第一篇：淺析時(shí)間期限在聽證程序中的重要作用

淺析時(shí)間期限在聽證程序中的重要作用

《行政處罰法》第四十二條規(guī)定“行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證，要求聽證的當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后三日內(nèi)提出。”三日即當(dāng)事人在聽證程序中享有聽證權(quán)的時(shí)間期限。

所謂聽證是指在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)事人要求，在行政機(jī)關(guān)或者授權(quán)組織指定的非本案調(diào)查人員主持下，由當(dāng)事人、調(diào)查取證人員及其他利害關(guān)系人員參加，就被指控的事實(shí)和 適用法律等有關(guān)問題進(jìn)行陳述、質(zhì)問、辯證和反駁，從而查明事實(shí)的工作程序，聽證是相對(duì)人的一項(xiàng)權(quán)利。

聽證程序是《行政處罰法》確立的一項(xiàng)民主聽證制度，在行政機(jī)關(guān)作出行政處罰決定之前，聽取當(dāng)事人的意見，允許當(dāng)事人辯解和反駁，為當(dāng)事人充分維護(hù)和保障自己的權(quán)益提供了程序上的條件，其適用有利于行政執(zhí)法人員“兼聽則明”，防止執(zhí)法人員主觀臆斷、濫用職權(quán)；有助于行政機(jī)關(guān)查明案件事實(shí)，正確適用法律，減少和防止行政處罰過錯(cuò)，從而減少行政復(fù)議和行政訴訟，提高行政執(zhí)法的效率。

但在實(shí)際工作中享有聽證權(quán)的當(dāng)事人有時(shí)放棄要求舉行聽證的權(quán)利，其主要有兩種情況：

一、當(dāng)行政機(jī)關(guān)向當(dāng)事人送達(dá)《行政處罰聽證告知書》，告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利時(shí)，當(dāng)事人主動(dòng)放棄聽證。

二、當(dāng)事人接到《行政處罰聽證告知書》后要求聽證，但根據(jù)《技術(shù)監(jiān)督行政案件聽證工作規(guī)則》第六條規(guī)定：當(dāng)事人未在三日內(nèi)提交申請(qǐng)聽證的書面材料的，視為放棄行使聽證的權(quán)利。

行政機(jī)關(guān)在當(dāng)事人放棄聽證權(quán)時(shí)，不等到三日期限終結(jié)，而立即進(jìn)入下一程序，直接對(duì)當(dāng)事人下達(dá)《行政處罰決定書》。但其中有一個(gè)細(xì)節(jié)問題，即《行政處罰法》第四十二條第（一）項(xiàng)規(guī)定： “當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后三日內(nèi)提出”，這說明當(dāng)事人申請(qǐng)舉行聽證的期限為三日，且只要在三日內(nèi)提出申請(qǐng) 即可，當(dāng)時(shí)放棄并不代表三日期限的終結(jié)，當(dāng)事人仍可以在三日內(nèi)申請(qǐng)舉行聽證，所以行政機(jī)關(guān)不能在當(dāng)事人放棄聽證權(quán)后不等三日期限終結(jié)即下達(dá)《行政處罰決定書》，那是違反聽證程序的。

在聽證程序中，當(dāng)事人主動(dòng)放棄申請(qǐng)舉行聽證是當(dāng)事人的權(quán)利，但不能錯(cuò)誤的認(rèn)為當(dāng)事人放棄聽證權(quán)即表示其申請(qǐng)舉行聽證的三日期限終結(jié)，而立即進(jìn)入下一程序，直接向當(dāng)事人下達(dá)《行政處罰決定書》，如果當(dāng)事人反悔，且在三日期限內(nèi)申請(qǐng)舉行聽證，或以未保證其申請(qǐng)舉行聽證的時(shí)間期限為理由，申請(qǐng)復(fù)議或提起行政訴訟，就會(huì)給行政機(jī)關(guān)帶來不利，進(jìn)而導(dǎo)致復(fù)議失敗或行政訴訟敗訴。因此，聽證程序中當(dāng)事人申請(qǐng)舉行聽證的時(shí)間期限是《行政處罰法》賦予當(dāng)事人的一種權(quán)利，不因當(dāng)事人放棄聽證而自動(dòng)終結(jié)，行政機(jī)關(guān)必須從時(shí)間期限上保證當(dāng)事人申請(qǐng)舉行聽證的權(quán)利。

徐水縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 劉濤

第二篇：稅務(wù)實(shí)務(wù)之稅務(wù)行政處罰聽證程序和期限

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稅務(wù)行政處罰聽證程序和期限

1.哪些情況下可以申請(qǐng)稅務(wù)行政處罰聽證？

稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)公民作出200元以上（含本數(shù)）罰款或者對(duì)法人或其他組織作出1萬元以上（含本數(shù)）罰款的行政處罰之前，向當(dāng)事人送達(dá)《稅務(wù)行政處罰事項(xiàng)告知書》，告知當(dāng)事人已經(jīng)查明的違法事實(shí)、證據(jù)、行政處罰的法律依據(jù)和擬將給予的行政處罰，并告知有要求舉行聽證的權(quán)利。

當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在《稅務(wù)行政處罰事項(xiàng)告知書》送達(dá)后3日內(nèi)向稅務(wù)機(jī)關(guān)書面提出聽證要求。逾期不提出的，視為放棄聽證權(quán)利。

對(duì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證的案件，稅務(wù)機(jī)關(guān)不組織聽證，行政處罰決定不能成立；當(dāng)事人放棄聽證權(quán)利或者被正當(dāng)取消聽證權(quán)利的除外。

2.稅務(wù)機(jī)關(guān)舉行稅務(wù)行政處罰聽證的期限是如何規(guī)定的？

稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到當(dāng)事人聽證要求后15日內(nèi)舉行聽證，并在舉行聽證的7日前將《稅務(wù)行政處罰聽證通知書》送達(dá)當(dāng)事人，通知當(dāng)事人舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)、聽證主持人的姓名及有關(guān)事項(xiàng)。

當(dāng)事人由于不可抗力或者其他特殊情況而耽誤提出延長(zhǎng)聽證期限的，在障礙消除后5日內(nèi)，可以申請(qǐng)延長(zhǎng)期限。申請(qǐng)是否準(zhǔn)許，由組織聽證的稅務(wù)機(jī)關(guān)決定。

3.申請(qǐng)人在稅務(wù)行政處罰聽證過程中享有哪些權(quán)利？

（1）當(dāng)事人提出聽證后，稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)自己擬作的行政處罰決定對(duì)事實(shí)認(rèn)定有錯(cuò)誤或者偏差，決定予以改變的，應(yīng)及時(shí)向當(dāng)事人說明。

（2）當(dāng)事人可以親自參加聽證，也可以委托一至二人代理。當(dāng)事人委托代理人參加聽證的，應(yīng)當(dāng)向其代理人出具代理委托書。代理委托書應(yīng)當(dāng)注明有關(guān)事項(xiàng)，并經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)或者聽證主持人審核確認(rèn)。

（3）當(dāng)事人認(rèn)為聽證主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避。回避申和潤(rùn)會(huì)計(jì)教育 通關(guān)考證 提升實(shí)操 提高素養(yǎng) 無憂就業(yè) 五星級(jí)一站式服務(wù) 把經(jīng)驗(yàn)分享給有夢(mèng)想的人！

請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的3日前向稅務(wù)機(jī)關(guān)提出，并說明理由。

（4）在聽證過程中，當(dāng)事人或者其代理人可以就本案調(diào)查人員所指控的事實(shí)及相關(guān)問題進(jìn)行申辯和質(zhì)證，并有最后陳述的權(quán)利。

（5）聽證主持人的回避，由組織聽證的稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。對(duì)駁回申請(qǐng)回避的決定，當(dāng)事人可以申請(qǐng)復(fù)核一次。

（6）聽證過程中，當(dāng)事人或者其代理人可以申請(qǐng)對(duì)有關(guān)證據(jù)進(jìn)行重新核實(shí)，或者提出延期聽證；是否準(zhǔn)許，由聽證主持人或者稅務(wù)機(jī)關(guān)作出決定。

（7）聽證費(fèi)用由組織聽證的稅務(wù)機(jī)關(guān)支付，不得由要求聽證的當(dāng)事人承擔(dān)或者變相承擔(dān)。法規(guī)參考：

國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《稅務(wù)行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法（試行）》、《稅務(wù)案件調(diào)查取證與處罰決定分開制度實(shí)施辦法（試行）》的通知（國(guó)稅發(fā)[1996]190號(hào)）

稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則（國(guó)家稅務(wù)總局令第8號(hào)）國(guó)家稅務(wù)總局令第8號(hào)

《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則（暫行）》已經(jīng)2004年1月17日第 1次局務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2004年5月1日起施行。

國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)： 謝 旭 人 二ＯＯ四年二月二十四日

稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則（暫行）

第一章 總 則

第一條 為了防止和糾正稅務(wù)機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，保護(hù)納稅人及其他當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》、《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》和其他有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)則。

第二條 納稅人及其他當(dāng)事人認(rèn)為稅務(wù)機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，可依法向稅務(wù)行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議；稅務(wù)行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請(qǐng)，和潤(rùn)會(huì)計(jì)教育 通關(guān)考證 提升實(shí)操 提高素養(yǎng) 無憂就業(yè) 五星級(jí)一站式服務(wù) 把經(jīng)驗(yàn)分享給有夢(mèng)想的人！

作出行政復(fù)議決定，適用本規(guī)則。

第三條 本規(guī)則所稱稅務(wù)行政復(fù)議機(jī)關(guān)（以下簡(jiǎn)稱復(fù)議機(jī)關(guān)），是指依法受理行政復(fù)議申請(qǐng)，對(duì)具體行政行為進(jìn)行審查并作出行政復(fù)議決定的稅務(wù)機(jī)關(guān)。第四條 復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)稅收法制工作的機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱法制工作機(jī)構(gòu)）具體辦理行政復(fù)議事項(xiàng)，履行下列職責(zé)：

（一）受理行政復(fù)議申請(qǐng)；

（二）向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證，查閱文件和資料；

（三）審查申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為是否合法與適當(dāng)，擬定行政復(fù)議決定；

（四）處理或者轉(zhuǎn)送對(duì)本規(guī)則第九條所列有關(guān)規(guī)定的審查申請(qǐng)；

（五）對(duì)被申請(qǐng)人違反行政復(fù)議法及本規(guī)則規(guī)定的行為，依照規(guī)定的權(quán)限和程序提出處理建議；

（六）辦理因不服行政復(fù)議決定提起行政訴訟的應(yīng)訴事項(xiàng)；

（七）對(duì)下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的行政復(fù)議工作進(jìn)行檢查和監(jiān)督；

（八）辦理行政復(fù)議案件的賠償事項(xiàng)；

（九）辦理行政復(fù)議、訴訟、賠償?shù)劝讣慕y(tǒng)計(jì)、報(bào)告和歸檔工作。

各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)建立健全法制工作機(jī)構(gòu)，配備專職行政復(fù)議、應(yīng)訴工作人員，保證行政復(fù)議、應(yīng)訴工作的順利開展。

第五條 復(fù)議機(jī)關(guān)必須強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，樹立依法行政觀念，認(rèn)真履行行政復(fù)議職責(zé)，忠于法律，確保法律正確實(shí)施，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾；行政復(fù)議活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開、及時(shí)、便民的原則。

第六條 納稅人及其他當(dāng)事人對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依照行政訴訟法的規(guī)定向人民法院提起行政訴訟。

第七條 各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)生的行政復(fù)議、訴訟費(fèi)用在行政經(jīng)費(fèi)中開支。第二章 稅務(wù)行政復(fù)議范圍

第八條 復(fù)議機(jī)關(guān)受理申請(qǐng)人對(duì)下列具體行政行為不服提出的行政復(fù)議申請(qǐng)：

（一）稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的征稅行為，包括確認(rèn)納稅主體、征稅對(duì)象、征稅范圍、減稅、免稅及退稅、適用稅率、計(jì)稅依據(jù)、納稅環(huán)節(jié)、納稅期限、納稅地點(diǎn)以及稅款征收方式等具體行政行為和征收稅款、加收滯納金及扣繳義務(wù)人、受稅務(wù)機(jī)關(guān)委托征收的單位作出的代扣代繳、代收代繳行為。

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（二）稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的稅收保全措施： 1.書面通知銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)凍結(jié)存款； 2.扣押、查封商品、貨物或者其他財(cái)產(chǎn)。

（三）稅務(wù)機(jī)關(guān)未及時(shí)解除保全措施，使納稅人及其他當(dāng)事人合法權(quán)益遭受損失的行為。

（四）稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的強(qiáng)制執(zhí)行措施：

1.書面通知銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)從其存款中扣繳稅款； 2.變賣、拍賣扣押、查封的商品、貨物或者其他財(cái)產(chǎn)。

