第一篇：關(guān)于西歐合作經(jīng)濟(jì)和企業(yè)制度的考察報(bào)告

關(guān)于西歐合作經(jīng)濟(jì)和企業(yè)制度的考察報(bào)告

由全國供銷合作總社辦公廳和信息中心共同組織的一行13人考察團(tuán)，于2000年10月29日至11月12日在英國、法國、德國就合作社經(jīng)濟(jì)和企業(yè)制度進(jìn)行了考察，先后聽取了法國合作社聯(lián)盟的情況介紹，考察了合作社企業(yè)、大型連鎖集團(tuán)麥德龍和部分私人企業(yè)，還與康巴朗斯公司就西歐企業(yè)制度作了座談。現(xiàn)將主要情況報(bào)告如下：

一、法國合作社的主要特點(diǎn)

法國合作經(jīng)濟(jì)起源于19世紀(jì)中葉，是起步較早、發(fā)展較快的國家。目前，合作社組織大體涉及到社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的14個(gè)大類。其中農(nóng)業(yè)合作社有6500余個(gè)，農(nóng)民90％加入了農(nóng)業(yè)合作社，入社社員130萬人。合作經(jīng)濟(jì)與國家經(jīng)濟(jì)、私人經(jīng)濟(jì)三足鼎立，社會(huì)覆蓋面很廣，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)生活中尤其在農(nóng)村占有重要的地位。

法國合作社的主要特點(diǎn)是：

(一)地位法律化。法國政府把促進(jìn)合作社的發(fā)展作為協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，保持社會(huì)平衡的重要手段，多管齊下保障合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一是法制化管理。早在1847年就頒布了合作社的有關(guān)法律，以后又陸續(xù)作了修訂完善。二是建立合作社準(zhǔn)入制度。在法國，一般企業(yè)僅需在當(dāng)?shù)厣虝?huì)申請(qǐng)即可予登記，而成立合作社，須首先向政府申報(bào)，闡明社員構(gòu)成、社區(qū)與業(yè)務(wù)范圍等，由政府經(jīng)過調(diào)查核準(zhǔn)后通知商會(huì)予以注冊(cè)。同時(shí)，為規(guī)避合作社之間的惡性競爭，政府對(duì)合作社的布局進(jìn)行控制。近年來對(duì)新申請(qǐng)?jiān)O(shè)立合作社的，原則上要求歸并到已成立的相同或相近業(yè)務(wù)范圍的合作社，推進(jìn)合作社聯(lián)合的規(guī)模。三是政策上予以支持。合作社開辦初期，法國政府和地方政府一般都予以一定的補(bǔ)貼。在稅收政策上，對(duì)合作社收購經(jīng)營社員生產(chǎn)產(chǎn)品給予返還全部所得稅的優(yōu)惠，扶持合作社的發(fā)展。

(二)合作專業(yè)化。法國的農(nóng)業(yè)合作社除小部分專供化肥、農(nóng)藥等供應(yīng)合作社外，單個(gè)品種農(nóng)產(chǎn)品的專業(yè)合作社占極大多數(shù)。它建立在家庭農(nóng)場(chǎng)之上，在保留農(nóng)場(chǎng)主對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的私有制和完全自由的經(jīng)營權(quán)，形成合作社與家庭農(nóng)場(chǎng)既獨(dú)立又相結(jié)合的雙層結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，圍繞單個(gè)品種的農(nóng)產(chǎn)品，以流通領(lǐng)域合作社為主要形式，為社員提供產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后的系列化服務(wù)，組合成生產(chǎn)、如工、銷售、開發(fā)一體化的產(chǎn)業(yè)鏈。如糧食合作社、奶制品合作社、肉類合作社等，在產(chǎn)前供應(yīng)農(nóng)用資料、種子飼料、幼畜雛禽以及人工配種等，產(chǎn)后收購、加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、營銷、出：等。同時(shí)，在全國范圍內(nèi)同類型的合作社在更高的層次上組成全國性專業(yè)化的合作社聯(lián)合會(huì)，并與非合作社的同類農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)和工業(yè)協(xié)會(huì)建立緊密關(guān)系，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，重點(diǎn)開展協(xié)調(diào)、品牌營銷與新產(chǎn)品開發(fā)等。近幾年來，為適應(yīng)日益激烈的市場(chǎng)競爭，法國的牛奶等合作社，發(fā)起成立深度開發(fā)奶制品的專門科研機(jī)構(gòu)，從而更有力地控制市場(chǎng)。據(jù)介紹，法國合作社的糧食收購量占總產(chǎn)量的75％，葡萄酒、奶制品市場(chǎng)占有率達(dá)50％以上。

(三)運(yùn)作企業(yè)化。一是資源所有者(社員)、經(jīng)營者與生產(chǎn)者三者分離。合作社定期召開社員大會(huì)，每年一次民主選舉合作社董事會(huì)和董事會(huì)主席，制訂大政方針。董事會(huì)聘任總經(jīng)理負(fù)責(zé)具體經(jīng)營管理，總經(jīng)理聘請(qǐng)經(jīng)營管理人員開展經(jīng)營活動(dòng)。二是對(duì)外活動(dòng)以營利為中心。法國合作社在堅(jiān)持對(duì)內(nèi)(社員)不以盈利為目的，留足公共積累和發(fā)展基金后實(shí)行返還制的原則同時(shí)，對(duì)外謀求利潤最大化。就是既要把社員的產(chǎn)品賣出去，又要賣個(gè)好價(jià)錢。正加法國合作社聯(lián)盟介紹，合作社不講利潤只有垮臺(tái)。三是組織形式體現(xiàn)靈活性。適應(yīng)競爭需要，法國合作社在傳統(tǒng)專業(yè)化合作基礎(chǔ)上引入靈活的資本聯(lián)合形式，采用股份制的機(jī)制和辦法，興辦企業(yè)，拓展經(jīng)營領(lǐng)域，如Ladauphinoise農(nóng)業(yè)合作社，開拓融資、房地產(chǎn)和配送業(yè)務(wù)，興辦的Dispagri配送中心，年?duì)I業(yè)額4.75億法郎。隨著與私人資本聯(lián)合的合作社企業(yè)不斷增加，組織形式更加靈活。四是規(guī)?；稀７▏献魃缬尚〉酱?，打破地域限制，跨區(qū)域整合的趨勢(shì)不斷加劇。近幾年整個(gè)法國合作社數(shù)量約減少700多個(gè)，單個(gè)合作社的規(guī)模越來越大。如Ladauphinoise合作社經(jīng)過了多次的合并，現(xiàn)社區(qū)范圍已涉及到4個(gè)省。在奶制品合作社中，有6個(gè)合作社的生產(chǎn)量已占整個(gè)奶制品合作社聯(lián)合會(huì)生產(chǎn)量的54％。

(四)經(jīng)營觀代化。法國的合作社企業(yè)普遍采用了計(jì)算機(jī)管理。生活消費(fèi)品的經(jīng)營引入連鎖、配送、代理等經(jīng)營業(yè)態(tài)與方式，整個(gè)形象令人嘆服。除葡萄酒合作社保持傳統(tǒng)釀造特色外，牛奶、肉類的生產(chǎn)、加工已高度自動(dòng)化。網(wǎng)上購物業(yè)務(wù)正逐步展開。

(五)聯(lián)合服務(wù)化。法國合作社聯(lián)盟的成員主體是14個(gè)行業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)、22個(gè)大區(qū)的區(qū)域性合作社聯(lián)盟和少量特別大的專業(yè)合作社。全國的合作社聯(lián)盟和區(qū)域合作社聯(lián)盟的主要任務(wù)是為社員社服務(wù)，作為協(xié)會(huì)性組織，與政府、議會(huì)對(duì)話，開展對(duì)外對(duì)內(nèi)的聯(lián)系與交流，保護(hù)整個(gè)合作社利益。既沒有直接指揮的功能，也不與專業(yè)合作社(聯(lián)合會(huì))爭利，其主要的職能是協(xié)調(diào)與服務(wù)，因而機(jī)構(gòu)與人員非常精干，聯(lián)盟的經(jīng)費(fèi)主要是成員社上交會(huì)費(fèi)，同時(shí)通過提供專業(yè)的法律等事務(wù)性服務(wù)收取少量的服務(wù)費(fèi)。

二、西歐企業(yè)制度的一些情況

西歐的企業(yè)制度建立在保護(hù)私有制和保護(hù)經(jīng)商自由的基礎(chǔ)上，同時(shí)法律與信用成為調(diào)節(jié)企業(yè)行為的剛性要素。與我國現(xiàn)行企業(yè)制度相比較，西歐的企業(yè)制度較為規(guī)范與完善。

考察中印象較深的主要有：

(一)產(chǎn)權(quán)組織結(jié)構(gòu)與法人治理結(jié)構(gòu)形式多樣化。西歐的企業(yè)出資人一般為自然人或者投資公司(基金會(huì))，主要經(jīng)營者與職工可以持股，也可以不持股；企業(yè)既有投資者直接經(jīng)營，也有通過措頭公司在市場(chǎng)選擇高級(jí)管理人員，或把管理權(quán)租賃給專門的管理公司，實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的相對(duì)分離。企業(yè)法人的治理機(jī)構(gòu)因公司的形式、規(guī)模不同靈活設(shè)置。如法國有限責(zé)任公司的規(guī)模一般較小，內(nèi)部僅設(shè)股東會(huì)、執(zhí)行官(總經(jīng)理)，不設(shè)董事會(huì)、監(jiān)督會(huì)，股東會(huì)行使所有權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，總經(jīng)理行使執(zhí)行權(quán)。股份有限公司實(shí)行三權(quán)分離，設(shè)股東會(huì)、董事會(huì)與執(zhí)行官(總經(jīng)理)，也有類如家族性質(zhì)的老牌大型企業(yè)在董事會(huì)之上設(shè)監(jiān)察局，把經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)進(jìn)一步分開。但在法國一般不多采用這一辦法。

(二)企業(yè)管理剛性約束。就規(guī)范的、具有一定規(guī)模的企業(yè)而言，西歐企業(yè)的管理與運(yùn)作機(jī)制相互配套，形成了對(duì)所有者與經(jīng)營者的剛性約束。如對(duì)資產(chǎn)的管理，尤其是涉及資產(chǎn)的處置通常由所有者(股東)、受托管理人、律師等共同簽字。在日常管理中也有一套約束的制度。如某個(gè)業(yè)務(wù)主管非業(yè)務(wù)請(qǐng)客3000元，三年后稅務(wù)部門查帳發(fā)現(xiàn)后，就按侵吞公有資產(chǎn)處理，理由是如果不支出這非業(yè)務(wù)請(qǐng)客3000元，就可以體現(xiàn)為企業(yè)利潤，而利潤按33％需上交所得稅給國家，股東享受稅后分紅后、又要向國家交納個(gè)人所得稅。因此，表面看是違規(guī)支出3000元，實(shí)質(zhì)上已損害了國家、企業(yè)與股東的利益，不僅要清退，還要罰款，并要追究推薦人或提拔人的責(zé)任。由此可見，西歐企業(yè)管理之嚴(yán)。

(三)企業(yè)無形資產(chǎn)的開發(fā)與管理得到充分的提升。西歐企業(yè)不僅僅重視有形資產(chǎn)的增值，更重視無形資產(chǎn)的培植與保護(hù)。他們認(rèn)為，在一定意義上說，無形資產(chǎn)比有形資產(chǎn)更具有資產(chǎn)再生增值的能力。無形資產(chǎn)在西歐的涵蓋面較廣，不僅包括商標(biāo)、商號(hào)、專利、設(shè)計(jì)方案等，還包括專營權(quán)、許可證、簽約權(quán)、供需合約、成熟的銷路渠道、獨(dú)到的管理制度、忠實(shí)的顧客群等。在進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，都對(duì)無形資產(chǎn)作具體的描述。對(duì)西歐企業(yè)而言，品牌等無形資產(chǎn)的價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)。

