第一篇：新形勢下路政管理的現(xiàn)狀、成因與對策

新形勢下路政管理的現(xiàn)狀、成因與對策

【作者姓名】：戈雄偉

【作者單位】：武英路政第一大隊

【摘 要】筆者通過高速公路路政執(zhí)法的工作實踐，就湖北 省高速公路黃黃路政支隊路政執(zhí)法現(xiàn)狀進行了分析研究，明確提出了高速公路路政管理中存在的一些問題。并在此基礎(chǔ)上提出了相關(guān)的見解。

【關(guān)鍵詞】高速公路 路政 執(zhí)法 問題 執(zhí)法思想素質(zhì) 建筑控制區(qū) 見解

一、引言

高速公路是經(jīng)濟高速發(fā)展的產(chǎn)物，是推動國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的有力武器。如何使高速公路的發(fā)展，最大限度地滿足社會對現(xiàn)代交通的需要具有很重要的現(xiàn)實意義。因此加強高速路政管理不管從促進高速公路的自身發(fā)展，還是從促進我國國民經(jīng)濟的大局來考慮，都具有很強的現(xiàn)實性和必要性?，F(xiàn)行高速公路路政管理能力在不斷的實踐中也暴露出了很多的問題，如何加強高速路政管理能力，是路政管理工作需研究的重要內(nèi)容。

二、我省交通發(fā)展概況

高速公路發(fā)展作為我國交通事業(yè)的一項重要課題，至今已有二十多年的發(fā)展歷史，雖然時間并不是很長，但是其發(fā)展速度之迅猛是有目共睹的，1988年上海至嘉定高速公路建成通車，結(jié)束了我國大陸 1

沒有高速公路的歷史；1992年，交通部制定了“五縱七橫”國道主干線規(guī)劃并付諸實施，從而為我國高速公路持續(xù)、快速、健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。近年來，我省高速公路也發(fā)展迅猛。自1991年武黃高速公路通車到目前，我省已通車高速公路總里程達到3282公里。全省各市州基本實現(xiàn)高速通達，連接我省經(jīng)濟大三角、武漢城市圈及周邊省會城市的“四縱三橫一環(huán)”高速公路骨架網(wǎng)初具雛形。

2．1黃黃路政支隊發(fā)展概況

我黃黃高速公路涵蓋四條高速于一身，黃黃、大廣、武英、麻武。黃黃路政支隊也不斷的發(fā)展壯大。自2008年5月1日成立，同年進駐黃黃高速；2009年進駐大廣北高速進行委管；2009年9月進駐武英高速；2010年末進駐麻武高速。迄今為止，共成立路政大隊8個，路政執(zhí)法人員共140多名。

2．2高速公路路政管理意義

路政管理的權(quán)力來源于法律的明文規(guī)定。通俗的講即是法律的授權(quán)與委托。路政管理必須負責貫徹執(zhí)行高速公路路政管理的法律、法規(guī)和規(guī)章，負責管理和保護高速公路路產(chǎn)。同時必須實施高速公路全天候的路政巡邏和監(jiān)督檢查，依法制止各種違章利用、侵占、污染、損壞高速公路路產(chǎn)的違法行為。保護高速公路維修和養(yǎng)護、施工作業(yè)現(xiàn)場秩序，維護征收通行費的秩序。負責高速公路事故現(xiàn)場的救援、排障和路產(chǎn)損失的清償工作等。

三、執(zhí)法人員思想素質(zhì)存在的問題

3．1黃黃路政執(zhí)法隊伍的思想政治工作現(xiàn)狀

黃黃路政自成立來，在上級領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，經(jīng)過堅持不懈的努力，我們的行政執(zhí)法隊伍的思想政治工作取得了重要進展：一是執(zhí)法隊伍依法行政的意識進一步增強，越來越注重運用法律手段管理公路事務(wù)；二是培養(yǎng)了一大批比較熟悉交通法律法規(guī)的行政執(zhí)法人員，行政執(zhí)法隊伍日益強壯，執(zhí)法的綜合素質(zhì)不斷的提高；三是建立了行政執(zhí)法保障機制，行政執(zhí)法行為逐步走向法律化和規(guī)范化。然而，在現(xiàn)實工作中，由于行政執(zhí)法隊伍的思想政治工作還無法適應(yīng)社會的發(fā)展，使得隊伍的思想狀況依然存在著許多問題。目前，路政執(zhí)法隊伍的思想現(xiàn)狀主要有以下表現(xiàn): 3.1.1發(fā)展空間不大，工作動力不足。

從路政管理的崗位設(shè)臵來看，大部分路政人員認為現(xiàn)有崗位上升的空間有限，流動的機會不多，做多做少，做與不做一個樣，工作熱情和動力不足。

3.1.2執(zhí)法要求嚴，工作責任重。

在當前新形勢下，依法行政、嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法已成為社會主流，相關(guān)配套的制度體系也越來越健全，這對執(zhí)法人員更全面的素質(zhì)提出了更高的要求。同時，高速公路路政管理的使命光榮，意義深遠，保暢通、保安全的責任重大。主要表現(xiàn)在：一是職責多。路政執(zhí)法人員除保護路產(chǎn)路權(quán)的職責外，還有維護收費秩序、路面保潔監(jiān)管、施工安全管理、超限運輸治理、清障施救監(jiān)管等職責，工作職責多，任務(wù)重。二是人員編制少。特別是省際入口超限治理執(zhí)法部門，執(zhí)法人

員匱乏，更是彰顯無疑。特別是有些路段大隊管轄區(qū)域接近70公里但大隊成員共計僅9名。造成路政執(zhí)法人員的工作強度大。三是轄區(qū)內(nèi)事情多。路政員除每天上路巡查外，還要24小時待命，特別是惡劣天氣情況下，事故多，突發(fā)狀況多。

3.1.3家庭責任大，精神負擔重。

當前我支隊絕大部分路政執(zhí)法人員已經(jīng)結(jié)婚生子，可謂是上有老下有小，養(yǎng)家糊口，教育子女、照顧老人的家庭責任在加大，小部分的未婚人員也已到婚嫁年齡，臵房成家之壓力也隨著年齡的增長不斷加大。再加上高速公路的封閉式管理，路政執(zhí)法人員遠離家庭，難以照顧家庭，從而給路政執(zhí)法人員帶來較大的精神負荷。

3.1.4從業(yè)待遇低，經(jīng)濟負擔重。

我省高速公路在近年來發(fā)展迅速，管理模式更標準化；管理水平也步入新高。但高速公路路政執(zhí)法人員，特別是一線路政員工資待遇仍徘徊不前，照顧家庭；奉養(yǎng)老人；成家立業(yè)似無形壓力埋于內(nèi)心。共享改革發(fā)展的成果成為一線執(zhí)法人員迫切的愿望。

3.1.5工作環(huán)境復(fù)雜，職業(yè)危險大。

高速公路路政執(zhí)法面臨很多危險和挑戰(zhàn)：一是高速公路本身就是一項高風險的服務(wù)業(yè)，各類突發(fā)事件隨時有可能發(fā)生，給保安全暢通帶來嚴重挑戰(zhàn)；二是隨著社會公眾的法律維權(quán)意識日益增強，各種矛盾糾紛層出不窮，這給高速公路管理帶來新的挑戰(zhàn)；三是高速公路管理涉及到沿線政府、政法、公安、消防、安檢及地方村委會、村民，協(xié)調(diào)難度大。

路政執(zhí)法人員目前的這種思想狀況，必然會給執(zhí)法管理工作帶來消極影響：一是工作積極性、主動性難以提高；二是工作標準和質(zhì)量難以提高；三是工作責任心和要求難以提高；四是工作作風和紀律難以提高；五是業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)難以提高；六是執(zhí)法理念和工作態(tài)度難以提高。

四、加強和改進執(zhí)法隊伍思想政治教育工作的對策

黨的十七大五中全會報告提出“弘揚科學(xué)精神，加強人文關(guān)懷，注重心理疏導(dǎo)，培育奮發(fā)進取、理性平和、開放包容的社會心態(tài)”。因此，在新形勢下，加強和改進路政執(zhí)法隊隊伍思想政治教育工作應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)、以人為本為理念、以職業(yè)道德教育為基礎(chǔ)、以心理疏導(dǎo)為新渠道、建立和諧互動的思想政治教育機制。

4.1以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。落實科學(xué)發(fā)展觀提升執(zhí)法隊伍的思想政治素質(zhì)

具體來說:第一，幫助執(zhí)法人員確立科學(xué)發(fā)展的理念，促進隊員形成正確的世界觀、人生觀與價值觀。第二，培養(yǎng)執(zhí)法人員優(yōu)秀的內(nèi)在品質(zhì)，促進個體健康人格的發(fā)展。第三，在用人導(dǎo)向上，突出思想政治素質(zhì)的考察。在行政執(zhí)法人員的錄入、使用與提拔各個環(huán)節(jié)，都要堅持把思想政治素質(zhì)作為考察的第一標準，嚴把執(zhí)法隊伍的錄入關(guān)與使用關(guān)。本著“寧缺毋濫，嚴進寬出”的原則，公開選擇素質(zhì)高的人員來充實行政執(zhí)法隊伍。

