第一篇：行政處罰與行政許可聽證程序區(qū)別

行政處罰與行政許可聽證程序區(qū)別

根據(jù)我國現(xiàn)行法律制度，聽證有兩種，其一為行政機關(guān)主動舉行聽證。如《行政許可法》第四十六條規(guī)定：法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項，或者行政機關(guān)認為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會公告，并舉行聽證。其二為行政機關(guān)應(yīng)申請舉行聽證?！缎姓幜P法》規(guī)定的聽證均為此類。

因此，稅務(wù)部門的聽證類型也有兩種，一為稅務(wù)機關(guān)主動舉行聽證，二為稅務(wù)機關(guān)依行政行為相對人申請而舉行的聽證。前者主要法律依據(jù)有《行政處罰法》和《稅務(wù)行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法（試行）》（以下簡稱《辦法》），后者主要法律依據(jù)為《行政許可法》和《國家稅務(wù)總局關(guān)于實施稅務(wù)行政許可若干問題的通知》（國稅發(fā)〔2004〕73號，以下簡稱《通知》）。從相關(guān)法規(guī)規(guī)定來看，兩種聽證有幾方面的區(qū)別：

一、適用范圍不同?！掇k法》第三條規(guī)定：稅務(wù)機關(guān)對公民作出二千元以上（含本數(shù)）罰款或者對法人或者其他組織作出一萬元以上（含本數(shù)）罰款的行政處罰之前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人送達《稅務(wù)行政處罰事項告知書》，告知當(dāng)事人已經(jīng)查明的違法事實、證據(jù)、行政處罰的法律依據(jù)和擬將給予的行政處罰，并告知有要求舉行聽證的權(quán)利。這是對稅務(wù)機關(guān)受理納稅人聽證申請范圍的基本規(guī)定。也就是說，稅務(wù)機關(guān)依申請而舉行聽證的范圍為被處予二千元以上（含本數(shù)）罰款的公民和被處予一萬元以上（含本數(shù)）罰款的法人或者其他組織。

《通知》規(guī)定，聽證不是作出許可決定的必經(jīng)程序，但是對于下列事項，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)舉行聽證：（1）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施稅務(wù)行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項；（2）稅務(wù)機關(guān)認為需要聽證的其他涉及公共利益的許可事項；（3）稅務(wù)行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的。對這些規(guī)定，我們還要再區(qū)分一點，就是：前兩款是規(guī)定稅務(wù)機關(guān)主動舉行聽證的范圍，后一款是規(guī)定稅務(wù)機關(guān)應(yīng)申請而舉行聽證的范圍。即，對稅務(wù)行政許可事項的聽證，本身有應(yīng)申請而舉行和稅務(wù)機關(guān)主動舉行兩種。

二、有關(guān)期的限規(guī)定不同。《行政處罰法》第四十二條規(guī)定，當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在行政機關(guān)告知后三日內(nèi)提出；行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證的七日前，通知當(dāng)事人舉行聽證的時間、地點。對稅務(wù)行政處罰聽證有關(guān)期限的問題，《辦法》有進一步的明確，第四條規(guī)定：要求聽證的當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)在《稅務(wù)行政處罰事項告知書》送達后三日內(nèi)向稅務(wù)機關(guān)書面提出聽證；逾期不提出的，視為放棄聽證權(quán)利。第五條規(guī)定：稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到當(dāng)事人聽證要求后十五日內(nèi)舉行聽證，并在舉行聽證的七日前將《稅務(wù)行政處罰聽證通知書》送達當(dāng)事人，通知當(dāng)事人

舉行聽證的時間、地點、聽證主持人的姓名及有關(guān)事項。

《行政許可法》第四十七條規(guī)定：行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請人、利害關(guān)系人有要求聽證的權(quán)利；申請人、利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日起五日內(nèi)提出聽證申請的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)組織聽證。第四十八條規(guī)定，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)于舉行聽證的七日前，將舉行聽證的時間、地點通知申請人、利害關(guān)系人，必要是予以公告。

也就是說，對于行政處罰事項（罰款）的聽證要求，當(dāng)事人必須在知曉后的三日內(nèi)提出聽證申請（對有不可抗力或者其他特殊情況耽誤提出聽證期限的，在障礙消除后五日以內(nèi)，可以申請延長期限。申請是否準(zhǔn)許，由組織聽證的稅務(wù)機關(guān)決定），稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到當(dāng)事人聽證要求后十五日內(nèi)舉行聽證；對于行政許可事項的聽證要求，申請人、利害關(guān)系人可在知曉后的五日內(nèi)提出聽證申請，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到當(dāng)事人聽證要求后二十日內(nèi)舉行聽證。而對于告知聽證時間、地點等事項的期限規(guī)定，兩者是一致的，均為舉行前的七日。

三、舉行聽證方式的不同?！缎姓幜P法》和《辦法》均規(guī)定，（稅務(wù)）行政處罰聽證應(yīng)當(dāng)公開進行。但是涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的，聽證不公開進行。而《行政許可法》第四十八條明確規(guī)定“聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行”。也就是說，對于行政許可事項的聽證，法律排除了不公開進行聽證的方式。

《行政許可法》的基本目的之一就是“保障和監(jiān)督行政機關(guān)有效實施行政管理”，而公開是監(jiān)督的一種有效方式。因此，規(guī)定行政許可事項的聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行，把聽證過程對社會公眾開放，接受社會監(jiān)督，有利于加強對行政許可行為的監(jiān)督。

根據(jù)我國有關(guān)法律規(guī)定，國家秘密是關(guān)系國家的安全和利益，依照法定程序確定，在一定時間內(nèi)只限一定范圍的人員知悉的事項?！缎姓S可法》第十二條規(guī)定“直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項?！笨梢栽O(shè)定行政許可。也就是說行政許可可能涉及國家安全事項，如果對這些事項舉行聽證，按《行政許可法》規(guī)定應(yīng)公開舉行，是否會危害到國家安全？因此，對行政許可法規(guī)定，聽證只能公開舉行，似有疏漏，也值得我們進一步討論。

四、聽證筆錄的效力。根據(jù)《行政處罰法》第四十二條“聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無誤后簽字或者蓋章”之規(guī)定，《辦法》第十八條明確：聽證的全部活動，應(yīng)當(dāng)由記錄員寫成筆錄，經(jīng)聽證主持人審閱并由聽證主持人和

記錄員簽名后，封卷上交稅務(wù)機關(guān)負責(zé)人審閱。聽證筆錄應(yīng)交當(dāng)事人或者其代理人、本案調(diào)查人員、證人及其他有關(guān)人員閱讀或者向他們宣讀，他們認為有遺漏或者有差錯的，可以請求補充或者改正。他們在承認沒有錯誤后，應(yīng)當(dāng)簽字或者蓋章。拒絕簽名或者蓋章的，記明情況附卷。