三、啟示與建議

法國合作經(jīng)濟(jì)和西歐的企業(yè)制度在不斷發(fā)展中經(jīng)受錘煉而日趨成熟，無疑是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的寫照。雖然我國的國情、社情不同，不能盲目地照搬照套。但在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)程中，應(yīng)是接軌的目標(biāo)與樣板。法國發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)和西歐的企業(yè)制度，給我們深刻的啟示，非常值得借鑒。

(一)合作經(jīng)濟(jì)在發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下富有生命力，發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)大有可為。法國把發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)國策來實(shí)施，合作社在整個(gè)經(jīng)濟(jì)生活中確實(shí)也起到了舉足輕重的作用。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，迫切需要有效的載體，作為農(nóng)民利益的創(chuàng)造者、實(shí)現(xiàn)者與保護(hù)者，把千變?nèi)f化的市場(chǎng)與千家萬戶產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)聯(lián)結(jié)起來，而合作社就是在世界范圍內(nèi)被廣泛接受的聯(lián)合中小生產(chǎn)者、經(jīng)營者最有效的自我服務(wù)形式。解決中國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的問題，合作社是重要途徑。不能因?yàn)檫^去受“左”的影響，合作社運(yùn)動(dòng)走了彎路，而忽視合作經(jīng)濟(jì)的重要性與必要性。要立足建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制這個(gè)根本大局，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的共性出發(fā)，充分重視合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要為合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造條件，首先賦予合作社法律上的合法性，保障合作社的地位與權(quán)益。作為供銷合作社系統(tǒng)來說，要振奮精神，樹立信心。供銷社在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)期“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給”的歷史使命已經(jīng)完成，但合作社的使命沒有完。要加快按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求與合作經(jīng)濟(jì)的本來面目進(jìn)行脫胎換骨的改造，真正成為農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織，義無反顧地充當(dāng)合作經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的開路先鋒和生力軍。

(二)專業(yè)合作是合作經(jīng)濟(jì)的基本形式，拓展專業(yè)合作是供銷社改革的重要突破口。專業(yè)合作組織不受行政區(qū)域和所有制限制，既有利于特色農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、培育農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品和支柱產(chǎn)業(yè)；有利于增強(qiáng)服務(wù)的深度，結(jié)成貿(mào)工農(nóng)一體化的服務(wù)鏈；也有利于集中服務(wù)對(duì)象與內(nèi)容，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作機(jī)制，形成集約化的競爭優(yōu)勢(shì)。從我國情況看，專業(yè)合作是最缺少、最薄弱的環(huán)節(jié)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，供銷社傳統(tǒng)的綜合經(jīng)營綜合服務(wù)已不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，應(yīng)當(dāng)把大力發(fā)展專業(yè)合作社作為改造供銷社的抓手。我們認(rèn)為，今后基層社和縣(市)一級(jí)供銷社的主要工作應(yīng)是適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，圍繞單個(gè)品種的農(nóng)產(chǎn)品，組織不同的專業(yè)合作社。省一級(jí)供銷社和全國總社要著力按經(jīng)濟(jì)的辦法，推進(jìn)跨行政區(qū)域同類專業(yè)合作社的聯(lián)合與合并，形成縱向以同類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作服務(wù)的再合作為主線，橫向以各類專業(yè)合作組織之間的合作和聯(lián)合經(jīng)營為紐帶的多層次、多功能、網(wǎng)絡(luò)狀的合作服務(wù)新體系，從而大幅度提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)民組織化水平；促進(jìn)現(xiàn)有的以行政層次與區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)的合作組織向集約化和貿(mào)工農(nóng)一體化的專業(yè)合作組織為主的演變，大大提高供銷社組織的影響力與控制力。

(三)開放的組織形式是合作社適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然選擇，開放辦社，創(chuàng)新合作勢(shì)在必行。法國及其它西歐國家的合作社早已打破成員身份限制，大踏步地走向開放。組織的開放是贏得活力的前提，自我束縛、自我封閉無疑是自斷生路。在我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段，各類不同成分和形式的專業(yè)合作組織應(yīng)運(yùn)而生，在組織生產(chǎn)、提供技術(shù)指導(dǎo)、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、溝通產(chǎn)銷環(huán)節(jié)、聯(lián)結(jié)市場(chǎng)等方面起到了很大作用，供銷社如果不能順時(shí)應(yīng)勢(shì)，就有被取代的可能。因此，不僅供銷社的企業(yè)在改制改革中，要面向不同所有制、不同經(jīng)濟(jì)成分、不同組織形式開放，放手采用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)通行的資本聯(lián)合形式。而且作為供銷社這個(gè)組織體系，要打破固有的系統(tǒng)概念，面向一切涉農(nóng)的具有合作經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的組織開放，發(fā)揮完善的組織體系和經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，通過經(jīng)營創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，放大供銷社的組織功能，以專業(yè)合作為主線，海納百川，把分散的各類農(nóng)村合作組織有效地聯(lián)合起來，實(shí)現(xiàn)合作的創(chuàng)新，構(gòu)建與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城市現(xiàn)代化戰(zhàn)略相適應(yīng)的供銷社組織體系，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會(huì)化服務(wù)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的骨干力量。需要指出的是，開放辦社的進(jìn)程要與農(nóng)業(yè)農(nóng)村階段性經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相適應(yīng)。不超越現(xiàn)實(shí)，不追求表面效應(yīng)，循序漸進(jìn)，講求實(shí)效。

(四)理直氣壯地追求經(jīng)濟(jì)效益最大化。過去我們對(duì)合作社不以盈利為目的的理解往往是片面的。它僅僅是對(duì)社員而言。對(duì)外來講，國外沒有不講效益的合作社。沒有效益就沒有生存的條件，為“三農(nóng)”服務(wù)也只能是“紙上談兵”。供銷社有效益才有地位，才會(huì)有大的作為。因此，要理直氣壯地以經(jīng)濟(jì)效益為中心。供銷合作社作為“一大二公”的產(chǎn)物，觀念陳舊，體制僵化，機(jī)制不活，要從根本上扭轉(zhuǎn)經(jīng)營與效益滑坡的被動(dòng)狀況，必須觀念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、經(jīng)營創(chuàng)新。首先要加大改革供銷社產(chǎn)權(quán)制度的力度，探索各級(jí)供銷社母體的產(chǎn)權(quán)終極歸屬，解決目前事實(shí)上存在的所有者虛設(shè)與缺位的結(jié)癥；供銷社的企業(yè)要建立社有、民有、國有與職工所有等多元化、人格化的出資人制度。切實(shí)轉(zhuǎn)換內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制，重激勵(lì)重約束重管理，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部活力與競爭力。在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)上，要借鑒西歐的企業(yè)制度，因地、因企制宜，既要大力吸收經(jīng)營者與職工入股，又不簡單地搞一刀切。要把無形資產(chǎn)納入社有資產(chǎn)范疇，防止在產(chǎn)權(quán)制度改革中的不當(dāng)流失。堅(jiān)持有進(jìn)有退，綜合運(yùn)用調(diào)整結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新經(jīng)營方式、經(jīng)營業(yè)態(tài)和開辟新領(lǐng)域等，擴(kuò)大經(jīng)營功能。重點(diǎn)培育能直接促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和企業(yè)發(fā)展的經(jīng)營載體，搶先進(jìn)入涉農(nóng)高科技產(chǎn)業(yè)和國有資產(chǎn)逐步收縮的領(lǐng)域。

(五)創(chuàng)新經(jīng)營業(yè)態(tài)和營銷方式，加快日用消費(fèi)品、農(nóng)資連鎖經(jīng)營的發(fā)展。按行政層次設(shè)置經(jīng)營機(jī)構(gòu)，環(huán)節(jié)多，費(fèi)用高，競爭乏力。供銷社傳統(tǒng)的經(jīng)營體制已線斷網(wǎng)破，只有加快改革才有出路。對(duì)涉農(nóng)的縣以上社有企業(yè)有條件的要融于專業(yè)合作社，或成為專業(yè)合作社的龍頭企業(yè)。同時(shí)，要借鑒法國等西歐國家合作社發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)縣以上農(nóng)資、日用消費(fèi)品經(jīng)營企業(yè)和基層社相應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，在改制、分化、調(diào)整、重組、創(chuàng)新中走連鎖(配送)經(jīng)營的路子，可以依托省一級(jí)或全國總社，發(fā)展系統(tǒng)一體連鎖，也可以聯(lián)合國內(nèi)外超大型連鎖集團(tuán)，逐步形成若干跨區(qū)域的消費(fèi)品連鎖經(jīng)營企業(yè)，從而全面提升供銷社的經(jīng)營層次、規(guī)模和景氣度。

考察團(tuán)成員：湯益誠尤彩香王喜武李瑩

張建偉童學(xué)敏楊善興張武軍

李蔭樓趙明坤槐山林程炎生

武學(xué)剛

執(zhí)筆：張建偉

第二篇：關(guān)于西歐合作經(jīng)濟(jì)和企業(yè)制度的考察報(bào)告

關(guān)于西歐合作經(jīng)濟(jì)和企業(yè)制度的考察報(bào)告

一、法國合作社的主要特點(diǎn)

法國合作經(jīng)濟(jì)起源于19世紀(jì)中葉，是起步較早、發(fā)展較快的國家。目前，合作社組織大體涉及到社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的14個(gè)大類。其中農(nóng)業(yè)合作社有6500余個(gè)，農(nóng)民90％加入了農(nóng)業(yè)合作社，入社社員130萬人。合作經(jīng)濟(jì)與國家經(jīng)濟(jì)、私人經(jīng)濟(jì)三足鼎立，社會(huì)覆蓋面很廣，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)生活中尤其在農(nóng)村占有重要的地位。

法國合作社的主要特點(diǎn)是：

(一)地位法律化。法國政府把促進(jìn)合作社的發(fā)展作為協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，保持社會(huì)平衡的重要手段，多管齊下保障合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一是法制化管理。早在1847年就頒布了合作社的有關(guān)法律，以后又陸續(xù)作了修訂完善。二是建立合作社準(zhǔn)入制度。在法國，一般企業(yè)僅需在當(dāng)?shù)厣虝?huì)申請(qǐng)即可予登記，而成立合作社，須首先向政府申報(bào)，闡明社員構(gòu)成、社區(qū)與業(yè)務(wù)范圍等，由政府經(jīng)過調(diào)查核準(zhǔn)后通知商會(huì)予以注冊(cè)。同時(shí)，為規(guī)避合作社之間的惡性競爭，政府對(duì)合作社的布局進(jìn)行控制。近年來對(duì)新申請(qǐng)?jiān)O(shè)立合作社的，原則上要求歸并到已成立的相同或相近業(yè)務(wù)范圍的合作社，推進(jìn)合作社聯(lián)合的規(guī)模。三是政策上予以支持。合作社開辦初

期，法國政府和地方政府一般都予以一定的補(bǔ)貼。在稅收政策上，對(duì)合作社收購經(jīng)營社員生產(chǎn)產(chǎn)品給予返還全部所得稅的優(yōu)惠，扶持合作社的發(fā)展。

