第一篇：縣工商部門商業(yè)賄賂治理工作報(bào)告

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

根據(jù)中央紀(jì)委第六次全會(huì)、國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議和國(guó)家工商總局治理商業(yè)賄賂工作會(huì)議的精神，認(rèn)真執(zhí)行《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等法律法規(guī)，切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，堅(jiān)決糾正在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中違反商業(yè)道德和市場(chǎng)規(guī)則，影響公平競(jìng)爭(zhēng)的不正當(dāng)交易行為，嚴(yán)肅查處市場(chǎng)交易活動(dòng)中存在的各種商業(yè)賄賂行為，遏制商業(yè)賄賂的蔓延勢(shì)頭，使市場(chǎng)秩序逐步規(guī)范，促進(jìn)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。我們某工商局根據(jù)縣委、縣政府、縣紀(jì)委和省、市工商局的統(tǒng)一部署和要求，在相關(guān)部門的積極配合下，全縣治理商業(yè)賄賂工作取得了初步的成效。下面，我就工商部門治理商業(yè)賄賂工作的開展情況和下一步的工作思路向會(huì)議作一個(gè)簡(jiǎn)單的報(bào)告。

一、提高思想認(rèn)識(shí)，明確職責(zé)任務(wù)，以高度的政治責(zé)任感認(rèn)真抓好治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作

1、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)治理商業(yè)賄賂的重要性和緊迫性。我局按照縣委、縣政府、縣紀(jì)委和省、市工商局的具體部署和要求，于4月中旬召開了全縣工商行政管理系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作會(huì)議，要求大家充分認(rèn)識(shí)治理商業(yè)賄賂的重要性和緊迫性，切實(shí)到思想統(tǒng)一到上級(jí)的決策部署上來(lái)，糾正了系統(tǒng)內(nèi)部分同志認(rèn)為治理商業(yè)賄賂難度大、關(guān)系復(fù)雜等畏難情緒，會(huì)議印發(fā)了《開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作實(shí)施方案》，對(duì)全縣工商系統(tǒng)開展商業(yè)賄賂工作做了全面的動(dòng)員和具體的安排。

2、成立組織機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)治理商業(yè)賄賂工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作取得實(shí)效，我局成立了由一把手局長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管局長(zhǎng)和紀(jì)檢組長(zhǎng)任副組長(zhǎng)、相關(guān)科室負(fù)責(zé)同志組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)，并抽調(diào)精干力量，專門組成了治理商業(yè)賄賂專案檢查組，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、各有關(guān)職能部門共同參與的工作機(jī)制和責(zé)任機(jī)制。

（本文“縣工商部門商業(yè)賄賂治理工作報(bào)告”由 好范文、工作報(bào)告頻道提供參考）

3、明確整治重點(diǎn)，確保治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作取得實(shí)際成效。結(jié)合上級(jí)部署，結(jié)合我縣實(shí)際情況，我局把此次整治的重點(diǎn)放在了工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購(gòu)銷、醫(yī)療器械購(gòu)銷、教材教具購(gòu)銷、中介機(jī)構(gòu)和政府采購(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)，重點(diǎn)檢查不正當(dāng)交易、限制競(jìng)爭(zhēng)、非法經(jīng)營(yíng)、無(wú)證經(jīng)營(yíng)等違法行為，堅(jiān)決打擊在市場(chǎng)交易活動(dòng)中給予、收受回扣和假借促銷費(fèi)、廣告費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、科研費(fèi)等各種名義的商業(yè)賄賂行為，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的督辦，依法查辦商業(yè)賄賂案件。

4、暢通舉報(bào)渠道，充分依靠群眾力量推進(jìn)商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理。我局充分發(fā)揮工商系統(tǒng)“12315”行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)體系的作用，并向社會(huì)公布了兩部舉報(bào)電話，暢通發(fā)現(xiàn)案件線索舉報(bào)渠道，進(jìn)一步擴(kuò)大案件來(lái)源。此外，我局還建立了投訴舉報(bào)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和保護(hù)制度，充分保障舉報(bào)人的安全和利益。

二、集中組織力量，查處典型案件，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)商業(yè)賄賂行為的震懾力

從5月份以來(lái)，我局圍繞治理商業(yè)賄賂中心工作，根據(jù)《開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作實(shí)施方案》的部署要求，對(duì)教育、衛(wèi)生、中介等重點(diǎn)行業(yè)的一些單位進(jìn)行了檢查，至目前已立案6起，結(jié)案2起，取得了初步成效。

一是5月中旬，我局行政執(zhí)法人員在對(duì)某醫(yī)院實(shí)施專項(xiàng)檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該醫(yī)院的帳目上有“勞務(wù)費(fèi)”項(xiàng)目的支出，卻無(wú)具體的明細(xì)。經(jīng)立案調(diào)查之后，發(fā)現(xiàn)該醫(yī)院從2002年12月份改制為民營(yíng)醫(yī)院后，為了拓展醫(yī)療業(yè)務(wù)，介紹轉(zhuǎn)診到該院病人每人100元的比例直接給付院外相關(guān)人員“勞務(wù)費(fèi)”。當(dāng)年的勞務(wù)費(fèi)累計(jì)到下年年初以現(xiàn)金支付。在給付過程中不需相關(guān)人員簽字，直接列表入帳處理。我局依據(jù)《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第二十二條的規(guī)定對(duì)該醫(yī)院進(jìn)行了處罰。

二是根據(jù)群眾舉報(bào)，我局對(duì)圖書課本銷售單位、中介行業(yè)的4家單位進(jìn)行了立案調(diào)查，發(fā)現(xiàn)上述4家單位在經(jīng)營(yíng)過程中均存在商業(yè)賄賂行為，其中一家單位在銷售商品過程中按照商品價(jià)值的比例假借“勞務(wù)費(fèi)”、“宣傳推廣費(fèi)”、“科研經(jīng)費(fèi)”等名義給付相關(guān)單位和購(gòu)買方一定的好處費(fèi)，以此來(lái)爭(zhēng)取交易機(jī)會(huì)；另一家中介公司，假借“配合費(fèi)”的名義，按獲取利潤(rùn)的一定比例給付相關(guān)政府所屬部門好處費(fèi)，以此牟取中介服務(wù)機(jī)會(huì)。目前，我局已對(duì)上述涉嫌行賄和受賄的4家單位進(jìn)行立案調(diào)查，并已經(jīng)基本掌握了認(rèn)定證據(jù)。

三是營(yíng)造了一個(gè)好的氛圍，取得了良好的社會(huì)效應(yīng)。通過對(duì)一些重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行檢查，對(duì)他們進(jìn)行宣傳教育，對(duì)其他單位起到了一個(gè)很好的提醒、警示作用，促使部分單位在年初自查自糾的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范了自身的經(jīng)營(yíng)行為，為治理商業(yè)賄賂、營(yíng)造良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序起到了一個(gè)很好的推動(dòng)作用。

三、進(jìn)一步加大查處力度，積極探索查辦大要案件和典型案件的有效途徑和方法

為確保此次治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作能按照縣委、縣政府、縣紀(jì)委和上級(jí)局的部署要求抓實(shí)做好，下一步，我們將從以下三個(gè)方面進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)調(diào)研，密切協(xié)作，進(jìn)一步把治理商業(yè)賄賂工作向縱深推進(jìn)。

1、加強(qiáng)宣傳，努力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，適時(shí)發(fā)布查處商業(yè)賄賂的典型案件，大力宣傳治理商業(yè)賄賂工作的重要意義，廣泛宣傳治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作和禁止商業(yè)賄賂的法律法規(guī)知識(shí)，努力營(yíng)造反商業(yè)賄賂的社會(huì)氛圍和良好的公平競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。同時(shí)，我們將強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高查處商業(yè)賄賂案件的能力和水平。

2、圍繞重點(diǎn)，進(jìn)一步加大商業(yè)賄賂治理力度。按照《開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作實(shí)施方案》的部署，我局將加大人員投入，加快檢查步伐，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生、工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、中介機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的排查力度。對(duì)性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、社會(huì)影響大、嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的案件，主動(dòng)加強(qiáng)與縣紀(jì)委監(jiān)察的匯報(bào)交流，加強(qiáng)與公安、審計(jì)、衛(wèi)生等部門的協(xié)作配合，爭(zhēng)取有關(guān)部門的支持，形成治理商業(yè)賄賂的事例合力。

3、標(biāo)本兼治，努力建立健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。我們將通過工商系統(tǒng)“經(jīng)濟(jì)戶口”這一平臺(tái)，及時(shí)了解和掌握重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)動(dòng)向，大力推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)，建立和完善包括是否有不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，是否有商業(yè)賄賂行為的企業(yè)信用檔案，深化企業(yè)分類監(jiān)管，實(shí)施企業(yè)誠(chéng)信守法提醒制、警示制和公示制，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)。

謝謝大家！

第二篇：縣工商部門治理商業(yè)賄賂的工作報(bào)告

縣工商部門治理商業(yè)賄賂的工作報(bào)

告

縣工商部門治理商業(yè)賄賂的工作報(bào)告

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

根據(jù)中央紀(jì)委第六次全會(huì)、國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議和國(guó)家工商總局治理商業(yè)賄賂工作會(huì)議的精神，認(rèn)真執(zhí)行《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等法律法規(guī)，切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，堅(jiān)決糾正在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中違反商業(yè)道德和市場(chǎng)規(guī)則，影響公平競(jìng)爭(zhēng)的不正當(dāng)交易行為，嚴(yán)肅查處市場(chǎng)交易活動(dòng)中存在的各種商業(yè)賄賂行為，遏制商業(yè)賄賂的蔓延勢(shì)頭，使市場(chǎng)秩序逐步規(guī)范，促進(jìn)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。我們某工商局根據(jù)縣委、縣政府、縣紀(jì)委和省、市工商局的統(tǒng)一部署和要求，在相關(guān)部門的積極配合下，全縣治理商業(yè)賄賂工作取得了初步的成效。下面，我就工商部門治理商業(yè)賄賂工作的開展情況和下一步的工作思路向會(huì)議作一個(gè)簡(jiǎn)單的報(bào)告。[本文來(lái)源于那一世范文網(wǎng)-www，找范文請(qǐng)到那一世范文網(wǎng)]

一、提高思想認(rèn)識(shí)，明確職責(zé)任務(wù)，以高度的政治責(zé)任感認(rèn)真抓好治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作

1、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)治理商業(yè)賄賂的重要性和緊迫性。我局按照縣委、縣政府、縣紀(jì)委和省、市工商局的具體部署和要求，于4月中旬召開了全縣工商行政管理系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作會(huì)議，要求大家充分認(rèn)識(shí)治理商業(yè)賄賂的重要性和緊迫性，切實(shí)到思想統(tǒng)一到上級(jí)的決策部署上來(lái)，糾正了系統(tǒng)內(nèi)部分同志認(rèn)為治理商業(yè)賄賂難度大、關(guān)系復(fù)雜等畏難情緒，會(huì)議印發(fā)了《開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作實(shí)施方案》，對(duì)全縣工商系統(tǒng)開展商業(yè)賄賂工作做了全面的