4.2樹立以人為本理念。堅持“以人為本”，促進人的全面發(fā)展的思想政治教育目標是搞好思想政治工作的核心和

關(guān)鍵。

在執(zhí)法隊伍思想政治教育中貫徹以人為本，體現(xiàn)人文關(guān)懷，所謂人文關(guān)懷就是以人文尺度為標準而對真實的個人的生活的關(guān)懷。應(yīng)做到：第一，尊重執(zhí)法人員的主體地位。新時期加強思想政治教育工作，就必須把增強執(zhí)法人員的主體地位認識作為切入點，尊重執(zhí)法人員的人格，重視執(zhí)法人員的各種訴求，堅持把做執(zhí)法人員思想工作與幫助執(zhí)法人員解決實際問題結(jié)合起來，既講道理又辦實事，既以理服人又以情感人，不斷提高對執(zhí)法人員人文關(guān)懷的境界。第二，強化“內(nèi)化”執(zhí)法人員的意識，促進“外化”行為的實現(xiàn)。面對新時期思想政治教育工作的新特點，我們需要進一步更新觀念，把握新時期思想政治教育工作發(fā)展規(guī)律，重視灌輸和滲透過程，把社會意識內(nèi)化為執(zhí)法人員的個人意識擺在首位，既重視理性教育，更要重視非理性教育。我們在對執(zhí)法人員以理服人的同時，還要借助從人的心理、情感、意志以及家庭、社會關(guān)系等非理性因素入手的手段關(guān)懷和教育執(zhí)法人員，把社會意識內(nèi)化為個人主觀認識，使和諧執(zhí)法的大目標變?yōu)樾姓?zhí)法人員的自覺行為，外化為實際行動，才是真正意義上個人價值回歸為社會價值，取得思想政治教育工作實實在在的效果，使得我們的執(zhí)法人員真正做到知行統(tǒng)一。第三，要關(guān)注執(zhí)法人員多方面的感受和需求。人的感受和需求是多層次、多方面的，特別是當人的生存需要得到滿足之后，自我發(fā)展、自我實現(xiàn)的愿望就會日趨強烈。因此，要高度重視執(zhí)法隊伍主體感受上是否滿意、是否贊成、是否高興的情緒反應(yīng)，充分關(guān)注每一個隊員自身成長與發(fā)展的需要，關(guān)注隊員的理想、信念

和情感，努力創(chuàng)造讓每個隊員都能夠根據(jù)自己的選擇發(fā)揮聰明才智的環(huán)境，促進隊員的個性、才智和潛能的充分實現(xiàn)。

4.3加強思想道德教育，提高職業(yè)道德水平。

一個合格的行政執(zhí)法人員，在其必備的職業(yè)素質(zhì)中，第一位的應(yīng)當就是思想道德素質(zhì)，即他的職業(yè)道德素質(zhì)。因此對行政執(zhí)法人員進行教育，促進其法制意識的不斷提高，增強其職業(yè)道德具有重要的意義。第一，要把道德教育與人生觀等教育結(jié)合起來。第二，要把道德知識傳授和執(zhí)法實踐結(jié)合起來。第三，要把道德教育與職業(yè)教育相結(jié)合起來。第四，要把領(lǐng)導(dǎo)模范帶動與體制機制規(guī)范相結(jié)合起來。

4.4拓寬教育渠道，建立職級薪酬制度，調(diào)整收入分配

黨的十七大報告提出了“加強和改進思想政治工作，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)”，用正確方式處理人際關(guān)系。注重“心理疏導(dǎo)”給我們探索思想政治教育新渠道以啟示。第一，樹立精神保健意識，重視執(zhí)法人員的心理健康。第二，喻理融情。即以透徹的分析說服人，以溫暖的管理調(diào)動人。就是要求在進行思想政治教育時必須時時刻刻心系執(zhí)法隊伍每名成員，把關(guān)愛的真情滲透到思想政治教育工作始終，促使其思想認識向正確的方向轉(zhuǎn)化與。在隊伍中營造一種自由開放、分享信息、人人平等的氛圍。第三，排憂解難，把解決思想問題同解決執(zhí)法人員的實際困難結(jié)合起來。離開解決實際問題去講思想政治工作，必定是蒼白無力的。一是明確身份，拓展發(fā)展空間。路政執(zhí)法的管理體制要理順，路政執(zhí)法人員的身份要明確，是事業(yè)單位工作人員、還是合同制工、還是參照公務(wù)員管理等，要予以明確。二是提高待遇，解除后顧之憂。黨的十七屆五中全會指出:“合理調(diào)整收入分配關(guān)系。堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。完善公務(wù)員工資制度，深化事業(yè)單位收入分配制度改革?！蓖晟平?jīng)費和制度的保障措施。探索建立職級制度，按工作能力和表現(xiàn)來確定待遇，提高隊伍的工作積極性。

4.5建立和諧互動的思想政治工作機制。

一是建立一把手負總責的領(lǐng)導(dǎo)責任機制。一把手帶頭抓思想政治工作責任制，是加強和改進公路路政管理隊伍思想政治工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。路政管理隊伍容易產(chǎn)生只重視工作任務(wù)，忽視思想政治工作的傾向，不同程度地存在“重業(yè)務(wù)，輕思想”的現(xiàn)象，甚至產(chǎn)生業(yè)務(wù)工作與思想政治工作相脫離的的問題。要從根本上解決問題，就必須實施黨政一把手帶頭抓思想政治工作責任制。一把手處于總攬全局工作的主導(dǎo)地位，只有一把手帶頭抓思想政治工作，才能正確處理思想政治工作與業(yè)務(wù)工作的關(guān)系，才能克服“重業(yè)務(wù)，輕思想”的問題，才能真正牢牢抓住路政管理隊伍建設(shè)這個根本。建立一把手親自抓的領(lǐng)導(dǎo)責任機制，即可提高思想政治工作的效率，也增強領(lǐng)導(dǎo)與職工之間的互動。二是建立互幫互助的共管機制。要充分黨員、團組織、工會的戰(zhàn)斗堡壘、先鋒模范和職工之家的作用，形成一種齊抓共管的格局，建立多層次、多角度、全方位抓思想工作的系統(tǒng)，共同做好思想政治工作，矛盾排查化解工作，形成一條心，凝成一股繩。

4.6堅持行政執(zhí)法獎懲制度

思想政治教育工作本身作為一項經(jīng)常性的工作，需要投入一定的

人力、物力和財力來做保障，結(jié)合一定的激勵機制，獎懲雙結(jié)合，教育與激勵雙保障。要堅持行政執(zhí)法獎懲制度。把辦案質(zhì)量、效果，把結(jié)案率、無錯案率、行政處罰決定執(zhí)行到位率等作為考核執(zhí)法隊伍績效的重要指標，對嚴格執(zhí)法、執(zhí)法水平較高、案件辦理能力強的執(zhí)法隊員要予以獎勵，對不適應(yīng)執(zhí)法工作的執(zhí)法人員應(yīng)堅決調(diào)離執(zhí)法崗位。通過激勵、競爭，促使執(zhí)法人員爭先學(xué)習執(zhí)法業(yè)務(wù)，增強思想認識，不斷提高執(zhí)法水平。三是執(zhí)法工作有其特殊性和潛在的危險性，采取必要的制度保障措施，如建立委屈獎制度，為執(zhí)法人員辦理意外傷害保險制度等，有利于減少執(zhí)法人員的后顧之憂，穩(wěn)定行政執(zhí)法隊伍。

五、高速公路建筑控制區(qū)管理存在的問題

5.1高速公路建筑控制區(qū)相關(guān)概念

2009年3月26日頒布同年6月1日實施的《湖北省高速公路管理條例》依據(jù)國家相關(guān)規(guī)定結(jié)合我省實際情況，對高速公路建筑控制區(qū)的具體范圍作了規(guī)定。新條例第三十四條明確指出“從高速公路用地外緣起50米的區(qū)域為高速公路建筑控制區(qū)”。2011年7月1日起正式實施的《公路安全保護條例》再次指出，屬于高速公路的公路建筑區(qū)的范圍從公路用地外緣起向外的距離標準不少于30米。

高速公路用地外緣起30米范圍內(nèi)，任何單位和個人不得擅自修建建筑物。因特殊情況須修建臨時性建筑物或在建筑控制區(qū)內(nèi)埋設(shè)管線、電纜等臨時性設(shè)施，必須事先征得管理機構(gòu)同意，并按規(guī)定辦理手續(xù)。

5.2高速公路違法建筑形成原因

5.2.1各級地方政府對發(fā)展地方經(jīng)濟和加強高速公路路政管理的認識不夠，缺乏全局觀念，是導(dǎo)致違法建筑屢禁不止的根本原因。

就目前湖北省高速公路的管理和經(jīng)營體制而言，均屬湖北省交通廳直接管轄，其經(jīng)營效益與地方政府無直接關(guān)系，導(dǎo)致地方政府干部，對加強路政管理與發(fā)展經(jīng)濟的辨證關(guān)系認識不足，片面地強調(diào)地方利益而忽視了高速公路的社會效益和整體效益；缺乏大局意識，地方保護主義嚴重，甚至行政干預(yù)明顯，極力為違法建筑業(yè)主辯護解脫，以至違法建筑查處難度大，且有增無減，從而惡化公路環(huán)境，制約高速公路對社會效益的充分發(fā)揮。

5.2.3高速公路建筑控制區(qū)審批部門繁多，有關(guān)職能部門各行其是，缺乏統(tǒng)一管理，是造成違法建筑蔓延的主要原因。

高速公路建筑控制區(qū)管理涉及到土地管理、城建規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，村委會等，由于建筑控制區(qū)的土地所有權(quán)、使用權(quán)、和管理權(quán)的分離，而路政管理法律賦予的權(quán)利有限，對違法建筑的宏觀調(diào)控手段較弱，一些管理部門在違法建筑的管理上如不加強配合，給予支持，而各行其是，互不協(xié)調(diào)，甚至各自為政，越權(quán)審批，單靠路政管理機構(gòu)的管理力度往往力不從心，效果較差，致使對公路兩側(cè)違法建筑的預(yù)防能力大大降低，從而造成公路兩側(cè)建筑控制區(qū)內(nèi)違法建筑蔓延、管理失控。

5.2.3沿線群眾缺乏法制觀念，愛路護路意識淡薄是導(dǎo)致違法建筑的又一因素。

“大路大富，小路小富，無路不富、高速公路快富”的觀念以深入人心，加上小農(nóng)經(jīng)濟意識的影響和公路法制觀念淡薄。普遍認為土地雖然是國家的，但使用權(quán)是自己的，只要不直接占路，房屋可以隨便修到哪里都行，出現(xiàn)了你管你的路，我建我的房，愛路護路和依法使用公路意識較差。另外隨著農(nóng)村經(jīng)濟和個體經(jīng)濟迅猛發(fā)展，農(nóng)民住宅建設(shè)大幅度增加，加之其它法規(guī)的約束，宅基的調(diào)整極為困難，也是導(dǎo)致公路兩側(cè)建筑控制區(qū)違法建筑產(chǎn)生的重要原因。