(二)合作專業(yè)化。法國的農(nóng)業(yè)合作社除小部分專供化肥、農(nóng)藥等供應(yīng)合作社外，單個(gè)品種農(nóng)產(chǎn)品的專業(yè)合作社占極大多數(shù)。它建立在家庭農(nóng)場(chǎng)之上，在保留農(nóng)場(chǎng)主對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的私有制和完全自由的經(jīng)營權(quán)，形成合作社與家庭農(nóng)場(chǎng)既獨(dú)立又相結(jié)合的雙層結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，圍繞單個(gè)品種的農(nóng)產(chǎn)品，以流通領(lǐng)域合作社為主要形式，為社員提供產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后的系列化服務(wù)，組合成生產(chǎn)、如工、銷售、開發(fā)一體化的產(chǎn)業(yè)鏈。如糧食合作社、奶制品合作社、肉類合作社等，在產(chǎn)前供應(yīng)農(nóng)用資料、種子飼料、幼畜雛禽以及人工配種等，產(chǎn)后收購、加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、營銷、出：等。同時(shí)，在全國范圍內(nèi)同類型的合作社在更高的層次上組成全國性專業(yè)化的合作社聯(lián)合會(huì)，并與非合作社的同類農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)和工業(yè)協(xié)會(huì)建立緊密關(guān)系，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，重點(diǎn)開展協(xié)調(diào)、品牌營銷與新產(chǎn)品開發(fā)等。近幾年來，為適應(yīng)日益激烈的市場(chǎng)競爭，法國的牛奶等合作社，發(fā)起成立深度開發(fā)奶制品的專門科研機(jī)構(gòu)，從而更有力地控制市場(chǎng)。據(jù)介紹，法國合作社的糧食

收購量占總產(chǎn)量的75％，葡萄酒、奶制品市場(chǎng)占有率達(dá)50％以上。

(三)運(yùn)作企業(yè)化。一是資源所有者(社員)、經(jīng)營者與生產(chǎn)者三者分離。合作社定期召開社員大會(huì)，每年一次民主選舉合作社董事會(huì)和董事會(huì)主席，制訂大政方針。董事會(huì)聘任總經(jīng)理負(fù)責(zé)具體經(jīng)營管理，總經(jīng)理聘請(qǐng)經(jīng)營管理人員開展經(jīng)營活動(dòng)。二是對(duì)外活動(dòng)以營利為中心。法國合作社在堅(jiān)持對(duì)內(nèi)(社員)不以盈利為目的，留足公共積累和發(fā)展基金后實(shí)行返還制的原則同時(shí)，對(duì)外謀求利潤最大化。就是既要把社員的產(chǎn)品賣出去，又要賣個(gè)好價(jià)錢。正加法國合作社聯(lián)盟介紹，合作社不講利潤只有垮臺(tái)。三是組織形式體現(xiàn)靈活性。適應(yīng)競爭需要，法國合作社在傳統(tǒng)專業(yè)化合作基礎(chǔ)上引入靈活的資本聯(lián)合形式，采用股份制的機(jī)制和辦法，興辦企業(yè)，拓展經(jīng)營領(lǐng)域，如la

dauphinoise農(nóng)業(yè)合作社，開拓融資、房地產(chǎn)和配送業(yè)務(wù)，興辦的dispagri配送中心，年?duì)I業(yè)額4.75億法郎。隨著與私人資本聯(lián)合的合作社企業(yè)不斷增加，組織形式更加靈活。四是規(guī)?；稀７▏献魃缬尚〉酱?，打破地域限制，跨區(qū)域整合的趨勢(shì)不斷加劇。近幾年整個(gè)法國合作社數(shù)量約減少700多個(gè)，單個(gè)合作社的規(guī)模

越來越大。如la

dauphinoise合作社經(jīng)過了多次的合并，現(xiàn)社區(qū)范圍已涉及到4個(gè)省。在奶制品合作社中，有6個(gè)合作社的生產(chǎn)量已占整個(gè)奶制品合作社聯(lián)合會(huì)生產(chǎn)量的54％。

(四)經(jīng)營觀代化。法國的合作社企業(yè)普遍采用了計(jì)算機(jī)管理。生活消費(fèi)品的經(jīng)營引入連鎖、配送、代理等經(jīng)營業(yè)態(tài)與方式，整個(gè)形象令人嘆服。除葡萄酒合作社保持傳統(tǒng)釀造特色外，牛奶、肉類的生產(chǎn)、加工已高度自動(dòng)化。網(wǎng)上購物業(yè)務(wù)正逐步展開。

二、西歐企業(yè)制度的一些情況

西歐的企業(yè)制度建立在保護(hù)私有制和保護(hù)經(jīng)商自由的基礎(chǔ)上，同時(shí)法律與信用成為調(diào)節(jié)企業(yè)行為的剛性要素。與我國現(xiàn)行企業(yè)制度相比較，西歐的企業(yè)制度較為規(guī)范與完善。

考察中印象較深的主要有：

(一)產(chǎn)權(quán)組織結(jié)構(gòu)與法人治理結(jié)構(gòu)形式多樣化。西歐的企業(yè)出資人一般為自然人或者投資公司(基金會(huì))，主要經(jīng)營者與職工可以持股，也可以不持股；企業(yè)既有投資者直接經(jīng)營，也有通過措頭公司在市場(chǎng)選擇高級(jí)管理人員，或把管理權(quán)租賃給專門的管理公司，實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的相對(duì)分離。企業(yè)法人的治理機(jī)構(gòu)因公司的形式、規(guī)模不同靈活設(shè)置。如法國有限責(zé)任公司的規(guī)模一般較小，內(nèi)部僅設(shè)股東會(huì)、執(zhí)行官(總經(jīng)理)，不設(shè)董事會(huì)、監(jiān)督會(huì)，股東會(huì)行使所有權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，總經(jīng)理行使執(zhí)行權(quán)。股份有限公司實(shí)行三權(quán)分離，設(shè)股東會(huì)、董事會(huì)與執(zhí)行官(總經(jīng)理)，也有類如家族性質(zhì)的老牌大型企業(yè)在董事會(huì)之上設(shè)監(jiān)察局，把經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)進(jìn)一步分開。但在法國一般不多采用這一辦法。

(二)企業(yè)管理剛性約束。就規(guī)范的、具有一定規(guī)模的企業(yè)而言，西歐企業(yè)的管理與運(yùn)作機(jī)制相互配套，形成了對(duì)所有者與經(jīng)營者的剛性約束。如對(duì)資產(chǎn)的管理，尤其是涉及資產(chǎn)的處置通常由所有者(股東)、受托管理人、律師等共同簽

字。在日常管理中也有一套約束的制度。如某個(gè)業(yè)務(wù)主管非業(yè)務(wù)請(qǐng)客3000元，三年后稅務(wù)部門查帳發(fā)現(xiàn)后，就按侵吞公有資產(chǎn)處理，理由是如果不支出這非業(yè)務(wù)請(qǐng)客3000元，就可以體現(xiàn)為企業(yè)利潤，而利潤按33％需上交所得稅給國家，股東享受稅后分紅后、又要向國家交納個(gè)人所得稅。因此，表面看是違規(guī)支出3000元，實(shí)質(zhì)上已損害了國家、企業(yè)與股東的利益，不僅要清退，還要罰款，并要追究推薦人或提拔人的責(zé)任。由此可見，西歐企業(yè)管理之嚴(yán)。

(三)企業(yè)無形資產(chǎn)的開發(fā)與管理得到充分的提升。西歐企業(yè)不僅僅重視有形資產(chǎn)的增值，更重視無形資產(chǎn)的培植與保護(hù)。他們認(rèn)為，在一定意義上說，無形資產(chǎn)比有形資產(chǎn)更具有資產(chǎn)再生增值的能力。無形資產(chǎn)在西歐的涵蓋面較廣，不僅包括商標(biāo)、商號(hào)、專利、設(shè)計(jì)方案等，還包括專營權(quán)、許可證、簽約權(quán)、供需合約、成熟的銷路渠道、獨(dú)到的管理制度、忠實(shí)的顧客群等。在進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，都對(duì)無形資產(chǎn)作具體的描述。對(duì)西歐企業(yè)而言，品牌等無形資產(chǎn)的價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)。

三、啟示與建議

法國合作經(jīng)濟(jì)和西歐的企業(yè)制度在不斷發(fā)展中經(jīng)受錘

煉而日趨成熟，無疑是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的寫照。雖然我國的國情、社情不同，不能盲目地照搬照套。但在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)程中，應(yīng)是接軌的目標(biāo)與樣板。法國發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)和西歐的企業(yè)制度，給我們深刻的啟示，非常值得借鑒。

(一)合作經(jīng)濟(jì)在發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下富有生命力，發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)大有可為。法國把發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)國策來實(shí)施，合作社在整個(gè)經(jīng)濟(jì)生活中確實(shí)也起到了舉足輕重的作用。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，迫切需要有效的載體，作為農(nóng)民利益的創(chuàng)造者、實(shí)現(xiàn)者與保護(hù)者，把千變?nèi)f化的市場(chǎng)與千家萬戶產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)聯(lián)結(jié)起來，而合作社就是在世界范圍內(nèi)被廣泛接受的聯(lián)合中小生產(chǎn)者、經(jīng)營者最有效的自我服務(wù)形式。解決中國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的問題，合作社是重要途徑。不能因?yàn)檫^去受“左”的影響，合作社運(yùn)動(dòng)走了彎路，而忽視合作經(jīng)濟(jì)的重要性與必要性。要立足建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制這個(gè)根本大局，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的共性出發(fā)，充分重視合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要為合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造條件，首先賦予合作社法律上的合法性，保障合作社的地位與權(quán)益。作為供銷合作社系統(tǒng)來說，要振奮精神，樹立

信心。供銷社在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)期“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給”的歷史使命已經(jīng)完成，但合作社的使命沒有完。要加快按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求與合作經(jīng)濟(jì)的本來面目進(jìn)行脫胎換骨的改造，真正成為農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織，義無反顧地充當(dāng)合作經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的開路先鋒和生力軍。

(二)專業(yè)合作是合作經(jīng)濟(jì)的基本形式，拓展專業(yè)合作是供銷社改革的重要突破口。專業(yè)合作組織不受行政區(qū)域和所有制限制，既有利于特色農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、培育農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品和支柱產(chǎn)業(yè)；有利于增強(qiáng)服務(wù)的深度，結(jié)成貿(mào)工農(nóng)一體化的服務(wù)鏈；也有利于集中服務(wù)對(duì)象與內(nèi)容，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作機(jī)制，形成集約化的競爭優(yōu)勢(shì)。從我國情況看，專業(yè)合作是最缺少、最薄弱的環(huán)節(jié)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，供銷社傳統(tǒng)的綜合經(jīng)營綜合服務(wù)已不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，應(yīng)當(dāng)把大力發(fā)展專業(yè)合作社作為改造供銷社的抓手。我們認(rèn)為，今后基層社和縣(市)一級(jí)供銷社的主要工作應(yīng)是適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，圍繞單個(gè)品種的農(nóng)產(chǎn)品，組織不同的專業(yè)合作社。省一級(jí)供銷社和全國總社要著力按經(jīng)濟(jì)的辦法，推進(jìn)跨行政區(qū)域同類專業(yè)合作社的聯(lián)合與合并，形成縱向以同類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作

服務(wù)的再合作為主線，橫向以各類專業(yè)合作組織之間的合作和聯(lián)合經(jīng)營為紐帶的多層次、多功能、網(wǎng)絡(luò)狀的合作服務(wù)新體系，從而大幅度提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)民組織化水平；促進(jìn)現(xiàn)有的以行政層次與區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)的合作組織向集約化和貿(mào)工農(nóng)一體化的專業(yè)合作組織為主的演變，大大提高供銷社組織的影響力與控制力。