動(dòng)員和具體的安排。

2、成立組織機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)治理商業(yè)賄賂工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作取得實(shí)效，我局成立了由一把手局長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管局長(zhǎng)和紀(jì)檢組長(zhǎng)任副組長(zhǎng)、相關(guān)科室負(fù)責(zé)同志組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)，并抽調(diào)精干力量，專門組成了治理商業(yè)賄賂專案檢查組，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、各有關(guān)職能部門共同參與的工作機(jī)制和責(zé)任機(jī)制。

3、明確整治重點(diǎn)，確保治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作取得實(shí)際成效。結(jié)合上級(jí)部署，結(jié)合我縣實(shí)際情況，我局把此次整治的重點(diǎn)放在了工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購(gòu)銷、醫(yī)療器械購(gòu)銷、教材教具購(gòu)銷、中介機(jī)構(gòu)和政府采購(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)，重點(diǎn)檢查不正當(dāng)交易、限制競(jìng)爭(zhēng)、非法經(jīng)營(yíng)、無(wú)證經(jīng)營(yíng)等違法行為，堅(jiān)決打擊在市場(chǎng)交易活動(dòng)中給予、收受回扣和假借促銷費(fèi)、廣告費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、科研費(fèi)等各種名義的商業(yè)賄賂行為，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的督辦，依法查辦商業(yè)賄賂案件。

4、暢通舉報(bào)渠道，充分依靠群眾力量推進(jìn)商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理。我局充分發(fā)揮工商系統(tǒng)“12315”行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)體系的作用，并向社會(huì)公布了兩部舉報(bào)電話，暢通發(fā)現(xiàn)案件線索舉報(bào)渠道，進(jìn)一步擴(kuò)大案件來(lái)源。此外，我局還建立了投訴舉報(bào)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和保護(hù)制度，充分保障舉報(bào)人的安全和利益。

二、集中組織力量，查處典型案件，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)商業(yè)賄賂行為的震懾力

從5月份以來(lái)，我局圍繞治理商業(yè)賄賂中心工作，根據(jù)《開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作實(shí)施方案》的部署要求，對(duì)教育、衛(wèi)生、中介等重點(diǎn)行業(yè)的一些單位進(jìn)行了檢查，至目前已立案6起，結(jié)案2起，取得了初步成效。

一是5月中旬，我局行政執(zhí)法人員在對(duì)某醫(yī)院實(shí)施專項(xiàng)檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該醫(yī)院的帳目上有“勞務(wù)費(fèi)”項(xiàng)目的支出，卻無(wú)具體的明細(xì)。經(jīng)立案調(diào)查之后，發(fā)現(xiàn)

該醫(yī)院從12月份改制為民營(yíng)醫(yī)院后，為了拓展醫(yī)療業(yè)務(wù)，介紹轉(zhuǎn)診到該院病人每人100元的比例直接給付院外相關(guān)人員“勞務(wù)費(fèi)”。當(dāng)年的勞務(wù)費(fèi)累計(jì)到下年年初以現(xiàn)金支付。在給付過程中不需相關(guān)人員簽字，直接列表入帳處理。我局依據(jù)《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第二十二條的規(guī)定對(duì)該醫(yī)院進(jìn)行了處罰。

二是根據(jù)群眾舉報(bào)，我局對(duì)圖書課本銷售單位、中介行業(yè)的4家單位進(jìn)行了立案調(diào)查，發(fā)現(xiàn)上述4家單位在經(jīng)營(yíng)過程中均存在商業(yè)賄賂行為，其中一家單位在銷售商品過程中按照商品價(jià)值的比例假借“勞務(wù)費(fèi)”、“宣傳推廣費(fèi)”、“科研經(jīng)費(fèi)”等名義給付相關(guān)單位和購(gòu)買方一定的好處費(fèi)，以此來(lái)爭(zhēng)取交易機(jī)會(huì)；另一家中介公司，假借“配合費(fèi)”的名義，按獲取利潤(rùn)的一定比例給付相關(guān)政府所屬部門好處費(fèi)，以此牟取中介服務(wù)機(jī)會(huì)。目前，我局已對(duì)上述涉嫌行賄和受賄的4家單位進(jìn)行立案調(diào)查，并已經(jīng)基本掌握

了認(rèn)定證據(jù)。

三是營(yíng)造了一個(gè)好的氛圍，取得了良好的社會(huì)效應(yīng)。通過對(duì)一些重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行檢查，對(duì)他們進(jìn)行宣傳教育，對(duì)其他單位起到了一個(gè)很好的提醒、警示作用，促使部分單位在年初自查自糾的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范了自身的經(jīng)營(yíng)行為，為治理商業(yè)賄賂、營(yíng)造良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序起到了一個(gè)很好的推動(dòng)作用。

三、進(jìn)一步加大查處力度，積極探索查辦大要案件和典型案件的有效途徑和方法

為確保此次治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作能按照縣委、縣政府、縣紀(jì)委和上級(jí)局的部署要求抓實(shí)做好，下一步，我們將從以下三個(gè)方面進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)調(diào)研，密切協(xié)作，進(jìn)一步把治理商業(yè)賄賂工作向縱深推進(jìn)。

1、加強(qiáng)宣傳，努力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，適時(shí)發(fā)布查處商業(yè)賄賂的典型案件，大

力宣傳治理商業(yè)賄賂工作的重要意義，廣泛宣傳治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作和禁止商業(yè)賄賂的法律法規(guī)知識(shí)，努力營(yíng)造反商業(yè)賄賂的社會(huì)氛圍和良好的公平競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。同時(shí)，我們將強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高查處商業(yè)賄賂案件的能力和水平。

2、圍繞重點(diǎn)，進(jìn)一步加大商業(yè)賄賂治理力度。按照《開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作實(shí)施方案》的部署，我局將加大人員投入，加快檢查步伐，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生、工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、中介機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的排查力度。對(duì)性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、社會(huì)影響大、嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的案件，主動(dòng)加強(qiáng)與縣紀(jì)委監(jiān)察的匯報(bào)交流，加強(qiáng)與公安、審計(jì)、衛(wèi)生等部門的協(xié)作配合，爭(zhēng)取有關(guān)部門的支持，形成治理商業(yè)賄賂的事例合力。

3、標(biāo)本兼治，努力建立健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。我們將通過工商系統(tǒng)“經(jīng)濟(jì)戶口”這一平臺(tái)，及時(shí)了解和掌握重點(diǎn)行

業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)動(dòng)向，大力推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)，建立和完善包括是否有不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，是否有商業(yè)賄賂行為的企業(yè)信用檔案，深化企業(yè)分類監(jiān)管，實(shí)施企業(yè)誠(chéng)信守法提醒制、警示制和公示制，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)。謝謝大家！

第三篇：工商部門治理商業(yè)賄賂實(shí)踐思考

一、準(zhǔn)確把握商業(yè)賄賂的本質(zhì)特征商業(yè)賄賂,從本質(zhì)上講,是一種商業(yè)活動(dòng)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。它伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)而產(chǎn)生和發(fā)展,同時(shí)又因其對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求即公平競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)危害而阻礙著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。一般而論,商業(yè)賄賂,是指通過支付、收受正常的交易費(fèi)用之外的錢、物和服務(wù),排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,獲取交易機(jī)會(huì)或經(jīng)濟(jì)利益的行為。作為一個(gè)法律概念,商業(yè)賄賂在中外法律中都有表述。美國(guó)《海外反賄賂法》將商業(yè)賄賂定義為“影響別人的決定或?yàn)榱说玫较鄬?duì)于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的優(yōu)勢(shì)而支付的費(fèi)用”。而在我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)中,“商業(yè)賄賂,是指經(jīng)營(yíng)者為銷售或者購(gòu)買商品而采用財(cái)物或者其他手段賄賂對(duì)方單位或者個(gè)人的行為”。不同表述雖有差異,但其基本精神是一致的。

在我國(guó),1993 年頒布實(shí)施的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》首次將商業(yè)賄賂明確為違法行為。該法第八條前款規(guī)定:“經(jīng)營(yíng)者不得采用財(cái)物或者其他手段進(jìn)行賄賂以銷售或者購(gòu)買商品。在帳外暗中給予對(duì)方單位或者個(gè)人回扣的,以行賄論處;對(duì)方單位或者個(gè)人在帳外暗中收受回扣的, 以受賄論處?！钡?該法并未對(duì)商業(yè)賄賂做出明確的定義。1996年,國(guó)家工商局為貫徹《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》而制定了配套法規(guī)《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》,并以局長(zhǎng)令的行政規(guī)章形式向社會(huì)公布。在該《暫行規(guī)定》中,將商業(yè)賄賂定義為“經(jīng)營(yíng)者為銷售或者購(gòu)買商品而采用財(cái)物或者其他手段賄賂對(duì)方單位或者個(gè)人的行為”。根據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》及《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》,對(duì)于以賄賂手段銷售或購(gòu)買商品的違法行為,可以處一萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款,有違法所得的,予以沒收,構(gòu)成犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)處理。至此,商業(yè)賄賂成為我國(guó)法律制度中的一個(gè)正式法律概念?！蛾P(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》的制定頒布具有重要意義。它的頒布,不僅使商業(yè)賄賂成為我國(guó)法律制度中的一個(gè)正式法律概念,而且迄今為止它仍然是我國(guó)治理商業(yè)賄賂工作中僅有的行政規(guī)章,對(duì)指導(dǎo)工商機(jī)關(guān)查處商業(yè)賄賂案件起到了巨大作用。

但是也應(yīng)該指出,我國(guó)現(xiàn)行法律制度中有關(guān)商業(yè)賄賂的規(guī)定還不乏需要完善之處?！蛾P(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》雖然明確了商業(yè)賄賂的法律定義,并對(duì)其特征、主體、表現(xiàn)形式等作了規(guī)定,但其法律層級(jí)偏低。我國(guó)《刑法》雖然也有若干條文對(duì)商業(yè)活動(dòng)中的賄賂行為做出了規(guī)定,但是并沒有把“商業(yè)賄賂”作為一個(gè)罪種予以系統(tǒng)性的規(guī)定。商業(yè)賄賂與賄賂,是兩個(gè)不同的法律概念。二者雖然在表現(xiàn)形式和手段上有許多共同點(diǎn),但是性質(zhì)、主體和目的等方面都不盡一致。前者是商業(yè)活動(dòng)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為,后者是社會(huì)活動(dòng)中的利益交換;前者是交易活動(dòng)中的雙方當(dāng)事人之間的行為,后者則可以發(fā)生在社會(huì)、政治、文化等各個(gè)領(lǐng)域;前者的目的是獲取經(jīng)濟(jì)利益, 后者則可能著眼于經(jīng)濟(jì)利益之外的其他利益。準(zhǔn)確把握商業(yè)賄賂的性質(zhì)與特征,對(duì)于深入開展治理商業(yè)賄賂工作,具有重要意義。

二、商業(yè)賄賂產(chǎn)生的原因及危害

我國(guó)現(xiàn)階段正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期。一方面,傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)消亡,但其影響在很多方面仍然殘存,尚需通過進(jìn)一步改革予以消除。另一方面,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)確立,但尚不成熟,仍然屬于發(fā)展中的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。在這個(gè)時(shí)期,新舊經(jīng)濟(jì)體制之間的相互作用與影響,往往導(dǎo)致正在發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)勢(shì)、長(zhǎng)處不易彰顯,而其不足與缺陷則被加倍放大。