（五）稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的行政處罰行為： 1.罰款；

2.沒收財(cái)物和違法所得； 3.停止出口退稅權(quán)。

（六）稅務(wù)機(jī)關(guān)不予依法辦理或者答復(fù)的行為： 1.不予審批減免稅或者出口退稅； 2.不予抵扣稅款； 3.不予退還稅款；

4.不予頒發(fā)稅務(wù)登記證、發(fā)售發(fā)票； 5.不予開具完稅憑證和出具票據(jù)； 6.不予認(rèn)定為增值稅一般納稅人；

7.不予核準(zhǔn)延期申報(bào)、批準(zhǔn)延期繳納稅款。

（七）稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的取消增值稅一般納稅人資格的行為。

（八）收繳發(fā)票、停止發(fā)售發(fā)票。

（九）稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令納稅人提供納稅擔(dān)?；蛘卟灰婪ù_認(rèn)納稅擔(dān)保有效的行為。

（十）稅務(wù)機(jī)關(guān)不依法給予舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的行為。

（十一）稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的通知出境管理機(jī)關(guān)阻止出境行為。

（十二）稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的其他具體行政行為。

第九條 納稅人及其他當(dāng)事人認(rèn)為稅務(wù)機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，可一并向復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該規(guī)定的審查申請(qǐng)：

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（一）國(guó)家稅務(wù)總局和國(guó)務(wù)院其他部門的規(guī)定；

（二）其他各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的規(guī)定；

（三）地方各級(jí)人民政府的規(guī)定；

（四）地方人民政府工作部門的規(guī)定。前款中的規(guī)定不含規(guī)章。第三章 稅務(wù)行政復(fù)議管轄

第十條 對(duì)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的具體行政行為不服的，向其上一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。

對(duì)省、自治區(qū)、直轄市地方稅務(wù)局作出的具體行政行為不服的，可以向國(guó)家稅務(wù)總局或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。

第十一條 對(duì)國(guó)家稅務(wù)總局作出的具體行政行為不服的，向國(guó)家稅務(wù)總局申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)行政復(fù)議決定不服，申請(qǐng)人可以向人民法院提起行政訴訟，也可以向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)裁決，國(guó)務(wù)院的裁決為終局裁決。

第十二條 對(duì)本規(guī)則第十條、第十一條規(guī)定以外的其他稅務(wù)機(jī)關(guān)、組織等作出的具體行政行為不服的，按照下列規(guī)定申請(qǐng)行政復(fù)議：

（一）對(duì)計(jì)劃單列市稅務(wù)局作出的具體行政行為不服的，向省稅務(wù)局申請(qǐng)行政復(fù)議。

（二）對(duì)稅務(wù)所、各級(jí)稅務(wù)局的稽查局作出的具體行政行為不服的，向其主管稅務(wù)局申請(qǐng)行政復(fù)議。

（三）對(duì)扣繳義務(wù)人作出的扣繳稅款行為不服的，向主管該扣繳義務(wù)人的稅務(wù)機(jī)關(guān)的上一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)受稅務(wù)機(jī)關(guān)委托的單位作出的代征稅款行為不服的，向委托稅務(wù)機(jī)關(guān)的上一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。

（四）國(guó)稅局（稽查局、稅務(wù)所）與地稅局（稽查局、稅務(wù)所）、稅務(wù)機(jī)關(guān)與其他行政機(jī)關(guān)聯(lián)合調(diào)查的涉稅案件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的法定職權(quán)，經(jīng)協(xié)商分別作出具體行政行為，不得共同作出具體行政行為。

對(duì)國(guó)稅局（稽查局、稅務(wù)所）與地稅局（稽查局、稅務(wù)所）共同作出的具體行政行為不服的，向國(guó)家稅務(wù)總局申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)與其他行政機(jī)關(guān)共同作出的具體行政行為不服的，向其共同上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。

（五）對(duì)被撤銷的稅務(wù)機(jī)關(guān)在撤銷前所作出的具體行政行為不服的，向繼續(xù)行使和潤(rùn)會(huì)計(jì)教育 通關(guān)考證 提升實(shí)操 提高素養(yǎng) 無憂就業(yè) 五星級(jí)一站式服務(wù) 把經(jīng)驗(yàn)分享給有夢(mèng)想的人！

其職權(quán)的稅務(wù)機(jī)關(guān)的上一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。

有前款

（二）、（三）、（四）、（五）項(xiàng)所列情形之一的，申請(qǐng)人也可以向具體行政行為發(fā)生地的縣級(jí)地方人民政府提出行政復(fù)議申請(qǐng)，由接受申請(qǐng)的縣級(jí)地方人民政府依法進(jìn)行轉(zhuǎn)送。

第四章 稅務(wù)行政復(fù)議申請(qǐng)

第十三條 申請(qǐng)人可以在知道稅務(wù)機(jī)關(guān)作出具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)。

因不可抗力或者被申請(qǐng)人設(shè)置障礙等其他正當(dāng)理由耽誤法定申請(qǐng)期限的，申請(qǐng)期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。

第十四條 納稅人、扣繳義務(wù)人及納稅擔(dān)保人對(duì)本規(guī)則第八條第（一）項(xiàng)和第（六）項(xiàng)第1、2、3目行為不服的，應(yīng)當(dāng)先向復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，對(duì)行政復(fù)議決定不服，可以再向人民法院提起行政訴訟。

申請(qǐng)人按前款規(guī)定申請(qǐng)行政復(fù)議的，必須先依照稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)法律、行政法規(guī)確定的稅額、期限，繳納或者解繳稅款及滯納金或者提供相應(yīng)的擔(dān)保，方可在實(shí)際繳清稅款和滯納金后或者所提供的擔(dān)保得到作出具體行政行為的稅務(wù)機(jī)關(guān)確認(rèn)之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)。

申請(qǐng)人提供擔(dān)保的方式包括保證、抵押及質(zhì)押。作出具體行政行為的稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)保證人的資格、資信進(jìn)行審查，對(duì)不具備法律規(guī)定資格，或者沒有能力保證的，有權(quán)拒絕。作出具體行政行為的稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)抵押人、出質(zhì)人提供的抵押擔(dān)保、質(zhì)押擔(dān)保進(jìn)行審查，對(duì)不符合法律規(guī)定的抵押擔(dān)保、質(zhì)押擔(dān)保，不予確認(rèn)。第十五條 申請(qǐng)人對(duì)本規(guī)則第八條第（一）項(xiàng)和第（六）項(xiàng)第1、2、3目以外的其他具體行政行為不服，可以申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以直接向人民法院提起行政訴訟。

第十六條 申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議，可以書面申請(qǐng)，也可以口頭申請(qǐng)；口頭申請(qǐng)的，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)記錄申請(qǐng)人的基本情況、行政復(fù)議請(qǐng)求、申請(qǐng)行政復(fù)議的主要事實(shí)、理由和時(shí)間。

第十七條 依法提起行政復(fù)議的納稅人及其他當(dāng)事人為稅務(wù)行政復(fù)議申請(qǐng)人，具體是指納稅義務(wù)人、扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人和其他當(dāng)事人。

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有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的公民死亡的，其近親屬可以申請(qǐng)行政復(fù)議；有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的公民為無行為能力人或者限制行為能力人，其法定代理人可以代理申請(qǐng)行政復(fù)議。

有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的法人或者其他組織發(fā)生合并、分立或終止的，承受其權(quán)利義務(wù)的法人或者其他組織可以申請(qǐng)行政復(fù)議。

與申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人參加行政復(fù)議。

雖非具體行政行為的相對(duì)人，但其權(quán)利直接被該具體行政行為所剝奪、限制或者被賦予義務(wù)的第三人，在行政管理相對(duì)人沒有申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，可以單獨(dú)申請(qǐng)行政復(fù)議。

申請(qǐng)人、第三人可以委托代理人代為參加行政復(fù)議；被申請(qǐng)人不得委托代理人代為參加行政復(fù)議。

第十八條 納稅人及其他當(dāng)事人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的具體行政行為不服申請(qǐng)行政復(fù)議的，作出具體行政行為的稅務(wù)機(jī)關(guān)是被申請(qǐng)人。

第十九條 申請(qǐng)人向復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)已經(jīng)受理的，在法定行政復(fù)議期限內(nèi)申請(qǐng)人不得再向人民法院提起行政訴訟；申請(qǐng)人向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的，不得申請(qǐng)行政復(fù)議。

第五章 稅務(wù)行政復(fù)議受理

第二十條 復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)進(jìn)行審查，決定是否受理。對(duì)不符合本規(guī)則規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng)，決定不予受理，并書面告知申請(qǐng)人。對(duì)有下列情形之一的行政復(fù)議申請(qǐng)，決定不予受理：

（一）不屬于行政復(fù)議的受案范圍；

（二）超過法定的申請(qǐng)期限；

（三）沒有明確的被申請(qǐng)人和行政復(fù)議對(duì)象；

（四）已向其他法定復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，且被受理；

（五）已向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)受理；

（六）申請(qǐng)人就納稅發(fā)生爭(zhēng)議，沒有按規(guī)定繳清稅款、滯納金，并且沒有提供擔(dān)?；蛘邠?dān)保無效；

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（七）申請(qǐng)人不具備申請(qǐng)資格。

對(duì)不屬于本機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人向有關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)提出。復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請(qǐng)后未按前款規(guī)定期限審查并作出不予受理決定的，視為受理。

第二十一條 對(duì)符合規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng)，自復(fù)議機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)收到之日起即為受理；受理行政復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)書面告知申請(qǐng)人。

第二十二條對(duì)應(yīng)當(dāng)先向復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，對(duì)行政復(fù)議決定不服再向人民法院提起行政訴訟的具體行政行為，復(fù)議機(jī)關(guān)決定不予受理或者受理后超過復(fù)議期限不作答復(fù)的，納稅人及其他當(dāng)事人可以自收到不予受理決定書之日起或者行政復(fù)議期滿之日起15日內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟。

依照本規(guī)則第四十三條規(guī)定延長(zhǎng)行政復(fù)議期限的，以延長(zhǎng)后的時(shí)間為行政復(fù)議期滿時(shí)間。

第二十三條 納稅人及其他當(dāng)事人依法提出行政復(fù)議申請(qǐng)，復(fù)議機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由而不予受理且申請(qǐng)人沒有向人民法院提起行政訴訟的，上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其受理；必要時(shí)，上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)也可以直接受理。

第二十四條 行政復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行；但有下列情形之一的，可以停止執(zhí)行：

（一）被申請(qǐng)人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；

（二）復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；

（三）申請(qǐng)人申請(qǐng)停止執(zhí)行，復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求合理，決定停止執(zhí)行的；

（四）法律規(guī)定停止執(zhí)行的。

第二十五條 行政復(fù)議期間，有下列情形之一的，行政復(fù)議中止：

（一）申請(qǐng)人死亡，須等待其繼承人表明是否參加行政復(fù)議的；

（二）申請(qǐng)人喪失行為能力，尚未確定法定代理人的；

（三）作為一方當(dāng)事人的行政機(jī)關(guān)、法人或者其他組織終止，尚未確定其權(quán)利義務(wù)承受人的；

（四）因不可抗力原因，致使復(fù)議機(jī)關(guān)暫時(shí)無法調(diào)查了解情況的；

（五）依照本規(guī)則第三十九條和第四十條，依法對(duì)具體行政行為的依據(jù)進(jìn)行處理的；

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（六）案件的結(jié)果須以另一案件的審查結(jié)果為依據(jù),而另一案件尚未審結(jié)的；

（七）申請(qǐng)人請(qǐng)求被申請(qǐng)人履行法定職責(zé)，被申請(qǐng)人正在履行的；

（八）其他應(yīng)當(dāng)中止行政復(fù)議的情形。

行政復(fù)議中止應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人。中止行政復(fù)議的情形消除后，應(yīng)當(dāng)立即恢復(fù)行政復(fù)議。

第二十六條 行政復(fù)議期間，有下列情形之一的，行政復(fù)議終止：

（一）依照本規(guī)則第三十八條規(guī)定撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的；

（二）行政復(fù)議申請(qǐng)受理后，發(fā)現(xiàn)其他復(fù)議機(jī)關(guān)或者人民法院已經(jīng)先于本機(jī)關(guān)受理的；

（三）申請(qǐng)人死亡，沒有繼承人或者繼承人放棄行政復(fù)議權(quán)利的；

（四）作為申請(qǐng)人的法人或者其他組織終止后，其權(quán)利義務(wù)的承受人放棄行政復(fù)議權(quán)利的；因前條第（一）、（二）項(xiàng)原因中止行政復(fù)議滿60日仍無人繼續(xù)復(fù)議的，行政復(fù)議終止，但有正當(dāng)理由的除外；

（五）行政復(fù)議申請(qǐng)受理后，發(fā)現(xiàn)不符合受理?xiàng)l件的。行政復(fù)議終止應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人。

第六章 證 據(jù)

第二十七條 行政復(fù)議證據(jù)包括以下幾類：

（一）書證；

（二）物證；

（三）視聽資料；

（四）證人證言；

（五）當(dāng)事人的陳述；

（六）鑒定結(jié)論；

（七）勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄。

第二十八條 在行政復(fù)議中，被申請(qǐng)人對(duì)其作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任。第二十九條 復(fù)議機(jī)關(guān)審查復(fù)議案件，應(yīng)當(dāng)以證據(jù)證明的案件事實(shí)為根據(jù)。第三十條 復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件的具體情況，從以下方面審查證據(jù)的合法性：

