第一篇：關(guān)于治理商業(yè)賄賂的法律思考

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展，市場競爭日趨激烈,一些經(jīng)營者為了占領(lǐng)市場或獲取高額利潤甚至非法利潤，在商業(yè)活動中不惜鋌而走險，采用商業(yè)賄賂辦法促成交易的實現(xiàn)。這種行為不僅妨害了經(jīng)營者之間的公平競爭，嚴(yán)重破壞了正常的市場經(jīng)濟秩序，影響國民經(jīng)濟的健康運行，而且極易引發(fā)國家工作人員貪污、受賄等腐敗行為，侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。因此，采取切實有效措施，依法治理商業(yè)賄賂，既是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、維護市場經(jīng)濟秩序、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，也是預(yù)防與懲治腐敗、推進黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容。

商業(yè)賄賂的特征及其危害

（一）商業(yè)賄賂的特征

商業(yè)賄賂是指在商業(yè)活動中，經(jīng)營者為銷售或者購買商品、提供或者接受服務(wù)而采用給予對方單位或者個人財物或者其他利益的行為。作為賄賂的一種表現(xiàn)形態(tài)，商業(yè)賄賂具有以下四個特征：

1.行賄主體是從事商業(yè)活動的經(jīng)營者。所謂經(jīng)營者，是指從事商品經(jīng)營或者營利性服務(wù)的法人、其他經(jīng)濟組織和個人。這種特定的行賄主體是商業(yè)賄賂區(qū)別于其他賄賂的一個重要特征。

2.目的明確化。經(jīng)營者給予對方單位或者個人財物或者其他利益，目的是希望在經(jīng)營活動中排斥正當(dāng)競爭，獲取交易機會，從而將自己的產(chǎn)品或服務(wù)銷售出去，或者以更優(yōu)惠的條件購買商品或接受服務(wù)。這是商業(yè)賄賂的本質(zhì)特征。

3.手段多樣化。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和查處力度的加大，商業(yè)賄賂的花樣不斷翻新，手段越來越隱蔽。經(jīng)營者通常以財物或者其他手段賄賂對方單位或者個人。如經(jīng)營者假借促銷費、宣傳費、贊助費、科研費、勞務(wù)費、咨詢費、傭金等名義，或者以報銷各種費用等方式，給付對方單位或者個人以現(xiàn)金或?qū)嵨?；為對方單位中的有關(guān)人員提供國內(nèi)外各種名義的旅游、考察，甚至性賄賂，等等。經(jīng)營者在賬外暗中給予對方單位或者個人回扣，對方單位或者個人在賬外暗中收受回扣，也是商業(yè)賄賂中一種比較常見的行為。所謂賬外暗中，是指未在依法設(shè)立的反映其生產(chǎn)經(jīng)營活動或者行政事業(yè)經(jīng)費收支的財務(wù)賬上按照財務(wù)會計制度規(guī)定明確如實記載，包括不記入財務(wù)賬或者做假賬等。由于商業(yè)賄賂名目繁多，無賬可查或賬目虛假，具有極大的隱蔽性，給查處工作帶來很大困難。

4.侵犯客體復(fù)雜化。商業(yè)賄賂違法犯罪行為，既是對正常、公平的競爭秩序的破壞，嚴(yán)重破壞了社會主義市場經(jīng)濟秩序。同時，由于商業(yè)賄賂往往與部分國家工作人員徇私舞弊、收受賄賂、貪贓枉法、腐化墮落直接相關(guān)，又嚴(yán)重侵犯國家工作人員職務(wù)行為的廉潔性，擾亂了國家機關(guān)正常的管理活動。

（二）商業(yè)賄賂的危害

近年來商業(yè)賄賂在一些地區(qū)和行業(yè)中不斷地滋生繁衍，影響面越來越寬，對我國市場經(jīng)濟健康發(fā)展的危害十分嚴(yán)重：

1.商業(yè)賄賂從根本上背離了市場經(jīng)濟公平競爭的要求，破壞了正常的市場交易秩序。在一些行業(yè)和領(lǐng)域中，商業(yè)賄賂已經(jīng)成為企業(yè)運行的“潛規(guī)則”，面對這樣的“潛規(guī)則”，企業(yè)自身往往無力對抗，為了避免在競爭中失去市場機會和份額，一些企業(yè)在憤怒、無奈之余，也不情愿地選擇了屈從，從而使得商業(yè)賄賂的雪球越滾越大。這種商業(yè)賄賂導(dǎo)致的惡性競爭剝奪了其他競爭者公平交易的機會，使守法經(jīng)營的企業(yè)淪為受害者，使誠信等公序良俗受到極大破壞。

2.商業(yè)賄賂阻礙了市場機制的有效運行，破壞了市場資源的合理配置。公平合理的競爭有利于實現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化，防止資源和勞動的浪費。但是，商業(yè)賄賂使商品和服務(wù)不能按照本身質(zhì)量的好壞、服務(wù)水平的高低進行交易，致使在市場競爭中質(zhì)量差、水平低的商品和服務(wù)可以打敗質(zhì)量好、服務(wù)水平高的商品和服務(wù)，為假冒偽劣商品生產(chǎn)銷售活動的生存和發(fā)展提供了“肥沃土壤”，使市場價值規(guī)律和市場競爭規(guī)律無法正常發(fā)揮作用，交易的天平因此向行賄者一方傾斜，嚴(yán)重影響社會資源的合理配置和生產(chǎn)技術(shù)、服務(wù)水平的提高以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升，損害了廣大消費者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，對我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展有百害而無一利。

3.商業(yè)賄賂加大了交易成本，增加了消費者負(fù)擔(dān)，造成社會財富的巨大浪費。據(jù)透明國際估計，全球每年因為賄賂和腐敗導(dǎo)致的經(jīng)濟損失高達32000億美元。在我國，據(jù)有關(guān)部門資料顯示，建筑企業(yè)每年的經(jīng)營費用約占營業(yè)額的2%至3%，而其正常的費用范圍僅僅在0.3%至0.5%之內(nèi)。在醫(yī)藥行業(yè)，推銷人員一般按藥價5%至15%或者更高的比例給醫(yī)務(wù)人員以回扣。所有這些費用最終都會轉(zhuǎn)嫁給消費者，使得交易成本增加，消費者不堪重負(fù)。同時，由于商業(yè)賄賂大都是在賬外暗中進行，產(chǎn)生的不正當(dāng)利益進入交易對方單位的“小金庫”或者個人腰包，導(dǎo)致國家、集體財產(chǎn)被私人大量侵吞的嚴(yán)重后果。據(jù)有關(guān)部門測算，僅在全國藥品行業(yè)，由于商業(yè)賄賂每年流失的國家資產(chǎn)即達7.72億元，約占全國醫(yī)藥行業(yè)全年稅收的16%。

4.商業(yè)賄賂已成為滋生腐敗行為和經(jīng)濟犯罪的溫床。在商業(yè)賄賂成為“潛規(guī)則”后，越來越多的經(jīng)營者為了在競爭中獲勝，不惜以重金腐蝕、收買商業(yè)活動相關(guān)單位人員（其中包括國家工作人員）。已查處的高官腐敗案件證明，腐敗通常與商業(yè)賄賂相聯(lián)系，如美國洛克希德公司為了銷售飛機向日本前首相田中支付160萬美元，田中內(nèi)閣因此垮臺。在我國，已查處的高級領(lǐng)導(dǎo)干部受賄犯罪案件（如成克杰受賄案）和重大經(jīng)濟犯罪案件（如廈門遠華走私案）中，絕大多數(shù)都涉及到商業(yè)賄賂。因此，商業(yè)賄賂是滋生腐敗行為和經(jīng)濟犯罪的溫床，已經(jīng)成為近年來經(jīng)濟領(lǐng)域中犯罪的一個突出問題。

5.商業(yè)賄賂損害國內(nèi)投資環(huán)境，降低我國對外資的吸引力。隨著近來曝光的“朗訊**”、再到最近的德普“回扣門”事件，國際輿論對我國商務(wù)環(huán)境的不利評論將直接影響我國的投資環(huán)境，我國良好的國際形象受到影響和沖擊，商業(yè)賄賂很有可能成為我國利用外資的新的環(huán)境瓶頸。