這些規(guī)定表面看來很重視聽證程序及聽證筆錄，但至于聽證筆錄在行政處罰決定中應(yīng)起何種作用，從條文中無法得知?！缎姓幜P法》第四十三條規(guī)定：聽證結(jié)束后，行政機關(guān)依照本法第三十八條的規(guī)定，作出決定。而第三十八條是關(guān)于如何作出行政處罰、或不予行政處罰、或不得給予行政處罰、或移送司法機關(guān)的規(guī)定?！缎姓幜P法》頒布后，許多部門規(guī)章和地方規(guī)章及有關(guān)規(guī)范性文件相繼規(guī)定了本部門或本地區(qū)的行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法，但絕大多數(shù)實施辦法對聽證筆錄的有關(guān)規(guī)定都是沿襲《行政處罰法》中的相關(guān)規(guī)定。對聽證筆錄應(yīng)當(dāng)包含哪些內(nèi)容未作具體的可操作的規(guī)定，聽證筆錄在處罰決定中的作用也未作出明確的法律規(guī)定。

而《行政許可法》第四十八條明確規(guī)定：行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，作出行政許可決定。根據(jù)聽證筆錄作出行政許可的決定，要求行政機關(guān)只能根據(jù)聽證筆錄中認定的事實作出決定。對應(yīng)當(dāng)聽證的行政許可，行政機關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可、拒絕行政許可的決定，都必須以聽證中所展示并經(jīng)過對質(zhì)得以認證的、確有證明力的證據(jù)作為事實依據(jù)，而這些事實依據(jù)又必須是聽證記錄中有記載的。

聽證筆錄是行政決定的唯一依據(jù)，這在奧地利、美國、德國、日本等國《行政程序法》以及我國臺灣地區(qū)《行政程序法》中，均有明確的規(guī)定。例如，奧地利《普通行政程序法》第15條規(guī)定，聽證筆錄對聽證過程與標(biāo)的有充分的證據(jù)力，除非有相反的證明。美國《聯(lián)邦行政程序法》將聽證分為正式聽證和非正式聽證。所謂正式聽證即法律要求的必須在聽證會之后，根據(jù)聽證筆錄作出決定的程序（第554條）。此時，聽證筆錄、證物以及在該程序中提出的全部文書和申請書是作出裁決的唯一案卷（第556條）。

據(jù)《行政許可法》第四十八條明確規(guī)定，我們能否認為我國也主張“聽證筆錄是行政決定的唯一依據(jù)”。從法律條文來看，并不是很明顯。汪永清（國務(wù)院法制辦副主任）主編的《中華人民共和國行政許可法教程》（中國法制出版社2003年版）第146頁對我國關(guān)于聽證筆錄效力的問題有一段描述——國務(wù)院提請全國人大常委會審議的行政許可法草案曾規(guī)定：“行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)充分考慮聽證筆錄，并自聽證結(jié)束之日起15日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予行政許可的決定。”在全國人大常委會審議行政許可法草案時，有些委員提出，“充分考慮”一詞主觀性太強，容易使聽證筆錄變成可有可無的會議記錄，不能對行政機關(guān)作出行政許可決定產(chǎn)生拘束力，不能有效避免聽證后作出行政許可決定的隨意性，操作性也較差。為防

止聽證流于形式，應(yīng)當(dāng)規(guī)定聽證筆錄是行政機關(guān)作出行政許可決定的惟一依據(jù)。行政許可法采納了委員們的審議意見，規(guī)定通過聽證作出行政許可決定的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄作出行政許可決定。

因此，從立法過程來看，我國在行政許可法的范圍內(nèi)還是主張“聽證筆錄是行政決定的唯一依據(jù)”的。

第二篇：行政許可聽政與行政處罰的聽證的區(qū)別

行政處罰聽證與行政許可聽證的不同

聽證程序是一項旨在保障公民、法人等法律主體合法權(quán)益的法律制度，它的正常運轉(zhuǎn)，除執(zhí)法人員的努力外，更需要公民、法人等法律主體積極主張權(quán)利。舉行聽證是當(dāng)事人的權(quán)利，行政機關(guān)必須在決定處罰前告知。目前，我國的基本情況是公民的權(quán)利意識淡薄，對聽證程序這一權(quán)利的使用還不夠充分，對行政處罰聽證與行政許可聽證更是無從區(qū)分，所以某些情況下公民完全可以拿起這個法律武器來維護自己的合法權(quán)益卻因為他們的認識不夠而無法發(fā)揮這一程序應(yīng)有的作用。

根據(jù)我國現(xiàn)行法律制度，聽證有兩種：一為行政機關(guān)主動舉行聽證，二為行政機關(guān)應(yīng)申請舉行聽證。

行政處罰與行政許可的聽證有以下不同：

一、聽證類型的不同。前者均為“應(yīng)申請人的申請啟動聽證”這一種情形，即對于符合行政處罰聽證的事項“當(dāng)事人要求聽證的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證”。后者包括：第一，行政機關(guān)主動啟動聽證。一是“依法啟動聽證”即“法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項”，二是“行政機關(guān)認為需要而啟動的事項”即“行政機關(guān)認為需要聽證的其他涉及公共利益的重大許可事項”；第二，應(yīng)申請人、利害關(guān)系人的申請而啟動聽證。《行政許可法》第47條規(guī)定，“行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利”。

二、要求聽證的期限不同。前者規(guī)定的相對人提出聽證申請的時間僅為三日，《行政處罰法》第42條第1款規(guī)定，“當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在行政機關(guān)告知后三日內(nèi)提出”。后者對有關(guān)聽證期限的規(guī)定則十分嚴(yán)格，且更為合理。《行政許可法》第47條規(guī)定：“申請人、利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日起五日內(nèi)提出聽證申請的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)組織聽證?！奔串?dāng)行政機關(guān)告知公民的聽證申請權(quán)后，利害關(guān)系人必須在五日內(nèi)提出申請，否則當(dāng)事人將喪失此項權(quán)利，行政機關(guān)可以徑行作出行政許可決定。

三、舉行聽證的期限不同。前者沒有限定舉行聽證的期限，后者則對此作了明確的規(guī)定?！缎姓S可法》第47條規(guī)定：“申請人、利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日起五日內(nèi)提出聽證申請的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)組織聽證?！碑?dāng)行政機關(guān)接到當(dāng)事人的聽證申請后，必須在二十日內(nèi)組織聽證，不得拖延，否則要承擔(dān)法律責(zé)任。而且第48條規(guī)定“行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)于舉行聽證的七日前將舉行聽證的時間、地點通知申請人、利害關(guān)系人，必要時予以公告”。

四、舉行聽證方式的不同。前者《行政處罰法》規(guī)定，行政處罰聽證應(yīng)當(dāng)公開進行。但是涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的，聽證不公開進行。而后者《行政許可法》第48條明確規(guī)定“聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行”，也就是說，對于行政許可事項的聽證，法律排除了不公開進行聽證的方式。