（一）證據(jù)是否符合法定形式；

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（二）證據(jù)的取得是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章、司法解釋和其他規(guī)定的要求；

（三）是否有影響證據(jù)效力的其他違法情形。

第三十一條 復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件的具體情況，從以下方面審查證據(jù)的真實(shí)性：

（一）證據(jù)形成的原因；

（二）發(fā)現(xiàn)證據(jù)時(shí)的客觀環(huán)境；

（三）證據(jù)是否為原件、原物，復(fù)制件、復(fù)制品與原件、原物是否相符；

（四）提供證據(jù)的人或者證人與當(dāng)事人是否具有利害關(guān)系；

（五）影響證據(jù)真實(shí)性的其他因素。

第三十二條 下列證據(jù)材料不得作為定案依據(jù)：

（一）違反法定程序收集的證據(jù)材料；

（二）以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取侵害他人合法權(quán)益的證據(jù)材料；

（三）以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段獲取的證據(jù)材料；

（四）當(dāng)事人無正當(dāng)事由超出舉證期限提供的證據(jù)材料；

（五）當(dāng)事人無正當(dāng)理由拒不提供原件、原物，又無其他證據(jù)印證，且對(duì)方當(dāng)事人不予認(rèn)可的證據(jù)的復(fù)制件或者復(fù)制品；

（六）無法辨明真?zhèn)蔚淖C據(jù)材料；

（七）不能正確表達(dá)意志的證人提供的證言；

（八）不具備合法性和真實(shí)性的其他證據(jù)材料。

法制工作機(jī)構(gòu)依據(jù)本規(guī)則第四條第（二）項(xiàng)規(guī)定的職責(zé)所取得的有關(guān)材料，不得作為支持被申請(qǐng)人具體行政行為的證據(jù)。

第三十三條 在行政復(fù)議過程中，被申請(qǐng)人不得自行向申請(qǐng)人和其他有關(guān)組織或者個(gè)人收集證據(jù)。

第三十四條 申請(qǐng)人和第三人可以查閱被申請(qǐng)人提出的書面答復(fù)、作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，復(fù)議機(jī)關(guān)不得拒絕。第七章 稅務(wù)行政復(fù)議決定

第三十五條 行政復(fù)議原則上采用書面審查的辦法，但是申請(qǐng)人提出要求或者法制工作機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人的意見，并可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查了解情況。

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第三十六條 復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)被申請(qǐng)人作出的具體行政行為所依據(jù)的事實(shí)證據(jù)、法律程序、法律依據(jù)及設(shè)定的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容之合法性、適當(dāng)性進(jìn)行全面審查。第三十七條 復(fù)議機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理行政復(fù)議申請(qǐng)之日起7日內(nèi)，將行政復(fù)議申請(qǐng)書副本或者行政復(fù)議申請(qǐng)筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請(qǐng)人。

被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)書副本或者申請(qǐng)筆錄復(fù)印件之日起10日內(nèi)，提出書面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。

第三十八條 行政復(fù)議決定作出前，申請(qǐng)人要求撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的，可以撤回，但不得以同一基本事實(shí)或理由重新申請(qǐng)復(fù)議。

第三十九條申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，依據(jù)本規(guī)則第九條規(guī)定一并提出對(duì)有關(guān)規(guī)定的審查申請(qǐng)的，復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)該規(guī)定有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)依法處理；無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)依法處理，有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)依法處理。處理期間，中止對(duì)具體行政行為的審查。

第四十條 復(fù)議機(jī)關(guān)在對(duì)被申請(qǐng)人作出的具體行政行為進(jìn)行審查時(shí)，認(rèn)為其依據(jù)不合法，本機(jī)關(guān)有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)依法處理；無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的國(guó)家機(jī)關(guān)依法處理。處理期間，中止對(duì)具體行政行為的審查。

第四十一條 法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)被申請(qǐng)人作出的具體行政行為進(jìn)行合法性與適當(dāng)性審查，提出意見，經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人同意，按照下列規(guī)定作出行政復(fù)議決定：

（一）具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)?，決定維持；

（二）被申請(qǐng)人不履行法定職責(zé)的，決定其在一定期限內(nèi)履行；

（三）具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法；決定撤銷或者確認(rèn)該具體行政行為違法的，可以責(zé)令被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為： 1.主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的； 2.適用依據(jù)錯(cuò)誤的； 3.違反法定程序的； 4.超越或者濫用職權(quán)的；

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5.具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)摹?/p>

復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令被申請(qǐng)人重新作出具體行政行為的，被申請(qǐng)人不得以同一事實(shí)和理由作出與原具體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為；但復(fù)議機(jī)關(guān)以原具體行政行為違反法定程序而決定撤銷的，被申請(qǐng)人重新作出具體行政行為的，不受前述限制。

（四）被申請(qǐng)人不按照本規(guī)則第三十七條的規(guī)定提出書面答復(fù)，提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，決定撤銷該具體行政行為。

重大、疑難的行政復(fù)議申請(qǐng)，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)集體討論決定。重大、疑難行政復(fù)議申請(qǐng)的標(biāo)準(zhǔn)，由復(fù)議機(jī)關(guān)自行確定。

第四十二條 申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)可以一并提出行政賠償請(qǐng)求，復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)符合國(guó)家賠償法的有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予賠償?shù)模跊Q定撤銷、變更具體行政行為或者確認(rèn)具體行政行為違法時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)決定被申請(qǐng)人依法給予賠償。

申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)沒有提出行政賠償請(qǐng)求的，復(fù)議機(jī)關(guān)在依法決定撤銷或者變更原具體行政行為確定的稅款、滯納金、罰款以及對(duì)財(cái)產(chǎn)的扣押、查封等強(qiáng)制措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)責(zé)令被申請(qǐng)人退還稅款、滯納金和罰款，解除對(duì)財(cái)產(chǎn)的扣押、查封等強(qiáng)制措施，或者賠償相應(yīng)的價(jià)款。

第四十三條 復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定。情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的，經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，并告知申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人；但延長(zhǎng)期限最多不超過30日。復(fù)議機(jī)關(guān)作出行政復(fù)議決定，應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議決定書，并加蓋印章。行政復(fù)議決定書一經(jīng)送達(dá)，即發(fā)生法律效力。第四十四條 被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)履行行政復(fù)議決定。

被申請(qǐng)人不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的，復(fù)議機(jī)關(guān)或者有關(guān)上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期履行。

第四十五條 申請(qǐng)人逾期不起訴又不履行行政復(fù)議決定的，或者不履行最終裁決的行政復(fù)議決定的，按照下列規(guī)定分別處理：

（一）維持具體行政行為的行政復(fù)議決定，由作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行，或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

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（二）變更具體行政行為的行政復(fù)議決定，由復(fù)議機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行，或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第八章 附 則

第四十六條 復(fù)議機(jī)關(guān)、復(fù)議機(jī)關(guān)工作人員及被申請(qǐng)人在稅務(wù)行政復(fù)議活動(dòng)中，有違反行政復(fù)議法及本規(guī)則規(guī)定的行為，按《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六章的規(guī)定，追究法律責(zé)任。

第四十七條 復(fù)議機(jī)關(guān)受理稅務(wù)行政復(fù)議申請(qǐng)，不得向申請(qǐng)人收取任何費(fèi)用。第四十八條 復(fù)議機(jī)關(guān)在受理、審查、決定稅務(wù)行政復(fù)議案件過程中，可使用行政復(fù)議專用章。行政復(fù)議專用章與行政機(jī)關(guān)印章在行政復(fù)議中具有同等效力。第四十九條 行政復(fù)議期間的計(jì)算和行政復(fù)議文書的送達(dá)，依照民事訴訟法關(guān)于期間、送達(dá)的規(guī)定執(zhí)行。

本規(guī)則關(guān)于行政復(fù)議期間有關(guān)“5日”、“7日”的規(guī)定是指工作日，不含節(jié)假日。第五十條 稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理行政復(fù)議案件應(yīng)當(dāng)適用規(guī)定的文書格式。文書格式包括：

（一）口頭申請(qǐng)行政復(fù)議登記表；

（二）不予受理決定書；

（三）受理復(fù)議通知書；

（四）行政復(fù)議告知書；

（五）責(zé)令受理通知書；

（六）責(zé)令履行通知書；

（七）提出答復(fù)通知書；

（八）停止執(zhí)行通知書；

（九）行政復(fù)議中止通知書；

（十）行政復(fù)議終止通知書；

（十一）決定延期通知書；

（十二）稅務(wù)行政復(fù)議決定書；

（十三）規(guī)范性文件轉(zhuǎn)送函

（一）；

（十四）規(guī)范性文件轉(zhuǎn)送函

（二）。

第五十一條 本規(guī)則由國(guó)家稅務(wù)總局負(fù)責(zé)解釋。

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第五十二條 本規(guī)則自2004年5月1日起施行。1999年9月23日國(guó)家稅務(wù)總局以國(guó)稅發(fā)[1999]177號(hào)文件發(fā)布的《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則（試行）》同時(shí)廢止。

稅務(wù)行政訴訟

在我國(guó)，稅務(wù)行政訴訟尚未形成相對(duì)獨(dú)立的法律制度，稅務(wù)行政訴訟與其他行政部門所發(fā)生的訴訟，都是行政訴訟制度的組成部分，都適用《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》。所謂稅務(wù)行政訴訟，是指在稅務(wù)糾紛中，與稅務(wù)機(jī)關(guān)相對(duì)的一方當(dāng)事人不服稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的具體行政行為或復(fù)議裁決而依法向人民法院提起訴訟，由人民法院根據(jù)法定程序，按照法律規(guī)定作出裁決的司法制度的總稱。

(一)稅務(wù)行政訴訟的特點(diǎn)

作為解決爭(zhēng)議的基本手段，我國(guó)稅務(wù)行政訴訟與稅務(wù)行政復(fù)議有許多相似特征，如以稅務(wù)爭(zhēng)議為處理對(duì)象，以爭(zhēng)議當(dāng)事人提出書面申請(qǐng)而進(jìn)行等，此外，稅務(wù)行政訴訟作為行政訴訟制度的一種，也有其自身特點(diǎn)，如起訴權(quán)具有特定性，起訴權(quán)只能由承受稅務(wù)機(jī)關(guān)具體行政行為的相對(duì)人及其法律承認(rèn)的利害機(jī)關(guān)人行使等。

(二)稅務(wù)行政訴訟的原則

我國(guó)稅務(wù)行政訴訟遵循的原則，除民事訴訟法、刑事訴訟法、行政訴訟法普遍適用的法律原則，如人民法院獨(dú)立行使審判權(quán)、當(dāng)事人法律地位平等等原則外，還有只適用于行政訴訟的特定原則：

訴訟期間不停止執(zhí)行原則。稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的有爭(zhēng)議的具體行政行為在訴訟期間其原有法律效力不變，仍應(yīng)予以執(zhí)行。

不實(shí)行調(diào)解原則。人民法院不能主持和協(xié)調(diào)雙方當(dāng)事人協(xié)商達(dá)成一致，來解決稅務(wù)爭(zhēng)議，結(jié)束訴訟案件。

被告行政機(jī)關(guān)負(fù)舉證責(zé)任原則。該原則是指被告稅務(wù)機(jī)關(guān)如果在訴訟過程中不舉證或舉不出證據(jù)，將承擔(dān)敗訴的法律責(zé)任。稅務(wù)機(jī)關(guān)承擔(dān)舉證責(zé)任，并不排斥原告納稅人等舉證，只是原告不舉證或不能舉證時(shí)，不承擔(dān)敗訴的法律責(zé)任。

司法變更有限原則。該原則是指人民法院對(duì)被訴具體行為的合法性進(jìn)行司法審查后，只對(duì)行政處罰顯失公平者，可以判決改變?cè)幜P的內(nèi)容。

(三)訴訟管轄

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行政訴訟法上的管轄，是指人民法院之間受理第一審行政案件的分工和權(quán)限。在我國(guó)，稅務(wù)行政訴訟案件的審理是由普通法院負(fù)責(zé)。稅務(wù)行政訴訟的管轄分為法定管轄和裁定管轄。

法定管轄又分為級(jí)別管轄和地域管轄。

1.所謂級(jí)別管轄，其主要內(nèi)容是：基層人民法院管轄本轄區(qū)內(nèi)一般的稅務(wù)行政訴訟案件；中級(jí)人民法院管轄本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件和對(duì)國(guó)家稅務(wù)總局直接作出的具體行政行為提起訴訟的案件；高級(jí)人民法院管轄本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審案件；最高人民法院管轄全國(guó)范圍內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審案件。

2.所謂地域管轄，按照“原告就被告”原則，分為以下幾種情況：

一般地域管轄。對(duì)于一般的稅務(wù)行政案件，由最初作出具體行政行為的稅務(wù)機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄；但是復(fù)議機(jī)關(guān)改變了原具體行政行為的，則既可以由作出具體行政行為稅務(wù)機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄，也可由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。

特殊地域管轄。如在稅務(wù)行政案件中，原告對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)通知出境管理機(jī)關(guān)阻止其出境行為不服而提起的訴訟，由作出上述行為的稅務(wù)機(jī)關(guān)所在地或者原告所在地人民法院管轄。