(三)開放的組織形式是合作社適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然選擇，開放辦社，創(chuàng)新合作勢(shì)在必行。法國及其它西歐國家的合作社早已打破成員身份限制，大踏步地走向開放。組織的開放是贏得活力的前提，自我束縛、自我封閉無疑是自斷生路。在我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段，各類不同成分和形式的專業(yè)合作組織應(yīng)運(yùn)而生，在組織生產(chǎn)、提供技術(shù)指導(dǎo)、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、溝通產(chǎn)銷環(huán)節(jié)、聯(lián)結(jié)市場(chǎng)等方面起到了很大作用，供銷社如果不能順時(shí)應(yīng)勢(shì)，就有被取代的可能。因此，不僅供銷社的企業(yè)在改制改革中，要面向不同所有制、不同經(jīng)濟(jì)成分、不同組織形式開放，放手采用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)通行的資本聯(lián)合形式。而且作為供銷社這個(gè)組織體系，要打破固有的系統(tǒng)概念，面向一切涉農(nóng)的具有合作經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的組織開放，發(fā)揮完善的組織體系和經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，通過經(jīng)營創(chuàng)

新、服務(wù)創(chuàng)新，放大供銷社的組織功能，以專業(yè)合作為主線，海納百川，把分散的各類農(nóng)村合作組織有效地聯(lián)合起來，實(shí)現(xiàn)合作的創(chuàng)新，構(gòu)建與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城市現(xiàn)代化戰(zhàn)略相適應(yīng)的供銷社組織體系，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會(huì)化服務(wù)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的骨干力量。需要指出的是，開放辦社的進(jìn)程要與農(nóng)業(yè)農(nóng)村階段性經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相適應(yīng)。不超越現(xiàn)實(shí)，不追求表面效應(yīng)，循序漸進(jìn)，講求實(shí)效。

(四)理直氣壯地追求經(jīng)濟(jì)效益最大化。過去我們對(duì)合作社不以盈利為目的的理解往往是片面的。它僅僅是對(duì)社員而言。對(duì)外來講，國外沒有不講效益的合作社。沒有效益就沒有生存的條件，為“三農(nóng)”服務(wù)也只能是“紙上談兵”。供銷社有效益才有地位，才會(huì)有大的作為。因此，要理直氣壯地以經(jīng)濟(jì)效益為中心。供銷合作社作為“一大二公”的產(chǎn)物，觀念陳舊，體制僵化，機(jī)制不活，要從根本上扭轉(zhuǎn)經(jīng)營與效益滑坡的被動(dòng)狀況，必須觀念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、經(jīng)營創(chuàng)新。首先要加大改革供銷社產(chǎn)權(quán)制度的力度，探索各級(jí)供銷社母體的產(chǎn)權(quán)終極歸屬，解決目前事實(shí)上存在的所有者虛設(shè)與缺位的結(jié)癥；供銷社的企業(yè)要建立社有、民有、國有與職工所有等多元化、人格化的出資人制度。切實(shí)轉(zhuǎn)換內(nèi)部經(jīng)營機(jī)

制，重激勵(lì)重約束重管理，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部活力與競爭力。在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)上，要借鑒西歐的企業(yè)制度，因地、因企制宜，既要大力吸收經(jīng)營者與職工入股，又不簡單地搞一刀切。要把無形資產(chǎn)納入社有資產(chǎn)范疇，防止在產(chǎn)權(quán)制度改革中的不當(dāng)流失。堅(jiān)持有進(jìn)有退，綜合運(yùn)用調(diào)整結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新經(jīng)營方式、經(jīng)營業(yè)態(tài)和開辟新領(lǐng)域等，擴(kuò)大經(jīng)營功能。重點(diǎn)培育能直接促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和企業(yè)發(fā)展的經(jīng)營載體，搶先進(jìn)入涉農(nóng)高科技產(chǎn)業(yè)和國有資產(chǎn)逐步收縮的領(lǐng)域。

(五)創(chuàng)新經(jīng)營業(yè)態(tài)和營銷方式，加快日用消費(fèi)品、農(nóng)資連鎖經(jīng)營的發(fā)展。按行政層次設(shè)置經(jīng)營機(jī)構(gòu)，環(huán)節(jié)多，費(fèi)用高，競爭乏力。供銷社傳統(tǒng)的經(jīng)營體制已線斷網(wǎng)破，只有加快改革才有出路。對(duì)涉農(nóng)的縣以上社有企業(yè)有條件的要融于專業(yè)合作社，或成為專業(yè)合作社的龍頭企業(yè)。同時(shí)，要借鑒法國等西歐國家合作社發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)縣以上農(nóng)資、日用消費(fèi)品經(jīng)營企業(yè)和基層社相應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，在改制、分化、調(diào)整、重組、創(chuàng)新中走連鎖(配送)經(jīng)營的路子，可以依托省一級(jí)或全國總社，發(fā)展系統(tǒng)一體連鎖，也可以聯(lián)合國內(nèi)外超大型連鎖集團(tuán)，逐步形成若干跨區(qū)域的消費(fèi)品連鎖經(jīng)營企業(yè)，從而全面提升供銷社的經(jīng)營層次、規(guī)模和景氣度。

考察團(tuán)成員：湯益誠

尤彩香

王喜武

李

瑩

張建偉

童學(xué)敏

楊善興

張武軍

李蔭樓

趙明坤

槐山林

程炎生

武學(xué)剛

執(zhí)

筆：

張建偉

第三篇：西歐住宅及城市建設(shè)考察報(bào)告

9月5日至20日，以省建設(shè)廳總工程師陳平為團(tuán)長的省建設(shè)系統(tǒng)“赴西歐住宅及城市建設(shè)考察團(tuán)”一行16人，先后到英國、法國、比利時(shí)、盧森堡、荷蘭、德國、奧地利、意大利、梵帝岡等9個(gè)國家的14個(gè)城市進(jìn)行學(xué)習(xí)、考察。

一、住宅建設(shè)注重自然、實(shí)用，講求質(zhì)量，不盲目追求外表的豪華，包括周邊環(huán)境的綠化。

西歐各國屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市民收入水平都比較高，目前市民收入約是我國的10倍左右。但住宅建設(shè)從外表看，都比較樸實(shí)、自然，不追求外表的豪華。周邊的環(huán)境很好，綠化講求實(shí)效，以樹木和草地為主，沒有很多精雕細(xì)作，自然感很強(qiáng)。住宅的設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量很講究，住宅產(chǎn)業(yè)化程度比較高。門、窗和廚房、衛(wèi)生間設(shè)施等許多部品都已是標(biāo)準(zhǔn)化、工業(yè)化生產(chǎn)。與我們目前的住宅建設(shè)追求大的規(guī)模，房屋外表及大堂追求豪華裝修，周邊綠化追求名樹名花，人工制作成份很大形成鮮明的對(duì)照。

西歐各國的住宅建設(shè)，一般都不自成體系，沒有圍墻，很少見到像國內(nèi)幾百畝、上千畝、幾千畝的大型屋村。這可能與他們的生活習(xí)慣有關(guān)，他們休假都是到海邊的度假村去。這些國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展到目前的水平，住宅仍是市民最大的消費(fèi)品。如意大利的羅馬，每平方米住宅平均價(jià)格約4000歐元，一套80平方米的住宅約32萬歐元，是一般年收入4萬歐元的中等收入家庭年收入的8倍。市區(qū)的房子比郊區(qū)的房子價(jià)格高很多，市區(qū)每平方米約7000歐元，郊區(qū)約2500歐元。由于房價(jià)逐年上升，意大利的住房從20年前的追求較大面積逐漸下降，目前每套一般是80平方米左右。在工業(yè)化程度較高的意大利北方城市，大部分市民習(xí)慣以租房為主，一是房價(jià)高的原因，二是便于工作的變動(dòng)和城市之間的流動(dòng)生活。

西歐各國對(duì)住宅(房屋)的管理非常嚴(yán)格，除了拆除舊房非常嚴(yán)格外，住宅室內(nèi)的間隔都不能隨意改變，幾十年前建成的住宅，衛(wèi)生間面積較小，需要調(diào)整也不行。房屋的外立面要求定期刷新，保持整潔。使整個(gè)城市雖歷史悠久，許多房屋建筑時(shí)間已經(jīng)很長，但仍然充滿活力和生氣。

西歐各國也很重視解決中低收入居民的住房問題。如英、德兩國的住宅法律都規(guī)定，居住權(quán)是公民權(quán)利的重要組成部分。保障公民尤其是中低收入公民的基本居住條件，是政府職能的基本體現(xiàn)。采取的主要措施，一是政府投入大量資金建設(shè)福利房(公房)。英國在1946—1979年間，政府建房的比例大約接近一半。德國在1951—1956年，建成住宅約310萬套，其中公房為180萬套，占60%。二是對(duì)居住者發(fā)放住房補(bǔ)貼。英國、德國政府都從財(cái)政預(yù)算中劃出專門的住房保障資金，除用于住房建設(shè)和維修外，還用于發(fā)放居民的租房補(bǔ)貼。英國有70%的居民不同程度地領(lǐng)取了政府的住房補(bǔ)貼。三是發(fā)展住房儲(chǔ)蓄。許多居民通過靈活、多樣、固定利率住房信貸購得自己喜歡的住房。

二、物業(yè)管理市場(chǎng)化程度很高，運(yùn)作規(guī)范。

在英國倫敦，我們參觀了市區(qū)一個(gè)綜合性小區(qū)的物業(yè)管理項(xiàng)目。在法國巴黎，我們?cè)L問了一家已有100多年歷史的物業(yè)管理公司。在意大利羅馬，我們?cè)L問了一家大型房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)。據(jù)他們介紹，目前巴黎有80%以上的房屋都有專業(yè)公司管理。政府對(duì)物業(yè)管理公司有準(zhǔn)入制度，要求物業(yè)管理公司經(jīng)理必須是沒有犯罪紀(jì)錄，品行要好。業(yè)主推薦代表成立業(yè)主工會(huì)，選聘物業(yè)管理公司實(shí)施管理，管理費(fèi)用由雙方協(xié)商確定。業(yè)主對(duì)物業(yè)管理公司管理不滿，可以撤換。發(fā)生糾紛，由類似于香港的小額債主法庭的商業(yè)法庭裁決。據(jù)他們介紹，由于他們物業(yè)管理發(fā)展的時(shí)間已經(jīng)很長，市場(chǎng)化程度高，運(yùn)作規(guī)范，市民的素質(zhì)較高，全社會(huì)

對(duì)物業(yè)管理已經(jīng)高度認(rèn)同、理解和支持，很少發(fā)生糾紛或業(yè)主拒交管理費(fèi)的情況。但他們物業(yè)管理的內(nèi)容比較簡單，一般是房屋的維護(hù)維修、清潔衛(wèi)生及社區(qū)服務(wù)，沒有提供保安服務(wù)。