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當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中,以下一些問題比較突出:一是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的過程中,一些行業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡,供應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于需求,而大量企業(yè)因種種原因“劣而不汰”勢(shì)必為生存而不擇手段,為不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的激化提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。二是地區(qū)封鎖、行政壟斷在不少地方和行業(yè)還大量存在,行政權(quán)力大量介入經(jīng)濟(jì)活動(dòng),審批經(jīng)濟(jì)的痕跡還十分突出,統(tǒng)一的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則難于形成,加劇了市場(chǎng)的混亂。三是一些行業(yè)和領(lǐng)域尤其是社會(huì)公共行業(yè)和領(lǐng)域,改革的步伐明顯滯后、制度缺失,為市場(chǎng)秩序帶來(lái)嚴(yán)重破壞。而以上問題又往往相互緊密交織在一起,進(jìn)一步加劇了問題的嚴(yán)重性和復(fù)雜性。這種狀況的存在,必然導(dǎo)致商業(yè)賄賂大行其道,并在一些行業(yè)和領(lǐng)域四處蔓延、越演越烈,上升為行業(yè)甚至社會(huì)的潛規(guī)則。同時(shí),這種狀況還導(dǎo)致我國(guó)現(xiàn)階段的商業(yè)賄賂,與國(guó)外的商業(yè)賄賂相比,具有更加復(fù)雜多樣的形態(tài)、表現(xiàn)形式及手段,更加寬泛的違法主體和對(duì)象,也使商業(yè)賄賂在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中引起更加嚴(yán)重的危害。從經(jīng)濟(jì)層面講,商業(yè)賄賂助長(zhǎng)了假冒偽劣和商業(yè)欺詐的盛行,嚴(yán)重?fù)p害了廣大消費(fèi)者的權(quán)益,極大地破壞了企業(yè)信用體系建設(shè),導(dǎo)致一些行業(yè)和領(lǐng)域的市場(chǎng)秩序混亂,最終嚴(yán)重影響了整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。

我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善的過程中,商業(yè)賄賂在一定時(shí)期的出現(xiàn)具有一定的必然性,這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。作為社會(huì)主義國(guó)家和人民的政府,我們的責(zé)任就在于通過不懈的努力,盡量縮短其過程,盡力減輕其危害。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)治理商業(yè)賄賂工作的法制建設(shè)

與國(guó)外比較,我國(guó)法律對(duì)商業(yè)賄賂的懲治有其自身的特點(diǎn)。即使從今天的角度看,《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》仍然不失為一部具有相當(dāng)超前性質(zhì)的法律。當(dāng)然,從立法和執(zhí)法的客觀需要出發(fā),我國(guó)對(duì)商業(yè)賄賂的法律調(diào)整,也還有一些亟待完善的方面:

一是不同法律對(duì)商業(yè)賄賂的調(diào)整缺乏必要的銜接和有機(jī)的統(tǒng)一, 影響了法律的權(quán)威性?！斗床徽?dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》與《刑法》對(duì)商業(yè)賄賂的調(diào)整缺乏有效的銜接。《刑法》中更多的是把商業(yè)賄賂作為賄賂的一種表現(xiàn)形式予以調(diào)整,而從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)出發(fā),把“商業(yè)賄賂”作為《刑法》中的一個(gè)罪種或單獨(dú)罪名進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)定可能更為適宜。同時(shí)法律競(jìng)合現(xiàn)象也比較突出。目前,除《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》外,還有一些法律或者行政法規(guī),如《保險(xiǎn)法》、《建筑法》、《政府采購(gòu)法》等對(duì)商業(yè)賄賂行為也做出了規(guī)定,但這些規(guī)定往往不盡一致。同一案件,由于雙方當(dāng)事人分屬不同的領(lǐng)域和行業(yè)而受不同的法律和行政執(zhí)法主體的調(diào)整,往往導(dǎo)致對(duì)同一案件當(dāng)事人的處罰嚴(yán)重失衡,影響了執(zhí)法效果。這不但削弱了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》作為維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的基礎(chǔ)性法律的作用,而且還造成競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則和責(zé)任制度的不統(tǒng)一,出現(xiàn)同一種表現(xiàn)形式在不同領(lǐng)域產(chǎn)生不同法律后果的現(xiàn)象。此外,相關(guān)法律都對(duì)商業(yè)賄賂進(jìn)行規(guī)定,還造成行政執(zhí)法機(jī)關(guān)職能上的交叉,浪費(fèi)了執(zhí)法資源,甚至還會(huì)產(chǎn)生推誘責(zé)任,不利于對(duì)商業(yè)賄賂行為的治理。

二是對(duì)商業(yè)賄賂這一法律概念的內(nèi)涵外延需要進(jìn)一步明確。首先是違法主體不周延。例如,《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》沒有把非經(jīng)營(yíng)者的受賄行為納入調(diào)整范圍,也缺乏索賄行為的行政責(zé)任。《刑法》對(duì)商業(yè)賄賂行為主體的規(guī)定,缺乏介紹行賄者和利益攸關(guān)者等等,存在法律制度上的“灰色地帶”。其次是商業(yè)賄賂形式的規(guī)定也比較簡(jiǎn)單,主要是帳外暗中回扣、交易中附贈(zèng)錢物等形式。而在現(xiàn)實(shí)生活中,商業(yè)賄賂的表現(xiàn)形態(tài)遠(yuǎn)比此復(fù)雜,商業(yè)賄賂的手段和形式也紛繁多樣?，F(xiàn)有的規(guī)定不足以調(diào)整現(xiàn)實(shí)生活中的商業(yè)賄賂行為。同時(shí),商業(yè)賄賂違法對(duì)象范圍也需要進(jìn)一步明確界定?，F(xiàn)實(shí)生活中,商業(yè)賄賂已在社會(huì)眾多行業(yè)領(lǐng)域蔓延,形式手段也更加隱蔽,已從簡(jiǎn)單的送錢、送物發(fā)展到送服務(wù)費(fèi)、咨詢費(fèi)、顧問費(fèi)、邀請(qǐng)考察、贊助研討、安排家屬子女出國(guó)、提供接受性賄賂等等。

四是缺乏有力的行政執(zhí)法手段, 致使對(duì)商業(yè)賄賂行為的查處難以順利開展。商業(yè)賄賂行為主要發(fā)生在雙方當(dāng)事人之間,具有較強(qiáng)的隱蔽性,通常需要有效的執(zhí)法手段才能獲取相關(guān)的證據(jù),進(jìn)而對(duì)商業(yè)賄賂行為做出正確的認(rèn)定,但現(xiàn)行《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》賦予行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法手段既有限且缺乏力度,不適應(yīng)治理商業(yè)賄賂工作的需要。例如,對(duì)商業(yè)賄賂行為,該法只規(guī)定執(zhí)法機(jī)關(guān)具有詢問有關(guān)當(dāng)事人并要求其提供有關(guān)材料以及查詢、復(fù)制有關(guān)材料的權(quán)力,而沒有規(guī)定可以實(shí)施查封、扣押等被實(shí)踐證明是行之有效的行政強(qiáng)制措施,致使在行政執(zhí)法中常常出現(xiàn)行為人拒不接受檢查、不提供有關(guān)材料或者轉(zhuǎn)移、銷毀有關(guān)違法證據(jù)的現(xiàn)象,從而造成大量商業(yè)賄賂案件線索因無(wú)法繼續(xù)查證而放棄。

當(dāng)然,以上問題正在逐步得到解決?！斗床徽?dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的修訂工作正在緊鑼密鼓的進(jìn)行,完善有關(guān)商業(yè)賄賂的規(guī)定是修訂工作中的一個(gè)重點(diǎn)。2006年6月29日第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第22次會(huì)議通過的刑法修正案(六),對(duì)《刑法》163條、164條中涉及的商業(yè)賄賂的主體予以了進(jìn)一步的明確,增加了“其他單位的工作人員”。這些都必將對(duì)治理商業(yè)賄賂工作產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。大力加強(qiáng)法制建設(shè),盡快完善懲治商業(yè)賄賂的法律法規(guī),是建立治理商業(yè)賄賂長(zhǎng)效機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是治理商業(yè)賄賂工作的治本之策。

治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)行動(dòng)開展以來(lái),各級(jí)工商機(jī)關(guān)按照中央開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的部署和要求,充分發(fā)揮職能作用,把查處商業(yè)賄賂案件作為工商機(jī)關(guān)執(zhí)法工作的重中之重, 突出中央確定的重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè),嚴(yán)厲打擊在市場(chǎng)交易活動(dòng)中給予、收受回扣以及其他形式的商業(yè)賄賂行為,并在實(shí)踐中不斷積累經(jīng)驗(yàn),完善執(zhí)法機(jī)制。一是抓緊成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和落實(shí)工作措施。二是對(duì)全系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂工作進(jìn)行專項(xiàng)部署。三是狠抓業(yè)務(wù)培訓(xùn),努力提高執(zhí)法人員的辦案能力和執(zhí)法水平。四是認(rèn)真排查案件線索,加大查處工作力度。五是總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn) , 加大對(duì)面上工作的指導(dǎo)。六是部署工商機(jī)關(guān)自查自糾,對(duì)工商機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為提出要求。七是加強(qiáng)對(duì)各地工作的檢查指導(dǎo),確保查處商業(yè)賄賂案件工作落到實(shí)處。

為繼續(xù)做好治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，下一階段，工商行政管理機(jī)關(guān)將工作重點(diǎn)放在以下幾個(gè)方面：一是進(jìn)一步深入排查商業(yè)賄賂案件線索。二是依法嚴(yán)肅查辦大案要案。三是繼續(xù)抓好醫(yī)藥糾風(fēng)專項(xiàng)工作,加大對(duì)醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為的打擊力度。四是加強(qiáng)法制宣傳教育。五是準(zhǔn)確界定商業(yè)賄賂行為，正確把握政策界限。六是堅(jiān)持標(biāo)本兼治，建立長(zhǎng)效機(jī)制。七是搞好部門協(xié)作配合。

（二）正確把握法律政策界限，大力查辦商業(yè)賄賂案件

我們是社會(huì)主義國(guó)家的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，是黨和人民忠誠(chéng)的經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士，通過相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)手段實(shí)現(xiàn)國(guó)家的政治目的，是我們這支隊(duì)伍的一個(gè)根本特點(diǎn)。因此，在我們的行政執(zhí)法工作中，必須嚴(yán)格依照國(guó)家法律，全面準(zhǔn)確理解掌握?qǐng)?zhí)行國(guó)家政策。應(yīng)當(dāng)注意，在《指導(dǎo)性意見》中關(guān)于工商機(jī)關(guān)受案范圍之一是，“《刑法》未作規(guī)定的公司、企業(yè)在經(jīng)濟(jì)往來(lái)中實(shí)施的受賄行為”，工商機(jī)關(guān)可以立案查處并實(shí)施行政處罰。這是因?yàn)椤缎谭ā返?87條所規(guī)定單位受賄罪，沒有把非國(guó)有公司包含進(jìn)去。因此，工商機(jī)關(guān)在查處非國(guó)有公司收受商業(yè)賄賂時(shí)，不受最高檢、公安部《關(guān)于經(jīng)濟(jì)犯罪案件追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》的限制。當(dāng)?shù)胤ㄔ核鞯囊粚徟袥Q明顯失當(dāng)。廣東省局認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)總局《指導(dǎo)性意見》的精神，依法依規(guī)積極協(xié)調(diào)省市兩級(jí)治賄辦，爭(zhēng)取支持。目前，此案正在二審階段。