6.商業(yè)賄賂嚴(yán)重敗壞社會風(fēng)氣，阻礙社會主義和諧社會的建設(shè)和發(fā)展。商業(yè)賄賂嚴(yán)重違背社會主義和諧社會“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的基本特征和要求，誘發(fā)了社會的仇富、仇官心理，對一個國家、民族文化的破壞無法估量。一個盛行商業(yè)賄賂的社會，絕不是一個規(guī)范有序的社會。在商業(yè)賄賂下形成的“奸商文化”更是對民族傳統(tǒng)美德的踐踏。

總之，商業(yè)賄賂是生長在經(jīng)濟社會肌體上的一顆毒瘤，如果不能得到有效治理和清除，將會造成經(jīng)濟秩序的嚴(yán)重混亂，導(dǎo)致市場腐敗盛行、經(jīng)濟增長乏力，危及社會穩(wěn)定。因此，必須下大力氣依法進行治理整頓，堅決剎住這股歪風(fēng)。

我國治理商業(yè)賄賂的立法及其局限

（一）我國治理商業(yè)賄賂的立法

鑒于商業(yè)賄賂的復(fù)雜性和嚴(yán)重危害性，世界各國十分注重運用經(jīng)濟、行政、刑事等手段進行綜合治理，因而在立法上呈現(xiàn)出這樣的特征：不僅在有關(guān)競爭法律、廉政法規(guī)中明令禁止商業(yè)賄賂行為，而且在刑事立法中規(guī)定賄賂犯罪，用嚴(yán)厲的刑罰手段懲治包括商業(yè)賄賂行為在內(nèi)的一切賄賂犯罪。我國歷來重視包括商業(yè)賄賂在內(nèi)的各種賄賂行為的法律治理，治理商業(yè)賄賂的立法也體現(xiàn)了上述特點。

1993年施行的《反不正當(dāng)競爭法》規(guī)定：“經(jīng)營者不得采用財物或其他手段進行賄賂以銷售或者購買商品。在賬外暗中給予對方單位或者個人回扣的，以行賄論；對方單位或個人在賬外暗中收受回扣的，以受賄論處。”“經(jīng)營者銷售或者購買商品，可以以明示方式給對方折扣，可以給中間人傭金，經(jīng)營者給對方折扣，給中間人傭金的，必須如實入賬?！睆亩谝淮卧诹⒎ㄉ厦鞔_提出商業(yè)賄賂問題，但未對商業(yè)賄賂的法律概念作出界定。1996年11月，國家工商行政管理總局發(fā)布《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》才明確了商業(yè)賄賂的內(nèi)涵與外延。根據(jù)《反不正當(dāng)競爭法》和《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》，對尚未構(gòu)成犯罪的商業(yè)賄賂行為，可處以1萬元以上20萬元以下的罰款，有違法所得的，依法予以沒收。《藥品管理法》還特別規(guī)定，對實施商業(yè)賄賂的藥品企業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)可以吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、藥品生產(chǎn)許可證、藥品經(jīng)營許可證，對執(zhí)業(yè)醫(yī)師吊銷執(zhí)業(yè)證書。

現(xiàn)行刑法有關(guān)商業(yè)賄賂的規(guī)定散見于分則第三章第三節(jié)妨害對公司、企業(yè)管理秩序罪、第四節(jié)破壞金融管理秩序罪和第八章貪污賄賂罪中，具體包括第163條公司、企業(yè)人員受賄罪、第164條對公司、企業(yè)人員行賄罪、第184條規(guī)定的金融機構(gòu)工作人員受賄犯罪，以及第385至393條規(guī)定的受賄罪、單位受賄罪、行賄罪、對單位行賄罪、介紹賄賂罪。根據(jù)刑法規(guī)定，商業(yè)賄賂犯罪可分別情況，判處罰金、拘役、有期徒刑直至死刑的刑罰。

此外，我國還在《公司法》、《土地管理法》、《國家行政機關(guān)工作人員貪污賄賂行政處分暫行規(guī)定》、《國家行政機關(guān)及其工作人員在國內(nèi)公務(wù)活動中不得贈送和接受禮品的規(guī)定》等大量經(jīng)濟、行政法規(guī)中對商業(yè)賄賂的懲處作了明確規(guī)定。黨的紀(jì)律檢查機關(guān)、國務(wù)院各職能部門還制定了禁止賄賂行為的大量廉政紀(jì)律規(guī)定，使商業(yè)賄賂的治理有法可依，有章可循。

（二）我國治理商業(yè)賄賂立法的局限

盡管我國已初步建立起懲治商業(yè)賄賂的立法體系，但仍然存在很大的局限性，一定程度上影響了對商業(yè)賄賂的有效治理。這些立法局限主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.立法滯后，缺少一部較高立法層級的統(tǒng)一的反商業(yè)賄賂法。由于我國《反不正當(dāng)競爭法》和《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》分別頒布于1993年和1996年，對商業(yè)賄賂形式的規(guī)定比較簡單，已不足以規(guī)范現(xiàn)實生活中形形色色的商業(yè)賄賂行為。同時，商業(yè)賄賂的治理涉及實體、程序等方方面面的問題，參與的部門多，需要協(xié)調(diào)的工作量大，而作為打擊商業(yè)賄賂的專門立法，《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》只屬于部門規(guī)章，立法層級過低，有些內(nèi)容陳舊，無法滿足懲治商業(yè)賄賂的現(xiàn)實需要。

2.對商業(yè)賄賂的行政制裁力度不夠。行政制裁是治理商業(yè)賄賂的常用手段，在治理商業(yè)賄賂的過程中發(fā)揮著重要作用。國外對于商業(yè)賄賂的行政制裁非常嚴(yán)厲。如美國1977年頒布的《海外反腐敗法》是世界上懲治商業(yè)賄賂最嚴(yán)厲的法律之一。公司一旦卷入賄賂丑聞，行賄者面臨的不僅是法律上的責(zé)任、公司商譽的損害以及巨額罰款，還有大大提高的運營成本。同時，《海外反腐敗法》不僅要求母公司及其子公司都按此法行事，還規(guī)定企業(yè)有建立內(nèi)部控制系統(tǒng)和會計體系的義務(wù)，即使是跨國公司的子公司獨立實施了商業(yè)賄賂行為，母公司也要為自己的監(jiān)管不力承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。如德普“回扣門”的主角、總部位于美國的DpC公司就為其在天津的子公司的商業(yè)賄賂行為付出了450萬美元罰款。相比之下，國內(nèi)對商業(yè)活動中行賄者的懲罰輕了許多。一是罰款數(shù)額過低。根據(jù)我國法律規(guī)定，對商業(yè)賄賂的行政罰款最高不超過20萬元。這對于商業(yè)賄賂可能帶來的巨額利潤而言實屬微不足道，難以達到處罰效果。二是單位商業(yè)賄賂中的個人以及總公司或母公司對下屬單位的商業(yè)賄賂應(yīng)當(dāng)承擔(dān)何種責(zé)任規(guī)定不明確，從而導(dǎo)致個人責(zé)任承擔(dān)和上級公司監(jiān)管責(zé)任的承擔(dān)全部落空。三是行政制裁的種類較為單一。除藥品管理法外，我國目前規(guī)制商業(yè)賄賂的行政法規(guī)均未規(guī)定對不構(gòu)成犯罪的商業(yè)賄賂行為的資質(zhì)罰（指取消從事某種職業(yè)或業(yè)務(wù)的資格的處罰），使得經(jīng)營者在被處罰后仍具備進行商業(yè)賄賂的條件，不利于有效遏止商業(yè)賄賂行為的蔓延。

