第一篇：流動商販與城市秩序管理的沖突成因及對策研究

流動商販與城市秩序管理的沖突成因及對策研究

[摘要]近年來，隨著我國城市化進程的加快，在全國大多數(shù)城市中，圍繞著城市管理發(fā)生的沖突，從數(shù)量到強

度，都呈上升趨勢。都市中眾多流動商販的存在可能會影響公共空間的環(huán)境、衛(wèi)生、公共交通以及影響城市市民的休息

等，但是如果強行取締了他們，則不僅會影響到市民的利益，而且更重要的是將剝奪他們在都市中賴以謀生的手段。城

市的整潔、衛(wèi)生、居民的利益需要保障，但城市中最底層的老百姓的生存權也同樣需要尊重，結合我國現(xiàn)代都市的特

點，探索一條既能有效促進城市發(fā)展又能維護民生的城市和諧可持續(xù)發(fā)展之路。

[關鍵詞] 流動商販；行政執(zhí)法；城市管理

城市秩序的好差，關系到群眾工作生活是否便利的環(huán)境

條件，也關系到城市的治安管理。當前，城市管理執(zhí)法是人們

關注的一個重點問題，也是城市管理執(zhí)法局的難點問題，流

動攤販作為一種大多數(shù)外來人員、本地下崗工人、無固定職

業(yè)者謀生的職業(yè)，可能關系到許多復雜的社會問題，一方面

有的因沒有資本，為了節(jié)約成本而不遵守城市管理的有關法

律法規(guī)：占道經(jīng)營、妨礙交通、污水四溢、垃圾遍地、噪音擾民

等，影響了一部分人的生活工作；另一方面，城市居民存在著

兩種心態(tài)。一種是對上述情況埋怨執(zhí)法部門管理不利；另一

種心態(tài)則是認為到處都可以消費（地點流動性強，經(jīng)營范圍

廣），這是給居民帶來一種方便。城市秩序行政管理部門在執(zhí)

法過程中，也存在諸多矛盾。

一、流動商販存在的現(xiàn)狀及問題

由于流動商販各自的條件不一樣，在經(jīng)營過程中，流動

商販也逐漸分化出固定型流動商販、半固定型流動商販、流

動型的流動商販這三個類型。

（一）固定型流動商販，相對固定是這類流動商販的最大

特點。受經(jīng)濟利益的驅(qū)動，這類商販往往都是往人群比較密

集的地方集中。即使不斷遭到城管的驅(qū)趕，他們也不會輕易

放棄陣地。城管巡檢，他們就邊嬉皮笑臉賠不是，邊打包走

人；城管剛走，他們便又卷土重來，用無限的時間與有限的城

管玩捉迷藏。

（二）半固定型流動商販，相對于固定型流動商販，這類

流動商販的流動性就顯得更強。這類流動商販的構成主體主

要是老年人，集中區(qū)域主要是在居民社區(qū)扎根群眾，城管的執(zhí)法工作很少會進入到社區(qū)里面，這就給這類流動商販提供

了一個比較穩(wěn)定的經(jīng)營場所，如果有城管介入，無奈之下，他

們也不得不轉移陣地。追求生存與希冀穩(wěn)定的矛盾，造就了

這些半固定型的流動商販。這些流動商販影響到了社區(qū)里的居民，主要是因為衛(wèi)生、噪音，使居民對其印象較差。此類流

動商販主要以務農(nóng)人員為主，季節(jié)性較強。

（三）流動型的流動商販。這類流動商販可以稱為真正的流動商販，地點變動性很強，覆蓋的范圍非常廣，城管人員很

難管理，這類群體主要以青壯年為主，體力好，自尊心強，更

加加大了城管人員的管理難度。

二、城市秩序管理的問題

（一）城市管理機制體制不順

我市城市管理體制進行過多次調(diào)整，先后成立過城市管

理辦公室和城市管理局，這些機構的設置，在全省處于超前

地位，對于加強城市管理，促進城市現(xiàn)代化建設發(fā)揮了重要的作用。然而隨著城市化進程的日益推進，金華市現(xiàn)行的城

市管理體制卻越來越不適應城市發(fā)展的需求。一是職能交

叉，責任不明。城市管理是一項綜合性的管理工作，涉及的部

門眾多。目前，建設、規(guī)劃、工商、公安、衛(wèi)生、環(huán)保、文化等部 門和婺城區(qū)、金東區(qū)、開發(fā)區(qū)、雙龍風景區(qū)以及下屬的街道

（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）都不同程度地承擔著管理城市的職能。無論市級管理

部門之間還是市、區(qū)政府之間，都存在著職能交叉重復現(xiàn)象，一件事大家都在管，各自為政、互相扯皮；二是“頭重腳輕”，權力過于集中。市級機關權力過于壟斷，使區(qū)和街道難以承

擔城市管理的重任，出現(xiàn)了一些違章行為有權的看不見，看

見的無權管的現(xiàn)象。三是執(zhí)法主體散亂，各自為政，分頭執(zhí)

法，形不成合力。

（二）城市管理缺乏長效性，難點問題久治不愈

由于城市管理的動態(tài)性、反復性，加之管理人員和經(jīng)費的不足，城管人員在城市管理中往往是打“突擊戰(zhàn)”、“疲勞

戰(zhàn)”，形不成長效管理的格局，一些長期困擾城市環(huán)境面貌的突出問題沒有得到有效地遏制。主要表現(xiàn)在：一是亂扔亂倒

垃圾；二是違法占道經(jīng)營。除此外，在城市管理中還有一個較

突出的問題沒有破解，就是在對個人違章行為的處罰上是一

個空白。由于市民素質(zhì)不高，一個人掃、一個人管，幾十個人

亂扔亂丟的現(xiàn)象普遍存在，出現(xiàn)這邊掃了那邊丟，這邊凈了

那邊臟的狀況，執(zhí)法人員根本沒有精力來管，嚴重影響了市

容環(huán)境的整潔。

（三）法律法規(guī)不健全

在對金華市區(qū)內(nèi)流動商販的整治和清理中，“戰(zhàn)斗”在最

前線的是城管。城管形象不佳，有其自己的行為和其他原因，但也有一部分是背了這種管制思路的“黑鍋”。在一些城市，大到建筑施工違法，小到整治路邊攤，都屬于城管的執(zhí)法范

圍。城管部門在不同的城市，隸屬于不同的部門。因此，面對

可能是“合法”的流動攤販，城管人員似乎也需要一個“合法”的地位。城管“合法”化，可能正是城管“文明化“人性化”的重 要前提。各個城市綜合執(zhí)法各有不同，法律滯后，行政規(guī)章不

