第一篇：談我國商業(yè)賄賂治理的立法完善和司法策略
文章標題：談我國商業(yè)賄賂治理的立法完善和司法策略
4月上旬，省檢察院在安陽市召開了治理商業(yè)賄賂研討會，與會人員對商業(yè)賄賂案件范圍、治理工作中遇到的問題和完善措施等進行了深入探討。
-關于商業(yè)賄賂犯罪的界定
商業(yè)賄賂只是一個法律術語，不是一個規(guī)范罪名，現(xiàn)行法律并沒有對商業(yè)賄賂進行明
確的定
義。那么，對商業(yè)賄賂犯罪的界定條件進行探討就很有必要。與會代表認為，是否屬于商業(yè)賄賂，應當主要根據(jù)行賄主體、目的及其發(fā)生的領域等來判斷。商業(yè)賄賂是指在商業(yè)活動中經(jīng)營者通過賄賂手段以獲取交易機會或者經(jīng)濟利益的行為。商業(yè)賄賂的行賄主體是經(jīng)營者，商業(yè)賄賂行賄方的目的是為了謀取經(jīng)濟利益，賄賂活動發(fā)生在商業(yè)活動領域。
商業(yè)賄賂犯罪從本質上講是賄賂犯罪的一種，但它和一般的賄賂犯罪相比又具有一些特點：一是商業(yè)賄賂犯罪大多具有行業(yè)性特征。從檢察機關近幾年的辦案情況看，商業(yè)賄賂大多發(fā)生在具有暴利性、市場供求成為單方市場的特定領域、特定行業(yè)內(nèi)，如醫(yī)藥購銷、政府采購等。二是商業(yè)賄賂犯罪具有長期性特征。一般的賄賂犯罪大多是一事一賄，行賄方要求受賄方所做的是短期的、一次性行為，如升遷、調動工作等。而商業(yè)賄賂犯罪大多行賄方和受賄方形成一種長期的、穩(wěn)定的“合作”，行賄方通過不斷向受賄方進行賄賂后謀求較長時間的經(jīng)濟利益。三是商業(yè)賄賂具有隱蔽性特征。一般的賄賂犯罪往往是簡單的權錢交易，其行為的刑事違法性比較明顯。而商業(yè)賄賂犯罪大多會披著“市場經(jīng)濟”的外衣，而以“回扣”、“手續(xù)費”、“返利”等形式出現(xiàn)，具有更大的隱蔽性和迷惑性。
-商業(yè)賄賂治理工作中的問題
商業(yè)賄賂犯罪查辦過程中遇到的困難和問題是與會人員探討的一個焦點。大家認為，現(xiàn)行法律不完善是影響商業(yè)賄賂治理的突出因素。
首先，法律規(guī)定散亂、不統(tǒng)一，缺乏銜接性和協(xié)調性。目前，雖然我國有關防治商業(yè)賄賂的法律規(guī)定數(shù)量很多，但是非常散亂，容易使法律、法規(guī)和規(guī)章之間出現(xiàn)沖突，給治理商業(yè)賄賂的司法實踐帶來許多問題。
其次，現(xiàn)行立法在具體內(nèi)容的規(guī)定上存在滯后性。在刑事立法方面，一是隨著商業(yè)賄賂的形式越來越隱蔽，把賄賂限定為財物，范圍過窄，無法滿足當前打擊商業(yè)賄賂犯罪的需要；二是在受賄罪和公司企業(yè)人員受賄罪構成要件的設計上存在問題?！盀樗酥\取利益”作為構成該類犯罪的必備要件，給犯罪分子提供了許多規(guī)避法律的機會。三是在刑法罪名方面還不能與國際接軌，容易造成市場法律規(guī)制手段的缺失。四是我國現(xiàn)行法律對商業(yè)賄賂犯罪的經(jīng)濟處罰措施較輕，缺乏從業(yè)禁止的資格刑，不能起到應有的震懾作用。
有代表從具體案件入手進行實證分析后認為，商業(yè)賄賂案件的特殊性給案件查辦工作帶來諸多困難，具體總結為“四難”現(xiàn)象。一是商業(yè)賄賂行為隱蔽性較強，發(fā)現(xiàn)案件線索難。由于商業(yè)賄賂的行賄、受賄雙方存在著利益一致性，且行為都是秘密進行的，因此，監(jiān)管主體很難發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂線索。二是商業(yè)賄賂案情輻射地域廣，偵查取證難。由于商業(yè)賄賂往往發(fā)生在商業(yè)交易中，具有專業(yè)性、跨地域性和扇形放射性等特點，書面證據(jù)和知情人較少，給調查取證工作帶來許多困難。三是商業(yè)賄賂犯罪多為窩串案，主要證據(jù)突破難。由于商業(yè)賄賂犯罪中各方具有共同利益，而且往往是“官商結合”，一旦其中一方打聽到查辦風聲，往往便會串供、毀證，訂立攻守同盟，甚至一逃了之，難以形成有效證據(jù)鏈。四是追逃工作難。與商業(yè)賄賂形式日益多樣化，手段日益現(xiàn)代化相比，檢察機關的偵查技術手段還過于單
一、落后，追逃工作難度較大。
-商業(yè)賄賂治理工作的完善措施
與會人員圍繞如何完善商業(yè)賄賂治理措施進行了熱烈探討。商業(yè)賄賂不僅涉及面廣，而且存在著極其復雜的情況，僅僅依靠某部法律難以從根本上解決這類問題。當務之急，還是要從完善立法、舉報制度以及財務會計制度等方面入手對商業(yè)賄賂行為進行綜合治理。
