第一篇：市糧食局談糧食系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂體會

結(jié)合糧食工作 治理商業(yè)賄賂

ＸＸ市糧食局 ＸＸＸ

近年來，隨著市場競爭的加劇，商業(yè)賄賂的存在及其蔓延,不僅破壞了社會主義市場經(jīng)濟秩序，妨礙了公平競爭，增加了交易成本，而且毒化了社會風氣，滋生了腐敗行為和經(jīng)濟犯罪，已成為影響經(jīng)濟社會正常運行的一大“公害”。糧食部門作為即承擔政策性業(yè)務，又實施經(jīng)營性業(yè)務，同時負有糧食流通市場監(jiān)管和糧食安全的職責，極易產(chǎn)生商業(yè)賄賂現(xiàn)象。在全社會開展治理商業(yè)賄賂專項工作中，結(jié)合糧食部門實際，就全面治理商業(yè)賄賂談談學習體會。

一、對商業(yè)賄賂的認識

商業(yè)賄賂的本質(zhì)，說到底其實是對公正的社會秩序環(huán)境的收買、褻瀆，它不僅是經(jīng)濟發(fā)展的大敵，更是社會法治、正義的大敵，而要徹底戰(zhàn)勝它，不僅需要從市場經(jīng)濟層面加強治理，更要上溯公共權(quán)力的源頭，規(guī)范權(quán)力與經(jīng)濟、政府與社會的關系，真正實現(xiàn)公共權(quán)力從統(tǒng)治型向治理型、政府職能從經(jīng)濟建設型向公共服務型的轉(zhuǎn)型。應該說，我國今天的商業(yè)規(guī)則形態(tài)還未擺脫兩種商業(yè)傳統(tǒng)的制約，一是脫胎于熟人社會的商業(yè)習慣，一是計劃經(jīng)濟時代遺留下來的商業(yè)影響。熟人社會的一個顯著特點就是，商業(yè)交易的進行與完成過度依賴人情因素，而不是出于對公共契約的信賴與遵守，而隨著社會交往的日益復雜，昔日基于地緣、親緣上的人情關系又不得不借助行賄等手段來維持，也就是說，在脫胎于熟人社會的商業(yè)規(guī)則中，商業(yè)賄賂是市場生存必不可少的法寶。而來自計劃經(jīng)濟時代的商業(yè)規(guī)則殘余則表現(xiàn)為，政府權(quán)力還掌握著多余的資源置配權(quán)，許多可以由市場來置配的資源，仍然須看權(quán)力的眼色行事，如此一來，通過向權(quán)力者行賄獲取市場收益，就成了某些企業(yè)心照不宣的生財之道，這種商業(yè)賄賂的本質(zhì)仍是以人情關系替代公共契約。也正因為商業(yè)賄賂存在著頑固的社會土壤，所以，雖然中國的《反不正當競爭法》已經(jīng)涵蓋了對商業(yè)賄賂的制裁，但商業(yè)賄賂還是被許多人視為見怪不怪的行為。商業(yè)賄賂也就成為人情社會結(jié)出來的毒果子。

二、商業(yè)賄賂的行為危害

1、商業(yè)賄賂行為從根本上扭曲了公平競爭的本質(zhì)，使價值規(guī)律和競爭規(guī)律無法發(fā)揮正常作用，阻礙了市場機制的運行，從而破壞了市場的交易秩序。它的存在和發(fā)展，干擾了經(jīng)營者間的公平競爭，使誠實信用經(jīng)營的企業(yè)論為受害者，以致在現(xiàn)實競爭中出現(xiàn)了名牌優(yōu)質(zhì)商品敵不過假冒偽劣商品的奇怪現(xiàn)象，影響了企業(yè)生產(chǎn)，技術(shù)的進步和產(chǎn)品質(zhì)量的提高，妨礙了經(jīng)濟的健康發(fā)展。

2、大量的商業(yè)賄賂行為使國家的稅利大量流失。使國家和集體蒙受巨大的損失，形成國家、集體財產(chǎn)被私人大量侵吞的嚴重后果。

3、商業(yè)賄賂行為為假冒偽劣產(chǎn)品大開方便之門，損害了廣大消費者和經(jīng)營者的合法權(quán)益。現(xiàn)實生活中發(fā)生的諸多有關假冒偽劣產(chǎn)品案例表明，它們之所以能在全國通行無阻，其主要法寶就是在其經(jīng)營中大興商業(yè)賄賂之風。

4、破壞了資源的合理分配。合理的競爭能準確的反映市場狀況，使生產(chǎn)者知道生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少，為誰生產(chǎn)以及在什么時候生產(chǎn)。企業(yè)為社會提供所需要的產(chǎn)品，并且通過競爭，實現(xiàn)資源利用的最優(yōu)化，防止資源和勞動的浪費。但是商業(yè)賄賂的出現(xiàn)，使交易的天平不公平地向行賄者一邊傾斜。資源及勞動不合理的流向了行賄者一邊。這勢必阻礙市場機能的正常發(fā)揮，從而影響了社會資源的合理分配和技術(shù)，生產(chǎn)的進步。商業(yè)賄賂為不法生產(chǎn)經(jīng)營者大肆制造，銷售假冒偽劣商品提供了銷售渠道，大開方便之門?，F(xiàn)實經(jīng)濟生活中假冒偽劣商品得以泛濫，屢禁不止，不能不說，商業(yè)賄賂的誘惑是其中一大原因。

5、商業(yè)賄賂行為已經(jīng)成為孳生貪污、受賄等經(jīng)濟犯罪的溫床。由于商業(yè)賄賂行為的存在，企業(yè)經(jīng)理、采購人員、信貸人員以及政府官員利用工作之便，收受賄賂、損公肥私、中飽私囊，敗壞商業(yè)風氣，腐蝕了干部隊伍，影響了安定團結(jié)已經(jīng)成為了近年來經(jīng)濟領域中犯罪現(xiàn)象的一個突出問題。