完善，使相關執(zhí)法部門缺乏適當?shù)膱?zhí)法手段。

（四）城市秩序與方便群眾存在矛盾

城市治理是政府應與作為被管理的對象和諧共處。兩者

之間應是朋友關系，而不是僵硬的管制與被管制的關系。一

個文明社會的秩序應建立在保障人的基本生存條件上的秩

序，而不可以為了秩序的需要而強行剝奪一些人的基本生存

條件。要有良好的城市秩序就要嚴格管理，但一管就死，就無

法滿足群眾需求。認識到存在的小商販，反映了城市低收入

群體生活的需要。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟發(fā)展的必由之路。我國是一

個發(fā)展中國家，大量的農(nóng)村務工人員到城市謀生是不可避免的。城市中有不同層次服務和需求。城市中的低收入群體，他

們的收入水平?jīng)Q定了消費水平，小商販提供的服務，滿足了

低收入群體的生活需求。

（五）城管執(zhí)法環(huán)境差，執(zhí)法難度大

在眾多行政執(zhí)法部門中，城管執(zhí)法的難度是最大的。一

方面，因為城市管理的對象組成，一些人的文化水平較低，法

律意識薄弱。當執(zhí)法人員依法進行管理時，跟執(zhí)法人員胡攪

蠻纏，甚至破口大罵，阻撓執(zhí)法。另一方面因為城市管理的對

象大多是弱勢群體，部分人生活確實困難，以流動經(jīng)營作為

謀生的手段，一些市民盡管強烈要求有一個優(yōu)美、整潔的工

作生活環(huán)境，但又受同情心驅(qū)使，盲目同情違章經(jīng)營者，片面

指責城管執(zhí)法人員，在一定程度上助長了被管理者的抵觸情

緒。再就是法律法規(guī)賦予城市管理的強制力不夠，城管執(zhí)法

部門對一些抗拒不執(zhí)行處罰決定的違章戶沒有強制手段，盡

管執(zhí)法人員打不還手、罵不還口，但還是經(jīng)常發(fā)生阻撓執(zhí)法、抗拒執(zhí)法的事件，執(zhí)法者的人身安全無法得到保障。

三、建議及對策

（一）理順城市管理體制機制，明確管理職能

根據(jù)我市區(qū)劃調(diào)整的實際，結合城市管理工作的實踐，城市管理建議實行“兩級政府，三級管理，四級網(wǎng)絡”的體制。

基本思路：一是加強城市綜合管理，變多頭執(zhí)法為綜合執(zhí)法；

二是加強分級分層管理，充分發(fā)揮區(qū)、街道和社區(qū)管理城市的積極性和主動性；三是加強社會監(jiān)管，鼓勵和組織各界群

眾參與城市管理。傳統(tǒng)的城市管理中，由城市政府對城市進

行全面控制，管理主體呈單一性、排他性、不可選擇性，其管

理方式呈單向性。根據(jù)治理善治理論，在現(xiàn)代城市中，對公共

事務的最佳管理和控制已不再是集中、單向的，而是多元、分

散、網(wǎng)絡性的。流動商販的治理應該由傳統(tǒng)的城市政府單一

主導型管理模式向包括城市政府、非政府組織、市民、社區(qū)等

多元治理主體治理模式轉變，從而達到流動商販的善治局

面。

（二）加強城市規(guī)劃，建設和管理，完善城市公益設施建設

要進一步加大城市管理的力度。在管理過程中，對那些

屢罰屢犯的行為，通過適當?shù)脑l(fā)規(guī)范他們的行為。同時要

正視相當一部分下崗職工和外來人員靠擺攤設點為維持生

計的現(xiàn)實，一方面采疏堵結合、先疏后堵、邊疏邊堵的辦法，堅持“既照顧群眾，又靚麗城市”的原則，在不影響交通和行

人的地段劃出一些夜市攤區(qū)、水果攤區(qū)、鹵菜攤小商品攤區(qū)、修配攤區(qū)，為下崗工人和外來人員等弱勢群體提供經(jīng)營場

所，解決他們的后顧之憂，減輕管理的壓力。另一方面要強化

對無證經(jīng)營和亂扔垃圾等個人違章行為的處罰力度，解決城

市管理中的熱點、難點問題。

（三）強化市民教育和輿論宣傳

堅持以人為本，廣泛、深入地開展宣傳教育活動。人是一

切工作的最終決定因素，城市管理的效果最終取決于市民素

質(zhì)的提高。必須堅持以人為本的原則，運用各種途徑和方式

強化對市民的宣傳教育。各新聞媒體要充分關注城市管理工

作，大力宣傳城市管理的法律、法規(guī)，使廣大群眾能認識城市

管理的意義，了解城市管理的相關法律法規(guī)，樹立“城市管理

人人有責”的責任感，理解城管人員的工作，并積極支持、主

動參與城市管理工作，自覺維護好城市環(huán)境衛(wèi)生秩序，抵制

違章行為，共同塑造金華城市的良好形象。

城市發(fā)展的日益復雜性使得任何治理模式失去了完美的可能性，我們認識到，任何治理模式都只是個工具，不是終

極解決之道；流動商販與城市管理的矛盾，但它集中體現(xiàn)了

城市化進程中出現(xiàn)的許多新問題，是任何治理模式目前都很

難解決的問題。社會經(jīng)濟的發(fā)展，城市的繁榮，就業(yè)問題的良

好解決，社會的建立和完善。我們可以期待，改革開放、經(jīng)濟

社會發(fā)展的成果真正惠及全社會實現(xiàn)公平和正義，流動商販

治理的難題才會得到圓滿的解決。我國城市流動商販的治

理，任重而道遠。

參考文獻：

［1］強化城市秩序管理南寧街頭面貌換新顏［N］.南寧日報，2009-08-14.90

第二篇：流動商販存在的問題與治理對策

流動商販存在的問題與治理對策

— 以 北 京 市 為 例

摘要:“流動商販”隨著市場經(jīng)濟的產(chǎn)生而出現(xiàn)，并在社會生活中日益影響著人們的生活。在市場經(jīng)濟下，不可避免地會出現(xiàn)流動商販，作為一種非正規(guī)就業(yè)的方式,流動商販的數(shù)量與日俱增。他們對于解決社會就業(yè)壓力、方便市民的生活起到一定的積極意義。但同時，由于流動商販所具有的一些特點以及政府管理過程中的政策性缺失，導致流動商販對城市市容、環(huán)境衛(wèi)生、交通、市場秩序等帶來一定的消極影響,并成為城市管理中的一個難題?；诹鲃由特湸嬖诘纳鐣尘凹捌溆绊?，政府對流動商販的管理也日益凸顯其重要性。流動商販作為目前社會中普遍存在的現(xiàn)象,政府對其管理是否有效直接影響著政府在經(jīng)濟建設與社會管理的成績。對流動商販的研究，也是市場經(jīng)濟下政府正確處理市場與政府之間關系的必由之路。本文以北京市為例，通過問卷調(diào)查和深入訪談的方法對城市流動商販的社會背景、存在原因、以及現(xiàn)狀與存在的問題等基本情況進行了實證分析。并結合理論知識，通過綜合考量，得出新形勢下政府應對流動商販問題的對策。

關鍵詞：市場經(jīng)濟 流動商販 治理對策

中國在改革開放以來，經(jīng)歷了市場經(jīng)濟的不斷調(diào)整與深化，隨著市場化的深入發(fā)展，人們對于自由經(jīng)濟的需求性與適應性也更加明顯。中國現(xiàn)行不完善的市場管理制度與人們的商品交易需求之間的矛盾形成了流動商販存在的基礎。與此同時，隨著中國城市化進程的加快，北京市建設國際化大都市的要求與流動商販所帶來的各種問題導致了城市管理者與流動商販之間的矛盾沖突。流動商販是市場經(jīng)濟的重要組成部分，它能滿足處于社會低端人群的消費需求，更是一部分人謀生的重要手段，流動商販的存在是必然的，也是合理的。只有承認和尊重流動商販存在的合理性，才是有效治理流動商販之基石，也才能從根本上解決流動商販與城管之間的沖突，促進城市健康有序發(fā)展。流動商販存在著歷史必然性和現(xiàn)實可能性。

一、流動商販存在的原因

（一）利益驅(qū)動是流動攤販產(chǎn)生最直接的原因

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分的流動商販是基于經(jīng)濟利益的驅(qū)使而從事這種無固定的商品交易。在對100名流動商販的了解中，我們發(fā)現(xiàn)，57個商販屬于外來務工人員，28個本地農(nóng)民，15個自主創(chuàng)業(yè)的大學畢業(yè)。其中，93%的部分屬于無工作人員，只有7人是工作之余的第二份職業(yè)。由于流動攤販投資少、成本低、風險小、見效快，因此成為低收入家庭和人員特別是下崗、失業(yè)、待業(yè)人員、外來人員等改善家庭經(jīng)濟狀況的第一選擇。而且由于流動攤販的適應市場的能力強、經(jīng)營內(nèi)容調(diào)整快又不承擔辦證費、稅收、店面承租費或攤位費等等各項費用，因此，流動攤販的經(jīng)營成本大大低于有門店或攤位的證照齊全的、依法納稅的合法經(jīng)營者，在其他經(jīng)營條件相同的情況下，流動攤販產(chǎn)生的利潤大大超過合法經(jīng)營經(jīng)營者所產(chǎn)生的利潤。

（二）市場需求是流動攤販產(chǎn)生的內(nèi)在原因

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人民群眾的市場需求也不斷增加。民眾的需求是全方面、多樣的。而城市中的無論從商品供應、地理位置、適應市場的能力的方面，都無法也不可能完全滿足民眾的市場需求。而市場作為調(diào)節(jié)供需關系的樞紐，勢必會產(chǎn)生一種更加方便大眾的交易形式，而流動攤販這種特殊的形式以其商品價廉、經(jīng)營方式靈活、購買方便等優(yōu)勢，正好彌補市場需求的不足，滿足了一定的消費群體的實際需求，因而在市場上占有一席地。

（三）外來人員涌入城市成為流動攤販產(chǎn)生的推動力

據(jù)本次不完全統(tǒng)計，昌平區(qū)接受調(diào)研的流動商販里接近半數(shù)是外來務工人員。由于社會經(jīng)濟的發(fā)展和城市化進程的不斷加快，大量的農(nóng)村剩余勞動力涌入城市，這種現(xiàn)象在北京表現(xiàn)得更加明顯。這些外來人員中，一部分人沒有一技之長，一時找不到工作，由于流動攤販投資少、成本低、風險小、見效快、易于經(jīng)營，因此這部分人就選擇了流動設攤經(jīng)營，成為流動攤販中的重要組成部分。

（四）就業(yè)形勢嚴峻，下崗待業(yè)失業(yè)人數(shù)增多是社會原因

目前來看，社會經(jīng)濟發(fā)展總體上是平穩(wěn)的，但隨著新增就業(yè)人口的增加、勞動產(chǎn)業(yè)轉變，市場對勞動者的素質(zhì)要求不斷提高，社會上就業(yè)形勢非常嚴峻，導致下崗、失業(yè)、待業(yè)人員不斷增加。而一部分下崗、失業(yè)、待業(yè)人員常常迫于生計，只能把流動設攤作為謀生的渠道和手段。

（五）社會保障體系不完善是流動商販存在的制度原因

在此次調(diào)研的人群中，超過67%的流動商販是由于經(jīng)濟收入得不到保障，為生活所迫，才自謀出路，因而流動設攤成為他們主要謀生手段。流動設攤的老年人、殘疾人是流動攤販中的特殊群體。由于社會保障體系的不健全，低保、農(nóng)保以及其他一些其他社會福利跟不上，致使很大一部分人群游離在溫飽的邊緣，只能以流動設攤作為謀生手段，在艱苦的生活條件下謀取更多生活必需品。

二、流動攤販的特點與產(chǎn)生的問題(一)流動攤販的特點

流動攤販擠街占道、無固定門店，在城市道路、居民區(qū)、集貿(mào)市場周邊、公園，在廣場附近等隨意擺設攤點或走街串巷。其活動具有以下特點：

1、活動范圍大、流動性強

大多數(shù)受訪人群認為,流動性是流動攤販最顯著的特點。由于流動攤販經(jīng)營工具簡單，不用辦理營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證、衛(wèi)生許可證，就可以經(jīng)營。所以它的活動可以隨著市場需求的變化而變化。商販們可以根據(jù)不同時段、不同地段人們的需要進行不同的商品出售，加上流動攤販交易過程簡單，一手交錢、一手交貨，不用開票，因此可以隨時隨地流動或者設攤經(jīng)營，活動范圍遍及集貿(mào)市場周邊、公園和廣場附近、學校周邊、城市道路等諸多地區(qū)。

2、經(jīng)營活動的特定時段性

由于經(jīng)營環(huán)境的惡劣，流動攤販要求其在最短的時間內(nèi)，以最快的速度、最適宜的價格把經(jīng)營物品銷售出去，取得最大的利益。因此，流動攤販為了吸引更多的消費者，常常于上、下班高峰時間出現(xiàn)在人流量大的繁華地段；或者于清晨、中午、傍晚期間聚集在集貿(mào)市場（菜場）周邊；或者于清晨時出現(xiàn)在鍛煉人員集中的公園、廣場的附近；或者于學生放學期間出現(xiàn)在學校周圍；抑或于夜間出沒在大商場、超市的門口等等，其經(jīng)營活動的時段性非常明顯，其它時間則基本上躲藏起來。

3、經(jīng)營內(nèi)容雜、應變能力強

流動攤販經(jīng)營內(nèi)容品種繁雜、門類齊全、應有盡有：有小家電、小百貨等日常生活用品；水果；蔬菜；油炸、油煎、水煮、火烤、白切類食品等等。而且，流動攤販能根據(jù)季節(jié)變化、市場變化及時調(diào)整自己的經(jīng)營內(nèi)容，以迎合消費者的需求，具有極強的應變性。尤其經(jīng)營內(nèi)容的季節(jié)性特別明顯，如六月楊梅、秋夏的西瓜、秋冬的橘子和冬春的甘蔗等，甚至在一天之內(nèi)也會經(jīng)營不同的商品，比如早上賣豆?jié){油條，上午賣蔬菜食品，中午賣營養(yǎng)快餐，下午賣水果，晚上賣小物品或燒烤。諸如此類的現(xiàn)象比比皆是。

4、管理的難度較大

流動攤販為逃避城管執(zhí)法隊員的處罰，在實際設攤經(jīng)營中積累豐富的經(jīng)驗，掌握城管執(zhí)法隊員的巡查規(guī)律，采取“你進我退、你退我進”的迂回戰(zhàn)術，反反復復在同一地段設攤經(jīng)營，與城管執(zhí)法隊員打游擊戰(zhàn)。并且在執(zhí)法中隊開展集中整治時，流動攤販充分利用手機進行信息傳遞，只要某路段有流動攤販被城管執(zhí)法隊員查處，信息馬上會傳遞到相關的流動攤販，以逃避城管執(zhí)法隊員的查處和處罰。整治結束后，流動攤販又恢復繼續(xù)設攤經(jīng)營。因此，對于流動商販的管理難度十分巨大。

(二)流動商販的危害性

由于流動商販存在以上諸多特點，所以它對社會生活產(chǎn)生著很大的影響，這種影響是有利有弊的，本文主要分析其產(chǎn)生的危害，以求尋找解決這些問題的具體措施。

