第一篇：加強基層司法行政隊伍建設的幾點思考

加強基層司法行政隊伍建設的幾點思考

黨的十七大提出了全面建設小康社會的宏偉目標，司法行政機關能否適應新時期新任務的要求，能否在全面建設小康社會宏偉目標中不辱使命，不斷做出新的貢獻，隊伍建設是關鍵。年初，胡錦濤總書記在全國政法工作會議上又發(fā)表了重要講話，對政法工作提出了更新更高的要求。今年2月28日,國務院新聞辦公室首次發(fā)布了《中國的法治建設白皮書》，白皮書提到了基層司法行政工作作為法治建設的重要力量，為我國的法治建設做出了重要貢獻。因此，新形勢下抓好司法行政隊伍建設，建設一支“政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正”的司法行政隊伍成了當務之急。

然而，近年來，基層司法行政工作的發(fā)展相對滯后，與法治建設的要求還有差距，與政法隊伍的標準還有距離，在相當一部分司法行政隊伍中存在著“人心思遷”、“作風不實”、“業(yè)務不精”、“宗旨不牢”等問題，極大程度上地影響了隊伍建設，必須引起各級領導的高度重視，并認真予以解決。本文結(jié)合桃源縣實際，就當前基層司法行政隊伍建設存在的問題進行探討。

一、基層司法行政隊伍的現(xiàn)狀

目前，桃源縣司法局在機構改革后，總有編制數(shù)102個，其中機關18個(含工勤編1個)，公證處5個，法援6個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法員編制數(shù)73個。根據(jù)編制數(shù)來看人員的到位情況：桃源縣司法局內(nèi)設機構有辦公室、政工室、宣教股等7個股室，二級機構有42個(包括40個司法所、公證處和法援中心)。局機關30人，其中4人已提前離崗，2人從鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法員36人，分布在全縣31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

從年齡結(jié)構來看：50年代 25人，60年代22人，70年代14人，80年代5人。

從文憑結(jié)構來看：中專及以下學歷 12 人，大專學歷36人，本科及以上學歷18人。

從政治面貌來看：全系統(tǒng)共有黨員45人，群眾21人。

二、當前基層司法行政隊伍建設中凸現(xiàn)的幾個問題

通過近些年的努力，桃源縣司法行政隊伍建設雖然取得了一些成績，但對照新形勢下政法隊伍的標準，自然有差距，存在著一些不和諧的方面：

1、缺編缺員的情況已有效緩解，但“人心思遷”的問題依然存在。

缺鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法員的問題早在96年就已引起了縣委縣政府的高度重視，通過公招、軍轉(zhuǎn)，在其他行政機關中錄用等形式，缺員的緊張情形一度有所緩解，特別是2007年，在縣委縣政府的高度關注下，由縣財政保障，整體招聘了54名法律工作者從事代理司法員工作。司法員屬政法專項編，根據(jù)上級要求，按現(xiàn)有司法所規(guī)模，要達到小鄉(xiāng)鎮(zhèn)一所3人，大鄉(xiāng)鎮(zhèn)一所5人的標準，全縣仍缺編55個。由于司法行政職能不強，體制不順，待遇不公等因素，司法員隊伍中“人心思遷”的問題依然存在，如果不從根本上去解決，基層司法行政隊伍缺編缺員的問題將在很長一段時間，很大的范圍內(nèi)長期存在。

以下是自96年縣司法局進人出編情況：

1996年通過招考，進了8人，目前僅留住了2人；

1997年從其他行政事業(yè)單位中轉(zhuǎn)入4名，目前僅有1人；

2002年通過公招，又進了6人，然而，有3人工作不到1年就調(diào)到了其他單位，目前僅留住2人；

2006年又從其他行政機關進了4人，然而2006年在全縣的干部調(diào)動中組織部在司法行政隊伍中又提拔了7人到其他單位任職。

2007年，通過公務員招考，擴充了10人，然而在不到1年的時間里，有1人被借調(diào)，另4人有出編傾向。

2008年，在司法局黨組的努力下，又爭取到了10個招錄名額，目前招錄工作正在進行中。

不難看出，縣司法局近幾年來，進的不少，出編的也多，進進出出，造成了司法行政隊伍留人難，留人才更難的被動局面。

司法員不安心，隊伍不穩(wěn)定的原因很多，主要有三個方面：

①政治待遇落實相對較難。司法行政隊伍的職級問題雖然在2004年以后，有了明顯改觀，但是相對于公安、檢察、法院來說，還是明顯有差距。一是數(shù)量上有距離，每次解決級別，公安、檢察、法院的人數(shù)要比司法的多，有時解決級別人員中，沒有司法局的名額也是常見的。二是單位間有距離。要想司法所成為副科級單位，司法所長享受副科級待遇，應該有很長一段路，需要我們共同去努力、去奮斗了。

②切身利益保證相對滯后。96年撤區(qū)并鄉(xiāng)，司法所“四權”上收以后，事關鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法員切身利益的問題就凸現(xiàn)出來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法員福利待遇不到位、不落實、不公平的問題接踵而至。2001年，原龍?zhí)舵?zhèn)司法所所長王桂清因病住院，在遭遇與鄉(xiāng)干部不一樣的待遇后，黯然離開了司法行政這一行??

司法局在無力承擔“四權”上收所帶來的經(jīng)濟壓力，在舉步維艱的時候，不得已于2002年再次將司法員下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。然而下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，司法員的“公傷”問題仍然是一塊空白，至今沒有落實。

隨著社會法治化進程的加快，時代賦予了司法行政更新更高的要求。為了更好地發(fā)揮司法行政隊伍的作用，根據(jù)上級要求，“四權”上收的問題再度擺上議事日程。然而，前車之鑒，“四權”上收在桃源依然是困難重重。

③工作任務相對繁重。司法行政業(yè)務本身非常重要，處在維穩(wěn)第一線，項項需要司法員落實。然而，司法員下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，司法員的工作任務繁重，辛苦難言。據(jù)不完全統(tǒng)計，全縣36名司法員全部都有聯(lián)村任務，其中28 名司法員還兼管安監(jiān)、信訪、綜治等工作。此外，由

于公安、法庭等單位在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的任務較重，大的專項行動，如處理突發(fā)性事件，抓賭、打擊“六合彩”等，需要政府的支持，理所當然，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法員也就與公安、法庭干警一樣，隨時準備沖鋒上陣，其艱辛程度不言而喻。因體制問題，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的司法員的工作在政府的安排下，本末倒署，司法行政本職工作倒成了“副業(yè)”。

④經(jīng)費落實相對困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所是一級辦事機構，其工作經(jīng)費、辦案經(jīng)費一年也至少在萬元以上，大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所需費用自然更多，然而司法所的經(jīng)費在來源和落實上相當困難，不易到位。司法員下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，在縣司法局的努力下，爭取到了每個司法所按每個編制3000元標準的工作經(jīng)費，由縣財政撥付給鄉(xiāng)財政所，然而司法所的辦公經(jīng)費下拔到鄉(xiāng)財政所后，真正撥付到司法所的少之又之。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法員為辦公事掏腰包司空見慣，每年因公墊付上千元的發(fā)票而又無處報銷的現(xiàn)象普遍存在。鐘家鋪司法員田黎，是通過公招進來的，自到鐘家鋪上班后，心中的理想與現(xiàn)實的差距讓她倍感失望。鐘家鋪鄉(xiāng)窮鄉(xiāng)僻壤，山林土地糾紛多，每次下村調(diào)查、調(diào)解，她都要貼上20-30元的車費，積小成多，自然也不是一筆不小的開支。然而老百姓期望的眼神和成功后的喜悅，使她重新燃起了工作的信心，更加堅定了她人生道路的方向。