五、聽證筆錄的效力不同。前者沒有限定根據(jù)聽證筆錄作出處罰決定，《行政處罰法》第42條規(guī)定“聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無誤后簽字或者蓋章”。后者規(guī)定應(yīng)根據(jù)聽證筆錄作出許可決定，《行政許可法》第48條明確規(guī)定：行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，作出行政許可決定。根據(jù)聽證筆錄作出行政許可的決定，要求行政機關(guān)只能根據(jù)聽證筆錄中認定的事實作出決定。對應(yīng)當(dāng)聽證的行政許可，行政機關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可、拒絕行政許可的決定，都必須以聽證中所記錄并經(jīng)過對質(zhì)得以認證的、確有證明力的證據(jù)作為事實依據(jù)。

六、兩種聽證制度設(shè)計價值不同。行政處罰聽證是為了防止行政機關(guān)濫用行政權(quán)力對相對人處罰不當(dāng)而設(shè)置的程序，可以說是為了保護行政相對方不受非法權(quán)力的侵害而賦予其的權(quán)利救濟手段，其實質(zhì)在于通過授予相對方對行政主體的程序性抗辯權(quán)或程序性防衛(wèi)權(quán)，平衡行政相對人權(quán)利和行政主體權(quán)力之間固有的差異，有效地防止行政自由裁量中的恣意。在行政處罰中，行政機關(guān)已經(jīng)掌握了一定事實，擬據(jù)此作出處罰決定，因而有必要由調(diào)查人員提出理由、依據(jù)，與違法行為人進行質(zhì)證。而行政許可聽證，行政機關(guān)作出是否許可的決定更多的是涉及利益衡量問題，針對的不僅是申請人個人的情況還要充分考慮授予申請人行政許可是否影響甚至侵害其他社會主體的合法權(quán)益。在行政許可中，行政機關(guān)在掌握利害關(guān)系人提出的反對信息前，是不宜作出傾向性意見的，否則聽證就失去了公正性。

聽證程序的適用范圍

根據(jù)《行政處罰法》第四十二條的規(guī)定，行政機關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或營業(yè)執(zhí)照、處以較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。該法聽證程序的適用范圍主要是對當(dāng)事人利益有較大影響的處罰案件，聽證程序的適用范圍較窄。

而《行政許可法》聽證制度擴大了聽證程序的適用范圍，具體包括兩種情形：

第一，第四十六條“法律法規(guī)規(guī)定實施行政許可的應(yīng)當(dāng)聽證的事項，或者行政機關(guān)認為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項”，這是一種對行政機關(guān)依據(jù)職權(quán)進行聽證的規(guī)定。凡法律法規(guī)中明確規(guī)定聽證程序，行政許可屬于其規(guī)定情形的，行政機關(guān)在作出行政許可決定前，都應(yīng)當(dāng)舉行聽證。另外，如果行政機關(guān)認為行政許可事項對公共利益可能產(chǎn)生較大的影響，行政機關(guān)就應(yīng)當(dāng)將有關(guān)的事項予以公告，聽取社會各界的意見。行政機關(guān)經(jīng)過聽證后，認為準(zhǔn)予許可不會對公共利益造成損害的，應(yīng)當(dāng)作出準(zhǔn)予許可的決定；反之，則應(yīng)拒絕頒發(fā)許可。

第二，第四十七條“行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利”，是一種對行政機關(guān)依據(jù)申請進行聽證的規(guī)定。行政許可涉及申請人及申請人以外的、同行政許可的實施有直接利益關(guān)系的個人和組織之間有重大利益關(guān)系的，申請人和利害關(guān)系人有要求聽證的權(quán)利。

第三篇：行政許可聽政與行政處罰的聽證的區(qū)別

行政處罰聽證與行政許可聽證的不同

行政處罰與行政許可的聽證有以下不同：

一、聽證類型的不同。前者均為“應(yīng)申請人的申請啟動聽證”這一種情形，即對于符合行政處罰聽證的事項“當(dāng)事人要求聽證的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證”。后者包括：第一，行政機關(guān)主動啟動聽證。一是“依法啟動聽證”即“法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項”，二是“行政機關(guān)認為需要而啟動的事項”即“行政機關(guān)認為需要聽證的其他涉及公共利益的重大許可事項”；第二，應(yīng)申請人、利害關(guān)系人的申請而啟動聽證?！缎姓S可法》第47條規(guī)定，“行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利”。

二、要求聽證的期限不同。前者規(guī)定的相對人提出聽證申請的時間僅為三日，《行政處罰法》第42條第1款規(guī)定，“當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在行政機關(guān)告知后三日內(nèi)提出”。后者對有關(guān)聽證期限的規(guī)定則十分嚴(yán)格，且更為合理。《行政許可法》第47條規(guī)定：“申請人、利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日起五日內(nèi)提出聽證申請的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)組織聽證?！奔串?dāng)行政機關(guān)告知公民的聽證申請權(quán)后，利害關(guān)系人必須在五日內(nèi)提出申請，否則當(dāng)事人將喪失此項權(quán)利，行政機關(guān)可以徑行作出行政許可決定。

三、舉行聽證的期限不同。前者沒有限定舉行聽證的期限，后者則對此作了明確的規(guī)定?！缎姓S可法》第47條規(guī)定：“申請人、利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日起五日內(nèi)提出聽證申請的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)組織聽證?！碑?dāng)行政機關(guān)接到當(dāng)事人的聽證申請后，必須在二十日內(nèi)組織聽證，不得拖延，否則要承擔(dān)法律責(zé)任。而且第48條規(guī)定“行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)于舉行聽證的七日前將舉行聽證的時間、地點通知申請人、利害關(guān)系人，必要時予以公告”。

四、舉行聽證方式的不同。前者《行政處罰法》規(guī)定，行政處罰聽證應(yīng)當(dāng)公開進行。但是涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的，聽證不公開進行。而后者《行政許可法》第48條明確規(guī)定“聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行”，也就是說，對于行政許可事項的聽證，法律排除了不公開進行聽證的方式。

五、聽證筆錄的效力不同。前者沒有限定根據(jù)聽證筆錄作出處罰決定，《行政處罰法》

第42條規(guī)定“聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無誤后簽字或者蓋章”。后者規(guī)定應(yīng)根據(jù)聽證筆錄作出許可決定，《行政許可法》第48條明確規(guī)定：行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，作出行政許可決定。根據(jù)聽證筆錄作出行政許可的決定，要求行政機關(guān)只能根據(jù)聽證筆錄中認定的事實作出決定。對應(yīng)當(dāng)聽證的行政許可，行政機關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可、拒絕行政許可的決定，都必須以聽證中所記錄并經(jīng)過對質(zhì)得以認證的、確有證明力的證據(jù)作為事實依據(jù)。

六、兩種聽證制度設(shè)計價值不同。行政處罰聽證是為了防止行政機關(guān)濫用行政權(quán)力對相對人處罰不當(dāng)而設(shè)置的程序，可以說是為了保護行政相對方不受非法權(quán)力的侵害而賦予其的權(quán)利救濟手段，其實質(zhì)在于通過授予相對方對行政主體的程序性抗辯權(quán)或程序性防衛(wèi)權(quán)，平