5.2.4路政強制拆除措施難度較大，可操作性不強，也是導(dǎo)致違法建筑屢禁不止的原因。

違法建筑的強制拆除堪稱路政執(zhí)法第一難，決不是聳人聽聞。須采取強制拆除措施的違法建筑，當事人均是在宣傳教育不聽，告誡責令無效的前提下實施，其違法事實的認定和行政文書的簽收都不會給予路政人員配合。在依法拆除違法建筑過程中，其執(zhí)行對象是違法建筑的房屋或設(shè)施，而對房子里面的物品和人員卻沒有強制帶離房屋的權(quán)利。當事人故意讓老人小孩呆在里面不走，或故意放臵了電視機、家具等物品不搬，路政執(zhí)法人員是沒有強行搬走的權(quán)利，往往強拆現(xiàn)場會造成非常尷尬的局面。

5.3高速公路違法建筑的危害性

5.3.1影響高速公路的使用質(zhì)量，造成公路社會效益得不到有效發(fā)揮。高速公路正常運行對社會經(jīng)濟的發(fā)展影響較大，而高速功效 的發(fā)揮又緊聯(lián)系于路政管理工作的好壞。高速公路兩側(cè)近距離建房和一系列生活配套服務(wù)設(shè)施，影響行車視線和行車速度，妨礙車輛通行，增加了交通事故發(fā)生的可能性。一旦出現(xiàn)惡性交通事故，很容易傷及沿線無辜群眾。威脅行車安全和生命財產(chǎn)；高速公路“快捷、安全”的效能得不到充分發(fā)揮，降低了高速公路的使用質(zhì)量和共有功效。

5.3.2影響高速公路的后續(xù)擴建和改建，增加國家對公路建設(shè)的投資。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，社會對高速公路的需求越來越大，要求也越來越高。國家對不能適應(yīng)社會發(fā)展的高速公路的改建、擴建是必然的趨勢。由于公路兩側(cè)建筑控制區(qū)得不到有效控制，從而增加改擴建時因遷移房屋等費用；還會增加政策處理的難度，影響改建擴建工程的順利進行。

5.3.3妨礙路政管理工作的有效開展。在公路兩側(cè)建筑控制區(qū)違法建筑的查處工作中，難度大、牽涉面廣、制約因素多，如果對公路兩側(cè)建筑控制區(qū)失去有效管理，就不可能從根本上杜絕違法建筑物的產(chǎn)生。而既成事實的違法建筑再拆除，不僅牽涉大量的人力物力財力，而且往往阻力重重，一旦處理不好，還會對社會產(chǎn)生負面影響，嚴重影響路政管理工作的正常開展。

5.3.4增加養(yǎng)護工作難度，影響路容。高速公路公路兩側(cè)建筑物，及易堵塞排水邊溝，造成路基沉塌、加快公路損壞，既增加養(yǎng)護工作的難度，又增加公路養(yǎng)護經(jīng)費；同時堆放的建筑物料，影響高速公路的整潔美觀。

六、加強高速公路建筑控制區(qū)的管理措施

6.1加強宣傳引導(dǎo)，堅持預(yù)防為主。

宣傳貫徹公路管理法律法規(guī)是路政管理的神圣職責，也是“依法行政，執(zhí)法為民”的具體要求，提升宣傳的檔次和水平，將宣傳工作引向深入，力求持續(xù)、長效。使交通法規(guī)家喻戶曉，人人皆知，以增強廣大人民群眾愛路護路意識。堅持以學(xué)校為重點，以學(xué)生為突破對象，以教育一個學(xué)生帶動一個家庭，一個家庭拉動整個社會，達到“小手拉大手”的社會效應(yīng)。將宣傳活動結(jié)合工作實際，遏制違法建筑物。

6.2改進交通設(shè)施，維護公路合法權(quán)益。

《公路法》第五十六條規(guī)定建筑控制區(qū)范圍由縣級以上地方人民政府交通主管部門設(shè)臵標樁、界樁，目前我省高速公路雖大多設(shè)臵了標樁、界樁。但標、界樁的設(shè)臵不夠醒目。不能達到警告約束的功效。設(shè)臵醒目的標樁、界樁，加大標樁、界樁的設(shè)臵密度。不僅能增強沿線人民對建筑控制區(qū)的認同感和約束感，有利于高速公路建筑控制區(qū)的管理。

6.3實行綜合治理，形成齊抓共管違法建筑的新局面

要積極爭取各級政府部門的高度重視，加強與沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、土管、城建及村委的橫向聯(lián)系，尋求高速公路路政管理最廣泛的理解和支持；建立齊抓共管機制，充分發(fā)揮各職能部門的資源優(yōu)勢，作到信息共享；建立聯(lián)合審批制度，把好行政審批關(guān)，從根本上杜絕違法建筑的產(chǎn)生。

6.4樹立超前意識，加強源頭管理。

對高速公路建筑控制區(qū)的管理，要堅持動態(tài)管理與靜態(tài)管理相結(jié)

合原則，路政部門首先要建立和完善違法建筑檔案，要全面掌握和了解建筑控制區(qū)的建構(gòu)筑物情況，對建筑控制區(qū)內(nèi)建構(gòu)筑物的照片，圖像及文字信息進行整理歸檔，對原有建構(gòu)筑物和新改擴建構(gòu)筑物，要嚴格依據(jù)法律規(guī)定正確認定是否屬于違法建筑，為高速公路路政執(zhí)法奠定必備的基礎(chǔ)；加強路政巡查也是加強高速公路違法建筑管理的根本保證，高速兩側(cè)違法建筑的形成并非短短幾天，路政員要提高巡查質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)有違法建筑的苗頭，要從源頭管理抓起，實行跟蹤管理，將違法建筑制止在萌芽之中。

6.5加大路政執(zhí)法力度，依法采取強制措施。

對公路兩側(cè)控制區(qū)的違法建筑、要按照法定程序，依法予以強制拆除，實施強制拆除措施前，要主動聯(lián)系地方政府、公安、土管等部門尋求支持與配合，有條件的組織聯(lián)合執(zhí)法隊實施強拆除措施；拆除時應(yīng)事先進行精心準備，對人員進行合理分工，如把人員分解成：聯(lián)絡(luò)組、警戒組、防護組、和拆除組等，對執(zhí)行過程中的每一個步驟都要預(yù)先進行考慮，不打無準備之仗；要抓重點，突出典型事件，達到拆除一處，震懾一片的目的。

總之，全面提升高速路政管理能力，任重道遠，非一朝一夕之功。需要路政管理者不斷努力，不斷探索，應(yīng)對各種出現(xiàn)的新問題、新難點，才能確保高速公路的使用質(zhì)量和社會效益的最大化。

【參考文獻】

[1] 《十七屆五中全會報告》

[2] 《十七屆六中全會報告》

[3] 《交通依法行政與高素質(zhì)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)實用手冊》 [4] 《高速公路運營管理》

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人民交通出版社 [6] 《湖北省高速公路管理條例》 [7] 《公路安全保護條例》

第二篇：縣鄉(xiāng)公路路政管理的現(xiàn)狀與對策

縣鄉(xiāng)公路路政管理的現(xiàn)狀與對策（大家給意見

縣鄉(xiāng)公路是公路網(wǎng)的重要組成部分，是關(guān)系到一個地方政治、經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)系到人民群眾的生產(chǎn)、生活，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)設(shè)施。徹實加強縣鄉(xiāng)公路的路政管理，將有利于促進地方區(qū)域經(jīng)濟和社會的健康發(fā)展，有利于公路的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于提高社會效益與經(jīng)濟效益。因此，正確分析、把握縣鄉(xiāng)公路路政管理現(xiàn)狀，研究探討縣鄉(xiāng)公路路政管理對策，對于加強縣鄉(xiāng)公路的路政管理，進一步貫徹落實《中華人民共和國公路法》、《浙江省公路路政管理條例》，具有十分重要的意義。

一、縣鄉(xiāng)公路路政管理的現(xiàn)狀

（一）縣鄉(xiāng)公路路政管理巡查不到位。路政巡查是我們實施路政管理的最基本的也是最為重要的一項基礎(chǔ)工作，只有確保巡查到位，才能及時發(fā)現(xiàn)、制止和處理問題。但現(xiàn)在由于縣鄉(xiāng)公路分布廣、線路長與路政管理人員少、經(jīng)費裝備不足的矛盾十分突出，以致縣鄉(xiāng)公路的路政巡查難以到位。以我市為例，至2002年，我市管養(yǎng)的縣鄉(xiāng)公路里程已達600公里，而我市所處的地理條件決定了所建的縣鄉(xiāng)公路基本都是山區(qū)公路，且多數(shù)公路在巡查時須走回程，這樣我們?nèi)舭讶靠h鄉(xiāng)公路走一遍其里程將達到1000公里。目前省局給我市的路政管理人員編制為23人，這其中被派到行政審批中心2人、抽到市聯(lián)合執(zhí)法大隊1人、抽到治超站5人，剩下15人還經(jīng)常要被上級主管部門臨時抽調(diào)，因此我們目前只能首先保證76公里國道每天2次的巡查和辦理一些急需處理的事項而難以投入更大的精力進行縣鄉(xiāng)公路的路政管理。同樣，現(xiàn)在我們的裝備經(jīng)費不足也嚴重困擾著我們對縣鄉(xiāng)公路路政管理的正常開展，如省局下?lián)芙o樂清路政大隊2006年全年的車輛使用費只有2.5萬元，遠遠不夠正常的巡查開支。