中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組在《意見》中明確指出，正確把握政策界限的基本要求，就是要全面、完整地理解和把握中央政策，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)的有關(guān)規(guī)定，準(zhǔn)確適用法律和紀(jì)律，寬嚴(yán)相濟(jì)，處理恰當(dāng)，使大多數(shù)人受到教育，使違法犯罪分子受到懲處，使廣大經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益得到保護(hù)。各級(jí)工商機(jī)關(guān)一定要把中央的部署和要求與工商行政執(zhí)法工作緊密結(jié)合起來(lái)，既要依法查處商業(yè)賄賂行為，又要保持正常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，使少數(shù)違法犯罪分子依法受到懲處，使大多數(shù)人受到教育和警示，根據(jù)案件事實(shí)、情節(jié)輕重、影響大小和認(rèn)識(shí)態(tài)度等區(qū)別處理。對(duì)行業(yè)中普遍存在的問題，要積極支持行業(yè)主管部門通過自查自糾和糾風(fēng)工作進(jìn)行治理。對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的商業(yè)賄賂案件，要堅(jiān)決按照《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的規(guī)定處理。

在對(duì)具體案件的處理上，要結(jié)合專項(xiàng)治理工作實(shí)際，準(zhǔn)確把握政策界限，特別要注意把握不同情節(jié)的處罰幅度，糾正在定性和處理上把握不準(zhǔn)、寬嚴(yán)失當(dāng)?shù)膯栴}。我們的執(zhí)法人員，一定要學(xué)會(huì)自覺地運(yùn)用辯證唯物主義的觀點(diǎn)指導(dǎo)我們的辦案實(shí)踐。前不久召開的一次會(huì)上，周伯華局長(zhǎng)提出了加強(qiáng)學(xué)習(xí)，自覺學(xué)習(xí)哲學(xué)，掌握正確的世界觀和方法論的問題，非常重要。

要把經(jīng)手的案件辦成“鐵案”，就必須認(rèn)真分析、牢牢把握案件的性質(zhì)，案件的構(gòu)成要件，各個(gè)構(gòu)成要件之間的有機(jī)聯(lián)系。而不是把一些現(xiàn)象堆砌在一起，然后對(duì)號(hào)入座貿(mào)然作出決定。有的案件，初步調(diào)查看，也好像具備了商業(yè)賄賂案件的一些特征，但深入研究，這些特征之間缺乏因果聯(lián)系，對(duì)此是否將其作為商業(yè)賄賂或者作為商業(yè)賄賂性質(zhì)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為定性，就需要在全面準(zhǔn)確掌握政策的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確適用法律規(guī)定，妥善處理。

（三）以查辦案件為重點(diǎn)，全面落實(shí)工作要求

各級(jí)工商機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于深入推進(jìn)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的意見》（中治賄發(fā)[2007]3號(hào)），加大執(zhí)法力度，提高辦案水平，繼續(xù)把查辦案件工作抓緊抓好，深入推進(jìn)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作。

一是收集整理案件線索，全力推動(dòng)查辦案件工作。首先，要進(jìn)一步加強(qiáng)案件線索的排查和調(diào)查取證工作，對(duì)所有案件線索實(shí)行分類登記，統(tǒng)一管理。其次，要全面清理積案，在認(rèn)真核實(shí)案件線索的基礎(chǔ)上確定查處重點(diǎn)。第三，對(duì)具備立案條件的重要線索，要抓緊立案；對(duì)在查案件，要加大查辦力度，深挖細(xì)查，注意發(fā)現(xiàn)和查處窩案、串案、案中案。各地要將線索梳理和查辦案件的情況及時(shí)報(bào)告總局治賄辦，為制定政策意見和實(shí)施工作指導(dǎo)提供依據(jù)。

二是繼續(xù)抓好大要案件查處，加大督辦指導(dǎo)力度。針對(duì)各地工作開展不平衡的問題，總局將認(rèn)真總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)分類指導(dǎo)，督促各地繼續(xù)抓好大要案件的查處工作。同時(shí)，為維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，保障“新農(nóng)村”建設(shè)的順利開展，各級(jí)工商機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)交易活動(dòng)的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處農(nóng)資交易中的商業(yè)賄賂行為?？偩?jǐn)M于今年下半年，根據(jù)各地上報(bào)的在查案件情況，選擇一批涉案金額巨大、案情復(fù)雜、危害嚴(yán)重、影響惡劣的大要案件由總局掛牌督辦，確保專項(xiàng)治理工作打出聲威、做出實(shí)效。

三是積極拓展執(zhí)法領(lǐng)域，嚴(yán)厲打擊商業(yè)賄賂行為。各級(jí)工商機(jī)關(guān)要積極采取有效措施，加大監(jiān)管力度，加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，探索有效執(zhí)法途徑和辦案方法，解決制約查辦案件的“瓶頸”問題，力爭(zhēng)使查辦案件的難點(diǎn)得到突破。

（四）扎實(shí)做好其他相關(guān)工作，深入推進(jìn)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作

治理商業(yè)賄賂工作是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，既要治標(biāo)，更要治本，我們要在認(rèn)真開展查辦案件工作的同時(shí)，扎實(shí)做好與之相關(guān)的其他各項(xiàng)工作，力求從根本上鏟除滋生商業(yè)賄賂的土壤和條件。

一是堅(jiān)持標(biāo)本兼治，進(jìn)一步建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。各地要在去年工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)大力推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)，不斷完善“經(jīng)濟(jì)戶口”管理制度，將企業(yè)信用分類監(jiān)管與治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作密切結(jié)合起來(lái)，依托現(xiàn)有企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，積極建立和完善包括涉及企業(yè)商業(yè)賄賂行為及其他不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為信息在內(nèi)的信用檔案，通過激勵(lì)機(jī)制、預(yù)警機(jī)制、懲戒機(jī)制和淘汰機(jī)制，督促企業(yè)依法規(guī)范經(jīng)營(yíng)。總局正在進(jìn)一步建立完善公平交易執(zhí)法系統(tǒng)的快速反應(yīng)機(jī)制和信息共享機(jī)制，在開發(fā)“公平交易執(zhí)法聯(lián)網(wǎng)與應(yīng)用系統(tǒng)”的過程中，加強(qiáng)其與企業(yè)信用分類監(jiān)管平臺(tái)的結(jié)合，把有關(guān)執(zhí)法辦案的信息，從案源、立案、調(diào)查、處理、執(zhí)行、案件回訪等各個(gè)環(huán)節(jié)全部納入信用監(jiān)管平臺(tái)，達(dá)到實(shí)時(shí)的監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)案件的流程管理、辦案文書的規(guī)范統(tǒng)一、辦案依據(jù)的公開透明，以有效整合各地執(zhí)法資源，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效能。還在進(jìn)一步抓緊落實(shí)《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》第二階段的各項(xiàng)工作，制定防治私營(yíng)機(jī)構(gòu)商務(wù)活動(dòng)賄賂問題的對(duì)策和商業(yè)活動(dòng)行為守則。

二是加強(qiáng)法制建設(shè)，積極做好立法立規(guī)工作。總局將繼續(xù)推動(dòng)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《反壟斷法》、《市場(chǎng)違法行為處罰辦法》等法律法規(guī)規(guī)章的修訂和起草工作，進(jìn)一步加強(qiáng)法制建設(shè)。

三是規(guī)范執(zhí)法行為，切實(shí)提高執(zhí)法人員素質(zhì)。針對(duì)基層執(zhí)法人員專業(yè)知識(shí)欠缺、辦案經(jīng)驗(yàn)不足的現(xiàn)狀，總局將繼續(xù)舉辦各類治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的執(zhí)法培訓(xùn)班。各地要進(jìn)一步規(guī)范案件查處行為，切實(shí)防止濫用職權(quán)，違法行政，執(zhí)法爭(zhēng)利，執(zhí)法擾民。堅(jiān)決糾正辦事拖拉、推諉扯皮，作風(fēng)粗暴、野蠻執(zhí)法，甚至利用執(zhí)法辦案，刁難群眾、吃拿卡要、亂收亂罰、以權(quán)謀私等損害群眾利益的行為，努力樹立公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法的良好形象。同時(shí)，還將收集、整理各地報(bào)送的典型案例，適時(shí)編輯出版《工商行政管理機(jī)關(guān)查處商業(yè)賄賂典型案例評(píng)析》（暫定名），進(jìn)一步指導(dǎo)地方查辦商業(yè)賄賂案件。各地工商機(jī)關(guān)也要結(jié)合本地實(shí)際，開展面向基層執(zhí)法人員的培訓(xùn)班，提高全系統(tǒng)的執(zhí)法能力和辦案水平。

四是加強(qiáng)部門配合，搞好綜合治理。各地工商機(jī)關(guān)要在當(dāng)?shù)刂卫砩虡I(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，注意加強(qiáng)與檢察、公安、衛(wèi)生、物價(jià)、審計(jì)等部門的協(xié)作配合，進(jìn)一步完善信息通報(bào)、案件協(xié)查等機(jī)制，對(duì)重大疑難案件共同研究、會(huì)診與協(xié)調(diào)。要嚴(yán)格依據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、國(guó)務(wù)院《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》和《最高人民檢察院、公安部關(guān)于經(jīng)濟(jì)犯罪案件追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，按照中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組、最高人民檢察院、公安部、工商總局《關(guān)于在治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作中及時(shí)移送和受理涉嫌犯罪案件的通知》的要求，對(duì)涉嫌構(gòu)成犯罪，需要追究刑事責(zé)任的商業(yè)賄賂案件，及時(shí)向司法機(jī)關(guān)移送。在查處商業(yè)賄賂案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)涉嫌違反黨紀(jì)政紀(jì)，但尚未構(gòu)成犯罪的商業(yè)賄賂行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)移送紀(jì)檢監(jiān)察部門。在工商機(jī)關(guān)內(nèi)部，各職能部門要密切協(xié)作，齊心合力，充分發(fā)揮各自的職能作用，共同開展好專項(xiàng)工作。

五是積極發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，構(gòu)筑良好社會(huì)氛圍。各級(jí)工商機(jī)關(guān)要在治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作中，積極采取多種措施，充分利用各種新聞媒體，及時(shí)向社會(huì)通報(bào)典型案例，增強(qiáng)全社會(huì)反對(duì)和抵制商業(yè)賄賂的意識(shí)，進(jìn)一步營(yíng)造防治商業(yè)賄賂的良好社會(huì)氛圍。

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第四篇：工商部門治理商業(yè)賄賂實(shí)踐思考

一、準(zhǔn)確把握商業(yè)賄賂的本質(zhì)特征

商業(yè)賄賂,從本質(zhì)上講,是一種商業(yè)活動(dòng)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。它伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)而產(chǎn)生和發(fā)展,同時(shí)又因其對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求即公平競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)危害而阻礙著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。一般而論,商業(yè)賄賂,是指通過支付、收受正常的交易費(fèi)用之外的錢、物和服務(wù),排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,獲取交易機(jī)會(huì)或經(jīng)濟(jì)利益的行為。作為

