第一篇：關(guān)于《石林縣土地利用總體規(guī)劃大綱》聽證會聽證報告

關(guān)于《石林縣土地利用總體規(guī)劃大綱》

聽證會聽證報告

為廣泛聽取社會各界對石林縣土地利用總體規(guī)劃大綱的意見和建議，按照石林縣重大決策聽證計劃安排，根據(jù)《國土資源聽證規(guī)定》，石林縣國土資源局于2010年7月27日下午在縣國土資源局二樓會議室組織召開了石林縣土地利用總體規(guī)劃大綱聽證會，現(xiàn)將聽證會情況報告如下：

一、聽證會的基本情況

本次聽證會設(shè)聽證委員3人，由縣政府辦公室副主任蘇健康、法制辦主任段順波、縣國土資源局局長張汶擔任；聽證監(jiān)察人3人，由縣第五紀工委書記趙文平、縣監(jiān)察局副局長李立宏、縣政府法制辦干部時間擔任；聽證記錄人由石林縣國土資源局工作人員資桂平、縣國土資源局工作人員保秀萍擔任；聽證代表17人（縣人大副主任徐梅芬，縣政協(xié)副主席周和祥，石林管理局副局長、旅游區(qū)管委會副主任高云華，工業(yè)園區(qū)管委會副主任洪正富，縣水務(wù)局副局長、石林臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園管委會副主任桂明，縣司法局局長李永華，縣財政局副局長尹桂華，縣建設(shè)局局長馮正清，縣國土資源局副局長趙智紅，昆明市國土資源信息中心萬棚元，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府分管副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長，鹿阜鎮(zhèn)小樂臺舊村委會書記、主任楊云春，鹿阜鎮(zhèn)堡子村委會書記沈家彬）, 1

國土局各科室負責(zé)人及各國土所所長等14人旁聽人員參加了本次聽證會。

二、聽證會參加人對聽證方案的意見和建議

聽證會由石林縣人民政府辦公室副主任蘇建康同志主持，昆明市國土資源局信息中心技術(shù)人員介紹了石林縣土地利用總體規(guī)劃大綱編制成果。會上，各位聽證代表以認真負責(zé)的態(tài)度暢所欲言，各抒己見，對工作的必要性、可行性及相關(guān)問題進行了深入的分析和論證，充分發(fā)表了各自的意見和建議。

1．在本次聽證會上，聽證會代表普遍認為:科學(xué)編制好土地利用總體規(guī)劃非常重要，十分必要；

２、在本次聽證會上，部分聽證代表認為：新增建設(shè)用地指標偏少，無法滿足石林縣經(jīng)濟社會發(fā)展的用地需求；

３、在本次聽證會上，部分聽證代表認為：規(guī)劃要突出石資源保護，特別是旅游資源保護工作，協(xié)調(diào)好建設(shè)用地與石資源保護、耕地保護的矛盾；

4、在本次聽證會上，部分聽證代表認為：新農(nóng)村建設(shè)村莊發(fā)展用地與基本農(nóng)田保護矛盾突出,難于解決。

三、決策發(fā)言人的陳述和答辯

針對聽證代表的意見，決策發(fā)言人石林縣國土資源局局長張汶同志簡要回顧了規(guī)劃修編過程，答辯陳述如下：

１、土地利用總體規(guī)劃實行分級管理,建設(shè)用地總規(guī)模、耕地保有量指標、基本農(nóng)田保護任務(wù)數(shù)是從中央到地方人民政府逐級分解控制的，是剛性指標，不可能協(xié)調(diào)增加或減少。對于指標少的問題，我們要多爭取大項目，重點項目，爭取省以上國家立項，使用省級用地指標和國家指標，以節(jié)約縣級指標。

２、規(guī)劃修編工作從2009年4月30日至2010年3月30日期間廣泛收集資料及征求意見,與有關(guān)部門多次對接,經(jīng)縣委、縣政府討論和審定，力求“多規(guī)合一”。

３、為緩解建設(shè)用地指標緊張局面，對于農(nóng)村建設(shè)用地應(yīng)加大節(jié)約集約用地力度，在土地利用總體規(guī)劃工作中不再單列新增用地指標（但具體建設(shè)要納入年度計劃指標管理），從推進“三項整治”、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，盤活存量挖潛增效。實施建設(shè)新村、置換舊村，遷村并點等措施來規(guī)劃滿足農(nóng)村建設(shè)用地需求。對村莊、集鎮(zhèn)發(fā)展確須占用的耕地不再劃為基本農(nóng)田，已經(jīng)為村莊規(guī)劃和集鎮(zhèn)規(guī)劃的實施預(yù)留了拓展空間。