對于公、檢、法等其他政法部門來說，在政治待遇的落實上，工作經(jīng)費的保障上相對要好、要強。鮮明的比較，明顯的反差，大大挫傷了司法員的工作積極性，司法員人心思遷，隊伍不穩(wěn)的問題也就不足為怪了。

2、缺錢缺物的情況暫有緩解，但“吃皇糧”的問題依然尖銳。

在上級部門的大力支持下，桃源縣司法局目前已新建司法所 19個，配套辦公桌椅7套，配警用摩托19輛，配電腦3臺，通過上級的支持，司法所建設擺脫了“一張桌子兩條腿，交通工具兩條腿”的尷尬局面，但離規(guī)范化司法所建設仍存在著很大的距離。

早在1985年7月中央書記處第221次會議紀要明確規(guī)定：“司法行政部門同公、檢、法各部門一樣，都是人民民主專政的工具，是國家的執(zhí)法機關。”中發(fā)[1999]6號《中共中央關于進一步加強政治干部隊伍建設的決定》也重申了這一條。然而在解決“吃皇糧”的問題上，司法局的經(jīng)費卻被大打折扣。由于司法局職能弱，沒有什么收費職能，再加上桃源財政吃緊，每年背負近50萬元的赤字，其工作壓力之大，可想而知。

3、缺位缺權的情況已有些緩解，但“弱勢群體”的問題依然突出。

司法行政部門在政法系統(tǒng)中位不高，權不重，近幾年來，在上級領導的關注下，司法行政部門雖然在人民調(diào)解、司法鑒定、律師管理、司法考試、依法治理等方面有些突破，但“弱勢群體”的問題依然存在。

早在1998年，中共中央就出臺了中發(fā)[1999]6號《中共中央關于進一步加強政法干部隊伍建設的決定》，《決定》中明確規(guī)定了：“因工作需要，司法干警應著統(tǒng)一制式服裝?！薄稕Q定》出臺后，桃源縣司法局據(jù)此跑政策，好不容易于2004年爭取到財政資金，終于使全縣司法行政干警著上了統(tǒng)一制式服裝，解決了多年來“雜牌軍”的形象，正式納入了規(guī)范化管理。然而不到一年的時間，2005年，國務院開展了違規(guī)著裝的清理整頓活動，將基層司法行政隊伍的著裝列上了黑名單。

然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法員在處理群眾械斗事件時，在雙方持械對峙的復雜危急勢態(tài)下，在雙方情緒激動異常的情況下，常常因為沒有著裝，失去標志而遭圍攻、挨打，人身受到侵害，工作受到嚴重阻礙，甚至會出現(xiàn)群體械斗事件，此時，“維護社會穩(wěn)定”在司法員的心中顯得無賴、無力。司法員在執(zhí)行任務中，遭圍攻辱罵已達，遭挨打致傷的情況時有發(fā)生。另外司法員因為沒有著裝，常常處于尷尬境地，每次縣里召開政法干警大會，司法員只能靠邊座。

2006年公務員工資統(tǒng)一套改，又給司法員心里上蒙上了一層陰影。目前，司法員崗位津貼仍然執(zhí)行的是1992年的文件，發(fā)放標準是1天0.6元，而檢察、法院執(zhí)行的標準是1天2-2.2元，公安的警銜津貼那就更不用說了。

三、新形勢下，加強基層司法行政隊伍建設的幾點建議。

維護社會穩(wěn)定，構建和諧社會，司法行政在其中的空間很大，平臺很大，作為很大，具有其獨特的職能優(yōu)勢和不可替代的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法員基層司法行政隊伍中的主要力量，是農(nóng)村基層政權的中堅力量，他們有著“熟悉民情，懂得法律，身處基層”的特有優(yōu)勢，是農(nóng)村通向法治的橋梁，是送法到群眾的通道，是農(nóng)村普法依法治理的載體，是化解民間糾紛的調(diào)節(jié)器，是建設新農(nóng)村構建和諧桃源的潤滑劑。因此加強基層司法行政隊伍建設，必須要引起各級黨政領導的重視，要從根本上解決司法職能不強、體制不順、經(jīng)費不足等問題。

1、只有確保落實待遇，才能增強隊伍的凝聚力。

①政治待遇要進一步落實。早在1986年，省委組織部等6家聯(lián)合下發(fā)了湘編[1986]21號文件，文件對司法助理員和職級待遇作了明確規(guī)定，1992年9月，省五大家聯(lián)合下發(fā)[1992]29號文件中對這一規(guī)定又明確進行了強調(diào)，但文件下發(fā)后，沒有得到很好的貫徹落實。要積極向上爭取政策的落實，在落實干警的職級問題上，既要堅持原則又要區(qū)別情況，逐步解決歷史遺留問題，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所確定為副科級單位，所長享受副科級。注重局機關和基層司法所的平衡，營造干警奮發(fā)向上的活力。

②經(jīng)濟待遇要進一步保障。確保司法行政機關人員經(jīng)費、辦案經(jīng)費、裝備經(jīng)費、教育培訓經(jīng)費和必要的基礎設施經(jīng)費等；確?；鶎铀痉ㄋ霓k公經(jīng)費，逐步解決基層司法所的法制宣傳、人民調(diào)解、安置幫教等專項活動開展所需的專項經(jīng)費。一句話，要確保司法行政隊伍真正吃上“皇糧”，徹底排除司法行政隊伍后顧之憂，③工作環(huán)境要進一步改善。一是人事上的支持，實行“四權”上收，確保司法員的工作職責專而統(tǒng)一，徹底解決司法員的工作職責雜而不專，影響司法行政工作的局面；二是條件上的改善，要加大對基層司法行政工作的投入，力爭司法所要達到規(guī)范化司法所的達標要求，保證必要的辦公條件，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法員一個良好的工作環(huán)境。

2、只有加強素質(zhì)教育，才能提高隊伍的戰(zhàn)斗力。

提高司法行政隊伍素質(zhì)，關鍵在于隊伍建設，是司法行政工作的永恒主題。隊伍建設不在一朝一夕，而在長抓不懈。要堅持文化育警，要采取切實可行的措施，鼓勵支持在崗人員參加學歷教育，專業(yè)培訓。要深入持久地開展學習型機關創(chuàng)建活動，把法律知識、業(yè)務技能、現(xiàn)

代化辦公培訓有機結(jié)合起來，培育一支知識復合型的干警隊伍。

①有愛崗之心，才有工作熱情。要堅持政治建警，保持思想教育的經(jīng)常性、系統(tǒng)性、針對性和實效性。要針對司法行政隊伍的思想現(xiàn)狀和所面臨的形勢與任務，有效發(fā)揮思想政治工作疏導人、凝聚人、激勵人的作用，充分調(diào)動干警的主觀能動性和創(chuàng)造性和工作熱情，積極探索新形勢下政治思想工作的新思路和新方法。

②有愛民情懷，才有奉獻精神。要通過組織參加保持共產(chǎn)黨員先進性教育、社會主義法治理念教育、司法行政隊伍作風年建設、“大學習、大討論”、“愛我司法講作為、興我司法謀發(fā)展”主題教育等活動，對全體司法行政干警開展經(jīng)常性的政治教育學習，切實解決工作和生活中出現(xiàn)的“宗旨不牢，主仆顛倒，服務意識差”、“工作不實、作風漂浮、精神面貌差”的問題，這樣，司法行政工作就能在群眾中扎根、在奉獻中閃光。