3.治理商業(yè)賄賂的刑事立法不夠完善。一是受賄犯罪的主體范圍過窄。受賄罪的主體包括國家工作人員、公司、企業(yè)人員及國有單位，但對國有事業(yè)單位中的非國家工作人員、非國有事業(yè)單位工作人員（如醫(yī)生），則沒有構(gòu)成受賄犯罪的規(guī)定。此外，公司、企業(yè)人員賄賂犯罪僅僅包括公司、企業(yè)人員受賄罪和對公司、企業(yè)人員行賄罪，沒有關(guān)于公司、企業(yè)人員介紹賄賂的規(guī)定，也沒有對單位行賄以及單位介紹賄賂的規(guī)定，致使大量的商業(yè)賄賂犯罪難以追究。二是商業(yè)賄賂的犯罪對象范圍有限。當(dāng)前商業(yè)賄賂的形式越來越隱蔽，已從簡單的送金錢、財物發(fā)展到提供技術(shù)服務(wù)費、咨詢費、顧問費、外出旅游考察、贊助業(yè)內(nèi)研討會以及安排子女出國，甚至提供性賄賂。而刑法規(guī)定的賄賂犯罪對象僅限于財物，無法滿足打擊商業(yè)賄賂犯罪的需要。三是附加刑的設(shè)置存在缺陷。如財產(chǎn)刑的設(shè)置，刑法規(guī)定只能在較高的量刑幅度上附加適用，而且一種犯罪只規(guī)定了一種財產(chǎn)刑，不能根據(jù)具體情況選擇適用罰金刑或者沒收財產(chǎn)刑。又如資格刑的設(shè)置，剝奪政治權(quán)利作為刑法中唯一的資格刑，若適用于商業(yè)賄賂犯罪，則存在刑罰過?；蛘卟蛔愕膯栴}：附加剝奪選舉權(quán)與被選舉權(quán)不能起到因罪施罰的效果，而剝奪政治權(quán)利只能附加剝奪擔(dān)任國家機關(guān)職務(wù)和國有單位領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的權(quán)利，對擔(dān)任非國有單位職務(wù)的行為人無法起到懲戒作用。對犯罪單位沒有設(shè)置相應(yīng)的資格刑，不利于刑罰功能的充分發(fā)揮。

治理商業(yè)賄賂執(zhí)法中存在的問題

近年來，我國工商行政管理、公安機關(guān)等執(zhí)法部門積極開展專項斗爭，加大打擊商業(yè)賄賂力度，依法查處了大量各類商業(yè)賄賂案件，取得了良好的社會效果。但總體來看，治理商業(yè)賄賂執(zhí)法中還存在下列亟待解決的問題：

（一）執(zhí)法主體混亂，執(zhí)法尺度不一。《反不正當(dāng)競爭法》雖然賦予工商部門查處商業(yè)賄賂的執(zhí)法主體地位，但從實際情況看，這一規(guī)定已被肢解。市場交易過程出現(xiàn)的商業(yè)賄賂問題，不僅工商機關(guān)有權(quán)查處，相關(guān)的法律法規(guī)同時賦予其他一些行業(yè)監(jiān)管部門執(zhí)法的權(quán)力。這種政出多門、多頭執(zhí)法的混亂狀況必然導(dǎo)致不同部門在對查處商業(yè)賄賂的標(biāo)準(zhǔn)把握上存在分歧，執(zhí)法尺度不一，加大了執(zhí)法成本。同時，行業(yè)部門“自我監(jiān)督”的模式也很難真正起到作用，許多行業(yè)內(nèi)的商業(yè)賄賂案件得不到及時查處，客觀上助長了不公平競爭現(xiàn)象的蔓延。

（二）行政執(zhí)法手段單一。面對商業(yè)賄賂花樣不斷翻新，回扣、賬外折讓等形式更加隱蔽的現(xiàn)實，工商部門現(xiàn)有的執(zhí)法手段顯得過于單一。對于出現(xiàn)商業(yè)賄賂的企業(yè)，工商部門只能從其賬面上找問題，而且不能把對方的賬本帶離企業(yè)，增加了查找企業(yè)涉嫌商業(yè)賄賂證據(jù)的難度。另外，由于工商部門沒有查封、扣留等執(zhí)法手段，對那些變相以實物相折扣的賄賂行為很難及時取證，導(dǎo)致一些涉案企業(yè)輕易地逃避了法律的制裁。

（三）一些地方和部門行政執(zhí)法力度不夠，查處商業(yè)賄賂的積極性不高。由于受社會不良意識的影響，認(rèn)為收受回扣、手續(xù)費等行為屬于商業(yè)慣例，促進了商品交易的實現(xiàn)，一些部門和地方對商業(yè)賄賂的危害性認(rèn)識不足，認(rèn)為查處商業(yè)賄賂會影響企業(yè)發(fā)展和當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境，因而對商業(yè)賄賂采取睜一只眼閉一只眼的態(tài)度，怠于行使職責(zé)。即使查處，也多是一罰了之，缺乏長期有效的制約機制，導(dǎo)致商業(yè)賄賂在一些地方泛濫蔓延。

（四）行政執(zhí)法與刑事司法之間缺乏有效的銜接機制，導(dǎo)致“以罰代刑”。雖然商業(yè)賄賂在我國經(jīng)濟生活中大量存在，行政執(zhí)法機關(guān)也查處了不少商業(yè)賄賂案件，但由于缺乏有效的銜接機制，最終被審判定罪的商業(yè)賄賂案件卻不多。據(jù)有關(guān)資料顯示，1999年開展醫(yī)藥糾風(fēng)工作以來，全國工商行政管理機關(guān)查處各類商業(yè)賄賂案件13606件，案值52.8億元，罰沒款約8.1億元。但2000年以來，由全國公安機關(guān)立案偵查的商業(yè)賄賂案件只有2684件，最后被移送法院審判并追究刑事責(zé)任的案件數(shù)就更少了。

（五）尚未形成打擊商業(yè)賄賂的合力。各行業(yè)、各部門內(nèi)部的紀(jì)律檢查機關(guān)以及檢察、公安、工商、審計等部門都有查處商業(yè)賄賂的職責(zé)，但相互間溝通、聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機制尚不完善，難以形成合力和有效監(jiān)管。由于主管部門眾多，多頭執(zhí)法，致使商業(yè)賄賂的治理政出多門，對重大賄賂犯罪和腐敗線索，部門之間缺乏必要的溝通和傳遞，一定程度上弱化了打擊商業(yè)賄賂的力度。一些部門和地方出于部門利益和地方保護的考慮，對商業(yè)賄賂行為聽之任之，不履行查禁職責(zé)，進一步助長了商業(yè)賄賂的肆虐發(fā)展，增加了查處打擊的難度。

強化商業(yè)賄賂治理的幾點建議

治理商業(yè)賄賂是一項系統(tǒng)工程，需要有一個總體上的考慮和部署。為進一步凈化市場環(huán)境，加大對商業(yè)賄賂的懲治力度，亟需抓好以下幾個方面的工作：

（一）抓住重點行業(yè)和重點領(lǐng)域，對突出的商業(yè)賄賂現(xiàn)象依法進行專項重點治理。對于當(dāng)前社會反映強烈的醫(yī)療衛(wèi)生、建筑、電信、金融等領(lǐng)域存在的較為突出的商業(yè)賄賂問題，可由有關(guān)部門與主管單位聯(lián)合會診，提出處理方案，組織實施，專項治理。在這項工作中，人民法院要繼續(xù)充分發(fā)揮審判職能作用，用好、用足現(xiàn)有的刑罰手段，加大對商業(yè)賄賂等腐敗行為的制裁力度。要結(jié)合案件的審理情況，選擇典型案例公開報道，懲戒以身試法者，教育廣大群眾。與此同時，最高人民法院要加強審判監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對社會反響較大的藥品回扣等新情況、新問題及時進行研究解決，并適時制定司法解釋，確保司法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和裁判結(jié)果的平衡，為建立和維護良好的市場經(jīng)濟秩序提供有力的司法保障。

（二）加大對商業(yè)賄賂的經(jīng)濟處罰力度。從現(xiàn)有規(guī)定看，我國對商業(yè)賄賂的制裁偏重于刑事立法，往往是處刑不輕，而經(jīng)濟制裁不足。因此，一些涉案公司常常采取“丟卒保車”的手段，以個人做替罪羊而保全公司利益。這就要求立法機關(guān)修改和完善相關(guān)法律中對商業(yè)賄賂經(jīng)濟制裁的規(guī)定，加大經(jīng)濟處罰的額度，以增加商業(yè)賄賂的違法成本，進而從經(jīng)濟上阻斷商業(yè)賄賂的發(fā)生。同時，進一步明確經(jīng)營單位對其下屬單位或個人進行商業(yè)賄賂監(jiān)管失察所應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟、行政直至刑事責(zé)任。