專屬管轄。因不動(dòng)產(chǎn)提起的稅務(wù)行政訴訟，由不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院管轄。

選擇管轄。兩個(gè)以上的人民法院都有管轄權(quán)的稅務(wù)行政案件，可以由原告選擇其中一個(gè)法院提起訴訟。原告向兩個(gè)以上有管轄權(quán)的人民法院提起稅務(wù)行政訴訟的，由最先收到起訴狀的法院管轄。

裁定管轄包括移送管轄、指定管轄和移轉(zhuǎn)管轄。移送管轄是指人民法院發(fā)現(xiàn)受理的稅務(wù)行政案件不屬于自己管轄時(shí)，應(yīng)當(dāng)將其移送有管轄權(quán)的人民法院。指定管轄是指有管轄權(quán)的人民法院由于特殊原因不能行使管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議，通過協(xié)商無法解決時(shí)，由其共同上級(jí)人民法院管轄。移轉(zhuǎn)管轄是指經(jīng)上級(jí)人民法院決定或同意，對(duì)第一審稅務(wù)行政案件的管轄權(quán)，由下一級(jí)人民法院移送給上級(jí)人民法院，或者反之，由上級(jí)人民法院轉(zhuǎn)給下級(jí)人民法院。

(四)訴訟范圍

根據(jù)行政訴訟法和有關(guān)稅收法律、法規(guī)的規(guī)定，稅務(wù)行政訴訟的受案范圍包括：

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稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的征稅行為。包括征收稅款、加收滯納金、審批減免稅和出口退稅等。

稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的責(zé)令納稅人提交納稅保證金或者提供納稅擔(dān)保行為。

稅務(wù)機(jī)關(guān)作出采取的稅收保全措施。包括通知銀行暫停支付納稅人的存款，扣押、查封納稅人的財(cái)產(chǎn)等。

稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的通知出境管理機(jī)關(guān)阻止納稅人出境行為。

稅務(wù)機(jī)關(guān)采取的稅收強(qiáng)制執(zhí)行措施。包括通知銀行扣繳稅款，拍賣所扣押、查封的財(cái)產(chǎn)以抵繳稅款等。

稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的行政處罰行為。包括罰款、沒收違法所得等。

稅務(wù)機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)稅務(wù)登記證、發(fā)售發(fā)票或者不予答復(fù)的行為。

稅務(wù)機(jī)關(guān)委托扣繳義務(wù)人作出的代扣代收稅款行為。

稅務(wù)機(jī)關(guān)的下列行為，人民法院不予受理：一是稅務(wù)機(jī)關(guān)制定、發(fā)布稅收法規(guī)、規(guī)章或者具有普遍約束力的決定、命令和規(guī)范性文件的行為。盡管它是稅務(wù)具體行政行為的依據(jù)，是抽象行政行為。但人民法院只能對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的具體行政行為的合法性進(jìn)行審查，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)制定、發(fā)布具有約束力的決定、命令和規(guī)范性文件的起訴行為，人民法院不予受理。二是稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部的行政行為。稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部對(duì)本機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免、收入任務(wù)的指標(biāo)的分配考核等決定，人民法院不應(yīng)予以干預(yù)，但可以通過行政程序來解決。

(五)訴訟參加人

所謂稅務(wù)行政訴訟參加人，是指作為行政訴訟主體參加稅務(wù)行政訴訟活動(dòng)，享有一定訴訟權(quán)利，并履行相應(yīng)訴訟義務(wù)的人，具體指原告、被告、第三人和訴訟代理人。在稅務(wù)行政訴訟的不同階段，當(dāng)事人的稱謂有所變化。第一審程序中的原告與被告，在第二審程序中稱為上訴人和被上訴人，在審判監(jiān)督程序中稱為申訴人和被申訴人，在執(zhí)行程序中則稱為申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人。

原告是指提起稅務(wù)行政訴訟，請(qǐng)求法院保護(hù)其合法權(quán)益的一方當(dāng)事人。一般是指具有納稅人、代扣代繳義務(wù)人或納稅人擔(dān)保人身份的公民、企業(yè)法人或事業(yè)單位法人等等。

在稅務(wù)行政訴訟中，原告的權(quán)利主要有：在法定期限內(nèi)起訴的權(quán)利；認(rèn)為審判人員及有關(guān)參與人與本案有利害關(guān)系及其他關(guān)系，申請(qǐng)回避的權(quán)利；使用本民和潤(rùn)會(huì)計(jì)教育 通關(guān)考證 提升實(shí)操 提高素養(yǎng) 無憂就業(yè) 五星級(jí)一站式服務(wù) 把經(jīng)驗(yàn)分享給有夢(mèng)想的人！

族語言文字進(jìn)行訴訟的權(quán)利；案件宣判或裁定前，申請(qǐng)撤訴的權(quán)利；訴訟期間，申請(qǐng)停止執(zhí)行存在爭(zhēng)議的稅務(wù)機(jī)關(guān)具體行政行為的權(quán)利；在訴訟過程中進(jìn)行辯論的權(quán)利；請(qǐng)求作出具體行政行為的稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行賠償?shù)臋?quán)利；經(jīng)許可依法查閱本案庭審材料的權(quán)利；就一審法院的判決或裁定，在法定期限內(nèi)提起上訴的權(quán)利；被告不履行人民法院已發(fā)生法律效力的判決、裁定時(shí)，向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)利。

相應(yīng)地，在稅務(wù)行政訴訟中，原告的義務(wù)主要有：正確行使訴訟權(quán)利，遵守訴訟秩序；接受人民法院傳喚參加訴訟；不得偽造、隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、毀損已被查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)；對(duì)于已經(jīng)發(fā)行法律效力的判決、裁定必須依法履行。

被告是指被原告稱侵犯其合法權(quán)益、人民法院通知其應(yīng)訴的人。在稅務(wù)行政訴訟中，一般來講只能是稅務(wù)機(jī)關(guān)。被訴稅務(wù)機(jī)關(guān)只能以國(guó)家行政機(jī)關(guān)的名義應(yīng)訴，稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員不能作為被告，出庭應(yīng)訴的法定代表人也不是被告。

在稅務(wù)行政訴訟中，被告的權(quán)利主要有：在訴訟中進(jìn)行答辯；使用本民族語言文字進(jìn)行訴訟；申請(qǐng)與本案有利害關(guān)系的審判人員及訴訟參與人回避；經(jīng)許可，依法查閱本案庭審材料；對(duì)第一審判決或裁定不服，在法定期限內(nèi)上訴；履行法院已產(chǎn)生法律效力的判決、裁定。

被告在訴訟中的義務(wù)主要包括：接受人員法院傳喚參加訴訟；遵守訴訟秩序；承擔(dān)舉證責(zé)任；履行人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定。

被告承擔(dān)舉證責(zé)任是我國(guó)行政訴訟法的一項(xiàng)基本原則。這一點(diǎn)與民事訴訟不同，在民事訴訟中，舉證責(zé)任是由雙方分擔(dān)的。按照我國(guó)行政訴訟法的規(guī)定，可以作為庭審證據(jù)的包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場(chǎng)筆錄。

在稅務(wù)行政訴訟中，規(guī)定由被告承擔(dān)舉證責(zé)任，主要是因?yàn)?，作為被告的稅?wù)機(jī)關(guān)舉證能力比原告強(qiáng)，這是因?yàn)槎悇?wù)機(jī)關(guān)對(duì)于征稅的事實(shí)依據(jù)和稅法依據(jù)最清楚。同時(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)作為國(guó)家行政管理機(jī)關(guān)，在取證的權(quán)力、技術(shù)手段、保存證據(jù)的制度和專業(yè)人員上都有保障。而作為原告的納稅人受經(jīng)濟(jì)能力、對(duì)稅法掌握程度等方面的限制，難以全面搜集和保存證據(jù)。而且，由被告承擔(dān)舉證責(zé)任，有利于稅務(wù)機(jī)關(guān)依法治稅。

被告承擔(dān)舉證責(zé)任的原則，并不排斥原告和法院的舉證。原告有權(quán)向法院提和潤(rùn)會(huì)計(jì)教育 通關(guān)考證 提升實(shí)操 提高素養(yǎng) 無憂就業(yè) 五星級(jí)一站式服務(wù) 把經(jīng)驗(yàn)分享給有夢(mèng)想的人！

供有利于自己的證據(jù)，如原告提出行政侵權(quán)賠償請(qǐng)求時(shí)，必須提供損失事實(shí)、具體行政行為與損害事實(shí)之間因果關(guān)系的證據(jù)，承擔(dān)舉證責(zé)任。同時(shí)，法院認(rèn)為有必要時(shí)，也可以自行調(diào)取證據(jù)。當(dāng)然，法院不能包攬被告的舉證責(zé)任。

被告的舉證責(zé)任在一定條件下會(huì)得到免除：一是有關(guān)事實(shí)已被法院所確認(rèn)；二是當(dāng)證據(jù)有滅失的可能或以后難以取得時(shí)，法院依法實(shí)施證據(jù)保全。

第三人是指與被提起訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系，而申請(qǐng)參加或由人民法院通知參加稅務(wù)行政訴訟的其他公民、法人或組織。

訴訟代理人是指依照法律定、由法院指定或受當(dāng)事人委托，以當(dāng)事人的名義，在一定權(quán)限內(nèi)，為當(dāng)事人進(jìn)行訴訟活動(dòng)的人。我國(guó)的行政訴訟代理人有三種：委托代理人，主要是律師；法定代理人，一般為沒有訴訟能力公民的近親屬，如父母、配偶、子女等；指定代理人，我國(guó)行政訴訟法對(duì)于指定代理人規(guī)定：法定代理人互相推諉代理責(zé)任的，由人民法院指定其中一人代為訴訟。

(六)訴訟程序

稅務(wù)行政訴訟程序指人民法院通過訴訟活動(dòng)最終解決稅務(wù)行政爭(zhēng)議的法定程序。我國(guó)行政訴訟實(shí)行兩審終審制。

所謂第一審程序是指對(duì)某一行政案件第一次審理時(shí)人民法院適用的程序，主要包括起訴與受理、審理、判決、執(zhí)行等環(huán)節(jié)。

起訴與受理環(huán)節(jié)。稅務(wù)行政訴訟的起訴可分為：撤銷之訴，即原告認(rèn)為稅務(wù)機(jī)關(guān)的具體行政行為違法，要求人民法院通過審判程序予以撤銷而提起的訴訟；請(qǐng)求重新作出具體行政行為之訴，即原告認(rèn)為稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的具體行政違法行為違法，請(qǐng)求人民法院判決，責(zé)令被告重新作出合法具體行政行為的訴訟；請(qǐng)求變更之訴，即原告認(rèn)為稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)其作出的行政處罰顯失公平，請(qǐng)求人民法院判處變更的訴訟；請(qǐng)求賠償之訴，即原告認(rèn)為被告稅務(wù)機(jī)關(guān)所作出的具體行政行為損害其合法權(quán)益，并造成損失的，請(qǐng)求人民法院依法判決被告稅務(wù)機(jī)關(guān)予以賠償?shù)脑V訟。

起訴應(yīng)符合法律規(guī)定的各項(xiàng)實(shí)質(zhì)要件、形式要件、程序要件和時(shí)效要求。受理是訴訟程序的正式開始。人民法院在接到原告的起訴狀后，應(yīng)在7日內(nèi)作出審查結(jié)果，裁定立案受理或不予受理。人民法院應(yīng)當(dāng)在稅務(wù)行政案件立案之日起5日內(nèi)，將起訴狀副本發(fā)送被告稅務(wù)機(jī)關(guān)。被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起10和潤(rùn)會(huì)計(jì)教育 通關(guān)考證 提升實(shí)操 提高素養(yǎng) 無憂就業(yè) 五星級(jí)一站式服務(wù) 把經(jīng)驗(yàn)分享給有夢(mèng)想的人！

日之內(nèi)，向人民法院提交作出具體行政行為的有關(guān)材料，并提出答辯狀。人民法院應(yīng)當(dāng)在收到答辯之日起5日之內(nèi)將答辯狀副本發(fā)送給原告。被告不提出答辯狀的，不影響人民法院審理。

訴訟期間不停止具體行政行為的執(zhí)行，但在下列情況下除外：被告認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；原告申請(qǐng)停止執(zhí)行，人民法院裁定停止執(zhí)行的；法律、法規(guī)規(guī)定停止執(zhí)行的。

經(jīng)人民法院兩次傳喚，原告無正當(dāng)理由拒不到庭的，視為申請(qǐng)撤銷；被告無正當(dāng)理由拒不到庭的，可以缺席判決。

人民法院對(duì)稅務(wù)行政案件宣告判決或者裁定之前，原告申請(qǐng)撤銷的，或者被告改變其所作的具體行政行為，原告同意并申請(qǐng)撤訴的，是否準(zhǔn)許，由人民法院裁定。