③有工作責任心，才有工作亮點。必須以高度的工作責任心全力做好職責范圍內(nèi)各項工作。在推進工作開展的進程中，一定要認清形勢，把握大局，并善于從大局中找準司法行政工作的著力點，在縣委、縣政府的領導下，自覺地承擔起司法行政工作的政治責任。在工作責任心的基礎上，還要在工作機制的創(chuàng)新上下功夫，在活動內(nèi)容的創(chuàng)新上下功夫，在維護社會的穩(wěn)定上下功夫，這樣，司法行政工作才會取得好成績，才能讓司法行政在新的時期有新的貢獻，有新的亮點。

3、只有增加行政職能，才能拓展隊伍的公權力。

強化縣級司法局職能為全面推進農(nóng)村基層民主法制建設提供法律保障，對維護基層社會穩(wěn)定有著重要意義。職能強化了，其凝聚力，向心力也自然有所增強，司法行政這支隊伍必然相對穩(wěn)定，既促進了司法行政工作的飛躍發(fā)展，又體現(xiàn)新時期政法隊伍建設的要求。強化縣局職能，是一項自上而下的工作，需要經(jīng)歷一個調(diào)研、論證、實踐的過程。

①增加矯正職能。要認真總結(jié)試點工作經(jīng)驗，進一步擴大試點工作的規(guī)模和范圍，推動試點工作健康規(guī)范發(fā)展，加速社區(qū)矯正工作立法進程。社區(qū)矯正試點工作體現(xiàn)了我國寬嚴相濟的刑事政策，有效促進了社區(qū)服刑人員的順利回歸，維護了社會折和諧與穩(wěn)定，并得到了國際社會的普遍關注，在國際人權斗爭中發(fā)揮了重要作用。

②增加執(zhí)行職能。根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則，將同屬行政處罰或行政強制措施的勞動教養(yǎng)、強制戒毒等執(zhí)行職能由縣級司法局行使，以體現(xiàn)司法行政系統(tǒng)上下機構職能對應統(tǒng)一；其次，將看守所、執(zhí)法局的職能劃入縣司法局，以解決權力過于集中，易滋生司法腐敗、司法不公的問題。

③解決統(tǒng)一著裝。確?；鶎铀痉▎T著統(tǒng)一制式服裝，授銜并納入司法警察范圍。這樣，解決了司法員不著裝，而配警用車輛，又不能上警用車牌的尷尬局面，又能在處理矛盾糾紛中，多一份威嚴，多一份成功的概率，多一份社會的安寧和諧。

第二篇：加強基層司法行政隊伍建設的幾點思考

加強基層司法行政隊伍建設的幾點思考

加強基層司法行政隊伍建設的幾點思考

2009-09-10 8:48黨的十七大提出了全面建設小康社會的宏偉目標，司法行政機關能否適應新時期新任務的要求，能否在全面建設小康社會宏偉目標中不辱使命，不斷做出新的貢獻，隊伍建設是關鍵。年初，胡錦濤總書記在全國政法工作會議上又發(fā)表了重要講話，對政法工作提出了更新更高的要求。今年2月28日,國務院新聞辦公室首次發(fā)布了《中國的法治建設白皮書》，白皮書提到了基層司法行政工作作為法治建設的重要力量，為我國的法治建設做出了重要貢獻。因此，新形勢下抓好司法行政隊伍建設，建設一支“政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正”的司法行政隊伍成了當務之急。

然而，近年來，基層司法行政工作的發(fā)展相對滯后，與法治建設的要求還有差距，與政法隊伍的標準還有距離，在相當一部分司法行政隊伍中存在著“人心思遷”、“作風不實”、“業(yè)務不精”、“宗旨不牢”等問題，極大程度上地影響了隊伍建設，必須引起各級領導的高度重視，并認真予以解決。本文結(jié)合桃源縣實際，就當前基層司法行政隊伍建設存在的問題進行探討。

一、基層司法行政隊伍的現(xiàn)狀 目前，桃源縣司法局在機構改革后，總有編制數(shù)102個，其中機關18個(含工勤編1個)，公證處5個，法援6個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法員編制數(shù)73個。根據(jù)編制數(shù)來看人員的到位情況：桃源縣司法局內(nèi)設機構有辦公室、政工室、宣教股等7個股室，二級機構有42個(包括40個司法所、公證處和法援中心)。局機關30人，其中4人已提前離崗，2人從鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法員36人，分布在全縣31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

從年齡結(jié)構來看：50年代 25人，60年代22人，70年代14人，80年代5人。

從文憑結(jié)構來看：中專及以下學歷 12 人，大專學歷36人，本科及以上學歷18人。

從政治面貌來看：全系統(tǒng)共有黨員45人，群眾21人。

二、當前基層司法行政隊伍建設中凸現(xiàn)的幾個問題 通過近些年的努力，桃源縣司法行政隊伍建設雖然取得了一些成績，但對照新形勢下政法隊伍的標準，自然有差距，存在著一些不和諧的方面：

1、缺編缺員的情況已有效緩解，但“人心思遷”的問題依然存在。

缺鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法員的問題早在96年就已引起了縣委縣政府的高度重視，通過公招、軍轉(zhuǎn)，在其他行政機關中錄用等形式，缺員的緊張情形一度有所緩解，特別是2007年，在縣委縣政府的高度關注下，由縣財政保障，整體招聘了54名法律工作者從事代理司法員工作。司法員屬政法專項編，根據(jù)上級要求，按現(xiàn)有司法所規(guī)模，要達到小鄉(xiāng)鎮(zhèn)一所3人，大鄉(xiāng)鎮(zhèn)一所5人的標準，全縣仍缺編55個。由于司法行政職能不強，體制不順，待遇不公等因素，司法員隊伍中“人心思遷”的問題依然存在，如果不從根本上去解決，基層司法行政隊伍缺編缺員的問題將在很長一段時間，很大的范圍內(nèi)長期存在。

以下是自96年縣司法局進人出編情況：

1996年通過招考，進了8人，目前僅留住了2人； 1997年從其他行政事業(yè)單位中轉(zhuǎn)入4名，目前僅有1人； 2002年通過公招，又進了6人，然而，有3人工作不到1年就調(diào)到了其他單位，目前僅留住2人；

2006年又從其他行政機關進了4人，然而2006年在全縣的干部調(diào)動中組織部在司法行政隊伍中又提拔了7人到其他單位任職。

2007年，通過公務員招考，擴充了10人，然而在不到1年的時間里，有1人被借調(diào)，另4人有出編傾向。

2008年，在司法局黨組的努力下，又爭取到了10個招錄名額，目前招錄工作正在進行中。

不難看出，縣司法局近幾年來，進的不少，出編的也多，進進出出，造成了司法行政隊伍留人難，留人才更難的被動局面。司法員不安心，隊伍不穩(wěn)定的原因很多，主要有三個方面： ①政治待遇落實相對較難。司法行政隊伍的職級問題雖然在2004年以后，有了明顯改觀，但是相對于公安、檢察、法院來說，還是明顯有差距。一是數(shù)量上有距離，每次解決級別，公安、檢察、法院的人數(shù)要比司法的多，有時解決級別人員中，沒有司法局的名額也是常見的。二是單位間有距離。要想司法所成為副科級單位，司法所長享受副科級待遇，應該有很長一段路，需要我們共同去努力、去奮斗了。