1、不利于文明城市的創(chuàng)建

流動商販不需要固定門店和經(jīng)營場所，他們走街串巷、隨意擺攤設點，這種不正規(guī)的經(jīng)營方式雖然有其便利性，但由此而造成的果皮、包裝物等固體廢棄物、炸烤產(chǎn)生的嗆鼻的油煙味以及哄吵的買賣交易的噪音等，給城市帶來了許多污染與無奈，零星的攤點擺放也是城市建設的一大障礙，這些嚴重影響了市容市貌，降低了一個城市的品位。從某種意義上說，流動攤販多少，一定程度上折射出一個城市文明程度的高低。因此，流動攤販的普遍存在，不利于一個城市開展文明城市的創(chuàng)建工作。

2、引發(fā)食品衛(wèi)生問題

經(jīng)營油炸、油煎、水煮、火烤、白切類食品等等的流動攤販，既無健康證又無衛(wèi)生許可證，缺乏必要的食品衛(wèi)生知識和衛(wèi)生保障措施，有的甚至出售“三無”、過期或腐敗的食品，這些食品根本不符合衛(wèi)生標準，人們吃了這些食品，不可避免會產(chǎn)生各種不適或疾病，不利于人民群眾的身體健康，尤其不利于中、小學生的身體健康；而流動攤販經(jīng)營的小家電等日常用品，有的是“三無”產(chǎn)品、偽劣產(chǎn)品、假冒產(chǎn)品等等，不符合安全要求，人們在使用這些產(chǎn)品時，有可能引起意外事故。這些流動商販的買賣缺乏監(jiān)督，是一種純粹的自發(fā)行為，所以安全性無法得到保證，發(fā)生食品、產(chǎn)品安全事故之后也無法追究事主責任，只能自認倒霉。受訪人群中,接近40%的人數(shù)基于這個原因不購買攤販食品商品。

3、不利于市場經(jīng)濟的健康發(fā)展

由于流動攤販不辦理營業(yè)執(zhí)照，所以不必依法納稅，導致國家稅費流失，損害國家利益。并且由于流動攤販無固定門店，不需支付店面費用或攤位費及管理費等。因此，流動攤販的經(jīng)營成本大大低于有門店或攤位的證照齊全的、依法納稅的合法經(jīng)營者，同樣一種商品就會在價錢上相差甚大，所以深得消費者的親賴。這對正規(guī)市場造成一定的沖擊，損害了合法經(jīng)營者的利益，擾亂了正常的市場經(jīng)營秩序，不利于市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。

4、占道經(jīng)營堵塞交通 流動攤販往往在人流量大的路段擺攤設點，特別是在上、下班高峰時間在人流量大的繁華地段或在清晨、中午、傍晚期間在集貿(mào)市場周邊的城市道路兩側占道設攤。這些地方本身道路狹窄，容易發(fā)生交通擁擠狀況，加上流動商販的擺攤設點，就更加加重了擁擠狀況。55%的人認為流動商販的存在影響了其正常通行,并且容易造成安全隱患，引發(fā)交通事故。

5、容易引發(fā)社會治安問題

由于流動商販不具有固定性的特點，所以商品交易經(jīng)常是一次性完成的，出于利潤最大化的心理，他們很可能在經(jīng)營過程中營銷假冒偽劣產(chǎn)品或短斤少兩、以次充好、強買強賣，侵犯消費者的合法權益。這種不公平的交易也非常容易引發(fā)矛盾，甚至造成打架斗毆事件，給社會帶來不安定因素，影響社會治安，不利于和諧社會構建。

三、對流動商販的治理

在對流動商販的治理中，我們可以采取公共治理理論的有關理念，在認識維度上，充分考慮為什么治理、治理的目標、治理的主體應該是什么、用該采用何種手段進行治理，從圖示五個治理的要素出發(fā)，提出具體可行的治理模式，達到綜合整治的效果，滿足各方利益，促進社會和諧。

(一)轉變治理理念

轉變治理理念是對流動商販進行有效性治理的前提與基礎。轉變治理理念應該從三方面入手。第一，必須承認流動商販存在的客觀原因和現(xiàn)實意義，承認流動商販在社會管理不完善的情況下存在的必要性，以及其解決市場發(fā)展不充分的重要意義，第二，城市的市容建設要建立在“和諧關系”的處理基礎上，不能以行政權力強行打壓流動商販的存在。第三，對流動商販的態(tài)度要實現(xiàn)從“控制取締”到“積極引導”的轉變。在過去的治理過程中，往往對流動商販采取一種打壓控制的手段，這種硬性的辦法不僅不能解決這些商販的真正問題，更加造成了城市管理人員與商販之間的激烈矛盾，不僅不利于建設國際化大都市，更加不利于和諧社會的建設。

(二)擴展治理主體

在公共治理的理論基礎下，流動商販治理的主體應該形成“政府為主、多元參與”的格局。首先作為政策制定、在社會關系處理中居于主要位置的政府，應該堅持“以人為本”的管理理念，關注弱勢群體，關注流動商販存在的深層次的社會原因與制度原因，考慮流動商販人群的社會保護、養(yǎng)老、子女教育等，以更加關心而不是苛責的眼光審視流動商販人群。同時，應該更加重視城市社區(qū)的力量。具體而言，就是以社區(qū)為單位，讓小區(qū)居民投票決定流動攤販的去留、經(jīng)營種類、經(jīng)營地點、經(jīng)營時間等問題。小區(qū)居民最了解自己的生活需要，所以他們也應該最能把握好管理流動攤販的‘度’。與此同時，政府可以對社區(qū)行為進行適當?shù)闹笇?，將其引向更加?guī)范合理的方向。比如建議社區(qū)內(nèi)部進行監(jiān)督評議機制，即對社區(qū)附近的流動商販實行集體監(jiān)督制，定期評選優(yōu)秀商販，減少其擺攤費用或者在其攤位上頒發(fā)獎章，吸引小區(qū)居民購置該攤位物美價廉、信用度高的商品。

(三)完善治理手段

政府對流動商販的治理手段表現(xiàn)在制定政策措施和制度規(guī)范上，常見

治理手段[ 謝冶菊：《關于流動商販的治理》《城市問題》2011年第11期]為直接管制、稅收、補貼、勸解、自愿服務五種，治理情況則要視具體情況而定。對流動商販而言，直接管制一直是主流模式，然而現(xiàn)行的管理模式下，應該盡量避免直接暴力的管制，采取更加溫和且易于實施的辦法。稅收是必不可少的，為了維護市場的公平性，流動商販應該繳納稅收，不過考慮到流動商販的特殊性，可以重新制定納稅標準。在商業(yè)不發(fā)達但卻是人口居住集中的地區(qū)，可以適當鼓勵流動攤販的出現(xiàn)，比如通過補貼攤點擺放費用等激勵措施。同時，還要求提高城市管理人員的綜合執(zhí)法能力與文化水平，特別是提高協(xié)管員隊伍的整體執(zhí)法水平與素質(zhì)，加強對城管人員的培訓，強化對“城管”執(zhí)行方式的監(jiān)督與管理等等措施的配合實施。

(四)治理模式的設想

近年來北京市采用了“萬米單元網(wǎng)絡管理辦法”。這一方法以一萬平方米為基本單位，把城區(qū)劃分為數(shù)個單元格，每個單元格“城管”均配置“城管通”。但是這種辦法管理費用太高，而且不利于和諧關系的建設，所以從經(jīng)濟學與社會學的角度來講都是不科學的。在實現(xiàn)對流動商販的規(guī)范性治理的過程中，筆者認為可以充分借鑒交通制度中關于駕駛員“十二分考核法”的管理辦法。即城管可以對批準設攤的商販實行統(tǒng)一“十二分”治理模式，建立違章檔案，統(tǒng)一考核?？己藘?nèi)容可以包括：對環(huán)境的污染、販賣商品的質(zhì)量、有無雇主投訴以及大眾口碑等?！笆种啤笨梢圆捎美塾嫹种疲看斡羞`紀現(xiàn)象就扣除相應的分數(shù)，扣分定期清零并對分值為負數(shù)的商販進行罰款處分，或取消其設攤資格。在實行這一治理模式時，應簡化流動商販注冊的程序和環(huán)節(jié)，避免其因為不滿與麻煩而去別的地方設攤。也應對流動商販設定具體特定的時間與地點，規(guī)范其交易行為，提高勞動利用率與方便消費者并行。再者，也應該對這些商販進行不定時的檢查，以便更加規(guī)范流動商販的交易行為。除此之外，社會和輿論也要“寬容”看待城管的“執(zhí)法難”，要理解城管的工作，同時又監(jiān)督和督促城管工作方式的“合理”轉變。其實更多時候，只需要相關的的各方彼此都“多一分寬容”，我們北京市的城市攤販管理問題就一定能“和諧”解決。

參考文獻： [1]郭彩玲：《城市流動商販問題產(chǎn)生的原因及治理機制》《中國農(nóng)業(yè)銀行武漢培訓學院學報》2011年第34期

[2]陶紅茹、陶朝英《流動商販管理的問題及對策研究》《商場現(xiàn)代化》2011年2月（上旬刊）總第637期

[3]呂來明：《流動商販就業(yè)權保護與城市公共空間管理制度的沖突與協(xié)調(diào)》商業(yè)時代2012年17期

[4]謝治菊：《社會管理視角下的流動商販治理》政治與社會2011、10 [5]程玉海：《城市流動商販思想狀態(tài)與優(yōu)化》中國商貿(mào)

[6]陳永明：《淺議流動商販管理中的問題和對策》企業(yè)導報2013年第9期

中國勞動關系學院 杜嬌然 余夢 楊雨馨 王彥林

第三篇：流動商販存在的問題與治理對策概要

流動商販存在的問題與治理對策 — 以 北 京 市 為 例

摘要 :“流動商販”隨著市場經(jīng)濟的產(chǎn)生而出現(xiàn),并在社會生活中日益影響著人們的生 活。在市場經(jīng)濟下,不可避免地會出現(xiàn)流動商販,作為一種非正規(guī)就業(yè)的方式 , 流動商販的 數(shù)量與日俱增。他們對于解決社會就業(yè)壓力、方便市民的生活起到一定的積極意義。但同時, 由于流動商販所具有的一些特點以及政府管理過程中的政策性缺失, 導致流動商販對城市市 容、環(huán)境衛(wèi)生、交通、市場秩序等帶來一定的消極影響 , 并成為城市管理中的一個難題。基 于流動商販存在的社會背景及其影響, 政府對流動商販的管理也日益凸顯其重要性。流動商 販作為目前社會中普遍存在的現(xiàn)象 , 政府對其管理是否有效直接影響著政府在經(jīng)濟建設與社 會管理的成績。對流動商販的研究, 也是市場經(jīng)濟下政府正確處理市場與政府之間關系的必 由之路。本文以北京市為例,通過問卷調(diào)查和深入訪談的方法對城市流動商販的社會背景、存在原因、以及現(xiàn)狀與存在的問題等基本情況進行了實證分析。并結合理論知識, 通過綜合 考量,得出新形勢下政府應對流動商販問題的對策。