四、聽證機關(guān)聽證情況評說

在編制新一輪土地利用總體規(guī)劃工作當中,受到全市保昆明主城區(qū)發(fā)展、保呈貢新區(qū)發(fā)展的政策調(diào)控，昆明市政府下達給石林縣2006年至2020年建設(shè)用地指標996.756公頃難以滿足石林縣經(jīng)濟社會發(fā)展需求。經(jīng)過調(diào)研分析，總量平衡、部門協(xié)調(diào)和上

下對接，規(guī)劃重點解決我縣“十二五”期間四大方面用地：一是保紅線、二是保增長、三是?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、四是保生態(tài)環(huán)境建設(shè)。規(guī)劃重點保障：

1、縣城主城區(qū)建設(shè)用地、小集鎮(zhèn)建設(shè)用地，2、旅游服務(wù)區(qū)發(fā)展用地，3、生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展用地，4、臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園發(fā)展用地，5、生態(tài)環(huán)境建設(shè)安置用地。因此，這次規(guī)劃還沒有徹底解決好的一些問題只能靠規(guī)劃實施當中，通過中期調(diào)整再逐步完善。

根據(jù)《云南省人民政府重大決策聽證制度實施辦法》的規(guī)定舉行這次聽證會，充分體現(xiàn)了“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策” 的工作方針。聽證會代表普遍認為我縣的土地利用總體規(guī)劃的修編工作非常重要；同時也認為本次土地利用總體規(guī)劃的修編工作基本符合石林縣實際，具有指導(dǎo)作用。

五、聽證代表意見的采納情況及理由

聽證會采納了部分聽證代表提出的列舉規(guī)劃中期數(shù)據(jù)指標的建議，針對部分重點建設(shè)項目用地預(yù)測,建設(shè)年期不詳,建設(shè)規(guī)模偏小等問題，我局將認真核實更正。結(jié)合本次聽證會代表意見、建議，我局將進一步修改完善石林縣土地利用總體規(guī)劃成果。

石林彝族自治縣國土資源局

二○一○年七月二十七日

第二篇：縣級土地利用總體規(guī)劃大綱審查要點

一、文本內(nèi)容審查：《規(guī)劃大綱》及《說明》內(nèi)容是否齊備，結(jié)構(gòu)是否合理，表達是否規(guī)范、簡練、準確，是否突出了地方特色。

《大綱》內(nèi)容：1.對現(xiàn)行規(guī)劃評估；2.規(guī)劃背景與供需形勢分析；3.土地利用戰(zhàn)略；4.規(guī)劃主要目標的落實（包括：耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、建設(shè)用地規(guī)模、土地整理復(fù)墾開發(fā)的安排等）；5.土地利用結(jié)構(gòu)、布局和節(jié)約集約用地的優(yōu)化方案；6.規(guī)劃實施的措施等。

二、規(guī)劃指標落實情況審查：耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、城鄉(xiāng)用地規(guī)模、城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模、新增建設(shè)占用耕地規(guī)模是否與市級規(guī)劃下達的指標一致，空間上是否得到銜接協(xié)調(diào)，并把指標進行了分解落實。

三、用地結(jié)構(gòu)及布局的落實情況：耕地及基本農(nóng)田的布局調(diào)整及落實情況；建設(shè)用地的結(jié)構(gòu)及布局情況。

四、城鎮(zhèn)用地安排：中心城區(qū)的合理規(guī)模；中心鎮(zhèn)的用地安排；合理確定城鎮(zhèn)用地擴展邊界（擴展邊界大小與經(jīng)濟增長水平相適應(yīng)；與能調(diào)出基本農(nóng)田的數(shù)量相適應(yīng)；與農(nóng)村居民點相適應(yīng)；與城市的發(fā)展方向相適應(yīng)）。

五、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的用地安排：各類重點項目的數(shù)量及布局考慮。

六、合理安排新農(nóng)村建設(shè)用地，體現(xiàn)農(nóng)村居民點的整理及整合。

七、節(jié)約集約用地措施，規(guī)?？刂萍案黝愴椖慷家w現(xiàn)節(jié)約集約。

八、按國土資發(fā)〔2009〕10號文，合理轉(zhuǎn)換基數(shù)。

九、圖件審查：圖件要素表達是否齊全，主次是否分明，編繪方法是否正確；圖面是否整潔清晰，圖件比例尺是否適當。

圖件包括：土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用總體規(guī)劃圖、中心城區(qū)規(guī)劃控制圖、土地規(guī)劃整理復(fù)墾開發(fā)圖和基本農(nóng)田保護等其它專題及分析圖。