②切身利益保證相對滯后。96年撤區(qū)并鄉(xiāng)，司法所“四權”上收以后，事關鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法員切身利益的問題就凸現(xiàn)出來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法員福利待遇不到位、不落實、不公平的問題接踵而至。2001年，原龍?zhí)舵?zhèn)司法所所長王桂清因病住院，在遭遇與鄉(xiāng)干部不一樣的待遇后，黯然離開了司法行政這一行…… 司法局在無力承擔“四權”上收所帶來的經(jīng)濟壓力，在舉步維艱的時候，不得已于2002年再次將司法員下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。然而下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，司法員的“公傷”問題仍然是一塊空白，至今沒有落實。

隨著社會法治化進程的加快，時代賦予了司法行政更新更高的要求。為了更好地發(fā)揮司法行政隊伍的作用，根據(jù)上級要求，“四權”上收的問題再度擺上議事日程。然而，前車之鑒，“四權”上收在桃源依然是困難重重。

③工作任務相對繁重。司法行政業(yè)務本身非常重要，處在維穩(wěn)第一線，項項需要司法員落實。然而，司法員下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，司法員的工作任務繁重，辛苦難言。據(jù)不完全統(tǒng)計，全縣36名司法員全部都有聯(lián)村任務，其中28 名司法員還兼管安監(jiān)、信訪、綜治等工作。此外，由于公安、法庭等單位在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的任務較重，大的專項行動，如處理突發(fā)性事件，抓賭、打擊“六合彩”等，需要政府的支持，理所當然，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法員也就與公安、法庭干警一樣，隨時準備沖鋒上陣，其艱辛程度不言而喻。因體制問題，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的司法員的工作在政府的安排下，本末倒署，司法行政本職工作倒成了“副業(yè)”。④經(jīng)費落實相對困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所是一級辦事機構，其工作經(jīng)費、辦案經(jīng)費一年也至少在萬元以上，大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所需費用自然更多，然而司法所的經(jīng)費在來源和落實上相當困難，不易到位。司法員下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，在縣司法局的努力下，爭取到了每個司法所按每個編制3000元標準的工作經(jīng)費，由縣財政撥付給鄉(xiāng)財政所，然而司法所的辦公經(jīng)費下拔到鄉(xiāng)財政所后，真正撥付到司法所的少之又之。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法員為辦公事掏腰包司空見慣，每年因公墊付上千元的發(fā)票而又無處報銷的現(xiàn)象普遍存在。鐘家鋪司法員田黎，是通過公招進來的，自到鐘家鋪上班后，心中的理想與現(xiàn)實的差距讓她倍感失望。鐘家鋪鄉(xiāng)窮鄉(xiāng)僻壤，山林土地糾紛多，每次下村調(diào)查、調(diào)解，她都要貼上20-30元的車費，積小成多，自然也不是一筆不小的開支。然而老百姓期望的眼神和成功后的喜悅，使她重新燃起了工作的信心，更加堅定了她人生道路的方向。對于公、檢、法等其他政法部門來說，在政治待遇的落實上，工作經(jīng)費的保障上相對要好、要強。鮮明的比較，明顯的反差，大大挫傷了司法員的工作積極性，司法員人心思遷，隊伍不穩(wěn)的問題也就不足為怪了。

2、缺錢缺物的情況暫有緩解，但“吃皇糧”的問題依然尖銳。

在上級部門的大力支持下，桃源縣司法局目前已新建司法所 19個，配套辦公桌椅7套，配警用摩托19輛，配電腦3臺，通過上級的支持，司法所建設擺脫了“一張桌子兩條腿，交通工具兩條腿”的尷尬局面，但離規(guī)范化司法所建設仍存在著很大的距離。

早在1985年7月中央書記處第221次會議紀要明確規(guī)定：“司法行政部門同公、檢、法各部門一樣，都是人民民主專政的工具，是國家的執(zhí)法機關?！敝邪l(fā)[1999]6號《中共中央關于進一步加強政治干部隊伍建設的決定》也重申了這一條。然而在解決“吃皇糧”的問題上，司法局的經(jīng)費卻被大打折扣。由于司法局職能弱，沒有什么收費職能，再加上桃源財政吃緊，每年背負近50萬元的赤字，其工作壓力之大，可想而知。

3、缺位缺權的情況已有些緩解，但“弱勢群體”的問題依然突出。司法行政部門在政法系統(tǒng)中位不高，權不重，近幾年來，在上級領導的關注下，司法行政部門雖然在人民調(diào)解、司法鑒定、律師管理、司法考試、依法治理等方面有些突破，但“弱勢群體”的問題依然存在。

早在1998年，中共中央就出臺了中發(fā)[1999]6號《中共中央關于進一步加強政法干部隊伍建設的決定》，《決定》中明確規(guī)定了：“因工作需要，司法干警應著統(tǒng)一制式服裝?！薄稕Q定》出臺后，桃源縣司法局據(jù)此跑政策，好不容易于2004年爭取到財政資金，終于使全縣司法行政干警著上了統(tǒng)一制式服裝，解決了多年來“雜牌軍”的形象，正式納入了規(guī)范化管理。然而不到一年的時間，2005年，國務院開展了違規(guī)著裝的清理整頓活動，將基層司法行政隊伍的著裝列上了黑名單。

然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法員在處理群眾械斗事件時，在雙方持械對峙的復雜危急勢態(tài)下，在雙方情緒激動異常的情況下，常常因為沒有著裝，失去標志而遭圍攻、挨打，人身受到侵害，工作受到嚴重阻礙，甚至會出現(xiàn)群體械斗事件，此時，“維護社會穩(wěn)定”在司法員的心中顯得無賴、無力。司法員在執(zhí)行任務中，遭圍攻辱罵已達，遭挨打致傷的情況時有發(fā)生。另外司法員因為沒有著裝，常常處于尷尬境地，每次縣里召開政法干警大會，司法員只能靠邊座。

2006年公務員工資統(tǒng)一套改，又給司法員心里上蒙上了一層陰影。目前，司法員崗位津貼仍然執(zhí)行的是1992年的文件，發(fā)放標準是1天0.6元，而檢察、法院執(zhí)行的標準是1天2-2.2元，公安的警銜津貼那就更不用說了。

三、新形勢下，加強基層司法行政隊伍建設的幾點建議。維護社會穩(wěn)定，構建和諧社會，司法行政在其中的空間很大，平臺很大，作為很大，具有其獨特的職能優(yōu)勢和不可替代的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法員基層司法行政隊伍中的主要力量，是農(nóng)村基層政權的中堅力量，他們有著“熟悉民情，懂得法律，身處基層”的特有優(yōu)勢，是農(nóng)村通向法治的橋梁，是送法到群眾的通道，是農(nóng)村普法依法治理的載體，是化解民間糾紛的調(diào)節(jié)器，是建設新農(nóng)村構建和諧桃源的潤滑劑。因此加強基層司法行政隊伍建設，必須要引起各級黨政領導的重視，要從根本上解決司法職能不強、體制不順、經(jīng)費不足等問題。

1、只有確保落實待遇，才能增強隊伍的凝聚力。①政治待遇要進一步落實。早在1986年，省委組織部等6家聯(lián)合下發(fā)了湘編[1986]21號文件，文件對司法助理員和職級待遇作了明確規(guī)定，1992年9月，省五大家聯(lián)合下發(fā)[1992]29號文件中對這一規(guī)定又明確進行了強調(diào)，但文件下發(fā)后，沒有得到很好的貫徹落實。要積極向上爭取政策的落實，在落實干警的職級問題上，既要堅持原則又要區(qū)別情況，逐步解決歷史遺留問題，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所確定為副科級單位，所長享受副科級。注重局機關和基層司法所的平衡，營造干警奮發(fā)向上的活力。