一、加大商業(yè)賄賂案件查處力度。在當前商業(yè)賄賂多發(fā)、治理工作亟待加強的情況下，要充分發(fā)揮檢察機關職能作用，抓好商業(yè)賄賂大要案的查辦，增強法律震懾力。一是嚴格執(zhí)法，提高商業(yè)賄賂犯罪的查處率。針對一些地方對商業(yè)賄賂犯罪的查處失之于寬、失之于軟、隨意性大的現(xiàn)象，必須堅持罪刑法定原則，強調嚴格執(zhí)法，將執(zhí)法執(zhí)紀依據(jù)統(tǒng)一到法律層面上來，決不能在制裁上予以法外施恩。二是在發(fā)案較集中的系統(tǒng)和領域集中力量掀起打擊“高潮”，開展“系統(tǒng)抓、抓系統(tǒng)”活動，深挖窩案、串案，形成偵查一體化的辦案格局。三是針對商業(yè)賄賂查處存在的客觀難度，強化偵查意識，注重偵查手段的使用，在提高偵查能力上下功夫。
二、完善立法。一是加強司法解釋。多數(shù)同志認為，雖然我國目前關于商業(yè)賄賂的法律法規(guī)比較分散，司法實踐中存在很多具有爭議的具體法律問題，但總體來看，現(xiàn)行法律還是能滿足治理商業(yè)賄賂需要的，沒有必要專門制定一部關于商業(yè)賄賂的單行法。當然，司法機關可以專門對治理商業(yè)賄賂實踐中的法律適用問題作出司法解釋。也有論者建議制定一部《反商業(yè)賄賂法》。明確界定商業(yè)賄賂的界限范圍和查處的主管機關，構建起行政、民事與刑事制度相互配合銜接的反商業(yè)賄賂機制。
二是加強立法解釋。一些與會人員認為，為了避免“司法解釋立法化”現(xiàn)象，同時適應治理商業(yè)賄賂的國際形勢，全國人大常委會可以參考《聯(lián)合國反腐敗公約》以下簡稱《公約》進行立法解釋。一是修改受賄犯罪以“為他人謀取利益”為構成要件的規(guī)定?？梢越梃b《公約》的表述，以受賄人基于賄賂“作為或者不作為”取代“為他人謀取利益”的規(guī)定。二是擴大賄賂方式的范圍。可以借鑒《公約》規(guī)定的“不正當好處”的概念，把“獲取不正當好處”作為賄賂方式。三是將賄賂外國公職人員或國際公共組織官員的行為納入刑法的調整范圍?？梢越梃b《公約》規(guī)定，各締約國應當將賄賂外國公司或者國際公共組織官員的行為規(guī)定為犯罪，擴大我國刑法規(guī)定的賄賂犯罪主體范圍。
三是完善對商業(yè)賄賂行賄人的處罰措施體系。有論者指出，要借鑒國外立法，加大對商業(yè)賄賂行賄人的經(jīng)濟處罰力度。要遏制通過商業(yè)行賄獲取巨額利潤的行為，就必須運用高額經(jīng)濟處罰的手段才能奏效。還要建立和完善對行賄人的從業(yè)禁止處罰制度。禁業(yè)性的人身資格罰已經(jīng)成為世界范圍調節(jié)經(jīng)濟生活的通行手段。
三、建立商業(yè)賄賂信息共享和舉報制度。一是建立信息共享制度，強化打擊合力。加強司法機關之間、司法機關與行政執(zhí)法機關之間的配合，建立情報、信息交換機制，實現(xiàn)信息共享，發(fā)現(xiàn)線索迅速移送，及時查處。二是建立專門的商業(yè)賄賂舉報制度。由于商業(yè)賄賂比較隱蔽、取證困難，僅僅依靠行政執(zhí)法、司法部門的力量是無法完成的，建議創(chuàng)新舉報獎勵制度，如推行懸賞舉報制度等，提高群眾的舉報積極性。
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第二篇：談我國商業(yè)賄賂治理的立法完善和司法策略
文章標題：談我國商業(yè)賄賂治理的立法完善和司法策略
4月上旬，省檢察院在安陽市召開了治理商業(yè)賄賂研討會，與會人員對商業(yè)賄賂案件范圍、治理工作中遇到的問題和完善措施等進行了深入探討。
-關于商業(yè)賄賂犯罪的界定
商業(yè)賄賂只是一個法律術語，不是一個規(guī)范罪名，現(xiàn)行法律并沒有對商業(yè)賄賂進行明
確的定義。那么，對商業(yè)賄賂犯罪的界定條件進行探討就很有必要。與會代表認為，是否屬于商業(yè)賄賂，應當主要根據(jù)行賄主體、目的及其發(fā)生的領域等來判斷。商業(yè)賄賂是指在商業(yè)活動中經(jīng)營者通過賄賂手段以獲取交易機會或者經(jīng)濟利益的行為。商業(yè)賄賂的行賄主體是經(jīng)營者，商業(yè)賄賂行賄方的目的是為了謀取經(jīng)濟利益，賄賂活動發(fā)生在商業(yè)活動領域。