關鍵詞:市場經(jīng)濟 流動商販 治理對策

中國在改革開放以來,經(jīng)歷了市場經(jīng)濟的不斷調(diào)整與深化,隨著市場化的深入發(fā)展, 人們對于自由經(jīng)濟的需求性與適應性也更加明顯。中國現(xiàn)行不完善的市場管理制度與人們的 商品交易需求之間的矛盾形成了流動商販存在的基礎。與此同時, 隨著中國城市化進程的加 快, 北京市建設國際化大都市的要求與流動商販所帶來的各種問題導致了城市管理者與流動 商販之間的矛盾沖突。流動商販是市場經(jīng)濟的重要組成部分, 它能滿足處于社會低端人群的 消費需求, 更是一部分人謀生的重要手段,流動商販的存在是必然的, 也是合理的。只有承 認和尊重流動商販存在的合理性, 才是有效治理流動商販之基石, 也才能從根本上解決流動 商販與城管之間的沖突, 促進城市健康有序發(fā)展。流動商販存在著歷史必然性和現(xiàn)實可能性。

一、流動商販存在的原因

(一利益驅(qū)動是流動攤販產(chǎn)生最直接的原因

調(diào)查發(fā)現(xiàn),大部分的流動商販是基于經(jīng)濟利益的驅(qū)使而從事這種無固定的商品交易。在對 100名流動商販的了解中,我們發(fā)現(xiàn), 57個商販屬于外來務工人員, 28個本地農(nóng)民, 15個自主創(chuàng)業(yè)的大學畢業(yè)。其中, 93%的部分屬于無工作人員,只有 7人是工作之余的第二 份職業(yè)。由于流動攤販投資少、成本低、風險小、見效快,因此成為低收入家庭和人員特別 是下崗、失業(yè)、待業(yè)人員、外來人員等改善家庭經(jīng)濟狀況的第一選擇。而且由于流動攤販的 適應市場的能力強、經(jīng)營內(nèi)容調(diào)整快又不承擔辦證費、稅收、店面承租費或攤位費等等各項

費用, 因此, 流動攤販的經(jīng)營成本大大低于有門店或攤位的證照齊全的、依法納稅的合法經(jīng) 營者, 在其他經(jīng)營條件相同的情況下, 流動攤販產(chǎn)生的利潤大大超過合法經(jīng)營經(jīng)營者所產(chǎn)生 的利潤。

(二市場需求是流動攤販產(chǎn)生的內(nèi)在原因

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,人民群眾的市場需求也不斷增加。民眾的需求是全方面、多樣 的。而城市中的無論從商品供應、地理位置、適應市場的能力的方面, 都無法也不可能完全 滿足民眾的市場需求。而市場作為調(diào)節(jié)供需關系的樞紐, 勢必會產(chǎn)生一種更加方便大眾的交 易形式,而流動攤販這種特殊的形式以其商品價廉、經(jīng)營方式靈活、購買方便等優(yōu)勢, 正好 彌補市場需求的不足,滿足了一定的消費群體的實際需求,因而在市場上占有一席地。

(三外來人員涌入城市成為流動攤販產(chǎn)生的推動力

據(jù)本次不完全統(tǒng)計,昌平區(qū)接受調(diào)研的流動商販里接近半數(shù)是外來務工人員。由于社 會經(jīng)濟的發(fā)展和城市化進程的不斷加快, 大量的農(nóng)村剩余勞動力涌入城市, 這種現(xiàn)象在北京 表現(xiàn)得更加明顯。這些外來人員中, 一部分人沒有一技之長, 一時找不到工作,由于流動攤 販投資少、成本低、風險小、見效快、易于經(jīng)營,因此這部分人就選擇了流動設攤經(jīng)營,成 為流動攤販中的重要組成部分。

(四就業(yè)形勢嚴峻,下崗待業(yè)失業(yè)人數(shù)增多是社會原因

目前來看,社會經(jīng)濟發(fā)展總體上是平穩(wěn)的,但隨著新增就業(yè)人口的增加、勞動產(chǎn)業(yè)轉 變,市場對勞動者的素質(zhì)要求不斷提高,社會上就業(yè)形勢非常嚴峻,導致下崗、失業(yè)、待業(yè) 人員不斷增加。而一部分下崗、失業(yè)、待業(yè)人員常常迫于生計,只能把流動設攤作為謀生的 渠道和手段。

(五社會保障體系不完善是流動商販存在的制度原因

在此次調(diào)研的人群中,超過 67%的流動商販是由于經(jīng)濟收入得不到保障,為生活所迫, 才自謀出路, 因而流動設攤成為他們主要謀生手段。流動設攤的老年人、殘疾人是流動攤販 中的特殊群體。由于社會保障體系的不健全, 低保、農(nóng)保以及其他一些其他社會福利跟不上, 致使很大一部分人群游離在溫飽的邊緣, 只能以流動設攤作為謀生手段, 在艱苦的生活條件 下謀取更多生活必需品。

二、流動攤販的特點與產(chǎn)生的問題(一 流動攤販的特點

流動攤販擠街占道、無固定門店,在城市道路、居民區(qū)、集貿(mào)市場周邊、公園,在廣 場附近等隨意擺設攤點或走街串巷。其活動具有以下特點:

1、活動范圍大、流動性強

大多數(shù)受訪人群認為 , 流動性是流動攤販最顯著的特點。由于流動攤販經(jīng)營工具簡單, 不用辦理營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證、衛(wèi)生許可證,就可以經(jīng)營。所以它的活動可以隨著市場需 求的變化而變化。商販們可以根據(jù)不同時段、不同地段人們的需要進行不同的商品出售, 加 上流動攤販交易過程簡單,一手交錢、一手交貨,不用開票,因此可以隨時隨地流動或者設 攤經(jīng)營,活動范圍遍及集貿(mào)市場周邊、公園和廣場附近、學校周邊、城市道路等諸多地區(qū)。

2、經(jīng)營活動的特定時段性

由于經(jīng)營環(huán)境的惡劣,流動攤販要求其在最短的時間內(nèi),以最快的速度、最適宜的價 格把經(jīng)營物品銷售出去, 取得最大的利益。因此, 流動攤販為了吸引更多的消

費者,常常于 上、下班高峰時間出現(xiàn)在人流量大的繁華地段;或者于清晨、中午、傍晚期間聚集在集貿(mào)市 場(菜場周邊;或者于清晨時出現(xiàn)在鍛煉人員集中的公園、廣場的附近;或者于學生放學 期間出現(xiàn)在學校周圍;抑或于夜間出沒在大商場、超市的門口等等, 其經(jīng)營活動的時段性非 常明顯,其它時間則基本上躲藏起來。

3、經(jīng)營內(nèi)容雜、應變能力強

流動攤販經(jīng)營內(nèi)容品種繁雜、門類齊全、應有盡有:有小家電、小百貨等日常生活用 品;水果;蔬菜;油炸、油煎、水煮、火烤、白切類食品等等。而且,流動攤販能根據(jù)季節(jié) 變化、市場變化及時調(diào)整自己的經(jīng)營內(nèi)容,以迎合消費者的需求, 具有極強的應變性。尤其 經(jīng)營內(nèi)容的季節(jié)性特別明顯,如六月楊梅、秋夏的西瓜、秋冬的橘子和冬春的甘蔗等, 甚至 在一天之內(nèi)也會經(jīng)營不同的商品, 比如早上賣豆?jié){油條, 上午賣蔬菜食品, 中午賣營養(yǎng)快餐, 下午賣水果,晚上賣小物品或燒烤。諸如此類的現(xiàn)象比比皆是。

4、管理的難度較大

流動攤販為逃避城管執(zhí)法隊員的處罰,在實際設攤經(jīng)營中積累豐富的經(jīng)驗,掌握城管 執(zhí)法隊員的巡查規(guī)律,采取“你進我退、你退我進”的迂回戰(zhàn)術,反反復復在同一地段設攤 經(jīng)營, 與城管執(zhí)法隊員打游擊戰(zhàn)。并且在執(zhí)法中隊開展集中整治時, 流動攤販充分利用手機 進行信息傳遞, 只要某路段有流動攤販被城管執(zhí)法隊員查處, 信息馬上會傳遞到相關的流動

攤販, 以逃避城管執(zhí)法隊員的查處和處罰。整治結束后, 流動攤販又恢復繼續(xù)設攤經(jīng)營。因 此,對于流動商販的管理難度十分巨大。

(二 流動商販的危害性

由于流動商販存在以上諸多特點,所以它對社會生活產(chǎn)生著很大的影響,這種影響是 有利有弊的,本文主要分析其產(chǎn)生的危害,以求尋找解決這些問題的具體措施。

1、不利于文明城市的創(chuàng)建

流動商販不需要固定門店和經(jīng)營場所,他們走街串巷、隨意擺攤設點,這種不正規(guī)的 經(jīng)營方式雖然有其便利性, 但由此而造成的果皮、包裝物等固體廢棄物、炸烤產(chǎn)生的嗆鼻的 油煙味以及哄吵的買賣交易的噪音等, 給城市帶來了許多污染與無奈, 零星的攤點擺放也是 城市建設的一大障礙, 這些嚴重影響了市容市貌, 降低了一個城市的品位。從某種意義上說, 流動攤販多少,一定程度上折射出一個城市文明程度的高低。因此,流動攤販的普遍存在, 不利于一個城市開展文明城市的創(chuàng)建工作。

2、引發(fā)食品衛(wèi)生問題

經(jīng)營油炸、油煎、水煮、火烤、白切類食品等等的流動攤販,既無健康證又無衛(wèi)生許 可證,缺乏必要的食品衛(wèi)生知識和衛(wèi)生保障措施,有的甚至出售“三無”、過期或腐敗的食 品,這些食品根本不符合衛(wèi)生標準,人們吃了這些食品,不可避免會產(chǎn)生各種不適或疾病, 不利于人民群眾的身體健康, 尤其不利于中、小學生的身體健康;而流動攤販經(jīng)營的小家電 等日常用品,有的是“三無”產(chǎn)品、偽劣產(chǎn)品、假冒產(chǎn)品等等,不符合安全要求,人們在使 用這些產(chǎn)品時, 有可能引起意外事故。這些流動商販的買賣缺乏監(jiān)督, 是一種純粹的自發(fā)行 為,所以安全性無法得到保證, 發(fā)生食品、產(chǎn)品安全事故之后也無法追究事主責任,只能自 認倒霉。受訪人群中 , 接近40%的人數(shù)基于這個原因不購買攤販食品商品。

3、不利于市場經(jīng)濟的健康發(fā)展

由于流動攤販不辦理營業(yè)執(zhí)照,所以不必依法納稅,導致國家稅費流失,損害國家利 益。并且由于流動攤販無固定門店, 不需支付店面費用或攤位費及管理費等。因此,流動攤 販的經(jīng)營成本大大低于有門店或攤位的證照齊全的、依法納稅的合法經(jīng)營者, 同樣一種商品 就會在價錢上相差甚大, 所以深得消費者的親賴。這對正規(guī)市場造成一定的沖擊, 損害了合 法經(jīng)營者的利益,擾亂了正常的市場經(jīng)營秩序,不利于市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。