三、尊重、珍惜傳統(tǒng)文化，將古建筑、舊城區(qū)的保護(hù)與城市的發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來。西歐具有悠久的歷史、燦爛的文化，從古希臘、羅馬文化的興盛，到文藝復(fù)興時(shí)期科學(xué)、文學(xué)、藝術(shù)的繁榮，對(duì)西歐各國的建筑乃至城市的建設(shè)帶來廣泛而深刻的影響。至今西歐各國仍保存大量各個(gè)不同歷史時(shí)期的古建筑，這些古建筑是西歐各國歷史的縮影和文化的精華。對(duì)此，西歐各國政府和廣大人民倍加珍視和愛護(hù)，在工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的進(jìn)程中，傳統(tǒng)文化得到充分的尊重和保護(hù)，并成為其豐富的旅游資源，吸引千千萬萬的世界各地游客。如在法國巴黎舊城區(qū)，完全看不到現(xiàn)代化的高樓大廈?；臼乔逡簧派畔愕亩鄬咏ㄖ?。巴黎市政府規(guī)定，要拆除、重建舊城區(qū)的任何建筑物必須經(jīng)市政府專門機(jī)構(gòu)審查、批準(zhǔn)，并設(shè)定嚴(yán)格的審批程序。如確因安全、抗震等原因需要拆除重建的，重建后建筑物臨街的兩個(gè)立面必須與原建筑物完全相同，也就是說要完全達(dá)到整舊如舊的效果。因而人們感嘆在巴黎要新建一幢房屋容易，要拆除一幢房屋才是最難最難的。又如，被譽(yù)為“風(fēng)車王國”的荷蘭，風(fēng)車曾是農(nóng)田灌溉的主要工具，隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展，電力灌溉已完全取代了風(fēng)車，但風(fēng)車作為傳統(tǒng)文化乃至國家的象征卻被很好地保護(hù)下來。荷蘭政府通過普查、鑒定，確定全國500多座風(fēng)車屋為國家保護(hù)文物，并以法律的形式加以確認(rèn)。再如，奧地利首都維也納的大街上，既有汽車、輕軌、有軌電車等現(xiàn)代化的交通工具在風(fēng)馳電掣，又有古典式的馬車在悠閑漫步，別有一番風(fēng)味。意大利的威尼斯、佛羅倫薩、羅馬等城市，也都非常完整地保存了古城的風(fēng)貌。

西歐各國尊重、保護(hù)傳統(tǒng)文化，并不是因循守舊，停滯不前，而是建立在發(fā)展的基礎(chǔ)上的。巴黎新城區(qū)櫛次鱗比的現(xiàn)代化大廈、完善的立體交通網(wǎng)絡(luò)，也使人感受到這座古典、浪漫的城市煥發(fā)出的無限生機(jī)和活力。

四、十分注重自然環(huán)境的保護(hù)，人與自然和諧相處。

從泰晤士河到萊茵河，從浪漫巴黎到古都羅馬，不論是城市還是鄉(xiāng)村，映入我們眼簾的天是藍(lán)的，地是綠的，水是清的。在高速公路的兩旁，是綠草如茵的牧場(chǎng)和無盡的杉樹林、楊樹林，間或點(diǎn)綴著零落的農(nóng)舍、村莊。牧場(chǎng)上，田野上，不時(shí)可見到成群的鳥兒在覓食、飛翔；在各個(gè)城市的廣場(chǎng)上，成群的和平鴿在爭搶游人拋來的食物；公園里，隨處可見野生的天鵝、水鴨等在湖中游動(dòng)，絲毫不在意岸上伸手可觸的游人??這一切，構(gòu)成一幅幅人與自然和諧相處的生動(dòng)而美麗的畫卷?？疾炱陂g，我們沒有涉足什么名山大川，但我們卻處處感受到西歐各國秀美的山川，潔凈、優(yōu)雅的城市環(huán)境。

在西歐，各國政府和人民具有熱愛自然、保護(hù)環(huán)境的強(qiáng)烈意識(shí)。荷蘭首都阿姆斯特丹，其自行車普及率之高使我們仿佛置身于國內(nèi)的某個(gè)城市，這里的道路設(shè)有專門的自行車道，路旁設(shè)有專門的自行車存放點(diǎn)，在中央火車站等一些公共場(chǎng)所還建有大型的自行車存放庫。德國的法蘭克福、慕尼黑等城市自行車普及率也很高。這些國家和城市幾乎每個(gè)居民家庭都有一輛以上的小汽車。城市公共交通也很發(fā)達(dá)，但人們還是如此鐘愛以自行車代步，恐怕只能以騎自行車既環(huán)保、又有利身體健康來解釋這種現(xiàn)象了。在西歐各國高速公路奔馳，我們注意到其道路兩側(cè)的綠化很自然，仿佛天成，沒有什么人工刻意雕琢的痕跡。高速公路兩側(cè)的別墅式農(nóng)舍、村莊也是依山就勢(shì)而建，注重保持原有地貌，三三兩兩，隨意點(diǎn)綴在青山綠

水之間，處處都似一幅美麗的風(fēng)景畫。

五、城市的規(guī)劃建設(shè)和管理處處體現(xiàn)“以人為本”的理念。

西歐是人文主義思想的發(fā)源地，“以人為本”的理念源遠(yuǎn)流長，包羅萬象。體現(xiàn)在城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理上，就是充分照顧和滿足人們的各種需求。大到城市的規(guī)劃布局，交通組織，小到城市道路休閑椅的安裝、公廁的設(shè)置，都無不體現(xiàn)“以人為本”的理念。法蘭克福、幕尼黑等許多城市都設(shè)有商業(yè)步行街。在城市主要道路的兩側(cè)，相隔不遠(yuǎn)即有固定式木椅供人們休憩。倫敦、巴黎等城市的街道合理布設(shè)著自動(dòng)收費(fèi)、沖洗的公廁，使用起來十分方便、衛(wèi)生。西歐各國還十分重視照顧弱勢(shì)群體、特別是殘疾人的需要。各個(gè)城市的道路、商店、酒店等公共場(chǎng)所，都設(shè)有殘疾人無障礙通道，一些城市道路人行道上設(shè)有盲人專用通道，橫穿馬路的人行地道也設(shè)有殘疾人專用升降電梯。甚至在倫敦的出租小汽車上都備有輪椅上下車輔助裝置。我們還注意到，一些臨街的建筑工程，安全圍護(hù)措施非常到位，連腳手架兩米以下的部位，都要用塑料泡沫或木板包起來，以防行人不慎碰撞。這些看起來不起眼的細(xì)節(jié)，無不體現(xiàn)著對(duì)人的尊重、關(guān)愛，體現(xiàn)著“以人為本”的理念，體現(xiàn)著一個(gè)城市乃至國家的文明程度。

六、城鄉(xiāng)界線分明，各具特色。

西歐各國早已完成工業(yè)化進(jìn)程，城市和鄉(xiāng)村在經(jīng)濟(jì)上已不存在明顯的差別，但在城市和鄉(xiāng)村的規(guī)劃建設(shè)上，城鄉(xiāng)的界線是很分明的。城市就是城市，農(nóng)村就是農(nóng)村，并不象我們常說的城鄉(xiāng)一體化的概念。在西歐各國，城市化程度高，農(nóng)村人口少，城市和鄉(xiāng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能不同，其物質(zhì)表現(xiàn)形態(tài)也就不同。城市是密集的、繁華的、喧鬧的，那里有森林般的建筑，蛛網(wǎng)般的道路，穿梭的人流、車流。而鄉(xiāng)村則是松散的、寧靜的、休閑的，那里有精致的別墅、綠地、花園和毫無遮擋的陽光、清新的空氣。兩者絕不雷同，但又相互不可替代。這次對(duì)西歐各國住宅及城市建設(shè)的考察，我們也發(fā)現(xiàn)他們?cè)诔鞘邪l(fā)展及管理中存在的一些問題。比較突出的有:一是也沒有解決好停車的問題。在英國倫敦、法國巴黎、意大利羅馬，都只能利用街道兩旁停放汽車，堵車現(xiàn)象也比較普遍。二是部分城市的秩序和環(huán)境衛(wèi)生也比較差，如荷蘭的阿姆斯特丹和意大利的羅馬等城市。

通過考察西歐各國的住宅及城市建設(shè)，我們感到有如下幾方面的問題是值得我們思考和借鑒的。

一、住宅建設(shè)要與我們當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，要講求經(jīng)濟(jì)實(shí)用，克服盲目追求過大規(guī)模，自成體系，外表豪華的傾向，但質(zhì)量水平要提高。

當(dāng)前，我國的住宅產(chǎn)業(yè)正處于一個(gè)較快發(fā)展時(shí)期，廣東近年每年竣工的商品住宅就有2000多萬平方米。從目前的情況和借鑒西歐各國的現(xiàn)狀，有如下幾方面值得我們?nèi)ニ伎嫉膯栴}。一是我們新建樓盤的規(guī)模都很大，而且在不斷互相攀比。規(guī)模過大，就必須要自成體系，各種設(shè)施都得有，包括學(xué)校、醫(yī)院、超市和公共交通，開發(fā)、管理成本和難度都增加。二是追求外墻和大堂高檔裝修和高檔次的綠化等，使住宅成本大大增加，房價(jià)過高。廣州、深圳等城市的商品房價(jià)格使相當(dāng)部分居住困難的市民望樓興嘆，使住房的有效需求難以形成，造成一邊是大量住房空置，一邊是部分市民居住仍比較困難的矛盾局面。三是追求高檔次的綠化，名花名樹，假山假河等等。既增加了建造成本，又增加了管理成本，很多市民都說，現(xiàn)在的住房，買得起也住不起，就是說入住后管理費(fèi)很高，承受不了。四是在建筑風(fēng)格上，傳

統(tǒng)的少，洋化的多。我們是發(fā)展中國家，市民的收入還比較低，住宅的建設(shè)和發(fā)展應(yīng)遵循什么樣的原則，是值得我們各級(jí)政府及有關(guān)部門認(rèn)真思考的問題。

但與此形成鮮明對(duì)比的是，我們住宅建設(shè)的質(zhì)量不高，在外表豪華的后面存在大量的質(zhì)量通病，開發(fā)商、建筑商在這方面并不舍得花投資和精力。我們?cè)诳疾煳鳉W各國房屋建筑時(shí)，看到他們的質(zhì)量很好，一些幾十年，上百年，幾百年的建筑仍完好無損，繼續(xù)可以使用。關(guān)于解決中低收入家庭特別是特困戶的住房問題。我們國家從2000年起，已經(jīng)停止了住房實(shí)物分配，全面實(shí)行住房貨幣分配。如何研究建立適合市場(chǎng)需求的新的住房供應(yīng)體系，解決特困群體住房問題更加顯得必要。當(dāng)前首要的工作是要推動(dòng)住房貨幣分配制度的全面實(shí)施，讓市民通過住房貨幣分配的資金，以及相配套的金融政策的支持，到市場(chǎng)購買或者租住住房解決住房問題。其次要加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的引導(dǎo)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用的普通住房，滿足中低收入家庭的住房需求。還有就是要加快建立社會(huì)性的住房保障體系，完善廉租房制度，切實(shí)把中低收入家庭特別是特困戶的住房問題解決好。

二、在物業(yè)管理中，要堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府監(jiān)管的原則。

巴黎等城市的做法表明，在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、住房商品化的環(huán)境下，物業(yè)管理工作必須走市場(chǎng)化的路子，物業(yè)管理公司的選定、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)實(shí)行市場(chǎng)競爭、市場(chǎng)調(diào)節(jié)，產(chǎn)生糾紛應(yīng)循法律途徑解決，而不要一有問題或者發(fā)生糾紛就找政府。如可設(shè)立小額錢債法庭，簡化受理和審判程序，以解決困擾物業(yè)管理行業(yè)的住戶欠交管理費(fèi)等問題。政府的職能主要是研究制訂和完善法規(guī)，推進(jìn)和加快物業(yè)管理市場(chǎng)化進(jìn)程，在宏觀上監(jiān)管市場(chǎng)的運(yùn)行，換一種說法，政府是游戲規(guī)則的制定者和裁判員。實(shí)踐說明，政府在物業(yè)管理中大包大攬，既管不好，也行不通。當(dāng)然，我們的國情、民情不同，發(fā)展有一個(gè)漸進(jìn)的過程，但這是我們努力和前進(jìn)的方向。