6、商業(yè)賄賂背離了市場經(jīng)濟運行規(guī)則，破壞了正常的市場交易秩序。在市場經(jīng)濟領域中，商業(yè)賄賂已經(jīng)成為參予競爭企業(yè)的運行“潛規(guī)則”，面對這樣的“潛規(guī)則”，企業(yè)無力對抗，為了避免在競爭中失去市場機會和份額，一些企業(yè)迫于無奈，不情愿地選擇了屈從，從而使得商業(yè)賄賂的雪球越滾越大。這種商業(yè)賄賂導致的惡性競爭，破壞了公平交易的秩序，使守法者蒙受其害，誠信遭到賤踏。

7、商業(yè)賄賂加大了交易成本，增加了消費者負擔，造成社會財富的巨大浪費。同時，商業(yè)賄賂大都是在賬外暗中進行，產(chǎn)生的不正當利益進入交易對方單位的“小金庫”或者個人腰包，導致國家、集體財產(chǎn)被私人大量侵吞的嚴重后果。

三、結(jié)合糧食部門實際，治理商業(yè)賄賂

（一）總體要求和原則。治理商業(yè)賄賂專項工作總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發(fā)展觀，依據(jù)中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和有關法律法規(guī)，按照統(tǒng)一部署、突出重點，堅決糾正在經(jīng)營活動中違反商業(yè)道德和市場規(guī)則，影響公平競爭的不正當交易行為；嚴肅查處違反法律法規(guī)，給予和收受財物或其他利益的商業(yè)賄賂案件；深化改革，創(chuàng)新機制，建立健全防治商業(yè)賄賂的長效機制。通過專項治理，使全系統(tǒng)干部職工普遍接受一次法律教育，認識得到提高，進一步規(guī)范經(jīng)營行為和行政行為，健全相關規(guī)章制度，防治商業(yè)賄賂長效機制取得明顯進展，為促進糧食經(jīng)濟健康發(fā)展提供有力保證。

（二）健全機制，加強領導。按照黨委統(tǒng)一領導，紀檢監(jiān)察部門牽頭組織，部門各負其責，依靠群眾參與原則，健全領導體制和工作機制。主要領導要親自抓，分管領導到崗到位，建立責任機制，形成整體效能的治理商業(yè)賄賂工作網(wǎng)絡，做到思想認識到位，組織領導到位，工作落實到位。

（三）組織學習，提高認識。加強宣傳教育，組織干部職工認真學習胡錦濤、溫家寶同志在中央紀委六次全會和國務院第四次廉政工作會議上講話，學習中央辦公廳和國務院辦公廳《關于治理商業(yè)賄賂專項工作意見》（中辦發(fā)[2006]9號）文件精神和《反不正當競爭法》等法律法規(guī)。要將反商業(yè)賄賂納入廉政文化建設，與社會主義榮辱觀教育、法紀教育、職業(yè)道德教育、誠信教育、廉潔從業(yè)守法經(jīng)營結(jié)合起來，提高對商業(yè)賄賂危害性認識，增強自覺抵制商業(yè)賄賂意識，營造反對商業(yè)賄賂的輿論氛圍。

（四）突出重點，自查自糾。糧食行政管理部門和國有糧食企業(yè)，應對本單位經(jīng)營活動中不正當交易行為逐一排查，自我糾正，著重查找損害群眾利益、破壞市場秩序的問題。在此基礎上，認真查找在監(jiān)管上存在的薄弱環(huán)節(jié)，監(jiān)管手段存在的缺陷和不足；查找有無利用職權(quán)干預經(jīng)營活動，從中謀取非法利益，索賄受賄問題；查找是否存在失職瀆職和其他不履行監(jiān)管職責，放任、縱容、甚至包庇商業(yè)賄賂的行為；查找思想上是否有商業(yè)賄賂是市場交易“潛規(guī)則”等錯誤觀念，明確本單位治理商業(yè)賄賂的重點部位和環(huán)節(jié)。一方面，要堅決查糾在經(jīng)營活動中違反商業(yè)道德和市場規(guī)則的不正當交易行為。如：（1）糧食購銷經(jīng)營、儲備糧輪換，軍糧供應；（2）工程建設、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、資產(chǎn)評估變現(xiàn)、企業(yè)承包租賃、資產(chǎn)出租；（3）糧食收購資格行政許可、糧食流通監(jiān)督檢查；（4）辦公用品等政府采購、企業(yè)物資采購、財務結(jié)算等方面的不正當交易行為。另一方面，要依法嚴肅查處商業(yè)賄賂案件。查處違反法律法規(guī)，給予和收受財物或其他利益的商業(yè)賄賂案件，嚴肅查處涉及國家公務員在經(jīng)濟活動中收受賄賂、利用職權(quán)謀取非法利益的違法違紀行為。對群眾反映和舉報的問題，要認真組織核查，嚴格把握政策界限，認真區(qū)分正常經(jīng)營活動、一般違紀行為和嚴重商業(yè)賄賂案件，既要區(qū)分正常商業(yè)交往與不正當交易行為界限，又要區(qū)分違紀違規(guī)行為與違法犯罪界限，堅持懲處與教育相結(jié)合，做到寬嚴相濟、把握適度，既要治理商業(yè)賄賂，又要保持正常工作秩序和生產(chǎn)經(jīng)營，維護企業(yè)穩(wěn)定，促進企業(yè)發(fā)展。