第三篇：土地利用總體規(guī)劃

土地利用總體規(guī)劃

土地利用總體規(guī)劃是在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國家社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的要求和當?shù)刈匀弧⒔?jīng)濟、社會條件，對土地的開發(fā)、利用、治理、保護在空間上、時間上所作的總體安排和布局，是國家實行土地用途管制的基礎(chǔ)。土地利用總體規(guī)劃是指在各級行政區(qū)域內(nèi)，根據(jù)土地資源特點和社會經(jīng)濟發(fā)展要求，對今后一段時期內(nèi)（通常為15年）土地利用的總安排。

簡介

通過土地利用總體規(guī)劃，國家將土地資源在各產(chǎn)業(yè)部門進行合理配置，首先是在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)之間進行配置，其次在農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)內(nèi)部進行配置，如在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)之間配置。另外，《中華人民共和國土地管理法》還明確規(guī)定：國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實行特殊保護。因此，使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途使用土地。

土地利用總體規(guī)劃屬于宏觀土地利用規(guī)劃，是各級人民政府依法組織對轄區(qū)內(nèi)全部土地的利用以及土地開發(fā)、整治、保護所作的綜合部署和統(tǒng)籌安排。根據(jù)我國行政區(qū)劃，規(guī)劃分為全國、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（地）、縣（市）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級，即五個層次。上下級規(guī)劃必須緊密銜接，上一級規(guī)劃是下級規(guī)劃的依據(jù)，并指導(dǎo)下一級規(guī)劃，下級規(guī)劃是上級規(guī)劃的基礎(chǔ)和落實。

土地利用總體規(guī)劃的成果包括規(guī)劃文件、規(guī)劃圖件及相應(yīng)的附件。土地利用總體規(guī)劃實行分級審批制度。

相關(guān)法規(guī)

1、《中華人民共和國土地管理法》第十九條規(guī)定了土地總體規(guī)劃編制的原則：

（1）嚴格保護基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地；（2）提高土地利用率；

（3）統(tǒng)籌安排各類各區(qū)域用地；

（4）保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；（5）占用耕地與開發(fā)復(fù)墾耕地相平衡。

2、在2009年1月國土資源部會議審議通過的《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》中,還對土地利用總體規(guī)劃的編制、規(guī)劃內(nèi)容、審查和報批等項作出明確規(guī)定。

3、《國有土地上房屋征收與補償條例》（國務(wù)院令第590號）

第九條 依照本條例第八條規(guī)定，確需征收房屋的各項建設(shè)活動，應(yīng)當符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃。保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建，應(yīng)當納入市、縣級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃，應(yīng)當廣泛征求社會公眾意見，經(jīng)過科學(xué)論證。

詳細介紹 概念

土地利用總體規(guī)劃是指在各級行政區(qū)域內(nèi)，根據(jù)土地資源特點和社會經(jīng)濟發(fā)展要求，對今后一段時期內(nèi)（通常為15年）土地利用的總安排。其實質(zhì)是對有限的土地資源在國民經(jīng)濟部門間的合理配置即土地資源的部門間的時空分配（數(shù)量、質(zhì)量、區(qū)位），具體借助于土地利用結(jié)構(gòu)加以實現(xiàn)。

土地資源配置是指對土地資源在時間和空間上部門之間（用途之間）數(shù)量、質(zhì)量、區(qū)位的分布狀態(tài)。時間、空間、用途和數(shù)量是構(gòu)成土地資源配置的四項基本要素。

土地利用結(jié)構(gòu)是指國民經(jīng)濟各部門占地的比重及其相互關(guān)系的總和。

根據(jù)《土地管理法》第一章第四條和第三章的規(guī)定，我國從全國土地利用總體規(guī)劃到省、市、縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃分別由各級人民政府編制。

土地利用總體規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)、土地管理的綱領(lǐng)性文件，是落實土地用途管制的依據(jù)，是實行最嚴格的土地管理制度的一項基本手段。所謂土地利用總體規(guī)劃是從全局的和長遠的利益出發(fā)，以區(qū)域內(nèi)全部土地為對象，對土地利用、開發(fā)、整治、保護等方面所作的統(tǒng)籌安排。圈內(nèi)：即土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地，大多數(shù)建設(shè)項目必須使用圈內(nèi)土地。

圈外：即土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的土地，能源、交通、水利、軍事項目可以使用圈外土地。