（二）法制教育不到位、地方保護主義嚴重，查處案件難度大。近些年來，隨著依法治國方針的大力推行，社會主義法制教育的普及，使我國國民法制意識增強，但不可否認在農(nóng)村還存在薄弱環(huán)節(jié)。加之《公路法》、《浙江省公路路政管理條例》頒布較晚，宣傳力度不夠，使得縣鄉(xiāng)公路沿線群眾對路政管理法律、法規(guī)不是很了解。甚至一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，村委干部都沒有很深刻的認識。在縣鄉(xiāng)公路路政管理過程中，基層政府、村委組織不僅對路政管理工作不夠支持，還有可能是違法的行為的實施者，保護者?！稗r(nóng)村要有農(nóng)村的工作方法，法律是死的，不給造房子農(nóng)村怎么發(fā)展”、“不就是挖了一下路嘛，過后我們就修起來的，還要什么事先審批”等等這類話語我們在管理過程中屢有耳聞。甚至在進行一些重大違法案件查處、拆除違法建筑時，還受到群眾的圍攻。

（三）制度建設(shè)不完善、落實不到位。目前為止，針對縣鄉(xiāng)公路的有關(guān)制度都不是很

（四）縣鄉(xiāng)公路兩側(cè)建筑控制區(qū)現(xiàn)狀復(fù)雜。公路兩側(cè)建筑控制區(qū)是指縣鄉(xiāng)公路兩側(cè)規(guī)定范圍內(nèi)禁止建筑物和建筑物的限界?！豆贩ā返冢担稐l與《條例》第３１條規(guī)定建筑物與縣鄉(xiāng)公路邊溝外緣的間距為縣道不少于１０Ｍ、鄉(xiāng)道不少于５Ｍ。我市縣鄉(xiāng)公路建筑控制區(qū)存在著比較復(fù)雜的局面。由于《公路法》與城鎮(zhèn)規(guī)劃的不配套，目前大多數(shù)地方政府都按照城鎮(zhèn)規(guī)劃實行建設(shè)，形成了建筑與《公路法》的沖突，相當多的建筑都是在事先取得規(guī)劃土地許可后因為現(xiàn)實條件延后建設(shè)而與《公路法》的規(guī)定不相符。也由于地理條件的限制大多數(shù)的縣鄉(xiāng)公路都依山而建且基本穿越城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村。公路建設(shè)后，大量的建筑群沿線存在，甚至一些地段的建筑緊挨著公路，這都為以后的違法建筑產(chǎn)生造成了影響，樂清平地資源非常稀少，在農(nóng)村的建筑格局又基本上沿縣鄉(xiāng)公路鋪開，“要想富，緊靠路”思想有很大的利益基礎(chǔ)，違法建筑不斷地在建筑控制區(qū)，在給我們的宣傳查處工作帶來很大的被動。

（四）超限運輸危害縣鄉(xiāng)公路情況日漸嚴重。２００４年６月份，全國統(tǒng)一治理超限運輸行動的開始，使的超限車輛得到了有效的遏制，行使國道線的超限車輛急速下降，在我們欣喜的看到這種局面的同時，卻在縣鄉(xiāng)公路上頻繁看到一些超限車輛為逃避檢查而紛紛改走縣鄉(xiāng)公路繞道；一些重大工程的大型工程機械車貨總重更是達到40噸以上；大荊片區(qū)的眾多采石場的運輸車輛長期超限行使縣鄉(xiāng)公路等都使得縣鄉(xiāng)公路原本設(shè)計承載不堪重負，尤其是縣鄉(xiāng)公路的橋梁，基本上是按照“汽――１０”的標準設(shè)計，車貨總重不超過１５噸，一些本身并不超限的運輸車輛過往縣鄉(xiāng)公路橋梁時基本上超過限載１５噸的設(shè)計標準。僅２００５年，樂清市相繼對８座嚴重受損的縣鄉(xiāng)公路橋梁進行了大修、重建。整治縣鄉(xiāng)公路的超限運輸，已經(jīng)刻不容緩。

（五）侵占路產(chǎn)現(xiàn)象非常普遍。由于建筑控制區(qū)內(nèi)的大量建筑存在，加上縣鄉(xiāng)公路沿線的群眾愛路護路意識不強，隨意占用公路、公路用地從事生活、生產(chǎn)現(xiàn)象在縣鄉(xiāng)公路非常普遍；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利用在縣鄉(xiāng)公路沿線建筑做廠房，利用公路、公路用地堆放工業(yè)材料、裝卸物資，產(chǎn)品現(xiàn)象屢禁不絕。一些管線單位未經(jīng)許可隨意在公路用地內(nèi)埋設(shè)電線桿、管道等也給公路安全、暢通帶來了極大的隱患。為管理這項工作，基層路政中隊投入了大量精力，但收效甚微。

二、針對目前縣鄉(xiāng)公路路政管理現(xiàn)狀的對策研究（建議）

（一）依法行政，落實制度、強化縣鄉(xiāng)公路路政管理工作。應(yīng)按照《公路法》、《浙江省公路路政管理條例》及上級領(lǐng)導(dǎo)部門的精神指示依法保護路產(chǎn)路權(quán)。制訂落實相關(guān)工作制度：第一，針對縣鄉(xiāng)公路里程長、布局廣的特點，推行巡查責任人制度，確定基層路政管理人員的巡查責任線路，將日常巡查制度落實到位；第二，對基層中隊長的責任制管理，簽定巡查責任書，明確責任和義務(wù)；定期召開中隊長會議，及時通報各中隊轄區(qū)的違法新動態(tài)、存在問題，便于掌握基層的真實情況，調(diào)整工作布局和工作重點；第三，以轄區(qū)縣鄉(xiāng)公路路政管理為主要考核內(nèi)容。根據(jù)考核，每半年對優(yōu)秀的中隊長和路政管理員進行相應(yīng)的物質(zhì)獎勵；第四，大隊部設(shè)立專門的檢查機制，重點對基層的巡查制度，內(nèi)務(wù)制度落實情況進行檢查。

（二）加強法制教育，增強縣鄉(xiāng)公路沿線群眾法制意識，建立完善的協(xié)管網(wǎng)絡(luò)。法制教育是我國一項基本國策，需要全社會的支持和關(guān)心，在縣鄉(xiāng)公路沿線農(nóng)村更是一項廠抓不懈的工作，需要付出更多耐心細致的工作。要求我們路政管理人員既是管理員，又是宣傳員，腳勤，嘴勤。在進行路政管理的同時，還必須積極耐心的向群眾宣傳法律，利用各種形式深入公路沿線，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位定期召集鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)干部和村委人員進行公路法律、法規(guī)學(xué)習班，印發(fā)各種宣傳材料，充分發(fā)揮廣播、電視，宣傳畫等農(nóng)村群眾便于接受的輿論工具作用，廣泛開展法制教育，有條件的還可以在電視臺開辟《公路法》知識講座，通過對本地區(qū)查處的路政案件進行剖析，增強群眾的愛路護路意識，提高群眾的法制觀念

完善路政協(xié)管網(wǎng)絡(luò)，是目前行之有效的輔助管理方法，但是還應(yīng)該在已有的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，對協(xié)管網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)在新時期摸索一些新方法。定期召開協(xié)管人員聯(lián)系會議，及時了解、分析管理的動態(tài)。建議縣級路政管理機構(gòu)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐人員，以指導(dǎo)協(xié)管員進行職責范圍內(nèi)更好的開展工作，也為農(nóng)村公路管養(yǎng)體制的改革做好基礎(chǔ)。爭取所在地縣級政府支持，將路政管理工作納入考核基層政府工作的一項指標。

（三）培養(yǎng)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風過硬、吃苦耐勞的路政隊伍，是新時代路政管理工作的需要和保障。近些年，省廳和上級領(lǐng)導(dǎo)部門十分重視路政隊伍建設(shè)，在人員、經(jīng)費、裝備上較以前大為提高，路政隊伍精神風貌煥然一新，工作上取得了巨大成績，這是有目共睹，但與路政管理任務(wù)和要求相比，路政管理隊伍無論是人力、物力上都還不能滿足管理現(xiàn)狀要求。根據(jù)省廳給我們的人員定額，樂清大隊共２３名路政管理員。按照“精簡高效”的配備原則，減少管理人員自然能大大降低行政成本，但是從目前工作實際和定額標準看，我市的路政管理人員在配備上還是顯的非常不夠的。我們?nèi)绻麉⒄崭咚俟份^低的標準來計

算。按國道線每１０公里１人（省廳規(guī)定高速公路每１０公里３人）縣鄉(xiāng)公路每１０公里０.５人計算，樂清管轄的國道線７５.５公里與縣鄉(xiāng)公路６００公里至少也的配備３７人。而在實際上，樂清的部分縣鄉(xiāng)公路連接著經(jīng)濟非常發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其縣鄉(xiāng)公路的交通流量大大超過一般縣鄉(xiāng)公路流量值，管理強度、復(fù)雜性都不低；即將通車驗收的山老區(qū)連線工程將納入縣鄉(xiāng)道的管理和養(yǎng)護，大大增加了管理里程。所以我們建議：第一，上級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門能根據(jù)管理里程數(shù)和管理強度對基層路政管理站（隊）所進行合理定員，以滿足日益繁重的縣鄉(xiāng)公路路政管理任務(wù)；第二，對基層單位（中隊）的機構(gòu)設(shè)置、人員配備進行科學(xué)規(guī)劃。