②經(jīng)濟待遇要進一步保障。確保司法行政機關人員經(jīng)費、辦案經(jīng)費、裝備經(jīng)費、教育培訓經(jīng)費和必要的基礎設施經(jīng)費等；確?；鶎铀痉ㄋ霓k公經(jīng)費，逐步解決基層司法所的法制宣傳、人民調(diào)解、安置幫教等專項活動開展所需的專項經(jīng)費。一句話，要確保司法行政隊伍真正吃上“皇糧”，徹底排除司法行政隊伍后顧之憂，③工作環(huán)境要進一步改善。一是人事上的支持，實行“四權”上收，確保司法員的工作職責專而統(tǒng)一，徹底解決司法員的工作職責雜而不專，影響司法行政工作的局面；二是條件上的改善，要加大對基層司法行政工作的投入，力爭司法所要達到規(guī)范化司法所的達標要求，保證必要的辦公條件，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法員一個良好的工作環(huán)境。

2、只有加強素質(zhì)教育，才能提高隊伍的戰(zhàn)斗力。

提高司法行政隊伍素質(zhì)，關鍵在于隊伍建設，是司法行政工作的永恒主題。隊伍建設不在一朝一夕，而在長抓不懈。要堅持文化育警，要采取切實可行的措施，鼓勵支持在崗人員參加學歷教育，專業(yè)培訓。要深入持久地開展學習型機關創(chuàng)建活動，把法律知識、業(yè)務技能、現(xiàn)代化辦公培訓有機結(jié)合起來，培育一支知識復合型的干警隊伍。

①有愛崗之心，才有工作熱情。要堅持政治建警，保持思想教育的經(jīng)常性、系統(tǒng)性、針對性和實效性。要針對司法行政隊伍的思想現(xiàn)狀和所面臨的形勢與任務，有效發(fā)揮思想政治工作疏導人、凝聚人、激勵人的作用，充分調(diào)動干警的主觀能動性和創(chuàng)造性和工作熱情，積極探索新形勢下政治思想工作的新思路和新方法。

②有愛民情懷，才有奉獻精神。要通過組織參加保持共產(chǎn)黨員先進性教育、社會主義法治理念教育、司法行政隊伍作風年建設、“大學習、大討論”、“愛我司法講作為、興我司法謀發(fā)展”主題教育等活動，對全體司法行政干警開展經(jīng)常性的政治教育學習，切實解決工作和生活中出現(xiàn)的“宗旨不牢，主仆顛倒，服務意識差”、“工作不實、作風漂浮、精神面貌差”的問題，這樣，司法行政工作就能在群眾中扎根、在奉獻中閃光。

③有工作責任心，才有工作亮點。必須以高度的工作責任心全力做好職責范圍內(nèi)各項工作。在推進工作開展的進程中，一定要認清形勢，把握大局，并善于從大局中找準司法行政工作的著力點，在縣委、縣政府的領導下，自覺地承擔起司法行政工作的政治責任。在工作責任心的基礎上，還要在工作機制的創(chuàng)新上下功夫，在活動內(nèi)容的創(chuàng)新上下功夫，在維護社會的穩(wěn)定上下功夫，這樣，司法行政工作才會取得好成績，才能讓司法行政在新的時期有新的貢獻，有新的亮點。

3、只有增加行政職能，才能拓展隊伍的公權力。強化縣級司法局職能為全面推進農(nóng)村基層民主法制建設提供法律保障，對維護基層社會穩(wěn)定有著重要意義。職能強化了，其凝聚力，向心力也自然有所增強，司法行政這支隊伍必然相對穩(wěn)定，既促進了司法行政工作的飛躍發(fā)展，又體現(xiàn)新時期政法隊伍建設的要求。強化縣局職能，是一項自上而下的工作，需要經(jīng)歷一個調(diào)研、論證、實踐的過程。①增加矯正職能。要認真總結(jié)試點工作經(jīng)驗，進一步擴大試點工作的規(guī)模和范圍，推動試點工作健康規(guī)范發(fā)展，加速社區(qū)矯正工作立法進程。社區(qū)矯正試點工作體現(xiàn)了我國寬嚴相濟的刑事政策，有效促進了社區(qū)服刑人員的順利回歸，維護了社會折和諧與穩(wěn)定，并得到了國際社會的普遍關注，在國際人權斗爭中發(fā)揮了重要作用。

②增加執(zhí)行職能。根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則，將同屬行政處罰或行政強制措施的勞動教養(yǎng)、強制戒毒等執(zhí)行職能由縣級司法局行使，以體現(xiàn)司法行政系統(tǒng)上下機構職能對應統(tǒng)一；其次，將看守所、執(zhí)法局的職能劃入縣司法局，以解決權力過于集中，易滋生司法腐敗、司法不公的問題。③解決統(tǒng)一著裝。確?；鶎铀痉▎T著統(tǒng)一制式服裝，授銜并納入司法警察范圍。這樣，解決了司法員不著裝，而配警用車輛，又不能上警用車牌的尷尬局面，又能在處理矛盾糾紛中，多一份威嚴，多一份成功的概率，多一份社會的安寧和諧。

作者:桃源縣司法局局長趙家發(fā)

第三篇：加強司法行政隊伍建設思考

關于加強司法行政隊伍建設的幾點思考

司法行政隊伍承擔著法制宣傳、法律服務、法律援助、人民調(diào)解、安置幫教、社區(qū)矯正等工作重任，是維護社會穩(wěn)定、推進社會主義法制建設的重要力量。隊伍建設是做好司法行政工作的組織保證和基本保障，加強司法行政隊伍建設是適應新時期新形勢新任務的根本要求。我國的司法行政隊伍在改革開放的大潮中不斷壯大，水平和能力整體提高，但仍存有若干不足。如隊伍業(yè)務能力還不夠強、活力不夠足，法律服務高端人才缺乏，工作制度尚不夠健全，個別人進取心不夠強、工作主動性不夠高等等。

要加強司法行政隊伍建設，進一步推動司法行政工作科學發(fā)展和更好地服務經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，應從以下幾方面著手。

一、注重人才引進和培養(yǎng)，增強隊伍活力

把好人員準入關,吸收年輕化、知識化、德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)的人員進入司法行政隊伍，切實解決人員老化和專業(yè)人才缺乏的問題。由人事部門通過公務員招錄，引進一些法律專業(yè)的大學生參加到司法行政工作崗位的同時，人才引進也應由上級業(yè)務主管部門統(tǒng)一按計劃、用人條件進行招錄，克服由人事部門招錄的程序慢、業(yè)務實用性不強問題。通過公開的考試招聘，選拔一些具備法律知識、具有一定工作經(jīng)驗、了解當?shù)仫L俗習慣和基層民情、作風正、肯吃苦的人員參加到司法行政崗位，并將其納入司法行政編制統(tǒng)一管理。基層司法行政人員招錄上可采取從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關單位有實際工作經(jīng)驗人員中調(diào)劑，這樣，可降低人才培養(yǎng)成本，使招錄人員盡快適應第一級工作角色需要。

要解決隊伍活力不夠的問題，須創(chuàng)新用人機制，推行輪崗制度。根據(jù)有關交流、輪崗的規(guī)定，實現(xiàn)交流、輪崗的制度化，實現(xiàn)機關各股室與司法所之間、司法所與司法所之間、機關各股室之間干警輪崗。健全獎懲激勵機制和監(jiān)督機制，規(guī)范工作行為和工作程序。通過競爭上崗、雙向選擇等措施，優(yōu)化人員配置，提高工作效率。完善干部考核機制，建立績效評價體系，建立健全規(guī)范化的考核指標體系，把“德、能、勤、績、廉”等五個方面指標盡可能細化、量化，使考核工作能準確反映人員的真實工作狀況，堅持考評結(jié)果與晉職晉級相結(jié)合。

