第一篇：對檢察機(jī)關(guān)司法警察心理狀況的幾點(diǎn)思考

曾德斌：對檢察機(jī)關(guān)司法警察心理狀況的幾點(diǎn)思考

聯(lián)合國世界衛(wèi)生組織曾多次強(qiáng)調(diào)：“健康不僅僅是沒有疾病，而是一種身體、心理和社會適應(yīng)功能都處于良好的狀態(tài)，才是真正的健康”。從中不難看出，心理健康已成為一個(gè)不容忽視的問題。越來越多的人已經(jīng)認(rèn)識到“心理健康是健康的一半”。只有心理健康的人，才能很好地適應(yīng)改革開放和社會發(fā)展的激烈競爭，才能發(fā)揮出個(gè)人的最大潛能！同樣，作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的司法警察，只有保持平和的心態(tài)和健康的心理，才談得上工作中的“凝聚力”和“戰(zhàn)斗力”。也才能為推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)的科學(xué)發(fā)展貢獻(xiàn)司法警察的應(yīng)有之力。這里，筆者就檢察機(jī)關(guān)司法警察的心理狀況，尤其是心理壓力方面提出幾點(diǎn)思考。

資料顯示：心理壓力，又稱心理緊張或心理應(yīng)激，是機(jī)體在內(nèi)外環(huán)境作用中因各項(xiàng)要求與主體應(yīng)付能力的不平衡所產(chǎn)生的一種適應(yīng)環(huán)境的緊張狀態(tài)。人們面對具有危險(xiǎn)性刺激情境時(shí)，一時(shí)無法消除危險(xiǎn)、脫離困境，即產(chǎn)生一種被壓迫的感受。如這種感受經(jīng)常持續(xù)存在，即演變?yōu)閭€(gè)人的心理壓力。隨著社會競爭的加劇，生活節(jié)奏的加快，人們所承受的心理壓力越來越大，據(jù)調(diào)查，30％左右的人都不同程度地存在心理壓力。

作為檢察機(jī)關(guān)唯一具有武裝性質(zhì)的專門隊(duì)伍，人民檢察院司法警察特殊的工作性質(zhì)和任務(wù)，決定其所承受的心理壓力比一般社會成員更加突出。心理學(xué)家認(rèn)為，當(dāng)人的心理壓力不能得到及時(shí)而有效的調(diào)節(jié)和緩解時(shí)，心理壓力就會轉(zhuǎn)化為行為的“反向動(dòng)力”，使人出現(xiàn)一些反常行為。這些行為，輕則影響工作效率或?qū)ι硇脑斐蓚Γ貏t導(dǎo)致自殺或“激情犯罪”。因此，重視司法警察心理壓力，分析其產(chǎn)生的原因與表現(xiàn)，及時(shí)采取有效措施加以緩解，對于提高司法警察的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)隊(duì)伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力，進(jìn)一步做好新時(shí)期司法警察工作具有十分重要的意義。

一、檢察機(jī)關(guān)司法警察產(chǎn)生心理壓力的主要原因

從某種程度上講，目前檢察機(jī)關(guān)司法警察的“九大職能”必然決定其產(chǎn)生一定的心理壓力。筆者認(rèn)為大致有以下幾類原因。

（一）檢察機(jī)關(guān)司法警察工作的從屬性?！胺?wù)辦案，保障安全，提高效率”，是檢察機(jī)關(guān)司法警察職能的顯著特征。同時(shí)，《人民檢察院司法警察暫行條例》也明確規(guī)定“人民檢察院司法警察在檢察官的指導(dǎo)下履行職責(zé)”。由于職責(zé)履行的這一從屬性特征，往往使得部分司法警察對法警工作的重要性產(chǎn)生認(rèn)識誤區(qū)，片面地認(rèn)為“法警隊(duì)”既不是檢察機(jī)關(guān)的主要業(yè)務(wù)部門，又不是綜合保障部門，甚至部分檢察官也片面地認(rèn)為法警就是“守守人”、“值值班”、“跑跑腿”，這就無形中使司法警察產(chǎn)生了“沒地位”、“沒面子”、“沒意思”、“沒前途”等自卑、厭倦、迷茫、應(yīng)付等消極心理，直接影響司法警察隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。實(shí)則不然，《人民檢察院司法警察暫行條例》中明確規(guī)定了司法警察與檢察官的相互關(guān)系，是“指導(dǎo)”而非“指揮”，一字之差，意義迥然不同。同時(shí)，司法警察地位得不到承認(rèn)，價(jià)值得不到體現(xiàn)，愿望得不到實(shí)現(xiàn)，由此產(chǎn)生的不良情緒得不到排解，日積月累，必定會帶來他們對司法警察工作感到枯燥，缺乏信心，出現(xiàn)反感、厭倦等現(xiàn)象，甚至以消極的態(tài)度來應(yīng)付本職工作。

（二）檢察機(jī)關(guān)司法警察工作的突發(fā)性。由于檢察機(jī)關(guān)自偵部門辦案的特殊性，前期“初查工作的保密性”以及“法律規(guī)定的時(shí)效性”，使得司法警察常常接到“警務(wù)令”就立刻投身工作，具有顯著的突發(fā)性特點(diǎn)。目前，全國檢察機(jī)關(guān)自偵案件的辦案模式各有千秋，有的地方雖然實(shí)行了司法警察的“編隊(duì)管理”，但要求司法警察全程參與辦案，這是對司法警察職能的“拓展”，比如整個(gè)重慶檢察機(jī)關(guān)就是這樣做的；而的地方對司法警察的職能進(jìn)行“延伸”，尤其對司法警察“第九項(xiàng)職能——完成檢察長交辦的其他事項(xiàng)”進(jìn)行靈活處理，比如河南省信陽市羅山縣檢察院，因地制宜地要求司法警察收集整理自偵案件的“線索信息”，當(dāng)好“情報(bào)

員”，并要求擔(dān)負(fù)部分自偵案件的“初查工作”，寫出“初查結(jié)論報(bào)告”、“呈請立案報(bào)告”等法律文書，報(bào)請檢察長審批后進(jìn)入法律程序的下一個(gè)流程。另外，司法警察平時(shí)還要參與處置一些突發(fā)事件，從而也使得經(jīng)常處于“待命狀態(tài)”的司法警察，較易產(chǎn)生矛盾心理與焦慮情緒。