衡行政相對人權(quán)利和行政主體權(quán)力之間固有的差異，有效地防止行政自由裁量中的恣意。在行政處罰中，行政機關(guān)已經(jīng)掌握了一定事實，擬據(jù)此作出處罰決定，因而有必要由調(diào)查人員提出理由、依據(jù)，與違法行為人進行質(zhì)證。而行政許可聽證，行政機關(guān)作出是否許可的決定更多的是涉及利益衡量問題，針對的不僅是申請人個人的情況還要充分考慮授予申請人行政許可是否影響甚至侵害其他社會主體的合法權(quán)益。在行政許可中，行政機關(guān)在掌握利害關(guān)系人提出的反對信息前，是不宜作出傾向性意見的，否則聽證就失去了公正性。

第四篇：淺議行政處罰的聽證與行政許可的聽證的不同

淺議行政處罰的聽證與行政許可的聽證的不同

作者：全南縣人民法院 張丹紅 張相旺發(fā)布時間：2008-10-07 10:08:09

聽證程序是一項旨在保障公民、法人等法律主體合法權(quán)益的法律制度，它的正常運轉(zhuǎn)，除執(zhí)法人員的努力外，更需要公民、法人等法律主體積極主張權(quán)利。舉行聽證是當(dāng)事人的權(quán)利，行政機關(guān)必需在決定處罰前告知。目前，我國的基本情況是公民的權(quán)利意識淡薄，對聽證程序這一權(quán)利的使用還不夠充分，對行政處罰的聽證與行政許可的聽證更是無從區(qū)分，所以某些情況下公民完全可以拿起這個法律武器來維護自己的合法權(quán)益卻因為他們的認識不夠而無法發(fā)揮這一程序應(yīng)有的作用。

根據(jù)我國現(xiàn)行法律制度，聽證有兩種：其一為行政機關(guān)主動舉行聽證，其二為行政機關(guān)應(yīng)申請舉行聽證?，F(xiàn)在我們來理解一下這兩者的區(qū)別，希望聽證程序能真正發(fā)揮維護公民合法權(quán)益的作用。

一、聽證類型的不同。前者均為“應(yīng)申請人的申請啟動聽證”這一種情形，即對于符合行政處罰聽證的事項“當(dāng)事人要求聽證的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證”。后者包括：第一，行政機關(guān)主動啟動聽證。一是“依法啟動聽證” 即“法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項”，二是“行政機關(guān)認為需要而啟動的事項”即“行政機關(guān)認為需要聽證的其他涉及公共利益的重大許可事項”。第二，應(yīng)申請人、利害關(guān)系人的申請而啟動聽證。《行政許可法》第47條規(guī)定，“行政許可直

接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利”。

二、要求聽證的期限不同。前者規(guī)定的相對人提出聽證申請的時間僅為三日，《行政處罰法》第42條第1款規(guī)定，“當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在行政機關(guān)告知后三日內(nèi)提出”。后者對有關(guān)聽證期限的規(guī)定則十分嚴(yán)格，且更為合理。《行政許可法》第47條規(guī)定：“申請人、利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日起五日內(nèi)提出聽證申請的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)組織聽證?！奔串?dāng)行政機關(guān)告知公民的聽證申請權(quán)后，利害關(guān)系人必須在五日內(nèi)提出申請，否則當(dāng)事人將喪失此項權(quán)利，行政機關(guān)可以徑行作出行政許可決定。

三、舉行聽證的期限不同。前者沒有限定舉行聽證的期限。后者則對此作了明確的規(guī)定，《行政許可法》第47條規(guī)定：“申請人、利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日起五日內(nèi)提出聽證申請的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)組織聽證。”當(dāng)行政機關(guān)接到當(dāng)事人的聽證申請后，必須在二十日內(nèi)組織聽證，不得拖延，否則要承擔(dān)法律責(zé)任。而且第48條規(guī)定“行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)于舉行聽證的七日前將舉行聽證的時間、地點通知申請人、利害關(guān)系人，必要時予以公告”。

四、舉行聽證方式的不同。前者《行政處罰法》和《辦法》均規(guī)定，（稅務(wù)）行政處罰聽證應(yīng)當(dāng)公開進行。但是涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的，聽證不公開進行。而后者《行政許可法》第48條

明確規(guī)定“聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行”，也就是說，對于行政許可事項的聽證，法律排除了不公開進行聽證的方式。

五、聽證筆錄的效力不同。前者沒有限定根據(jù)聽證筆錄作出處罰決定，《行政處罰法》第42條規(guī)定“聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無誤后簽字或者蓋章”之規(guī)定，《辦法》第18條明確：聽證的全部活動，應(yīng)當(dāng)由記錄員寫成筆錄，經(jīng)聽證主持人審閱并由聽證主持人和記錄員簽名后，封卷上交稅務(wù)機關(guān)負責(zé)人審閱。聽證筆錄應(yīng)交當(dāng)事人或者其代理人、本案調(diào)查人員、證人及其他有關(guān)人員閱讀或者向他們宣讀，他們認為有遺漏或者有差錯的，可以請求補充或者改正。他們在承認沒有錯誤后，應(yīng)當(dāng)簽字或者蓋章。拒絕簽名或者蓋章的，記明情況附卷。后者規(guī)定應(yīng)根據(jù)聽證筆錄作出許可決定，《行政許可法》第48條明確規(guī)定：行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，作出行政許可決定。根據(jù)聽證筆錄作出行政許可的決定，要求行政機關(guān)只能根據(jù)聽證筆錄中認定的事實作出決定。對應(yīng)當(dāng)聽證的行政許可，行政機關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可、拒絕行政許可的決定，都必須以聽證中所展示并經(jīng)過對質(zhì)得以認證的、確有證明力的證據(jù)作為事實依據(jù)，而這些事實依據(jù)又必須是聽證記錄中有記載的。

六、兩種聽證制度設(shè)計價值不同。行政處罰聽證是為了防止行政機關(guān)濫用行政權(quán)力對相對人處罰不當(dāng)而設(shè)置的程序，可以說是為了保護行政相對方不受非法權(quán)力的侵害而賦予其的權(quán)利救濟手段，其實質(zhì)在于通過授予相對方對行政主體的程序性抗辯權(quán)或程序性防衛(wèi)權(quán)，平衡

行政相對人權(quán)利和行政主體權(quán)力之間固有的差異，有效地防止了行政自由裁量中的恣意。在行政處罰中，行政機關(guān)已經(jīng)掌握了一定事實，擬據(jù)此作出處罰決定，因而有必要由調(diào)查人員提出理由、依據(jù)，與違法行為人進行質(zhì)證。而行政許可聽證，行政機關(guān)作出是否許可的決定更多的是涉及利益衡量問題，針對的不僅是申請人個人的情況還要充分考慮授予申請人行政許可是否影響甚至侵害其他社會主體的合法權(quán)益。在行政許可中，行政機關(guān)在掌握利害關(guān)系人提出的反對信息前，是不宜作出傾向性意見的，否則聽證就失去了公正性。