三、在城市建設(shè)和舊城改造中，要高度重視保持和形成民族的、地域的特色。

西歐各國建筑形成了“歐陸風(fēng)格”，但各國還是各有特色。只有民族的，才是世界的。西歐各國城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)充分證明了這一真理。我國作為一個(gè)文明古國，有著悠久而燦爛的建筑文化，如北京的四合院、江南的民居、嶺南的騎樓，都具有濃郁民族、地域特色，為世界同行所矚目。當(dāng)前我國正在加快工業(yè)化、城市化、信息化的進(jìn)程。城市的數(shù)量、規(guī)模在不斷增大，還有許多城市面臨著舊城改造、城中村改造的問題。在這個(gè)過程中，我們應(yīng)很好借鑒西歐各國好的做法，尊重和珍惜民族文化遺產(chǎn)，特別做好古建筑和地方民居的保護(hù)，并有所創(chuàng)新，有所發(fā)展，保持和形成民族的、地域的特色。不要一談到舊城改造，就先把它拆掉。那種脫離國情和傳統(tǒng)文化，在城市建設(shè)中盲目跟風(fēng)，一會(huì)追求摩天大廈，一會(huì)追求“歐陸風(fēng)情”的做法，必定是缺乏生命力的。試想，如果歐洲的同行來考查我們的住宅及城市建設(shè)，看到的建筑物全是所謂的“歐陸風(fēng)情”，該作何感想。

四、要堅(jiān)定不移地實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，高度重視環(huán)境保護(hù)。

西歐各國優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境令人贊嘆，但其優(yōu)美的環(huán)境并非完全天賜，這是各國政府和人民總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，多年來不斷治理和保護(hù)的結(jié)果。如流經(jīng)倫敦的泰晤士河，在19世紀(jì)初工業(yè)化浪潮中，由于大量工業(yè)廢水、生活污水排放，至1850年河里的水生生物基本絕跡。經(jīng)過25年的努力治理，收效顯著。至19世紀(jì)80年代，河流水質(zhì)已恢復(fù)到17世紀(jì)原貌，達(dá)到飲用水標(biāo)準(zhǔn)，成為一條清澈的都市河流，100多種魚類重返泰晤士河。西歐其它國家也都有過類似“先

污染，后治理”的歷史。因此，我們?cè)诠I(yè)化、城市化的進(jìn)程中，應(yīng)借鑒西歐的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)并重，堅(jiān)持“預(yù)防為主，防治并舉”的方針，不重蹈“先污染，后治理”的覆轍，將青山、碧水、藍(lán)天、綠地留給子孫后代。

五、在城市化進(jìn)程中，要正確處理好城市建設(shè)與村鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)系。

“城市不像城市，農(nóng)村不像農(nóng)村，城市又像農(nóng)村，農(nóng)村又像城市”，這曾是一位領(lǐng)導(dǎo)同志考察某城市后的感嘆。由此使我們反思前幾年提出的“農(nóng)村城市化，城鄉(xiāng)一體化”等提法的科學(xué)性。西歐作為工業(yè)文明的發(fā)源地，在城市化進(jìn)程中，根據(jù)城市、農(nóng)村不同的經(jīng)濟(jì)功能、社會(huì)功能、環(huán)境功能，使城市建設(shè)與村鎮(zhèn)建設(shè)分工明確、各具特色、相得益彰。這是很值得我們深入研究、借鑒的

第四篇：赴西歐高速公路考察報(bào)告

《赴西歐高速公路考察報(bào)告》

為借鑒西歐各國高速公路的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，提升我州高速公路建設(shè)、運(yùn)營及管理水平，２００５年３月２９日至４月１３日，應(yīng)ＡＤＡＣ國際交流部主席的邀請(qǐng)，經(jīng)州委、州政府決定，并報(bào)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，州委副書記趙志彬率紅河交通考察團(tuán)一行９人，赴西歐進(jìn)行專題考察，學(xué)習(xí)其在高速公路的運(yùn)營、養(yǎng)護(hù)、管理、服務(wù)等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

一、考察的基本情況

考察團(tuán)在西歐考察期間，先后對(duì)法國、比利時(shí)、荷蘭、奧地利、德國、意大利的高速公路、部分收費(fèi)站、服務(wù)區(qū)、停車區(qū)進(jìn)行了實(shí)地考察。在德國不萊梅，考察團(tuán)受到德國著名的汽車俱樂部ＡＤＡＣ國際交流部主席Ｍｒ.ＮｏｒｂｅｒｔＫｎｅｆｆｅｒ先生的熱情接待。在進(jìn)行正式會(huì)談之后，應(yīng)邀參觀了ＡＤＡＣ下屬的信息傳遞、技術(shù)、銷售等業(yè)務(wù)組成部門，并與其業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人員進(jìn)行了交流和接觸。

西歐國家經(jīng)濟(jì)狀況、經(jīng)濟(jì)體制大致相當(dāng)，在世界上屬發(fā)達(dá)國家，總體人均ＧＤＰ為２００００歐元以上，在世界排名比較靠前。在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理體制上，各國雖有差異，但總的來說，還是比較接近的?？疾炱陂g，我們通過公路交通行程５３００多公里，基本上是高速公路。從法國到奧地利基本為平原上修建的高速公路，從奧地利到意大利，需要穿越阿爾卑斯山脈，期間經(jīng)過很多橋梁和隧道。這些高速公路和隧道的周到設(shè)計(jì)、建設(shè)質(zhì)量無不讓我們佩服。陪同向我們介紹說，覆蓋整個(gè)西歐的高速公路網(wǎng)絡(luò)，其中很多高速公路和隧道是上個(gè)世紀(jì)７０年代建設(shè)的，有的甚至是２０—３０年代修建的，已有幾十年歷史，但其整體設(shè)計(jì)還是一直沿用，至今還不落伍。幾天下來，深感西歐國家對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重視，對(duì)其發(fā)達(dá)的交通感觸很深：國家之間公路連接無障礙通行，在國界僅設(shè)立該國公路標(biāo)志或引導(dǎo)標(biāo)志，形成了真正意義上的公路網(wǎng)絡(luò)；無論是地上、還是地下，或者空中，交通網(wǎng)絡(luò)四通八達(dá)，航空發(fā)達(dá)，電車、地鐵上下分成幾層，暢通無阻；高速公路路面平整、寬闊筆直、彎道較少，沿線有齊全的服務(wù)、安全、通信、監(jiān)控等設(shè)施；公路兩邊山坡上，凡坡度較大處，均建有護(hù)坡以防止山體滑坡及水土流失；在公路邊有房屋的兩側(cè)，大多設(shè)有防護(hù)擋墻、隔音墻，以防噪音；高速公路上很干凈，各種交通標(biāo)志，標(biāo)識(shí)齊全適用，有圖案、符號(hào)、文字，比較形象、直觀，體現(xiàn)了以人為本和快速、安全、高效、舒適的特點(diǎn)。

通過考察，考察團(tuán)對(duì)西歐高速公路建設(shè)與管理情況進(jìn)行了深入討論，一致認(rèn)為：西歐各國歷屆政府都十分重視交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高速公路交通網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)覆蓋了整個(gè)西歐，高速公路在設(shè)計(jì)上體現(xiàn)了因地制宜、實(shí)事求是的原則，注重質(zhì)量及交通安全、環(huán)境保護(hù)及采用先進(jìn)技術(shù)，特別是交通的四通八達(dá)，管理的文明有序，處處濃墨重筆書寫了“以人為本”的思想理念，其成功做法值得我們借鑒。

二、特點(diǎn)與體會(huì)

（一）高速公路起步較早，四通八達(dá)，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化

早在２０世紀(jì)２０至３０年代，高速公路就開始在德國、意大利等西方發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)。西歐國家高速公路有計(jì)劃、大規(guī)模建設(shè)是在上世紀(jì)５０年代中期以后，此時(shí)西方主要發(fā)達(dá)國家開始從戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)進(jìn)入持續(xù)快速發(fā)展時(shí)期，交通運(yùn)輸需求總量不斷增長，工業(yè)社會(huì)生產(chǎn)的多品種、少批量產(chǎn)品及高、精、尖產(chǎn)品大量增加，對(duì)運(yùn)輸?shù)姆奖阈?、及時(shí)性要求明顯提高。與此同時(shí)，汽車工業(yè)迅速發(fā)展，汽車運(yùn)輸逐漸成為綜合運(yùn)輸體系中的基礎(chǔ)運(yùn)輸方式，這對(duì)于高速公路的發(fā)展起到了直接的推動(dòng)作用。高速公路網(wǎng)的規(guī)劃基本上由中央統(tǒng)一進(jìn)行建設(shè)規(guī)劃，充分體現(xiàn)國家意志并具有權(quán)威性，任何建設(shè)和管理機(jī)構(gòu)不得隨意更改規(guī)劃確定的路線、工程項(xiàng)目和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。高速公路的建造有力地推動(dòng)了公路網(wǎng)的建立，如今，高速公路網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)覆蓋整個(gè)歐洲，成為各國交通運(yùn)輸系統(tǒng)的主動(dòng)脈。德國是世界上最早修建高速公路的國家，有９條高速公路與鄰國相通，其高速公路已有６０多年的歷史，居世界第三位。由于地處歐洲中部，其大部分高速公路同時(shí)又承擔(dān)著歐洲大陸交通的職能。因而，德國的高速公路網(wǎng)促進(jìn)了整個(gè)歐洲經(jīng)濟(jì)開發(fā)以及鄰國之間的經(jīng)濟(jì)交流。到２００４年底，德國公路通車?yán)锍踢_(dá)２３萬公里，其中，高速公路總里程達(dá)到１.１５萬公里，形成了歐洲最龐大的高速公路網(wǎng)，并以氣魄雄偉、質(zhì)地優(yōu)良而聞名于世。此外，法國、意大利高速公路就其質(zhì)量、密度而言及每百萬人享有高速公路長度，均居資本主義國家前列。

（二）建設(shè)與管理因地制宜，質(zhì)量較高，體現(xiàn)了實(shí)用性

１、因地制宜、經(jīng)濟(jì)實(shí)用。在高速公路的投資、建設(shè)和管理方面，各國根據(jù)本國國情的不同，呈多種模式。如德國采取的是政府建設(shè)和管理的模式，法國、意大利等國家則通過建設(shè)專門的全國性高速公路建設(shè)實(shí)體即特許經(jīng)營的管理機(jī)構(gòu)來進(jìn)行高速公路的建設(shè)和管理。特許經(jīng)營的高速公路公司為企業(yè)實(shí)體，主要負(fù)責(zé)高速公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、經(jīng)營（收費(fèi)和還貸），合同期滿后，將良好的公路交給國家。國家公路管理局作為政府對(duì)特許經(jīng)營高速公路的管理機(jī)構(gòu)，對(duì)特許經(jīng)營高速公路公司進(jìn)行宏觀管理與調(diào)控。法國的高速公路管理除了特許經(jīng)營方式外，還有租賃經(jīng)營和管理經(jīng)營兩種方式。這兩種方式由公路管理局直接運(yùn)作，主要也是為了籌措公路建設(shè)資金。但其管理主要還是以特許經(jīng)營方式為主。如意大利ＡＮＡＳ集團(tuán)公路有限責(zé)任公司在法律上是法人，國家經(jīng)濟(jì)部門擁有１００％的股權(quán)，公司只是代表國家對(duì)國道公路進(jìn)行管理，在公路管理業(yè)務(wù)方面目前受意大利基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)輸部的監(jiān)控。

在高速公路建設(shè)上都有統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。如德國４車道高速公路路基寬２９米，每一車道３．７５米，中間分隔帶寬４．０米，兩邊各設(shè)３米寬的緊急停車道。但車道的設(shè)置上，則根據(jù)不同車流量的需求及地形地貌的情況進(jìn)行設(shè)計(jì)建設(shè)。在我們５３００多公里的行程中，我們沒有看到哪條高速公路的設(shè)計(jì)從始至終是一樣的。據(jù)資料顯示，德國八車道的路面占高速公路總長度的２５％，分布在離大中城市附近的一兩百公里之內(nèi)，與城市市區(qū)路面相銜接，消除了城市與郊區(qū)道路連接處出現(xiàn)的瓶頸現(xiàn)象，有效地解決了大城市的交通集散問題。占７０％的路面為六車道，延伸到全國各地，分布面很廣。四車道只占５％左右，它建造在河道、懸崖、隧道等路況較復(fù)雜崎嶇的地段。這些地形和部位開鑿困難，施工難度大，造價(jià)太高，所以建了四車道。