二、加強人員教育和培訓，提高隊伍能力

只有經(jīng)過有計劃、有針對性的系統(tǒng)培訓，司法行政隊伍的業(yè)務能力和水平才能不斷提高，其知識結(jié)構才能不斷完善。應當堅持培訓與使用相結(jié)合，把業(yè)務培訓作為上崗、任職、晉升的必要程序，更新理念和強化能力意識培養(yǎng)，實施人才培養(yǎng)工程。培訓時間方面，應涵蓋崗前培訓和入崗后培訓。培訓主體方面，除了單位集中培訓外，要重視國家公務員教育培訓基地建設，依托法學類院校以及管理類院校，充分發(fā)揮其教育資源優(yōu)勢，建立長期合作的機制。培訓對象方面，強化重點人員培訓，把業(yè)務骨干和一線司法干部作為重點，全力培養(yǎng)優(yōu)秀司法干部。培訓內(nèi)容方面，邀請法學界專家、教授、法官、檢察官、公安干警、律師參與授課，講授法理知識、憲法、現(xiàn)行法律法規(guī)、黨的方針政策，對文學、藝術、歷史等人文知識也要有所涉及，同時開展職業(yè)道德教育和社會公德教育活動。在傳授基礎知識的同時，培訓還應具有針對性，為不同崗位設置特色課程，有效、快速提高其業(yè)務能力，如對從事社區(qū)矯正、安置幫教崗位的人員特別開展心理學基礎知識培訓，培養(yǎng)其心理分析輔導能力，使其能更好地完成調(diào)解、幫教任務，也為將來的社區(qū)矯正工作培訓骨干分子，打下新的工作基礎。

三、加強制度建設和完善，規(guī)范隊伍行為

完善行政執(zhí)法工作機制，建立健全工作制度，全面推行服務承諾、首問負責、限時辦結(jié)等工作制度，以制度的規(guī)范化來促進隊伍的建設和管理。形成一套科學、規(guī)范、可操作性和針對性強的司法行政工作管理體制，促進各項工作和管理走上科學化、制度化、規(guī)范化的軌道。通過將修訂后的規(guī)章制度匯編成冊發(fā)給司法行政工作人員，廣泛深入地開展制度學習教育活動，使廣大干警諳熟制度，嚴格對照執(zhí)行，著力解決制度意識不強、制度執(zhí)行不力等突出問題。將制度執(zhí)行情況作為目標績效考核一項重要內(nèi)容，開展經(jīng)常性督查，對違反規(guī)章制度、不履行或不認真履行相應職責的，實行層級問責，切實提高制度的執(zhí)行力，確保各項制度真正落到實處。

四、重視思想和作風建設，穩(wěn)固隊伍根基

切實加強隊伍思想和作風建設，司法行政工作才能落到實處，才能得到群眾肯定。要堅持學以致用，開拓創(chuàng)新，增強學習意識；堅持真抓實干，務求實效，增強責任意識、強化奉獻意識和與時俱進精神。堅持發(fā)揚民主，團結(jié)共事，增強團結(jié)意識。通過開展社會主義法治理念和職業(yè)道德教育，使司法行政人員從思想上解決好“為誰執(zhí)法、為誰掌權、為誰服務”的問題，不斷加強其理想信念教育，牢固樹立其正確的世界觀、人生觀和價值觀。通過開展廉政教育和社會主義榮辱觀教育，引導其樂于奉獻，服務為民，增強其政治意識,使其堅定正確的政治立場,忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律。按照法律賦予的職責和各自崗位的要求,立足于工作實際,忠誠履職盡責,嚴格依法辦事,公正文明執(zhí)法,不逃避困難,不敷衍塞責,不馬虎大意,不被干擾所惑,不被關系所擾,扎扎實實做好工作,認認真真辦好實事。

五、著重班子建設，強化隊伍管理

加強領導班子建設，是隊伍建設的關鍵環(huán)節(jié)，一流的班子，才能帶出一流的隊伍，創(chuàng)出一流的業(yè)績。領導班子要精通業(yè)務，作風過硬，銳意進取，探索創(chuàng)新，敢為人先。始終堅持民主集中制和集體領導下的分工負責制，做到民主決策、科學決策，班子成員敢于負責、善于負責。要強化反腐倡廉教育，增強其廉政意識，促進領導干部廉潔自律。充分利用黨組中心組學習、廉政報告會、警示教育基地參觀等形式，開展警示教育和廉政教育，運用正反兩方面的典型來提高廉政教育效果。借助媒體開展廉政文化創(chuàng)建活動，增強宣傳教育效果。同時，嚴格落實并完善領導干部報告?zhèn)€人有關事項制度，加大對其約束和監(jiān)督。

六、發(fā)揮制約和監(jiān)督力量，提高隊伍公信力

根據(jù)政務信息公開要求，不斷探索新方式、新途徑，積極推進政務公開。健全體制機制，建立和完善相關規(guī)章制度，形成政務公開工作的制度體系。以關心群眾切身利益的重要事項和本部門的核心權力為重點，把握公開重點，不斷豐富政務公開的內(nèi)容，不斷提高政務公開的質(zhì)量和水平。通過網(wǎng)站、公告欄、電子信息屏等形式，公布職責權限、辦事流程等信息，切實維護群眾的知情權。

總之，只有多措并舉，不斷加強隊伍建設，才能造就一支政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正的高素質(zhì)司法行政隊伍，更好地服務經(jīng)濟社會發(fā)展。

第四篇：司法行政隊伍建設的思考

關于加強司法行政隊伍建設的幾點思考

司法行政工作在維護社會穩(wěn)定、推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中起著不可替代的作用。幾年來，嘉蔭縣司法局緊緊圍繞縣委的中心工作，求實創(chuàng)新、開拓進取，為嘉蔭的經(jīng)濟建設和社會事業(yè)的發(fā)展，提供了優(yōu)質(zhì)的法律服務和優(yōu)良的法制環(huán)境。隨著時代的發(fā)展，對司法行政工作提出了新的更高的要求，做好新時期的司法行政工作，加強司法隊伍建設顯得尤為重要。為此，我們要按照黨中央構建社會主義和諧社會的要求，堅持服務大局，堅持以人為本，堅持改革創(chuàng)新，著眼于建設過硬班子、提高隊伍素質(zhì)、養(yǎng)成良好作風、提升隊伍整體形象的目標，全面加強思想政治建設、領導班子建設、黨的基層組織建設、人才建設、作風建設、形象建設自身建設，努力打造一支政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正的司法行政隊伍，為司法行政工作的改革發(fā)展提供堅強有力的組織保障和人才支持。

一、大力加強隊伍思想政治建設，始終保持司法行政工作正確發(fā)展方向

（一）認真學習宣傳貫徹黨的十七大精神。在前期學習宣傳的基礎上，分級分類抓好全系統(tǒng)學習貫徹十七大精神的集中培訓工作。認真開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，有針對性地加強中國特色社會主義理論體系教育、社會主義初級階段基本國情教育、貫徹落實科學發(fā)展觀必備知識教育、領導經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力教育，引導廣大干警職工進一步加深對“一面旗幟、一條道路、一個理論體系”的理解，牢固樹立以人為本和執(zhí)政、執(zhí)法、執(zhí)業(yè)為民的理念，用黨的十七大精神