審理環(huán)節(jié)。稅務(wù)行政訴訟由第一審法院組成合議庭公開審理，審理程序包括；一是開庭審理前的準(zhǔn)備。在立案之日起5日內(nèi)，將起訴狀副本發(fā)送被告，要求被告在收到起訴狀副本起10日內(nèi)提交答辯狀及有關(guān)材料，并在收到答辯之日起5日內(nèi)，將答辯狀副本發(fā)送原告。被告不提出答辯狀的，不影響人民法院審理，經(jīng)兩次傳喚原告不到庭視為撤訴，被告兩次不到庭，則可缺席判決。二是宣布開庭審理。這是審理的正式開始。三是法庭調(diào)查。法庭調(diào)查通常被視為開庭審理的中心環(huán)節(jié)。四是法庭辯論。當(dāng)事人雙方就認(rèn)定事實(shí)和適用法律進(jìn)行辯論。五是合議庭合議。合議庭應(yīng)按照少數(shù)服從多數(shù)的原則提出對(duì)案件的判決意見，并擬定判決書或裁定書。

判決與執(zhí)行環(huán)節(jié)。根據(jù)不同情況，判決結(jié)果包括對(duì)原具體行政行為維持、履行、撤銷或部分撤銷，并責(zé)令被告重新作出具體行政行為；對(duì)行政處罰顯失公正的，可以判決變更；給原告造成損失的，可依法判決賠償。通常情況下，人民法院應(yīng)在立案之日起3個(gè)月內(nèi)作出第一審判決。判決書應(yīng)載明當(dāng)事人的上訴權(quán)利、上訴期限及管轄法院。

所謂第二審程序是指當(dāng)原告或被告對(duì)第一審法院的判決不服，在上訴期限內(nèi)向上一級(jí)人民法院上訴，即進(jìn)入第二審程序。第二審程序的主要作用在于加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民法院審判工作的檢查和監(jiān)督，糾正第一審判決中的錯(cuò)誤，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高審判的公正性。

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稅務(wù)行政案件的當(dāng)事人對(duì)人民法院第一審判決不服的，有權(quán)在判決書送達(dá)之日起15日以內(nèi)向上一級(jí)人民法院提起上訴；對(duì)人民法院第一審裁定不服的，有權(quán)在裁定書送達(dá)日起10日內(nèi)向上一級(jí)提起上訴。逾期不提起上訴的，人民法院的第一審判決、裁決發(fā)生法律效力。

人民法院審理上訴案件，應(yīng)當(dāng)在收到上訴狀之日起2個(gè)月之內(nèi)作出終審判決。有特殊情況需要延長(zhǎng)的，由高級(jí)人民法院批準(zhǔn)；高級(jí)人民法院審理上訴案件需要延長(zhǎng)的，由最高人民法院批準(zhǔn)。

人民法院申理上訴案件，按照下列情形處理：原判認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律、法規(guī)正確的，判決駁回上訴，維持原判；原判認(rèn)定事實(shí)清楚，但適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的，依法改判；原判認(rèn)定事實(shí)不清楚，證據(jù)不足，或者由于違反法定程序可能影響案件正確判決的，裁定撤銷原判，發(fā)回原審人民法院重審，也可以查清事實(shí)后改判。

此外，我國(guó)實(shí)行審判監(jiān)督程序，又稱再審程序，是指人民法院對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決和裁定，發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤，依法對(duì)案件再次進(jìn)行審查的程序。人民檢察院對(duì)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)規(guī)定的，可以有權(quán)按照審判監(jiān)督程序提出抗訴。再審案件時(shí)，如果原來是由第一審法院審理終結(jié)的，再審時(shí)按照第一審程序進(jìn)行審理并作出裁判；原來是第二審法院審理終結(jié)的，再審時(shí)按照第二審程序進(jìn)行審理并作出裁決。再審案件是按照第一審程序進(jìn)行的，審理終結(jié)后作出的裁判，當(dāng)事人、第三人及其法定代理人不服的，仍可上訴；按照第二審程序再審后作出的裁判是終審裁判，當(dāng)事人、第三人不得再上訴。

稅務(wù)行政賠償

1．稅務(wù)行政賠償責(zé)任的構(gòu)成要件

稅務(wù)行政賠償，是指稅務(wù)機(jī)關(guān)及其作人員違法行使職權(quán)，侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益并造成損害的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)代表國(guó)家承擔(dān)賠償責(zé)任的制度。稅務(wù)行政賠償責(zé)任的構(gòu)成要件是：

（1）侵權(quán)行為主體為稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員（2）稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員執(zhí)行職務(wù)的行為違法

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第一，必須是稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員執(zhí)行職務(wù)的行為。第二，該執(zhí)行的職務(wù)行為違法。稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員的違法行為，主要是指在執(zhí)行公務(wù)巾，確認(rèn)事實(shí)的主要證據(jù)不足；適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤；違反法定程序；超越職權(quán)；濫用職權(quán)；依法應(yīng)當(dāng)作為而不作為等。稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員違法實(shí)施的行為造成公民、法人和其他組織損害的，由國(guó)家承擔(dān)賠償責(zé)任。（3）有具體的損害事實(shí)

稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員執(zhí)行職務(wù)的行為對(duì)納稅人和其他稅務(wù)當(dāng)事人合法權(quán)益造成實(shí)際損害，是國(guó)家承擔(dān)侵權(quán)賠償責(zé)任的首要條件。如果稅務(wù)機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)但又進(jìn)行了及時(shí)糾正，并沒有給納稅人或其他稅務(wù)當(dāng)事人造成損失，即沒有損害事實(shí)的發(fā)生，則不予賠償。

（4）侵權(quán)行為與損害事實(shí)之間存在因果關(guān)系

因果關(guān)系的存在是國(guó)家稅務(wù)行政的另一個(gè)重要的構(gòu)成要件，即當(dāng)事人所受到的損害是稅務(wù)行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法執(zhí)行造成的，違法行為是原因，損害事實(shí)是結(jié)果。

上述四個(gè)要件同時(shí)存在是稅務(wù)行政賠償?shù)那疤?，缺乏任何一個(gè)要件，則國(guó)家就不承擔(dān)賠償責(zé)任。2．稅務(wù)行政賠償?shù)姆秶?）應(yīng)予賠償?shù)那樾?/p>

①違法實(shí)施罰款、沒收財(cái)物等行政處罰的。稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)《行政處罰法》、《征管法》、《發(fā)票管理辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)對(duì)納稅人、扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人進(jìn)行處罰時(shí)，必須嚴(yán)格按照法定的處罰依據(jù)、種類、幅度和處罰程序進(jìn)行處罰，凡是沒有法定的處罰依據(jù)、改變稅務(wù)行政處罰的種類、幅度或違反法定程序從而給當(dāng)事人造成損害的，都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

②稅務(wù)機(jī)關(guān)濫用職權(quán)違法采取稅收保全措施或采取稅收保全措施不當(dāng)?shù)?。稅?wù)機(jī)關(guān)不按《稅收征管法》規(guī)定的條件、程序采取稅收保全措施，給從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人或其他公民、法人的財(cái)產(chǎn)造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政賠償責(zé)任。如，稅務(wù)機(jī)關(guān)在采取稅收保全措施后，納稅人在規(guī)定的限期內(nèi)繳納了稅款，則稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到稅款或者銀行轉(zhuǎn)回的完稅憑證之日起1日內(nèi)解除稅收保全措施。由于稅務(wù)機(jī)關(guān)沒有按規(guī)定的期限解除稅收保全措施而給納稅人造成損失的，則稅務(wù)機(jī)和潤(rùn)會(huì)計(jì)教育 通關(guān)考證 提升實(shí)操 提高素養(yǎng) 無憂就業(yè) 五星級(jí)一站式服務(wù) 把經(jīng)驗(yàn)分享給有夢(mèng)想的人！

關(guān)就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

③稅務(wù)機(jī)關(guān)濫用職權(quán)違法采取稅收強(qiáng)制措施或采取稅收強(qiáng)制措施不當(dāng)?shù)?。根?jù)《征管法》第40條第3款的規(guī)定：個(gè)人及其所撫養(yǎng)家屬維持生活必需的住房和用品，不在強(qiáng)制執(zhí)行措施之內(nèi)。如果稅務(wù)機(jī)關(guān)在執(zhí)行稅收強(qiáng)制執(zhí)行措施中，違法扣押了納稅人維持生活必需的住房和用品并給納稅人造成損失的，則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)仟。

④稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作為而不作為，從而給管理相對(duì)人造成損害的。在日常稅收征收管理中，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作為的事項(xiàng)有：頒發(fā)稅務(wù)登記證；發(fā)售發(fā)票；審批—般納稅人；批準(zhǔn)延期繳納稅款；批準(zhǔn)減免稅或出口退稅等。如果納稅人在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)向稅務(wù)機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，并且在手續(xù)和資料齊全的情況下，稅務(wù)機(jī)關(guān)不予受理或受理后不予辦理，有意拖延時(shí)間從而給納稅人造成損害，則稅務(wù)機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。

⑤造成財(cái)產(chǎn)損害的其他違法行為。（2）不予賠償?shù)那樾?/p>

①稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員與行使職權(quán)無關(guān)的個(gè)人行為。稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員的行為有兩類：一類是行使職權(quán)的行為，如征稅行為，稅務(wù)行政處罰行為；另一類是與行使職權(quán)無關(guān)的個(gè)人行為，如稅務(wù)人員與他人簽訂民事合同的行為等。②因公民、法人和其他組織自己的行為致使損害發(fā)生。

③法律規(guī)定的其他情形。因國(guó)家行為、立法行為、軍事行為、不可抗力等，給納稅人或其他稅務(wù)當(dāng)事人的人身或財(cái)產(chǎn)造成損害，屬法律規(guī)定免除稅務(wù)行政賠償責(zé)任的情形。

3．稅務(wù)行政賠償?shù)某绦颍?）稅務(wù)行政賠償請(qǐng)求的提出 提起稅務(wù)行政賠償請(qǐng)求的要件：

①請(qǐng)求人必須具有賠償請(qǐng)求權(quán)。稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)給納稅人、扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人或其他當(dāng)事人造成損害的，受害人依法可作為賠償請(qǐng)求人向負(fù)有賠償義務(wù)的稅務(wù)機(jī)關(guān)提出賠償申請(qǐng)。受害的公民死亡，其繼承人和其他有撫養(yǎng)關(guān)系的親屬有權(quán)要求賠償。受害的公民無行為能力或限制行為能力的，其監(jiān)護(hù)人有權(quán)要求賠償。受害的法人或其他組織發(fā)生合并、分立或終止的，承受其和潤(rùn)會(huì)計(jì)教育 通關(guān)考證 提升實(shí)操 提高素養(yǎng) 無憂就業(yè) 五星級(jí)一站式服務(wù) 把經(jīng)驗(yàn)分享給有夢(mèng)想的人！

權(quán)利的法人或者其他組織有權(quán)要求賠償。

②必須有明確的稅務(wù)行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。具體包括：做出違法侵權(quán)行為的稅務(wù)機(jī)關(guān)；做出違法行為的工作人員所在的稅務(wù)機(jī)關(guān)；經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議的，最初造成侵權(quán)行為的稅務(wù)機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)；復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議決定加重?fù)p害的，復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)加重的部分履行賠償義務(wù)。

③必須在法定期限內(nèi)提出賠償請(qǐng)求。根據(jù)《國(guó)家賠償法》第32條的規(guī)定：賠償請(qǐng)求人請(qǐng)求國(guó)家賠償?shù)臅r(shí)效為兩年，自國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)時(shí)的行為被依法確認(rèn)為違法之日起計(jì)算，但被羈押期間不計(jì)算在內(nèi)。賠償請(qǐng)求人在賠償請(qǐng)求時(shí)效的最后6個(gè)月內(nèi)，因不可抗力或者其他障礙不能行使請(qǐng)求權(quán)的，時(shí)效中止。從中止時(shí)效的原因消除之日起，賠償時(shí)效期間繼續(xù)計(jì)算。④賠償請(qǐng)求屬于應(yīng)當(dāng)賠償?shù)姆秶＃?）稅務(wù)行政賠償?shù)恼?qǐng)求方式

①單獨(dú)提出行政賠償。根據(jù)《國(guó)家賠償法》的規(guī)定，賠償請(qǐng)求人要求賠償，應(yīng)當(dāng)先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起兩個(gè)月內(nèi)依照國(guó)家賠償法的規(guī)定給予賠償；逾期不予賠償或者賠償請(qǐng)求人對(duì)賠償數(shù)額有異議的，賠償請(qǐng)求人可以自期間屆滿之日起3個(gè)月內(nèi)向人民法院提起訴訟。

②在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)一并提出賠償請(qǐng)求。賠償請(qǐng)求人在申請(qǐng)稅務(wù)行政復(fù)議時(shí)，同時(shí)提出賠償申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)按照復(fù)議程序辦理。③在提起行政訴訟時(shí)一并提出賠償請(qǐng)求。4．行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的受案與處理（1）行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的受案 ①進(jìn)行初步審查

第一、申請(qǐng)是否符合稅務(wù)行政賠償要件。第二、申請(qǐng)書的內(nèi)容和形式是否符合要求。第三、要求賠償?shù)膿p害是否是稅務(wù)機(jī)關(guān)造成的。第四、是否屬于《國(guó)家賠償法》所規(guī)定的賠償范圍。第五、是否超過申請(qǐng)賠償?shù)钠谙?。第六、申?qǐng)賠償?shù)挠嘘P(guān)材料是否齊全。