（四）建筑控制區(qū)的管理。由于縣鄉(xiāng)公路的種種特點，決定了縣鄉(xiāng)公路建筑控制區(qū)的管理的復(fù)雜性。應(yīng)準確把握立法精神，協(xié)調(diào)好與公安、土地、規(guī)劃、法院等相關(guān)單位的關(guān)系，爭取縣級政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支持管理好建筑控制區(qū)。按照“保障公路運行安全和節(jié)約用地”的原則，“實事求是、因地制宜”、“尊重民意”等更為靈活的管理方法由當?shù)卣凑瞻l(fā)展計劃合理制訂建筑控制區(qū)，分步驟的進行對現(xiàn)有建筑物的管理首先，要對現(xiàn)有在縣鄉(xiāng)公路建筑控制區(qū)內(nèi)的建筑進行大普查，分類登記、分類管理，依法遷移、拆除（條件成熟）。因歷史原因形成的，應(yīng)當根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、公路建設(shè)以及交通安全的需要，制定計劃，分批遷出；搬遷有困難的，不得擴建、改建。在公路沿線規(guī)劃和新建村鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)，縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當考慮公路環(huán)境、行車安全、公路綠化和美化等因素，將建筑物、工程設(shè)施或集貿(mào)市場控制在公路一側(cè)的建筑控制區(qū)外，防止形成公路街道化、市場化。縣級政府應(yīng)加強公路兩側(cè)建筑的管理，做到統(tǒng)一布局，整體規(guī)劃。

（五）超限運輸管理。針對目前縣鄉(xiāng)公路超限運輸車輛不斷增加，嚴重危害縣鄉(xiāng)公路及公路橋梁的現(xiàn)狀，第一，應(yīng)建立治理道路運輸超限超載長效機制，在縣級路政管理機構(gòu)中設(shè)立專門的治理部門；第二加大宣傳力度，營造良好的管理氛圍；第三，加強源頭管理，路政執(zhí)法人員駐貨場、駐港站、駐企業(yè)，加強現(xiàn)場監(jiān)管，禁止超限超載車輛出港、出站、出場，力求把違規(guī)運輸行為消滅在源頭；第四，全面開展在縣鄉(xiāng)公路的流動、突擊檢查活動，加大路面執(zhí)法力度、并加強處罰力度，遏止超限運輸車輛對縣鄉(xiāng)公路的危害，保護縣鄉(xiāng)公路的完好。同時在進行縣鄉(xiāng)公路的建設(shè)規(guī)劃時，應(yīng)提高公路橋梁的公路橋梁荷載設(shè)計滿足農(nóng)村市場大噸位運輸?shù)男枰?，維護好農(nóng)村運輸市場的正常秩序，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，農(nóng)村經(jīng)濟保駕護航。

（六）安保工程。隨著對安全問題的日漸重視，保障公路的安全暢通已經(jīng)成為路正管理部門的重大責任，安全防護措施的工作一刻不得緩。首先應(yīng)確保標志、標線的清晰、醒目、合理設(shè)置。基層中隊應(yīng)定期檢查標志、標線、防護設(shè)施的完好，并建立臺帳；一旦發(fā)現(xiàn)有損壞等現(xiàn)像的應(yīng)及時與工程部門聯(lián)系。其次要加強對臺風，泥石流等自然災(zāi)害的預(yù)防措施，對臨時需要設(shè)立的標志標線要未雨綢繆，早做準備，一旦出現(xiàn)緊急情況必須第一時間做好安保措施。我們在2004年、2005年的抗臺工作中，正是有了提前、充分的準備預(yù)案，才使得我們在臺風過后的第一時間內(nèi)迅速地將近有關(guān)警示、警告標志設(shè)立在相關(guān)的路段和地點，保障了過往車輛的安全通行。應(yīng)專門建立縣鄉(xiāng)公路路政管理應(yīng)對自然災(zāi)害的預(yù)案機制。

（七）侵占路產(chǎn)的路政管理。對于沿線群眾侵占公路、公路用地堆放物品、種植作物等等情況，應(yīng)以宣傳教育為主。通過向群眾宣傳公路作為公共產(chǎn)品的特性，使群眾自覺的增強愛路、護路意識，逐漸消除隨意占用公路及公路用地的惡習；對于長期堆放，直接影響了公路安全暢通的當事人在教育無效的情況下，就應(yīng)該堅決予以處罰，并及時清理阻礙物。對于管線單位因建設(shè)需要占用公路用地的情況，應(yīng)增加與管線單位的事前溝通，建立溝通機制，在保障公路安全暢通的前提下支持建設(shè)，按照《行政許可法》《公路法》的要求對相關(guān)工作進行規(guī)范。

第三篇：土地荒漠化的現(xiàn)狀、成因與對策

土地荒漠化的現(xiàn)狀、成因與對策

1、土地荒漠化定義

根據(jù)聯(lián)合國防治荒漠化《公約》的定義，“荒漠化”是指包括氣候變異和人類活動在內(nèi)的種種因素造成的干旱、半干旱和亞濕潤干旱地區(qū)的土地退化。“土地退化”是指由于使用土地或由于一種營力或數(shù)種營力結(jié)合致使干旱、半干旱和亞濕潤干旱地區(qū)雨澆地、水澆地或草原、牧場、森林和林地的生物或經(jīng)濟生產(chǎn)力的復(fù)雜性下降或喪失，其中包括風蝕和水蝕造成的土壤物質(zhì)流失，土壤的物理、化學(xué)和生物特性或經(jīng)濟特性退化以及自然植被長期喪失。（中華人民共和國林業(yè)部防治沙漠化辦公室，1996）

2、土地荒漠化現(xiàn)狀

截至2009年底，全國荒漠化土地總面積262.37萬平方公里，占國土總面積的27.33%，分布于北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、山東、河南、海南、四川、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆18個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的508個縣（旗、區(qū)）。（國家林業(yè)局，2011）2.1、氣候類型區(qū)荒漠化現(xiàn)狀

干旱區(qū)荒漠化土地面積115.86萬平方公里，占荒漠化土地總面積的44.16%；半干旱區(qū)荒漠化土地面積97.16萬平方公里，占37.03%；亞濕潤干旱區(qū)荒漠化土地面積49.35萬平方公里，占18.81%。（國家林業(yè)局，2011）2.2、荒漠化類型現(xiàn)狀

風蝕荒漠化土地面積183.20萬平方公里，占荒漠化土地總面積的69.82%；水蝕荒漠化土地面積25.52萬平方公里，占9.73%；鹽漬化土地面積17.30萬平方公里，占6.59%；凍融荒漠化土地面積36.35萬平方公里，占13.86%。（國家林業(yè)局，2011）2.3、各省區(qū)荒漠化現(xiàn)狀

主要分布在新疆、內(nèi)蒙古、西藏、甘肅、青海5?。ㄗ灾螀^(qū)），面積分別為107.12萬平方公里、61.77萬平方公里、43.27萬平方公里、19.21萬平方公里和19.14萬平方公里，5省（自治區(qū)）荒漠化土地面積占全國荒漠土地總面積的95.48%；其余13?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）占4.52％。（國家林業(yè)局，2011）

3、土地荒漠化危害

3.1、對社會、經(jīng)濟的影響

荒漠化使土地退化，生產(chǎn)力下降，直接導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品和畜產(chǎn)品平均單位面積產(chǎn)量減少，破壞了當?shù)剞r(nóng)牧民的糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)，因而導(dǎo)致貧困、饑餓、疾病的發(fā)生，結(jié)果是造成人員外流，進一步加劇了荒漠化。中國土地退化面積大、分布廣，類型復(fù)雜多樣。其中，荒漠化土地面積占國土面積的1/3，沙化土地面積占國土面積的18%?；哪磕暝斐傻闹苯咏?jīng)濟損失達540多億元，嚴重制約了經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。（國家林業(yè)局，2010）3.2、對環(huán)境的影響

荒漠化對環(huán)境的影響是多方面的，如表土流失、土壤養(yǎng)分流失、植被荒廢、動物棲息地受到破壞等，生態(tài)系統(tǒng)、生物種及遺傳因子受到失去多樣性的威脅。小麥、大麥、玉米等世界主要作物因干旱地的荒漠化而難于生長;野生種的遺傳因子是未來品種改良、藥品開發(fā)的重要財產(chǎn)，一旦消失就會失去對人類有寶貴作用的可能性。由于荒漠化，出現(xiàn)了地表日光反射率增加，二氧化碳吸收受到影響，植被減少造成風速加大、土壤水分結(jié)構(gòu)變化、沙塵等氣候現(xiàn)象，致使地表面的水收支和熱收支異常，又進一步促進了荒漠化。

4、土地荒漠化成因

4.1、脆弱的生態(tài)環(huán)境為我國荒漠化形成提供了基本的背景條件

我國土地荒漠化嚴重的西北地區(qū)地處亞歐大陸腹地，遠離海洋，海洋濕潤氣流難以到達；東部是遼闊坦蕩的內(nèi)蒙古高原，西部是高大的山系和巨大的內(nèi)陸盆地，特別是青藏高原的隆起對水汽的阻擋作用明顯。因此形成了典型的溫帶大陸性氣候，氣溫日較差、年較差大，降水稀少，大風日數(shù)多且集中。因為氣候干旱，降水有效性非常低，使得植被對地表防護作用減弱。同時風力強勁，加重風蝕情況。地表大多由疏松沉積物組成，易于風蝕。而在半干旱和半濕潤區(qū)，大部分草原區(qū)的表土下覆蓋著形成于第四紀的古風成沙，它們?yōu)樯迟|(zhì)荒漠化的形成與發(fā)展提供了豐富沙源。（吳波，2001）4.2、人類活動是影響荒漠化發(fā)生發(fā)展中最活躍的因素

(1)人類不合理的經(jīng)濟、生產(chǎn)和生活方式，是荒漠化發(fā)展的催化劑，濫采、濫樵、濫墾、濫牧等是造成局部地區(qū)荒漠化迅速發(fā)展的主要因素。農(nóng)牧民為增加收入，無節(jié)制地在草原地區(qū)挖藥材、發(fā)菜等，嚴重破壞草場。為求得短期經(jīng)濟利益，牧民盡可能多地放牧牲畜。超載放牧導(dǎo)致牧草生長能力和土壤結(jié)構(gòu)破壞，加速了草原退化和沙化的過程。