第五篇：行政處罰聽證程序流程圖

176 行政處罰聽證程序流程圖 滿足下列條件之一：

1、擬作出吊銷許可證或者執(zhí)照行政處罰

2、擬對非經(jīng)營活動中公民的違法行為處以500元以上、法人或者其他組織的違法行為處以1000元以上的罰款

3、擬對經(jīng)營活動中的違法行為處以2000元以上的罰款 收到聽證告知書之日起3日內(nèi)提出書面申請，超過期限視為放棄權(quán)利

1、收到聽證申請之日起3日內(nèi)確定聽證人員、聽證時間地點和方式

2、聽證舉行7日前送達《行政處罰聽證通知書》

3、非涉秘案件，舉行聽證的3日前，應(yīng)公告聽證的案由、時間、地點、方式

1、宣布聽證事由、聽證會紀(jì)律、聽證會組成人員

2、核對身份

3、告知當(dāng)事人聽證中的權(quán)利和義務(wù)

4、詢問是否申請回避

5、調(diào)查人陳述案件事實、證據(jù)、擬作出的行政處罰決定及理由

6、當(dāng)事人或委托代理人陳述、申辯并質(zhì)證

7、聽證主持人詢問當(dāng)事人

8、調(diào)查人、當(dāng)事人作最后陳述

1、調(diào)查人、當(dāng)事人、證人核對聽證筆錄并簽字

2、聽證主持人制作《行政處罰聽證意見書》 176 行政檢查流程圖 進入受檢現(xiàn)場 檢查人員兩人以上，出示證件，說明來意，告知相對人權(quán)利和義務(wù) 現(xiàn)場檢查 發(fā)現(xiàn)違法行為 未發(fā)現(xiàn)違法行為 應(yīng)當(dāng)進行行政處罰的行為 依法應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正的行為 發(fā)現(xiàn)日后難以取得的證據(jù) 請求報批 制作檢查筆錄 制作檢查筆錄 責(zé)令改正 按照規(guī)定的日期進行復(fù)查 未按要求整改 按要求整改 檢查結(jié)束 進入行政處罰程序 制作檢查筆錄，說明檢查結(jié)論 保存證據(jù) 檢查準(zhǔn)備工作：確定檢查內(nèi)容、方式和時間 歸檔 176 行政確認流程圖 立項 受理 通過行政檢查、單位申報等途徑確定需要確認、批準(zhǔn)、驗收的項目 行政檢查、驗收 確認 向領(lǐng)導(dǎo)報告檢查、驗收結(jié)果，由領(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn)，制作確認文件或在相對人申請（申報）的材料上直接確認 送達 將確認件送達相對人 歸檔 將相關(guān)資料整理歸檔 176 行政處罰流程圖 受 理 簡易程序處罰流程 條件：違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰。出示執(zhí)法證件 調(diào)查取證：查明并確認違法事實。必要時應(yīng)填制《現(xiàn)場檢查筆錄》或《現(xiàn)場調(diào)查詢問筆錄》。當(dāng)事人陳述申辯 作出當(dāng)場處罰決定：制作當(dāng)場處罰決定書。交付當(dāng)事人 執(zhí) 行 結(jié)案歸檔 條件：除可以當(dāng)場作出行政處罰之外的 一般程序處罰流程 案件受理審查：查明案件來源，落實相關(guān)材料，制作調(diào)查詢問筆錄。立 案 調(diào)查取證：必要時制作以下文書：《現(xiàn)場檢查記錄》《調(diào)查詢問筆錄》《證人證言》《抽樣取證通知》《抽樣取證登記表》《證據(jù)先行登記保存通知》《證據(jù)先行登記保存登記表》《鑒定書》等。審查調(diào)查報告 告知：制發(fā)《行政處罰告知書》 當(dāng)事人陳述、申辯，制作《陳述申辯筆錄》。作出行政處罰決定 送達處罰決定，填制《送達回證》。執(zhí) 行 必要時進入聽證程序 3日內(nèi)提出 結(jié)案歸檔 176 城市房屋拆遷許可證核發(fā)工作流程圖 材料不全退還資料 受 理 受 理 發(fā) 證 并一次性告知 證 件 傳 遞 準(zhǔn) 予 批 證 有人申請 無 人 申 請 注：聽證所需時間不計算在作出 行政許可決定的法定期限內(nèi) 處理 反饋 投訴、受理 料資料有誤返還或進行整改 建設(shè)局窗口受理（1個工作日）申請人申請 區(qū)拆遷辦綜合科審查（24個工作日）工作日 分管副局長、拆遷主任批準(zhǔn)（5個工作日）（5個工作日）作出準(zhǔn)予核發(fā)許可證決定 建設(shè)局監(jiān)察室 建設(shè)局發(fā)布公告 辦理資料：1，建設(shè)項目批準(zhǔn)文件；2，建設(shè)項目規(guī)劃選址意見書及建設(shè)用地規(guī)劃許可證（附拆遷紅線圖）；3，國有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件；4，拆遷計劃和拆遷方案；5，金融機構(gòu)出具的拆遷補償安置資金證明；6，其他相關(guān)文件資料。發(fā)布聽證公告 5工作日 舉行拆遷行政許可前聽證會（20個工作日）176 延長房屋拆遷證確定的拆遷期限審批流程圖 不 予 材料不全退還資料 受 理 受理 發(fā)證 并一次性告知 證 件 傳 遞 準(zhǔn) 予 批 證 處理 反饋 投訴、受理 料資料有誤再次返還或進行整改 建設(shè)局窗口受理（1個工作日）申請人申請 區(qū)拆遷辦公室 審查（6個工作日）綜合科批準(zhǔn)（3個工作日）作出準(zhǔn)予許可決定 建設(shè)局監(jiān)察室 建設(shè)局 發(fā)布公告 提出申請說明房屋拆遷延長暫停的原因。176 城市房屋拆遷單位資質(zhì)核準(zhǔn)流程圖 不 予 材料不全退還資料 受 理 受理 發(fā)證 并一次性告知 證 件 傳 遞 處理 反饋 投訴、受理 料資料有誤再次返還或進行整改 建設(shè)局窗口受理（1個工作日）申請人 申請 區(qū)拆遷辦公室 審查（7個工作日）局長批準(zhǔn)（2個工作日）徐州市拆遷管理辦公室 建設(shè)局監(jiān)察室 電話：87618513 拆遷辦公室 電話:87715501 省建設(shè)廳 提供材料：

1、拆遷實施單位資質(zhì)申報表；

2、營業(yè)執(zhí)照；

3、單位章程或管理制度；

4、驗資證明；

5、法定代表人的身份證明，工作簡歷；

6、在編在崗拆遷工作人員的勞動聘用合同（不得兼職）及上崗證，有職稱或執(zhí)業(yè)資格的證明材料；

7、省建設(shè)行政主管部門認為需要的其他資料。建設(shè)局向外界公布辦理結(jié)果 176 房屋拆遷行政裁決流程圖 不 予 材料不全退還資料 受 理 受理 發(fā)證 并一次性告知 證 件 傳 遞 準(zhǔn) 予 批 證 料資料有誤再次返還或進行整改 區(qū)拆遷辦（1個工作日）申請人 申請 區(qū)拆遷裁決庭 審查（25個工作日）局長批準(zhǔn)（4個工作日）作出準(zhǔn)予許可決定 建設(shè)局監(jiān)察室 送達當(dāng)事人，執(zhí)行裁決，當(dāng)事人對裁決不服的，可依法申請行政復(fù)議或向人民法院起訴。拆遷人申請裁決應(yīng)當(dāng)提交下列資料：