4、占道經(jīng)營堵塞交通

流動攤販往往在人流量大的路段擺攤設點,特別是在上、下班高峰時間在人流量大的 繁華地段或在清晨、中午、傍晚期間在集貿(mào)市場周邊的城市道路兩側占道設攤。這些地方本 身道路狹窄,容易發(fā)生交通擁擠狀況,加上流動商販的擺攤設點,就更加加重了擁擠狀況。55%的人認為流動商販的存在影響了其正常通行 , 并且容易造成安全隱患,引發(fā)交通事故。

5、容易引發(fā)社會治安問題

由于流動商販不具有固定性的特點,所以商品交易經(jīng)常是一次性完成的,出于利潤最 大化的心理, 他們很可能在經(jīng)營過程中營銷假冒偽劣產(chǎn)品或短斤少兩、以次充好、強買強賣, 侵犯消費者的合法權益。這種不公平的交易也非常容易引發(fā)矛盾,甚至造成打架斗毆事件, 給社會帶來不安定因素,影響社會治安,不利于和諧社會構建。

三、對流動商販的治理

在對流動商販的治理中,我們可以采取公共治理理論的有關理念,在認識維度上,充 分考慮為什么治理、治理的目標、治理的主體應該是什么、用該采用何種手段進行治理,從 圖示五個治理的要素出發(fā), 提出具體可行的治理模式, 達到綜合整治的效果, 滿足各方利益, 促進社會和諧。

(一 轉變治理理念

轉變治理理念是對流動商販進行有效性治理的前提與基礎。轉變治理理念應該從三方 面入手。第一, 必須承認流動商販存在的客觀原因和現(xiàn)實意義, 承認流動商販在社會管理不 完善的情況下存在的必要性, 以及其解決市場發(fā)展不充分的重要意義, 第二, 城市的市容建 設要建立在“和諧關系”的處理基礎上,不能以行政權力強行打壓流動商販的存在。第三, 對流動商販的態(tài)度要實現(xiàn)從“控制取締”到“積極引導”的轉變。在過去的治理過程中,往 往對流動商販采取一種打壓控制的手段,這種硬性的辦法不僅不能解決這些商販的真正問 題, 更加造成了城市管理人員與商販之間的激烈矛盾, 不僅不利于建設國際化大都市, 更加 不利于和諧社會的建設。

(二 擴展治理主體

在公共治理的理論基礎下,流動商販治理的主體應該形成“政府為主、多元參與”的 格局。首先作為政策制定、在社會關系處理中居于主要位置的政府,應該堅持“以人為本” 的管理理念, 關注弱勢群體, 關注流動商販存在的深層次的社會原因與制度原因, 考慮流動 商販人群的社會保護、養(yǎng)老、子女教育等, 以更加關心而不是苛責的眼光審視流動商販人群。同時, 應該更加重視城市社區(qū)的力量。具體而言, 就是以社區(qū)為單位, 讓小區(qū)居民投票決定 流動攤販的去留、經(jīng)營種類、經(jīng)營地點、經(jīng)營時間等問題。小區(qū)居民最了解自己的生活需要, 所以他們也應該最能把握好管理流動攤販的‘度’。與此同時，政府可以對社區(qū)行為進行適 當?shù)闹笇В瑢⑵湟蚋右?guī)范合理的方向。比如建議社區(qū)內(nèi)部進行監(jiān)督評議機制，即對社區(qū) 附近的流動商販實行集體監(jiān)督制，定期評選優(yōu)秀商販，減少其擺攤費用或者在其攤位上頒發(fā) 獎章，吸引小區(qū)居民購置該攤位物美價廉、信用度高的商品。(三完善治理手段 政府對流動商販的治理手段表現(xiàn)在制定政策措施和制度規(guī)范上，常見 治理手段[ 謝冶菊：《關于流動商販的治理》《城市問題》2011 年第 11 期]為直接管 制、稅收、補貼、勸解、自愿服務五種，治理情況則要視具體情況而定。對流動商販而言，直接管制一直是主流模式，然而現(xiàn)行的管理模式下，應該盡量避免直接暴力的管制，采取更 加溫和且易于實施的辦法。稅收是必不可少的，為了維護市場的公平性，流動商販應該繳納 稅收，不過考慮到流動商販的特殊性，可以重新制定納稅標準。在商業(yè)不發(fā)達但卻是人口居 住集中的地區(qū)，可以適當鼓勵流動攤販的出現(xiàn)，比如通過補貼攤點擺放費用等激勵措施。同 時，還要求提高城市管理人員的綜合執(zhí)法能力與文化水平，特別是提高協(xié)管員隊伍的整體執(zhí) 法水平與素質(zhì)，加強對城管人員的培訓，強化對“城管”執(zhí)行方式的監(jiān)督與管理等等措施的 配合實施。(四治理模式的設想近年來北京市采用了“萬米單元網(wǎng)絡管理辦法”。這一方法以一萬平方米為基本單位，把城區(qū)劃分為數(shù)個單元格，每個單元格“城管”均配置“城管通”。但是這種辦法管理費用 太高，而且不利于和諧關系的建設，所以從經(jīng)濟學與社會學的角度來講都是不科學的。在實 現(xiàn)對流動商販的規(guī)范性治理的過程中，筆者認為可以充分借鑒交通制度中關于駕駛員 “十二 分考核法”的管理辦法。即城管可以對批準設攤的商販實行統(tǒng)一“十二分”治理模式，建立 違章檔案，統(tǒng)一考核。考核內(nèi)容可以包括：對環(huán)境的污染、販賣商

品的質(zhì)量、有無雇主投訴 以及大眾口碑等?！笆种啤笨梢圆捎美塾嫹种疲看斡羞`紀現(xiàn)象就扣除相應的分數(shù)，扣 分定期清零并對分值為負數(shù)的商販進行罰款處分，或取消其設攤資格。在實行這一治理模式 時，應簡化流動商販注冊的程序和環(huán)節(jié)，避免其因為不滿與麻煩而去別的地方設攤。也應對 流動商販設定具體特定的時間與地點，規(guī)范其交易行為，提高勞動利用率與方便消費者并行。再者，也應該對這些商販進行不定時的檢查，以便更加規(guī)范流動商販的交易行為。除此之外，社會和輿論也要“寬容”看待城管的“執(zhí)法難”，要理解城管的工作，同時又監(jiān)督和督促城 管工作方式的“合理”轉變。其實更多時候，只需要相關的的各方彼此都“多一分寬容”，我們北京市的城市攤販管理問題就一定能“和諧”解決。參考文獻：

[1]郭彩玲：《城市流動商販問題產(chǎn)生的原因及治理機制》《中國農(nóng)業(yè)銀行武漢培訓學 院學報》2011 年第 34 期 [2]陶紅茹、陶朝英 《流動商販管理的問題及對策研究》 《商場現(xiàn)代化》 2011 年 2 月（上 旬刊）總第 637 期 [3]呂來明：《流動商販就業(yè)權保護與城市公共空間管理制度的沖突與協(xié)調(diào)》商業(yè)時代 2012 年 17 期 [4]謝治菊：《社會管理視角下的流動商販治理》政治與社會 2011、10 [5]程玉海：《城市流動商販思想狀態(tài)與優(yōu)化》中國商貿(mào) [6]陳永明：《淺議流動商販管理中的問題和對策》企業(yè)導報 2013 年第 9 期 中國勞動關系學院 杜嬌然 余夢 楊雨馨 王彥林

第四篇：論組織沖突成因及管理對策分析

論組織沖突成因及管理對策分析

字數(shù)：2997 來源：學理論·下 2012年4期

字體：大 中 小 打印當頁正文

摘 要：組織總是不斷面對各種矛盾與沖突。組織的溝通不暢、架構不合理、成員的差異和組織資源的不足，都可造成沖突。組織沖突的管理水平關系著組織內(nèi)部的和諧與穩(wěn)定。沖突問題處理不當，直接影響組織目標的實現(xiàn)甚至威脅組織的生存和發(fā)展。必須認識到?jīng)_突具有正反兩方面的作用，管理者應運用合理的管理策略將破壞性沖突轉化為建設性沖突，使組織能夠不斷自我反省，不斷創(chuàng)新與進步。文章通過分析、探討組織沖突的類型和原因以及相關管理對策，為組織沖突管理的研究探索新的思路。關鍵詞：組織沖突；破壞性沖突；建設性沖突；沖突管理中圖分類號：C912

文獻標志碼：A

文章編號：1002-2589（2012）12-0053-03沖突是組織活動中的普遍現(xiàn)象。據(jù)美國的組織學家施米特等人的研究表明，管理者約有20%左右甚至更多的時間用于解決組織系統(tǒng)中的沖突問題。而組織沖突的管理水平則涉及組織內(nèi)部的和諧與穩(wěn)定。沖突問題處理不當，不但直接影響組織目標的實現(xiàn)，甚至危及組織的生存和發(fā)展。

一、組織的團隊類型概述了解組織團隊的類型，是尋求不同組織出現(xiàn)沖突緣由的基礎。美國管理大師斯蒂芬·羅賓斯將組織的團隊分為三種類型：一是問題解決型團隊（Problem Solving Team），二是自我管理型團隊（Self-managed Team），三是跨職能型團隊（Cross functional Team）[1]。而在現(xiàn)實生活和日常經(jīng)營管理活動中，我們更常接觸到的組織團隊可能是如下三種：1）任務或項目型組織團隊。這種類型的組織團隊是為了完成某項活動、項目或任務而組建的，他不僅被要求采取單獨行動，而且這些行動也往往是組織經(jīng)營活動開展的主要方式，因此，團隊領導承擔更為重要的角色和責任。2）職能型組織團隊。這種類型的組織團隊是為了實現(xiàn)某種職能而在企業(yè)中存在的，通常是以某個部門的員工為核心，其他相關職能部門員工參與的松散組織。這種團隊大抵對應“自我管理”型團隊，但團隊的存在是有目標的，而且往往是由部門的組織流程相關，以流程為中心的組織團隊。3）高管組織團隊。這和“跨職能團隊”的描述接近，組織團隊完成各種各樣的任務。區(qū)分不同類型的組織團隊的意義在于處理沖突時，可以結合組織團隊的屬性、目標，分析沖突產(chǎn)生的原因，選擇合適的解決沖突的方式。

二、沖突及沖突管理的含義

（一）沖突的含義由于對沖突的研究角度和追求目標的不同，組織行為學家對沖突有著不同的定義。斯蒂芬·羅賓斯指出：“一種過程，這種過程起始于一方感覺到另一方對自己關心的事情產(chǎn)生消極影響或?qū)⒁a(chǎn)生消極影響”[1]。在劉易斯·科塞看來：“沖突就是為了價值和對一定地位、權力、資源的爭奪以及對立雙方為使對方受損或被消滅的斗爭”[2]。而彼得·康代夫卻認為沖突是“一種彼此相關或互動的形式，在這種形式中，我們發(fā)現(xiàn)我們自己(要么作為個體，要么作為群體)處于某種被覺察到的對我們個人或集體的目標威脅之下。這些目標通常要涉及人與人之間的需求關系?！盵3]。可見，沖突是一種對立狀態(tài)，在追求目標上，沖突的各方所追求的目標既可能相同又可能不同；在表現(xiàn)形式上，出現(xiàn)直接交鋒且比較激烈，往往突破了規(guī)章、規(guī)則，甚至帶有明顯的破壞性。