審批權(quán)限

土地利用總體規(guī)劃實行分級審批。①省級、省政府所在地的市、人口在100萬以上的城市以及國務(wù)院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃報國務(wù)院審批；②除此之外的土地利用總體規(guī)劃報省政府批準，其中，鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃可以由省政府授權(quán)設(shè)區(qū)市的市政府批準；③浙江省省級及杭州市、寧波市、臺州市等長三角城市均需的土地利用總體規(guī)劃必須報國務(wù)院批準，其他市級和縣級土地利用總體規(guī)劃報省政府批準（報批土地占用基本農(nóng)田的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃報省批準，不占用基本農(nóng)田的建設(shè)項目報本級地級市批準）；④設(shè)區(qū)的城市郊區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括街道辦事處、農(nóng)場）、縣（市）人民政府所在地的鎮(zhèn)和省政府確定的中心鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃報省的批準，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃報設(shè)區(qū)的市人民政府批準。

土地利用總體規(guī)劃審批的內(nèi)容

1.是否充分體現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，土地節(jié)約集約利用，土地資源可持續(xù)利用和社會經(jīng)濟生態(tài)綜合效益的要求。

2.上級規(guī)劃下達的各項土地利用控制指標是否落實。3.各類用地協(xié)調(diào)較好，布局合理，土地利用結(jié)果調(diào)整依據(jù)是否充分，調(diào)控措施是否可行。

4.土地利用分區(qū)是否科學(xué)，合理。

5.非農(nóng)建設(shè)用地指標分解與各類非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)?？刂剖欠窬o密銜接，控制到位。

6.耕地占補平衡掛鉤措施是否得到落實。

7.規(guī)劃文本，說明和專題研究的內(nèi)容是否符合要求。8.規(guī)劃圖內(nèi)容是否全面，編繪方法是否正確，圖面是否清晰。

9.采用基礎(chǔ)資料是否準確，可靠。局部修改

局部修改規(guī)劃必須符合以下條件：A、國務(wù)院和省政府已批準行政區(qū)劃調(diào)整的；B、國家和重大能源、交通、水利基礎(chǔ)設(shè)施及國家軍事設(shè)施建設(shè)項目用地涉及基本農(nóng)田的；C、國防、交通、水利、能源、通訊、環(huán)保、城市和省級中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)擴大農(nóng)副產(chǎn)品出口加工、重大外商投資建設(shè)項目用地不涉及基本農(nóng)田，但未納入土地利用總體規(guī)劃的；D、建設(shè)項目已列入土地利用總體規(guī)劃、規(guī)劃指標已預(yù)留，但由于選址未確定、沒有落實到土地利用總體規(guī)劃圖上或已落實到土地利用總體規(guī)劃圖但實際位置需作調(diào)整的；E、建設(shè)項目符合符合規(guī)劃建設(shè)占用耕地機動指標條件的；F、建設(shè)項目用地符合國家供地政策（與產(chǎn)業(yè)政策基本相符），全部占用基本農(nóng)田保護區(qū)以外非耕地的；G、對市、縣（市、區(qū)）經(jīng)濟發(fā)展有重大影響的城鎮(zhèn)建設(shè)項目，確實無法在現(xiàn)行規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)安排，在縣（市、區(qū)）新一輪土地利用總體規(guī)劃修編前期工作完成后，可以申請土地利用總體規(guī)劃局部調(diào)整（一般一年只能提一至兩個項目，項目類型沒有限制）；H、國家和省重大基礎(chǔ)建設(shè)的拆遷安置、搶險避災(zāi)安置和下山脫貧安置用地，確定無法在現(xiàn)行規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)安排的（先用后批）。

規(guī)劃組成

（一）現(xiàn)行規(guī)劃實施情況評估；

（二）規(guī)劃背景與土地供需形勢分析；

（三）土地利用戰(zhàn)略；

（四）規(guī)劃主要目標的確定，包括：耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、新增建設(shè)用地規(guī)模和建設(shè)用地總規(guī)模、土地整理復(fù)墾開發(fā)安排等；

（五）土地利用結(jié)構(gòu)、布局、分區(qū)、建設(shè)用地管制和節(jié)約集約用地的優(yōu)化方案；

（六）土地利用的差別化政策；

（七）規(guī)劃實施的責(zé)任與保障措施。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以根據(jù)實際情況，適當簡化前款規(guī)定的內(nèi)容。

規(guī)劃目標 1）總目標 區(qū)域土地的可持續(xù)利用，實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，即三個效益的統(tǒng)一。

2）具體目標

是總體目標下的子目標，是總目標的具體體現(xiàn)。土地利用總體規(guī)劃的目標：在土地利用結(jié)構(gòu)研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展的長期規(guī)劃對土地資源的需求、土地資源的供給狀況、土地的人口承載潛力和土地利用戰(zhàn)略的研究成果，提出規(guī)劃年所應(yīng)實現(xiàn)的土地利用目標。