(2)不合理的水資源利用可導(dǎo)致荒漠化迅速發(fā)展。在人口不斷膨脹、人均水資源量減少的形勢下，對水資源的大規(guī)模不合理利用在沒有法規(guī)制度約束或者有法不依的情況下就成為一種必然，尤其是在西北內(nèi)陸干旱地區(qū)。（康鍇，2013）在內(nèi)陸河流和山麓沖積扇區(qū)，河流中上游綠洲超量用水，或者在沖積扇上部過度開發(fā)地下水，使河流下游或沖積扇邊緣植被因缺水而衰退，導(dǎo)致荒漠化發(fā)生和發(fā)展。4.3、水文和水文地質(zhì)條件是控制荒漠化發(fā)生的主要因素

(1)半干旱半濕潤地區(qū)由降水量的變化引起土壤中的含水量和含鹽度變化決定著這些地區(qū)荒漠化發(fā)展的方向。20世紀90年代末期，由于多年的持續(xù)干旱，內(nèi)蒙古-壩上高原地區(qū)土壤中水分含量極低，土地生產(chǎn)能力下降，牧草長勢差、覆蓋度低，荒漠化迅速發(fā)展。

(2)內(nèi)陸干旱地區(qū)荒漠化的發(fā)展取決于周圍山地的水資源多寡和變化。河西走廊東部石羊河下游的民勤盆地，由于上游來水減少，依靠大量開采地下水維持工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人們?nèi)粘Ｉ?，使地下水水位下降，令局部地區(qū)幾乎沒有淡水資源。造成荒漠化迅速發(fā)展，大片土地撂荒，村民外遷。

(3)河流改道促使沖積平原生態(tài)環(huán)境變遷。阿拉善高原西部，在長約300km、最寬處達160km的黑河沖積平原上，分布著大量的古河道。每一次河流的重大改道，均影響著下游地區(qū)地表水和地下水的變化，進而影響生態(tài)環(huán)境變遷。居延海地區(qū)索果淖爾、嘎順淖爾沉積物中夾有多層石膏晶體，不僅反映了湖水的咸化過程，而且也是環(huán)境變遷的重要證據(jù)。

(4)不同地區(qū)地下水水位的高低直接影響區(qū)域生態(tài)環(huán)境中的植被類型和自我恢復(fù)能力，從而影響荒漠化的恢復(fù)。以干旱荒漠氣候地區(qū)為例，天然綠洲中不同類型喬木和灌木的生長需要不同深度的地下水水位：怪柳2-3m，沙棗2-4m，胡楊<4m，白刺<5m。因此，為了能夠達到干旱綠洲地區(qū)植被的自然恢復(fù)，最佳的地下水水位就須維持在2-5m。（康鍇，2013）

5、針對土地荒漠化解決方案

5.1、預(yù)防荒漠化

(1)創(chuàng)建一種預(yù)防文化，長期地保護旱區(qū)，使其免于荒漠化的發(fā)生或加劇?！邦A(yù)防文化”的創(chuàng)建，需要完善激勵機制，使政府和公眾轉(zhuǎn)變觀念，在此青年人將會發(fā)揮重要作用。旱區(qū)居民依靠長期積累的經(jīng)驗和積極創(chuàng)新，通過可持續(xù)的方式不斷改進農(nóng)業(yè)耕作習慣和提高放牧的流動性，可以達到預(yù)防荒漠化的目的。如在非洲薩赫勒區(qū)域的很多地方，土地使用者通過調(diào)整勞動力配置結(jié)構(gòu)、加強水土保持工作、提高礦物與有機肥料的施用量以及創(chuàng)造新的市場商機等手段，使得當?shù)氐耐恋厣a(chǎn)力正在不斷提高。

(2)對土地資源和水資源進行綜合管理，防止土壤侵蝕、鹽堿化以及其它退化形式的所有措施，都可以預(yù)防荒漠化的發(fā)生。過度放牧、過度開發(fā)植物資源、踐踏土壤以及不可持續(xù)的灌溉方式等不合理的 人類活動都會加劇旱區(qū)的脆弱性，對此應(yīng)該使用可持續(xù)的土地利用方式加以替代。這方面的管理策略包括分散人類活動壓力的各種措施，比如對牧場和水源地進行季節(jié)性輪換利用、保持與生態(tài)系統(tǒng)承載力相適應(yīng)的牲畜存欄率，以及提高物種組成的多樣性等。此外，改進水資源管理方式，比如采用傳統(tǒng)的集水技術(shù)、水窖以及各種水土保持措施等，將會提高與水有關(guān)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。在降雨量集中的季節(jié)進行蓄水將有助于防止地表徑流，減少表層土的流失。通過保護水土、恢復(fù)上游植被和分流洪水等措施改善地下水的補給狀況，可以為旱期提供儲備用水。

(3)保護植被，用植被保護土壤免受風蝕和水蝕的影響，是預(yù)防荒漠化的一項關(guān)鍵措施。維持合理的植被蓋度，可以防止旱期生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的喪失。相反，過度墾殖土地、過度放牧、過度采集藥用植物、伐木或采礦等則會造成植被喪失，導(dǎo)致降水減少、地表蒸散量下降和反照率增強等影響，進而促進荒漠化的發(fā)生。

(4)在文化和經(jīng)濟方面對放牧和農(nóng)耕這兩種土地利用方式進行整合。在干燥的半濕潤和半干旱區(qū)域，放牧和農(nóng)耕是兩種同樣適合的土地利用方式，因此在文化與經(jīng)濟方面應(yīng)該把二者更加緊密地融為一體，而不是彼此排斥，將更有利于預(yù)防荒漠化的發(fā)生。在這些地區(qū)采取混合型的農(nóng)牧方式，即每個農(nóng)牧家庭集放牧與農(nóng)耕于一體，可以使耕作系統(tǒng)中的養(yǎng)分得到更為有效的循環(huán)利用。放牧與農(nóng)耕二者的結(jié)合，一方面可以利用種植的草料和收割后的作物秸稈，來補充因氣候變異造成的年內(nèi)或年際草料匱乏期的飼料需求，從而減輕牧場的牲畜壓力;另一方面，在干旱季節(jié)，夜間將牲畜留在農(nóng)田放養(yǎng)，牲畜所留下的糞便還可以提高農(nóng)田肥力。目前，將放牧與耕作融為一體的這種管理方式已經(jīng)在非洲西部的許多農(nóng)場開始使用。

(5)綜合利用傳統(tǒng)技術(shù)和適合當?shù)靥攸c的技術(shù)轉(zhuǎn)讓。對于面臨荒漠化風險的旱區(qū)居民來講，利用適合當?shù)貤l件的技術(shù)引導(dǎo)而非對抗生態(tài)系統(tǒng)過程是預(yù)防荒漠化的一種重要途徑。但是，許多習慣行為，比如不可持續(xù)的灌溉方法與技術(shù)、不可持續(xù)的牧場管理方式，以及種植不適合在當?shù)剞r(nóng)業(yè)氣候區(qū)內(nèi)生長的作物，它們即便不會直接引發(fā)荒漠化，也往往對荒漠化過程具有加速作用。因此，在進行技術(shù)轉(zhuǎn)讓時，必須對其影響進行深入評估，并讓受讓社區(qū)積極參與該項工作。

(6)加強當?shù)厣鐓^(qū)的能力建設(shè)，把管理旱區(qū)資源的有效方法付諸實施。依靠擁有的歷史文化以及當?shù)刂R和經(jīng)驗，加上科學(xué)技術(shù)的支持，當?shù)厣鐓^(qū)是制定預(yù)防荒漠化方法的最佳群體。但是，當?shù)厣鐓^(qū)要把管理旱區(qū)資源的有效方法付諸實施，卻常常受到自身能力的限制，因為他們在機構(gòu)能力、市場準入和資金等方面均存在不足。因此，為了確保當?shù)厣鐓^(qū)預(yù)防荒漠化的方法能夠取得成功，必須制定必要的政策，改善當?shù)孛癖姷膮⑴c狀況和社區(qū)機構(gòu)，同時改善交通基礎(chǔ)設(shè)施和市場準入狀況，使當?shù)氐耐恋毓芾碚吣軌蛄私膺@些方法進而不斷創(chuàng)新。例如，游牧社區(qū)的季節(jié)性遷徙是一項關(guān)鍵的傳統(tǒng)適應(yīng)方式，但是目前許多旱區(qū)的牧民社區(qū)都不具備這種條件了。這種生計方式或者相關(guān)的當?shù)刂R的喪失，已經(jīng)限制了當?shù)厣鐓^(qū)應(yīng)對生態(tài)系統(tǒng)變化的能力，從而加大了荒漠化的風險。

(7)創(chuàng)造新的生計方式。創(chuàng)造不依賴傳統(tǒng)土地利用方式，并且降低對當?shù)赝恋睾妥匀毁Y源的依賴程度但能夠提供可持續(xù)收入的其它生計方式，也是預(yù)防荒漠化的重要途徑。

(8)在城市和旱區(qū)之外的其它地區(qū)創(chuàng)造經(jīng)濟發(fā)展機會。通過在旱區(qū)的城市中心區(qū)和旱區(qū)之外的其它地區(qū)創(chuàng)造經(jīng)濟發(fā)展機會，也能避免荒漠化的發(fā)生。改變總的經(jīng)濟與制度環(huán)境，為旱區(qū)居民創(chuàng)造新的謀生機會，將有助于緩解當前引發(fā)荒漠化的壓力。(張永民，2008)5.2、修復(fù)荒漠化

修復(fù)荒漠化的目標就是恢復(fù)因荒漠化而喪失的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。對發(fā)生荒漠化的旱區(qū)進行有效地修復(fù)，需要政策和技術(shù)方面的保障以及當?shù)厣鐓^(qū)的積極參與。具體的修復(fù)措施包括建立種子庫、增加能夠促進高等植物定居與生長的土壤有機質(zhì)和生物、重新引入部分物種等。此外，通過修建梯田和防治土壤侵蝕的其它措施、控制入侵物種、補給化學(xué)和有機養(yǎng)分以及重新造林等也可以對荒漠化區(qū)域進行修復(fù)。對于以上措施，在政策方面需要創(chuàng)建相應(yīng)的激勵機制，比如加強能力建設(shè)、增加資金投入和設(shè)立支撐機構(gòu)等。最后需要強調(diào)的是，在構(gòu)思、設(shè)計和實施荒漠化修復(fù)途徑的過程中，社區(qū)參與是必不可少的重要組成部分。(張永民，2008)結(jié)語：