（三）建立查處商業(yè)賄賂的協(xié)作機制。在查處商業(yè)賄賂違法犯罪案件中，行政執(zhí)法相關(guān)部門之間、行政執(zhí)法部門與刑事司法部門之間應(yīng)當(dāng)加強協(xié)調(diào)配合和溝通聯(lián)系，建立信息通報、線索移送、案件協(xié)查機制，明確案件移送的標(biāo)準(zhǔn)及責(zé)任，形成治理商業(yè)賄賂違法犯罪行為的合力。同時，要進一步理順工作關(guān)系，明確職能分工，各司其職，各盡其責(zé)，以保證準(zhǔn)確有效地執(zhí)行法律。

（四）建立健全財會信用制度，完善金融監(jiān)管體系。信用是市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)，沒有完善的信用制度，社會主義市場經(jīng)濟就不可能真正建立和發(fā)展起來。因此，必須加快建立和完善適合我國國情的法人及個人信用管理法律制度，實施企業(yè)誠信守法提醒制、警示制、公示制，構(gòu)建社會信用體系。借鑒國外先進經(jīng)驗，重構(gòu)我國會計監(jiān)管體制，加大對公司、企業(yè)會計工作人員和中介機構(gòu)的監(jiān)管力度，防止因商業(yè)賄賂做假賬行為。強化內(nèi)部管理，建立、完善治理商業(yè)賄賂的內(nèi)控機制，防范集體決策帶來的“集體免責(zé)”風(fēng)險。與此同時，健全金融管理制度，加強票據(jù)管理，規(guī)范和減少商業(yè)活動中的現(xiàn)金交易，健全信用交易體系，加大反洗錢力度，完善金融監(jiān)管體系，促使市場經(jīng)濟主體完善自律控制機制。唯有如此，才能進一步規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，把商業(yè)經(jīng)營活動納入規(guī)范化、法制化軌道。

（五）深化體制改革，從源頭上防治商業(yè)賄賂。進一步推進審批制度改革，規(guī)范行政行為，強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。全面推行政府采購制度，建立政府投資責(zé)任追究制度，健全投資監(jiān)管體系和境外國有資產(chǎn)監(jiān)管制度。完善市場經(jīng)濟體制，充分發(fā)揮市場的資源配置功能，減少壟斷，防止地方保護。推進行業(yè)協(xié)會、商會管理體制改革，加強企業(yè)自律，推動企業(yè)守法經(jīng)營，公平競爭。

（六）制定專門的《反商業(yè)賄賂法》，或者修改、完善現(xiàn)有的刑法規(guī)定。治理商業(yè)賄賂，法律是必不可少的武器。國家工商行政管理總局于1996年制定的《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》，由于立法層級過低、規(guī)定的一些內(nèi)容滯后，已無法滿足懲治商業(yè)賄賂的需要。從長遠看，建議借鑒美國、德國等市場經(jīng)濟發(fā)達國家治理商業(yè)賄賂的成功經(jīng)驗，制定專門的《反商業(yè)賄賂法》，或者在擬議制定的《反貪污賄賂法》中作出專章規(guī)定，以填補這一法律體系中的缺陷。從目前我國的基本國情看，制定專門法尚需假以時日，為適應(yīng)治理商業(yè)賄賂的現(xiàn)實需要，比較現(xiàn)實的做法是，以現(xiàn)行刑法為基礎(chǔ)，借鑒其他國家的有益立法經(jīng)驗，結(jié)合《聯(lián)合國反腐敗公約》等有關(guān)國際公約的規(guī)定，通過對相關(guān)規(guī)定的分析評價，以刑法修正案的方式，擴大商業(yè)賄賂的犯罪主體、犯罪對象范圍，將公司、企業(yè)以外的其他單位及其人員、收受財物以外的其他利益（至少應(yīng)包括財產(chǎn)性利益）的行為納入刑法調(diào)控范圍，擴大罰金、沒收財產(chǎn)等財產(chǎn)刑的適用范圍，增設(shè)剝奪、限制從業(yè)資格刑，完善資格刑設(shè)置等。通過進一步整合、修改、完善有關(guān)規(guī)定，加快國內(nèi)法治進程，以應(yīng)對日益嚴(yán)峻的國際、國內(nèi)商業(yè)賄賂形勢。

相關(guān)資料：

●什么是商業(yè)賄賂？

商業(yè)賄賂是指在商業(yè)活動中，經(jīng)營者為銷售或者購買商品、提供或者接受服務(wù)而采用給予對方單位或者個人財物或者其他利益的行為。

●商業(yè)賄賂的危害

商業(yè)賄賂是生長在經(jīng)濟社會肌體上的一顆毒瘤，如果不能得到有效治理和清除，將會造成經(jīng)濟秩序的嚴(yán)重混亂，導(dǎo)致市場腐敗盛行、經(jīng)濟增長乏力，危及社會穩(wěn)定。

●我國治理商業(yè)賄賂的立法

我國歷來重視包括商業(yè)賄賂在內(nèi)的各種賄賂行為的法律治理，不僅在有關(guān)競爭法律、廉政法規(guī)中明令禁止商業(yè)賄賂行為，而且在刑事立法中規(guī)定賄賂犯罪，用嚴(yán)厲的刑罰手段懲治包括商業(yè)賄賂行為在內(nèi)的一切賄賂犯罪。

盡管我國已初步建立起懲治商業(yè)賄賂的立法體系，但仍然存在很大的局限性。

●強化商業(yè)賄賂治理的建議

治理商業(yè)賄賂是一項系統(tǒng)工程，需要有一個總體上的考慮和部署。目前亟需抓好以下工作：抓住重點行業(yè)和重點領(lǐng)域，對突出的商業(yè)賄賂現(xiàn)象依法進行專項重點治理；加大對商業(yè)賄賂的經(jīng)濟處罰力度；建立查處商業(yè)賄賂的協(xié)作機制；建立健全財會信用制度，完善金融監(jiān)管體系；深化體制改革，從源頭上防治商業(yè)賄賂；制定專門的《反商業(yè)賄賂法》，或者修改、完善現(xiàn)有的刑法規(guī)定。

第二篇：關(guān)于治理商業(yè)賄賂的一些思考

文章標(biāo)題：關(guān)于治理商業(yè)賄賂的一些思考

當(dāng)前，商業(yè)賄賂在許多領(lǐng)域發(fā)展蔓延，已經(jīng)成為經(jīng)濟生活中的一個突出問題。治理商業(yè)賄賂涉及面廣、政策性強，并且是需要全社會共同參與、懲防并舉、標(biāo)本兼治的系統(tǒng)工程。

什么是商業(yè)賄賂？同刑法按犯罪主體和客體來劃分貪污賄賂罪與公司、企業(yè)人員犯罪不同，是否屬于商業(yè)賄賂，應(yīng)當(dāng)根據(jù)行賄主體、目的及其發(fā)生領(lǐng)域來判斷?？陀^地說：商業(yè)賄賂是指商業(yè)活動中經(jīng)營者通過賄賂手段以獲取交易機會或經(jīng)濟利益的行為。首先，商業(yè)賄賂是行賄方以謀取經(jīng)濟利益為目的，如行賄方不是為了謀取經(jīng)濟利益，而是為了其他如上學(xué)、就業(yè)、工作調(diào)動、職務(wù)升遷等，則不屬于商業(yè)賄賂。其次商業(yè)賄賂行賄主體只能是經(jīng)營者。如果行賄主體不是經(jīng)營者，即使行賄的目的與經(jīng)濟利益有關(guān)，也不屬于商業(yè)賄賂。第三，只有發(fā)生在商業(yè)活動中的賄賂才構(gòu)成商業(yè)賄賂。司法實踐中有的賄賂行為的行賄方是經(jīng)營者，行賄的目的也是為了經(jīng)濟利益，但因其不是發(fā)生在商業(yè)活動中，其侵害的客體與發(fā)生在商業(yè)活動中的賄賂行為截然不同，也不構(gòu)成商業(yè)賄賂。