（三）檢察機(jī)關(guān)司法警察工作的危險(xiǎn)性。檢察機(jī)關(guān)司法警察有時(shí)擔(dān)負(fù)著執(zhí)行重大警務(wù)任務(wù)、參與處置突發(fā)事件、保護(hù)檢察官履職安全等“急難險(xiǎn)重”任務(wù)。這一角色定位，使得承擔(dān)司法警察工作必定會面臨各種各樣的危險(xiǎn)，有時(shí)甚至是生命危險(xiǎn)，由此帶來心理壓力。從辦案工作實(shí)踐看，檢察機(jī)關(guān)在查辦職務(wù)犯罪中，看管、押解、拘傳以及追逃等環(huán)節(jié)，最容易發(fā)生犯罪嫌疑人脫逃、自殺等安全事故，高檢院《關(guān)于2007年全國檢察機(jī)關(guān)發(fā)生辦案安全事故的情況通報(bào)》，也再次告誡我們，必須以“如臨深淵的態(tài)度、如履薄冰的警覺”切實(shí)履行法警職責(zé)，稍有不慎，就極有可能造成不可挽回的后果。如執(zhí)行看管任務(wù)，由于時(shí)間較長、空間狹小、工作單一，再加上犯罪嫌疑人往往對身著警服的值勤法警產(chǎn)生畏懼與抗拒情緒，這對于司法警察的意志力與承受力都是極大的考驗(yàn)；在維護(hù)信訪接待秩序時(shí)，由于來訪人員一般都情緒比較激動(dòng)，而上訪人往往性格較為偏執(zhí)，甚至有些就是“精神病患者”，因此法警到場后不僅要積極配合控申干警做好來訪人員的疏導(dǎo)安撫工作，還要從來訪人員的言談舉止、情緒變化、攜帶物品等細(xì)微之處，準(zhǔn)確預(yù)測事態(tài)的發(fā)展趨勢，以防止突發(fā)的過激行為造成檢察人員的人身傷害，或發(fā)生來訪人員的自傷自殘事件，這也使得出勤法警在心理上要時(shí)刻做好應(yīng)急準(zhǔn)備；而在執(zhí)行追捕追逃任務(wù)時(shí)，司法警察工作的危險(xiǎn)系數(shù)也大大增強(qiáng)。一言以蔽之，司法警察在執(zhí)行警務(wù)保障任務(wù)時(shí)的每個(gè)環(huán)節(jié)都要提高警惕，繃緊神經(jīng)，以防萬一，時(shí)間一長，必然會導(dǎo)致其身心疲乏，心理壓力自然加重。

（四）檢察機(jī)關(guān)司法警察工作的封閉性。由于檢察院司法警察實(shí)行“編隊(duì)管理”的時(shí)間短、人員少，全國檢察機(jī)關(guān)的司法警察從2004年才陸續(xù)實(shí)行“編隊(duì)管

理”，而且管理模式也不盡相同，這樣一來，檢察機(jī)關(guān)的司法警察就既不象公安民警有著廣泛的群眾基礎(chǔ)；也不如人民法院司法警察經(jīng)常出現(xiàn)于審判庭上，被群眾所熟知，因此，人們對檢察機(jī)關(guān)司法警察缺乏認(rèn)同感、認(rèn)知感。筆者對此深有感觸，在對旁人介紹自己的職業(yè)時(shí)，常常需要費(fèi)一番口舌。也聽到一些群眾議論：“不是只有法院有司法警察嗎？”、“檢察院的司法警察是干什么的？”等等。心理學(xué)家普遍認(rèn)為，無論一個(gè)人所做的事業(yè)多么有益于人類社會，只要他還沒有得到社會認(rèn)可，他就不可能有積極的心理反映。

（五）檢察機(jī)關(guān)司法警察工作的重復(fù)性。檢察機(jī)關(guān)司法警察每天的工作相對重復(fù)單一，比如看管、押解、送達(dá)法律文書等，這些工作平凡、單調(diào)、瑣碎，長時(shí)間固定地從事這些活動(dòng)，無疑會使我們的司法警察感到一種莫名地乏味，并對工作產(chǎn)生厭倦、煩燥和麻痹心理，從而就會導(dǎo)致進(jìn)取意識缺乏、創(chuàng)新觀念淡薄、心理奮力加重。

二、舒緩檢察機(jī)關(guān)司法警察心理壓力的幾點(diǎn)淺見

美國斯坦福大學(xué)的心理衛(wèi)生專家大衛(wèi)·施皮格爾說過：“想要在毫無壓力下生活是不切實(shí)際的想法，我們應(yīng)主動(dòng)地和有效地應(yīng)對壓力?！蹦敲?，作為檢察機(jī)關(guān)的“司法警察部門”和“司法警察個(gè)體”，如何正確應(yīng)對和逐漸緩解這種特殊職業(yè)所帶來的心理壓力呢？筆者僅提出以下幾點(diǎn)淺見：

（一）在培養(yǎng)司法警察高尚情操中實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。我們要立足檢察機(jī)關(guān)司法警察的職能特點(diǎn)，教育和引導(dǎo)干警正確認(rèn)識司法警察的地位與作用。通過加強(qiáng)對司法警察工作職能、性質(zhì)、地位、作用的教育，使廣大干警充分認(rèn)識到司法警察在服務(wù)檢察辦案中肩負(fù)的重要使命與法律職責(zé)，增強(qiáng)愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)的工作意識，激發(fā)學(xué)習(xí)訓(xùn)練的自覺性和奮發(fā)向上的進(jìn)取心。培養(yǎng)“愛崗敬業(yè)、樂當(dāng)綠葉”的優(yōu)良品質(zhì)，筑牢獻(xiàn)身法警事業(yè)的根基，要“干一行、愛一行、鉆一行、精一行”，不斷增強(qiáng)獻(xiàn)身法警工作的光榮感、責(zé)任感和使命感，正確處理“紅花與綠葉”、“地位與作為”的關(guān)系，自覺在獻(xiàn)身法警事業(yè)中實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。

（二）在提升司法警察心理修養(yǎng)中實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。從檢察機(jī)關(guān)司法警察自身來講，有的心理壓力是可以自我調(diào)節(jié)的，有的心理壓力則需要“求助心理咨詢”或“通過思想工作”來解決。但我們必須明白，心理醫(yī)生和思想工作僅僅只能在教育、交談與心靈溝通中，幫助其度過心理危機(jī)，增加自我意識。因此，從這個(gè)角度出發(fā)，我們必須不斷增加自身的心理修養(yǎng)，提高自身素質(zhì)，學(xué)習(xí)有關(guān)《心理學(xué)》方面的知識，學(xué)會排解心中焦慮和障礙的方法。

具體而言，第一，在日常工作中，必須正確地認(rèn)識和評價(jià)自已，避免因期望過高而產(chǎn)生挫折，并加強(qiáng)各種正確觀念的修養(yǎng)；第二，培養(yǎng)良好的品質(zhì)意志和健康的情緒情感，做個(gè)樂觀開朗的人，善于從具有“挑戰(zhàn)性”和“成就感”的警務(wù)工作中尋找樂趣、獲得樂趣，始終保持工作的熱情度，遇有工作壓力能夠?qū)⑵滢D(zhuǎn)化為動(dòng)力。第三，學(xué)會從其他同事的切身體會中借鑒經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并不斷積累總結(jié)，熟悉和了解可能會遇到怎樣的困境與挑戰(zhàn)，設(shè)想各種可能發(fā)生的場景與行為、心理反應(yīng)模式，以便在未來的工作實(shí)踐中加以靈活運(yùn)用，使自己能更好地適應(yīng)各項(xiàng)警務(wù)工作。