（五）完善制度，建立長效機制。針對自查自糾中發(fā)現(xiàn)的管理和制度方面的問題，研究整改措施，突出整改重點，落實整改責任，總結(jié)經(jīng)驗教訓，規(guī)范經(jīng)營行為，健全內(nèi)控制度。一要建立企業(yè)自律機制，制訂從業(yè)人員行為準則和職業(yè)規(guī)范，增強自覺抵御商業(yè)賄賂意識，進一步推進機關作風和行風建設，建設糧食行業(yè)誠信體系，樹立守法誠信、優(yōu)質(zhì)服務為核心的經(jīng)營理念，推行反商業(yè)賄賂承諾制。二將防治商業(yè)賄賂作為懲防體系建設重要內(nèi)容，建立和完善制度規(guī)定，推進機關政務公開、企業(yè)企務公開，明確行權(quán)程序，規(guī)范運行流程，對權(quán)力運用進行全過程監(jiān)督，落實責任制和過錯責任追究制。加強對資產(chǎn)經(jīng)營、采購、銷售等重點環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查，要強化企業(yè)內(nèi)部控制和制約，完善財務審計制度，堅決糾正做假賬行為，加強票據(jù)管理，減少現(xiàn)金交易，嚴格對企業(yè)營銷費用的審計，切斷不正當資金渠道。堅持用發(fā)展的思路和改革的辦法解決商業(yè)賄賂問題，加快構(gòu)建權(quán)力陽光運行機制，從源頭上防治商業(yè)賄賂，建立防治商業(yè)賄賂長效管理機制。

第二篇：糧食局治理商業(yè)賄賂專項方案

按照黨中央國務院的統(tǒng)一部署和中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的意見》要求，現(xiàn)就糧食系統(tǒng)開展治理商業(yè)賄賂專項工作制定如下實施方案。

一、治理商業(yè)賄賂專項工作的指導思想和原則

治理商業(yè)賄賂專項工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發(fā)展觀，依照《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》（以下簡稱《實施綱要》）和有關法律法規(guī)，統(tǒng)一部署，分類指導，突出重點，穩(wěn)步推進。堅決糾正在經(jīng)營活動中違反商業(yè)道德和市場規(guī)則，影響公平競爭的不正當交易行為，依法查處違反法律法規(guī)，給予和收受財物或其他利益的商業(yè)賄賂案件。通過治理，使糧食系統(tǒng)干部職工普遍受到教育，有效遏制商業(yè)賄賂蔓延趨勢，逐步規(guī)范糧食市場秩序，健全完善相關規(guī)章制度，維護穩(wěn)定，促進糧食行業(yè)的改革和發(fā)展。

開展治理商業(yè)賄賂專項工作要堅持以下原則：一是標本兼治，綜合運用教育、經(jīng)濟、法律、行政等多種手段治理商業(yè)賄賂，積極探索有效的預防措施；二是統(tǒng)籌部署，穩(wěn)步有序推進，立足當前，著眼長遠，結(jié)合貫徹《實施綱要》，建立治理商業(yè)賄賂的長效機制；三是明確工作重點，著力解決糧食系統(tǒng)中與人民群眾利益密切相關、嚴重破壞市場秩序的突出問題；四是嚴格把握政策，維護大局，堅持屬地管理、分級負責，堅持政治、經(jīng)濟和社會效果的統(tǒng)一。

二、對不正當交易行為進行自查自糾

根據(jù)中央要求，結(jié)合糧食系統(tǒng)實際，國家糧食局機關自查自糾工作從2006年第二季度開始，用半年時間完成；各省、自治區(qū)、直轄市糧食部門可根據(jù)當?shù)攸h委、政府的安排用半年或一年時間完成。自查自糾大致可分學習動員、查找問題、整改落實三個階段進行。

（一）學習動員（原則上用2個月時間）

1．深入調(diào)查研究，摸清底數(shù)，弄清本部門、本單位工作和經(jīng)營活動中，違反商業(yè)道德、市場規(guī)則、政策規(guī)定，影響公平競爭，搞不正當交易的手段和表現(xiàn)形式；掌握所涉及的單位、崗位、環(huán)節(jié)、人員、資金等基本情況。

2．制訂具體治理工作方案，召開會議進行動員部署，提高認識，明確要求。

3．組織干部職工認真學習胡錦濤、溫家寶等中央領導同志在中紀委全會和國務院廉政工作會議上關于治理商業(yè)賄賂專項工作的重要講話、中辦發(fā)〔2006〕9號文件和《反不正當競爭法》等法規(guī)，統(tǒng)一思想和行動。

（二）查找問題（原則上用2個月時間）

1．征求意見。采取多種形式廣泛征求群眾和相關單位的意見建議。

2．對照檢查。糧食系統(tǒng)容易發(fā)生不正當交易行為的重點部位和環(huán)節(jié)：（1）糧食購銷、儲備糧輪換、陳化糧處理，軍糧、退耕還林、水庫移民、救災等政策性用糧供應；（2）工程建設、土地出讓，產(chǎn)權(quán)交易及資產(chǎn)評估變現(xiàn)，中央直屬儲備庫劃轉(zhuǎn)上收，企業(yè)承包租賃等；（3）辦公用品等政府采購、設備采購、企業(yè)物資采購、財務結(jié)算等；（4）糧食收購資格行政許可、中儲糧代儲資格許可、儲備糧計劃、輪換指標確定、軍糧供應資格認定及補貼發(fā)放、糧食質(zhì)量等級確定、糧食流通監(jiān)督檢查、資金分配等。