商業(yè)賄賂犯罪從本質上講是賄賂犯罪的一種，但它和一般的賄賂犯罪相比又具有一些特點：一是商業(yè)賄賂犯罪大多具有行業(yè)性特征。從檢察機關近幾年的辦案情況看，商業(yè)賄賂大多發(fā)生在具有暴利性、市場供求成為單方市場的特定領域、特定行業(yè)內(nèi)，如醫(yī)藥購銷、政府采購等。二是商業(yè)賄賂犯罪具有長期性特征。一般的賄賂犯罪大多是一事一賄，行賄方要求受賄方所做的是短期的、一次性行為，如升遷、調動工作等。而商業(yè)賄賂犯罪大多行賄方和受賄方形成一種長期的、穩(wěn)定的“合作”，行賄方通過不斷向受賄方進行賄賂后謀求較長時間的經(jīng)濟利益。三是商業(yè)賄賂具有隱蔽性特征。一般的賄賂犯罪往往是簡單的權錢交易，其行為的刑事違法性比較明顯。而商業(yè)賄賂犯罪大多會披著“市場經(jīng)濟”的外衣，而以“回扣”、“手續(xù)費”、“返利”等形式出現(xiàn)，具有更大的隱蔽性和迷惑性。
-商業(yè)賄賂治理工作中的問題
商業(yè)賄賂犯罪查辦過程中遇到的困難和問題是與會人員探討的一個焦點。大家認為，現(xiàn)行法律不完善是影響商業(yè)賄賂治理的突出因素。
首先，法律規(guī)定散亂、不統(tǒng)一，缺乏銜接性和協(xié)調性。目前，雖然我國有關防治商業(yè)賄賂的法律規(guī)定數(shù)量很多，但是非常散亂，容易使法律、法規(guī)和規(guī)章之間出現(xiàn)沖突，給治理商業(yè)賄賂的司法實踐帶來許多問題。
其次，現(xiàn)行立法在具體內(nèi)容的規(guī)定上存在滯后性。在刑事立法方面，一是隨著商業(yè)賄賂的形式越來越隱蔽，把賄賂限定為財物，范圍過窄，無法滿足當前打擊商業(yè)賄賂犯罪的需要；二是在受賄罪和公司企業(yè)人員受賄罪構成要件的設計上存在問題?！盀樗酥\取利益”作為構成該類犯罪的必備要件，給犯罪分子提供了許多規(guī)避法律的機會。三是在刑法罪名方面還不能與國際接軌，容易造成市場法律規(guī)制手段的缺失。四是我國現(xiàn)行法律對商業(yè)賄賂犯罪的經(jīng)濟處罰措施較輕，缺乏從業(yè)禁止的資格刑，不能起到應有的震懾作用。
有代表從具體案件入手進行實證分析后認為，商業(yè)賄賂案件的特殊性給案件查辦工作帶來諸多困難，具體總結為“四難”現(xiàn)象。一是商業(yè)賄賂行為隱蔽性較強，發(fā)現(xiàn)案件線索難。由于商業(yè)賄賂的行賄、受賄雙方存在著利益一致性，且行為都是秘密進行的，因此，監(jiān)管主體很難發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂線索。二是商業(yè)賄賂案情輻射地域廣，偵查取證難。由于商業(yè)賄賂往往發(fā)生在商業(yè)交易中，具有專業(yè)性、跨地域性和扇形放射性等特點，書面證據(jù)和知情人較少，給調查取證工作帶來許多困難。三是商業(yè)賄賂犯罪多為窩串案，主要證據(jù)突破難。由于商業(yè)賄賂犯罪中各方具有共同利益，而且往往是“官商結合”，一旦其中一方打聽到查辦風聲，往往便會串供、毀證，訂立攻守同盟，甚至一逃了之，難以形成有效證據(jù)鏈。四是追逃工作難。與商業(yè)賄賂形式日益多樣化，手段日益現(xiàn)代化相比，檢察機關的偵查技術手段還過于單
一、落后，追逃工作難度較大。
-商業(yè)賄賂治理工作的完善措施
與會人員圍繞如何完善商業(yè)賄賂治理措施進行了熱烈探討。商業(yè)賄賂不僅涉及面廣，而且存在著極其復雜的情況，僅僅依靠某部法律難以從根本上解決這類問題。當務之急，還是要從完善立法、舉報制度以及財務會計制度等方面入手對商業(yè)賄賂行為進行綜合治理。
一、加大商業(yè)賄賂案件查處力度。在當前商業(yè)賄賂多發(fā)、治理工作亟待加強的情況下，要充分發(fā)揮檢察機關職能作用，抓好商業(yè)賄賂大要案的查辦，增強法律震懾力。一是嚴格執(zhí)法，提高商業(yè)賄賂犯罪的查處率。針對一些地方對商業(yè)賄賂犯罪的查處失之于寬、失之于軟、隨意性大的現(xiàn)象，必須堅持罪刑法定原則，強調嚴格執(zhí)法，將執(zhí)法執(zhí)紀依據(jù)統(tǒng)一到法律層面上來，決不能在制裁上予以法外施恩。二是在發(fā)案較集中的系統(tǒng)和領域集中力量掀起打擊“高潮”，開展“系統(tǒng)抓、抓系統(tǒng)”活動，深挖窩案、串案，形成偵查一體化的辦案格局。三是針對商業(yè)賄賂查處存在的客觀難度，強化偵查意識，注重偵查手段的使用，在提高偵查能力上下功夫。
二、完善立法。一是加強司法解釋。多數(shù)同志認為，雖然我國目前關于商業(yè)賄賂的法律法規(guī)比較分散，司法實踐中存在很多具有爭議的具體法律問題，但總體來看，現(xiàn)行法律還是能滿足治理商業(yè)賄賂需
