教學目標制約著課堂的進程與發(fā)展。新課程理念的核心是促進全體學生全面發(fā)展，因此新課程下的教學目標應該是多元的，它不僅要關注學生基礎知識、基本技能的掌握，同時要關注學生的學習過程和方法，關注影響學生終身發(fā)展的情感、態(tài)度、價值觀。我認為課堂教學高效的實質就是學生獲得發(fā)展。因此，要把知識技能、過程方法與情感態(tài)度價值觀三者有機地整合于教學之中，這正是促進學生全面發(fā)展的真正內涵。為整體落實三維目標，在備課前應當認真閱讀教材、教師用書，對所教授內容的三維目標、教材編寫特點等了然于胸，并結合學生的實際制定具體、切實可行的課堂教學目標。如果目標過高或過低，都容易使學生失去興趣，而應當處于學生的“最近發(fā)展區(qū)”，即“跳一跳能摘到果子”。備課是上好課的前提，要關注學生的學習基礎、學習狀態(tài)，精心設計學生學習的過程。要充分預設學生對哪部分內容學習困難大，應該如何實施，對哪部分內容學生容易產生分歧或獨特見解，如何應對等。

二、從教材內容入手，靈活使用教材。

我們可以對教材做出合理、適度的加工與改造，創(chuàng)造性地使用教材。這是提高課堂教學有效性的關鍵之一。首先應當在認真鉆研教材的基礎上，能根據學情和教學需要對教材進行改進和補充，使之更好地為教學、為學生服務。其次是要勇于創(chuàng)新，大膽對教材進行“再加工”、“再創(chuàng)造”，使教材更加切合學生的實際，提高課堂教學效率。

三、重視課中教學行為的高效性

⑴要著力打造平等、和諧的師生關系。要俯下身子與學生交流。只有在和諧、平等、其樂融融的師生關系中，才有師生全身心的投入，教者神采飛揚，學者興致高漲。這就需要教師樹立以發(fā)展學生為本的觀點，堅持教學為學生服務的思想。教師更要明確自己的角色定位，即自己是教學活動的組織者、合作者、參與者。此外，還要時刻銘記學生是有血有肉、活生生的人，而不是知識的容器，他們不是被動地接受知識，而是主動、積極地建構知識。

⑵要創(chuàng)設學習情境，激發(fā)學生學習興趣。教學中要盡可能地聯(lián)系學生的實際，生活或具體情境中引入數學新知，讓學生在有效的情境中產生學習和探索的興趣。要善于了解學生的學情，結合教學內容，努力創(chuàng)設各種生動形象的教學情境，激發(fā)學生的學習興趣，引導他們積極、主動參與到學習中去。通過創(chuàng)設情境使學生產生學習新知的動機，積極投入到探索新知的活動中。

⑶在課堂中要善于傾聽。在課堂教學中組織學生討論、交流問題時，要傾聽、關注學生涌現出來的各種各類信息，對信息進行篩選和組合，不斷引導和激發(fā)學生去發(fā)現，去思考，推進教學過程。

四、重視課后的教學反思

一個教師寫一輩子的教案不一定成為名師，如果一個教師寫三年反思有可能成為名師。要提高課堂教學的效率，課后反思就顯得更加重要和必要了?？梢詮囊韵聝蓚€方面著手進行進行課后反思。

一方面是反思教師的“教”。它包括：⑴總結本課亮點、積累成功經驗。一節(jié)課下來，回味課中的成功之處，并且對成功的原因進行分析，總結經驗，這會使自身的教法越來越活，水平大大提高。⑵查找不足的病因，探索對應策略。不是每節(jié)課都一帆風順，盡如人意，教師面對自己失敗的課更應該及時查找原因，找準不足之處，并進行分析，找到應對的策略，記錄下這些策略，對以后的教學幫助會更大。另一方面是反思學生的“學”，應當站在學生的角度，審視學生在課堂學習活動中的困惑與問題，或在某一個教學環(huán)節(jié)中的奇思妙想、創(chuàng)新見解，記錄下這樣的教學資源，有利于我們在今后的教學中更加貼近學生的實際，進一步促進課堂教學有效性的提高。

總之，通過這次的學習，使我更深刻地體會到學習的重要性與緊迫感。在以后的教學實踐中，我會放開手腳，大膽探索，不斷體會、不斷反思、不斷感悟，讓自己的課堂充滿“自主、互助、優(yōu)質、高效”的旋律，努力提高我們的業(yè)務水平。