一個(gè)法律概念,商業(yè)賄賂在中外法律中都有表述。美國(guó)《海外反賄賂法》將商業(yè)賄賂定義為“影響別人的決定或?yàn)榱说玫较鄬?duì)于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的優(yōu)勢(shì)而支付的費(fèi)用”。而在我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)中,“商業(yè)賄賂,是指經(jīng)營(yíng)者為銷售或者購(gòu)買商品而采用財(cái)物或者其他手段賄賂對(duì)方單位或者個(gè)人的行為”。不同表述雖有差異,但其基本精神是一致的。

在我國(guó),1993 年頒布實(shí)施的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》首次將商業(yè)賄賂明確為違法行為。該法第八條前款規(guī)定:“經(jīng)營(yíng)者不得采用財(cái)物或者其他手段進(jìn)行賄賂以銷售或者購(gòu)買商品。在帳外暗中給予對(duì)方單位或者個(gè)人回扣的,以行賄論處;對(duì)方單位或者個(gè)人在帳外暗中收受回扣的, 以受賄論處?！钡?該法并未對(duì)商業(yè)賄賂做出明確的定義。1996年,國(guó)家工商局為貫徹《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》而制定了配套法規(guī)《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》,并以局長(zhǎng)令的行政規(guī)章形式向社會(huì)公布。在該《暫行規(guī)定》中,將商業(yè)賄賂定義為“經(jīng)營(yíng)者為銷售或者購(gòu)買商品而采用財(cái)物或者其他手段賄賂對(duì)方單位或者個(gè)人的行為”。根據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》及《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》,對(duì)于以賄賂手段銷售或購(gòu)買商品的違法行為,可以處一萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款,有違法所得的,予以沒收,構(gòu)成犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)處理。至此,商業(yè)賄賂成為我國(guó)法律制度中的一個(gè)正式法律概念?！蛾P(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》的制定頒布具有重要意義。它的頒布,不僅使商業(yè)賄賂成為我國(guó)法律制度中的一個(gè)正式法律概念,而且迄今為止它仍然是我國(guó)治理商業(yè)賄賂工作中僅有的行政規(guī)章,對(duì)指導(dǎo)工商機(jī)關(guān)查處商業(yè)賄賂案件起到了巨大作用。

但是也應(yīng)該指出,我國(guó)現(xiàn)行法律制度中有關(guān)商業(yè)賄賂的規(guī)定還不乏需要完善之處。《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》雖然明確了商業(yè)賄賂的法律定義,并對(duì)其特征、主體、表現(xiàn)形式等作了規(guī)定,但其法律層級(jí)偏低。我國(guó)《刑法》雖然也有若干條文對(duì)商業(yè)活動(dòng)中的賄賂行為做出了規(guī)定,但是并沒有把“商業(yè)賄賂”作為一個(gè)罪種予以系統(tǒng)性的規(guī)定。商業(yè)賄賂與賄賂,是兩個(gè)不同的法律概念。二者雖然在表現(xiàn)形式和手段上有許多共同點(diǎn),但是性質(zhì)、主體和目的等方面都不盡一致。前者是商業(yè)活動(dòng)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為,后者是社會(huì)活動(dòng)中的利益交換;前者是交易活動(dòng)中的雙方當(dāng)事人之間的行為,后者則可以發(fā)生在社會(huì)、政治、文化等各個(gè)領(lǐng)域;前者的目的是獲取經(jīng)濟(jì)利益, 后者則可能著眼于經(jīng)濟(jì)利益之外的其他利益。準(zhǔn)確把握商業(yè)賄賂的性質(zhì)與特征,對(duì)于深入開展治理商業(yè)賄賂工作,具有重要意義。

二、商業(yè)賄賂產(chǎn)生的原因及危害

我國(guó)現(xiàn)階段正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期。一方面,傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)消亡,但其影響在很多方面仍然殘存,尚需通過進(jìn)一步改革予以消除。另一方面,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)確立,但尚不成熟,仍然屬于發(fā)展中的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。在這個(gè)時(shí)期,新舊經(jīng)濟(jì)體制之間的相互作用與影響,往往導(dǎo)致正在發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)勢(shì)、長(zhǎng)處不易彰顯,而其不足與缺陷則被加倍放大。

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中,以下一些問題比較突出:一是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的過程中,一些行業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡,供應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于需求,而大量企業(yè)因種種原因“劣而不汰”勢(shì)必為生存而不擇手段,為不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的激化提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。二是地區(qū)封鎖、行政壟斷在不少地方和行業(yè)還大量存在,行政權(quán)力大量介入經(jīng)濟(jì)活動(dòng),審批經(jīng)濟(jì)的痕跡還十分突出,統(tǒng)一的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則難于形成,加劇了市場(chǎng)的混亂。三是一些行業(yè)和領(lǐng)域尤其是社會(huì)公共行業(yè)和領(lǐng)域,改革的步伐明顯滯后、制度缺失,為市場(chǎng)秩序帶來(lái)嚴(yán)重破壞。而以上問題又往往相互緊密交織在一起,進(jìn)一步加劇了問題的嚴(yán)重性和復(fù)雜性。這種狀況的存在,必然導(dǎo)致商業(yè)賄賂大行其道,并在一些行業(yè)和領(lǐng)域四處蔓延、越演越烈,上升為行業(yè)甚至社會(huì)的潛規(guī)則。同時(shí),這種狀況還導(dǎo)致我國(guó)現(xiàn)階段的商業(yè)賄賂,與國(guó)外的商業(yè)賄賂相比,具有更加復(fù)雜多樣的形態(tài)、表現(xiàn)形式及手段,更加寬泛的違法主體和對(duì)象,也使商業(yè)賄賂在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中引起更加嚴(yán)重的危害。從經(jīng)濟(jì)層面講,商業(yè)賄賂助長(zhǎng)了假冒偽劣和商業(yè)欺詐的盛行,嚴(yán)重?fù)p害了廣大消費(fèi)者的權(quán)益,極大地破壞了企業(yè)信用體系建設(shè),導(dǎo)致一些行業(yè)和領(lǐng)域的市場(chǎng)秩序混亂,最終嚴(yán)重影響了整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。

任何社會(huì),都客觀存在著社會(huì)道德規(guī)范、法律規(guī)范、公共管理規(guī)范、行業(yè)規(guī)范等不同層次的行為規(guī)則和管理手段。任何社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),都必然要受到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)行為規(guī)則的調(diào)整和約束。而這些經(jīng)濟(jì)行為規(guī)則,又隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而變

化和完善。我國(guó)作為轉(zhuǎn)軌型經(jīng)濟(jì)國(guó)家,原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)行為規(guī)則已隨著傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制的消亡而消亡,新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為規(guī)則正隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展而逐步建立。但其完善需要一個(gè)過程。正是這種狀況,致使我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)高速發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與有效的經(jīng)濟(jì)行為規(guī)則嚴(yán)重失衡的情況。而這又必然導(dǎo)致與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展相悖離的“潛規(guī)則”的大量出現(xiàn)。或者可以說,在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善的過程中,商業(yè)賄賂在一定時(shí)期的出現(xiàn)具有一定的必然性,這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。作為社會(huì)主義國(guó)家和人民的政府,我們的責(zé)任就在于通過不懈的努力,盡量縮短其過程,盡力減輕其危害。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)治理商業(yè)賄賂工作的法制建設(shè)

與國(guó)外比較,我國(guó)法律對(duì)商業(yè)賄賂的懲治有其自身的特點(diǎn)。即使從今天的角度看,《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》仍然不失為一部具有相當(dāng)超前性質(zhì)的法律。當(dāng)然,從立法和執(zhí)法的客觀需要出發(fā),我國(guó)對(duì)商業(yè)賄賂的法律調(diào)整,也還有一些亟待完善的方面:

一是不同法律對(duì)商業(yè)賄賂的調(diào)整缺乏必要的銜接和有機(jī)的統(tǒng)一, 影響了法律的權(quán)威性。《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》與《刑法》對(duì)商業(yè)賄賂的調(diào)整缺乏有效的銜接?！缎谭ā分懈嗟氖前焉虡I(yè)賄賂作為賄賂的一種表現(xiàn)形式予以調(diào)整,而從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)出發(fā),把“商業(yè)賄賂”作為《刑法》中的一個(gè)罪種或單獨(dú)罪名進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)定可能更為適宜。同時(shí)法律競(jìng)合現(xiàn)象也比較突出。目前,除《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》外,還有一些法律或者行政法規(guī),如《保險(xiǎn)法》、《建筑法》、《政府采購(gòu)法》等對(duì)商業(yè)賄賂行為也做出了規(guī)定,但這些規(guī)定往往不盡一致。同一案件,由于雙方當(dāng)事人分屬不同的領(lǐng)域和行業(yè)而受不同的法律和行政執(zhí)法主體的調(diào)整,往往導(dǎo)致對(duì)同一案件當(dāng)事人的處罰嚴(yán)重失衡,影響了執(zhí)法效果。這不但削弱了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》作為維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的基礎(chǔ)性法律的作用,而且還造成競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則和責(zé)任制度的不統(tǒng)一,出現(xiàn)同一種表現(xiàn)形式在不同領(lǐng)域產(chǎn)生不同法律后果的現(xiàn)象。此外,相關(guān)法律都對(duì)商業(yè)賄賂進(jìn)行規(guī)定,還造成行政執(zhí)法機(jī)關(guān)職能上的交叉,浪費(fèi)了執(zhí)法資源,甚至還會(huì)產(chǎn)生推誘責(zé)任,不利于對(duì)商業(yè)賄賂行為的治理。

二是對(duì)商業(yè)賄賂這一法律概念的內(nèi)涵外延需要進(jìn)一步明確。首先是違法主體不周延。例如,《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》沒有把非經(jīng)營(yíng)者的受賄行為納入調(diào)整范圍,也缺乏索賄行為的行政責(zé)任。《刑法》對(duì)商業(yè)賄賂行為主體的規(guī)定,缺乏介紹行賄者和利益攸關(guān)者等等,存在法律制度上的“灰色地帶”。其次是商業(yè)賄賂形式的規(guī)定也比較簡(jiǎn)單,主要是帳外暗中回扣、交易中附贈(zèng)錢物等形式。而在現(xiàn)實(shí)生活中,商業(yè)賄賂的表現(xiàn)形態(tài)遠(yuǎn)比此復(fù)雜,商業(yè)賄賂的手段和形式也紛繁多樣?，F(xiàn)有的規(guī)定不足以調(diào)整現(xiàn)實(shí)生活中的商業(yè)賄賂行為。同時(shí),商業(yè)賄賂違法對(duì)象范圍也需要進(jìn)一步明確界定?，F(xiàn)實(shí)生活中,商業(yè)賄賂已在社會(huì)眾多行業(yè)領(lǐng)域蔓延,形式手段也更加隱蔽,已從簡(jiǎn)單的送錢、送物發(fā)展到送服務(wù)費(fèi)、咨詢費(fèi)、顧問費(fèi)、邀請(qǐng)考察、贊助研討、安排家屬子女出國(guó)、提供接受性賄賂等等。