商業(yè)賄賂收買了什么？商業(yè)賄賂收買的是權(quán)力。商業(yè)賄賂的重災(zāi)區(qū)，個個都是權(quán)力壟斷部門和經(jīng)濟決策部門?？梢哉f，哪里涉及商業(yè)審批，哪里就有商業(yè)受賄的機會；哪里有審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)，哪里就有商業(yè)受賄的可能。治理商業(yè)賄賂，根本要治“權(quán)”，要把重點放在掌權(quán)人員利用權(quán)力收受賄賂的行為，解決好為誰掌權(quán)的根本問題。

人們深憂中國社會的誠信狀況，而商業(yè)賄賂對此難辭其咎。商業(yè)賄賂收買的已不僅僅是握有審批權(quán)的和執(zhí)法權(quán)的政府官員個人的道德操守，甚至“收買”了一個個行業(yè)、領(lǐng)域、部門的商業(yè)道德和政治道德。商業(yè)賄賂在人情往來之中輕而易舉地顛覆了秩序、公平與操守，敗壞了政府的廉政形象，危害了社會交往中的誠信操守，扭曲了公平公正的商業(yè)道德等等。商業(yè)賄賂已成為正義與公平的大敵。

商業(yè)賄賂有哪些特點？一是商業(yè)賄賂已蔓延到經(jīng)濟活動的各個領(lǐng)域；二是商業(yè)賄賂犯罪帶有明顯的行業(yè)、領(lǐng)域特點；三是商業(yè)賄賂的隱藏性較強；四是商業(yè)賄賂犯罪大多與國家工作人員濫用權(quán)力、權(quán)錢交易有關(guān)；五是商業(yè)賄賂犯罪大案要案和窩案串案比例很高。

要很好掌握查處商業(yè)賄賂案件的法律政策界限。商業(yè)賄賂問題涉及面廣，情況和原因非常復(fù)雜，表現(xiàn)形式多種多樣。要正確把握法律界限，嚴(yán)格區(qū)分正常的商業(yè)交往與不正當(dāng)?shù)慕灰仔袨?，違紀(jì)違規(guī)行為與犯罪行為的界限，在實踐中一定要掌握好準(zhǔn)確區(qū)分以下界限：一是準(zhǔn)確區(qū)分折扣與商業(yè)賄賂的界限?！斗床徽?dāng)競爭法》中明確規(guī)定，經(jīng)營者可以以明示的方式給對方以折扣，給予和接受折扣雙方必須如實入帳；在帳外暗中給予或者接受回扣的，分別以行賄和受賄論處。二是準(zhǔn)確區(qū)分傭金等服務(wù)報酬與商業(yè)賄賂的界限。傭金是指經(jīng)營者在市場交易中給予為其提供服務(wù)的具有合法經(jīng)營資格的中間人的費用，性質(zhì)屬于合法的服務(wù)報酬。通過提供技術(shù)服務(wù)、咨詢服務(wù)等獲取的合理報酬，屬于正當(dāng)?shù)姆?wù)報酬。但利用自身的職權(quán)，假借中介費、顧問費、咨詢費、技術(shù)服務(wù)費、科研費等名義實施商業(yè)賄賂的，或其他明顯違反有關(guān)法律規(guī)定的，則應(yīng)依據(jù)法律辨其實質(zhì)，揭開偽裝，按商業(yè)賄賂予以懲處。三是準(zhǔn)確區(qū)分“紅包”與商業(yè)賄賂的界限。醫(yī)務(wù)人員在提供醫(yī)療服務(wù)中收受病人及其家屬的“紅包”，在性質(zhì)上屬于行業(yè)不正之風(fēng)，但不能作為商業(yè)賄賂處理。四是準(zhǔn)確區(qū)分違反財經(jīng)紀(jì)律與單位受賄犯罪的界限。根據(jù)刑法第三百八十七條之規(guī)定，國有單位的經(jīng)濟往來中帳外接受回扣、手續(xù)費的，以受賄論。但對于單位收受商家“明扣”，未如實入帳而轉(zhuǎn)入“小金庫”的行為，要根據(jù)具體情況具體認(rèn)真分析，不宜一律認(rèn)定為單位受賄，有的構(gòu)成其他犯罪，有的可按違反財經(jīng)紀(jì)律處理。五是準(zhǔn)確區(qū)分單位犯罪與個人犯罪的界限。單位商業(yè)賄賂犯罪的主要特征是出于單位意志，為單位謀取不正當(dāng)利益，違法所得歸單位所有；對于個人盜用單位名義實施商業(yè)賄賂犯罪，違法所得由實施犯罪的個人私得或私分的，應(yīng)當(dāng)按照自然人犯罪定罪處罰。

關(guān)于商業(yè)賄賂犯罪案件的管轄。我國現(xiàn)行刑法中共規(guī)定了八種賄賂犯罪，按照犯罪所侵犯的不同客體，包括：賄賂犯罪的主體為國家工作人員、國有單位的六種賄賂犯罪，即受賄罪、單位受賄罪、行賄罪、單位行賄罪，對單位行賄罪、介紹賄賂罪，規(guī)定在第八章貪污賄賂罪中，偵查分工由檢察機關(guān)管轄；另外二種不涉及國家工作人員的賄賂犯罪，即公司、企業(yè)人員的賄賂犯罪和對公司、企業(yè)人員的行賄罪，則規(guī)定在第三章破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序罪中的第三節(jié)妨害對公司、企業(yè)的管理秩序罪中，由公安機關(guān)管轄。