在投資方式上，法國、意大利、荷蘭等國得益于政府推行的高速公路的建設(shè)、經(jīng)營、收費(fèi)管理的特許經(jīng)營制度，有效地解決了公路建設(shè)的資金來源。法國、意大利、荷蘭等國的高速公路均為收費(fèi)公路。法國的通行費(fèi)率依據(jù)人們的收入水平而定，其中１５％的收費(fèi)用于高速公路運(yùn)營管理和新路建設(shè)。我們所到的幾個(gè)國家，僅有德國公路不實(shí)行收費(fèi)。德國原來的高速公路建設(shè)投資主要來自聯(lián)邦政府和私人投資，早期還有少量外來貸款，后期制定石油稅收法后，則用汽車燃油稅作為主要資金來源。政府按稅收情況制定整個(gè)經(jīng)濟(jì)開支計(jì)劃。資金分配的總原則是以各州汽車保有量的增加情況及整個(gè)聯(lián)邦地區(qū)的交通關(guān)系和各地的急迫性調(diào)查為依據(jù)而確定。高速公路所有權(quán)為聯(lián)邦政府，由聯(lián)邦政府統(tǒng)一投資建設(shè)，建成后委托各州管理和養(yǎng)護(hù)。據(jù)ＡＤＡＣ技術(shù)部門負(fù)責(zé)人的介紹，隨著高速公路建設(shè)投資壓力的越來越大，聯(lián)邦政府計(jì)劃采用新的收費(fèi)系統(tǒng)向在高速公路上行駛的大貨車(ＬＫＷ)收取養(yǎng)路費(fèi)，目的之一就是讓大貨車承擔(dān)起建筑、維護(hù)、經(jīng)營高速公路的部分費(fèi)用，并計(jì)劃明年起對(duì)私人汽車開始收取通行費(fèi)，以解決德國擴(kuò)建交通道路的資金緊缺的問題。在收費(fèi)方式上，各國大體相同。各個(gè)收費(fèi)站點(diǎn)的建蓋大都比較簡單，充分體現(xiàn)了實(shí)用性，但收費(fèi)的智能化程度較高。就收費(fèi)口的自動(dòng)化水平而言，意大利堪稱歐洲最先進(jìn)的國家之一。其５５８０多公里的收費(fèi)高速公路上，共設(shè)置了４５７個(gè)收費(fèi)處，３５９４個(gè)收費(fèi)口，其中磁卡收費(fèi)口９４９個(gè)、電子收費(fèi)口１４２４個(gè)。驅(qū)車進(jìn)入收費(fèi)高速公路，一般會(huì)遇到寫有“距收費(fèi)處１０００米”的大預(yù)示牌。除裝有電子記賬器的車之外，駕車人都要在此處取出一張記賬卡，然后繼續(xù)前進(jìn)。在現(xiàn)金收費(fèi)出口，將記賬卡插入自動(dòng)計(jì)費(fèi)機(jī)，顯示器會(huì)立即顯出需繳納金額，有專人收取現(xiàn)金。磁卡收費(fèi)分為記賬卡和預(yù)付卡兩種，沒有使用限期，還可以續(xù)費(fèi)。最先進(jìn)的是電子記賬器。因其在收費(fèi)口安裝了電子設(shè)備系統(tǒng)，收費(fèi)高速公路上行車可“一走了之”，用戶應(yīng)交高速公路費(fèi)直接記入用戶的銀行賬戶上并按月結(jié)算。

配套設(shè)施及養(yǎng)護(hù)管理上，不是千篇一律，而是體現(xiàn)實(shí)用性。如公路兩旁防護(hù)攔的設(shè)置，大部分路段不用隔離柵和隔離網(wǎng)，路過村莊和有人居住的地方，裝有隔音板，以消除汽車噪音。對(duì)于中間綠化帶的設(shè)置，各國均不相同，有的比較“豪華”，有的任憑自由生長，而且面積不大。但是，對(duì)于公路兩旁的綠化，則十分重視，政府明文規(guī)定，在建造公路的同時(shí)，必須有綠化的規(guī)劃，公路一造好綠化也隨之完成。所以在幾千公里的路旁，草坪連綿不斷。意大利進(jìn)入羅馬一帶，地中海式松郁郁蔥蔥，一片連接一片，汽車就像行駛在森林地帶。隔音板上也長著爬墻藤。高速公路維修及時(shí)，發(fā)現(xiàn)問題馬上搶修，全線停止使用，車輛繞道而行。

２、以人為本，質(zhì)量優(yōu)良。高速公路主要有混凝土路面和瀝青路面兩種。由于西歐氣溫比較低，屬于寒區(qū)，因此瀝青路面多以粗集料為主。因?yàn)槭种匾暯ㄔO(shè)質(zhì)量，路面的平整度極高，彎道很少。在建設(shè)資金籌措方面，通過立法，制定相應(yīng)的法律法規(guī)，為高速公路建設(shè)提供長期、穩(wěn)定、充足的資金來源，這也是高速公路發(fā)展規(guī)劃得以有效實(shí)施、質(zhì)量得以優(yōu)先保證的根本。歐盟各國都是“申報(bào)協(xié)議國”，高速公路無論到了哪里都沒有檢查，也無須簽證，暢通無阻。我們?cè)谖鳉W高速公路上跑了十幾天，沒有看到一個(gè)高速公路的巡警，沒有遇到一次在高速公路上警察罰款和車輛肇事。在德國卻看到ＡＤＡＣ的服務(wù)人員在為一輛車排除故障。

西歐對(duì)交通的安全管理也是行之有效的。比如，規(guī)定的駕駛員不許超速行駛，不許疲勞駕駛，不許闖紅燈，都有一些以之配套的管理措施。如１９７０年歐盟以立法的形式規(guī)定，從事營運(yùn)的６.５噸的貨車和７座的客車都必須強(qiáng)制安裝機(jī)動(dòng)車行車記錄儀，這種記錄儀就像飛機(jī)上的“黑匣子”。有的車輛則裝有設(shè)備，必須要插入光盤才能起動(dòng)，從而有效的防止安全事故的發(fā)生。

（三）配套設(shè)施完善，各種交通標(biāo)志醒目，實(shí)現(xiàn)了智能化

西歐各國在高速公路的交通標(biāo)志、路面標(biāo)線十分醒目、清晰，而且規(guī)范化。沿線有齊全的服務(wù)、安全、通信、監(jiān)控等設(shè)施，如禁入柵欄、防眩屏、隔音墻、防野生動(dòng)物護(hù)欄、路側(cè)電話(距離３—５公里)和反光引導(dǎo)標(biāo)志等設(shè)施齊全。以達(dá)到緩解道路堵塞、疏導(dǎo)交通、提高通行能力、減少交通事故、降低環(huán)境污染等目的。

法國高速公路上的配套設(shè)施在世界上屬比較先進(jìn)，不管是服務(wù)設(shè)施，還是監(jiān)控設(shè)備都屬一流，基本上實(shí)現(xiàn)了搶險(xiǎn)隊(duì)伍軍事化、監(jiān)控設(shè)備電腦化、路標(biāo)指示規(guī)范化、服務(wù)設(shè)施商業(yè)化。在荷蘭，在重要或流量較大的高速公路上，設(shè)置一組可變限速標(biāo)志，根據(jù)氣候條件、道路交通狀況，改變限速值。對(duì)交通最繁忙的地段，通過設(shè)置在重要決策點(diǎn)的可變標(biāo)志，向駕駛員推薦最佳行駛路線。

德國的高速公路是世界上唯一正常情況下不限速行駛的，但會(huì)遇到修路、車輛密度突然增高等情況。其中心控制室收到相關(guān)信息后，經(jīng)計(jì)算機(jī)運(yùn)算得出車輛暢速行駛的車速，并顯示在限速標(biāo)志上，車輛按此速度行駛就能暢行無阻，如此能保持路上車速、密度最佳狀態(tài)，充分發(fā)揮最大效益。

此外，通過行業(yè)協(xié)會(huì)、汽車俱樂部為用戶服務(wù)。如德國的ＡＤＡＣ，全稱“全德汽車俱樂部”，只要是和汽車有關(guān)的，他全管。成為會(huì)員一年要交幾十歐元的會(huì)費(fèi)，但是得到的服務(wù)卻很細(xì)致。如果你的車在路上遇到任何問題，你馬上給ＡＤＡＣ打電話，會(huì)立刻得到一名專業(yè)技師的幫助，只要是那位技師當(dāng)場(chǎng)能解決的問題，都不收費(fèi)，如果不能解決，會(huì)免費(fèi)幫你把車拖到修車場(chǎng)，如果你趕時(shí)間，還會(huì)免費(fèi)送你去目的地。

三、幾點(diǎn)建議

１、逐步實(shí)施，注重質(zhì)量。作為高速公路剛剛起步的紅河州，要眼光遠(yuǎn)大，注重質(zhì)量，分步實(shí)施，持之以恒。高速公路具有通行能力大、行車速度快、運(yùn)輸效益高的特點(diǎn)，但如果不能形成網(wǎng)絡(luò)，其效益就不能充分發(fā)揮?！熬盼濉背酰抑菀阎贫酥粒玻埃玻澳昙t河州高等級(jí)公路“三縱三橫”網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，并已開始逐步實(shí)施。目前，交通建設(shè)正處于轉(zhuǎn)型期，建設(shè)資金壓力很大，但還是要千方百計(jì)籌措資金，逐步實(shí)施，形成全州出州及干線公路高等級(jí)公路網(wǎng)絡(luò)。

在路面寬度上，起點(diǎn)要高，路面要寬，一步到位。百年大計(jì)，路況第一。高速公路的路面根據(jù)車流量情況可超前規(guī)劃，不能因暫時(shí)的資金問題而放棄長遠(yuǎn)規(guī)劃。一般的路面要建成六車道，與城市市區(qū)連接地段，如雞蒙大道，可建造八車道，以排除交通的瓶頸現(xiàn)象。其它路段可根據(jù)實(shí)際情況修建。

此外，高速公路的建筑質(zhì)量不僅關(guān)系到工程的使用壽命，而且直接關(guān)系到行車及人的生命安全，故要高度重視建筑質(zhì)量，要有精品意識(shí)，把好工程招標(biāo)關(guān)，以減少損失，節(jié)省投資。

２、積極推行自動(dòng)收費(fèi)發(fā)卡系統(tǒng)。目前我州的雞石、通建高速公路正進(jìn)行沿線設(shè)施建設(shè)及收費(fèi)系統(tǒng)的建設(shè)階段，為減少運(yùn)營成本，建議采用自動(dòng)取卡系統(tǒng)。

３、減少超前交通綠化帶建設(shè)投資。建議在資金壓力大、州財(cái)力還十分有限的情況下，高速公路建設(shè)要盡量體現(xiàn)實(shí)用性，在路面質(zhì)量、路面寬度上多投入，特別是質(zhì)量上要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，一步到位。但在中間綠化帶及立交區(qū)綠化建設(shè)上，不盲目追求“豪華“，提倡勤儉辦事。