第三篇：談我國商業(yè)賄賂治理的立法完善和司法策略
文章標題：談我國商業(yè)賄賂治理的立法完善和司法策略
4月上旬，省檢察院在安陽市召開了治理商業(yè)賄賂研討會，與會人員對商業(yè)賄賂案件范圍、治理中遇到的問題和完善措施等進行了深入探討。
-關于商業(yè)賄賂犯罪的界定
商業(yè)賄賂只是一個法律術語，不是一個規(guī)范罪名，現(xiàn)行法律并沒有對商業(yè)賄賂進行明
確的定義。那么，對商業(yè)賄賂犯罪的界定條件進行探討就很有必要。與會代表認為，是否屬于商業(yè)賄賂，應當主要根據(jù)行賄主體、目的及其發(fā)生的領域等來判斷。商業(yè)賄賂是指在商業(yè)活動中經(jīng)營者通過賄賂手段以獲取交易機會或者經(jīng)濟利益的行為。商業(yè)賄賂的行賄主體是經(jīng)營者，商業(yè)賄賂行賄方的目的是為了謀取經(jīng)濟利益，賄賂活動發(fā)生在商業(yè)活動領域。
商業(yè)賄賂犯罪從本質上講是賄賂犯罪的一種，但它和一般的賄賂犯罪相比又具有一些特點：一是商業(yè)賄賂犯罪大多具有行業(yè)性特征。從檢察機關近幾年的辦案情況看，商業(yè)賄賂大多發(fā)生在具有暴利性、市場供求成為單方市場的特定領域、特定行業(yè)內(nèi)，如醫(yī)藥購銷、政府采購等。二是商業(yè)賄賂犯罪具有長期性特征。一般的賄賂犯罪大多是一事一賄，行賄方要求受賄方所做的是短期的、一次性行為，如升遷、調動等。而商業(yè)賄賂犯罪大多行賄方和受賄方形成一種長期的、穩(wěn)定的“合作”，行賄方通過不斷向受賄方進行賄賂后謀求較長時間的經(jīng)濟利益。三是商業(yè)賄賂具有隱蔽性特征。一般的賄賂犯罪往往是簡單的權錢交易，其行為的刑事違法性比較明顯。而商業(yè)賄賂犯罪大多會披著“市場經(jīng)濟”的外衣，而以“回扣”、“手續(xù)費”、“返利”等形式出現(xiàn)，具有更大的隱蔽性和迷惑性。
-商業(yè)賄賂治理中的問題
商業(yè)賄賂犯罪查辦過程中遇到的困難和問題是與會人員探討的一個焦點。大家認為，現(xiàn)行法律不完善是影響商業(yè)賄賂治理的突出因素。
首先，法律規(guī)定散亂、不統(tǒng)一，缺乏銜接性和協(xié)調性。目前，雖然我國有關防治商業(yè)賄賂的法律規(guī)定數(shù)量很多，但是非常散亂，容易使法律、法規(guī)和規(guī)章之間出現(xiàn)沖突，給治理商業(yè)賄賂的司法實踐帶來許多問題。
其次，現(xiàn)行立法在具體內(nèi)容的規(guī)定上存在滯后性。在刑事立法方面，一是隨著商業(yè)賄賂的形式越來越隱蔽，把賄賂限定為財物，范圍過窄，無法滿足當前打擊商業(yè)賄賂犯罪的需要；二是在受賄罪和公司企業(yè)人員受賄罪構成要件的設計上存在問題?！盀樗酥\取利益”作為構成該類犯罪的必備要件，給犯罪分子提供了許多規(guī)避法律的機會。三是在刑法罪名方面還不能與國際接軌，容易造成市場法律規(guī)制手段的缺失。四是我國現(xiàn)行法律對商業(yè)賄賂犯罪的經(jīng)濟處罰措施較輕，缺乏從業(yè)禁止的資格刑，不能起到應有的震懾作用。
有代表從具體案件入手進行實證分析后認為，商業(yè)賄賂案件的特殊性給案件查辦帶來諸多困難，具體為“四難”現(xiàn)象。一是商業(yè)賄賂行為隱蔽性較強，發(fā)現(xiàn)案件線索難。由于商業(yè)賄賂的行賄、受賄雙方存在著利益一致性，且行為都是秘密進行的，因此，監(jiān)管主體很難發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂線索。二是商業(yè)賄賂案情輻射地域廣，偵查取證難。由于商業(yè)賄賂往往發(fā)生在商業(yè)交易中，具有專業(yè)性、跨地域性和扇形放射性等特點，書面證據(jù)和知情人較少，給調查取證帶來許多困難。三是商業(yè)賄賂犯罪多為窩串案，主要證據(jù)突破難。由于商業(yè)賄賂犯罪中各方具有共同利益，而且往往是“官商結合”，一旦其中一方打聽到查辦風聲，往往便會串供、毀證，訂立攻守同盟，甚至一逃了之，難以形成有效證據(jù)鏈。四是追逃難。與商業(yè)賄賂形式日益多樣化，手段日益現(xiàn)代化相比，檢察機關的偵查技術手段還過于單
一、落后，追逃難度較大。
-商業(yè)賄賂治理的完善措施
與會人員圍繞如何完善商業(yè)賄賂治理措施進行了熱烈探討。商業(yè)賄賂不僅涉及面廣，而且存在著極其復雜的情況，僅僅依靠某部法律難以從根本上解決這類問題。當務之急，還是要從完善立法、舉報制度以及財務會計制度等方面入手對商業(yè)賄賂行為進行綜合治理。