（二）沖突管理的含義涉及沖突管理的理念一直都在不斷變化中，具體有三大階段。第一階段(20世紀30—40年代)的“傳統(tǒng)觀點”提出：沖突是非理性的、破壞的，必須加以阻止。第二階段（20世紀40—70年代）的“人際關系觀點”則認為：不可能徹底杜絕沖突，而且某些沖突可能對組織會有一定的積極作用，要區(qū)別對待。第三階段（20世紀70年代至今）“相互作用觀點”認為：組織要保持生命力和創(chuàng)造力心須保持一定程度的沖突，應鼓勵合理沖突。沖突管理可以分為廣義和狹義的管理。廣義沖突管理包括發(fā)現(xiàn)沖突，分析、處理、解決沖突的全過程。狹義沖突管理則指解決并預防組織內(nèi)部具體沖突的方法與策略。傳統(tǒng)沖突管理通常把研究對象界定在行為沖突和結果沖突的研究上，多為沖突發(fā)生后的管理。現(xiàn)代沖突管理則認為，沖突管理研究的對象應包含沖突的產(chǎn)生和演變規(guī)律，對沖突要實行全面、全程管理，把較低層次的沖突事后管理提升到將沖突的事前、事中及事后相結合的科學管理層次[4]。

三、組織沖突的類型較為常見的組織沖突類型，有以下幾種：

（一）破壞性沖突和建設性沖突這是組織沖突中最基本也是最重要的沖突類型。破壞性沖突又稱非建設性沖突，是指組織成員由于認識上的不一致、組織資源和利益分配方面的矛盾，員工發(fā)生相互抵觸、爭執(zhí)甚至攻擊等行為，往往屬于對抗性沖突，具有顯著的破壞作用。建設性沖突是指組織成員目標一致，但由于實現(xiàn)目標的方法或認識上的不同而產(chǎn)生的沖突。主要表現(xiàn)在創(chuàng)新性思維、變革的意愿、意見的表達渠道等方面沖突。建設性沖突可使組織的缺陷充分暴露，防止負面狀態(tài)的擴大，同時，可促進不同見解的交流和對自身不足的檢討，有利于促進組織健康發(fā)展。

（二）潛在沖突和正面沖突潛在沖突即沖突處于萌發(fā)階段，表現(xiàn)為組織中已經(jīng)產(chǎn)生矛盾，出現(xiàn)了誘發(fā)沖突的可能，但還不足以引發(fā)沖突的發(fā)生。正面沖突則是潛在沖突已經(jīng)突顯，表現(xiàn)為沖突的雙方正面對抗，直接交鋒。

（三）實質(zhì)型沖突、目標型沖突以及差異型沖突實質(zhì)型沖突是指沖突各方由于利益的分配、職權劃分、晉升調(diào)級等問題而引發(fā)的沖突。目標型沖突是指沖突各方因要求達到的結果和目標互不相容時所發(fā)生的沖突。背景差異型沖突是指沖突各方由于教育程度、價值觀、個性愛好等方面的不同而導致的沖突。

四、組織沖突的產(chǎn)生原因

（一）組織溝通的不順暢缺乏溝通，不僅可造成組織成員的個體心理需要無法得到滿足，而且缺乏相互信任的良好氛圍。溝通中的語義表達不當、信息交流不充分和溝通方式單一化等均可構成溝通障礙，導致組織成員誤解的產(chǎn)生，增加了沖突發(fā)生的可能性。

（二）組織結構的不合理組織結構包含了組織規(guī)模、組織流程、不同層面的管轄、員工與目標間的協(xié)調(diào)、激勵手段、領導風格等。組織結構的不合理，所設機構責、權、利分配不當，就會形成推諉扯皮或多頭領導，上下級部門之間就容易產(chǎn)生沖突。規(guī)模較大的組織，常常會因為分工不當而引發(fā)沖突。此外，在組織成員普遍較年輕、任職時間較短、群體離職率較高的情況下，沖突的出現(xiàn)也較高。

（三）組織成員的差異組織成員之間存在差異是不可避免的。組織成員的差異越大，共性就會越少，組織成員間合作的可能性就越小，存在的分歧和矛盾就越普遍，工作和交流的阻礙、爭執(zhí)和沖突也就越頻繁[5]。

（四）組織資源的稀缺組織所擁有的資源總是有限的。然而組織中的不同部門或個人出于對這些資源的依賴，都希望在資源獲取方面處于優(yōu)勢，因此，勢必出現(xiàn)沖突，并隨著對資源依賴程度的增加，沖突的發(fā)生頻率和激烈程度也會相應增加。

五、組織沖突的管理基本策略面對組織沖突，管理者的基本對策是處理沖突的重點在于解決問題而非評定對與錯。應依據(jù)沖突對組織產(chǎn)生的雙向影響，在不同的情況下采取相應合理的沖突管理策略，即激發(fā)建設性沖突，減少破壞性沖突，并積極促使破壞性沖突向建設性沖突轉化，最大限度地利用沖突對組織的積極影響，使組織能夠自我反省，運作順暢，提升績效，不斷創(chuàng)新與進步。

（一）防范破壞性沖突在組織運作過程中，破壞性沖突是一種消極因素，可造成組織的人際交流緊張、工作節(jié)奏失調(diào)、甚至管理失控導致組織的整體目標偏離方向。組織可從兩方面進行破壞性沖突的有效管理。

1.預防措施——構建有效的沖突管理預警機制（1）加強溝通。溝通是組織成員間相互進行思想與情感的傳遞和反饋，以求達成思想的一致和行為的協(xié)調(diào)。組織與成員保持溝通交流，可深度了解員工的專業(yè)能力、個性特點、個人背景，從而結合組織成員的個性特征進行工作安排和調(diào)整，減少因差異引起的沖突。另外，組織可通過增加合作或開展文化活動促進員工間的交流、了解、適應與接納，為避免沖突創(chuàng)造基礎條件。（2）提高滿意度。組織成員的不滿情緒具有較強的破壞力，它損壞組織成員間的信任感，削弱組織的凝聚力、號召力和共同的價值取向。應公平、公正地對待組織內(nèi)所有成員，消除歧視偏見，減少不滿、猜忌與誤會等不良情緒，以和諧的工作氛圍提高組織成員的滿意度，將大部分負面情緒消除在萌芽之中，降低沖突發(fā)生的可能性。（3）健全信息系統(tǒng)。通過健全的組織信息系統(tǒng)，順暢地傳遞正面的、重要的信息，使員工能及時準確地了解組織中的目標，明確權責，凝聚力量，促進發(fā)展，避免因信息不健全和不對稱造成的沖突。（4）提高成員心理素質(zhì)。重視組織成員的綜合素質(zhì)的提升，提高心理相容性，在工作、生活、文化等各個層面和諧相處，相互寬容，化解分歧，減少沖突。2.解決措施——構建有效的沖突管理化解機制（1）正視沖突。組織的管理者應盡可能早地發(fā)現(xiàn)沖突，解決沖突。當沖突出現(xiàn)時則不可回避，應及時分析沖突出現(xiàn)的原因、類型、發(fā)展的方向，拿出恰當?shù)膽獙Υ胧e極尋求解決該沖突的恰當途徑。（2）化解沖突。在沖突的處理過程中，切忌急于求成，簡單行事。特別是當沖突涉及利益分配、晉升晉級、價值觀、理想信念等時，更需要進行耐心的教育和幫助，使發(fā)生沖突的成員逐步轉變觀點，消除矛盾，從而化解潛在沖突，轉化消極沖突。（3）構筑信任。對不滿的最好方法就是進行疏導。組織通過使用內(nèi)刊、告示欄、意見箱、專欄或會議等方法設立順暢的議論渠道，讓組織成員感受到尊重，感受到自身在組織中的價值，激發(fā)歸屬感，信任組織，依靠組織，使組織成員齊心協(xié)力，共創(chuàng)佳績。（4）適時回避。當沖突比較尖銳或激烈時，應采用回避的方法，避免沖突的升級，造成不必要的損失。通過暫時性地避開，淡化矛盾，然后再用其他方法加以解決、消除沖突。

（二）鼓勵建設性沖突建設性沖突對組織起著積極推進的作用。當組織出現(xiàn)發(fā)展遲緩、績效低下、員工積極性得不到發(fā)揮等問題時，就需要進行組織的建設性沖突的鼓勵[6]。1.鼓勵不同意見。包括公開鼓勵與沉默鼓勵。公開鼓勵即以通過多種形式鼓勵組織成員提出的新建議、新方法、新理念。沉默鼓勵是對暫時不宜采納的提議不予否定，以暫不表態(tài)的方式進行鼓勵，通過工作實踐進行檢驗，也有利于員工提出更多的合理化建議。2.提供積極信息。對于在創(chuàng)新性思維、變革的意愿等方面出現(xiàn)沖突的雙方，管理者應分別向他們提供有關信息，鼓勵他們繼續(xù)討論辨析，有條件的情況下可予以試行,將會收到很好效果。3.選擇適當時機在建設性沖突的解決時機還不成熟的情況下，可適當延長解決沖突的時間，讓沖突更加明朗化，展現(xiàn)更加有利于組織發(fā)展的一面。但管理者要注意：1)不能對沖突的雙方都表示支持；2)將沖突對組織的可能損害降到最低；3)事先考慮并安排好必要的彌補措施。4.組織架構調(diào)整適當?shù)慕M織結構調(diào)整可以刺激建設性沖突的產(chǎn)生。例如，1)引進人員或重用建議者以建立新的渠道；2)部分調(diào)整或重新構建組織結構；3)改變組織建設的文化理念。各種舉措促使?jié)撛诘臎_突暴露出來，從而推動組織尋求應對辦法，促進組織的不斷發(fā)展。結語組織如果沒有沖突的存在，勢必失去生機與活力。組織內(nèi)部的沖突是不可避免的，但并不是所有沖突都是有害的。針對沖突，組織管理者的首要任務，是通過理性分析組織內(nèi)部沖突產(chǎn)生的根源，選擇相應的沖突管理策略，激發(fā)和利用建設性的組織沖突，化解和消除破壞性沖突帶來的負面影響，從而不斷提高組織的工作績效，實現(xiàn)組織的工作目標。參考文獻：[1]斯蒂芬·羅賓斯.組織行為學：第七版[M].北京：人民大學出版社，2002.[2]劉易斯·科塞.社會沖突的功能[M].北京：華夏出版社，1989.[3]彼得·康代夫.沖突事物管理——理論與實際[M].北京：世界圖書出版社，1998[4]馬新建.管理沖突：一般理論命題的理性思考[J].東南大學學報：哲學社會科學版，2007，（3）：6365.[5]程菊文、葉利貞.論沖突的防范和解決[J].浙江師范大學學報，1996，（2）：21-23.[6]柴振榮.管理沖突及其解決的可能性[J].管理科學文摘.1999，（9）：38-39.