由上述內(nèi)容可以得知，當前情況下，無論是從世界層面還是從僅從中國層面來看，荒漠化土地面積比例都已超過了1/4，土地荒漠化的形勢十分嚴峻。而從《荒漠化綜合報告》對未來發(fā)展的一些預(yù)測表明，如果不對土地荒漠化加以阻止，土地生態(tài)系統(tǒng)的荒漠化和退化將威脅到將來人類福社的改善，還可能使有些區(qū)域經(jīng)濟上入不敷出。因此，荒漠化在當今環(huán)境挑戰(zhàn)中位列前茅，是土地滿足人基本需求方面的主要障礙。（波恩，2006）而針對我國土地荒漠化產(chǎn)生原因，人類活動的影響依然是最活躍的因素，人類的人口增長、不合理的生產(chǎn)生活方式，是近年來土地荒漠化情況加重的主要原因。而對于土地荒漠化的治理，還是應(yīng)以預(yù)防為主修復(fù)為輔的策略，盡可能的防止土地荒漠化，而不是寄希望于后期修復(fù)，來亡羊補牢，只有這樣才能真正治理荒漠化。

參考文獻：

國家林業(yè)局.第四次中國荒漠化和沙化狀況公報.中國綠色時報，2011：1-2 中華人民共和國林業(yè)部防治沙漠化辦公室.聯(lián)合國關(guān)于在發(fā)生嚴重干旱和/或荒漠化的國家特別是在非洲防治荒漠化的公約.中國林業(yè)出版社，1996：2-3 李星.世界荒漠化現(xiàn)狀與防治對策.世界林業(yè)研究，2000，5:1-4 吳波.我國荒漠化現(xiàn)狀、動態(tài)與成因.林業(yè)科學(xué)研究，2001，14(2):199-201 康鍇.我國土地荒漠化環(huán)境問題研究.科技信息，2013，6:79-80 張永民.全球荒漠化的現(xiàn)狀、未來情景及防治對策.地球科學(xué)進展，2008，3:309-310 波恩.生態(tài)系統(tǒng)與人類福祉——荒漠化綜合報告:針對決策者.世界環(huán)境，2006，4：14-15

第四篇：我國農(nóng)業(yè)保險的現(xiàn)狀成因與對策

大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，構(gòu)建支農(nóng)保護體系

我國是一個農(nóng)村人口占總?cè)丝?5％的農(nóng)業(yè)大國，也是世界上自然災(zāi)害最為嚴重的國家之一，要建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村，必須加快農(nóng)業(yè)保險發(fā)展步伐，構(gòu)建強有力的“三農(nóng)”保護傘。然而，作為一種分散農(nóng)業(yè)風險、補償農(nóng)業(yè)損失、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和促進農(nóng)民

增收機制的農(nóng)業(yè)保險，卻成逐年萎縮狀態(tài)，與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求極不相稱。

現(xiàn)狀：農(nóng)業(yè)保險蹤影難覓

在我國，農(nóng)業(yè)保險多年來一直徘徊不前。

農(nóng)業(yè)保險幾起幾落：建國初期，國家即開設(shè)了農(nóng)業(yè)保險，設(shè)計了多個險種，后因種種原因，于70年代停止了該項業(yè)務(wù)。1982年，本著為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、為國家和農(nóng)民分憂的指導(dǎo)思想，原中國人民保險公司決定恢復(fù)辦理農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)。1996年，原中國人民保險公司改組為中國人民保險（集團）公司后，中保財產(chǎn)保險有限公司承接了原人保公司的農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)。

自1982年我國恢復(fù)農(nóng)業(yè)保險以來，先是中國人民保險公司獨家經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險，之后新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財產(chǎn)保險公司開始經(jīng)營兵團系統(tǒng)內(nèi)部的農(nóng)業(yè)保險，到80年代后期，民政部門開辦農(nóng)村救災(zāi)保險。其他經(jīng)營主體也或多或少地做過嘗試，但由于經(jīng)營虧損嚴重，都相繼退出了農(nóng)業(yè)保險領(lǐng)域。目前經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的，就只有中國人民保險公司和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財產(chǎn)保險公司。

農(nóng)險業(yè)務(wù)日漸萎縮：1993年，全國農(nóng)業(yè)保險保費收入達8.29億元，占當年財產(chǎn)保險保費收入的3.58；1997年，農(nóng)業(yè)保險保費收入為15.4億元，占財產(chǎn)保險保費的1.41，比1993年下降2.17個百分點；2000年，農(nóng)業(yè)保險保費收入為5.26億元，占財產(chǎn)保險保費收入的比重僅為0.9，比1997年又下降了0.51個百分點。到2002年，全國各類保險公司保費收入達3000多億元，農(nóng)業(yè)保險總收入只有4.8億元左右，僅占到全年保費收入的0.16，比上一年下降20，是20年來下滑幅度最大的一年。另外，在保費收入大幅下降的同時，農(nóng)業(yè)保險的險種數(shù)目也在不斷減少，由最多時候的60多個險種，下降到目前的不足30個。

原因：“三高”令人避而遠之

高賠付：保險公司傷腦筋。目前國內(nèi)開辦農(nóng)業(yè)保險并形成一定規(guī)模的，只有中國人民保險公司和新疆兵團財產(chǎn)保險公司。人保保險公司只提供的數(shù)據(jù)表明，農(nóng)業(yè)保險賠付率一直居高不下。1993年高達116，這意味著收上來的保費全部賠給客戶還不夠。中國人保江西省分公司自1982年開辦農(nóng)業(yè)保險至2002年，僅有3年的賠付率低于70，有6年的賠付率在70—100之間，其余12年的賠付率平均在100以上。由于入不敷出，出于經(jīng)濟利益考慮，各商業(yè)保險公司對開辦農(nóng)業(yè)保險避而遠之，也就不難理解了。

高費率：農(nóng)民負擔有點重。農(nóng)業(yè)風險的加劇，農(nóng)民迫切希望農(nóng)險“保護傘”能為其生產(chǎn)生活帶來實實在在的保險保障。然而隨著本來基礎(chǔ)就不好的農(nóng)業(yè)保險的萎縮，大多數(shù)農(nóng)民面臨的是高費率或無處投保的尷尬。農(nóng)險費率居高不下，主要是風險發(fā)生的概率大、賠付率過高。通常是自然災(zāi)害發(fā)生頻繁的地區(qū)急于投保，比如近幾年持續(xù)干旱的北方地區(qū)和容易發(fā)生洪澇的南方地區(qū)。而一些旱澇保收的地區(qū)看到保費這么貴，就不愿意參加保險。這樣，保險“投保越多、費用越低、保障越足”的“大數(shù)法則”就難以正常發(fā)揮。農(nóng)民想投保，但交不起錢；農(nóng)民能接受的，保險公司又賠不起。高賠付導(dǎo)致了農(nóng)險的高保費，而高保費又令更多的農(nóng)民買不起保險，農(nóng)業(yè)保險就這樣走入了日漸萎縮的“怪圈”。

高風險：農(nóng)民保險兩尷尬。專家們分析認為，長期以來，我國農(nóng)戶生活在“靠天吃飯”的陰影下，產(chǎn)生了一種思維定式——“老天爺才是收成好壞的決定因素”，人是違背不得的。對保險存在嚴重的僥幸心理。認為買保險是加重“負擔”，能免則免?！凹睍r抱不了佛腳”卻又怨天尤人。

此外，由于地方財力與經(jīng)濟環(huán)境的差異，各地政府對農(nóng)業(yè)保險的認識與支持存在較大區(qū)別，使得保險公司開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)困難重重。在一些對農(nóng)業(yè)保險認識不到位的地方，以農(nóng)民自愿參保為主，發(fā)生災(zāi)害和疫情時，保險公司愛莫能助；此外，還有一些地方將農(nóng)業(yè)保險視為亂收費，既挫傷了保險公司的積極性，也極大地阻礙了農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展。

出路：加快改革發(fā)展步伐

作為一個農(nóng)業(yè)大國，我國發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，被認為對平抑農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險、提高農(nóng)村防災(zāi)防損能力以及災(zāi)后恢復(fù)能力、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定具有十分重要的作用。面對一方面農(nóng)業(yè)災(zāi)害頻繁、高賠付率使保險公司對農(nóng)業(yè)險避而遠之，另一方面高保費和農(nóng)民的低收入使農(nóng)民缺乏投保積極性的尷尬現(xiàn)狀，中國的農(nóng)業(yè)保險應(yīng)該怎么辦？

一要把農(nóng)業(yè)保險納入法制化軌道。要盡快制定和頒布《農(nóng)業(yè)保險法》，對農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營目的、性質(zhì)、經(jīng)營原則、組織形式、承保范圍、保險費率、保險責任以及相關(guān)機構(gòu)對農(nóng)業(yè)保險的監(jiān)管作出明確的規(guī)定，明確農(nóng)業(yè)保險的地位，并借助于稅收杠桿的財政積累來補貼農(nóng)業(yè)保險，將實現(xiàn)社會穩(wěn)定作為首要目標。要明確農(nóng)業(yè)保險的政策性，以法律形式規(guī)范農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營主體、參與主體、受益主體的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，明確政府在開展農(nóng)業(yè)保險中應(yīng)發(fā)揮的作用和職能，從法律法規(guī)和政策制度上，保證農(nóng)業(yè)保險制度的建立健全