3．梳理問題。將自查的問題歸納整理，進一步找準問題的癥結(jié)，明確整改重點。

各單位要認真組織管理人員和業(yè)務人員對照檢查。查思想上有無商業(yè)賄賂是市場交易“潛規(guī)則”等錯誤觀念；查工作和經(jīng)營活動中有無給予、收受回扣及假借促銷費、宣傳費、贊助費、科研費、勞務費、咨詢費、旅游考察等多種名義影響公平競爭的不正當交易行為；查內(nèi)部管理機制有無漏洞，單位有無“小金庫”、賬外賬，要深刻剖析原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓。

（三）整改落實（原則上用2個月時間）

各單位要針對在自查自糾中發(fā)現(xiàn)的不正當交易問題，認真查找管理中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，研究提出整改措施。要落實整改責任，明確整改時限和責任人。各級糧食主管部門要加大監(jiān)管力度，加強對行業(yè)內(nèi)經(jīng)營組織的引導和約束，嚴格依法行政，提高監(jiān)管實效。開展自查自糾要堅持原則，嚴肅對待，防止走過場。拒不自查自糾、掩蓋問題的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要從嚴處理。

在自查自糾工作結(jié)束時，國家糧食局機關和直屬聯(lián)系單位于2006年9月底以前將自查自糾情況、整改措施和整改效果書面報告國家糧食局治理商業(yè)賄賂專項工作領導小組。各省、自治區(qū)、直轄市糧食局于2006年12月底以前將專項治理工作總結(jié)書面報告國家糧食局治理商業(yè)賄賂專項工作領導小組。

三、依法查處商業(yè)賄賂案件

在抓好不正當交易行為自查自糾工作的同時，要依法嚴肅查處商業(yè)賄賂案件。

（一）認真排查案件線索。要利用多種途徑掌握案件線索，設立舉報電話、舉報信箱，積極發(fā)揮信訪舉報網(wǎng)絡作用，暢通發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂問題線索的渠道。動員群眾反映和舉報商業(yè)賄賂問題，鼓勵企業(yè)內(nèi)部人員和同類企業(yè)舉報投訴，注意保護投訴舉報人，對投訴舉報商業(yè)賄賂有功人員予以獎勵。

（二）突出查辦大案要案。對已掌握案件線索，包括在自查中發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法違紀的問題，要組織力量進行查處。要重視查辦大案要案，重大典型案件要予以曝光，增強威懾力。要嚴肅查處機關及其工作人員利用權(quán)力在企事業(yè)單位經(jīng)營活動中謀取非法利益，索賄受賄的行為，絕不姑息。對執(zhí)法犯法，貪贓枉法的腐敗分子，必須依法嚴懲。

（三）準確運用法律和政策，嚴格區(qū)分罪與非罪，堅持寬嚴相濟。要根據(jù)錯誤事實，情節(jié)輕重，影響大小和認識態(tài)度等予以區(qū)別對待。對情節(jié)輕微的，以批評教育和自我糾正為主。要敦促有商業(yè)賄賂問題的單位和人員主動交代，對主動交代問題并積極退贓的，依法從輕、減輕或免于處罰，行業(yè)中普遍存在的問題，可結(jié)合糾風工作進行。要嚴格依法依紀辦案，增強查辦案件的綜合效果。

四、建立健全防治商業(yè)賄賂的長效機制

治理商業(yè)賄賂是一項復雜而艱巨的任務，各單位要從大局和長遠出發(fā)，通過對自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問題和查處的商業(yè)賄賂案件的剖析，研究問題和案件發(fā)生的深層次原因，堅持標本兼治，懲防并舉，深化改革，加大從源頭上防治商業(yè)賄賂的力度，積極探索建立健全防治商業(yè)賄賂的長效機制。

（一）加強宣傳教育。要廣泛宣傳黨和國家的有關政策、法律法規(guī)，加強對國家公務員、企事業(yè)單位人員的法律法規(guī)、紀律和職業(yè)道德教育，提高對商業(yè)賄賂危害性的認識，增強自覺抵御商業(yè)賄賂的意識，筑牢思想道德防線。

（二）強化內(nèi)部管理。企事業(yè)單位和管理機關要加強對經(jīng)營管理和財務等重點崗位人員的管理，加強對非法經(jīng)營、采購銷售等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。要加強單位內(nèi)控機制建設，建立健全財務、會計等制度，加強票據(jù)管理，堅決糾正做假賬行為。要加強廉政文化建設，樹立以守法誠信、優(yōu)質(zhì)服務為核心的經(jīng)營理念，制定從業(yè)人員行為準則和職業(yè)規(guī)范，推行反商業(yè)賄賂承諾制。

（三）深化體制改革。要把治理商業(yè)賄賂專項工作與深化行政審批制度、推行政府采購制度、健全國有資產(chǎn)監(jiān)管制度、完善工程招投標制度、糧食流通體制改革等結(jié)合起來，進一步完善規(guī)范市場競爭行為。要推進行業(yè)協(xié)會管理體制改革，推動行業(yè)組織通過制定行規(guī)、行約以及行業(yè)標準對企業(yè)等會員行為進行約束。

五、切實加強對開展治理商業(yè)賄賂專項工作的組織領導

（一）國家糧食局成立治理商業(yè)賄賂專項工作領導小組。領導小組組長由國家糧食局黨組書記、局長聶振邦擔任，副組長由國家糧食局黨組成員、副局長任正曉和國家糧食局黨組成員、紀檢組長楊兵擔任。領導小組成員由監(jiān)察局局長辛志光、機關黨委副書記金剛、辦公室主任孫鑒奇、調(diào)控司司長盧景波、法規(guī)司副司長劉小南、監(jiān)督檢查司司長吳子丹、財務司司長鄧亦武、發(fā)展司司長何毅、人事司司長徐京華組成。領導小組的主要職責是，貫徹落實中央關于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的各項方針、政策；領導局機關、直屬聯(lián)系單位開展糧食系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專項工作；研究部署、指導協(xié)調(diào)糧食系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專項工作；研究處理與糧食系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂工作有關的其他重要問題。