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第三篇：治理商業(yè)賄賂的思考

align=center>治理商業(yè)賄賂的思考

align=center>宿雪崗

商業(yè)賄賂是商品經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，伴隨著法規(guī)不夠健全，監(jiān)督管理不夠到位，盛行于不夠成熟的市場經(jīng)濟時期。在當(dāng)今世界各國，商業(yè)賄賂已經(jīng)成為主要的賄賂形式，普遍存在于商業(yè)經(jīng)濟活動的各個環(huán)節(jié)，為各國執(zhí)政黨和政府通過立法加以限制和禁止。商業(yè)賄賂具有明顯的違法犯罪主體，是建立在黨政機關(guān)、政府官員、干部考察考核、職務(wù)晉升任命、權(quán)力運行監(jiān)督、項目設(shè)立審批發(fā)放、資質(zhì)資格審批發(fā)放、資產(chǎn)資金審核、產(chǎn)權(quán)著作權(quán)專利權(quán)專項權(quán)特許權(quán)核準(zhǔn)、資產(chǎn)項目估價評估、公檢法案件調(diào)查審理、監(jiān)獄羈押看管、商品和原材料銷售基礎(chǔ)上，獨享和分享權(quán)力人員與需求者之間達成的權(quán)錢交易和利益轉(zhuǎn)讓行為。商業(yè)賄賂以權(quán)錢交易、損公肥私、中飽私囊、坑害國家、破壞公平競爭為顯著特點。我們不但要深刻認(rèn)識到它存在的廣泛性，更重看到它的危害性、隱蔽性和多樣性。在當(dāng)今經(jīng)濟社會中，商業(yè)賄賂就象擴散的毒瘤，把魔爪伸向整個經(jīng)濟社會的每一個領(lǐng)域、組織、系統(tǒng)、肢體，如果不能認(rèn)真的檢查和監(jiān)督就不易發(fā)現(xiàn)，如果不能得到有效治理和清理，就會長期的頑固的存在，就會破壞經(jīng)濟秩序，腐蝕政府官員，危害公平競爭，擾亂社會安定，牽涉領(lǐng)導(dǎo)精力，影響和諧團結(jié)。商業(yè)賄賂最顯著的特點是它的隱蔽性，因為商業(yè)賄賂將為雙方帶來非法的利益，所以賄賂雙方做事都十分詭秘，口頭達成協(xié)議，訂立攻守同盟，交易場地特殊，排斥他人參與，回避同事監(jiān)督，甚至不經(jīng)財務(wù)不記賬，人為設(shè)障無法取證。近年來，商業(yè)賄賂呈現(xiàn)出多樣性，不再是過去的回扣，相繼出現(xiàn)了贈送干股分紅利、空設(shè)崗位領(lǐng)工資、空設(shè)頭銜拿薪金、超低價買商品、超高價賣商品、資產(chǎn)低價轉(zhuǎn)讓、貴重物品轉(zhuǎn)借、貴重物品贈與、代交費代付賬、無償或低價轉(zhuǎn)讓使用權(quán)、約定離職給付饋贈、轉(zhuǎn)移施舍家屬子女情人等違法違紀(jì)行為，真是道高一尺魔高一仗，對策變化速度之快，令黨和政府紀(jì)檢機關(guān)所震驚。商業(yè)賄賂的盛行已經(jīng)嚴(yán)重危及黨和政府的形象，危害經(jīng)濟社會發(fā)展。試想一下，這幾年，有哪一件高官腐敗案和官員倒臺案，能夠擺脫權(quán)錢交易和商業(yè)賄賂的魔爪。當(dāng)前最有代表性的權(quán)錢交易案件，要首推原中共中央政治局委員、上海市委書記陳良宇，他從擔(dān)任上海市黃浦區(qū)區(qū)長開始，濫用職權(quán)，危害社保基金安全，為不法企業(yè)主收購國有公司股權(quán)提供幫助，造成國有資產(chǎn)重大損失，利用職權(quán)在項目審批、資金安排、招商合作、土地規(guī)劃、職務(wù)升遷等方面為他人謀利，本人或家人收受他人財物數(shù)額巨大，以權(quán)謀私，幫助親屬在經(jīng)營活動中獲取巨額非法利益，道德敗壞，利用職權(quán)玩弄女性，搞權(quán)色交易等等。陳良宇所犯錯誤罪行，都與商業(yè)賄賂行為密不可分。我們可以設(shè)想，如果陳良宇不能從中得到非法利益，他就不可能鋌而走險地去犯罪，而他每一次非法利益的取得，都是一次商業(yè)賄賂的權(quán)錢交易。可見，商業(yè)賄賂是多么發(fā)人深省和深惡痛絕。治理商業(yè)賄賂是一項系統(tǒng)工程。它首先要得到法律法規(guī)的確認(rèn)，得到黨和政府的大力支持，得到人民群眾的廣泛理解，得到社會的普遍認(rèn)可，依靠各級黨和政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)，依靠紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督檢查，依靠廣大黨員干部的廉潔自律，依靠人民群眾的熱情參與，依靠新聞媒體的大力配合，依靠和形成整個社會的打擊和追殺局面。概括的說就是要努力實現(xiàn)“四個得到，六個依靠”。由此可見，治理商業(yè)賄賂的復(fù)雜程度和難度。因為治理商業(yè)賄賂不同于打擊刑事犯罪、懲治經(jīng)濟犯罪和消滅民事犯罪，能夠喚起人民群眾的義憤和廣泛參與，形成巨大的投訴舉報之勢，取得短時間征集眾多線索的成績。商業(yè)賄賂往往對雙方都是有利可圖的，參與成員之間的相互包容，知情人的相互包庇，案件結(jié)果及危害性的隱蔽特征，為征集治理商業(yè)賄賂線索加大了難度。治理商業(yè)賄賂的線索，往往來自知情人的被迫檢舉，來自賄賂人的不滿情緒發(fā)作，來自受賄人的伙伴被抓被審被判，所以難度是可想而知的。一些商業(yè)賄賂參與者，就是基于這一點認(rèn)識，才存有較多的僥幸心理，才敢于膽大妄為的去對抗法律法規(guī)，踐踏法律的尊嚴(yán)，最后落得個鋃鐺入獄后悔莫及。治理商業(yè)賄賂必須建立健全法律法規(guī)。面對商業(yè)賄賂的隱蔽性和多樣性，必須從完善法律法規(guī)的高度出發(fā)，明確治理商業(yè)賄賂章法。尤其是要進一步明確實施賄賂的主體資格，不能繼續(xù)以往的做法，單純強調(diào)政府官員、企業(yè)法人、董事長、董事成員、監(jiān)事成員等等，要把眼睛和視線擴大到相關(guān)人員，包括配偶子女、兄弟姐妹、親屬朋友、經(jīng)紀(jì)人、代理人、委托人等等，以至于從行賄主體轉(zhuǎn)移至受賄主體上來，凡是對受賄主體行賄的都要提供法律依據(jù)，能夠依法從重從快地處理各種商業(yè)賄賂行為。對于商業(yè)賄賂行為的法律確認(rèn)，也要從調(diào)查各種社會現(xiàn)象入手，力爭把權(quán)力運行置于陽光之下，禁止一切利用權(quán)力謀取非法利益的行為，本著寧可錯抓誤審，也不可放任違法的思想，不斷追求法律法規(guī)的完善性，盡可能用準(zhǔn)確的法律法規(guī)條文，明確其所有商業(yè)賄賂行為，使商業(yè)賄賂參與者言行畢露，違法犯罪有法可依，讓有欲望參與者聞風(fēng)喪膽，讓心存不軌者不敢僥幸雷池。治理商業(yè)賄賂要樹立科學(xué)的政績觀。治理商業(yè)賄賂必須依托良好的社會氛圍，其中樹立科學(xué)的政績觀尤其重要。對于政府官員和企業(yè)法人的政績評價，不能單純看他的經(jīng)濟效益，

還要看他的綜合社會效益，要形成一整套完備的考核方法，重點是審查他們在效益產(chǎn)生過程中，有沒有違法亂紀(jì)的言行，有沒有行賄受賄的舉動，有沒有侵害國家利益，多貪多占，損公肥私，中飽私囊，坑害國家，破壞公平競爭的問題。要教育廣大的干部和企業(yè)員工，樹立正確的政績評審觀，充分發(fā)揮各級工會和職工代表大會的職能作用，積極參與政府官員及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的質(zhì)詢和評議，形成公開、公正、公平、全面的政績考評機制。讓政府官員和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人對自己的政績觀有一個新的評判標(biāo)準(zhǔn)，對自己的言行有一個公正的估價，從而形成自覺的行為約束和限制。治理商業(yè)賄賂要高興反不正當(dāng)競爭的旗幟。商業(yè)賄賂盛行的一個主要原因，就是企業(yè)法人不樂于或不敢于參與公平競爭，用感情、資金、財產(chǎn)、女色的付出取代競爭條件，獲得競爭取勝的權(quán)利，從而得到想取得的經(jīng)濟利益。只要我們的各級政府和主管部門，真正把企業(yè)作為競爭的主體，讓企業(yè)在競爭中得到加強和完善，讓企業(yè)自主的參與競爭而脫穎而出，獲取企業(yè)應(yīng)當(dāng)?shù)玫降睦?，?jīng)濟社會的競爭市場就能得到凈化，企業(yè)法人的理智才可能戰(zhàn)勝盲從，他們的商業(yè)賄賂行為才能大大減少，治理商業(yè)賄賂才不是一句空話，黨和政府的廉政建設(shè)形勢才有可能大為改觀。所以，從這一認(rèn)識出發(fā)，黨和國家要高興反不正當(dāng)競爭的旗幟，切實把企業(yè)作為市場競爭的主體，建立有效的運行監(jiān)督機制，以保證市場競爭的公正、公平、公開、合法。治理商業(yè)賄賂要大力削減人為權(quán)力和審批事項。如果我們能夠認(rèn)真分析商業(yè)賄賂的原因和跟蹤商業(yè)賄賂發(fā)生的全過程，就不難發(fā)現(xiàn)只有人和權(quán)再作怪。如果我們的黨和政府，能夠從這一點認(rèn)識出發(fā)，大力削減人為權(quán)力和審批事項，借助于現(xiàn)有的條件，廣泛應(yīng)用高科技取代人力辦公，利用計算機網(wǎng)絡(luò)化辦公，取代傳統(tǒng)的人員崗位職守，更大范圍的應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)公開，電子化辦公，人性無接觸式事項審批，發(fā)揮電子市場運作的主渠道作用，一切需要審核和許可的事項和項目，按照公開條件，擇優(yōu)審核，公開招標(biāo)，公正競標(biāo)的方法去辦理，著眼于根除