規(guī)劃內(nèi)容

1.土地利用現(xiàn)狀分析 2.土地供給量預(yù)測 3.土地需求量預(yù)測 4.確定規(guī)劃目標和任務(wù) 5.土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整 6.土地利用分區(qū)

7.確定實施規(guī)劃的措施。規(guī)劃任務(wù)

①土地利用的宏觀調(diào)控：是土地利用宏觀管理體系的重要基礎(chǔ)，是土地利用宏觀控制的組要依據(jù)。

②土地利用的合理組織：通過土地利用總體規(guī)劃在時空上對各類用地進行合理布局，制定相應(yīng)的配套政策引導(dǎo)土地資源的開發(fā)、利用、整治和保護，以保證充分、合理、科學(xué)、有效地利用有限的土地資源，防止對土地資源的盲目開發(fā)。③土地利用的規(guī)范監(jiān)督：土地利用總體規(guī)劃具有法律效力，任何機構(gòu)和個人不得隨意變更規(guī)劃方案，土地利用總體規(guī)劃是監(jiān)督各部門土地利用的重要依據(jù)。

主要內(nèi)容

土地利用總體規(guī)劃的主要內(nèi)容

不同級別的土地利用總體規(guī)劃在內(nèi)容上有所區(qū)別，市以下規(guī)劃的主要內(nèi)容主要有三個方面。

1、明確土地利用的基本方針。國務(wù)院批準的現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃的土地利用基本方針是：堅持在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護的方針，采取有力措施，嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實行特殊保護，積極開展土地整理，加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用。

2、調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局、通過充分協(xié)調(diào)和綜合平衡，提出土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整方案，即確定規(guī)劃目標年各類土地面積和布局。其中，耕地面積、基本農(nóng)田面積、建設(shè)占用耕地面積、開發(fā)整理新增耕地面積、城鎮(zhèn)用地面積5項為控制性指標。

國務(wù)院批準合肥市土地利用總體規(guī)劃的5項控制指標為：到2010年，全市耕地減少量即建設(shè)占用耕地量不得超過9333.3公頃；土地開發(fā)整理新增耕地面積不得少于9333.3公頃；確保全市耕地保有量不低于42.46萬公頃（637萬畝），其中基本農(nóng)田保護面積達到35.67萬公頃，占耕地保有量的84%；城鎮(zhèn)用地總面積控制在270平方公里以內(nèi)，其中合肥市中心城城市建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?50平方公里以內(nèi)。

3、制定實施規(guī)劃的措施

根據(jù)法律法規(guī)，制定配套的、切實可行的政策及措施，保障規(guī)劃的實施。通常的實施措施包括：制定計劃、執(zhí)行建設(shè)項目用地預(yù)審制度、嚴格農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審查、嚴格城市、鎮(zhèn)、村建設(shè)規(guī)劃審查，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

編制依據(jù)

土地利用總體規(guī)劃的編制依據(jù)

1、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；

2、國土整治和環(huán)境保護要求；

3、土地供給能力；

4、各項建設(shè)對土地需求；

5、上級土地利用總體規(guī)劃。編制程序

1、調(diào)查研究

摸清土地家底（土地利用現(xiàn)狀分析）、土地適宜性評價研究、土地供需分析。

2、編制規(guī)劃方案，形成規(guī)劃文本、圖件。

3、審批。

國務(wù)院審批全國、省級、省會及大城市的土地利用總體規(guī)劃。省政府批準除國務(wù)院審批外的市、縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃。特點

1、整體性

2、長期性

3、戰(zhàn)略性（研究用地的供需平衡）

4、控制性（下一級受上一級的指導(dǎo)和控制，下一級土地利用總體規(guī)劃是上一級的反饋）

第四篇：石林彝族自治縣國土資源局關(guān)于舉行石林縣土地利用總體規(guī)劃大綱聽證會公告

石林彝族自治縣國土資源局關(guān)于舉行 石林縣土地利用總體規(guī)劃大綱聽證會

公告

（第2號）

為認真貫徹落實省、市政府重大決策聽證制度，根據(jù)石林彝族自治縣國土資源局關(guān)于舉行石林縣土地利用總體規(guī)劃大綱聽證會第1號公告，決定舉行石林縣土地利用總體規(guī)劃大綱聽證會，現(xiàn)將有關(guān)事項公告如下：

一、聽證會舉行的時間、地點

聽證會定于2010年7月27日（星期二）下午三點至五點在石林縣國土資源局辦公樓二樓會議室舉行。

二、聽證會參加人員名單

聽證主持人：蘇健康(縣人民政府辦公室副主任)聽證委員：段順波(縣政府法制辦主任)