②如果經(jīng)審理發(fā)現(xiàn)以下情況，則另行處理。第一、申請(qǐng)書的內(nèi)容、形式有缺漏，應(yīng)告知申請(qǐng)人予以補(bǔ)充。第二、如果申請(qǐng)人不具有行政賠償請(qǐng)求人資格，應(yīng)告知由具有行政賠償請(qǐng)求人資格的人申請(qǐng)。第三、行使賠償請(qǐng)求權(quán)已經(jīng)超越法定期限和潤(rùn)會(huì)計(jì)教育 通關(guān)考證 提升實(shí)操 提高素養(yǎng) 無憂就業(yè) 五星級(jí)一站式服務(wù) 把經(jīng)驗(yàn)分享給有夢(mèng)想的人！的，該請(qǐng)求權(quán)依法滅失，應(yīng)告知賠償請(qǐng)求人不予受理的原因。（2）立案處理

賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)賠償申請(qǐng)書進(jìn)行審查后，填寫《賠償申請(qǐng)審查表》，應(yīng)當(dāng)自收到賠償申請(qǐng)書之日起10日內(nèi)，分別作出以下處理：

①對(duì)符合賠償范圍及有關(guān)申請(qǐng)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)受理，并制作《受理通知書》送達(dá)賠償申請(qǐng)人。

②對(duì)不符合賠償范圍及有關(guān)申請(qǐng)規(guī)定的決定不予受理，并制作《不予受理決定書》，說明不予受理的理由，告知賠償請(qǐng)求人對(duì)不予受理決定享有的復(fù)議權(quán)利和訴訟權(quán)利?！恫挥枋芾頉Q定書》要按規(guī)定送達(dá)賠償請(qǐng)求人。

③賠償申請(qǐng)書中主要證據(jù)材料不足的，要以書面形式通知賠償請(qǐng)求人限期補(bǔ)正，制發(fā)《限期補(bǔ)正通知書》。賠償請(qǐng)求人逾期不不正的，視為未提出賠償申請(qǐng)。（3）賠償義務(wù)機(jī)關(guān)審理并作出決定書

賠償義務(wù)機(jī)關(guān)決定受理請(qǐng)求人的賠償申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)書之日起兩個(gè)月之內(nèi)作出審理決定。在審理過程中，如請(qǐng)求人撤回賠償申請(qǐng)，經(jīng)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)同意，應(yīng)終止賠償審理，資料歸檔。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)審理后，應(yīng)當(dāng)制作《賠償決定書》，內(nèi)容包括：賠償方式、賠償數(shù)額、計(jì)算數(shù)額的依據(jù)和理由、履行期限等。（4）賠償義務(wù)機(jī)關(guān)送達(dá)決定書

賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出決定后，應(yīng)將《賠償決定書》送達(dá)賠償請(qǐng)求人。送達(dá)必須有《送達(dá)回證》。

5．稅務(wù)行政賠償訴訟

（1）稅務(wù)行政賠償訴訟案件的起訴

①公民、法人或者其他組織在提起行政訴訟的同時(shí)一并提出行政賠償請(qǐng)求訴訟的，人民法院應(yīng)予受理。其起訴期限按照行政訴訟起訴期限的規(guī)定執(zhí)行。

②賠償請(qǐng)求人單獨(dú)提出行政訴訟，必須符合下列條件：第一、原告具有請(qǐng)求資格；第二、有明確的被告；第三、有具體的賠償請(qǐng)求和受損害的事實(shí)根據(jù)；第四、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)先行處理或賠償義務(wù)機(jī)關(guān)不予賠償；第五、賠償請(qǐng)求人對(duì)行政機(jī)關(guān)確認(rèn)具體行政行為違法但又決定不予賠償，或者對(duì)確定的賠償數(shù)額有異議提起行政賠償訴訟；第六、屬于人民法院行政賠償訴訟的受案范圍和受訴人民法院管轄；第七、符合法律規(guī)定的起訴期限。賠償請(qǐng)求人單獨(dú)提起行政賠償訴訟，可以在向和潤(rùn)會(huì)計(jì)教育 通關(guān)考證 提升實(shí)操 提高素養(yǎng) 無憂就業(yè) 五星級(jí)一站式服務(wù) 把經(jīng)驗(yàn)分享給有夢(mèng)想的人！

賠償義務(wù)機(jī)關(guān)遞交賠償申請(qǐng)后的兩個(gè)月屆滿之日3個(gè)月內(nèi)提出；賠償義務(wù)機(jī)關(guān)做出賠償決定時(shí)，未告知賠償請(qǐng)求人的訴權(quán)或者起訴期限，致使賠償請(qǐng)求人逾期向人民法院起訴的，其起訴期限從賠償請(qǐng)求人實(shí)際知道訴權(quán)或者起訴期限時(shí)計(jì)算。但逾期的期間自賠償請(qǐng)求人收到賠償決定書之日起不得超過一年。

人民法院接到原告單獨(dú)提起的稅務(wù)行政賠償訴訟，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查，并在7日內(nèi)立案或者做出不予受理的裁定。（2）行政賠償訴訟案件的處理

人民法院審理行政賠償案件，就當(dāng)事人之間的行政賠償爭(zhēng)議進(jìn)行審理與裁判。人民法院審理行政賠償案件在堅(jiān)持合法、自愿的前提下，可以就賠償范圍、賠償方式和賠償數(shù)額進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解成立的，應(yīng)當(dāng)制作行政賠償調(diào)解書。調(diào)解不成立的，依法判決。

6．稅務(wù)行政賠償?shù)姆绞胶蜆?biāo)準(zhǔn)（1）稅務(wù)行政賠償?shù)姆绞?/p>

稅務(wù)行政賠償方式是指稅務(wù)機(jī)關(guān)承擔(dān)行政賠償責(zé)任的具體形式，《國(guó)家賠償法》第25條規(guī)定：國(guó)家賠償以支付賠償金為主要方式，能夠返還財(cái)產(chǎn)或者恢復(fù)原狀的，予以返還財(cái)產(chǎn)或者恢復(fù)原狀。也就是說，稅務(wù)行政賠償?shù)姆绞接校?①支付賠償金

支付賠償金是指稅務(wù)機(jī)關(guān)以貨幣形式支付賠償金額，補(bǔ)償受害人所受損失的方式。②返還財(cái)產(chǎn)

返還財(cái)產(chǎn)是指稅務(wù)機(jī)關(guān)將違法取得的財(cái)產(chǎn)返還受害人的賠償方式。返還財(cái)產(chǎn)一般是指原物。返還財(cái)產(chǎn)是一種輔助性的的賠償方式，只適用于財(cái)產(chǎn)權(quán)損害。如稅務(wù)機(jī)關(guān)違法罰款、沒收財(cái)物，違法征收等，都可以適用返還財(cái)產(chǎn)。③恢復(fù)原狀

恢復(fù)原狀是指稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)受害人受損害進(jìn)行修復(fù)，使之恢復(fù)到損害前的形式和性能的賠償方式，只要稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)為恢復(fù)原狀既有可能又有必要時(shí)，就可以主動(dòng)采取恢復(fù)原狀的賠償方式。（2）稅務(wù)行政賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn) ①支付賠償金

第一、查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的，解除對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)，造成財(cái)產(chǎn)損和潤(rùn)會(huì)計(jì)教育 通關(guān)考證 提升實(shí)操 提高素養(yǎng) 無憂就業(yè) 五星級(jí)一站式服務(wù) 把經(jīng)驗(yàn)分享給有夢(mèng)想的人！

失或者滅失的，應(yīng)當(dāng)支付賠償金；

第二、應(yīng)當(dāng)返還的財(cái)產(chǎn)損壞不能恢復(fù)原狀的，按照損害程度給付相應(yīng)的賠償金； 第三、應(yīng)當(dāng)返還的財(cái)滅失的，給付相應(yīng)的賠償金； 第四、財(cái)產(chǎn)已經(jīng)拍賣的，給付拍賣所得的價(jià)款； 第五、多征稅款的，賠償利息；

第六、對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)造成其他損害的，按照直接損失給予賠償。②返還財(cái)產(chǎn)

處罰款、追繳、沒收財(cái)產(chǎn)或者違反國(guó)家規(guī)定征收財(cái)物、攤派費(fèi)用的，返還財(cái)產(chǎn)。③恢復(fù)原狀

應(yīng)當(dāng)返還的財(cái)產(chǎn)損壞的，能夠恢復(fù)原狀的應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀。（3）行政追償

《國(guó)家賠償法》第14條規(guī)定：賠償義務(wù)機(jī)關(guān)賠償損失后，有故意或者重大過失的工作人員或者受委托的組織或者個(gè)人承擔(dān)部分或全部賠償費(fèi)用，對(duì)有故意或者重大過失的行政機(jī)關(guān)工作人員承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用。根據(jù)《國(guó)家賠償法》的規(guī)定：賠償請(qǐng)求人要求國(guó)家賠償?shù)?，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)、復(fù)議機(jī)關(guān)和人民法院不得向賠償請(qǐng)求人收取任何費(fèi)用。

和潤(rùn)會(huì)計(jì)教育 通關(guān)考證 提升實(shí)操 提高素養(yǎng) 無憂就業(yè) 五星級(jí)一站式服務(wù)

第三篇：聽證程序

省糧食行業(yè)行政 處罰聽證程序暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范行政處罰聽證程序，保障和監(jiān)督糧食行政管理部門依法實(shí)施行政處罰，保護(hù)公民、法人和其他組織依法享有要求聽證的權(quán)利，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《糧食流通管理?xiàng)l例》、《江蘇省行政處罰聽證程序規(guī)則(試行)》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省糧食流通行政執(zhí)法實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的糧食行政管理部門擬作出較大數(shù)額罰款、暫?；蛘呷∠Z食收購(gòu)資格的行政處罰決定之前，依法聽取被處罰對(duì)象的陳述、申辯和質(zhì)證的程序。

依據(jù)《江蘇省行政處罰聽證程序規(guī)則(試行)》，前款所稱的較大數(shù)額罰款，是指對(duì)非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中公民的違法行為處以500元以上、法人或者其他組織的違法行為處以1000元以上、對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為處以20000元以上的罰款。

第三條 公民、法人和其他組織對(duì)糧食行政管理部門擬實(shí)施較大數(shù)額罰款、暫?；蛘呷∠Z食收購(gòu)資格的行政處罰，依法享有要求聽證的權(quán)利。

糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)保障公民、法人和其他組織在聽證時(shí)充分行使陳述、申辯和質(zhì)證的權(quán)利，不得因其要求聽證而加重處罰。

第四條 聽證由擬作出行政處罰的糧食行政管理部門組織。

糧食行政管理部門與其它部門擬共同作出的行政處罰需要聽證的，由共同作出行政處罰的行政機(jī)關(guān)組織。

第五條

聽證程序遵循公正、公開、便民和效率的原則。除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的外，聽證應(yīng)當(dāng)以公開的方式進(jìn)行。

聽證實(shí)行告知、回避制度，依法保障當(dāng)事人的陳述權(quán)和申辯權(quán)。

第六條

糧食行政管理部門作出的應(yīng)當(dāng)適用聽證程序的行政處罰，須在行政處罰決定作出后的15日內(nèi)，在將案件處理情況報(bào)當(dāng)?shù)胤ㄖ撇块T備案的同時(shí)，逐級(jí)上報(bào)到上一級(jí)糧食行政管理部門備案（提交行政處罰決定書副本和備案報(bào)告）。

第二章 聽證參與人

第七條

聽證參與人包括聽證主持人、聽證員、記錄人、案件調(diào)查人、當(dāng)事人及其代理人、與案件處理結(jié)果可能有利 害關(guān)系的第三人、證人、鑒定人和翻譯人。

第八條

聽證主持人是指由糧食行政管理部門負(fù)責(zé)人從本機(jī)關(guān)內(nèi)部的非本案調(diào)查人員中指定的，具體組織聽證工作的人員。聽證主持人一般由本機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)的人員擔(dān)任。

聽證員是指糧食行政管理部門根據(jù)案件需要，指定或聘請(qǐng)的協(xié)助聽證主持人工作的非本案調(diào)查人員。

記錄人是指負(fù)責(zé)聽證筆錄制作，協(xié)助聽證主持人辦理其他事務(wù)的人員。記錄人由聽證主持人在非本案調(diào)查人員中指定。

第九條

案件調(diào)查人是指承辦違法案件調(diào)查取證工作的人員。

第十條

當(dāng)事人是指符合《行政處罰法》有關(guān)規(guī)定，要求舉行聽證的公民、法人或者其他組織。

當(dāng)事人是法人的，由其法定代表人參加聽證；當(dāng)事人是其他組織的，由其主要負(fù)責(zé)人參加聽證。

當(dāng)事人為無行為能力或者限制行為能力的公民，由其法定代理人參加聽證。

第十一條

同舉行聽證的案件有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，可以申請(qǐng)作為第三人參加聽證，或者由組織聽證的糧食行政管理部門通知其參加聽證。