國(guó)家工商總局曾經(jīng)在《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的基礎(chǔ)上,相繼公布實(shí)施了相應(yīng)的行政規(guī)章和規(guī)范性文件,在一定程度上突破了查處商業(yè)賄賂的執(zhí)法依據(jù)瓶頸,緩解了具體法律的適用問題。例如,1996年11月公布實(shí)施的第60號(hào)局長(zhǎng)令《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》,明確了商業(yè)賄賂、回扣、帳外暗中回扣等違法行為的表現(xiàn)及其認(rèn)定原則,對(duì)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化和完善。而其他規(guī)范性文件,更進(jìn)一步明確了醫(yī)療購(gòu)銷、旅游、建筑工程承包、柜臺(tái)租賃等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為的認(rèn)定,為工商機(jī)關(guān)的執(zhí)法工作提供了必要的依據(jù)。其中,工商公字[1997]第257號(hào)文件明確規(guī)定:醫(yī)院以給付“介紹費(fèi)”、“處方費(fèi)”等各種名目的費(fèi)用為手段,誘使其他醫(yī)院醫(yī)生介紹病人到本院做 ct 檢查或者其他檢查的行為,構(gòu)成商業(yè)賄賂的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。工商公字[1999]第170號(hào)文件明確規(guī)定:旅行社或?qū)в稳藛T接受商場(chǎng)支付的“人頭費(fèi)”、“停車費(fèi)”等費(fèi)用,組織旅行團(tuán)到商場(chǎng)購(gòu)物的行為,構(gòu)成商業(yè)賄賂行為。工商公字[2000]第62號(hào)文件明確:建筑施工企業(yè)為承包建筑工程項(xiàng)目,直接或假借其他名義給付建設(shè)單位財(cái)務(wù)的行為,構(gòu)成商業(yè)賄賂的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。工商公字[2001]第152號(hào)文件明確:在柜臺(tái)租賃中,假借宣傳費(fèi)、廣告費(fèi)、商業(yè)贊助金等名義,收受和給付對(duì)方單位或個(gè)人除正常商品價(jià)款或服務(wù)費(fèi)用以外的其他經(jīng)濟(jì)利益的行為,構(gòu)成商業(yè)賄賂。但不可否認(rèn),以上這些行政規(guī)章和規(guī)范性文件的立法層級(jí)偏低,法律效力不高?，F(xiàn)亟需將其內(nèi)容上升到法律層級(jí)予以認(rèn)定。

三是法律責(zé)任制度不完善,不利于有效遏制不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為和商業(yè)賄賂行為。我國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法律調(diào)整,實(shí)行行政執(zhí)法和刑事民事司法的雙軌并行體制。為了加強(qiáng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有效調(diào)整, 隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步,適時(shí)完善兩個(gè)體制之間的銜接,充分利用現(xiàn)有的執(zhí)法、司法資源,進(jìn)一步發(fā)揮各自的積極作用,是十分必要的。另外,規(guī)范行政執(zhí)法的相關(guān)法律中,對(duì)行為人拒不履行法律規(guī)定的接受檢查、如實(shí)提供有關(guān)資料等義務(wù)的,沒有規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任,行為人往往因此而拒不履行法定義務(wù)。而且我國(guó)法律規(guī)定的對(duì)商業(yè)賄賂的行政執(zhí)法空間比較狹窄。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)不構(gòu)成犯罪的商業(yè)賄賂案件,處以一萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款,有違法所得的,予以沒收,處罰幅度明顯偏低,這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能對(duì)商業(yè)賄賂行為人起到應(yīng)有的威懾懲戒作用。相比之下,其他國(guó)家對(duì)商業(yè)賄賂的處罰是十分嚴(yán)厲的。如美資天津德普公司因其行賄額 162 萬(wàn)美元和違法所得 200 萬(wàn)美元的商業(yè)賄賂行為，被美國(guó)司法部和證券交易委員會(huì)依據(jù)本國(guó)《海外反賄賂法》處以 480 萬(wàn)美元的罰金。2005年，美國(guó)泰坦公司因商業(yè)賄賂行為，不僅被美國(guó)司法部處以1300萬(wàn)美元的刑事罰金，而且被美國(guó)證監(jiān)會(huì)處以1262萬(wàn)美元的罰款。

四是缺乏有力的行政執(zhí)法手段, 致使對(duì)商業(yè)賄賂行為的查處難以順利開展。商業(yè)賄賂行為主要發(fā)生在雙方當(dāng)事人之間,具有較強(qiáng)的隱蔽性,通常需要有效的執(zhí)法手段才能獲取相關(guān)的證據(jù),進(jìn)而對(duì)商業(yè)賄賂行為做出正確的認(rèn)定,但現(xiàn)行《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》賦予行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法手段既有限且缺乏力度,不適應(yīng)治理商業(yè)賄賂工作的需要。例如,對(duì)商業(yè)賄賂行為,該法只規(guī)定執(zhí)法機(jī)關(guān)具有詢問有關(guān)當(dāng)事人并要求其提供有關(guān)材料以及查詢、復(fù)制有關(guān)材料的權(quán)力,而沒有規(guī)定可以實(shí)施查封、扣押等被實(shí)踐證明是行之有效的行政強(qiáng)制措施,致使在行政執(zhí)法中常常出現(xiàn)行為人拒不接受檢查、不提供有關(guān)材料或者轉(zhuǎn)移、銷毀有關(guān)違法證據(jù)的現(xiàn)象,從而造成大量商業(yè)賄賂案件線索因無(wú)法繼續(xù)查證而放棄。

當(dāng)然,以上問題正在逐步得到解決。《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的修訂工作正在緊鑼密鼓的進(jìn)行,完善有關(guān)商業(yè)賄賂的規(guī)定是修訂工作中的一個(gè)重點(diǎn)。2006年6月29日第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第22次會(huì)議通過的刑法修正案(六),對(duì)《刑法》163條、164條中涉及的商業(yè)賄賂的主體予以了進(jìn)一步的明確,增加了“其他單位的工作人員”。這些都必將對(duì)治理商業(yè)賄賂工作產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。大力加強(qiáng)法制建設(shè),盡快完善懲治商業(yè)賄賂的法律法規(guī),是建立治理商業(yè)賄賂長(zhǎng)效機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是治理商業(yè)賄賂工作的治本之策。

為有效治理商業(yè)賄賂，工商機(jī)關(guān)開展了大量的工作。從20 世紀(jì) 90 年代開始,隨著《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的頒布實(shí)施,工商機(jī)關(guān)在實(shí)踐中不斷積累經(jīng)驗(yàn),參考借鑒國(guó)際做法,完善執(zhí)法機(jī)制,陸續(xù)制定了一批與《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》相配套的行政規(guī)章和規(guī)范性文件,并在此基礎(chǔ)上,查處了一大批商業(yè)賄賂案件。1999 年以后,隨著整頓行業(yè)不正之風(fēng)的開展,工商機(jī)關(guān)治理商業(yè)賄賂工作也進(jìn)入了新的階段。在國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦的牽頭組織協(xié)調(diào)下,工商機(jī)關(guān)以醫(yī)藥糾風(fēng)為核心,開展了查處醫(yī)藥購(gòu)銷和醫(yī)療服務(wù)中給予、收受回扣及其他商業(yè)賄賂的專項(xiàng)整治活動(dòng),清理整頓了一批藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,查處了一批大要案件。2005年, 國(guó)家工商總局下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好糾正醫(yī)藥購(gòu)銷及醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)專項(xiàng)治理工作有關(guān)問題的通知》,對(duì)專項(xiàng)整治工作繼續(xù)進(jìn)行部署,明確要求將查處醫(yī)藥購(gòu)銷中的商業(yè)賄賂行為作為整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要內(nèi)容抓緊抓實(shí)抓好。據(jù)統(tǒng)計(jì),自2000年至2005年底,各級(jí)工商機(jī)關(guān)共查處商業(yè)賄賂案件15048 件,案值57.5億元,罰沒款 9.l 億元。

治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)行動(dòng)開展以來(lái),各級(jí)工商機(jī)關(guān)按照中央開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的部署和要求,充分發(fā)揮職能作用,把查處商業(yè)賄賂案件作為工商機(jī)關(guān)執(zhí)法工作的重中之重, 突出中央確定的重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè),嚴(yán)厲打擊在市場(chǎng)交易活動(dòng)中給予、收受回扣以及其他形式的商業(yè)賄賂行為,并在實(shí)踐中不斷積累經(jīng)驗(yàn),完善執(zhí)法機(jī)制。一是抓緊成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和落實(shí)工作措施。二是對(duì)全系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂工作進(jìn)行專項(xiàng)部署。三是狠抓業(yè)務(wù)培訓(xùn),努力提高執(zhí)法人員的辦案能力和執(zhí)法水平。四是認(rèn)真排查案件線索,加大查處工作力度。五是總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn) , 加大對(duì)面上工作的指導(dǎo)。六是部署工商機(jī)關(guān)自查自糾,對(duì)工商機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為提出要求。七是加強(qiáng)對(duì)各地工作的檢查指導(dǎo),確保查處商業(yè)賄賂案件工作落到實(shí)處。

為繼續(xù)做好治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，下一階段，工商行政管理機(jī)關(guān)將工作重點(diǎn)放在以下幾個(gè)方面：一是進(jìn)一步深入排查商業(yè)賄賂案件線索。二是依法嚴(yán)肅查辦大案要案。三是繼續(xù)抓好醫(yī)藥糾風(fēng)專項(xiàng)工作,加大對(duì)醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為的打擊力度。四是加強(qiáng)法制宣傳教育。五是準(zhǔn)確界定商業(yè)賄賂行為，正確把握政策界限。六是堅(jiān)持標(biāo)本兼治，建立長(zhǎng)效機(jī)制。七是搞好部門協(xié)作配合。

（二）正確把握法律政策界限，大力查辦商業(yè)賄賂案件

我們是社會(huì)主義國(guó)家的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，是黨和人民忠誠(chéng)的經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士，通過相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)手段實(shí)現(xiàn)國(guó)家的政治目的，是我們這支隊(duì)伍的一個(gè)根本特點(diǎn)。因此，在我們的行政執(zhí)法工作中，必須嚴(yán)格依照國(guó)家法律，全面準(zhǔn)確理解掌握?qǐng)?zhí)行國(guó)家政策。應(yīng)當(dāng)注意，在《指導(dǎo)性意見》中關(guān)于工商機(jī)關(guān)受案范圍之一是，“《刑法》未作規(guī)定的公司、企業(yè)在經(jīng)濟(jì)往來(lái)中實(shí)施的受賄行為”，工商機(jī)關(guān)可以立案查處并實(shí)施行政處罰。這是因?yàn)椤缎谭ā返?87條所規(guī)定單位受賄罪，沒有把非國(guó)有公司包含進(jìn)去。因此，工商機(jī)關(guān)在查處非國(guó)有公司收受商業(yè)賄賂時(shí)，不受最高檢、公安部《關(guān)于經(jīng)濟(jì)犯罪案件追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》的限制。當(dāng)?shù)胤ㄔ核鞯囊粚徟袥Q明顯失當(dāng)。廣東省局認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)總局《指導(dǎo)性意見》的精神，依法依規(guī)積極協(xié)調(diào)省市兩級(jí)治賄辦，爭(zhēng)取支持。目前，此案正在二審階段。