張汶(縣國土資源局局長)

決策發(fā)言人：張汶(縣國土資源局局長)

聽證監(jiān)察人：趙文平(縣第五紀工委書記)

李立宏(縣監(jiān)察局副局長)

時間(縣政府法制辦公室干部)

聽證記錄人：資桂平(縣國土資源局工作人員)保秀萍(縣國土資源局工作人員)聽證代表：徐梅芬(縣人大副主任)

周和祥(縣政協(xié)副主席)

高云華(石林管理局副局長、旅游區(qū)管委

會副主任)

洪正富(工業(yè)園區(qū)管委會副主任)

桂明(縣水務(wù)局副局長、臺灣農(nóng)民創(chuàng)

業(yè)園管委會副主任)

李永華(縣司法局局長)

尹貴華(縣財政局副局長)

馮正清(縣建設(shè)局局長)

趙智紅(縣國土資源局副局長)

萬棚元（昆明市國土資源局局信息中心）

李蕭（昆明市國土資源局局信息中心）

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府分管副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長

楊云春（鹿阜鎮(zhèn)小樂臺舊村委會書記、主任）

沈家彬（鹿阜鎮(zhèn)堡子村委會書記）

旁聽人員：縣國土局各科室負責(zé)人，各國土所所長。

三、其他事項

（一）聽證會參會人員所在單位，應(yīng)當支持本單位經(jīng)確定的人員按時參加聽證會。

（二）請聽證會參會人員提前作好準備，按時參會并提前10分鐘進入會場。

（三）聽證會歡迎新聞媒體參加，并作宣傳報道。特此公告

石林彝族自治縣國土資源局

2010年7月16日2

第五篇：汕頭市南澳縣土地利用總體規(guī)劃大綱簡介

汕頭市南澳縣土地利用總體規(guī)劃大綱簡介

（公眾參與公示稿）

《汕頭市南澳縣土地利用總體規(guī)劃大綱（2006—2020年）》（簡稱《規(guī)劃大綱》）已形成送審稿，按有關(guān)規(guī)定進行公眾咨詢?，F(xiàn)將大綱簡介公布，如對《規(guī)劃大綱》有修改意見和建議，請于2009年9月10日以前用書面或電子郵件送南澳縣國土資源局。

前言

南澳縣位于廣東省東南部海面，地處閩、粵、臺三省海面的交叉點，東距臺灣省高雄162海里，北距廈門78海里，南距香港170海里，是廣東省唯一的海島縣。南澳縣現(xiàn)轄后宅鎮(zhèn)、深澳鎮(zhèn)、云澳鎮(zhèn)三個鎮(zhèn)，2007年全縣總?cè)丝跒?.24萬人。

南澳縣人民政府根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》，按照國務(wù)院、國土資源部關(guān)于開展土地利用總體規(guī)劃修編工作要求和廣東省國土資源廳及汕頭市人民政府的部署開展土地利用總體規(guī)劃編制工作?！兑?guī)劃大綱》以“切實保護耕地”為主線，以節(jié)約集約用地為核心，以優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和空間布局為手段。主要規(guī)劃指標與汕頭市下達的各項約束性指標銜接，《規(guī)劃大綱》以2005年為規(guī)劃基年，規(guī)劃期為2006—2020年。

一、規(guī)劃指導(dǎo)思想、編制原則

（一）規(guī)劃指導(dǎo)思想

規(guī)劃堅持科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，以保護耕地和基本農(nóng)田為主線，以節(jié)約集約用地為核心，以控制新增建設(shè)用地為重點，以合理、高效利用有限土地資源為目的，為實現(xiàn)汕頭崛起和全面振興提供用地保障。

（二）規(guī)劃編制原則

1、嚴格保護耕地和基本農(nóng)田原則

2、統(tǒng)籌各業(yè)、各區(qū)域用地原則

3、節(jié)約集約用地原則

4、生態(tài)優(yōu)先原則

5、與相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)原則

二、規(guī)劃控制主要指標

1、耕地與基本農(nóng)田

至2010年、2020年全市耕地保有量分別為444公頃、443公頃，2020年基本農(nóng)田保護面積為377公頃。

2、建設(shè)用地

2010年、2020年各項建設(shè)用地控制規(guī)模2557公頃、2936公頃，與2005年相比，新增加建設(shè)用地規(guī)模分別為183公頃、562公頃；規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模分別為1696公頃、2015公頃；規(guī)劃至2010年建設(shè)占用耕地及補充耕地為68公頃。建設(shè)占用耕地實現(xiàn)占補平衡，做到規(guī)劃期內(nèi)耕地數(shù)量不減少，質(zhì)量不降低。