一、加大商業(yè)賄賂案件查處力度。在當前商業(yè)賄賂多發(fā)、治理亟待加強的情況下，要充分發(fā)揮檢察機關職能作用，抓好商業(yè)賄賂大要案的查辦，增強法律震懾力。一是嚴格執(zhí)法，提高商業(yè)賄賂犯罪的查處率。針對一些地方對商業(yè)賄賂犯罪的查處失之于寬、失之于軟、隨意性大的現(xiàn)象，必須堅持罪刑法定原則，強調嚴格執(zhí)法，將執(zhí)法執(zhí)紀依據(jù)統(tǒng)一到法律層面上來，決不能在制裁上予以法外施恩。二是在發(fā)案較集中的系統(tǒng)和領域集中力量掀起打擊“高潮”，開展“系統(tǒng)抓、抓系統(tǒng)”活動，深挖窩案、串案，形成偵查一體化的辦案格局。三是針對商業(yè)賄賂查處存在的客觀難度，強化偵查意識，注重偵查手段的使用，在提高偵查能力上下功夫。
二、完善立法。一是加強司法解釋。多數(shù)同志認為，雖然我國目前關于商業(yè)賄賂的法律法規(guī)比較分散，司法實踐中存在很多具有爭議的具體法律問題，但總體來看，現(xiàn)行法律還是能滿足治理商業(yè)賄賂需
要的，沒有必要專門制定一部關于商業(yè)賄賂的單行法。當然，司法機關可以專門對治理商業(yè)賄賂實踐中的法律適用問題作出司法解釋。也有論者建議制定一部《反商業(yè)賄賂法》。明確界定商業(yè)賄賂的界限范圍和查處的主管機關，構建起行政、民事與刑事制度相互配合銜接的反商業(yè)賄賂機制。
二是加強立法解釋。一些與會人員認為，為了避免“司法解釋立法化”現(xiàn)象，同時適應治理商業(yè)賄賂的國際形勢，全國人大常委會可以參考《聯(lián)合國反腐敗公約》以下簡稱《公約》進行立法解釋。一是修改受賄犯罪以“為他人謀取利益”為構成要件的規(guī)定。可以借鑒《公約》的表述，以受賄人基于賄賂“作為或者不作為”取代“為他人謀取利益”的規(guī)定。二是擴大賄賂方式的范圍?？梢越梃b《公約》規(guī)定的“不正當好處”的概念，把“獲取不正當好處”作為賄賂方式。三是將賄賂外國公職人員或國際公共組織官員的行為納入刑法的調整范圍?？梢越梃b《公約》規(guī)定，各締約國應當將賄賂外國公司或者國際公共組織官員的行為規(guī)定為犯罪，擴大我國刑法規(guī)定的賄賂犯罪主體范圍。
三是完善對商業(yè)賄賂行賄人的處罰措施體系。有論者指出，要借鑒國外立法，加大對商業(yè)賄賂行賄人的經(jīng)濟處罰力度。要遏制通過商業(yè)行賄獲取巨額利潤的行為，就必須運用高額經(jīng)濟處罰的手段才能奏效。還要建立和完善對行賄人的從業(yè)禁止處罰制度。禁業(yè)性的人身資格罰已經(jīng)成為世界范圍調節(jié)經(jīng)濟生活的通行手段。
三、建立商業(yè)賄賂信息共享和舉報制度。一是建立信息共享制度，強化打擊合力。加強司法機關之間、司法機關與行政執(zhí)法機關之間的配合，建立情報、信息交換機制，實現(xiàn)信息共享，發(fā)現(xiàn)線索迅速移送，及時查處。二是建立專門的商業(yè)賄賂舉報制度。由于商業(yè)賄賂比較隱蔽、取證困難，僅僅依靠行政執(zhí)法、司法部門的力量是無法完成的，建議創(chuàng)新舉報獎勵制度，如推行懸賞舉報制度等，提高群眾的舉報積極性。
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要的，沒有必要專門制定一部關于商業(yè)賄賂的單行法。當然，司法機關可以專門對治理商業(yè)賄賂實踐中的法律適用問題作出司法解釋。也有論者建議制定一部《反商業(yè)賄賂法》。明確界定商業(yè)賄賂的界限范圍和查處的主管機關，構建起行政、民事與刑事制度相互配合銜接的反商業(yè)賄賂機制。
二是加強立法解釋。一些與會人員認為，為了避免“司法解釋立法化”現(xiàn)象，同時適應治理商業(yè)賄賂的國際形勢，全國人大常委會可以參考《聯(lián)合國反腐敗公約》以下簡稱《公約》進行立法解釋。一是修改受賄犯罪以“為他人謀取利益”為構成要件的規(guī)定。可以借鑒《公約》的表述，以受賄人基于賄賂“作為或者不作為”取代“為他人謀取利益”的規(guī)定。二是擴大賄賂方式的范圍?？梢越梃b《公約》規(guī)定的“不正當好處”的概念，把“獲取不正當好處”作為賄賂方式。三是將賄賂外國公職人員或國際公共組織官員的行為納入刑法的調整范圍。可以借鑒《公約》規(guī)定，各締約國應當將賄賂外國公司或者國際公共組織官員的行為規(guī)定為犯罪，擴大我國刑法規(guī)定的賄賂犯罪主體范圍。