中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組在《意見》中明確指出，正確把握政策界限的基本要求，就是要全面、完整地理解和把握中央政策，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)的有關(guān)規(guī)定，準(zhǔn)確適用法律和紀(jì)律，寬嚴(yán)相濟(jì)，處理恰當(dāng)，使大多數(shù)人受到教育，使違法犯罪分子受到懲處，使廣大經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益得到保護(hù)。各級(jí)工商機(jī)關(guān)一定要把中央的部署和要求與工商行政執(zhí)法工作緊密結(jié)合起來(lái)，既要依法查處商業(yè)賄賂行為，又要保持正常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，使少數(shù)違法犯罪分子依法受到懲處，使大多數(shù)人受到教育和警示，根據(jù)案件事實(shí)、情節(jié)輕重、影響大小和認(rèn)識(shí)態(tài)度等區(qū)別處理。對(duì)行業(yè)中普遍存在的問題，要積極支持行業(yè)主管部門通過自查自糾和糾風(fēng)工作進(jìn)行治理。對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的商業(yè)賄賂案件，要堅(jiān)決按照《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的規(guī)定處理。

在對(duì)具體案件的處理上，要結(jié)合專項(xiàng)治理工作實(shí)際，準(zhǔn)確把握政策界限，特別要注意把握不同情節(jié)的處罰幅度，糾正在定性和處理上把握不準(zhǔn)、寬嚴(yán)失當(dāng)?shù)膯栴}。我們的執(zhí)法人員，一定要學(xué)會(huì)自覺地運(yùn)用辯證唯物主義的觀點(diǎn)指導(dǎo)我們的辦案實(shí)踐。前不久召開的一次會(huì)上，周伯華局長(zhǎng)提出了加強(qiáng)學(xué)習(xí)，自覺學(xué)習(xí)哲學(xué)，掌握正確的世界觀和方法論的問題，非常重要。

要把經(jīng)手的案件辦成“鐵案”，就必須認(rèn)真分析、牢牢把握案件的性質(zhì)，案件的構(gòu)成要件，各個(gè)構(gòu)成要件之間的有機(jī)聯(lián)系。而不是把一些現(xiàn)象堆砌在一起，然后對(duì)號(hào)入座貿(mào)然作出決定。有的案件，初步調(diào)查看，也好像具備了商業(yè)賄賂案件的一些特征，但深入研究，這些特征之間缺乏因果聯(lián)系，對(duì)此是否將其作為商業(yè)賄賂或者作為商業(yè)賄賂性質(zhì)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為定性，就需要在全面準(zhǔn)確掌握政策的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確適用法律規(guī)定，妥善處理。

（三）以查辦案件為重點(diǎn)，全面落實(shí)工作要求

各級(jí)工商機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于深入推進(jìn)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的意見》（中治賄發(fā)[2007]3號(hào)），加大執(zhí)法力度，提高辦案水平，繼續(xù)把查辦案件工作抓緊抓好，深入推進(jìn)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作。

一是收集整理案件線索，全力推動(dòng)查辦案件工作。首先，要進(jìn)一步加強(qiáng)案件線索的排查和調(diào)查取證工作，對(duì)所有案件線索實(shí)行分類登記，統(tǒng)一管理。其次，要全面清理積案，在認(rèn)真核實(shí)案件線索的基礎(chǔ)上確定查處重點(diǎn)。第三，對(duì)具備立案條件的重要線索，要抓緊立案；對(duì)在查案件，要加大查辦力度，深挖細(xì)查，注意發(fā)現(xiàn)和查處窩案、串案、案中案。各地要將線索梳理和查辦案件的情況及時(shí)報(bào)告總局治賄辦，為制定政策意見和實(shí)施工作指導(dǎo)提供依據(jù)。

二是繼續(xù)抓好大要案件查處，加大督辦指導(dǎo)力度。針對(duì)各地工作開展不平衡的問題，總局將認(rèn)真總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)分類指導(dǎo)，督促各地繼續(xù)抓好大要案件的查處工作。同時(shí)，為維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，保障“新農(nóng)村”建設(shè)的順利開展，各級(jí)工商機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)交易活動(dòng)的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處農(nóng)資交易中的商業(yè)賄賂行為?？偩?jǐn)M于今年下半年，根據(jù)各地上報(bào)的在查案件情況，選擇一批涉案金額巨大、案情復(fù)雜、危害嚴(yán)重、影響惡劣的大要案件由總局掛牌督辦，確保專項(xiàng)治理工作打出聲威、做出實(shí)效。

三是積極拓展執(zhí)法領(lǐng)域，嚴(yán)厲打擊商業(yè)賄賂行為。各級(jí)工商機(jī)關(guān)要積極采取有效措施，加大監(jiān)管力度，加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，探索有效執(zhí)法途徑和辦案方法，解決制約查辦案件的“瓶頸”問題，力爭(zhēng)使查辦案件的難點(diǎn)得到突破。

（四）扎實(shí)做好其他相關(guān)工作，深入推進(jìn)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作

治理商業(yè)賄賂工作是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，既要治標(biāo)，更要治本，我們要在認(rèn)真開展查辦案件工作的同時(shí)，扎實(shí)做好與之相關(guān)的其他各項(xiàng)工作，力求從根本上鏟除滋生商業(yè)賄賂的土壤和條件。

一是堅(jiān)持標(biāo)本兼治，進(jìn)一步建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。各地要在去年工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)大力推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)，不斷完善“經(jīng)濟(jì)戶口”管理制度，將企業(yè)信用分類監(jiān)管與治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作密切結(jié)合起來(lái)，依托現(xiàn)有企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，積極建立和完善包括涉及企業(yè)商業(yè)賄賂行為及其他不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為信息在內(nèi)的信用檔案，通過激勵(lì)機(jī)制、預(yù)警機(jī)制、懲戒機(jī)制和淘汰機(jī)制，督促企業(yè)依法規(guī)范經(jīng)營(yíng)?？偩终谶M(jìn)一步建立完善公平交易執(zhí)法系統(tǒng)的快速反應(yīng)機(jī)制和信息共享機(jī)制，在開發(fā)“公平交易執(zhí)法聯(lián)網(wǎng)與應(yīng)用系統(tǒng)”的過程中，加強(qiáng)其與企業(yè)信用分類監(jiān)管平臺(tái)的結(jié)合，把有關(guān)執(zhí)法辦案的信息，從案源、立案、調(diào)查、處理、執(zhí)行、案件回訪等各個(gè)環(huán)節(jié)全部納入信用監(jiān)管平臺(tái)，達(dá)到實(shí)時(shí)的監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)案件的流程管理、辦案文書的規(guī)范統(tǒng)一、辦案依據(jù)的公開透明，以有效整合各地執(zhí)法資源，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效能。還在進(jìn)一步抓緊落實(shí)《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》第二階段的各項(xiàng)工作，制定防治私營(yíng)機(jī)構(gòu)商務(wù)活動(dòng)賄賂問題的對(duì)策和商業(yè)活動(dòng)行為守則。

二是加強(qiáng)法制建設(shè)，積極做好立法立規(guī)工作?？偩謱⒗^續(xù)推動(dòng)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《反壟斷法》、《市場(chǎng)違法行為處罰辦法》等法律法規(guī)規(guī)章的修訂和起草工作，進(jìn)一步加強(qiáng)法制建設(shè)。

三是規(guī)范執(zhí)法行為，切實(shí)提高執(zhí)法人員素質(zhì)。針對(duì)基層執(zhí)法人員專業(yè)知識(shí)欠缺、辦案經(jīng)驗(yàn)不足的現(xiàn)狀，總局將繼續(xù)舉辦各類治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的執(zhí)法培訓(xùn)班。各地要進(jìn)一步規(guī)范案件查處行為，切實(shí)防止濫用職權(quán)，違法行政，執(zhí)法爭(zhēng)利，執(zhí)法擾民。堅(jiān)決糾正辦事拖拉、推諉扯皮，作風(fēng)粗暴、野蠻執(zhí)法，甚至利用執(zhí)法辦案，刁難群眾、吃拿卡要、亂收亂罰、以權(quán)謀私等損害群眾利益的行為，努力樹立公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法的良好形象。同時(shí)，還將收集、整理各地報(bào)送的典型案例，適時(shí)編輯出版《工商行政管理機(jī)關(guān)查處商業(yè)賄賂典型案例評(píng)析》（暫定名），進(jìn)一步指導(dǎo)地方查辦商業(yè)賄賂案件。各地工商機(jī)關(guān)也要結(jié)合本地實(shí)際，開展面向基層執(zhí)法人員的培訓(xùn)班，提高全系統(tǒng)的執(zhí)法能力和辦案水平。

四是加強(qiáng)部門配合，搞好綜合治理。各地工商機(jī)關(guān)要在當(dāng)?shù)刂卫砩虡I(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，注意加強(qiáng)與檢察、公安、衛(wèi)生、物價(jià)、審計(jì)等部門的協(xié)作配合，進(jìn)一步完善信息通報(bào)、案件協(xié)查等機(jī)制，對(duì)重大疑難案件共同研究、會(huì)診與協(xié)調(diào)。要嚴(yán)格依據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、國(guó)務(wù)院《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》和《最高人民檢察院、公安部關(guān)于經(jīng)濟(jì)犯罪案件追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，按照中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組、最高人民檢察院、公安部、工商總局《關(guān)于在治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作中及時(shí)移送和受理涉嫌犯罪案件的通知》的要求，對(duì)涉嫌構(gòu)成犯罪，需要追究刑事責(zé)任的商業(yè)賄賂案件，及時(shí)向司法機(jī)關(guān)移送。在查處商業(yè)賄賂案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)涉嫌違反黨紀(jì)政紀(jì)，但尚未構(gòu)成犯罪的商業(yè)賄賂行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)移送紀(jì)檢監(jiān)察部門。在工商機(jī)關(guān)內(nèi)部，各職能部門要密切協(xié)作，齊心合力，充分發(fā)揮各自的職能作用，共同開展好專項(xiàng)工作。

五是積極發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，構(gòu)筑良好社會(huì)氛圍。各級(jí)工商機(jī)關(guān)要在治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作中，積極采取多種措施，充分利用各種新聞媒體，及時(shí)向社會(huì)通報(bào)典型案例，增強(qiáng)全社會(huì)反對(duì)和抵制商業(yè)賄賂的意識(shí)，進(jìn)一步營(yíng)造防治商業(yè)賄賂的良好社會(huì)氛圍。

第五篇：治理商業(yè)賄賂工作報(bào)告

治理商業(yè)賄賂工作匯報(bào)

區(qū)治賄辦在市治賄辦和區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照***治賄辦〔2012〕1號(hào)工作安排和各項(xiàng)要求，結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，進(jìn)一步明確工作目標(biāo)、認(rèn)真開展治理商業(yè)賄賂各項(xiàng)工作。大力加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生、教育、建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂工作“回頭看”的自查自糾工作?，F(xiàn)將我區(qū)2012年開展的治理商業(yè)賄賂工作情況向在座的各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們匯報(bào)下。