產(chǎn)生商業(yè)賄賂的媒介，最大限度的減少人為審批事項，那么，商業(yè)賄賂就可以大幅度的減少，公開、公正、公平、合法化的權(quán)力與事項審批局面就可能早日實現(xiàn)。治理商業(yè)賄賂要建立健全長效運行機制。治理商業(yè)賄賂是一項復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，既要集中時間開展專項治理，又要從大局和長遠出發(fā)常抓不懈，與整頓和規(guī)范市場秩序相結(jié)合，與構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系相統(tǒng)一，與政治、經(jīng)濟、文化、和諧社會建設(shè)相適應(yīng)，堅持用發(fā)展的思路和改革的辦法解決商業(yè)賄賂問題，建立健全長效運行機制。要加強宣傳教育，積極營造反對商業(yè)賄賂的社會環(huán)境和氛圍。要加強對國家公務(wù)員、中介機構(gòu)、事業(yè)單位和企業(yè)人員的法律法規(guī)、紀(jì)律和職業(yè)道德等方面的教育，增強其自覺抵制商業(yè)賄賂的意識，筑牢思想道德防線。要大力支持和引導(dǎo)新聞媒體對商業(yè)賄賂進行輿論監(jiān)督。要建立健全相關(guān)制度。充分發(fā)揮法律維護市場秩序、規(guī)范交易活動的作用。要建立和完善政府官員、企業(yè)、個人信用檔案，實施信用管理、誠信守法、違法提醒、違法警示等制度。要深化體制改革，從源頭上治理和預(yù)防商業(yè)賄賂。要進一步推進審批制度改革，盡可能減少特權(quán)，規(guī)范行政行審批為，強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。要全面推行公開采購和網(wǎng)絡(luò)報價制度，建立公開采購的平臺，健全投資監(jiān)管體系和運行審計監(jiān)管制度。要完善市場經(jīng)濟體制，充分發(fā)揮市場配置資源的功能，減少壟斷，防止地方保護，推進行業(yè)協(xié)會、商會管理體制改革，加強企業(yè)自律，推動企業(yè)守法經(jīng)營，公平競爭。我們深信，在以胡錦濤總書記為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在各級黨和政府的共同努力下，有各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的不懈努力，有公檢法司的重拳出擊，治理商業(yè)賄賂工作一定能夠取得較大進展，一些深層次的矛盾和問題，會得到不同程度和不斷的解決糾正，企業(yè)作為市場競爭運行的主體，會越來越得到黨和政府的關(guān)心與支持，不平等競爭只是暫時的，公平和公正競爭才是永遠的

第四篇：基于治理商業(yè)賄賂的法律的想法

基于治理商業(yè)賄賂的法律的想法

基于治理商業(yè)賄賂的法律的想法2007-12-16 13:38:24第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)基于治理商業(yè)賄賂的法律的想法基于治理商業(yè)賄賂的法律的想法(2)隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展，市場競爭日趨激烈,一些經(jīng)營者為了占領(lǐng)市場或獲取高額利潤甚至非法利潤，在商業(yè)活動中不惜鋌而走險，采用商業(yè)賄賂辦法促成交易的實現(xiàn)。這種行為不僅妨害了經(jīng)營者之間的公平競爭，嚴(yán)重破壞了正常的市場經(jīng)濟秩序，影響國民經(jīng)濟的健康運行，而且極易引發(fā)國家工作人員貪污、受賄等腐敗行為，侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。因此，采取切實有效措施，依法治理商業(yè)賄賂，既是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、維護市場經(jīng)濟秩序、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，也是

預(yù)防與懲治腐敗、推進黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容。

商業(yè)賄賂的特征及其危害

（一）商業(yè)賄賂的特征

商業(yè)賄賂是指在商業(yè)活動中，經(jīng)營者為銷售或者購買商品、提供或者接受服務(wù)而采用給予對方單位或者個人財物或者其他利益的行為。作為賄賂的一種表現(xiàn)形態(tài)，商業(yè)賄賂具有以下四個特征： 1.行賄主體是從事商業(yè)活動的經(jīng)營者。所謂經(jīng)營者，是指從事商品經(jīng)營或者營利性服務(wù)的法人、其他經(jīng)濟組織和個人。這種特定的行賄主體是商業(yè)賄賂區(qū)別于其他賄賂的一個重要特征。2.目的明確化。經(jīng)營者給予對方單位或者個人財物或者其他利益，目的是希望在經(jīng)營活動中排斥正當(dāng)競爭，獲取交易機會，從而將自己的產(chǎn)品或服務(wù)銷售出去，或者以更優(yōu)惠的條件購買商品或接受服務(wù)。這是商業(yè)賄賂的本質(zhì)特征。3.手段多樣化。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和查處力度的加大，商業(yè)賄賂的花樣不斷

翻新，手段越來越隱蔽。經(jīng)營者通常以財物或者其他手段賄賂對方單位或者個人。如經(jīng)營者假借促銷費、宣傳費、贊助費、科研費、勞務(wù)費、咨詢費、傭金等名義，或者以報銷各種費用等方式，給付對方單位或者個人以現(xiàn)金或?qū)嵨?；為對方單位中的有關(guān)人員提供國內(nèi)外各種名義的旅游、考察，甚至性賄賂，等等。經(jīng)營者在賬外暗中給予對方單位或者個人回扣，對方單位或者個人在賬外暗中收受回扣，也是商業(yè)賄賂中一種比較常見的行為。所謂賬外暗中，是指未在依法設(shè)立的反映其生產(chǎn)經(jīng)營活動或者行政事業(yè)經(jīng)費收支的財務(wù)賬上按照財務(wù)會計制度規(guī)定明確如實記載，包括不記入財務(wù)賬或者做假賬等。由于商業(yè)賄賂名目繁多，無賬可查或賬目虛假，具有極大的隱蔽性，給查處工作帶來很大困難。

4.侵犯客體復(fù)雜化。商業(yè)賄賂違法犯罪行為，既是對正常、公平的競爭秩序的破壞，嚴(yán)重破壞了社會主義市場經(jīng)濟秩

序。同時，由于商業(yè)賄賂往往與部分國家工作人員徇私舞弊、收受賄賂、貪贓枉法、腐化墮落直接相關(guān)，又嚴(yán)重侵犯國家工作人員職務(wù)行為的廉潔性，擾亂了國家機關(guān)正常的管理活動。

（二）商業(yè)賄賂的危害

近年來商業(yè)賄賂在一些地區(qū)和行業(yè)中不斷地滋生繁衍，影響面越來越寬，對我國市場經(jīng)濟健康發(fā)展的危害十分嚴(yán)重：

1.商業(yè)賄賂從根本上背離了市場經(jīng)濟公平競爭的要求，破壞了正常的市場交易秩序。在一些行業(yè)和領(lǐng)域中，商業(yè)賄賂已經(jīng)成為企業(yè)運行的“潛規(guī)則”，面對這樣的“潛規(guī)則”，企業(yè)自身往往無力對抗，為了避免在競爭中失去市場機會和份額，一些企業(yè)在憤怒、無奈之余，也不情愿地選擇了屈從，從而使得商業(yè)賄賂的雪球越滾越大。這種商業(yè)賄賂導(dǎo)致的惡性競爭剝奪了其他競爭者公平交易的機會，使守法經(jīng)營的企業(yè)淪為受害者，使誠信等公序良俗受到極大破壞。

2.商業(yè)賄賂阻礙了市場機制的有效運行，破壞了市場資源的合理配置。公平合理的競爭有利于實現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化，防止資源和勞動的浪費。但是，商業(yè)賄賂使商品和服務(wù)不能按照本身質(zhì)量的好壞、服務(wù)水平的高低進行交易，致使在市場競爭中質(zhì)量差、水平低的商品和服務(wù)可以打敗質(zhì)量好、服務(wù)水平高的商品和服務(wù)，為假冒偽劣商品生產(chǎn)銷售活動的生存和發(fā)展提供了“肥沃土壤”，使市場價值規(guī)律和市場競爭規(guī)律無法正常發(fā)揮作用，交易的天平因此向行賄者一方傾斜，嚴(yán)重影響社會資源的合理配置和生產(chǎn)技術(shù)、服務(wù)水平的提高以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升，損害了廣大消費者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，對我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展有百害而無一利。