領導小組下設治理商業(yè)賄賂專項工作領導小組辦公室，主任由紀檢組副組長、監(jiān)察局局長辛志光擔任，副主任由機關紀委書記王昕、監(jiān)督檢查司副司長程傳秀、財務司副司長朱傳碧、紀檢監(jiān)察二室主任陳良擔任，辦公室設在監(jiān)察局。辦公室的主要職責是：承擔領導小組的日常工作，提出治理糧食系統(tǒng)商業(yè)賄賂專項工作政策和措施的建議，督察落實領導小組會議議定事項，承辦領導小組交辦的其他工作。

（二）各單位要結(jié)合實際，成立相應的領導機構(gòu)或明確一名負責同志及負責此項工作的具體部門，動員部署，制定方案，組織實施。要建立嚴格的領導責任制和有效的工作機制，定期報告工作進展情況，重要情況和大案要案要及時報告國家糧食局治理商業(yè)賄賂專項工作領導小組辦公室。要把治理商業(yè)賄賂專項工作作為2006年廉政建設的重點，切實抓緊抓好。紀檢監(jiān)察機關要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查作用，各相關部門要各司其職、各盡其責，加強配合協(xié)作，形成合力。

（三）深入調(diào)研，加強監(jiān)督檢查指導。要深入基層，了解掌握糧食行業(yè)中商業(yè)賄賂案件及政府工作人員利用職權(quán)參與企事業(yè)單位經(jīng)營活動，謀取非法利益行為的特點、規(guī)律，要研究區(qū)分糧食經(jīng)營活動中正常的商業(yè)活動與不正當交易行為的界限，區(qū)分違紀違規(guī)與違法犯罪的界限，注意維護糧食企業(yè)合法權(quán)益，支持和督促企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營，在政策、法律、工作三個層面上研究提出具體治理對策。要加強對系統(tǒng)內(nèi)開展治理商業(yè)賄賂工作的監(jiān)督檢查指導，及時掌握自查自糾、查處案件和建立長效機制三項工作的進展情況，研究解決苗頭性、傾向性的問題，總結(jié)推廣治理商業(yè)賄賂的有效經(jīng)驗和做法。國家糧食局治理商業(yè)賄賂專項工作領導小組辦公室將適時對系統(tǒng)開展治理商業(yè)賄賂工作情況進行監(jiān)督檢查和重點抽查，對工作不力、進展滯后的單位進行督促、幫助。

第三篇：**市醫(yī)藥購銷系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂工作總結(jié)

**市醫(yī)藥購銷系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂工作總結(jié)

治理醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂專項工作是今年黨中央國務院統(tǒng)一部署的一項全國性的重要工作。根據(jù)自治區(qū)黨委、政府和市委、市政府部署，我們把治理醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂專項工作作為今年黨風廉政建設和反腐工作的重點，在全X、全市治理商業(yè)賄賂專項工作會議后，及時對該項工作進行研究和部署?，F(xiàn)將工作開展情況匯報如下：

一、治理XXXX領域商業(yè)賄賂專項工作開展情況

治理XXXX領域商業(yè)賄賂是一項十分復雜和艱巨的工作，目前，我市XX系統(tǒng)治理XXXX領域商業(yè)賄賂專項工作正有條不紊地開展

（一）領導重視，健全機構(gòu)，精心部署。

XXX和XX市治理XXXX領域商業(yè)賄賂專項工作動員大會召開后，我們及早成立由市XX局黨政一把手任組長、局副職領導任副組長、局各職能科室負責人為成員的XX市XX系統(tǒng)治理XX購銷領域商業(yè)賄賂領導小組，下設辦公室，并設綜合組、整規(guī)監(jiān)督組、案件組，具體負責治理XXXX領域商業(yè)賄賂各項日常工作。各縣、區(qū)XX局和市直各XXXX單位也相應成立治理XXXX領域商業(yè)賄賂領導小組及其辦公室，層層健全機構(gòu)，全系統(tǒng)形成了分級管理、條塊結(jié)合、職權(quán)明晰的工作網(wǎng)絡，切實加強領導，為扎實開展專項治理工作提供有力保障。市XX局多次召開領導班子會議，領會上級文件精神，統(tǒng)一思想，根據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于開展治理XXXX領域商業(yè)賄賂專項的意見》、XX部《實施意見》、XXX及XX廳《實施方案》文件精神，結(jié)合本市實際和XX行業(yè)特點，制定下發(fā)了《XX市XX局治理XXXX領域商業(yè)賄賂專項工作實施方案》，明確各階段工作目標和任務，力求做到早計劃、早部署、早行動。