在增強(qiáng)司法警察心理訓(xùn)練中實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。筆者認(rèn)為，心理素質(zhì)訓(xùn)練是緩解司法警察心理壓力的重要措施，也是司法警察教育、培訓(xùn)工作的一個(gè)重要內(nèi)容。要對司法警察進(jìn)行普遍的心理研究調(diào)查，建立心理檔案，并據(jù)此制定教育、培訓(xùn)計(jì)劃的目標(biāo)。對加入司法警察的新成員要進(jìn)行全面的心理素質(zhì)教育；對在職司法警察則要不斷強(qiáng)化訓(xùn)練，進(jìn)行辨認(rèn)、反應(yīng)、觀察、注意、控制等能力的訓(xùn)練，使其增強(qiáng)對工作的“心理適應(yīng)性”。心理素質(zhì)教育與培訓(xùn)可采取多種形式，如集中培訓(xùn)、日常教育、課堂講授、實(shí)踐訓(xùn)練等等。正所謂“冰凍三尺非一日之寒”，司法警察良好的心理素質(zhì)的養(yǎng)成不是一朝一夕之功，也不是一成不變的，所以，我們

要注意到，檢察機(jī)關(guān)司法警察的心理素質(zhì)教育、培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)“經(jīng)?；?、制度化、科學(xué)化”，并作為司法警察技能培訓(xùn)的一項(xiàng)重要內(nèi)容常抓不懈，為其注入新的活力與生機(jī)。

第二篇：有關(guān)檢察機(jī)關(guān)司法警察管理體制問題的思考（定稿）

檢察機(jī)關(guān)司法警察管理體制問題的思考

深州市人民檢察院司法警察大隊(duì)

檢察機(jī)關(guān)司法警察工作是檢察工作的重要組成部分，是維護(hù)辦案秩序、保障辦案安全的一支重要的武裝力量。新形勢下，司法警察工作面臨著新的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)，如何適應(yīng)當(dāng)前中政委司法體制改革的大局需要，探索、推進(jìn)司法警察管理體制的改革，更好的發(fā)揮司法警察的職能作用，更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)于整體檢察工作，日益成為擺在我們面前的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

目前檢察機(jī)關(guān)司法警察隊(duì)伍管理，普遍存在“機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全、人員配備使用不到位、人員構(gòu)成不合理、履行職務(wù)錯(cuò)站位”的突出問題。這具體表現(xiàn)為：有的基層院至今未設(shè)有法警機(jī)構(gòu)；有的法警機(jī)構(gòu)的人員沒有編隊(duì)管理，高檢6%標(biāo)準(zhǔn)人員編制沒有落實(shí)；現(xiàn)有干警未能實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一培訓(xùn)，更普遍的存在“文化層次不高、人員老化、綜合素質(zhì)與專業(yè)技能低”的情況。由于人員的不能高度集中、統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，法警的整體實(shí)踐能力受到限制，法警職能作用的發(fā)揮大打折扣，檢警混用實(shí)際造成的是檢察官與法警職責(zé)的不夠分明，形成了辦案工作中時(shí)時(shí)出現(xiàn)的推諉與扯皮現(xiàn)象，其最大弊端就是造成了檢察機(jī)關(guān)人、財(cái)、物的內(nèi)耗與浪費(fèi)，消弱了檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的有效發(fā)揮，背離了檢察機(jī)關(guān)神圣的憲法定位。因此，必須著手進(jìn)行改革。

一、實(shí)現(xiàn)司法警察規(guī)范化管理，應(yīng)當(dāng)以構(gòu)建“集中管理、分散使用”的管理模式為中心內(nèi)容，確保法警工作保障性的實(shí)現(xiàn)

“集中管理、分散使用”管理模式的主要內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：一是建立專門機(jī)構(gòu)實(shí)行法警的集中編隊(duì)管理，在檢察長的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作；二是檢察業(yè)務(wù)與法警業(yè)務(wù)分開，由法警專司警務(wù)工作，法警隊(duì)根據(jù)法警人員的具體情況和全院業(yè)務(wù)工作的需要合理調(diào)度警力；三是各業(yè)務(wù)部門的用警須按規(guī)定的程序申請，經(jīng)檢察長或分管負(fù)責(zé)人審批，并履行相應(yīng)法律手續(xù)，司法警察方可執(zhí)行任務(wù)；四是根據(jù)警務(wù)工作需要嚴(yán)格條件錄取法警。法警隊(duì)根據(jù)部門工作實(shí)際及特點(diǎn)，獨(dú)立地對法警實(shí)行統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核。

確立這種管理模式首先是由法警工作的專業(yè)性特點(diǎn)決定。法警工作是具有技 能性、危險(xiǎn)性的工作，其業(yè)務(wù)、體能的綜合需要與檢察官不同，法警實(shí)行軍事化管理，強(qiáng)調(diào)絕對服從、高度集中，只有從檢察隊(duì)伍中分離出來，才能有效地進(jìn)行培訓(xùn)，以適應(yīng)工作需要。也只有如此，才能按警務(wù)工作需要調(diào)配適合人員做警察工作，其次是完善檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部制約機(jī)制的需要決定。檢察機(jī)關(guān)在探求如何依法辦案、正確履行檢察監(jiān)督職能過程中，先后推行了“訴偵分離”、“訴捕分離”等制度，“檢警分離”同上述制度一樣，都是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部制約機(jī)制的重要內(nèi)容。客觀上看，由于檢警不分，偵查人員集調(diào)查取證、傳喚拘傳、搜查押解等事務(wù)于一身，既不能避免違紀(jì)違法現(xiàn)象發(fā)生，又不能保障偵查人員自身安全，而檢警分離，各司其職，本身就構(gòu)成相互的監(jiān)督制約，防止違法違紀(jì)，保證公正執(zhí)法。第三，由安全辦案的保障需要決定。切實(shí)保證辦案安全，防止和杜絕辦案安全事故發(fā)生是高檢院、省院一直強(qiáng)調(diào)的重要工作，檢討辦案安全事故發(fā)生雖然有多種原因，但主要還在于有警不用或無警可用。辦案安全制度疏于形式，無人執(zhí)行；或雖有法警協(xié)助，但缺乏嚴(yán)格管理和嚴(yán)格責(zé)任追究，違規(guī)辦案責(zé)任心差。近年來，在推行司法制度改革、樹立新型司法理念過程中，重視了對檢察人員辦案中存在的“重實(shí)體輕程序”、“重打擊輕保護(hù)”觀念的糾正，但對司法警察職能在貫徹程序法中的重要性和作用缺乏明確的認(rèn)識，從來沒有把規(guī)范司法警察工作和發(fā)揮警察職能作用當(dāng)作重視程序的重要內(nèi)容來考慮，導(dǎo)致長期忽視法警工作，發(fā)揮不了法警的保障作用。

二、實(shí)現(xiàn)司法警察的規(guī)范化管理，必須圍繞建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度來進(jìn)行

制度建設(shè)是司法警察工作規(guī)范化的保證，法警編隊(duì)獨(dú)立管理，其職能職責(zé)、出警用警、執(zhí)行職務(wù)、警務(wù)值班、處理突發(fā)事件等，都需依章辦事、嚴(yán)格程序，制度建設(shè)乃是司法警察工作規(guī)范化建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。