3.商業(yè)賄賂加大了交易成本，增加了消費者負(fù)擔(dān)，造成社會財富的巨大浪費。據(jù)透明國際估計，全球每年因為賄賂和腐敗導(dǎo)致的經(jīng)濟損失高達32000億美元。在我國，據(jù)有關(guān)部門資料顯示，建筑企

業(yè)每年的經(jīng)營費用約占營業(yè)額的2至3，而其正常的費用范圍僅僅在至之內(nèi)。在醫(yī)藥行業(yè)，推銷人員一般按藥價5至15或者更高的比例給醫(yī)務(wù)人員以回扣。所有這些費用最終都會轉(zhuǎn)嫁給消費者，使得交易成本增加，消費者不堪重負(fù)。同時，由于商業(yè)賄賂大都是在賬外暗中進行，產(chǎn)生的不正當(dāng)利益進入交易對方單位的“小金庫”或者個人腰包，導(dǎo)致國家、集體財產(chǎn)被私人大量侵吞的嚴(yán)重后果。據(jù)有關(guān)部門測算，僅在全國藥品行業(yè)，由于商業(yè)賄賂每年流失的國家資產(chǎn)即達億元，約占全國醫(yī)藥行業(yè)全年稅收的16。4.商業(yè)賄賂已成為滋生腐

基于治理商業(yè)賄賂的法律的想法

第五篇：治理商業(yè)賄賂如何用足法律利器

在醫(yī)療、建筑、金融、電信、政府采購等諸多領(lǐng)域，各種各樣的商業(yè)賄賂正在侵蝕著社會主義市場經(jīng)濟的肌體，敗壞著社會風(fēng)氣。參加此次兩會的人大代表和政協(xié)委員紛紛呼吁：治理商業(yè)賄賂，必須用足法律利器。

緊鑼密鼓治理商業(yè)賄賂

２００６年，是中國對商業(yè)賄賂集中開戰(zhàn)的一年。

——２００５年年底，中共中央政治局召開會議研究部署黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，正式?jīng)Q定把治理商業(yè)賄賂作為今年反腐敗工作的重點。

——３月５日，溫家寶總理在政府工作報告中重申：“今年要集中開展治理商業(yè)賄賂專項工作。”

——３月１１日，最高人民檢察院檢察長賈春旺在作最高人民檢察院工作報告部署２００６年任務(wù)時，明確要求檢察機關(guān)加大打擊嚴(yán)重破壞市場經(jīng)濟秩序犯罪，積極參與商業(yè)賄賂專項治理行動。

“黨中央國務(wù)院的一系列工作部署，充分顯示出黨和政府治理腐敗、打擊商業(yè)賄賂的態(tài)度和決心?！焙幽鲜z察院檢察長王尚宇代表說。他認(rèn)為，近年來黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得了顯著成績，但由于極少數(shù)干部在市場經(jīng)濟條件下放松世界觀改造，有些領(lǐng)域中的制度和機制不夠完善，商業(yè)賄賂在一些地方、一些部門表現(xiàn)得還相對突出。

河北省承德市市長景春華代表說：“堅決擁護中央關(guān)于治理商業(yè)賄賂的決定，相信專項治理工作必將為凈化市場經(jīng)濟環(huán)境、整肅公務(wù)員隊伍、維護社會公眾利益發(fā)揮重要的作用?！?/p>

“潤滑劑”其實是“腐蝕劑”

經(jīng)營者為何情愿掏腰包向交易對象行賄，而不直接降低價格讓利于消費者？全國政協(xié)委員、北京謝朝華律師事務(wù)所律師謝朝華說：“經(jīng)營者青睞商業(yè)賄賂，是為了獲取多于競爭對手的交易機會或有利的交易條件，從而獲得利潤，所以商業(yè)賄賂往往被看做是市場經(jīng)濟中的一種‘潤滑劑’和‘潛規(guī)則’。”

商業(yè)賄賂不但擾亂了正常的市場經(jīng)濟秩序，還極大損害了政府部門和公共機構(gòu)的公信力，腐蝕了公務(wù)員隊伍。貴州省監(jiān)察廳副廳長武鴻麟代表說：“商業(yè)賄賂影響社會公平，已經(jīng)成為滋生貪污、受賄等職務(wù)犯罪的溫床，‘潤滑劑’其實是‘腐蝕劑’?！?/p>

政府部門、公共機構(gòu)負(fù)有維護社會公正的職責(zé)，也握有大量的公共資源。一些公司企業(yè)正是看到了這一點，通過不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟手段，拉攏、腐蝕某些國家工作人員進行權(quán)力尋租。湖北省統(tǒng)計局副局長葉青代表認(rèn)為：“治理商業(yè)賄賂必須首先嚴(yán)肅查處政府工作人員利用職權(quán)參與或干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動，謀取非法利益、索賄受賄行為?！?/p>

這樣的觀點在王尚宇代表所提供的數(shù)據(jù)中得到了印證：２００３年以來，河南省檢察機關(guān)共查辦商業(yè)賄賂犯罪案件７９４件８２２人，涉案金額７５０２萬元，其中犯罪嫌疑人為國家機關(guān)工作人員的２３３人，縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部１００人。

用足法律利器

“商業(yè)賄賂行為在一定程度上已經(jīng)具有了普遍性，另外，由于行為雙方形成了利益共同體，往往共同隱瞞相關(guān)情況，給此類案件的偵破造成了一定困難。”北京鼎業(yè)律師事務(wù)所律師許智慧代表說。

社會意識對于商業(yè)賄賂的寬容也給發(fā)現(xiàn)此類案件線索帶來了難處。據(jù)某網(wǎng)站的一份調(diào)查顯示，社會公眾對于商業(yè)賄賂的心態(tài)比較寬容，有７％的人表示“可以接受”，另有２０％的人態(tài)度不明確，認(rèn)為“絕大多數(shù)企業(yè)都是靠回扣來銷售，一兩家想拒絕也沒用”。

３月８日，中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組召開座談會，專題研究部署查辦商業(yè)賄賂案件工作。會議提出：“要充分發(fā)揮各司法機關(guān)和行政執(zhí)法部門信訪舉報系統(tǒng)的作用，動員群眾反映和舉報商業(yè)賄賂問題，拓寬舉報渠道，擴大案件線索來源。要集中力量依法查處一批有影響的商業(yè)賄賂案件?！?/p>

打擊商業(yè)賄賂、防治腐敗，檢察機關(guān)責(zé)無旁貸。中國銀監(jiān)會紀(jì)委書記胡懷邦代表說：“去年檢察機關(guān)在打擊商業(yè)賄賂方面做了大量工作。最高人民檢察院與１３個中央部委、行業(yè)主管部門聯(lián)合，對發(fā)生在建筑、金融、教育等領(lǐng)域的行賄犯罪建立檔案查詢系統(tǒng)，此舉必將對預(yù)防商業(yè)賄賂犯罪起到積極作用?！?/p>

進一步拓展法律空間

在依法加大打擊力度的同時，還需進一步卣共？甘肅省政協(xié)副主席邵克文代表說：“隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，商業(yè)賄賂行為也在不斷翻新，應(yīng)該加緊修改《反不正當(dāng)競爭法》。”

廣西壯族自治區(qū)玉林市中級法院院長莫建芳代表認(rèn)為，相關(guān)法律規(guī)定的不完善，使實踐中大量的商業(yè)賄賂行為得不到應(yīng)有的查處，商業(yè)賄賂被發(fā)現(xiàn)的幾率很低。

四川成都卷煙廠廠長程佳華代表也認(rèn)為：“國家工商行政管理局頒布的《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》已施行６年，不能適應(yīng)形勢的變化，應(yīng)該出臺專門統(tǒng)一的《反商業(yè)賄賂法》，并進一步細(xì)化相關(guān)法律法規(guī)，對商業(yè)賄賂違紀(jì)、違法的行為作出明確界定?！?/p>

正如許多代表委員認(rèn)為的那樣，打擊商業(yè)賄賂雖然具有一定的復(fù)雜性和艱巨性，但只要我們站在反腐敗的高度給予充分重視，堅持從嚴(yán)治理、用足法律利器，這個頑疾就一定會被治愈。