三是完善對商業(yè)賄賂行賄人的處罰措施體系。有論者指出，要借鑒國外立法，加大對商業(yè)賄賂行賄人的經(jīng)濟處罰力度。要遏制通過商業(yè)行賄獲取巨額利潤的行為，就必須運用高額經(jīng)濟處罰的手段才能奏效。還要建立和完善對行賄人的從業(yè)禁止處罰制度。禁業(yè)性的人身資格罰已經(jīng)成為世界范圍調節(jié)經(jīng)濟生活的通行手段。
三、建立商業(yè)賄賂信息共享和舉報制度。一是建立信息共享制度，強化打擊合力。加強司法機關之間、司法機關與行政執(zhí)法機關之間的配合，建立情報、信息交換機制，實現(xiàn)信息共享，發(fā)現(xiàn)線索迅速移送，及時查處。二是建立專門的商業(yè)賄賂舉報制度。由于商業(yè)賄賂比較隱蔽、取證困難，僅僅依靠行政執(zhí)法、司法部門的力量是無法完成的，建議創(chuàng)新舉報獎勵制度，如推行懸賞舉報制度等，提高群眾的舉報積極性。
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第四篇：淺探我國反商業(yè)賄賂立法缺陷與完善建議
淺探我國反商業(yè)賄賂立法缺陷與完善建議
時間：10-03-26來源：代寫畢業(yè)論文網(wǎng) 作者：Admin
近幾年來作為一種普遍商務潛規(guī)則的商業(yè)賄賂呈高發(fā)趨勢，已經(jīng)成為某些行業(yè)、市場的潛規(guī)則，它不僅破壞了公平競爭和正常的交易秩序，而且嚴重損害了消費者的合法權益。文章分析了我國目前反商業(yè)賄賂法的立法較為滯后、輕緩和混亂的現(xiàn)狀及其缺陷，參照德日等發(fā)達國家關于反商業(yè)賄賂的立法，提出了完善反商業(yè)賄立法的建議。
一、我國反商業(yè)賄賂立法現(xiàn)狀
1、經(jīng)濟方面的反商業(yè)賄賂立法。我國《反不正當競爭法》第8條明確規(guī)定：“經(jīng)營者不得采用財物或其他手段進行賄賂以銷售或者購買商品，在帳外暗中給予對方單位或者個人回扣的，以行賄論；對方單位或個人在帳外暗中收受同扣的，以受賄論處?！薄敖?jīng)營者銷售或者購買商品，可以以明示方式給對方折扣，可以給中間人傭金，經(jīng)營者給對方折扣，給中間人傭金的，必須如實入賬?！蔽覈豆痉ā?、《土地管理法》等經(jīng)濟法律法規(guī)也從不同角度對禁止商業(yè)賄賂行為作了規(guī)定。
2、行政方面的反商業(yè)賄賂立法。1996年國家工商總局頒布《關于禁止商業(yè)賄賂的暫行規(guī)定》第9條對商業(yè)賄賂的行政處罰作了規(guī)定，即“經(jīng)營者違反本規(guī)定行賄手段銷售或者購買商品的，由工商行政管理機關依照《反不正當競爭法》
第22條的規(guī)定，根據(jù)情節(jié)處以1萬元以上2O萬元以下的處罰，有違法所得的，應當予以沒有；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。”此外，《公務員法》、《人民警察法》、《法官法》等法律法規(guī)中都有禁止有關國家機關工作人員索賄和受賄的規(guī)定。
3、刑事方面的反商業(yè)賄賂立法。1997年3月修改的《刑法》針對國家L作人員在商業(yè)活動中的賄賂行為，刑法規(guī)定有“行賄罪”、“受賄罪”、“介紹賄賂罪”；對于公司、企業(yè)中的非國家工作人員，規(guī)定有“公司、企業(yè)人員受賄罪”和“對公司、企業(yè)人員行賄罪”。在刑事處罰力度，規(guī)定犯行賄罪情節(jié)特別嚴重的，要處10年以上有期徒刑或無期徒刑。犯受賄罪最高可處以死刑。
4、國際法方面的反商業(yè)賄賂立法。我國在2003年簽署了《聯(lián)合國反腐敗公約》，其中內(nèi)容包括“禁止賄賂本國、外國公職人員；禁止部門內(nèi)的賄賂；禁止影響力交易；禁止私營部門內(nèi)的侵吞財產(chǎn)”、“采取措施保障公共部門的廉潔，實行公職人員行為守則。加強公共采購和公共財政管理，定期向公眾報告，推動社會參與反腐敗行動，加強監(jiān)督私營部門，加強監(jiān)督財務會計?！?/p>
二、我國反商業(yè)賄賂立法缺陷
1、規(guī)定抽象。對商業(yè)賄賂的法律規(guī)定過于簡約和原則，缺乏可操作性。無論是刑法典、單行刑法還是行政法規(guī)，對商業(yè)賄賂的法律特征規(guī)定的都過于抽象和模糊。
2、體系分散。綜觀我國懲治商業(yè)賄賂的現(xiàn)有立法，從法律層級上看，由法律、法規(guī)(地方法規(guī)、行政法規(guī))和規(guī)章(地方規(guī)章、部門規(guī)章)；從立法類別上看，有刑事法、行政法、經(jīng)濟法、國際法等。非常零散，沒有形成一個結構合理、銜接得當?shù)姆瓷虡I(yè)賄賂法律體系。