（二）動員教育，提高認識，營造氛圍。

市、縣（區(qū)）XX局、XXXX機構(gòu)以及業(yè)務科室對治理XXXX領域商業(yè)賄賂專項工作進行了層層廣泛動員。4月下旬，召開XX市X治理醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂的工作總結(jié)X系統(tǒng)治理XXXX領域商業(yè)賄賂專項工作動員大會，對全系統(tǒng)專項治理工作進行動員和具體部署，市XX長代表醫(yī)療機構(gòu)分別就如何抓好治理XXXX域商業(yè)賄賂專項工作作了表態(tài)發(fā)言。隨后，縣、區(qū)XX局和市直各XXXX單位迅速召開動員會，并根據(jù)市XX局下發(fā)的《關于做好治理XXXX領域商業(yè)賄賂動員教育階段工作的通知》精神，認真組織廣大干部職工學習中央《關于治理商業(yè)賄賂專項工作的意見》、XXXX《關于開展治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案》和《反不正當競爭法》、《公民道德建設實施綱要》、《XX人員道德規(guī)范及實施辦法》以及XX部關于XX行業(yè)紀律規(guī)定等，開展以“為什么要開展治理XXXX領域商業(yè)賄賂專項工作”、“珍惜XX崗位，遠離紅包回扣”等為主題的大討論，進一步明確專項治理工作的意義、目標任務、工作舉措以及相應政策規(guī)定。同時，通過懸掛橫額、制作版報、印發(fā)簡報、舉辦服務承諾簽字儀式和優(yōu)質(zhì)服務演講比賽等多種形式，加大治理商業(yè)賄賂專項工作宣傳力度，闡明政策，曉以利害，正確引導，廣泛宣傳中央關于治理商業(yè)賄賂的部署要求和有關法律法規(guī)，強化職業(yè)道德教育、法制教育和警示教育，使廣大人員認清了商業(yè)賄賂的嚴重性和危害性。此外，在《XX日報》公布市XX局治理商業(yè)賄賂舉報電話，在10個市直單位分別設立治理商業(yè)賄賂舉報箱。專項治理工作宣傳發(fā)動面不留死角，全市XX系統(tǒng)廣大干部職工人人皆知，提高了積極參與專項治理工作的自覺性和主動性，在全系統(tǒng)營造了良好的氛圍。

（三）調(diào)查摸底，真抓實干，確保實效。

市XX局主要領導以身作則，親自率隊，于4月底開始深入基層單位，扎實、細致、全面地進行調(diào)查摸底，摸清XXXX領域不正當交易行為的表現(xiàn)形式及其特點、容易發(fā)生的主要環(huán)節(jié)和重點崗位，深入分析原因，在此基礎上確定本部門、本單位的工作重點，并在政策、法律和工作三個層面上研究提出治理的具體思路和對策，及時研究解決苗頭性和傾向性問題，有針對性地采取治理措施，確保專項治理工作取得實效。在實施過程中，我們把專項治理工作與糾風工作相結(jié)合，與開展管理年活動相結(jié)合，與建立健全防治商業(yè)賄賂的長效機制相結(jié)合，努力為群眾辦實事，解決實際困難，緩解人民群眾XX問題。尤其重點規(guī)范XX集中招標采購工作，繼續(xù)完善住清單制度，落實大型XX必須征求XX意見的規(guī)定，嚴肅查處受回扣、紅包等違規(guī)違紀問題，讓群眾看到專項治理工作邊整邊改的成效。

（四）建立制度，落實責任，通力合作。

在專項治理工作中，建立黨政一把手負總責、一級抓一級、層層抓落實的工作責任制?？h、區(qū)XX局和市直各XX單位分別建立嚴格的報告制度，定期向市XX局上報專項治理工作進展情況，并主動與紀檢監(jiān)察、工商、審計等部門加強溝通協(xié)調(diào)，建立信息通報、情況交流等工作機制，形成工作合力。同時，各級XX行政部門嚴肅工作紀律，對所轄XX機構(gòu)的專項治理工作加強指導和督查，掌握工作進展和實際效果，及時總結(jié)經(jīng)驗做法，對進展滯后的單位進行重點幫助，限期整改。并明確規(guī)定對于治理不嚴、措施不到位、工作不力、敷衍塞責、搞部門保護的，將按照有關規(guī)定，追究有關領導的責任。

第四篇：糧食局治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案

按照黨中央國務院的統(tǒng)一部署和中國共產(chǎn)黨中央辦公廳、國務院辦公廳《關于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的意見》要求，現(xiàn)就糧食系統(tǒng)開展治理商業(yè)賄賂專項工作制定如下實施方案。

一、治理商業(yè)賄賂專項工作的指導思想和原則

治理商業(yè)賄賂專項工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發(fā)展觀，依照《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》（以下簡稱《實施綱要》）和有關法律法規(guī)，統(tǒng)一部署，分類指導，突出重點，穩(wěn)步推進。堅決糾正在經(jīng)營活動中違反商業(yè)道德和市場規(guī)則，影響公平競爭的不正當交易行為，依法查處違反法律法規(guī)，給予和收受財物或其他利益的商業(yè)賄賂案件。通過治理，使糧食系統(tǒng)干部職工普遍受到教育，有效遏制商業(yè)賄賂蔓延趨勢，逐步規(guī)范糧食市場秩序，健全完善相關規(guī)章制度，維護穩(wěn)定，促進糧食行業(yè)的改革和發(fā)展。

開展治理商業(yè)賄賂專項工作要堅持以下原則：一是標本兼治，綜合運用教育、經(jīng)濟、法律、行政等多種手段治理商業(yè)賄賂，積極探索有效的預防措施；二是統(tǒng)籌部署，穩(wěn)步有序推進，立足當前，著眼長遠，結(jié)合貫徹《實施綱要》，建立治理商業(yè)賄賂的長效機制；三是明確工作重點，著力解決糧食系統(tǒng)中與人民群眾利益密切相關、嚴重破壞市場秩序的突出問題；四是嚴格把握政策，維護大局，堅持屬地管理、分級負責，堅持政治、經(jīng)濟和社會效果的統(tǒng)一。

二、對不正當交易行為進行自查自糾

根據(jù)中央要求，結(jié)合糧食系統(tǒng)實際，國家糧食局機關自查自糾工作從2006年第二季度開始，用半年時間完成；各省、自治區(qū)、直轄市糧食部門可根據(jù)當?shù)攸h委、政府的安排用半年或一年時間完成。自查自糾大致可分學習動員、查找問題、整改落實三個階段進行。