第一，建立司法警察工作目標(biāo)管理制度。要明確分工，確定責(zé)任。要確立院領(lǐng)導(dǎo)、法警隊(duì)負(fù)責(zé)人和司法警察的各自工作目標(biāo)，要根據(jù)警務(wù)工作中送達(dá)法律文書、警務(wù)保障、安全保衛(wèi)、內(nèi)勤工作、看管和押解犯罪嫌疑人、被告人，保護(hù)本院受理偵查案件現(xiàn)場、搜查追逃、協(xié)助執(zhí)行等具體業(yè)務(wù)，具體確定到位、確定到人，符合“職責(zé)明確、分工合理、協(xié)作配合”的要求，形成“誰的職責(zé)誰履行、誰 2 的工作誰負(fù)責(zé)，誰的問題追究誰”的工作格局。

第二，建立司法警察工作運(yùn)行管理制度。一是要作出司法警察出警程序規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范用警。從申請出警、派警、用警反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)范司法警察執(zhí)行警務(wù)的各種行為，并以各項(xiàng)審批表、執(zhí)行職務(wù)派警令、反饋意見表等表格為載體記載用警的全部流程。二是要針對警察具體執(zhí)行職務(wù)作出細(xì)則規(guī)定，其中有對現(xiàn)場保護(hù)、執(zhí)行傳喚、拘傳、參與搜查、協(xié)助執(zhí)行拘留、逮捕的規(guī)定；提押、押解、看管的規(guī)定；送達(dá)法律文書、案卷的規(guī)定，警務(wù)值班、處發(fā)突發(fā)性事件預(yù)案以及使用警械槍支的規(guī)定等。其內(nèi)容基本涵蓋司法警察工作的各個(gè)方面，并應(yīng)有很強(qiáng)的操作性，形成相對完整的警務(wù)工作制度體系。

第三，建立司法警察工作考核評比制度。要在確定的工作目標(biāo)、任務(wù)、職責(zé)的基礎(chǔ)上，對司法警察工作進(jìn)行細(xì)化、量化，確定司法警察工作各項(xiàng)內(nèi)容的分值，通過比較總分的高低反映司法警察工作規(guī)范化建設(shè)水平，并對警察人員實(shí)行“績效掛鉤”，以實(shí)績評先、用實(shí)績選人，增加法警的緊迫感和責(zé)任感，認(rèn)真履行職責(zé)。

第四，健全作風(fēng)紀(jì)律和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)的各項(xiàng)制度。用中政委、高檢院作出的各項(xiàng)廉政、勤政規(guī)定，嚴(yán)格要求警務(wù)人員，不斷增強(qiáng)警務(wù)人員防腐拒變能力，樹立公正執(zhí)法的意識。制定司法警察內(nèi)務(wù)管理規(guī)定，把司法警察的著裝配戴、警容風(fēng)紀(jì)、出勤、請假等作為執(zhí)行紀(jì)律的大事來抓，增強(qiáng)組織紀(jì)律觀念，樹立形象，文明執(zhí)法、文明辦案。制訂以崗位技能練兵為主要內(nèi)容的培訓(xùn)、考察、考核制度，進(jìn)行法律知識、檢察業(yè)務(wù)和隊(duì)列、擒敵拳、提押、實(shí)彈射擊等基本技能的培訓(xùn)和訓(xùn)練，使其成為一熟、兩懂、三會的合格警務(wù)人員。

三、實(shí)現(xiàn)司法警察工作規(guī)范化管理的新途徑是加強(qiáng)辦案工作區(qū)的建設(shè)

辦案工作區(qū)是檢察機(jī)關(guān)專門用于訊問犯罪嫌疑人、被告人、詢問證人、接待來訪等工作，由司法警察負(fù)責(zé)辦案安全警械的專用區(qū)域。警務(wù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)，就是要通過加強(qiáng)辦案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大偵查辦案工作科技含量，發(fā)揮司法警察職能作用，建立健全規(guī)章制度，強(qiáng)化檢察官和司法警察在辦案中的協(xié)作配合，實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)人力、物力和技術(shù)資源的有機(jī)整合，推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案工作的規(guī)范 3 化和現(xiàn)代化。

第一，辦案工作區(qū)建設(shè)的提出是由于長期以來，檢察機(jī)關(guān)的辦案在一種缺乏規(guī)范的工作場所下進(jìn)行而導(dǎo)致不斷出現(xiàn)辦案安全事故。為安全辦案提供一個(gè)規(guī)范的場所，不僅能有效防止安全事故發(fā)生，落實(shí)尊重和保障人權(quán)的要求，也能夠?qū)z察機(jī)關(guān)辦案行為進(jìn)行全方位的監(jiān)督，從制度上保證程序公正的實(shí)現(xiàn)。司法警察的規(guī)范化建設(shè)，不單是以集中編隊(duì)統(tǒng)一管理的實(shí)現(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)，為司法警察的業(yè)務(wù)工作提供其符合管理和履行職責(zé)要求的工作平臺，也是規(guī)范化建設(shè)的重要內(nèi)容。

第二，辦案工作區(qū)應(yīng)當(dāng)是具有高科技、數(shù)字化的證據(jù)采集固定功能的系統(tǒng)建設(shè)。首先它應(yīng)是一套證據(jù)采集系統(tǒng)，是每一起自偵案件錄音錄像、親筆供詞、訊問筆錄、證人證言、物證書證的全部記載；在辦案工作區(qū)內(nèi)的辦案取證活動(dòng)在全方位監(jiān)控下進(jìn)行，為固定證據(jù)、保留證據(jù)、出示證據(jù)提供程序保證。其次它應(yīng)是技術(shù)設(shè)備使用的管理系統(tǒng)?；顒?dòng)全程錄像、視聽資料專人保管，結(jié)案后交檔案室保存。不僅保證取證客觀真實(shí)，也杜絕不文明辦案行為發(fā)生。

第三，辦案工作區(qū)是具有高效率指揮功能的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)系統(tǒng)。在實(shí)現(xiàn)與基層院辦案工作區(qū)監(jiān)控系統(tǒng)對接后，上級院能真正成為指揮中心，實(shí)行遠(yuǎn)程指揮，并能及時(shí)進(jìn)行案情研討、協(xié)查聯(lián)絡(luò)、證據(jù)展示和偵查人員的調(diào)度。

第四，辦案工作區(qū)的建成，將使檢警一體化、上下級辦案一體化、技偵一體化得以實(shí)現(xiàn)。有利于發(fā)揮上級檢察機(jī)關(guān)的案件線索統(tǒng)籌調(diào)控作用、偵查指揮組織作用、案件質(zhì)量審查把關(guān)作用、辦案安全預(yù)防控制作用。特定的環(huán)境與規(guī)范化管理，促進(jìn)干警司法理念的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)提高政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)的緊迫感，造就一批集技術(shù)、業(yè)務(wù)、偵查三種能力于一身的復(fù)合型檢察人才。