第五篇：英語學困生成因與對策研究

英語學困生的成因與對策研究

汝州市小屯鎮(zhèn)二中 趙旭輝

摘 要

隨著國家經(jīng)濟實力的增強和全社會對農(nóng)村義務教育關注度的不斷提升，國家和地方各級政府對農(nóng)村義務教育的資金投入逐年加大，配套設施不斷完善，使得農(nóng)村中小學的教育環(huán)境得到優(yōu)化，教學條件得到改善，學校面貌煥然一新。但與縣城相比較，農(nóng)村義務教育基礎薄弱，發(fā)展相對滯后的現(xiàn)狀仍然沒有得到根本改善。尤其是農(nóng)村中小學英語教育狀況和教育前景令人擔憂。在農(nóng)村中小學的英語課堂上存在大量的英語學困生，由于他們的存在，使英語教學面臨巨大困難，教學目標很難真正落到實處。因此，研究英語學困生的成因與對策，對于提高英語課堂效率和教學成績，夯實農(nóng)村義務教育基礎，推動義務教育的均衡發(fā)展，全面落實科學發(fā)展觀，真正實現(xiàn)以人為本的素質(zhì)教育，將會起到極其重要的作用。

關鍵詞 英語 學困生 成因 對策

英語學困生指在英語學習存在困難的學生。英語是他們提高自己學習總成績和教師進行高效課堂教學的短板。英語學困生普遍存在于各學段、各學校的英語課堂當中，與英語教師如影隨行，是英語教師必須面對和重點關注的對象。英語學困生在班級中占有很大比例。英語學困生概括起來主要有以下類型：

苦學型。這類學生能力一般，智力正常，學習英語沒有特別有效的方法，只會死記硬背，每天做大量的習題，學習啞巴英語。他們相信“笨鳥先飛”、“勤能補拙”的道理，但是學習效率低下，事倍功半。語言表達能力差，不善于運用英語進行日常對話交流，缺乏自信，生怕說錯句子被別人嘲笑，不敢自覺主動用英語表達自己的思想看法。

偏科型。這類學生其他科目都能考出較好成績，唯獨英語成績懸殊太大。在課前預習，課下復習方面做得很不到位，自主學習能力差。他們對英語學習內(nèi)容一竅不通，總是記不住單詞、短語、句型和常見語法知識點，課堂上從不張口讀英語，不參與課堂活動，遇到問題也不主動請教老師和同學，甚至在英語課堂上學習其他科目，他們只對自己感興趣的科目舍得花時間，下功夫。

厭學型。這類學生各門功課成績都不太理想，他們對英語學習更不感興趣，對英語過敏，“談英色變”，怕而遠之。此類學生在英語課堂上的表現(xiàn)讓老師頭疼。他們經(jīng)常遲到曠課，上課睡覺，看課外書或做其他小動作。他們抱著“破罐子破摔”的消極學習態(tài)度，對英語學習不屑一顧，對老師的講解臵若罔聞，甚至故意與老師作對，以此來表達自己對學習英語的厭惡。

不可否認，個別學生天生就存在智力缺陷，學習上明顯趕不上其他同學，但絕大多數(shù)學困生的智力是正常的。英語學困生產(chǎn)生的因素包括學校教育因素，學生自身生理因素，家庭生活因素，社會環(huán)境因素等諸多因素。這些因素對于學困生的影響往往不是單方面的，而是多種因素共同作用。為了弄清英語學困生產(chǎn)生的原因，筆者經(jīng)過深入調(diào)查和深度思考，提出自己的一些觀點和看法。

一、學校是學困生產(chǎn)生的搖籃，學困生是教師教出來的

學校是學困生產(chǎn)生的搖籃，英語教師的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)素質(zhì)對學生的影響是顯而易見的，學困生是教師教出來的，教師應對學困生的產(chǎn)生負主要責任。英語是外語，學生學習英語缺乏語境，學生只能通過在校學習才能獲得。教師在課堂上采用統(tǒng)一教學方法，統(tǒng)一教學目標，統(tǒng)一教學要求，統(tǒng)一評價標準的做法，注定讓不同知識背景，不同學歷層次，不同性格特點的學生在學習成績上呈現(xiàn)差異，出現(xiàn)優(yōu)等生、中等生和學困生。在當前的教育形式下，分數(shù)是衡量教師教學能力的主要指標，與教師個人利益密切相關，教師對優(yōu)等生喜愛無比，而對給自己所教學科拉分的學生另眼看待，經(jīng)常對他們冷嘲熱諷。教師對學困生冷漠的態(tài)度和不公平的評價，使得他們從思想深處認為自己就是差生，是弱者，自己與英語無緣，學習英語比登天還難，從而開始懼怕老師、排斥學習，基礎越來越差。英語課堂需要所有學生共同參與對話活動，才能達到語言交際的目的，可是有些英語教師怕學困生不會活動，影響教學進度而很少給他們參加的機會。與偏科型學生相比，厭學型學生更加不幸，因為每次調(diào)研考試，班級參評人數(shù)的抽取是根據(jù)一定比例，按照成績從高到低的順序確定的。厭學型學生就是老師眼中的“差生”，他們的考試成績不參評，不影響班級和學科的成績排名。因此，他們就得不到老師足夠的重視，甚至被邊緣化，被“打入冷宮”。偏科型學生的成績要參評，教師就要想辦法給他們補差，他們是教師重點補差的對象。

由于農(nóng)村中小學教師工資待遇低，工作壓力大，責任重，生活條件差等原因，很難使優(yōu)秀教師扎根基層。同時，農(nóng)村中小學教師普遍缺乏職業(yè)認同感和幸福感，缺乏明確的職業(yè)規(guī)劃，將教學工作視為謀生的手段。據(jù)筆者了解，有相當一部分英語教師不是英語專業(yè)畢業(yè)，沒有經(jīng)過專業(yè)系統(tǒng)的教育培訓，平時不注意自身的學習提高，不探索教育規(guī)律，不掌握先進的教育理念和教育方法，不了解新課程改革情況，不研究學生身心發(fā)展規(guī)律，不對學生進行學法指導，僅靠自己固有的教書經(jīng)驗，延長學習時間，大搞題海戰(zhàn)術，加大做題強度，對學生采取逼迫和灌輸?shù)姆椒?，無形中增加了學生的課業(yè)負擔，點燃了學生的厭學情緒，加重了一部分學生的逆反心理，使他們不再“親其師，信其道”，不再“樂其道”。正是由于教師的傳統(tǒng)教育思維和教學方式，才使這部分學生在課堂上有了種種不良表現(xiàn)，甚至敢公然在課上和課下與老師對著干，一步步淪為學困生。不改變教育評價制度，不提高教師素質(zhì)，不轉變教師育人觀念，學困生將繼續(xù)產(chǎn)生并長期存在。

二、學困生沒有形成良好學習品質(zhì)

“學習品質(zhì)”是指個體在學習中形成并在學習活動中表現(xiàn)出來的、影響學習效果的穩(wěn)定的心理傾向或個人特征，是學習者以怎樣的態(tài)度、方式及效率去獲得具體學科或發(fā)展領域的知識、技能。通俗地講就是我們一般人常說的“學習習慣”、或“學習態(tài)度與學習能力”等。俗話說，師傅領進門，修行靠個人，師傅指導你正確的修行方法,而用功還是要靠自己。英語學困生共有的特點是學習信心不足，沒有養(yǎng)成良好的學習習慣。學習是件十分辛苦的事情，學習者只有通過辛勤的付出，才能取得良好的學習成績。學生在學習中總會遇到各種各樣的困難，面對困難，有些學生能積極主動想出辦法去解決，他們在克服困難的過程中體驗到學習的樂趣，找到了適合于自己的學習方法，形成了良好的學習品質(zhì)。還有一部分學生意志薄弱，處理問題缺乏足夠的自信和耐心，常常采用得過且過，拖延時間，淺嘗輒止，有意回避等消極方法，久而久之，積累的問題就會越來越多，到了解決起來無從下手的地步，于是就失去了學習的熱情和勇氣。學習需要具備良好的學習品質(zhì)。

英語學習需要學習者用心去體驗，不僅需要用腦去想，而且要用眼去看，用耳朵去聽，用手記，用口說。英語學困生之所以在掌握基礎知識方面存在問題，主要是因為沒有使各感官密切配合。在英語學習中，單詞、短語、句型、語法是基礎，是學好英語的關鍵。如果基礎知識掌握不牢固，就無法開展聽、說、讀、寫、譯等基本技能的訓練，英語學習就無法順利進行。英語學困生在學習過程中普遍存在注意力不集中，容易三心二意，自制能力差，愛做小動作等毛病。如學困生在記憶單詞時，一邊口頭不斷機械重復，一邊眼睛可能就專注到別的地方去了，手還不停做著其他事情，雙腿不停擺動，根本沒把單詞記在心里，這一連串的無效動作直接影響了學習效果。英語學習需要全身心的投入，這一點非常重要。筆者常年從事英語教學與研究，天天接觸英語學困生，在和英語學困生的交流中，筆者發(fā)現(xiàn)這部分英語學困生的智力水平和優(yōu)秀生差不多，甚至有的智商比優(yōu)秀生還高，他們之所以英語學不會，是因為沒有形成良好學習品質(zhì)。

三、社會和家庭環(huán)境的影響不可忽視

我們生活在價值觀多元化的社會當中，社會環(huán)境對人的影響是潛移默化的，學校不是世外桃源，學校是一個小社會，它與整個社會大環(huán)境息息相關。大學畢業(yè)生就業(yè)形勢嚴峻，工作壓力大，工資收入與農(nóng)民工差距不大，使部分農(nóng)村學生家長錯誤地認為，學習無用，大學畢業(yè)還是一樣打工，不如早點出去掙錢。因此，當有些學生在學習上遇到挫折的時候，家長總會說“上不成學，就不要上了，出去打工吧！”家長對學生學習的關注度降低，致使未成年的學生學習缺乏監(jiān)管，很容易對學習產(chǎn)生動搖念頭。隨著中國經(jīng)濟的高速增長和城市化進程的加快，需要大量的人力資源，很多行業(yè)不需要員工具備高學歷和工作經(jīng)驗，因此一些學困生輟學后就能上崗工作，掙得工資，并且買一些很時尚的用品在同學面前炫耀，使一些學困生羨慕不已，對學習更是心不在焉?，F(xiàn)在農(nóng)村生活水平大幅提高，孩子是家庭的希望和未來，是父母心中的小太陽，家里的一切都要以孩子為中心，一切好吃的，好玩的，都要優(yōu)先照顧到孩子，絕對不能讓孩子受一點委屈。孩子在長輩的一味溺愛中長大，過分依賴于別人，自理能力和心理承受力差，一旦在學習遇到問題，如單詞記不住，課文不會背，考試不及格，就很容易引起情緒上的波動，產(chǎn)生厭學的念頭。學生時期是人生成長的黃金期，社會的不良影響和家長的錯誤認識，使學生迷失了學習方向，失去了學習動力，造成學生個人成長的缺失，嚴重阻礙了學生走向世界的步伐。