1、拆遷許可證及拆遷公告；

2、裁決申請書；

3、法定代表人的身份證明及授權(quán)委托書；

4、委托拆遷合同；

5、對被申請人的安置補償方案；

6、被拆遷房屋權(quán)屬證明材料；

7、戶籍證明；

8、房屋拆遷情況調(diào)查表（包括附屬物明細表）

9、房屋拆遷須知及送達回執(zhí)；

10、選擇評估機構(gòu)公示材料及現(xiàn)場照片；

11、房屋分戶評估公示表及現(xiàn)場照片；

12、被拆遷房屋的估價報告及送達回執(zhí)；

13、申請人與被申請人的協(xié)商記錄

12、房屋拆遷安置補償告之書及送達回執(zhí)；

14、未達成協(xié)議的被拆遷人比例及原因。

15、其他裁決有關(guān)資料。被拆遷人申請裁決應(yīng)當(dāng)提交下列資料：

1、裁決申請書；

2、戶口簿、身份證；

3、被拆遷房屋權(quán)屬證明材料。

4、申請裁決的理由及相關(guān)證明材料；

5、其他有關(guān)證據(jù)與資料。176 房屋拆遷行政強拆流程圖 不 準(zhǔn) 予 準(zhǔn) 予 區(qū)人民政府 建設(shè)局申請 建設(shè)局組織 強拆前聽證 執(zhí)行部門向被執(zhí)行人發(fā)出行政強制執(zhí)行決定書并指定日期（強拆前15日）作出準(zhǔn)予許可決定 建設(shè)局監(jiān)察室 送達當(dāng)事人，執(zhí)行強拆，當(dāng)事人對行政強制執(zhí)行決定書不服的，可依法申請行政復(fù)議或行政訴訟。復(fù)議或者訴訟期間，不停止強制執(zhí)行的實施。建設(shè)局申請行政強拆向政府提供下列資料：

1、拆遷許可證及拆遷公告；

2、房屋拆遷裁決書

3、裁決書送達回執(zhí)；

4、調(diào)解通知及調(diào)解記錄

5、安置用房、周轉(zhuǎn)用房權(quán)屬證明或資金證明；

6、其他證明材料。176 招標(biāo)代理機構(gòu)資格申報流程圖 投訴、舉報 處理、反饋 填寫《建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)資格申請書》，并提交下列材料：

1、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照

2、代理機構(gòu)章程

3、辦公場所證明（房屋產(chǎn)權(quán)證明或一年以上房屋租賃合同），主要辦公設(shè)備清單

4、出資證明（會計事務(wù)所出具的驗資報告）

5、企業(yè)法定代表人和企業(yè)技術(shù)經(jīng)濟負責(zé)人、財會負責(zé)人的任職文件、個人簡歷、職稱證書或者執(zhí)業(yè)資格注冊證書和身份證

6、企業(yè)專職人員的工程建設(shè)類中級以上職稱證書、勞動合同、繳社會保險（至少包括養(yǎng)老和失業(yè)保險）的憑證和身份證，以及造價工程師的執(zhí)業(yè)資格證書和注冊證書

7、企業(yè)各類管理規(guī)章制度全文

8、以上資料復(fù)印件裝訂成冊（兩冊），查驗原件。申請材料不全，退回申請人補正，并一次告知 區(qū)招投標(biāo)辦公室（1個工作日）向社會公告 申請人提出申請 上報徐州市建設(shè)局初審 返回通知申請人 上報省建設(shè)廳 建設(shè)局監(jiān)察室 電話：87618513 176 建設(shè)工程評標(biāo)專家資格認定申報流程圖 不 予 材料不 全退還資料 受 理 受 理 發(fā) 證 并一 次性告知 證 件 傳 遞 決 定 批 準(zhǔn) 處理 反饋 投訴、受理 料資料有誤再次返還或進行整改 招標(biāo)辦受理 申請人申請 報徐州市招標(biāo)辦 省招標(biāo)辦審定 作出決予許可決定 建設(shè)局監(jiān)察室 電話：87618513 建設(shè)局 向外界公布辦理結(jié)果 辦理資料：

1、《江蘇省建筑工程評標(biāo)專家資格申報表》；

2、本人身份證（原件）、留復(fù)印件；

3、證明本人從事工程建設(shè)技術(shù)、經(jīng)濟等方面專業(yè)的證明文件（原件）、留復(fù)印件；

4、本人高級職稱證書或者具有同等專業(yè)水平的證明文件（原件）、留復(fù)印件。176 項目招標(biāo)及訂立合同流程圖 項目部提出招標(biāo)需求 擬定招標(biāo)方案 項目部及領(lǐng)導(dǎo)審批 擬定招標(biāo)文件 項目部及領(lǐng)導(dǎo)審批 招標(biāo)辦審查招標(biāo)文件 項目報建 發(fā)布招標(biāo)公告 投標(biāo)人資格審查 發(fā)資格審查結(jié)果通知書 發(fā)售招標(biāo)文件 現(xiàn)場踏勘 召開答疑會 召開答疑會 澄清招標(biāo)文件 召開答疑會 組建評標(biāo)委員會 召開答疑會 主持開標(biāo) 召開答疑會 評標(biāo)、定標(biāo) 召開答疑會 中標(biāo)結(jié)果公示 召開答疑會 發(fā)出中標(biāo)通知書 召開答疑會 招標(biāo)資料備案 召開答疑會 合同談判 召開答疑會 擬定合同 召開答疑會 項目部及領(lǐng)導(dǎo)審批 召開答疑會 訂立合同 召開答疑會 召開答疑會 監(jiān)督部門現(xiàn)場監(jiān)督 176 工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)申報流程圖 不 予 材料不 全退還資料 受 理 受 理 發(fā) 證 并一 次性告知 證 件 傳 遞 處理 反饋 投訴、受理 建筑工程管理科 受理、初審（7個工作日）申請人申請 報省建設(shè)廳 建設(shè)局監(jiān)察室 電話：87618513 在省建設(shè)廳相關(guān)網(wǎng)站 向外界公布辦理結(jié)果 辦理資料：