讀《高效課堂理論與實踐—我們的教育學》心得體會

暑假期間，按照學校的要求每個教師都要讀一些和教育教學相關的書籍，并寫出自己的讀書心得。我認真地讀了李炳亭先生的《高效課堂理論與實踐——我們的教育學》的著作后，有很大的收獲。在新課改新理念下如何提高課堂教學的“高效”本領。一直以來我對這個問題也比較困惑，認真讀完此書，讓我的思維有了些清晰，讓我更懂得高效課堂的魅力所在。

該書系統(tǒng)梳理了高效課堂教育實驗的理論思考和實踐心得，是對高效課堂教育體系的集成總結與全面展望。本書被譽為“高效課堂立派之作”，“一部注定影響中國基礎教育改革的作品”。該書從廓清“什么是好學?！薄笆裁词呛谜n堂”“什么是好教師”“什么是好學生”四個基本的教育概念出發(fā)，提出“新學?！薄靶抡n堂”“新教師”“新學生”標準，嘗試建構“高效課堂教育教學體系”。這些文字是李炳亭先生和他的團隊行動研究的記錄，不僅是針對課程改革問題的有目的的表達，也是對高效課堂理論與實踐的豐富和完善。

在高效課堂的研究與探討中，我們一直在講高效課堂，可是很多時候只停留在“講”，實際的教學環(huán)節(jié)或是課堂并不高效。我認為高效課堂不單單是將課堂預設完成生成，而是老師和學生之間的互動是否體現了“以人為本、尊重生命”的人本教育主張。我們越來越清醒的認識到高效的課堂不僅是學生學有所獲，更是投入和產出比較合理的課堂。這樣的課堂中，學生樂學：不僅掌握了知識，更增長了能力；老師樂教：不再聲嘶力竭，而是師生互動，適時點撥。然而，高效課堂的成功與否，關鍵在于教師，在于教師指導下的學生自主，在于教師研讀教材的功夫，在于教師對課堂的精心設計，在于教師對教學的科學規(guī)劃，在于教師對教材的精心提煉，在于從學生角度設計出學生能高效自主學習的活動抓手，讓學生能長時間的充分實踐活動，又有大量的積累，老師又能不失時機的提升，該講時要講透徹，不該講的一句也不要講。理論都清楚，可實際課堂中有時卻往往事與愿違，如：課上我們也主張學生的自主、合作、探究，可是同學圍成小組以后，有些同學還沒弄清問題怎樣就開始你說我說，老師這時也無力對每個小組作有針對性的指導，課堂上自然有些失控，使得“合作”教學在課堂上僅僅是讓學生討論討論走走形式過場而已?！白灾鳌弊兂闪朔叛蚴降膶W習，全然沒有了教師的指導??有些問題是否有必要討論？期望在課堂上看到的真正的心靈的碰撞，思維的交織，創(chuàng)新思維的火花卻很少甚至沒有，一節(jié)課學生自主下來，收獲顯然不大。李炳亭在書中為我們提供了一系列的“問題解決方案”，如課堂流程設計要找準切入點，在我們英語課堂中切入的途徑有很多。例如：抓住興趣，激發(fā)思維。興趣是推動學生學習的一種最實際的內部驅動力，是學生學習積極性中最現實，最活躍的心理成份。學生一旦對學習發(fā)生了興趣，就會在大腦中形成一種興奮，促使各種感官包括大腦處于最活躍狀態(tài)，引起學生的高度注意，從而為參與學習提供最佳的心理準備?？梢姖夂竦膶W習興趣是促使學生參與學習的前提。因此，在課堂教學中，通過各種途徑創(chuàng)設與教學有關的、使學生感到真實、新奇、有趣的教學情境，以激發(fā)學生參與興趣，產生躍躍欲試的探索意識。教學中，教師可采取講故事、猜謎語、念兒歌、開展游戲等形式，與生動實際內容聯(lián)系起來，激起學生心理上的需求。在課堂學習中如何真正的發(fā)揮小組合作學習的積極性就讓我思考良多。如在課堂上組織教學過程中，教師應引導小組之間進行交流,提出本小組預習過程中出現的疑點或新發(fā)現的問題,教師對各小組表現情況進行鼓勵性評價。教師針對各小組提出的問題迅速進行組織整理并結合自己已準備好的新授課的教學設計,對學生提出的疑點和相關的新發(fā)現問題進行點撥、引導、分析、講解,此間盡可能地讓學生回答,教師盡量減少完全不涉及教材內容的陳述,并及時對各小組的表現進行評價,充分利用組與組之間的競爭,最大限度地調動每位同學主動參與的積極性,讓課堂因互動而精彩。同時，在具體指導學生的過程中，也使教師的自身素質得到了提高，通過因材施教，課內課外互補，師生教育方式更加多 元，為師生共同成長創(chuàng)造了環(huán)境和條件，實現了教師發(fā)展和學生發(fā)展的雙贏。