三、嚴格保護耕地及基本農(nóng)田

確保至2020年全市耕地保有量443公頃，基本農(nóng)田保護面積377公頃。必須做到：

（1）落實耕地保護共同責(zé)任，耕地保有量指標分解落實到鎮(zhèn)，并簽訂耕地保護目標《責(zé)任書》，對耕地保護執(zhí)行情況進行考核問責(zé)；

（2）核定基本農(nóng)田保護區(qū)，加強與相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)；

（3）嚴控非農(nóng)建設(shè)占用耕地，禁止一般項目建設(shè)占用基本農(nóng)田。確需占用耕地的應(yīng)少占優(yōu)質(zhì)耕地，并實現(xiàn)占補平衡；

（4）嚴格落實耕地占補制度，確保土地開發(fā)整理補充耕地專項資金落實，完成占補平衡任務(wù)；

（5）加強耕地和基本農(nóng)田建設(shè)，高標準建設(shè)現(xiàn)代標準農(nóng)田；

（6）做好耕地后備資源的調(diào)查工作，編制土地開發(fā)、整理專項規(guī)劃；

（7）嚴肅查處違法占用基本農(nóng)田及破壞耕地行為。

四、節(jié)約集約利用建設(shè)用地

（一）有保有壓，從嚴控制新增建設(shè)用地

確保重點交通、能源、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施項目、重點工業(yè)建設(shè)項目、主要民生工程用地。規(guī)劃期內(nèi)按照區(qū)別對待、有保有壓的原則，嚴格控制城鄉(xiāng)用地規(guī)模，優(yōu)先保障南澳大橋、引韓工程等交通、水利、能源基礎(chǔ)設(shè)施，城鎮(zhèn)保障性住房、教育、醫(yī)療和其他民生工程，以及軍事、國防的用地需求。

（二）充分挖掘建設(shè)用地潛力，提高用地效益。為了充分挖掘南澳縣建設(shè)用地潛力，改善城鎮(zhèn)面貌，提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量，規(guī)劃期內(nèi)采取片區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、重點更新的方式，全面推進舊城鎮(zhèn)、舊村居、舊廠房（簡稱“三舊”）的改造，計劃至2012年，全縣共改造“三舊”用地9公頃。

（三）優(yōu)化配置城鄉(xiāng)用地

通過加快城鎮(zhèn)化進程，促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚，促使部分農(nóng)村居民點用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地。加快中心鎮(zhèn)的建設(shè)，推動向中心鎮(zhèn)的發(fā)展。

（四）創(chuàng)新機制，拓展建設(shè)用地空間

加強對未利用地和廢棄地開發(fā)為建設(shè)用地的政策引導(dǎo)，因地制宜，促進低丘山坡地、灘涂開發(fā)，增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地。

五、保障重點建設(shè)項目用地

（一）交通運輸體系工程

規(guī)劃期內(nèi)，重點加快南澳跨海大橋的建設(shè)，并進一步完善現(xiàn)狀路網(wǎng)的改造與整合，做好隆澳至云澳路段、隆云路段的改建工程，構(gòu)建“一環(huán)一橫二縱”的公路網(wǎng)絡(luò)；優(yōu)化港口布局，引導(dǎo)規(guī)模集聚，推進煙墩港、猴鼻尖碼頭、云澳漁港、后江漁港和布袋澳油氣碼頭的建設(shè)，完善南澳港國家一類口岸的建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)環(huán)保、功能完善、快捷發(fā)達、極具海島特色的綜合交通運輸系統(tǒng)。

（二）能源保障工程

規(guī)劃期內(nèi)，重點推進風(fēng)力發(fā)電場的擴容和續(xù)建，加快南澳東站和西站兩座220千伏變電站和6座110千伏變電站的建設(shè)，構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔、安全的能源供應(yīng)體系。

（三）水利建設(shè)工程

規(guī)劃期內(nèi)，重點推進南澳引韓供水工程、飲用水安全工程和雙坑嘴水庫的建設(shè)，加快風(fēng)動石水庫和青澳水庫的改擴建工程。抓好縣城防洪工程、深澳海堤工程、云澳海堤工程和全縣山塘水庫除險加固工程的建設(shè)，爭取續(xù)建前江海堤，全面完善水利防災(zāi)減災(zāi)體系。

（四）環(huán)保工程

規(guī)劃期內(nèi)，重點建設(shè)后宅、云澳、青澳、深澳等污水處理廠，控制水體污染，逐步優(yōu)化南澳

島生態(tài)環(huán)境。

六、強化土地利用空間管制

（一）禁止建設(shè)區(qū)