去思考和推動司法行政各項工作，努力在執(zhí)法思想、執(zhí)法實踐、執(zhí)法作風等方面真正體現(xiàn)中國特色社會主義的正確方向，切實把學習貫徹黨的十七大精神不斷引向深入。

（二）繼續(xù)深入開展社會主義法治理念教育。認真踐行社會主義法治理念是司法行政系統(tǒng)貫徹落實十七大精神的具體體現(xiàn)。要把開展社會主義法治理念教育作為加強隊伍建設的一項經(jīng)常性的長期任務，以制度形式加以鞏固。堅持把忠誠教育作為思想政治建設的重點常抓不懈，著力打造一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的司法行政隊伍，堅決貫徹執(zhí)行中央和市委、市政府的決策部署，做到令行禁止，堅定政治方向。緊密結(jié)合隊伍的思想實際和工作實際，認真分析找準司法行政隊伍中存在的突出問題，通過“以案析理”、“以案釋法”等多種形式，從思想深處根除特權思想，切實弄清“為誰掌權、為誰執(zhí)法、為誰服務”的問題，使社會主義法治理念教育更加具有針對性、實效性，為保障嚴格公正文明執(zhí)法提供思想政治保證。

（三）扎實做好經(jīng)常性思想教育工作。加強和改進思想政治工作，注重人文關懷和心理疏導，將經(jīng)常性教育同各類專項教育活動以及促進司法行政工作的改革發(fā)展有機結(jié)合，重點加強社會主義榮辱觀教育，職業(yè)責任、職業(yè)道德、職業(yè)形象教育，切實增強司法行政隊伍應對各種復雜社會形勢和突發(fā)事件的能力。認真開展“解放思想、擴大開放”大討論，引導全系統(tǒng)司法行政管理干部、法律服務工作者隊伍進一步解放思想、更新觀念，參與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的主觀能動性。針對社會和群眾反映突出的問題，扎實開展專項教育整改活動，使理想信念教育、全心全意

為人民服務的宗旨教育、黨風廉政教育、依法行政教育與解決司法行政干警隊伍中的實際問題結(jié)合起來，確保司法行政思想政治教育取得實效。特別要以維護司法公正和社會公信力為基本要求，繼續(xù)加強法律服務隊伍的管理和教育，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，深入開展“法律服務和法律援助工作為構建社會主義和諧社會服務”主題實踐活動，加強對法律服務行業(yè)隊伍的思想引導，不斷豐富和創(chuàng)新法律服務行業(yè)思想政治工作的載體和形式，培養(yǎng)他們的職業(yè)操守和職業(yè)光榮感，使他們成為服務構建和諧社會一支有生力量。

二、著力提高司法行政隊伍的整體素質(zhì)，努力打造一支政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良的司法行政隊伍

（一）切實加強領導班子的思想道德建設。強化學習載體，豐富學習內(nèi)容，抓好黨的路線方針政策的學習教育以及理想信念、根本宗旨、勤政廉政教育，切實增強基層領導班子的執(zhí)政水平和決策能力。通過理論調(diào)研、讀書活動、專題培訓等多種形式，培養(yǎng)領導干部勤奮學習、敏于思考的自覺性，增強領導干部的思想理論水平，認真開展調(diào)查研究，切實增強領導班子解決問題、開拓創(chuàng)新、推動發(fā)展的能力。教育引導基層領導干部進一步解放思想、更新觀念，始終保持奮發(fā)有為的昂揚斗志，進一步解決好領導班子的精神狀態(tài)問題。

（二）大力加強黨的基層組織建設。堅持用馬克思主義中國化最新成果教育黨員，在全體黨員中開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，開展學習《黨章》的活動，進一步建立健全黨員經(jīng)常受教育、永葆先進性的長效機制。加強發(fā)展黨員工作，重點做好在基層一線和高知識群體、青

年中發(fā)展黨員工作。啟動培訓黨員工作，全面推進輔助教學平臺、教學資源、骨干隊伍和工作機制建設，廣泛開展黨員黨性定期分析試點工作和評選表彰活動，切實提高黨員隊伍建設的質(zhì)量和水平。積極推進黨內(nèi)民主建設，認真貫徹黨員權利保障條例，加強黨員民主意識教育，改進“三會一課”等組織生活的內(nèi)容和形式，擴大基層黨務公開的層次和領域，切實使黨員的主體地位得到充分的尊重。拓寬黨員服務群眾渠道，構建黨員聯(lián)系和服務群眾工作體系。開展黨員執(zhí)法執(zhí)業(yè)競賽，樹立黨員執(zhí)法執(zhí)業(yè)標兵，把黨的先進性體現(xiàn)在各項執(zhí)法執(zhí)業(yè)活動中。

（三）大力加強人才隊伍建設。認真做好人才培養(yǎng)工作，斷創(chuàng)新人才選拔形式，加強人才隊伍建設理論調(diào)研工作，積極探索司法行政人才隊伍建設的新思路和新途徑。進一步推動司法行政系統(tǒng)學習型隊伍建設，注重理論武裝，提高全體干警的理論素養(yǎng)；注重學習借鑒，開闊眼界，豐富知識；注重改進學風，加強調(diào)查研究，科學分析解決工作中的實際問題；注重創(chuàng)新提高，不斷增強履行職責的能力；注重團隊建設，形成民主、團結(jié)、和諧、進步的良好氛圍，逐步建立司法行政隊伍自我改進、自我提高的系統(tǒng)修復和完善機制。以“培養(yǎng)一批適應改革開放新要求的法律人才和司法行政各項業(yè)務領軍人才”為目標，進一步加大教育培訓工作力度，積極謀劃全系統(tǒng)干部教育培訓，扎實抓好初任培訓、任職培訓、崗位培訓、專門業(yè)務培訓等各類培訓。切實加強以律師為主體的法律服務隊伍教育培訓，努力提高法律服務隊伍整體素質(zhì)，不斷提升教育培訓工作的整體水平。

三、大力加強隊伍形象建設，為司法行政工作開展營造良好的內(nèi)外

環(huán)境

（一）廣泛開展廉政教育。按照 “一要干活、二要干凈”的要求，大力倡導真抓實干、務求實效的作風，加強警示教育，在思想上為廣大干警和法律服務工作者打一劑“預防針”和“強心針”。嚴格約束履職行為，以鐵的紀律管理隊伍，切實解決好新形勢下執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴和服務態(tài)度“冷硬橫推”等群眾反映強烈的問題，樹立司法行政隊伍的良好形象。領導干部要起好表率作用，多干好事、少干錯事、不干壞事，對家屬子女和身邊工作人員要從嚴要求，嚴格自律，要從紀律上加強約束，從制度上從嚴管理。要針對行政、執(zhí)法、執(zhí)業(yè)活動中的薄弱環(huán)節(jié)，特別是對影響嚴格公正文明執(zhí)法的重點難點問題以及危害群眾利益的不誠信執(zhí)業(yè)等突出問題，采取有針對性的措施，進一步推進隊伍履職行為的規(guī)范化建設。

（二）充分發(fā)揮先進典型的示范帶動作用。切實做好表彰獎勵工作，廣泛開展寓教于樂、形式多樣的文明創(chuàng)建活動，切實增強文明禮儀教育的實效；要以“為民、務實、清廉”為目標，以提高司法行政效能為重點，以開展“文明單位”、“文明科室”、“做人民滿意公務員”、“創(chuàng)建文明機關、當好人們公仆”等活動為載體，加強司法行政機關建設，著力建設學習型、服務型、創(chuàng)新型、節(jié)約型、和諧型機關，在系統(tǒng)內(nèi)形成心齊氣順、風正勁足的工作局面。