“課改就是從油鍋里撈孩子！”這話折射出一個教育人的良知和信仰。傳統(tǒng)教育教學的弊端有目共睹，改革是大勢所趨。但課程改革不是簡單的教學方法升級，正如書中所言：“課改不僅僅是改課，也不僅僅是重寫教學關系，而且是在書寫全新的人本‘教育學’。我一直認為，支撐‘新教育學’的其實就是四個基本概念，即‘新教師’、‘新課堂’、‘新學?！?、‘新學生’，而基礎概念是新教師??新教師‘族群’的多寡決定了教育最終的成敗。”立足這個角度，這部書的價值便不僅僅在于系統(tǒng)闡釋和解讀高效課堂理論與實踐，而在于為越來越多“新教師”的成長提供人本“教育學”的引領。

只有觀念轉變了，課程改革才能順利進行。課程改革其實很簡單，解決了觀念問題，其他問題只不過是技術問題而已。我曾經自詡是一個善講、負責任的教師，我每節(jié)課都不肯浪費掉一分一秒，下課鈴聲響了，還要囑咐學生幾句，生怕有所遺漏。我講得很辛苦，學生成績卻一直平平。相反，有的教師很少滔滔不絕地講，但學生的成績卻很好。我曾經固執(zhí)地認為，那些人并不是好教師，他們那樣的做法對學生是不負責任的。然而一到中考，這些“不負責任”的教師的學生成績卻是出奇地好。對此，我只認為“他們就是命好”，能一直教那些素質好，教師不講也能學會的學生。但拜讀李炳亭的著作《高效課堂22條》之后，我才徹底改變了之前的看法。尤其是讀了《高效課堂理論與實踐——我們的教育學》后，我對“觀念決定行動，認識的局限性必然導致行動的遲緩或者謬差”的觀點更是深信不疑。原來，不是他們不負責任，而是我落伍了。于是，我如饑似渴地拜讀《高效課堂理論與實踐——我們的教育學》，圈點批注，做摘抄筆記，寫體會文章，并對照“好課堂的共性”標準重新設計“課堂流程”。真是“觀念不變課難改，觀念一變一重天”。在眾多無眠之日的冥思苦想和實踐后，學生的成績提高了，我也不再教得那么辛苦了。我真正理解了“課堂必須是基于學生和服務于學生的課堂”的含義。

讀過此書我深刻地領悟到：一個好教師雖然能告知他的學生關于許多問題的良好答案。但是最好的教師能夠不說話，而切幫助他的學生自己去思考出答案。我們經常掛在嘴邊的都是“受之以魚，不如授之以漁”，然而教學中，每個老師設計教學時預設的都非常好，每個問題如何提出，都經過了充分的思考。但是，學生不是一個回答問題的機器，不是你提出什么問題，學生就能立即給我們呈現出想要的答案。因此，要給學生一些思考的時間，讓大腦的思維活動靜悄悄的進行?？墒牵覀兊睦蠋熅褪羌庇谇蟪?，迫不及待的想要答案，以便進行下一個環(huán)節(jié)。課堂上，沒有一絲的尷尬和怠慢，學生認知中沒有出現任何的困難，這樣的課堂是不真實的，學生的思維就沒有進行深層次的思考。對答如流的課堂，只是一種假象，抑或是表演。所以，我們的老師不要怕學生回答不出來，在等待之后，如果仍舊是鴉雀無聲，此時正是開啟智慧的最好時刻，發(fā)揮教師的主導作用，就在學生不悱不發(fā)之時。一個好的教師力求使他的班上學生在他的控制下。但是最好的教師知道首先必須能控制他自己。我們不僅是個自然的人，還是社會的人，不能保證天天都心情舒暢，但是如何克制自己，那才是自己成熟的標志，我每天上課前，都會調整自己的心態(tài)，首先拋除一切雜亂的思想和瑣事，靜下心來沉浸到英語課堂的意境中，這樣能夠很好的帶動課堂，使課堂更高效，也能更好的帶動學生的情緒。

總之，無論課改如何進行，推進高效課堂過程中非常關鍵的一點是“一切的學習都是‘自學’，要讓教師成為‘同學’。” 每個孩子都是天才，創(chuàng)造性是主體性的最高表現，要在真正意義上培養(yǎng)孩子的創(chuàng)新意識、思維能力、動手實踐能力。“教是為了達到不教”，在課堂上教師思想要解放，體現學生主體地位，要充分相信學生、依賴學生、挖掘學生、發(fā)展學生，甘當學生的配角、引導者、組織者、促進者，只有這樣做，高效課堂教學才能實現真正意義上的“高效率、高效益、高效果”。