第十二條 當(dāng)事人、第三人、法定代表人、法定代理人可以委托律師或者其他公民為聽證代理人。

委托他人代理參加聽證，必須向組織聽證的糧食行政管理部門提交由委托人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書。授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項(xiàng)及權(quán)限，并經(jīng)聽證主持人確認(rèn)。

第十三條 聽證主持人、聽證員、記錄人、鑒定人、翻譯人為下列人員之一的，應(yīng)當(dāng)回避：

（一）本案的調(diào)查人員；

（二）當(dāng)事人、其委托代理人或者本案調(diào)查人員的近親屬；

（三）與本案的處理結(jié)果有直接利益關(guān)系的人員。聽證主持人是否回避，由糧食行政管理部門負(fù)責(zé)人決定；聽證員、記錄人、鑒定人、翻譯人是否回避，由聽證主持人決定。

第十四條 聽證主持人在聽證活動(dòng)中依法行使下列職權(quán)：

（一）決定舉行聽證的時(shí)間和地點(diǎn)；

（二）決定聽證的延期、中止或者終止；

（三）就案件事實(shí)及其適用的法律依據(jù)進(jìn)行詢問；

（四）要求相關(guān)人員提供或者補(bǔ)充證據(jù)；

（五）維護(hù)聽證秩序，對(duì)違反聽證秩序的人員進(jìn)行警告，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重者可以責(zé)令其退場(chǎng)；

（六）其他可以由聽證主持人行使的職責(zé)。第十五條

聽證主持人在聽證活動(dòng)中依法承擔(dān)下列義 務(wù)：

（一）將聽證通知書依法按時(shí)送達(dá)當(dāng)事人及其他有關(guān)人員；

（二）應(yīng)當(dāng)公開、公正地履行主持聽證的職責(zé)，保證當(dāng)事人行使陳述權(quán)、申辯權(quán)和質(zhì)證權(quán)；

（三）保守聽證案件涉及的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私；

（四）不得徇私枉法，包庇縱容違法行為。

第十六條

當(dāng)事人在聽證活動(dòng)中依法享有下列權(quán)利：

（一）要求或者放棄聽證；

（二）認(rèn)為聽證主持人、聽證員、記錄人、鑒定人、翻譯人為本辦法第十三條所列人員之一的，可以申請(qǐng)其回避。

（三）可以親自參加聽證，也可以委托1至2人作為代理人參加聽證。

（四）對(duì)案件的事實(shí)情況和適用的法律依據(jù)等進(jìn)行陳述、申辯和質(zhì)證。

（五）對(duì)聽證筆錄進(jìn)行審核、補(bǔ)充或者修改。

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其它權(quán)利。

第十七條 當(dāng)事人在聽證活動(dòng)中依法承擔(dān)下列義務(wù)：

（一）按時(shí)參加聽證；

（二）依法舉證；

（三）如實(shí)回答聽證主持人的詢問；

（四）遵守聽證秩序。

第三章 聽證的告知、提出和受理

第十八條 糧食行政管理部門對(duì)適用聽證程序的行政處罰案件，應(yīng)當(dāng)在作出行政處罰決定前，向當(dāng)事人送達(dá)聽證告知書。聽證告知書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱；

（二）當(dāng)事人的違法行為、給予行政處罰的理由、依據(jù)和擬作出的行政處罰決定。

（三）告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利；

（四）告知當(dāng)事人提出聽證要求的期限和聽證的組織機(jī)關(guān)。

聽證告知書須蓋有糧食行政管理部門的印章。

聽證告知書的送達(dá)依照《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十九條 當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在收到聽證告知書之日起3日內(nèi)，向組織聽證的糧食行政管理部門書面提出聽證要求。

第二十條 當(dāng)事人采用郵寄方式提出聽證要求的，以寄出的郵戳日期為準(zhǔn)。

當(dāng)事人書面提出聽證要求確有困難的，也可以口頭提 出，由組織聽證的糧食行政管理部門記入筆錄。

當(dāng)事人明確提出放棄聽證權(quán)利的，不得對(duì)本案再次提出聽證要求。

當(dāng)事人超過期限未提出聽證要求的，視為放棄聽證權(quán)利。

當(dāng)事人要求撤回聽證要求的，可以撤回，但不得對(duì)本案再次提出聽證要求。當(dāng)事人申請(qǐng)撤回聽證要求的，應(yīng)當(dāng)以書面形式提出，確有困難的，也可以口頭提出，由組織聽證的糧食行政管理部門記入筆錄。

第二十一條 當(dāng)事人提出聽證要求的，糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)受理。

當(dāng)事人提出聽證要求超過期限或者不符合聽證條件的，糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)在收到聽證要求之日起3日內(nèi)書面告知當(dāng)事人不予聽證。

第二十二條 糧食行政管理部門決定聽證的，應(yīng)當(dāng)在收到當(dāng)事人聽證要求之日起3日內(nèi)，確定聽證主持人、聽證員和舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)、方式。

案件調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)自確定聽證主持人之日起３日內(nèi)，將案卷移送聽證主持人，由聽證主持人閱卷，準(zhǔn)備聽證提綱。

第二十三條 糧食行政管理部門應(yīng)在舉行聽證的7日前，向當(dāng)事人、案件調(diào)查人和其他聽證參與人送達(dá)聽證通知書。除《行政處罰法》第四十二條第三項(xiàng)規(guī)定的情形外，行 政機(jī)關(guān)應(yīng)在舉行聽證的3日前，以公告的形式，將聽證的案由、時(shí)間、地點(diǎn)、方式公開。

聽證通知書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱；

（二）舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)、方式；

（三）聽證主持人的姓名；

（四）告知當(dāng)事人有權(quán)申請(qǐng)回避；

（五）告知當(dāng)事人準(zhǔn)備有關(guān)證據(jù)材料。

聽證通知書須蓋有糧食行政管理部門的印章。

第四章 聽證的舉行

第二十四條 聽證開始前，記錄人應(yīng)查明聽證參加人是否到場(chǎng)，宣布聽證紀(jì)律，向聽證主持人報(bào)告聽證準(zhǔn)備就緒。

第二十五條 記錄人應(yīng)向到場(chǎng)人員宣布以下聽證紀(jì)律：

（一）服從聽證主持人的指揮，未經(jīng)聽證主持人允許不得發(fā)言、提問；

（二）未經(jīng)聽證主持人允許不得錄音、錄像和攝影；

（三）聽證參加人未經(jīng)聽證主持人允許不得退場(chǎng)；

（四）聽證當(dāng)事人無正當(dāng)理由拒不到場(chǎng)參加聽證的，或者未經(jīng)聽證主持人允許中途退場(chǎng)的，按放棄聽證權(quán)處理。

（五）旁聽人員不得大聲喧嘩，不得鼓掌、哄鬧或者進(jìn) 行其他妨礙聽證秩序的活動(dòng)。

第二十六條 聽證按照下列步驟進(jìn)行：

（一）聽證主持人宣布聽證開始，宣布案由。

（二）聽證主持人核對(duì)案件調(diào)查人和當(dāng)事人的身份。

（三）聽證主持人宣布聽證的組成人員，交代聽證的權(quán)利和義務(wù)，詢問當(dāng)事人是否申請(qǐng)回避。當(dāng)事人申請(qǐng)回避的，聽證主持人應(yīng)當(dāng)宣布暫停聽證，按本辦法第十三條處理。

（四）案件調(diào)查人提出當(dāng)事人的違法事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議及法律依據(jù)。

（五）當(dāng)事人進(jìn)行陳述、申辯和質(zhì)證?？梢猿鍪緹o違法事實(shí)、違法事實(shí)較輕，或者減輕、免除行政處罰的證據(jù)材料。

（六）聽證主持人就案件事實(shí)、證據(jù)和有關(guān)法律依據(jù)進(jìn)行詢問。案件調(diào)查人員和當(dāng)事人經(jīng)聽證主持人允許，可以就有關(guān)證據(jù)進(jìn)行質(zhì)問，也可以向到場(chǎng)的證人、鑒定人、勘驗(yàn)人發(fā)問。

（七）案件調(diào)查人、當(dāng)事人作最后陳述。

（八）聽證主持人宣布聽證結(jié)束。

當(dāng)事人委托代理人參加聽證的，應(yīng)當(dāng)在聽證舉行前，將委托代理書交聽證組織機(jī)關(guān)。

第二十七條 聽證主持人根據(jù)下列情形，決定延期舉行聽證：

（一）當(dāng)事人因不可抗拒的事由無法到場(chǎng)的；

（二）當(dāng)事人臨時(shí)申請(qǐng)回避的；

（三）其他應(yīng)當(dāng)延期的情形。

第二十八條 聽證主持人根據(jù)下列情形，可以中止聽證：

（一）當(dāng)事人死亡或者解散，需要等待權(quán)利義務(wù)繼承人的；

（二）當(dāng)事人或者案件調(diào)查人因不可抗力的事件，不能參加聽證的；

（三）聽證主持人需要回避，一時(shí)無法更換的；

（四）在聽證過程中，需要通知新的證人到場(chǎng)或?qū)τ嘘P(guān)證據(jù)需要重新調(diào)查或者鑒定的；

（五）其他確需中止聽證的。

中止聽證的情形消失后，由聽證主持人決定恢復(fù)聽證并將聽證的時(shí)間、地點(diǎn)通知聽證參加人。

第二十九條 聽證主持人根據(jù)下列情形，應(yīng)當(dāng)終止聽證：

（一）當(dāng)事人撤回聽證要求的；

（二）聽證通知書送達(dá)后，當(dāng)事人無正當(dāng)理由不參加聽證的；或者未經(jīng)聽證主持人允許中途退場(chǎng)的；

（三）當(dāng)事人死亡或者解散滿3個(gè)月后，未確定權(quán)利義務(wù)繼承人的；

（四）將要做出的行政處罰決定改變，已不屬聽證范圍的；

（五）其他需要終止聽證的。第三十條 證據(jù)必須在聽證中出示，并經(jīng)質(zhì)證后才能作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。

第三十一條 參加聽證的案件調(diào)查人員負(fù)有舉證責(zé)任，并且應(yīng)當(dāng)提供擬作出行政處罰決定的依據(jù)。

第三十二條

當(dāng)事人、第三人及其代理人對(duì)案件調(diào)查人員提供的證據(jù)和行政處罰的依據(jù)有異議的，有權(quán)提出申辯的事實(shí)和理由。

第三十三條

當(dāng)事人無正當(dāng)理由不到場(chǎng)參加聽證，或者未經(jīng)主持人允許中途退場(chǎng)的，按放棄要求聽證的權(quán)利處理。案件調(diào)查人員無正當(dāng)理由拒不到場(chǎng)，或者未經(jīng)主持人允許中途退場(chǎng)的，行政機(jī)關(guān)不得做出行政處罰決定。

第三十四條 聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄。聽證筆錄應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）聽證案由；

（二）當(dāng)事人的姓名、名稱、法定代理人及委托代理人，案件調(diào)查人的姓名；

（三）聽證主持人、聽證員、記錄人姓名；

（四）舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)和方式；

（五）案件調(diào)查人提出的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議及法律依據(jù)；

（六）當(dāng)事人陳述、申辯和質(zhì)證的內(nèi)容；

（七）其他需要載明的事項(xiàng)。聽證筆錄應(yīng)當(dāng)經(jīng)當(dāng)事人、案件調(diào)查人、聽證主持人、聽證員閱讀核對(duì)無誤后簽名或者蓋章；筆錄中有關(guān)證人證言部分，應(yīng)當(dāng)交證人閱讀核對(duì)無誤后簽名或者蓋章。

當(dāng)事人拒絕簽名或者蓋章的，由聽證主持人在聽證筆錄上記明情況。

第三十五條 聽證結(jié)束后，聽證組成人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合議，寫出聽證意見書，連同聽證筆錄、案件材料一并上報(bào)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批。

聽證意見書應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）聽證案由；

（二）聽證主持人和聽證參加人的基本情況；

（三）聽證的時(shí)間、地點(diǎn)；

（四）聽證的過程；

（五）案件事實(shí)和認(rèn)定的證據(jù)；

（六）對(duì)擬實(shí)施行政處罰的意見及處理意見。第三十六條 糧食行政管理部門負(fù)責(zé)人根據(jù)聽證報(bào)告和聽證筆錄，依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十八條的規(guī)定，根據(jù)不同情況，分別作出如下決定：

（一）確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；

（二）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；

（三）違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰；

（四）違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。

第五章 附則

第三十七條 聽證的費(fèi)用由組織聽證的糧食行政管理部門承擔(dān)。

當(dāng)事人承擔(dān)本人參加聽證所發(fā)生的費(fèi)用。

第三十八條 法律、法規(guī)及規(guī)章對(duì)行政處罰聽證程序另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十九條 本辦法由江蘇省糧食局解釋，自印發(fā)之日起施行。

第四篇：聽證程序

上海市聽證程序

第五十一條 公安機(jī)關(guān)在作出下列行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知違法嫌疑人有要求舉行聽證的權(quán)利：