第三篇：淺談檢察機(jī)關(guān)司法警察隊(duì)伍建設(shè)

淺談檢察機(jī)關(guān)司法警察隊(duì)伍建設(shè)

莘縣人民檢察院司法警察大隊(duì) 楊少忠

檢察機(jī)關(guān)司法警察是具有國家刑事法律強(qiáng)制力的司法武裝力量，是人民警察的警種之一。實(shí)踐證明只有堅(jiān)持政治建警，科技強(qiáng)警，從優(yōu)待警，努力提高法警隊(duì)伍整體素質(zhì)和保障能力，才能造就一支“政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良”的司法警察隊(duì)伍，才能更好地維護(hù)檢查工作秩序，預(yù)防、制止妨礙檢察活動(dòng)的違法犯罪行為，保障和服務(wù)檢察辦案工作。

一、司法警察在檢察機(jī)關(guān)各項(xiàng)檢察工作中的作用隨著我國改革開放的深入，要求我國司法制度不斷完善，人民檢察院各項(xiàng)工作也將面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，進(jìn)一步加快人民檢察院改革步伐，全面推進(jìn)檢察工作改革也勢在必行。

1、辦案的保障作用新時(shí)期檢察機(jī)關(guān)辦理各類案件，打擊各類犯罪活動(dòng)，具有強(qiáng)烈的對抗性。有的犯罪嫌疑人為了逃避打擊，拒不交代犯罪事實(shí)；有的以死相要挾；有的趁辦案人員不備逃跑、自殺、自殘；甚至用武力襲擊辦案人員。為了保證辦案工作順利進(jìn)行，這就要求司法警察運(yùn)用其警務(wù)技能，對犯罪嫌疑人采取相應(yīng)措施保障辦案工作的順利。

2、法律的震懾作用?！度嗣駲z察院司法警察暫行條例》規(guī)定：“人民檢察院司法警察為制止嚴(yán)重違法犯罪行為，可以采取強(qiáng)制手段，根據(jù)需要，可依照國家有關(guān)規(guī)定使用警械，使用警械不能制止、或者不使用武器制止可能發(fā)生嚴(yán)重危害后果的，可依照國家有關(guān)規(guī)定使用武器?！比嗣駲z察院司法警察對以暴力、威脅方法妨礙檢察活動(dòng)的人員，可以強(qiáng)行帶領(lǐng)現(xiàn)場，或者采取法律規(guī)定的其他強(qiáng)制措施。這些規(guī)定賦予了檢察院司法警察在一定條件有使用警械、武器的權(quán)利，是其他檢察人員所不可替代的，體現(xiàn)出司法警察在執(zhí)法過程中特有的對犯罪分子或不法分子的威懾作用。

3、內(nèi)部的監(jiān)督作用檢察機(jī)關(guān)是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，為保障監(jiān)督的權(quán)威性、有效性，必須加強(qiáng)對自身的監(jiān)督制約。檢察院在辦理刑事案件實(shí)行捕、訴分離，辦理自偵案件實(shí)行偵、捕、訴分離，各部門既分工合作，又相互制約。司法警察受檢察官指揮，將檢察決定權(quán)與執(zhí)行權(quán)相分離；司法警察在履行職責(zé)時(shí)，發(fā)現(xiàn)檢察官違法辦案有權(quán)提出糾正，這樣，既有效地保證辦案工作依法進(jìn)行，又防止徇私舞弊、刑訊逼供等違法事件的發(fā)生。

4、有利于提高辦案質(zhì)量和效率司法警察在辦案中，可以運(yùn)用其警務(wù)技能有針對性地將保護(hù)現(xiàn)場、看管、執(zhí)行傳喚、拘傳、查找當(dāng)事人、犯罪嫌疑人等工作有序進(jìn)行，這樣能使辦案更專業(yè)，也能減輕檢察官的工作壓力，檢察官就有更充足的精力投入到案件的突破口、證據(jù)的固定和案件的質(zhì)量上。檢警各司其職，各負(fù)其責(zé)，相互配合，使辦案的效率、質(zhì)量都得到提高。

二、檢察院司法警察隊(duì)伍目前存在的不足當(dāng)前，檢察院司法警察隊(duì)伍從總體上來說是好的，能夠積極主動(dòng)有效地參與檢查辦案工作，在保障和服務(wù)檢察辦案工作方面發(fā)揮著重要的作用，但是也存在著不足：

1、有的院只重視檢察辦案工作，而對司法警察工作的重要性認(rèn)識不足，重視不夠，時(shí)間少，知道少，檢查少。

2、部分院在司法警察人員的配備上名額不足，司法警察老齡化，編制不齊，造成警力嚴(yán)重不足。

3、未能嚴(yán)格實(shí)行編隊(duì)管理，警務(wù)技能差，警務(wù)裝備落后，部分法警分散在各業(yè)務(wù)科室，不能行使其專業(yè)職能，直接影響司法警務(wù)工作的開展。

4、對司法警察的職能作用認(rèn)識不到位，司法警察的政治地位和職能作用得不到保障。

三、加強(qiáng)司法警察隊(duì)伍建設(shè)的主要措施

1、加強(qiáng)文化學(xué)習(xí)和警務(wù)技能訓(xùn)練知識文化和警務(wù)技能是司法警察工作的基礎(chǔ)，強(qiáng)化學(xué)習(xí)訓(xùn)練是提高法警業(yè)務(wù)素質(zhì)的重要途徑，堅(jiān)持定期化、警察化學(xué)習(xí)訓(xùn)練是鞏固提高技能素質(zhì)的重要保證。新形勢下，人民檢察院的工作對司法警察的警力需求越來越強(qiáng)，要求越來越高，司法警察的職能范圍不斷擴(kuò)大，積極參加教育訓(xùn)練，提高各方面的素質(zhì)，進(jìn)一步提高司法警察力的工作能力，是檢察工作的需要。《人民檢察院司法警察暫行條例》規(guī)定，人民檢察院司法警察實(shí)行專業(yè)化的集中管理，既受本院檢察長的領(lǐng)導(dǎo)，又受上級檢察院法警部門的領(lǐng)導(dǎo)。行使協(xié)調(diào)警務(wù)制度，是上級院對下級院司法警察隊(duì)伍進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)的有力手段，可以解決執(zhí)法過程中警力不足問題，并能集中優(yōu)勢警力進(jìn)行一些大型的執(zhí)法活動(dòng)。同時(shí)可以體現(xiàn)司法警察大局意識、一切行動(dòng)聽指揮的優(yōu)良作風(fēng)。其次要加強(qiáng)警務(wù)裝備建設(shè)和管理，提高保障能力。警務(wù)裝備是法警執(zhí)行任務(wù)、履行職責(zé)的物質(zhì)基礎(chǔ)。只有訓(xùn)練有素的司法警察與精良的裝備有機(jī)的結(jié)合，配上與之相適應(yīng)的科學(xué)管理，隊(duì)伍的整體戰(zhàn)斗力才能充分發(fā)揮出來。再者要加強(qiáng)業(yè)務(wù)訓(xùn)練，不斷提高法警業(yè)務(wù)素質(zhì)。在平時(shí)的工作中可以通過網(wǎng)上學(xué)習(xí)、研討、組織到公安、監(jiān)所等單位學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，向他們學(xué)習(xí)警察知識、警務(wù)技能，使干警熟練掌握法警職責(zé)、檢察業(yè)務(wù)、辦案程序等。