一、主要做法

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，確保工作取得實(shí)效

一是堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體制。按照中央、省市的部署，堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府主抓，行業(yè)主管（監(jiān)管）部門、司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法部門各司其職，群眾積極參與，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭組織的領(lǐng)導(dǎo)體制，調(diào)動(dòng)和凝聚各方面的力量，鞏固各方齊抓共管的良好局面。二是抓好責(zé)任分解。按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，把責(zé)任明確到主管領(lǐng)導(dǎo)、具體崗位和具體承辦人，做到不推諉、不扯皮，落實(shí)好承擔(dān)的分解任務(wù)。三是嚴(yán)格責(zé)任考核。把專項(xiàng)治理工作納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制考核范圍進(jìn)行考核，對(duì)工作不力、行動(dòng)遲緩、敷衍了事、貽誤工作的，按規(guī)定進(jìn)行問責(zé)，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。做到履行職責(zé)有規(guī)范，檢查考核有標(biāo)準(zhǔn)，追究責(zé)任有依據(jù)。

（二）動(dòng)員教育，提高認(rèn)識(shí)，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍

我區(qū)治賄辦為了強(qiáng)化在重點(diǎn)領(lǐng)域開展治理商業(yè)賄賂工作宣傳教育。結(jié)合十七屆中紀(jì)委七次全會(huì)精神的貫徹落實(shí)，在我區(qū)開展治理商業(yè)賄賂宣傳活動(dòng)。一是組織全體機(jī)關(guān)干部、職工認(rèn)真學(xué)習(xí)，領(lǐng)會(huì)精神，要求廣大干部職工充分認(rèn)識(shí)在重點(diǎn)領(lǐng)域開展治理商業(yè)賄賂工作，是為深入推進(jìn)新形勢(shì)下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展的重大決策，是事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局的一項(xiàng)重要工作，也是檢驗(yàn)我們依法行政的重要活動(dòng)。二是將省、市治理商業(yè)賄賂有關(guān)文件轉(zhuǎn)發(fā)到各單位，利用各單位集中學(xué)習(xí)的時(shí)機(jī)，廣泛宣傳黨和國(guó)家有關(guān)治理商業(yè)賄賂工作的政策和法律法規(guī)。我區(qū)今年組織開展了“清風(fēng)******·祥和新春”廉政教育月、廉政文化成果展、反腐倡廉知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，通過開展警示教育和觀看典型案例開展法制宣傳和警示教育，提高全體干部職工對(duì)商業(yè)賄賂危害性的認(rèn)識(shí)，糾正錯(cuò)誤觀念，增強(qiáng)群眾其自覺抵制商業(yè)賄賂的意識(shí)，筑牢思想道德防線，形成良好的治理商業(yè)賄賂工作氛圍。

（三）落實(shí)責(zé)任，通力合作，搞好自查自糾工作

我區(qū)將在重點(diǎn)領(lǐng)域開展治理商業(yè)賄賂“回頭看”工作抓緊抓實(shí)。按照省、市有關(guān)治理商業(yè)賄賂的有關(guān)文件精神，繼續(xù)重點(diǎn)加強(qiáng)工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購(gòu)銷、政府采購(gòu)及資源開發(fā)和經(jīng)銷等六大領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為的清理自查工作，并主動(dòng)與財(cái)政、住建、審計(jì)等部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立信息通報(bào)、情況交流等工作機(jī)制，形成工作合力。同時(shí)，各級(jí)職能部門嚴(yán)肅工作紀(jì)律，對(duì)專項(xiàng)治理工作加強(qiáng)指導(dǎo)和督查，掌握工作進(jìn)展和實(shí)際效果，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)進(jìn)展滯后的單位進(jìn)行重點(diǎn)幫助，限期整改。并明確規(guī)定對(duì)于治理不嚴(yán)、措施不到位、工作不力、敷衍塞責(zé)、搞部門保護(hù)的，將按照有關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。一查思想認(rèn)識(shí)上是否有“商業(yè)賄賂是市場(chǎng)交易的潛規(guī)則”、“是單位發(fā)展的潤(rùn)滑劑”等錯(cuò)誤觀念，對(duì)治理商業(yè)賄賂是否有抵觸情緒等；二查經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中是否有給予、收受回扣和假借勞務(wù)費(fèi)、信息費(fèi)、顧問費(fèi)、服務(wù)費(fèi)、贊助費(fèi)、外出考察等各種名義，違反職業(yè)道德和市場(chǎng)規(guī)則，影響公平競(jìng)爭(zhēng)的不正當(dāng)交易行為；三查經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)、購(gòu)銷等內(nèi)部管理機(jī)制是否建立健全。財(cái)政部門積極配合有關(guān)部門做好中標(biāo)供應(yīng)商以及政府采購(gòu)的自查自糾工作，我區(qū)積極推行電子化政府采購(gòu)，在教育系統(tǒng)率先開展電子化政府采購(gòu)工作。衛(wèi)生部門結(jié)合切實(shí)加強(qiáng)醫(yī)院管理，規(guī)范醫(yī)藥采購(gòu)行為和醫(yī)生的用藥和治療行為。教育部門對(duì)校舍建設(shè)、修繕項(xiàng)目的招投標(biāo)，教材、教學(xué)儀器設(shè)備的采購(gòu)等內(nèi)容進(jìn)行自查，并對(duì)轄區(qū)內(nèi)的中小學(xué)進(jìn)行檢查。環(huán)保部門則針對(duì)環(huán)評(píng)審批、驗(yàn)收、排污收費(fèi)、行政處罰、監(jiān)測(cè)收費(fèi)、環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度等進(jìn)行自查。發(fā)改委從工程招投標(biāo)特別是政府投資項(xiàng)目的工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)進(jìn)行自查。通過監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)過程的監(jiān)督，為政府部門節(jié)省了一定的開支，有效的遏制了商業(yè)賄賂腐敗的滋生。

（四）加大力度，強(qiáng)化責(zé)任、嚴(yán)肅查處重點(diǎn)領(lǐng)域商業(yè)賄賂案件

******區(qū)治賄辦嚴(yán)格依法查辦重點(diǎn)領(lǐng)域商業(yè)賄賂案件，突出查辦大案要案。一是利用各種渠道掌握案件線索。拓寬暢通信訪舉報(bào)渠道，設(shè)立并公布專門的舉報(bào)電話，動(dòng)員群眾反映和舉報(bào)商業(yè)賄賂問題，鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部人員或當(dāng)事人、知情人舉報(bào)投訴，注重從自查自糾、專項(xiàng)檢查和群眾舉報(bào)中發(fā)現(xiàn)案件線索。對(duì)已掌握的案件線索，組織力量進(jìn)行篩選排查、分析研究和判斷甄別，確定重點(diǎn)集中力量查處。同時(shí)保護(hù)投訴舉報(bào)人。二是對(duì)涉嫌違法違紀(jì)的商業(yè)賄賂問題及時(shí)查處，特別是涉案金額高、涉案范圍大、情節(jié)嚴(yán)重的典型案件，不管涉及到什么人，都排除干擾、克服困難、一查到底。三是與法院、檢察、公安、財(cái)政、審計(jì)等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門建立情況通報(bào)、線索移送、案件協(xié)查、信息共享機(jī)制，形成查辦案件的強(qiáng)大合力，對(duì)行賄者、受賄者形成雙向打擊的強(qiáng)大聲勢(shì)，確保專項(xiàng)治理工作取得實(shí)效。2012年全區(qū)共查結(jié)商業(yè)賄賂案件******起，涉案資金******萬(wàn)元，涉案人員******人，移交司法機(jī)關(guān)******人，黨紀(jì)處分******人。

（五）調(diào)查摸底，確保實(shí)效，注重長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

******區(qū)治賄辦深入基層單位，扎實(shí)、細(xì)致、全面地進(jìn)行調(diào)查摸底，摸清不正當(dāng)交易行為的表現(xiàn)形式及其特點(diǎn)、容易發(fā)生的主要環(huán)節(jié)和重點(diǎn)崗位，深入分析原因，在此基礎(chǔ)上確定本部門、本單位的工作重點(diǎn)，并在政策、法律和工作三個(gè)層面上研究提出治理的具體思路和對(duì)策，及時(shí)研究解決苗頭性和傾向性問題，有針對(duì)性地采取治理措施，確保專項(xiàng)治理工作取得實(shí)效。一是建立治理商業(yè)賄賂聯(lián)席會(huì)議制度。每月由領(lǐng)導(dǎo)小組組織召開一次聯(lián)席會(huì)議，部署階段性工作，研究解決工作中存在的困難和問題，指導(dǎo)全縣專項(xiàng)治理工作。二是建立“黑名單”制度。對(duì)發(fā)生過商業(yè)賄賂行為的企業(yè)和個(gè)人，統(tǒng)一登記在冊(cè)，將其納入“黑名單”，在一定時(shí)間和范圍內(nèi)限制其商業(yè)活動(dòng)資格。三是完善行業(yè)自律機(jī)制。在深入分析研究自查出來(lái)的問題的基礎(chǔ)上，積極督促完善監(jiān)管措施，堵塞管理漏洞，先后建立了衛(wèi)生系統(tǒng)重點(diǎn)崗位人員輪崗，醫(yī)生不當(dāng)處方點(diǎn)評(píng)、公示，單病種最高限價(jià)，大處方、高價(jià)藥“雙十”公示，“1+1賠償”；建設(shè)工程招投標(biāo)誠(chéng)信檔案、投訴受理舉報(bào)等制度，初步建立了有效預(yù)防不正當(dāng)交易行為發(fā)生的制度體系。

二、下步工作打算

1、進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)。繼續(xù)組織全區(qū)干部職工加強(qiáng)學(xué)習(xí)，貫徹好黨的十八大精神，政策法律法規(guī)，不斷提高思想認(rèn)識(shí)。一是要充分認(rèn)識(shí)開展治理專項(xiàng)的重大意義，切實(shí)把思想統(tǒng)一到中央的部署要求上來(lái)，增強(qiáng)自覺性和緊迫感。二是要認(rèn)識(shí)到對(duì)收受回扣存在僥幸心理，其后果是嚴(yán)重的。無(wú)論誰(shuí)收受回扣，都是違紀(jì)違法，必定會(huì)受到法律、紀(jì)律的制裁。

2、進(jìn)一步加大信訪投訴舉報(bào)工作力度。充分發(fā)揮檢察、公安、審計(jì)、工商、紀(jì)檢監(jiān)察等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)系統(tǒng)的作用，整合信訪資源，形成有效的投訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)。動(dòng)員和鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部人員、同類企業(yè)和人民群眾積極舉報(bào)。

3、依法查處商業(yè)賄賂案件。認(rèn)真查處重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的商業(yè)賄賂案件，嚴(yán)肅查處涉及公務(wù)員利用職權(quán)參與或干預(yù)企事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、謀取非法利益的違紀(jì)違法案件，重點(diǎn)查處利用行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)和司法權(quán)執(zhí)法犯法、索賄受賄的行為。

以上如有不當(dāng)之處，敬請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們批評(píng)指正，謝謝大家！