（一）學習動員（原則上用2個月時間）

1．深入調(diào)查研究，摸清底數(shù)，弄清本部門、本單位工作和經(jīng)營活動中，違反商業(yè)道德、市場規(guī)則、政策規(guī)定，影響公平競爭，搞不正當交易的手段和表現(xiàn)形式；掌握所涉及的單位、崗位、環(huán)節(jié)、人員、資金等基本情況。

2．制訂具體治理工作方案，召開會議進行動員部署，提高認識，明確要求。

3．組織干部職工認真學習胡錦濤、溫家寶等中央領導同志在中紀委全會和國務院廉政工作會議上關于治理商業(yè)賄賂專項工作的重要講話、中辦發(fā)〔2006〕9號文件和《反不正當競爭法》等法規(guī)，統(tǒng)一思想和行動。

（二）查找問題（原則上用2個月時間）

1．征求意見。采取多種形式廣泛征求群眾和相關單位的意見建議。

2．對照檢查。糧食系統(tǒng)容易發(fā)生不正當交易行為的重點部位和環(huán)節(jié)：（1）糧食購銷、儲備糧輪換、陳化糧處理，軍糧、退耕還林、水庫移民、救災等政策性用糧供應；（2）工程建設、土地出讓，產(chǎn)權(quán)交易及資產(chǎn)評估變現(xiàn)，中央直屬儲備庫劃轉(zhuǎn)上收，企業(yè)承包租賃等；（3）辦公用品等政府采購、設備采購、企業(yè)物資采購、財務結(jié)算等；（4）糧食收購資格行政許可、中儲糧代儲資格許可、儲備糧計劃、輪換指標確定、軍糧供應資格認定及補貼發(fā)放、糧食質(zhì)量等級確定、糧食流通監(jiān)督檢查、資金分配等。

3．梳理問題。將自查的問題歸納整理，進一步找準問題的癥結(jié)，明確整改重點。

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sp;各單位要認真組織管理人員和業(yè)務人員對照檢查。查思想上有無商業(yè)賄賂是市場交易“潛規(guī)則”等錯誤觀念；查工作和經(jīng)營活動中有無給予、收受回扣及假借促銷費、宣傳費、贊助費、科研費、勞務費、咨詢費、旅游考察等多種名義影響公平競爭的不正當交易行為；查內(nèi)部管理機制有無漏洞，單位有無“小金庫”、賬外賬，要深刻剖析原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓。

（三）整改落實（原則上用2個月時間）

各單位要針對在自查自糾中發(fā)現(xiàn)的不正當交易問題，認真查找管理中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，研究提出整改措施。要落實整改責任，明確整改時限和責任人。各級糧食主管部門要加大監(jiān)管力度，加強對行業(yè)內(nèi)經(jīng)營組織的引導和約束，嚴格依法行政，提高監(jiān)管實效。開展自查自糾要堅持原則，嚴肅對待，防止走過場。拒不自查自糾、掩蓋問題的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要從嚴處理。

在自查自糾工作結(jié)束時，國家糧食局機關和直屬聯(lián)系單位于2006年9月底以前將自查自糾情況、整改措施和整改效果書面報告國家糧食局治理商業(yè)賄賂專項工作領導小組。各省、自治區(qū)、直轄市糧食局于2006年12月底以前將專項治理工作總結(jié)書面報告國家糧食局治理商業(yè)賄賂專項工作領導小組。

三、依法查處商業(yè)賄賂案件

在抓好不正當交易行為自查自糾工作的同時，要依法嚴肅查處商業(yè)賄賂案件。

（一）認真排查案件線索。要利用多種途徑掌握案件線索，設立舉報電話、舉報信箱，積極發(fā)揮信訪舉報網(wǎng)絡作用，暢通發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂問題線索的渠道。動員群眾反映和舉報商業(yè)賄賂問題，鼓勵企業(yè)內(nèi)部人員和同類企業(yè)舉報投訴，注意保護投訴舉報人，對投訴舉報商業(yè)賄賂有功人員予以獎勵。

（二）突出查辦大案要案。對已掌握案件線索，包括在自查中發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法違紀的問題，要組織力量進行查處。要重視查辦大案要案，重大典型案件要予以曝光，增強威懾力。要嚴肅查處機關及其工作人員利用權(quán)力在企事業(yè)單位經(jīng)營活動中謀取非法利益，索賄受賄的行為，絕不姑息。對執(zhí)法犯法，貪贓枉法的腐敗分子，必須依法嚴懲。

（三）準確運用法律和政策，嚴格區(qū)分罪與非罪，堅持寬嚴相濟。要根據(jù)錯誤事實，情節(jié)輕重，影響大小和認識態(tài)度等予以區(qū)別對待。對情節(jié)輕微的，以批評教育和自我糾正為主。要敦促有商業(yè)賄賂問題的單位和人員主動交代，對主動交代問題并積極退贓的，依法從輕、減輕或免于處罰，行業(yè)中普遍存在的問題，可結(jié)合糾風工作進行。要嚴格依法依紀辦案，增強查辦案件的綜合效果。

四、建立健全防治商業(yè)賄賂的長效機制

治理商業(yè)賄賂是一項復雜而艱巨的任務，各單位要從大局和長遠出發(fā)，通過對自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問題和查處的商業(yè)賄賂案件的剖析，研究問題和案件發(fā)生的深層次原因，堅持標本兼治，懲防并舉，深化改革，加大從源頭上防治商業(yè)賄賂的力度，積極探索建立健全防治商業(yè)賄賂的長效機制。