3、管轄權上，檢察、公安、工商、稅務和審計等部門都有調查權。如果是涉及到國家工作人員受賄由檢察機關查處，涉及公司企業(yè)人員則由公安機關負責，如果情節(jié)輕微不構成犯罪的則由工商部門處罰，多頭管理往往導致管理疏漏。
4、處罰輕緩。一是對商業(yè)賄賂的行政制裁力度不夠，罰款額過低。根據(jù)我國法律規(guī)定，對商業(yè)賄賂的行政罰款最高不超過20萬。這個對于商業(yè)賄賂可能帶來的巨額利潤來說實屬微不足道，難以達到處罰效果。二是對商業(yè)賄賂的刑事制裁不夠完善。我國刑法只規(guī)定了一種財產(chǎn)刑，不能根據(jù)具體情況選擇適用罰金刑或者沒收財產(chǎn)刑，對犯罪單位沒有設置相應的資格刑。
5、規(guī)定混亂。一是法律法規(guī)的規(guī)定之間相互沖突矛盾。二是行政執(zhí)法和刑事司法缺乏有效的銜接機制，導致執(zhí)法上的混亂，“以罰代刑”現(xiàn)象普遍。
三、相關發(fā)達國家反商業(yè)賄賂立法
1、韓國反商業(yè)賄賂立法。韓國1964年制定了《關于特殊犯罪的特別法》等法律，規(guī)定分別對受賄公務員、不正當利益獲得者、校園非法斂財者、公職人員瀆職行為進行處罰。1981年，韓國制訂了《公職人員倫理法》，規(guī)定實行對公職人員的財產(chǎn)登記制度、公職人員物品申報制度和退休公職人員就業(yè)限制制度，以防止公職人員接受商業(yè)賄賂。韓國目前防止腐敗和賄賂的一個關鍵性措施就是對各級政府和公共機關進行清廉度調查。另一個重要反腐敗措施是去年3月由韓國政府、政界和經(jīng)濟界共同簽署《透明社會協(xié)約》，其目標是建立沒有腐敗的先進型透明社會。
2、德國反商業(yè)賄賂立法。德國早在1909年就專門制定了《反對不正當競爭法》。其后，德國又對該法進行了若干次修改，并圍繞該法先后制定了《標準合同條件法》、《折扣法》、《關于附加贈送物品條例》等一系列法規(guī)，他們和《德國刑法典》以及和1997年修訂的《反腐敗法》形成了比較完整的反商業(yè)賄賂法律體系。
3、美國反商業(yè)賄賂立法。美國非常重視運用刑罰手段懲治此類犯罪。美國50個州中已有半數(shù)以上對商業(yè)賄賂罪作了規(guī)定，其中紐約州的商業(yè)賄賂法最為完善。在聯(lián)邦方面，1914年頒布的《克萊頓法》明確禁止商業(yè)賄賂等不正當競爭行為。在一些相關的法律中，如《旅游法》、《郵件詐騙法》等都對商業(yè)賄賂的刑事責任也做出了相應的規(guī)定。
四、完善我國反商業(yè)賄賂立法的幾點建議
1、健全完備統(tǒng)一的反商業(yè)賄賂法律體系，制定統(tǒng)一反商業(yè)賄賂法。應當健全以刑法為主的反商業(yè)賄賂法律體系，盡可能使體系內(nèi)每一項規(guī)范都具有科學
性、合理性和可操作性；盡可能制定比較完備全面的規(guī)范，少留空白；盡可能使各項規(guī)范之間相互協(xié)調，消除沖突。制定一部專門的《反商業(yè)賄賂法》，將關于商業(yè)賄賂行為的零星法規(guī)加以整合。
2、完善商業(yè)賄賂處罰機制，健全反商業(yè)賄賂法律責任體系。首先應完善商業(yè)賄賂的民事責任制度。明確商業(yè)賄賂侵權責任的賠償主體既包括行賄者也包括受賄者，明文規(guī)定所有競爭者都有權提起民事訴訟，要求對其侵害的預期利益予以賠償。其次應加強對商業(yè)賄賂的行政處罰力度，擴大我國商事、經(jīng)濟行政法對商業(yè)賄賂行為懲處的種類。最后應完善反商業(yè)賄賂刑事法律責任方面的規(guī)定。修訂現(xiàn)有刑法，在刑法分則第三章“破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序罪”中專門單設一節(jié)“商業(yè)賄賂罪”。
3、當擴大賄賂的法定含義。如賄賂犯罪主體、其他非物質性利益或好處的表現(xiàn)形式；取消有關數(shù)額的規(guī)定；取消“為他人謀取利益”、“為他人謀取不正當利益”作為構成要件；修改賄賂犯罪既遂的標準，對于許諾、提議給予、收受賄賂的行為也予治罪；統(tǒng)一賄賂犯罪的犯罪客體，考慮對于行賄受賄同罪同罰的可能性；增加賄賂犯罪的資格刑、罰金刑，擴大沒收財產(chǎn)的范圍等。