第五篇：赴西歐職業(yè)教育考察報(bào)告

赴西歐職業(yè)教育考察報(bào)告

海南省教育廳赴西歐考察團(tuán)于2004年11月29日至12月13日，對(duì)西歐職業(yè)教育情況進(jìn)行了實(shí)地考察。旨在借鑒西歐職業(yè)

教育的運(yùn)作體系、管理方法以及積累的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我省職業(yè)教育實(shí)際，深化職業(yè)教育改革,促進(jìn)我省職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展，更好地為全面建設(shè)小康社會(huì)服務(wù)。

代表團(tuán)由省教育廳支小紀(jì)副廳長帶隊(duì),職教處長、辦公室主任、?？凇⑷齺?、瓊中、白沙、保亭縣市教育局科局長、省直

中專學(xué)校校長以及其他中職學(xué)校校長共18人。

代表團(tuán)在西歐期間，先后訪問考察了意大利的佛羅倫薩國際時(shí)裝設(shè)計(jì)學(xué)院、奧地利的莫尼黑應(yīng)用科技大學(xué)、德國海德堡

大學(xué)城、法國的巴黎職業(yè)教育研究學(xué)院、巴黎大學(xué)，著重就西歐這些國家的職業(yè)教育體制、管理模式、辦學(xué)形式、課程設(shè)

置、職業(yè)教育就業(yè)以及與行業(yè)之間的關(guān)系、職業(yè)教育工作者的職業(yè)素質(zhì)、能力培養(yǎng)、測(cè)試、職業(yè)教育立法、職業(yè)教育投入

等專題進(jìn)行了深入細(xì)致的考察，并與有關(guān)人士進(jìn)行了交談和討論。

我們代表團(tuán)所到之處,都受到熱情接待和歡迎?？疾斓倪@些大學(xué)、研究院等單位組織有關(guān)專家向我們做了詳細(xì)的介紹，并提供有關(guān)資料。

通過這次考察，開闊了視野，開拓了思路，得到了啟示。雖然我國與西歐社會(huì)制度有根本的區(qū)別，國情、省情不同，但

在職業(yè)教育管理體制、職業(yè)教育立法、投入等許多方面，值得我們?cè)谕七M(jìn)我省職業(yè)教育改革中學(xué)習(xí)和借鑒。

一、西歐職業(yè)教育基本情況

西歐國家的職業(yè)教育制度是建立在終身教育理論基礎(chǔ)上的技術(shù)與繼續(xù)教育，職業(yè)教育不只限于學(xué)歷教育，真正從傳授知

識(shí)為主轉(zhuǎn)到以培養(yǎng)實(shí)際能力為主。進(jìn)入小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)、職業(yè)教育大學(xué)就讀，只憑本人學(xué)歷就可以入學(xué),甚至進(jìn)入大學(xué)、職業(yè)大學(xué)也不需實(shí)行全國統(tǒng)考，各級(jí)學(xué)校的大門永遠(yuǎn)向社會(huì)開著。把職業(yè)教育作為培養(yǎng)實(shí)際能力的教育,因此,規(guī)定大學(xué)畢

業(yè)后要進(jìn)行三至五年的職業(yè)教育，只有拿到職業(yè)教育資格證書，才能準(zhǔn)許就業(yè)。

（一）在學(xué)校管理上，職業(yè)學(xué)校只管教育。學(xué)生的食宿、生活等服務(wù)管理交由社會(huì)去辦，在校外利用社會(huì)資源，由學(xué)

生自己管理自己。

（二）依法規(guī)范勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)。西歐各國的勞動(dòng)法明確規(guī)定，沒有經(jīng)過職業(yè)教育取得相應(yīng)職業(yè)教育資格證書的公民，各行各業(yè)包括政府部門均不準(zhǔn)錄用。根據(jù)學(xué)習(xí)考核成績的高低，選考職業(yè)資格證書。職業(yè)資格證書分為初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)

三個(gè)檔次。法律對(duì)不同職業(yè)資格級(jí)別的最低工資作出規(guī)定：獲初級(jí)職業(yè)資格證書者就業(yè)后，每月最低工資200—300歐元，中級(jí)每月最低工資2000—2500歐元；高級(jí)每月最低工資3000—3500歐元。且每二年按不同檔次級(jí)別晉升一到二級(jí)。

（三）關(guān)于學(xué)制。

在學(xué)制管理上，①小學(xué)學(xué)制。小學(xué)學(xué)制4年。學(xué)生5歲開始上小學(xué)，一進(jìn)入小學(xué)就開始建立學(xué)生檔案，進(jìn)入中學(xué)時(shí)，只

需填寫本人學(xué)歷和檔案，交由錄取學(xué)校審核就可。中學(xué)學(xué)制。②中學(xué)的學(xué)制分為三類：

——普通中學(xué)，學(xué)制5年。主要是招收成績比較差的學(xué)生，約占全國中學(xué)生總數(shù)的30%。

——實(shí)科中學(xué)，學(xué)制4年。主要招收成績中等的學(xué)生，約占50%。

——文理中學(xué)，學(xué)制3年，主要招收成績較好的學(xué)生，約占20%。

學(xué)制長短隨學(xué)校類別變化，成績級(jí)次不同的學(xué)生進(jìn)入不同類別的學(xué)校就讀，對(duì)號(hào)入座。

③大學(xué)學(xué)制：大學(xué)學(xué)制5—6年。全國各類大學(xué)根據(jù)學(xué)生的自己選擇及其在中學(xué)學(xué)習(xí)的成績錄取學(xué)生,不實(shí)行全國統(tǒng)一高考

④職業(yè)教育學(xué)制3—5年。

在大學(xué)就讀的大學(xué)生，必須在規(guī)定的時(shí)間里學(xué)完所學(xué)的全部課程，考核合格者，經(jīng)學(xué)科教授簽名核準(zhǔn)才生效，教授要

對(duì)自己的簽核負(fù)法律責(zé)任。全部考核合格者才準(zhǔn)予畢業(yè)，發(fā)給資格證書。學(xué)生就業(yè)后所在用人單位如發(fā)現(xiàn)學(xué)生不能擔(dān)任工

作，且與所學(xué)專業(yè)相關(guān)，有多家用人單位聯(lián)名投訴者，畢業(yè)學(xué)校教育、教授簽名要承擔(dān)法律責(zé)任。歐共體各行各業(yè)為學(xué)生

提供實(shí)習(xí)、就業(yè)的場(chǎng)所和機(jī)會(huì)，全面為學(xué)生開放。

（四）教育經(jīng)費(fèi)投入

教育經(jīng)費(fèi)投入由國家負(fù)責(zé)。學(xué)生從小學(xué)到大學(xué)畢業(yè)，無論是公立學(xué)校還是私立學(xué)校，其學(xué)費(fèi)均由國家負(fù)責(zé)，一律免費(fèi)

入學(xué)，除外籍學(xué)生以外。做法是：先由學(xué)生向銀行申請(qǐng)學(xué)費(fèi)貸款、辦理貸款手續(xù)，由銀行將學(xué)費(fèi)轉(zhuǎn)入學(xué)校。學(xué)費(fèi)貸款指數(shù)

按規(guī)定，每名大學(xué)生540歐元/月。畢業(yè)后，每年學(xué)生個(gè)人學(xué)費(fèi)貸款由國家從財(cái)政經(jīng)費(fèi)中劃撥，歸還銀行學(xué)費(fèi)貸款。學(xué)生的生活費(fèi)由個(gè)人支付，一般大學(xué)期間大學(xué)生生活費(fèi)用200歐元/月。

二、幾點(diǎn)啟示和體會(huì)

通過這次考察，使我們對(duì)西歐職業(yè)教育有了比較直觀的全面的了解，開闊了眼界，學(xué)到了不少有益的經(jīng)驗(yàn)。我認(rèn)為，有

不少有益的東西是值得我們?cè)谕七M(jìn)我省職業(yè)教育改革、發(fā)展我省職業(yè)教育事業(yè)中學(xué)習(xí)和借鑒的。

（一）要把職業(yè)教育擺在重要位置上。

中央關(guān)于建立健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的決定中指出：經(jīng)濟(jì)增長要轉(zhuǎn)到依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來，職業(yè)

教育是提高勞動(dòng)者素質(zhì)的重要途徑和手段，培養(yǎng)人才的搖藍(lán)。要大力發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)合格的高素質(zhì)的勞動(dòng)者，為經(jīng)濟(jì)

發(fā)展，建設(shè)小康社會(huì)提供智力支持和保證。

（二）改革學(xué)校管理。

西歐職業(yè)教育的學(xué)校，只管學(xué)校教學(xué)，不管學(xué)生食宿、生活等后勤行政管理工作，學(xué)生的生活管理交由社會(huì)去辦。這

一管理模式，較好地利用和整合了社會(huì)資源辦學(xué)，形成政府辦學(xué)、社會(huì)辦學(xué)、學(xué)校辦學(xué)的合力。既減少了政府教育經(jīng)費(fèi)投

入，又有利于學(xué)校集中主要精力抓教學(xué)，提高教學(xué)質(zhì)量。同時(shí)，也利于學(xué)生自己管理自己，培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立生活的能力。這

些管理模式值得借鑒。我們可以選擇一些學(xué)校周邊環(huán)境比較好的職業(yè)學(xué)校，先進(jìn)行改革試點(diǎn)，在取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步

完善和推廣。

（三）強(qiáng)化職業(yè)道德教育。

職業(yè)教育不僅要傳授知識(shí)提高培養(yǎng)學(xué)生的技能，而且要強(qiáng)化職業(yè)道德教育。特別是我國正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型時(shí)

期，社會(huì)上存在的一些消極因素、丑惡現(xiàn)象，對(duì)廣大青年特別是未成年人在道德觀、價(jià)值觀取向上帶來巨大的沖擊和影響，因此，必須強(qiáng)化道德教育，職業(yè)道德教育在整個(gè)社會(huì)道德建設(shè)中處于十分重要地位，職業(yè)道德建設(shè)必須從學(xué)校抓起，從

職業(yè)教育抓起。是貫徹落實(shí)“以德治國”方針的重要途徑，是道德建設(shè)基礎(chǔ)性建設(shè)。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)和完善職業(yè)教育立法。

西歐各國把職業(yè)教育納入法制化軌道，這是值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的。我們必須加速對(duì)職業(yè)教育進(jìn)行立法。海南省是特

區(qū)具有一定的立法權(quán)，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)曾多次提出，海南省要把教育的重點(diǎn)放在抓基礎(chǔ)教育、抓職業(yè)教育上。要從職業(yè)

教育體制、經(jīng)費(fèi)投入、管理模式、職業(yè)教育就業(yè)市場(chǎng)等方面加強(qiáng)和完善立法。做到有法可依。這是加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)、依

法執(zhí)政的必然要求。

（五）進(jìn)一步改革職業(yè)教育體制、機(jī)制、學(xué)制。

第一，為加強(qiáng)對(duì)我省職業(yè)教育的管理，省政府應(yīng)設(shè)專門的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)職業(yè)教育的領(lǐng)導(dǎo)和管理，主要負(fù)責(zé)全省的職教

工作的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，設(shè)機(jī)構(gòu)可以單獨(dú)也可設(shè)在教育廳下設(shè)職教處。

第二，建立健全職業(yè)教育管理機(jī)制。

第三，改革職業(yè)教育學(xué)制。

（六）加大職教投入

辦好職業(yè)教育，一靠法制，二靠體制、機(jī)制，三靠投入。增加職業(yè)教育投入，在投入上，要定兩個(gè)比例，一是教育經(jīng)

費(fèi)占全省地方財(cái)政支出的比例。二是職業(yè)教育占全部財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)支出的比例。要根據(jù)職業(yè)教育規(guī)模、學(xué)生人數(shù)，適應(yīng)增

加財(cái)政對(duì)職業(yè)教育的投入。