（一）加強宣傳教育。要廣泛宣傳黨和國家的有關政策、法律法規(guī)，加強對國家公務員、企事業(yè)單位人員的法律法規(guī)、紀律和職業(yè)道德教育，提高對商業(yè)賄賂危害性的認識，增強自覺抵御商業(yè)賄賂的意識，筑牢思想道德防線。

（二）強化內(nèi)部管理。企事業(yè)單位和管理機關要加強對經(jīng)營管理和財務等重點崗位人員的管理，加強對非法經(jīng)營、采購銷售等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。要加強單位內(nèi)控機制建設，建立健全財務、會計等制度，加強票據(jù)管理，堅決糾正做假賬行為。要加強廉政文化建設，樹立以守法誠信、優(yōu)質(zhì)服務為核心的經(jīng)營理念，制定從業(yè)人員行為準則和職業(yè)規(guī)范，推行反商業(yè)賄賂承諾制。

（三）深化體制改革。要把治理商業(yè)賄賂專項工作與深化行政審批制度、推行政府采購制度、健全國有資產(chǎn)監(jiān)管制度、完善工程招投標制度、糧食流通體制改革等結(jié)合起來，進一步完善規(guī)范市場競爭行為。要推進行業(yè)協(xié)會管理體制改革，推動行業(yè)組織通過制定行規(guī)、行約以及行業(yè)標準對企業(yè)等會員行為進行約束。

五、切實加強對開展治理商業(yè)賄賂專項工作的組織領導

（一）國家糧食局成立治理商業(yè)賄賂專項工作領導小組。領導小組組長由國家糧食局黨組書記、局

第五篇：談醫(yī)療系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂問題

正確認識醫(yī)藥購銷領域的商業(yè)賄賂的危害與成因

從全國的情況來看，商業(yè)賄賂在醫(yī)藥購銷領域較為嚴重，表現(xiàn)形式多種多樣，手段隱蔽，已經(jīng)成為經(jīng)濟生活中的一大突出問題。其危害主要表現(xiàn)在：一是生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)和個人以回扣等商業(yè)賄賂為手段，向醫(yī)療機構(gòu)推銷質(zhì)次價高甚至假冒偽劣的藥品和醫(yī)療器械，導致醫(yī)藥服務價格不斷攀升，直接損害廣大患者的利益；二是一些醫(yī)務人員為獲得回扣、提成，濫用某些藥品和高值耗材，既損害患者健康，又加重患者經(jīng)濟負擔；三是嚴重腐蝕了醫(yī)療衛(wèi)生隊伍，一些醫(yī)務人員成為不法企業(yè)的代言人，滋生了腐敗和經(jīng)濟犯罪。

近年來各省市查處的一些窩案、串案和大案要案，令人觸目驚心，不少醫(yī)療機構(gòu)的領導和知名專家也深陷其中，不能自拔。我們應清醒地看到，醫(yī)藥購銷領域的商業(yè)賄賂現(xiàn)象，既有藥品流通秩序混亂、藥品耗材價格虛高等外部原因，也有少數(shù)醫(yī)務人員漠視群眾利益、見利忘義等內(nèi)部原因。但醫(yī)院和醫(yī)務人員是醫(yī)藥購銷領域的最后一道閘門，這一關把好了，商業(yè)賄賂就失去了條件；把不好，商業(yè)賄賂就會暢通無阻，外因常常通過內(nèi)因起作用。

治理要措施得力，扎實推進

一是抓好學習教育。以科室和支部為單位組織學習中央關于治理商業(yè)賄賂的部署要求和有關法律法規(guī)，使人人知曉有關治理商業(yè)賄賂的法律法規(guī)和政策。開展好“如何樹立社會主義榮辱觀，加強職業(yè)道德建設、抵制商業(yè)賄賂”的討論。消除模糊認識，如“法不責眾”，“小巫見大巫”等糊涂認識。運用職業(yè)道德教育、法制教育和警示教育，進一步提高廣大醫(yī)務人員對醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂嚴重性和危害性的認識，自覺抵制和治理商業(yè)賄賂行為。

二是抓好自查自糾。對重點部門和崗位的人員要認真進行自查，寫出自我剖析材料；對照法律法規(guī)和有關政策規(guī)定，組織工作人員對醫(yī)藥購銷中的不正當交易行為進行自查自糾。要堅持教育與懲處相結(jié)合，堅持區(qū)別對待，寬嚴相濟，嚴格把握政策，充分發(fā)揮政策和教育的威力。

三是抓好整改提高。針對自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問題和工作中的薄弱環(huán)節(jié)，舉一反三，查找漏洞，研究提出切實可行的整改措施，建立健全防治醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂的長效機制。堅持邊查邊整改邊建立健全長效機制。做到同步進行，不能等專項治理結(jié)束后才整改。要把開展單病種限價收費工作作為治理醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂整改措施之一。過去對開展單病種限價收費工作未落實到位，究其原因，一是未找出實施單病種限價收費的科學方法和途經(jīng)，二是一些運行機制阻礙了這項工作的實施，如藥品的促銷和回扣，科室業(yè)務收入與獎金直接掛鉤等。實行整改工作責任制，把監(jiān)督檢查貫穿于自查自糾全過程，確保整改措施落到實處。

四是嚴肅查處醫(yī)藥購銷領域的商業(yè)賄賂案件。在抓好自查自糾工作的同時，要嚴格依法查辦商業(yè)賄賂案件。要在自查自糾中發(fā)現(xiàn)大案要案線索，重點查辦；同時，以查辦大案要案促進自查自糾工作的開展，查辦案件工作要貫穿于專項治理工作的全過程。查辦案件要堅持依法依紀辦案、文明辦案，準確掌握法律和政策，嚴格區(qū)分違法犯罪與一般性錯誤的界限，做到寬嚴相濟，達到教育多數(shù)、震懾犯罪的目的。