第五篇：關于對新時期加強司法行政隊伍建設的思考

司法行政機關是政法機關的重要組成部分，在促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步、維護穩(wěn)定和民族團結(jié)中發(fā)揮著不可或缺的作用。黨的十六大提出了全面建設小康社會的宏偉目標，也對法治化建設提出了更高的要求，司法行政工作能否適應新時期新任務的要求，能否在全面建設小康社會宏偉目標中不辱使命，不斷作出新的貢獻，隊伍建設是關鍵，是根本，也是保證。因此，建設一支高素質(zhì)的司法行政隊伍成為當務之急。今年10月份，省委出臺了《中國共產(chǎn)黨江蘇省委關于進一步加強政法隊伍建設的意見》，將隊伍建設提上了重要議事日程。強調(diào)要從實施依法治國方略、發(fā)展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明、全面建設小康社會的高度，深化對隊伍建設重要性的認識。

一、當前隊伍建設現(xiàn)狀及存在的問題

近年來，我區(qū)司法行政系統(tǒng)堅持以“三個代表”重要思想為指導，大力加強隊伍建設，使干警的政治思想素質(zhì)和業(yè)務能力得到了較大提高，工作作風得到明顯改善。但從適應新時期司法行政工作要求的高度，認真審視了隊伍建設中存在的不足，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是專業(yè)知識缺乏。司法行政機關肩負普法依法治理、法律援助、法律服務管理、人民調(diào)解等與法律運用密切相關的工作職能，決定了我們的隊伍必須是一支對法律掌握的比較透徹的隊伍。然而長期以來，各地司法行政隊伍普遍存在法律專業(yè)知識缺乏的問題，我區(qū)在編干部中具有法律大專以上學歷17人，占52%，司法助理員中高中以下學歷的占42%，總體業(yè)務素質(zhì)和工作水平與公檢法機關存在較大差距。因此要在人員準入、業(yè)務素質(zhì)培訓等方面狠下功夫。

二是人員結(jié)構老化。尤其是司法助理員隊伍年齡偏大，46歲以上占50%，文化層次也相對較低，這給司法行政工作的開展帶來難度，影響了工作質(zhì)量和效率。

三是工作主動性有待提高。部分干警沒有理清有為與有位、務虛與務實的關系，總是埋怨司法行政記掛在政法系統(tǒng)中地位低、職能軟，缺乏一種以有為爭有位的思想基礎和爭創(chuàng)一流業(yè)績的工作干勁，對待工作存在應付了事的現(xiàn)象；有些務虛職能例如法制宣傳教育工作還需要進一步虛功實做，避免流于形式，有些職能例如人民調(diào)解工作還缺乏務虛之功，缺少在實踐基礎上的經(jīng)驗總結(jié)和理論探索，這都影響了工作的主動性和創(chuàng)造性。

二、解決問題的主要思路

如何進一步加強隊伍建設，集中解決突出存在的問題，全面提高隊伍素質(zhì)，把司法行政隊伍建設成政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正的隊伍，更好地擔負起黨和人民賦予的神圣職責。

1、加強政治思想教育。堅持政治建警，保持思想教育的經(jīng)常性、系統(tǒng)性、針對性和有效性，是強化隊伍建設的根本。要針對干部隊伍的思想現(xiàn)狀和所面臨的形勢與任務，為有效發(fā)揮思想政治工作疏導人、凝聚人、激勵人的作用，充分調(diào)動干警的主觀能動性和創(chuàng)造性，積極探索新形勢下政治思想工作的新思路和新方法。

抓好兩個教育，一是深入持久地開展宗旨教育，使廣大干警增強群眾觀念、牢固樹立全心全意為人民服務的思想，從思想上解決好“為誰執(zhí)法、為誰掌權、為誰服務”的問題，以公正、高效、廉潔、文明的執(zhí)法形象，進一步密切與人民群眾的關系，真正地建立一支人民滿意的司法行政隊伍。二是深入持久地開展廉政教育，使干警樹立公正司法、清正廉明的職業(yè)意識，把學習和落實政法干警“六不準”作為重點，解決好人民群眾反映較多的突出問題。從而切實增強干警的政治意識、大局意識、群眾意識和責任意識。

建立兩個制度，即干警思想狀況定期分析制度和思想政治工作測評制度，摸清干警思想脈搏，抓苗頭、抓傾向、抓動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)容易出問題的人和事，提高工作的針對性；定期對本系統(tǒng)思想政治工作狀況和效果進行綜合測評，調(diào)整工作重點和力度；

開展經(jīng)常性教育活動，對照“三個代表、兩個務必”的要求，通過貫徹落實黨的十五屆六中全會和十六屆三中全會精神，對隊伍作風建設進行認真自查和全面梳理，繼續(xù)以“雙爭”活動、學習先進典型等為載體，轉(zhuǎn)變機關作風，提高服務質(zhì)量。

2、加強業(yè)務素質(zhì)培訓。教育培訓是提高政法隊伍素質(zhì)的重要環(huán)節(jié)，要深化學習型機關創(chuàng)建活動，把法律知識、法律業(yè)務技能和科學文化知識培訓有機結(jié)合起來，培育一支知識復合型的干警隊伍。普及法律專業(yè)學歷教育和辦公自動化知識，實現(xiàn)三年內(nèi)普及率達到100%。

3、加強組織制度管理。一是制定各類人員崗位任職資格標準，創(chuàng)造有利于人盡其才的用人環(huán)境，完善崗位職責規(guī)范制度；二是健全獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣的競爭激勵機制和監(jiān)督機制，規(guī)范工作行為和工作程序；三是嚴格準入制度，完善人員進出口管理機制，試行考察制度，從理論和實務等方面對干警素質(zhì)進行考察，對于不合格的人員要果斷地通過離崗、調(diào)離、辭退、開除等多種渠道，及時清理出司法行政隊伍；四是通過競爭上崗、雙向選擇等措施，優(yōu)化部門內(nèi)設機構之間的人員配置，選好配強中層干部，力求達到最佳組合，提高工作效率。

4、加強領導班子建設。這是隊伍建設的關鍵環(huán)節(jié)，只有領導干部以身作則、率先垂范，在各個方面發(fā)揮模范作用，才能帶出好隊伍，取得好業(yè)績。區(qū)級局機關領導班子是接受市局、區(qū)委、區(qū)政府的雙重領導體制，因此，一要擺正位置，在業(yè)務上以市局為主，將市局的工作要求，在服務區(qū)委、區(qū)政府中心工作的過程

中得到貫徹執(zhí)行；二是充分發(fā)揮司法行政職能作用，研究在新時期如何為政府第一要務服務、如何為本區(qū)的三個文明建設創(chuàng)造一個良好的投資環(huán)境和法制環(huán)境，能有所作為。三是加強領導班子自身建設，培養(yǎng)領導班子改革創(chuàng)新、銳意進取、有所作為、敢為人先的勇氣和時代精神。

5、加強保障機制建設。提供有力的物質(zhì)保障是強化隊伍建設的基礎，要努力爭取地方黨委和政府對司法行政工作的重視和支持，在人、財、物上給予充分保障，切實解決司法行政經(jīng)費難問題；加大對基層司法所基礎建設的資金投入，不斷改善工作條件和環(huán)境；堅決貫徹“從優(yōu)待警”的政策，保證落實司法行政干警的政治待遇、生活待遇，充分調(diào)動干警的工作積極性，確保隊伍充滿朝氣和活力。