4、填補公司、企業(yè)中非國家工作人員間接受賄的立法空白。我國現(xiàn)有刑法規(guī)定中，只規(guī)定了公司、企業(yè)中的非國家工作人員直接利用本人職權的一般商業(yè)受賄行為，而沒有間接商業(yè)受賄的定罪處罰規(guī)定，但是間接商業(yè)受賄行為同樣會給平等競爭的市場經(jīng)濟健康發(fā)展帶來嚴重危害，有時還會影響到我國的投資環(huán)境。因此，應當在商業(yè)賄賂所謂立法中就如何懲治公司、企業(yè)中的非國家工作人員間接商業(yè)受賄予以規(guī)定。以嚴密法網(wǎng)。
第五篇：談醫(yī)療系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂問題
正確認識醫(yī)藥購銷領域的商業(yè)賄賂的危害與成因
從全國的情況來看，商業(yè)賄賂在醫(yī)藥購銷領域較為嚴重，表現(xiàn)形式多種多樣，手段隱蔽，已經(jīng)成為經(jīng)濟生活中的一大突出問題。其危害主要表現(xiàn)在：一是生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)和個人以回扣等商業(yè)賄賂為手段，向醫(yī)療機構推銷質次價高甚至假冒偽劣的藥品和醫(yī)療器械，導致醫(yī)藥服務價格不斷攀升，直接損害廣大患者的利益；二是一些醫(yī)務人員為獲得回扣、提成，濫用某些藥品和高值耗材，既損害患者健康，又加重患者經(jīng)濟負擔；三是嚴重腐蝕了醫(yī)療衛(wèi)生隊伍，一些醫(yī)務人員成為不法企業(yè)的代言人，滋生了腐敗和經(jīng)濟犯罪。
近年來各省市查處的一些窩案、串案和大案要案，令人觸目驚心，不少醫(yī)療機構的領導和知名專家也深陷其中，不能自拔。我們應清醒地看到，醫(yī)藥購銷領域的商業(yè)賄賂現(xiàn)象，既有藥品流通秩序混亂、藥品耗材價格虛高等外部原因，也有少數(shù)醫(yī)務人員漠視群眾利益、見利忘義等內(nèi)部原因。但醫(yī)院和醫(yī)務人員是醫(yī)藥購銷領域的最后一道閘門，這一關把好了，商業(yè)賄賂就失去了條件；把不好，商業(yè)賄賂就會暢通無阻，外因常常通過內(nèi)因起作用。
治理要措施得力，扎實推進
一是抓好學習教育。以科室和支部為單位組織學習中央關于治理商業(yè)賄賂的部署要求和有關法律法規(guī)，使人人知曉有關治理商業(yè)賄賂的法律法規(guī)和政策。開展好“如何樹立社會主義榮辱觀，加強職業(yè)道德建設、抵制商業(yè)賄賂”的討論。消除模糊認識，如“法不責眾”，“小巫見大巫”等糊涂認識。運用職業(yè)道德教育、法制教育和警示教育，進一步提高廣大醫(yī)務人員對醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂嚴重性和危害性的認識，自覺抵制和治理商業(yè)賄賂行為。
二是抓好自查自糾。對重點部門和崗位的人員要認真進行自查，寫出自我剖析材料；對照法律法規(guī)和有關政策規(guī)定，組織工作人員對醫(yī)藥購銷中的不正當交易行為進行自查自糾。要堅持教育與懲處相結合，堅持區(qū)別對待，寬嚴相濟，嚴格把握政策，充分發(fā)揮政策和教育的威力。
三是抓好整改提高。針對自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問題和工作中的薄弱環(huán)節(jié)，舉一反三，查找漏洞，研究提出切實可行的整改措施，建立健全防治醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂的長效機制。堅持邊查邊整改邊建立健全長效機制。做到同步進行，不能等專項治理結束后才整改。要把開展單病種限價收費工作作為治理醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂整改措施之一。過去對開展單病種限價收費工作未落實到位，究其原因，一是未找出實施單病種限價收費的科學方法和途經(jīng)，二是一些運行機制阻礙了這項工作的實施，如藥品的促銷和回扣，科室業(yè)務收入與獎金直接掛鉤等。實行整改工作責任制，把監(jiān)督檢查貫穿于自查自糾全過程，確保整改措施落到實處。
四是嚴肅查處醫(yī)藥購銷領域的商業(yè)賄賂案件。在抓好自查自糾工作的同時，要嚴格依法查辦商業(yè)賄賂案件。要在自查自糾中發(fā)現(xiàn)大案要案線索，重點查辦；同時，以查辦大案要案促進自查自糾工作的開展，查辦案件工作要貫穿于專項治理工作的全過程。查辦案件要堅持依法依紀辦案、文明辦案，準確掌握法律和政策，嚴格區(qū)分違法犯罪與一般性錯誤的界限，做到寬嚴相濟，達到教育多數(shù)、震懾犯罪的目的。
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