（一）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；

（二）吊銷許可證或者執(zhí)照；

（三）較大數(shù)額罰款；

（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定違法嫌疑人可以要求舉行聽證的其他情形。

前款第三項(xiàng)所稱“較大數(shù)額罰款”，是指對(duì)個(gè)人處以二千元以上罰款，對(duì)單位處以一萬元以上罰款，對(duì)違反邊防出入境管理法律、法規(guī)和規(guī)章的個(gè)人處以六千元以上罰款。對(duì)依據(jù)地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章作出的罰款處罰，適用聽證的罰款數(shù)額按照地方規(guī)定執(zhí)行。

第五十二條 公安機(jī)關(guān)不得因違法嫌疑人提出聽證要求而加重處罰。

第五十三條 聽證參加人包括：

（一）當(dāng)事人及其代理人；

（二）本案辦案人民警察；

（三）證人、鑒定人、翻譯人員；

（四）其他有關(guān)人員。

第五十四條 當(dāng)事人在聽證活動(dòng)中享有下列權(quán)利：

（一）申請(qǐng)回避；

（二）委托一至二人代理參加聽證；

（三）進(jìn)行陳述、申辯和質(zhì)證；

（四）核對(duì)、補(bǔ)正聽證筆錄；

（五）依法享有的其他權(quán)利。

第五十五條 與聽證案件處理結(jié)果有直接利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，作為第三人申請(qǐng)參加聽證的，應(yīng)當(dāng)允許。為查明案情，必要時(shí)，聽證主持人也可以通知其參加聽證。

第五十六條 聽證參加人應(yīng)按時(shí)到達(dá)指定的地點(diǎn)出席聽證會(huì)，遵守聽證紀(jì)律，如實(shí)回答聽證人員的詢問。

第五十七條 對(duì)適用聽證程序的行政案件，辦案部門在提出處罰意見后，應(yīng)當(dāng)告知違法嫌疑人擬作出的行政處罰和有要求舉行聽證的權(quán)利。

第五十八條 違法嫌疑人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在公安機(jī)關(guān)告知后三日內(nèi)提出申請(qǐng)。

第五十九條 違法嫌疑人放棄聽證或者撤回聽證要求后，處罰決定作出前，又提出聽證要求的，只要在聽證申請(qǐng)有效期限內(nèi)，應(yīng)當(dāng)允許。

第六十條 公安機(jī)關(guān)收到聽證申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)決定是否受理。認(rèn)為聽證申請(qǐng)人的要求不符合聽證條件，決定不予受理的，應(yīng)當(dāng)制作不予受理聽證通知書，告知聽證申請(qǐng)人。逾期不通知聽證申請(qǐng)人的，視為受理。第六十一條 公安機(jī)關(guān)受理聽證后，應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的七日前將舉行聽證通知書送達(dá)聽證申請(qǐng)人，并將舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)通知其他聽證參加人。

第六十二條 聽證應(yīng)當(dāng)在公安機(jī)關(guān)收到聽證申請(qǐng)之日起十日內(nèi)舉行。

除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的行政案件外，聽證公開舉行。

第六十三條 聽證申請(qǐng)人不能按期參加聽證的，可以申請(qǐng)延期，是否準(zhǔn)許，由聽證主持人決定。

第六十四條 兩個(gè)以上違法嫌疑人分別對(duì)同一行政案件提出聽證要求的，可以合并舉行。

第六十五條 同一行政案件中有兩個(gè)以上違法嫌疑人，其中部分違法嫌疑人提出聽證申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)在聽證舉行后一并決定。

第六十六條 聽證開始時(shí)，聽證主持人核對(duì)聽證參加人；宣布案由；宣布聽證員、記錄員和翻譯人員名單；告知當(dāng)事人在聽證中的權(quán)利和義務(wù)；詢問當(dāng)事人是否提出回避申請(qǐng)；對(duì)不公開聽證的行政案件，宣布不公開聽證的理由。

第六十七條 聽證開始后，首先由辦案人民警察提出聽證申請(qǐng)人違法的事實(shí)、證據(jù)和法律依據(jù)及行政處罰意見。第六十八條 辦案人民警察提出證據(jù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向聽證會(huì)出示。對(duì)證人證言、鑒定意見、勘驗(yàn)筆錄和其他作為證據(jù)的文書，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)宣讀。

第六十九條 聽證申請(qǐng)人可以就辦案人民警察提出的違法事實(shí)、證據(jù)和法律依據(jù)以及行政處罰意見進(jìn)行陳述、申辯和質(zhì)證，并可以提出新的證據(jù)。

第三人可以陳述事實(shí)，提出新的證據(jù)。

第七十條 聽證過程中，當(dāng)事人及其代理人有權(quán)申請(qǐng)通知新的證人到會(huì)作證，調(diào)取新的證據(jù)。對(duì)上述申請(qǐng)，聽證主持人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出是否同意的決定；申請(qǐng)重新鑒定的，按照本規(guī)定第七章第五節(jié)有關(guān)規(guī)定辦理。

第七十一條 聽證申請(qǐng)人、第三人和辦案人民警察應(yīng)當(dāng)圍繞案件的事實(shí)、證據(jù)、程序、適用法律、處罰種類和幅度等問題進(jìn)行辯論。

第七十二條 辯論結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)聽取聽證申請(qǐng)人、第三人、辦案人民警察各方最后陳述意見。

第七十三條 聽證過程中，遇有下列情形之一，聽證主持人可以中止聽證：

（一）需要通知新的證人到會(huì)、調(diào)取新的證據(jù)或者需要重新鑒定或者勘驗(yàn)的；

（二）因當(dāng)事人提出回避申請(qǐng)，致使聽證不能繼續(xù)進(jìn)行的；

（三）其他需要中止聽證的。

中止聽證的情形消除后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)聽證。

第七十四條 聽證過程中，遇有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)終止聽證：

（一）聽證申請(qǐng)人撤回聽證申請(qǐng)的；

（二）聽證申請(qǐng)人及其代理人無正當(dāng)理由拒不出席或者未經(jīng)聽證主持人許可中途退出聽證的；

（三）聽證申請(qǐng)人死亡或者作為聽證申請(qǐng)人的法人或者其他組織被撤銷、解散的；

（四）聽證過程中，聽證申請(qǐng)人或者其代理人擾亂聽證秩序，不聽勸阻，致使聽證不能正常進(jìn)行的；

（五）其他需要終止聽證的。

第七十五條 聽證參加人和旁聽人員應(yīng)當(dāng)遵守聽證會(huì)場(chǎng)紀(jì)律。對(duì)違反聽證會(huì)場(chǎng)紀(jì)律的，聽證主持人應(yīng)當(dāng)警告制止；對(duì)不聽制止，干擾聽證正常進(jìn)行的旁聽人員，責(zé)令其退場(chǎng)。

第七十六條 記錄員應(yīng)當(dāng)將舉行聽證的情況記入聽證筆錄。聽證筆錄應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

（一）案由；

（二）舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)和方式；

（三）聽證人員的姓名、職務(wù)；

（四）聽證參加人的姓名、單位或者住址；

（五）辦案人民警察陳述的事實(shí)、證據(jù)和法律依據(jù)以及行政處罰意見；

（六）聽證申請(qǐng)人或者其代理人的陳述和申辯；

（七）第三人陳述的事實(shí)和理由；

（八）辦案人民警察、聽證申請(qǐng)人或者其代理人、第三人質(zhì)證、辯論的內(nèi)容；

（九）證人陳述的事實(shí)；

（十）聽證申請(qǐng)人、第三人、辦案人民警察的最后陳述意見；

（十一）其他事項(xiàng)。

第七十七條 聽證筆錄應(yīng)當(dāng)交聽證申請(qǐng)人閱讀或者向其宣讀。聽證筆錄中的證人陳述部分，應(yīng)當(dāng)交證人閱讀或者向其宣讀。聽證申請(qǐng)人或者證人認(rèn)為聽證筆錄有誤的，可以請(qǐng)求補(bǔ)充或者改正。聽證申請(qǐng)人或者證人審核無誤后簽名或者捺指印。拒絕簽名和捺指印的，由記錄員在聽證筆錄中記明情況。

聽證筆錄經(jīng)聽證主持人審閱后，由聽證主持人、聽證員和記錄員簽名。

第七十八條 聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)寫出聽證報(bào)告書，連同聽證筆錄一并報(bào)送公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人。

第五篇：聽證程序

聽證準(zhǔn)備

第一條工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到當(dāng)事人要求舉行聽證的申請(qǐng)之日起三日內(nèi)，確定聽證主持人。

第二條案件調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)自確定聽證主持人之日起三日內(nèi)，將案卷移送聽證主持人，由聽證主持人閱卷，準(zhǔn)備聽證提綱。

第三條聽證主持人應(yīng)當(dāng)自接到案件調(diào)查人員移送的案卷之日起五日內(nèi)確定聽證的時(shí)間、地點(diǎn)，并應(yīng)當(dāng)于舉行聽證七日前通知當(dāng)事人。

第四條聽證主持人應(yīng)當(dāng)于舉行聽證七日前將舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)通知案件調(diào)查人員，并退回案卷。

第五條聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行。涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的，聽證不公開舉行。

公開舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)公告當(dāng)事人姓名或者名稱，案由以及舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)。

聽 證

第一條聽證開始前，記錄員應(yīng)當(dāng)查明聽證參加人是否到場(chǎng)，宣布聽證紀(jì)律，并向聽證主持人報(bào)告聽證準(zhǔn)備就緒。

第二條記錄員應(yīng)當(dāng)向到場(chǎng)人員宣布以下聽證紀(jì)律：

（一）服從聽證主持人的指揮，未經(jīng)聽證主持人允許不得發(fā)言、提問；

（二）未經(jīng)聽證主持人允許不得錄音、錄像和攝影；

（三）聽證參加人未經(jīng)聽證主持人允許不得退場(chǎng)；

（四）旁聽人員不得大聲喧嘩，不得鼓掌、哄鬧或者進(jìn)行其他妨礙聽證秩序的活動(dòng)。

對(duì)違反聽證紀(jì)律的，聽證主持人有權(quán)予以制止；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令其退場(chǎng)。

第三條聽證主持人核對(duì)聽證參加人，宣布案由，宣布聽證主持人、記錄員、1

翻譯人員名單，告知聽證參加人在聽證中的權(quán)利義務(wù)，詢問當(dāng)事人是否提出回避申請(qǐng)。

第四條聽證按下列順序進(jìn)行：

（一）案件調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)、依據(jù)以及行政處罰建議；

（二）當(dāng)事人及其委托代理人進(jìn)行陳述和申辯；

（三）第三人及其委托代理人進(jìn)行陳述；

（四）互相辯論；

（五）聽證主持人按照第三人、案件調(diào)查人員、當(dāng)事人的先后順序征詢各方最后意見。

第五條當(dāng)事人可以當(dāng)場(chǎng)提出證明自己主張的證據(jù)，聽證主持人應(yīng)當(dāng)接收。當(dāng)事人和案件調(diào)查人員經(jīng)聽證主持人允許，可以就有關(guān)證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證，也可以向到場(chǎng)的證人、鑒定人、勘驗(yàn)人發(fā)問。

第六條有下列情形之一的，可以延期舉行聽證：

（一）當(dāng)事人因不可抗拒的事由無法到場(chǎng)的；

（二）其他應(yīng)當(dāng)延期的情形。

第七條有下列情形之一的，可以中止聽證：

（一）需要通知新的證人到場(chǎng)或者需要重新鑒定、勘驗(yàn)的；

（二）當(dāng)事人因不可抗拒的事由，無法繼續(xù)參加聽證的；

（三）當(dāng)事人死亡或者解散，需要確定相關(guān)權(quán)利義務(wù)繼承人的；

（四）當(dāng)事人提出回避申請(qǐng)的；

（五）其他應(yīng)當(dāng)中止聽證的情形。

第八條有下列情形之一的，可以終止聽證：

（一）當(dāng)事人撤回聽證申請(qǐng)的；

（二）當(dāng)事人無正當(dāng)理由拒不到場(chǎng)參加聽證的；

（三）當(dāng)事人未經(jīng)聽證主持人允許中途退場(chǎng)的；

（四）其他應(yīng)當(dāng)終止聽證的情形。

第九條延期、中止聽證的情形消失后，由聽證主持人決定恢復(fù)聽證的時(shí)間、地點(diǎn)，并通知聽證參加人。

第十條記錄員應(yīng)當(dāng)將聽證的全部活動(dòng)記入筆錄，由聽證主持人和記錄員簽名。

已舉行聽證會(huì)的，聽證筆錄應(yīng)當(dāng)經(jīng)聽證參加人審核無誤或者補(bǔ)正后，由聽證參加人當(dāng)場(chǎng)簽名或者蓋章。拒絕簽名或者蓋章的，由聽證主持人記明情況，在聽證筆錄中予以載明。

第十一條聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日內(nèi)寫出聽證報(bào)告并簽名，連同聽證筆錄一并上報(bào)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人。

第十二條聽證報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）聽證案由；

（二）聽證主持人和聽證參加人的基本情況；

（三）聽證的時(shí)間、地點(diǎn)；

（四）聽證的簡(jiǎn)單經(jīng)過；

（五）案件事實(shí)；

（六）處理意見和建議。