2、加強(qiáng)司法警察職業(yè)道德建設(shè)，培養(yǎng)良好作風(fēng)人民檢察院司法警察隊(duì)伍是一支軍事化的武裝力量，是保障人民檢察院各項(xiàng)工作順利開展的后盾。這一性質(zhì)和任務(wù)決定了這只隊(duì)伍必須具備較高的政治覺悟和優(yōu)良的工作作風(fēng)。因此，要對干警進(jìn)行警魂教育，引導(dǎo)廣大司法警察緊緊圍繞政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良履行工作職能。在保障檢查工作中，扎實(shí)肯干、任勞任怨；在參與執(zhí)法工作中，耐心、細(xì)致、機(jī)智、靈敏；在處理突發(fā)事件時(shí)，雷厲風(fēng)行、英勇頑強(qiáng)；生活作風(fēng)上，要端正人生觀和價(jià)值觀，廉潔自律，艱苦奮斗，積極向上，一身正氣，樹立良好的司法警察形象。

第四篇：修改后的《刑事訴訟法》對檢察機(jī)關(guān)司法警察工作的影響

修改后的《刑事訴訟法》對檢察機(jī)關(guān)司法警察工作的影響

2012年3月14日十一屆全國人大五次會議通過了關(guān)于修改刑事訴訟法的決定，此次刑事訴訟法的修改涉及到了很多方面的調(diào)整。修改后的辯護(hù)制度、證據(jù)制度、強(qiáng)制措施制度、偵查措施和審判程序等，都與檢察機(jī)關(guān)息息相關(guān)。加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)對刑事訴訟的監(jiān)督是刑訴法修改的主要內(nèi)容，貫穿始終。證據(jù)制度的調(diào)整、程序的增加，也必然使包括檢察機(jī)關(guān)在內(nèi)的政法機(jī)關(guān)工作模式發(fā)生轉(zhuǎn)變，不能再把辦案重心放在口供獲取上，檢察機(jī)關(guān)更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)文明、規(guī)范執(zhí)法。

一、修改后的《刑事訴訟法》給司法警察工作帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

此次刑訴法的修改內(nèi)容很多，涉及檢察機(jī)關(guān)職能的也很多，但是以下兩個(gè)方面的修改，需要司法警察研究如何開展并做好這些工作，破解這些工作帶來的難題，這也給司法警察工作帶來很大機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

1、強(qiáng)制措施的修改。

修改后《刑事訴訟法》第一百一十七條第三款增加“傳喚、拘傳犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)保證犯罪嫌疑人的飲食和必要的休息時(shí)間”。第七十三條規(guī)定，“監(jiān)視居住應(yīng)當(dāng)在犯罪嫌疑人、被告人的住處執(zhí)行”。

檢察機(jī)關(guān)司法警察如何配合公安機(jī)關(guān)執(zhí)行監(jiān)視居住這一強(qiáng)制措施的，指定居所的如何執(zhí)行看管安全，實(shí)行看管分離原則，以及如何時(shí)刻注意和充分體現(xiàn)尊重和保障人權(quán)，都是我們司法警察必須解決的現(xiàn)實(shí)問題。

2、增加證人的保護(hù)。

修改后的《刑事訴訟法》第六十二條？規(guī)定，對于四類案件的證人、鑒定人、被害人應(yīng)當(dāng)采取對人身和住宅采取專門性保護(hù)措施等。證人、鑒定人、被害人認(rèn)為因在訴訟中作證，本人或者其近親屬的人身安全面臨危險(xiǎn)的，可以向人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)請求予以保護(hù)。

司法警察作為檢察機(jī)關(guān)唯一一支武裝力量，保護(hù)證人的重任責(zé)無旁貸。如何保護(hù)證人，應(yīng)該建立什么樣的保護(hù)方式，對司法警察來說，也是一個(gè)全新的課題。應(yīng)該進(jìn)行細(xì)致深入的研究，特別是要以立法宗旨和原意為研究的出發(fā)點(diǎn)。

二、修改后的《刑事訴訟法》對司法警察工作的影響。

1、對司法警察執(zhí)法理念、履職方式提出了新要求。

刑事訴訟法修改后，必將要求執(zhí)法部門要著力轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念、著力提高執(zhí)法能力、著力強(qiáng)化自身監(jiān)督制約。司法警察作為執(zhí)法部門的重要組成部分，在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)必將緊緊圍繞新刑訴法相關(guān)規(guī)定，并將這些規(guī)定落到實(shí)處。切實(shí)改變履職方式，調(diào)整工作機(jī)制，適應(yīng)司法警察工作新要求。司法警察應(yīng)著重加強(qiáng)一下幾個(gè)方面理念的培養(yǎng)。第一、要樹立尊重和保障人權(quán)的理念。第二、要樹立法律監(jiān)督意識和理念。第三、要堅(jiān)持法律監(jiān)督者的地位，克服在執(zhí)法辦案和訴訟監(jiān)督中自身的弱點(diǎn)。第四，要樹立程序正義理念。只有在科學(xué)理念的指導(dǎo)下，加強(qiáng)司法警察個(gè)人素質(zhì)的提高，才能有助于轉(zhuǎn)變工作模式，應(yīng)對新刑訴法提出的新要求、新挑戰(zhàn)。

2、對司法警察部門機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)有了新影響。

盡管此次刑事訴訟法修改，對檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督提出了更高的要求，但是對涉及司法警察職權(quán)的增加或調(diào)整并未明確，檢察機(jī)關(guān)司法警察地位依然很尷尬。由于法律對司法警察職權(quán)規(guī)定的缺失，造成了司法警察沒有完整的執(zhí)法權(quán)，絕大部分的執(zhí)法是在協(xié)助檢察官執(zhí)行職務(wù)。

新法律實(shí)施后，檢察工作必將對司法警察工作更加依賴，不可缺失。這就更加迫切需要一支強(qiáng)大有力的司法警察隊(duì)伍。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)更加注重司法警察隊(duì)伍建設(shè)，重視司法警察人才培養(yǎng)。一要高點(diǎn)定位，進(jìn)一步加強(qiáng)法警隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)。二要圍繞辦案，進(jìn)一步提高履行警務(wù)職能的水平。三要嚴(yán)格管理，進(jìn)一步完善各類規(guī)章制度。四要認(rèn)真探索，進(jìn)一步理順工作思路。最重要的是，檢察機(jī)關(guān)在制定相關(guān)司法解釋、訴訟規(guī)則等法律法規(guī)過程中，應(yīng)該確立司法警察地位，明確司法警察職權(quán)。要突出法警部門作為一線實(shí)戰(zhàn)單位的法律定位，增強(qiáng)司法警察職業(yè)自豪感、歸屬感，為法警更好的參與檢察工作創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。