把英語學困生轉化成優(yōu)等生，使其能夠和其他正常學生一樣健健康康成長，快快樂樂生活，是英語老師義不容辭的責任和義務。轉化一個學生就等于重新塑造一個生命，最能體現(xiàn)英語老師的工作價值和人生價值。如何才能最大程度減少英語學困生的產(chǎn)生和做好學困生的轉化工作呢？筆者認為應從以下三個方面入手：

一、英語教師應不斷學習，提高自身素質(zhì)

把學生都培養(yǎng)成素質(zhì)全面，發(fā)展協(xié)調(diào)，社會有用的人，一個都不能少，是每位教師的心愿。工要善其事，必先利其器。教師從事的是育人的工作，是塑造人靈魂的事情，責任重大，教師必須提高自身素質(zhì)。首先，教師要關愛學困生。哲學大師羅素說過：凡是教育缺乏愛的地方，無論品格還是智慧，都不能充分地或自由地發(fā)展。因此，教師不能因為學困生有種種不良表現(xiàn)而百般厭惡，不能因為學困生會影響學科成績而橫加指責，更不能因為學困生一時難以轉化而放任自流。相反，教師應同情和幫助弱者，對學困生應付出更多的關愛。教師要無微不至地關心學困生的生活和學習，真心實意地為他們解決各種實際困難。學困生內(nèi)心也有向真向善向美的強烈愿望，只有當他感受到老師的所思所想，所做所為完全是出于對他的關愛時，才能建立起學生對老師的信任，才能使學生認識到所學東西對他有價值，對未來生活有幫助。這時候他們心中的糾結就會自動解開，他們就會主動敞開心扉，向老師真情流露，暢所欲言，就會放下思想包袱，努力學習。老師對學生無私的愛能夠化為學生努力學習的動力。沒有愛的教育是蒼白無力的。由于愛，學生的學習才能充滿快樂。多數(shù)學困生的形成是由于教師對學生的關愛不夠，學生對老師缺乏信任的結果。其次，教師要不斷學習，與時俱進。學生可以原諒教師的冷嘲熱諷，可以原諒教師的吹毛求疵，但絕不會原諒教師的不學無術。學校不僅是學生學習的場所，學校濃厚的文化氣息和學習氛圍也為英語教師提供了良好的學習條件。因此，英語教師要始終保持一顆上進的心，和學生們一起共同學習，共同成長。如英語教師可以利用課余時間繼續(xù)深造，多聽多看英語類的節(jié)目、報紙、書籍等，多背誦，多積累語言素材，經(jīng)常用英文寫作，加強口語練習。英語教師只有專業(yè)素質(zhì)過硬，才會在講課時舉一反三，旁征博引，舉重若輕，把內(nèi)容講得豐富多彩，深入淺出，層次分明，有深度，有廣度，就不會在教學中出現(xiàn)知識性錯誤而誤人子弟。再次，世界上沒有兩片完全相同的樹葉，每個學生都是與眾不同的個體，有多少個學生就有多少種教育方法。這就要求英語教師具備高超的教學技藝和獨特的教學視角，既能駕馭全局，又能注重個體。教師的教育智慧來源于教育理論的學習和教學實踐的探索。英語教師要在工作中不斷進行教育理論學習和教育技能的培訓，密切關注課改動態(tài)，搞好校本研修，做好課題研究，加強集體備課。教師在課堂上要有敏銳的洞察力，要認真觀察和研究每個學生的學情，要注重學法指導，讓學生采用多種學習方式，如體驗式學習等，使學生人人都參與，人人有事做，人人有收獲。只有高素質(zhì)的教師，才能教出高素質(zhì)的學生。英語教師要做研究型教師，只有這樣才能使不同層次的學生都能在英語學習上得到最大程度的提高，避免學困生的出現(xiàn)。

二、培養(yǎng)學生良好的學習習慣

著名教育家葉圣陶先生說“教育就是要培養(yǎng)良好習慣?！笔紫扔⒄Z教師應有良好的工作和學習習慣。如果英語教師沒有良好的工作和學習習慣，那么他怎么可能讓自己的學生具備良好的學習英語習慣呢？因此，律人先律己，英語教師在日常工作和學習中要始終保持良好的行為習慣，給學生做好榜樣，用自己的實際行動去影響學生。己所不欲，勿施于人。教師要求學生做到的，自己首先要做到。例如英語教師要求學生每天堅持背誦一篇英語短文，那么他每天就要和學生一起這樣做。英語教師要求學生在課堂上用英語交流，那么他就要身先士卒，率先垂范。如果英語教師做事情虎頭蛇尾或三天打魚兩天曬網(wǎng)，那么學生也會跟著他的樣子去做。如果英語教師在課堂上振振有詞地說“知識就是力量”，而自己在課下卻沉迷于喝酒打牌，那么他的學生無論如何也不會相信教師的說教。榜樣的力量是無窮的，英語教師只有做事情身體力行，言行一致，始終如一，才能在學生心目中樹立高大形象，這才是學生養(yǎng)成良好學習習慣的關鍵。其次英語教師對學困生應嚴格要求并做到持之以恒。冰凍三尺非一日之寒，學生養(yǎng)成良好學習習慣非一日之功，需要長期抓，一抓到底。因為習慣成自然是需要時間的。英語學困生在學習過程中容易出現(xiàn)半途而廢，自暴自棄的現(xiàn)象。我們要清醒的認識到出現(xiàn)反復是正常現(xiàn)象，只有堅持不懈，慢慢地，他們就養(yǎng)成了習慣。偏科型和厭學型學生的學習意志薄弱，對于這類學生的英語學習，教師應該使他們明確學習目標，并加強督促和檢查力度，對未按時完成任務的學生進行必要的懲戒也是必須的。因為化蛹成蝶本身需要經(jīng)歷一個痛苦的蛻變過程。再次要培養(yǎng)學困生的自信。十次說教不如一次表揚，十次表揚不如一次成功，要讓學困生明白只要自己付出足夠的努力，成功就一定會屬于自己。教師的一舉一動、一言一行對學生都起著潛移默化的影響。一個關愛的眼神，一個會心的微笑，一句鼓勵的話語，一個輕輕的撫摸，都會給學生的內(nèi)心一深深的震顫，都會使學生心存感激，充滿自信。英語教師在教學中要善于發(fā)現(xiàn)學困生的優(yōu)點并及時給與表揚，并對他們學習中取得的點滴進步給與充分肯定。英語教師應該通過多種渠道給學困生提供展示自己的機會，讓他們在實踐活動中體驗、感受到成功的快樂，從而增強他們的自信心。如我班靳小龍同學，該同學人高馬大，是體育委員，該生英語考試經(jīng)常不及格，但籃球打得漂亮。我也經(jīng)常和他在一起打籃球，因此我經(jīng)常對他說，打籃球一是需要熱愛籃球運動，二是需要刻苦訓練，因此學習英語也是這個道理。我有意識地引導他從學習簡單的英語對話入手，在課堂上經(jīng)常和他進行英語口頭交流，現(xiàn)在他的英語口頭表達能力比過去有了顯著的提高，學習英語的信心也明顯增強了。慢慢地，他的成績有了起色，由不及格到及格，現(xiàn)在成了班上學習英語的典型。

三、英語教師要做好家訪工作

育人工作不能只靠學校，它與家長的密切配合是分不開的。由于學生是未成年人，心智不健全，自制能力差，學習容易受外界干擾。學生每周在學校五天時間養(yǎng)成的學習習慣，可能回家兩天就出現(xiàn)反復。因此，教師有必要進行家訪工作。雖然現(xiàn)在學校普遍使用校訊通與家長保持聯(lián)系，方便快捷，但是筆者認為通過家訪的形式效果更好。一方面，教師可以把學生在校表現(xiàn)以及教師對該生的教育情況對家長進行詳細說明。另一方面，通過與家長的交流，能全面了解學生的家庭現(xiàn)狀、生活環(huán)境、行為表現(xiàn)和生活習慣，從而制訂行之有效的教育方案。家訪能夠拉近教師與家長，教師與學生之間心與心的距離，使家長和學生對老師更加信任。家訪是對學困生進行轉化的有效手段。如張曉玲是我曾經(jīng)教過的學生，該生轉入我班時英語成績不好，有一段時間她因病在家休息兩周，耽誤了一大截功課，如果不及時補上的話，她就要遠遠落后于其他學生了，而她的父母又都是農(nóng)民，文化水平低，對英語一竅不通，無法在學習上對她進行輔導。當我了解到她的情況后，利用工作之余，到她家里給她補課。她的父母都很感動，她學習也特別認真。自從病愈返校后，她就像變了一個人似的，每天都能堅持學習英語，認真完成作業(yè)，主動請教老師。經(jīng)過自己三年不懈努力，最后順利考入一高。她現(xiàn)在已經(jīng)大學畢業(yè)，家庭美滿，事業(yè)有成。每次和她說起話，她總是對我深懷感恩之情。她說那次補課使她深受觸動，從此下定決心，努力學習。家訪能夠消除學困生家長對教育的模糊甚至是錯誤的認識，提高家長對孩子學習的關注度，使家長能更深入地思考孩子的教育問題，從長遠的角度重新規(guī)劃孩子的未來，從而盡到為人父母應盡的責任。教師應該把家訪工作做好，做實，要依靠家長，動員家長。相信有家長的密切配合，學困生就能很快改掉不良行為習慣，逐漸養(yǎng)成良好學習習慣。

沒有人能改變另外一個人，但是卻可能成為他改變的原因。最好的教育是學習者自己對自己的教育，幫助學生找到適合于自己的教育，是教師工作的出發(fā)點和落腳點。教師是學生學習的引路人，任重而道遠，因為教育是慢的藝術，我們不能指望給學生施點肥，澆點水，就能使他立刻生根發(fā)芽，開花結果，教師需要耐心地呵護和等待。放慢前行的腳步，靜下心搞教育，慢工出細活。成長是慢的藝術，學生的進步與成熟是需要期待的，教師需要懂得去欣賞學生，教師需要陪伴學生們一起成長，一同品味生活中的苦與樂，教師需要用愛去催開生命的花，用愛去等待生命的綻放。

主要參考文獻

[1] 扈中平．現(xiàn)代教育理論．北京：高等教育出版社，2005.04． [2] 陳大偉．建立理想課堂．北京：中國輕工業(yè)出版社, 2007． [3] 劉火亮．教育智慧．北京：中國人民大學出版社，2010．31.[4] 陳大偉．有效觀課議課．北京：中國少年兒童新聞出版總社，2010． [5] 張海晨 李炳亭．高效課堂導學案設計．濟南：山東文藝出版社，2010.10.