（一）填報《工程造價咨詢單位資質(zhì)等級申請表》及電子文檔；

（二）技術(shù)負責(zé)人專業(yè)技術(shù)職稱證書和造價工程師注冊證書，專業(yè)學(xué)歷證明；

（三）專業(yè)技術(shù)人員職稱證書和造價工程師注冊證書；

（四）主要工程造價咨詢合同和委托方證明材料；

（五）營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；

（六）自有或租賃固定辦公場所證明；

（七）技術(shù)檔案管理、質(zhì)量保證、財務(wù)制度公司章程，（股東出資協(xié)議）

（八）、專職專業(yè)人員人事檔案、薦陪證明、養(yǎng)老保險證明。176 局監(jiān)察室負責(zé)環(huán)節(jié)公開和監(jiān)督 工程定額費交納流程圖 申請人提交資料 建筑工程管理科 提交資料:已備案的工程合同 受理通過方可開發(fā)票發(fā)票有效期限十天.局財務(wù)室 結(jié) 束 第一時間在政府網(wǎng)上公布結(jié)果.監(jiān)督部門（局監(jiān)察室）電話：87618513 176 指導(dǎo)村鎮(zhèn)建設(shè)工作流程圖 根據(jù)上級文件精神 進行調(diào)查研究，制定任務(wù) 向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)布置任務(wù) 督促檢查 上報匯總材料 向市局匯報 市局審批后，下達實施 進行指導(dǎo) 176 村鎮(zhèn)基本建設(shè)統(tǒng)計上報工作流程圖 根據(jù)市里三定方案 召開會議，布置任務(wù) 落實各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建管所負責(zé) 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建管所專人負責(zé)上報資料 收集各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報資料 召開會議，進行討論 匯總資料 上報徐州市建設(shè)局 歸檔 176 申報 不合格 合格 不通過 通過 遞交評審小組討論審定 不通過 通過 淘汰 發(fā)文公布徐州市級優(yōu)質(zhì)建筑工程 擇優(yōu)推薦 申報資料查驗 組織評審小組現(xiàn)場評審 網(wǎng)上公示 申報徐州市優(yōu)質(zhì)工程 淘汰 補充整改 176 創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)計劃 主體封頂初驗（質(zhì)監(jiān)站）不推薦 推薦 淘汰 組織評審小組現(xiàn)場評審 不通過 通過 淘汰 不通過 通過 擇優(yōu)推薦 網(wǎng)上公示 發(fā)文公布徐州市級優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程 遞交評審小組討論審定 淘汰 申報徐州市級優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程 申報 176 村鎮(zhèn)科創(chuàng)建工作流程圖 根據(jù)文件精神通知各鎮(zhèn) 布置任務(wù) 落實專人負責(zé) 征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)先推薦 召開會議進行討論 確定推薦評選鄉(xiāng)鎮(zhèn) 主管部門審批 對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行檢查 向上級主管部門上報 宣布評選結(jié)果 整理歸檔 176 申請單位（人）到區(qū)建設(shè)局提交道路占用申請事項 在5個工作日內(nèi)對符合受理條件的申請事項以予答復(fù) 在5個工作日內(nèi)對不符合受理條件的申請事項以予不受理的答復(fù) 區(qū)建設(shè)局審批經(jīng)辦人赴現(xiàn)場共同勘察申請人提交的占用申請事項 區(qū)建設(shè)局核準(zhǔn)占道面積，測算占道費及占道范圍內(nèi)市政設(shè)施的重置保證金 申請單位（人）到區(qū)建設(shè)局審批窗口繳納費用 區(qū)建設(shè)局做出審批批復(fù)意見 區(qū)市容局做出審批批復(fù)意見 申請人按批復(fù)核準(zhǔn)的內(nèi)容和意見進行審批事項的施工 占用期滿后，通知區(qū)建設(shè)局現(xiàn)場驗收。如發(fā)現(xiàn)占道申請人在核準(zhǔn)的占道范圍內(nèi)市政設(shè)施損壞，由區(qū)建設(shè)局對損壞的市政設(shè)施進行修復(fù)，其發(fā)生的費用在重置保證金中扣除，余下部分以予返還給申請人 如需延期占用時間的，應(yīng)在占用期滿前3日內(nèi)到原審批部門辦理延期手續(xù)，并按規(guī)定繳納占道費 176 申請單位（人）到區(qū)建設(shè)局提交城市道路挖掘申請事項 在5個工作日內(nèi)對符合受理條件的申請事項以予答復(fù) 在5個工作日內(nèi)對不符合受理條件的申請事項以予不受理的答復(fù) 區(qū)建設(shè)局審批經(jīng)辦人赴現(xiàn)場共同勘察申請人提交的挖掘申請事項 區(qū)建設(shè)局核準(zhǔn)挖掘范圍，測算城市道路挖掘修復(fù)費 申請單位（人）到區(qū)建設(shè)局審批繳納挖掘修復(fù)費 區(qū)建設(shè)局做出審批批復(fù)意見 區(qū)市容局做出審批批復(fù)意見 申請人按批復(fù)核準(zhǔn)的內(nèi)容和意見進行審批事項的施工 施工結(jié)束后，申請人以書面告知區(qū)建設(shè)局進行現(xiàn)場驗收，并由養(yǎng)護管理工程隊對挖掘部位進行修復(fù) 申請人到區(qū)建設(shè)局進行城市道路挖掘修復(fù)費的結(jié)算。對超過批準(zhǔn)范圍的挖掘面積，申請人補交道路挖掘修復(fù)費 因特殊情況需延長挖掘道路工期的，應(yīng)在批復(fù)有效期滿5日內(nèi)到原審批窗口辦理延期手續(xù) 176 道路照明設(shè)施驗收和接收流程圖 申請人申請 申請人申報材料:

1、開工報告；

2、施工圖紙；

3、竣工圖；

4、線路圖；

5、其它工程檔案資料等 市建設(shè)局審批 申請材料不全 一次性告知補交 交區(qū)市政設(shè)施養(yǎng)護管理處路燈管理所辦理 賈汪區(qū)市政設(shè)施養(yǎng)護管理處《城市道路照明設(shè)施管理規(guī)定》第十條規(guī)定組織驗收 符合規(guī)定，同意接收 不符合規(guī)定，不予接收 將驗收具體情況向區(qū)建設(shè)局進行書面匯報 局匯報 區(qū)建設(shè)局通知申請人 176 申請單位（人）到區(qū)規(guī)劃局辦理頂管項目選址意見書 申請單位（或個人）持頂管項目選址意見書到賈汪區(qū)建設(shè)局提交城市道路頂管申請事項 在5個工作日對符合受理條件的申請事項以予答復(fù) 在5個工作日對不符合受理條件的申請事項以予不受理的答復(fù) 區(qū)建設(shè)局市政科審批經(jīng)辦人赴現(xiàn)場共同踏勘申請人提交的城市道路頂管申請事項 區(qū)建設(shè)局市政科根據(jù)規(guī)劃部門核準(zhǔn)的選址意見書及申請人遞交的頂管線路，測算城市道路頂管費用 申請單位（人）到區(qū)建設(shè)局繳納上述費用 區(qū)建設(shè)局做出審批批復(fù)意見 區(qū)建設(shè)局做出批復(fù)意見 申請人憑繳納頂管費用的票據(jù)和頂管審批手續(xù)到區(qū)規(guī)劃局領(lǐng)取管線建設(shè)規(guī)劃許可證 管線工程開工前，申請人應(yīng)按照管線規(guī)劃許可證的要求，進行現(xiàn)場放樣，并向區(qū)規(guī)劃局申請放樣復(fù)驗，經(jīng)復(fù)驗無誤后方可開工，施工過程中由區(qū)建設(shè)局市政科對施工質(zhì)量進行監(jiān)督管理 頂管工程竣工后，申請人持竣工資料，向區(qū)規(guī)劃局申請規(guī)劃驗收，規(guī)劃局在接到驗收申請后，會同區(qū)建設(shè)局共同驗收 驗收合格后，申請人向規(guī)劃局及區(qū)建設(shè)局報送管線工程竣工檔案 申請人憑管線工程竣工檔案，到養(yǎng)護管理處進行資料備案，以便日后管養(yǎng) 176 申請單位（人）提供施工圖紙到區(qū)建設(shè)局營業(yè)廳提交城市雨、污水管道接入市政管網(wǎng)申請事項 在5個工作日對符合受理條件的申請事項以予答復(fù) 在5個工作日對不符合受理條件的申請事項以予不受理的答復(fù) 區(qū)建設(shè)局市政科赴現(xiàn)場踏勘申請人提交的城市雨、污水管道接入市政管網(wǎng)申請事項 對永久性接入市政管網(wǎng)的，區(qū)建設(shè)局根據(jù)申請人遞交的施工平面圖，審核接入口位置及標(biāo)高事宜，測算雨、污水管道接入市政管網(wǎng)的費用 申請單位（人）到區(qū)建設(shè)局繳納上述費用 區(qū)建設(shè)局做出審批批復(fù)意見 養(yǎng)護管理工程隊組織按批復(fù)核準(zhǔn)的內(nèi)容進行雨、污水管道的接入施工 申請人到區(qū)建設(shè)局進行城市雨、污水管道接入市政管網(wǎng)費用的結(jié)算 對臨時性接入市政管網(wǎng)的，由申請人向區(qū)建設(shè)局提出申請，由區(qū)建設(shè)局實地踏勘，對符合條件的單位給予辦理準(zhǔn)接手續(xù) 申請人向區(qū)建設(shè)局繳納其使用范圍內(nèi)的市政管道重置保證金 如使用范圍內(nèi)市政管道出現(xiàn)損壞或堵塞，由養(yǎng)護管理處進行修復(fù)和疏通，其發(fā)生的費用從重置保證金中扣除，余下部分以予返還申請人 工程結(jié)束后，施工單位必須將臨時性管道拆除并恢復(fù)原樣 176 申請單位（或個人）持由市規(guī)劃局批準(zhǔn)的方案和施工圖紙及施工方案，到區(qū)建設(shè)局提交城市道路臨街（路）建筑紅線至非機動車道邊市政公用設(shè)施建設(shè)申請事項 在5個工作日對符合受理條件的申請事項以予答復(fù) 區(qū)建設(shè)局會同申請人赴現(xiàn)場共同踏勘申請人提交的城市道路臨街（路）建筑紅線至非機動車道邊市政公用設(shè)施建設(shè)申請事項 區(qū)建設(shè)局審核申請單位（人）所提交的相關(guān)資料 申請單位（人）與區(qū)建設(shè)局簽訂增添市政公用設(shè)施建設(shè)約定書或委托書 區(qū)建設(shè)局做出審批批復(fù)意見 申請人按核準(zhǔn)的施工方案施工或委托養(yǎng)護管理工程隊施工 工程結(jié)束后，由區(qū)建設(shè)局進行竣工驗收并存檔 在5個工作日內(nèi)對不符合受理條件的申請事項給予不受理的答復(fù) 176 申請單位（人）持規(guī)劃、公安交通部門的審批意見到區(qū)建設(shè)局提交城市道路道口開設(shè)申請事項 在5個工作日對符合受理條件的申請事項以予答復(fù) 在5個工作日對不符合受理條件的申請事項以予不受理的答復(fù) 區(qū)建設(shè)局審批經(jīng)辦人赴現(xiàn)場共同踏勘申請人提交的城市道路道口開設(shè)申請事項 區(qū)建設(shè)局根據(jù)規(guī)劃、公安交通部門核準(zhǔn)的開設(shè)范圍，測算城市道路道口開設(shè)費用 申請單位（人）到區(qū)建設(shè)局審批，繳納上述費用 市容局做出審批批復(fù)意見 養(yǎng)護管理工程隊組織按批復(fù)核準(zhǔn)的內(nèi)容進行道口的開設(shè)，并對由此造成的道口至建筑紅線范圍內(nèi)的市政設(shè)施進行施工 申請人到區(qū)建設(shè)局進行城市道路道口開設(shè)費用的結(jié)算 176 市政施工企業(yè)資質(zhì)審批流程圖 投訴、舉報 處理反饋 不予申報 準(zhǔn)予申報 現(xiàn)場勘察 填寫《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)申請表》，并提交下列材料：

1、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)申請表；

2、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照；

3、企業(yè)章程；

4、企業(yè)法定代表人和企業(yè)技術(shù)、財務(wù)、經(jīng)營負責(zé)人的任職文件、職稱證書、身份證；

5、企業(yè)項目經(jīng)理資格證書、身份證；

6、企業(yè)工程技術(shù)和經(jīng)濟管理人員的職稱證書；

7、需要出具的其他有關(guān)證件、資料；

8、以上資料復(fù)印件裝訂成冊（兩冊），查驗原件。不屬于本單位辦理 申請材料不全，退回申請人補正，并一次告知 建設(shè)局市政公用科（1個工作日）審核領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出初審意見（7個工作日）建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì) 領(lǐng)導(dǎo)小組審核（4個工作日）上報省建管局 申請人提出申請 作出準(zhǔn)予申報或不予申報決定 返回受理部門科室通知申請人 上報徐州市建設(shè)局初審 建設(shè)局監(jiān)察室 電話：58221474 176 觸及遷移或拆除城市道路照明設(shè)施流程圖 申請人申請 申請人申報材料:規(guī)劃批準(zhǔn)文件、申請等 區(qū)路燈管理部門 申請材料不全 一次性告知補交 受理 現(xiàn)場勘察 申請人交付工程押金 15日內(nèi)完成工程 176 房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程 竣工驗收備案流程圖 建設(shè)單位到備案機關(guān)（質(zhì)量監(jiān)督站）領(lǐng)取備案表格 工程竣工驗收 建設(shè)單位按規(guī)定填寫備案表 建設(shè)單位攜帶備案表及表中規(guī)定得有關(guān)文件資料交備案部門 備案部門對備案表及有關(guān)文件資料初審 備案收訖 質(zhì)量監(jiān)督站5日內(nèi)送交《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督報告》 違法國家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定，重新組織驗收。備案審查 發(fā)整改通知單 報有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批，簽署同意備案意見 15日內(nèi)正式簽發(fā)備案表 建設(shè)單位簽收備案意見證書 176 管道.