（作者通訊地址：江蘇省宿遷市宿豫區(qū)人民檢察院，江蘇 宿遷 223800）

第五篇：試析如何發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)司法警察的作用

論文摘要近年來，檢察機(jī)關(guān)的司法警察部門發(fā)展迅速，編隊(duì)化管理不斷完善，履職不斷細(xì)化。但做為檢察機(jī)關(guān)的重要組成部分，司法警察受重視程度還不高，存在一系列問題。本文從編隊(duì)管理、人員結(jié)構(gòu)、履職細(xì)化、職責(zé)分離四個(gè)層面闡述如何更好發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)司法警察的作用。

論文關(guān)鍵詞 司法警察 編隊(duì)管理 檢警一體化

檢察機(jī)關(guān)的司法警察是根據(jù)《人民檢察院組織法》依法設(shè)立的檢察機(jī)關(guān)的武裝力量，是中華人民共和國人民警察的警種之一，擔(dān)負(fù)著保護(hù)人民檢察院直接立案偵查的犯罪現(xiàn)場；執(zhí)行傳喚；參與搜查；執(zhí)行拘傳，協(xié)助執(zhí)行其他強(qiáng)制措施，協(xié)助追捕逃犯；提押、看管犯罪嫌疑人、被告人和罪犯；送達(dá)法律文書；參與執(zhí)行死刑臨場監(jiān)督活動(dòng)；負(fù)責(zé)檢察機(jī)關(guān)專門接待群眾來訪場所的秩序和安全；參與處置突發(fā)事件；執(zhí)行檢察長交辦的其他任務(wù)等職能，其主要任務(wù)是保障辦案安全與服務(wù)檢察業(yè)務(wù)。隨著檢察制度改革的不斷深入與發(fā)展，最高檢對司法警察隊(duì)伍的不斷重視，檢察機(jī)關(guān)司法警察的作用日益重要，加強(qiáng)基層院法警工作的規(guī)范化建設(shè)、探討法警隊(duì)工作的科學(xué)化管理，是提高法警隊(duì)伍素質(zhì)、推進(jìn)法警工作的有效途徑，對確保司法警察能夠依法履職，更好地服務(wù)檢察事業(yè)，具有十分重要的意義。

但是由于檢察機(jī)關(guān)司法警察隊(duì)伍的成立時(shí)間短，檢察院長期以來對法警工作的忽視，目前法警工作還存在以下問題。

一、從未實(shí)現(xiàn)編隊(duì)管理到實(shí)行編隊(duì)管理進(jìn)步巨大，但編隊(duì)管理存在表面化等問題

最高檢從1996年8月14日最高人民檢察院頒布實(shí)施《人民檢察院司法警察暫行條例》后，對司法警察提出了實(shí)行編隊(duì)管理新要求。但大多數(shù)基層院都是在2008年前后才成立法警大隊(duì)，法警大隊(duì)確定編隊(duì)管理到現(xiàn)在才短短幾年時(shí)間，有的基層院還沒有適應(yīng)，也沒有制定相應(yīng)的制度，處于摸索階段，再加上以前司法警察的職能不清，有的基層院還在使用老辦法管理司法警察。有的基層院雖說實(shí)行了編隊(duì)管理，但往往只是給法警大隊(duì)配備了足夠的辦公室，法警仍分配到各科室，哪個(gè)科室人不夠就把法警往哪個(gè)科室調(diào)，法警往往充當(dāng)了“救火隊(duì)員”的角色，法警大隊(duì)隊(duì)長往往是“光桿司令”一個(gè)。再者最高檢頒布的《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》也只有四處提到司法警察，涉及司法警察職責(zé)的只有三處，該規(guī)則對司法警察多數(shù)職責(zé)未明確。由此可見，司法警察實(shí)行編隊(duì)管理存在工作機(jī)制不順和法律依據(jù)不足等問題，歷史形成的思維定勢，是阻礙司法警察實(shí)行編隊(duì)管理的一個(gè)重要因素。

二、隊(duì)伍中年輕干警偏少，人員素質(zhì)不夠高

按照要求，擔(dān)任司法警察有相關(guān)的學(xué)歷要求，需達(dá)到人民警察中?；蛘叽髮W(xué)?？埔陨?。但在很多基層院中，很多司法警察未達(dá)到規(guī)定的學(xué)歷條件就被任命為司法警察。因?yàn)橛幸徊糠洲D(zhuǎn)業(yè)、退伍軍人分配到檢察院，由于沒有法學(xué)專業(yè)功底，往往就被分配到了不太受重視的司法警察部門；還有一部分臨近退休的老同志，退居二線之后被轉(zhuǎn)到司法警察部門“養(yǎng)老”；更甚者是一些工勤人員轉(zhuǎn)為司法警察。這就造成了法警隊(duì)伍整體年齡偏大的局面。年齡偏大的老同志不適合進(jìn)行一些長期出差、長途押解等工作，嚴(yán)重影響了法警的正常履職。有的基層院的近幾年雖響應(yīng)最高檢的要求，專門招錄了一批法警，使法警編制達(dá)到了規(guī)定的8%-12%，但由于存在新進(jìn)人員缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，有了幾年工作經(jīng)驗(yàn)，但因通過了司法考試又被轉(zhuǎn)成檢察官的現(xiàn)象，使法警大隊(duì)形成老的老，少的少的局面，很少有業(yè)務(wù)能力突出的青年干警，影響了法警隊(duì)伍的長期發(fā)展和建設(shè)。

三、履職流于形式到履職細(xì)化有一定發(fā)展，但尚不全面

近年來隨著最高檢逐漸加強(qiáng)對法警的重視，法警的職能進(jìn)一步清晰和明確，基層檢察院法警大隊(duì)存在的履職流于形式問題已經(jīng)有所減少，但有為數(shù)不少的基層院還存在履職流于形式的問題。檢察院的辦案工作區(qū)一般由法警大隊(duì)管理，檢察機(jī)關(guān)的自偵部門要使用辦案工作區(qū)必須填寫《使用辦案工作區(qū)申請登記表》，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽字審批后，方可開具《派警令》。但現(xiàn)狀是自偵部門需要用警了，一個(gè)電話直接打給警務(wù)部門負(fù)責(zé)人要求派警，手續(xù)往往事后再補(bǔ)，更甚者根本不用手續(xù)。在很多基層院，法警都是反貪、反瀆等自偵部門的“第六人”，直接歸自偵部門管理，沒有應(yīng)有的獨(dú)立性。法警部門這樣履職，如何能發(fā)揮出其應(yīng)有的功能呢？對自偵部門案件承辦人的超期傳喚、拘傳的監(jiān)督更是無從談起了。另外在很多基層院有很多公訴人甚至不知道法警有公訴人出庭保護(hù)的職能，法警的履職大大流于了形式。

四、從職責(zé)不明到職責(zé)分離，對職責(zé)認(rèn)識有所提高，但沒有很好的融入檢察業(yè)務(wù)，不能很好的發(fā)揮服務(wù)檢察業(yè)務(wù)職能