主要有：南澳海島國家森林公園核心區(qū)、南澳候鳥自然保護區(qū)核心區(qū)、南澳南彭列島海洋生態(tài)自然保護區(qū)核心區(qū)、頂園墩水庫、果老山水庫、云澳水庫、青澳水庫飲用水源一級保護區(qū)、南澳地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)等。規(guī)劃面積為23.39平方公里。

（二）允許建設(shè)區(qū)

建設(shè)用地規(guī)模邊界所包圍的范圍，是規(guī)劃基內(nèi)新增城鎮(zhèn)、工礦、村莊建設(shè)用地規(guī)劃選址的區(qū)域，主要分布在后宅、云澳、深澳等鎮(zhèn)區(qū)及青澳灣度假區(qū)。規(guī)劃面積為20.15平方公里。

（三）限制建設(shè)區(qū)

允許建設(shè)區(qū)與禁止建設(shè)區(qū)以外的土地，主要分布于適度發(fā)展區(qū)域和農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域。規(guī)劃面積為67.68平方公里。

七、協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)

（一）嚴格保護基礎(chǔ)生態(tài)用地

加強基礎(chǔ)性生態(tài)用地的保護，嚴格控制灘涂、裸土地等未利用地的開發(fā)利用，積極培育人工林地，防止流域性土地生態(tài)破壞，預(yù)期到2020年全縣具有重要生態(tài)功能的耕地、園地、林地、水庫水面、河流等地類的總面積約為75.98平方公里。

（二）構(gòu)建“一軸兩帶三區(qū)”的土地利用生態(tài)格局

加大沿西黃路及后青公路，由黃花山金交椅至果老山雄鎮(zhèn)關(guān)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，建立一道位于海島中部東西向的生態(tài)功能軸；嚴格近海海域生態(tài)環(huán)境的保護，加強沿海防護林的營造，構(gòu)建海島南側(cè)與海島東側(cè)的兩條海濱生態(tài)帶；重點加強黃花山、果老山和東部金山等三個生態(tài)保育區(qū)的保護，逐步營造“山青、水綠、鄉(xiāng)美、海藍”的良好生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)島。

（三）因勢利導(dǎo)發(fā)揮土地生態(tài)功能

堅持“以綠色產(chǎn)品加工推動第一產(chǎn)業(yè)，以風(fēng)力發(fā)電發(fā)展帶動第二產(chǎn)業(yè)，以生態(tài)旅游促進第三產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展方針，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

加強農(nóng)田生態(tài)建設(shè)，鼓勵運用生物防治技術(shù)，增施有機肥，防止農(nóng)業(yè)面源污染，努力構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代化要求的可持續(xù)利用的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)。

以生態(tài)公益林建設(shè)為主體，建設(shè)良好的森林生態(tài)系統(tǒng)。

（四）積極積極推進土地生態(tài)環(huán)境整治

積極推進黃花山森林公園、南澳候鳥自然保護區(qū)、南澳南彭列島海洋生態(tài)自然保護區(qū)等的保護與建設(shè)。科學(xué)做好青澳灣旅游度假區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃，適當建設(shè)旅游配套設(shè)施，合理發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。

積極推進后宅、云澳、青澳、深澳等污水處理廠和生活垃圾綜合處理場的建設(shè)，綜合整治土壤環(huán)境，加強全縣污染土地的治理，增強土地的生態(tài)功能。

支持封山育林、育草，鼓勵荒坡地植樹造林種草，提高區(qū)域水土涵養(yǎng)能力，加強對全縣水土流失重點區(qū)域的綜合治理，維持生態(tài)平衡。

嚴格控制排海污染物總量，保護好海岸帶的原生生境，科學(xué)對海水增養(yǎng)殖水域灘涂進行規(guī)劃，全面推行海水生態(tài)養(yǎng)殖模式，重點加強對青澳灣水污染的控制，有效保護近海生態(tài)環(huán)境。

八、規(guī)劃實施保障措施

（一）樹立土地利用規(guī)劃的權(quán)威性，保持規(guī)劃的穩(wěn)定性。

（二）完善規(guī)劃實施的管理制度，加強規(guī)劃執(zhí)法力度。

（三）運用經(jīng)濟手段，促進規(guī)劃有效實施。

（四）運用現(xiàn)代科技技術(shù)，提高規(guī)劃管理水平。

（五）加強規(guī)劃宣傳教育和公眾參與，促使全社會重視土地利用規(guī)劃，自覺執(zhí)行規(guī)劃。

南澳縣國土資源局

二〇〇九年九月二日