《人民檢察院司法警察暫行條例》明確了法警的九大職能，其目的是為了將法警在以前的檢警不分的狀態(tài)中分離出來，使法警更好地融入檢察業(yè)務(wù)，發(fā)揮法警保障辦案安全，服務(wù)檢察業(yè)務(wù)的功能。在司法警察隊(duì)伍中實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)的管理制度，既本級檢察院及所在地區(qū)上級司法警察部門對司法警察部門均有管理權(quán)。但目前一些基層司法警察隊(duì)伍并沒有實(shí)現(xiàn)雙重領(lǐng)導(dǎo)制度，仍是由本級領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行單邊管理。在這個(gè)現(xiàn)實(shí)狀況下，導(dǎo)致了上級領(lǐng)導(dǎo)對下級隊(duì)伍垂直管理的缺失。由于這種現(xiàn)象的長期存在，其對司法系統(tǒng)的管理體制成了一種長期制約的因素，從而使司法警察這個(gè)概念在人們的思想上被忽視，認(rèn)為司法警察是可有可無的，這樣的制約在工作中的最直接的表現(xiàn)就是警檢不分、以檢代警。在一些基層院中，落實(shí)高檢院文件的程度低，導(dǎo)致很多基層檢察院仍存在檢警混用，檢警不分的情況。也有諸多檢察人員包括有的領(lǐng)導(dǎo)覺得多年形成的辦案機(jī)制已經(jīng)習(xí)慣了，且檢察官在辦案中處于主導(dǎo)地位，有決定權(quán)，而司法警察在辦案中始終處于從屬地位，只有協(xié)助職能。

要充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)司法警察的作用，就先必須解決法警部門存在的以上問題。那應(yīng)該如何解決的這些問題呢？以下是筆者的一些淺見。

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)重視，大力推進(jìn)編隊(duì)管理，形成法警的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配。首先要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)重視，在制度上確立司法警察大隊(duì)的獨(dú)立性。近幾年，高檢院法警總隊(duì)給各市縣的法警支隊(duì)、大隊(duì)設(shè)立考核目標(biāo)，但法警工作并未與其它檢察業(yè)務(wù)工作一同布置、一同考核。要充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)司法警察的作用就必須把法警工作與其他檢察業(yè)務(wù)工作一同布置、一同考核，加大法警工作在檢察業(yè)務(wù)考核中的分值，迫使基層領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)對法警工作的重視，規(guī)范法警工作的各項(xiàng)制度。另外上級檢察院法警部門也可采取不定期的明察暗訪等措施對基層院的編隊(duì)管理工作進(jìn)行考察，對未進(jìn)行編隊(duì)管理或者虛報(bào)進(jìn)行編隊(duì)管理的單位予以通報(bào)，從源頭上重視法警部門的編隊(duì)管理。

二是逐步增強(qiáng)法警人員年齡層次合理性，同時(shí)注重人員穩(wěn)定性和隊(duì)伍建設(shè)。第一步是改變?nèi)刖瘲l件，可以從以下兩方面入手，一是通過內(nèi)部調(diào)整，將檢察系統(tǒng)內(nèi)部符合條件的年青同志轉(zhuǎn)崗為司法警察；二是通過公務(wù)員招考直接招錄符合條件的司法警察，通過以上兩方面，不僅解決了司法警察年齡偏大的問題，又充實(shí)了司法警察隊(duì)伍建設(shè)。增強(qiáng)法警隊(duì)伍人員的穩(wěn)定性，對一些對法警業(yè)務(wù)熟練、工作能力突出的青年法警，即使其通過了司法考試，也要將其留在法警部門，發(fā)揮其業(yè)務(wù)熟練、工作能力突出的特點(diǎn)，為法警隊(duì)伍的長期發(fā)展做長遠(yuǎn)考慮。同時(shí)加強(qiáng)法警的法律業(yè)務(wù)、思想素質(zhì)、體技能等的培訓(xùn)，法警警務(wù)部門負(fù)責(zé)人為每的訓(xùn)練進(jìn)程做一個(gè)規(guī)劃，嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)行培訓(xùn)方案，致力于將司法警察隊(duì)伍打造成一支思想素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、訓(xùn)練不怕苦的“檢中之軍”。

三是完善制度、細(xì)化履職、落到實(shí)處、做好辦案安全工作。隨著國家反腐斗爭形勢的不斷發(fā)展變化，檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能和查辦職務(wù)犯罪案件的力度不斷加大，沿用了十幾年的《人民檢察院司法警察暫行條例》和與《人民檢察院司法警察執(zhí)行職務(wù)規(guī)則》已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢下司法警察發(fā)展的需要。因而必須出臺一部更為完善及適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要的法律法規(guī)來確定法警部門的職能和具體履職，進(jìn)一步細(xì)化履職，落到實(shí)處，才能做好辦案安全工作。以用警和使用辦案工作區(qū)來說，必須先填寫《用警申請表》，經(jīng)分管檢察長批準(zhǔn)后，由法警部門開具派警令派警，再由自偵部門填寫《辦案工作區(qū)使用申請表》，經(jīng)自偵部門負(fù)責(zé)人簽字后，由警務(wù)部門指派的法警開啟辦案工作區(qū)交由自偵部門使用。同時(shí)，法警大隊(duì)在履行職務(wù)之前，特別是在執(zhí)行搜查、體檢和異地羈押任務(wù)時(shí)，都要與用警部門及時(shí)溝通，詳細(xì)了解犯罪嫌疑人的基本情況、分析犯罪嫌疑人的心理狀態(tài)、研究制定應(yīng)急和安全防范措施，保證辦案安全。

四是檢警一體化，服務(wù)檢察事業(yè)，但要于職責(zé)不明區(qū)分開來。檢警一體化是指法警部門在自偵案件的偵查過程中，在檢察長或者主辦檢察官的指揮下，司法警察與查辦案件的檢察官既各司其職，又緊密配合，共同實(shí)現(xiàn)偵查計(jì)劃、完成偵查任務(wù)的一種辦案模式。實(shí)踐證明，檢警一體化有利于法警更充分地發(fā)揮職能作用，是一種低成本、高效率的工作模式。這種工作模式有效克服檢警混淆和檢警嚴(yán)格分離帶來的弊端，極大地充實(shí)自偵力量，進(jìn)一步發(fā)揮法警的主觀能動(dòng)性，進(jìn)而提高辦案效率和質(zhì)量，從而最大限度地利用了檢察官和法警資源，有利于檢察機(jī)關(guān)依法履行檢察職能，維護(hù)司法公正，懲罰犯罪行為，保障社會正義。但在實(shí)施檢警一體化中，檢察官和司法警察必須嚴(yán)格依法各司其職，決不能簡單地把司法警察與檢察官相加合并甚至等同起來，決不能混淆職責(zé)，不分彼此，司法警察在辦理自偵案件中的監(jiān)督作用不能忽略，必須及時(shí)適時(shí)地發(fā)揮出來。因此也必須正確處理司法警察與辦案檢察人員在共同履職中的地位和關(guān)系。