。

二要建立農(nóng)業(yè)保險政策性業(yè)務(wù)、商業(yè)化運行的模式。由于農(nóng)業(yè)保險具有很強的外部性，對增進消費者福利和社會穩(wěn)定具有重大作用，但它本身經(jīng)濟效率低下，商業(yè)保險公司不愿經(jīng)營或無力經(jīng)營。政策性農(nóng)業(yè)保險應(yīng)先試點，再逐步推廣。作為政府，應(yīng)該出資建立政策性農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)，像過去建立政策性銀行一樣，開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)。同時，允許商業(yè)性保險公司開展農(nóng)險業(yè)務(wù)，但要接受其業(yè)務(wù)指導(dǎo)和資金幫助，經(jīng)營行為必須符合農(nóng)險經(jīng)營的有關(guān)政策和法規(guī)。由于農(nóng)業(yè)保險的特殊性及其在保證農(nóng)業(yè)穩(wěn)定經(jīng)營和可持續(xù)發(fā)展乃至保證整個國民經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展中的作用，國家和政府應(yīng)承擔起保障農(nóng)業(yè)保險健康發(fā)展的責任，加大對農(nóng)業(yè)保險的政策扶持，如對經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的保險公司的經(jīng)營費用進行補貼，實行稅收減免，以彌補保險公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的虧損，鼓勵其積極經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險，增加農(nóng)業(yè)保險供給。另一方面，對農(nóng)業(yè)保險投保人即農(nóng)民給予保費補貼，增強其對農(nóng)業(yè)保險的投保購買能力，以增加其農(nóng)業(yè)保險需求。

三要建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)專項風險基金。巨災(zāi)專項風險基金是用以應(yīng)付特大災(zāi)害發(fā)生而積累的專項基金，用于發(fā)生巨災(zāi)時的大額保險賠付。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，同時也面臨著巨大的自然災(zāi)害，每年都會因洪澇災(zāi)害、病蟲災(zāi)害、干旱等災(zāi)害遭受巨大損失，巨災(zāi)專項風險基金確實是解決當前問題的一個有效措施和手段。建立解決農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險基金的應(yīng)主要從一下幾個方面著手：一是國家采取財政補貼和財政撥款方式建立專項基金；二是各級地方政府每年拿出部分支農(nóng)資金和救災(zāi)款，?？顚Ｓ?，充實后備；三是由建立的政策性保險機構(gòu)發(fā)行債券和以國家投資為主，企業(yè)、社會團體等參股方式籌集風險專項基金。

四要構(gòu)建農(nóng)業(yè)再保險體系。由于自身經(jīng)濟條件的限制和農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營難度大、賠付率高等特點，農(nóng)業(yè)保險承擔風險責任的能力和賠付能力有限。在此情況下必須通過再保險方式，在更大范圍內(nèi)分散風險，分攤損失。在我國農(nóng)業(yè)風險頻繁發(fā)生的情況下，農(nóng)業(yè)再保險就顯得更為重要。農(nóng)業(yè)保險主管部門應(yīng)充分調(diào)動國內(nèi)外再保險公司的積極性，使國內(nèi)中外再保險公司跟進研究利用再保險機制，制定農(nóng)業(yè)再保險分保方案，分散農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營風險，支持農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)穩(wěn)健發(fā)展。

第五篇：淺析考試作弊的現(xiàn)狀、成因與對策

淺析考試作弊的現(xiàn)狀、成因與對策

考試是對教師教學(xué)效果和學(xué)生學(xué)習質(zhì)量的一種重要的檢驗方式,成為學(xué)生不斷刻苦學(xué)習的動力,但是當前大學(xué)生對待學(xué)業(yè)和考試的態(tài)度讓人擔憂。雖然高等院校為了保證人才培養(yǎng)質(zhì)量,對考風考紀一直嚴格管理,制定明確的規(guī)章制度的同時也對考試作弊采取嚴厲的懲罰措施,但是當前大學(xué)生考試作弊現(xiàn)象還是屢見不鮮。個人作弊、群體作弊,利用通信手段作弊等方式層出不窮,這在很大程度上阻礙了教師對學(xué)生以及學(xué)生對自己的知識掌握程度的清楚認識,嚴重影響了教學(xué)質(zhì)量的提高和人才培養(yǎng)目標的實現(xiàn)。分析當前大學(xué)生考試作弊的根源,完善考評制度,強化質(zhì)量監(jiān)督已成為學(xué)校教育教學(xué)改革的重要問題。

一、大學(xué)生考試作弊呈現(xiàn)出的新特點

1.大學(xué)生考試作弊已成普遍現(xiàn)象。高校是培養(yǎng)高素質(zhì)人才的搖籃,大學(xué)生將成為社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人。當前大學(xué)生的作弊現(xiàn)象存在于各類高校,作弊行為已不是個別現(xiàn)象,而成為十分普遍的現(xiàn)象。作弊現(xiàn)象滲透在大學(xué)各種類別的考試中,無論在結(jié)業(yè)考試還是各種取得資格證書的考試中都能發(fā)現(xiàn)作弊現(xiàn)象。另外,作弊主體呈現(xiàn)多元化,不僅成績差的學(xué)生在考試中作弊,很多成績優(yōu)秀的學(xué)生都存在作弊的行為。曾經(jīng)是低年級的大學(xué)生作弊比例較大,現(xiàn)在高年級大學(xué)生和研究生作弊行為也有增多的勢頭,甚至一些教師為了個人利益和人情關(guān)系也參與作弊。

2.大學(xué)生考試作弊潛在的“認同”。在社會不良風氣的影響下,學(xué)生認為作弊行為并不是什么大不了的事情,偶爾作弊未嘗不可,能通過作弊取得好成績就是“成功者”,看到別人作弊成功就感到“自己沒作弊吃虧了”。更有甚者,則在公開場合議論作弊手法,津津樂道地介紹自己作弊成功的經(jīng)驗,視作弊為一種“技能”、一種值得炫耀的“本領(lǐng)”,全然不把作弊當作丟人的事。作弊純屬個人事情,并不損害社會利益以及他人利益,更談不上違法或個人道德問題,沒必要小題大做,折射出作弊者心理上對作弊不應(yīng)有的“認同”。

3.大學(xué)生考試作弊形式多樣化、手段現(xiàn)代化。大學(xué)生的作弊手段朝著多樣化和高科技化方向發(fā)展。夾帶紙條、交頭接耳、換卷子等傳統(tǒng)的作弊手法,沒有因為高科技的運用而消失,而是不斷地翻新。利用現(xiàn)代復(fù)印技術(shù)將答案縮小復(fù)印后折成手心大小的紙條,不易被監(jiān)考老師發(fā)現(xiàn)。委托其他同學(xué)冒名頂替進入考場代考或者二人同在一個考場,由成績好者做完試卷寫上成績差者的姓名,將試卷交上,差生則反之署名,反正成績好的學(xué)生下次補考還能通過。有的學(xué)生為了保證考試過關(guān),雇用“槍手”考試,因此大學(xué)的校園里隨處都有“槍手”的廣告。當前科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展,各種高科技的作弊工具不斷涌現(xiàn)。例如,在全國大學(xué)生英語四六級的考試中,很多大學(xué)生使用只有黃豆大小的隱形無線耳機,這些工具無一不是科技與作弊的完美結(jié)合。還有的學(xué)生一起湊錢上網(wǎng)買答案,不僅自己使用,而且還轉(zhuǎn)賣。

二、分析大學(xué)生作弊現(xiàn)象產(chǎn)生的原因

大學(xué)生作弊的原因很復(fù)雜,既有大學(xué)生自身的原因,也有社會環(huán)境等外部原因。

1.沒有樹立正確的思想道德觀念。大學(xué)階段是學(xué)生世界觀、人生觀形成的關(guān)鍵時期,由于他們在思想認識上有局限性,誠信意識不強,受社會環(huán)境的負面影響,喪失了判斷是非的能力,不能自覺抵制各種誘惑,將考試作弊作為取得好成績的捷徑,產(chǎn)生了投機行為,非但不以作弊為恥,甚至炫耀作弊方法的高明,以作弊成功為榮,這就助長了大學(xué)生作弊現(xiàn)象普遍增多的不良風氣。

2.學(xué)生學(xué)習的自覺性和主動性不足。很多大學(xué)生對所學(xué)專業(yè)的培養(yǎng)目標和培養(yǎng)方案缺乏深入的了解,對所學(xué)課程不感興趣,感覺自己的人生理想與所學(xué)專業(yè)有很大差距,產(chǎn)生了“學(xué)非所用”的思想。因為他們的學(xué)習

興趣不高,所以將主要精力轉(zhuǎn)向了社會活動、談戀愛等學(xué)習以外的事情,上課不聽講,下課不復(fù)習,考試時只能采取作弊的手段過關(guān)。

3.對大學(xué)生學(xué)習情況考核的方法單一。標準化考試在高校中已很普遍采用,使得教師的教學(xué)方式和學(xué)生的學(xué)習方式也單一化,以標準化答案作為衡量答題內(nèi)容正確與否的唯一標準,造成整個教育價值觀只在追求一種一元價值,多元化的教育價值觀被淹沒在這種考試方式中。教師的教學(xué)和學(xué)生的學(xué)習都圍繞著考試進行,平時測驗、期中考試、期末考試使學(xué)生應(yīng)接不暇,學(xué)生逐漸形成了學(xué)習目標就是為了考試過關(guān)的思想,著重死記硬背,忽視了學(xué)習的過程。在教學(xué)過程中,教師授課不注意學(xué)生對內(nèi)容的全面掌握,而將講解重點放在考試范圍內(nèi)會出現(xiàn)的問題?？荚囆问絾握{(diào),考試內(nèi)容呆板,命題教條,僅憑一張試卷和分數(shù)就決定著學(xué)生學(xué)習效果的好壞,在這種應(yīng)試教育模式下,教師和學(xué)生都會出現(xiàn)應(yīng)付的心態(tài)。

4.學(xué)校確定人才培養(yǎng)質(zhì)量的標準不合理。素質(zhì)教育要求學(xué)生全面發(fā)展,但目前學(xué)校還是以應(yīng)試教育為主,考試分數(shù)是評價學(xué)生學(xué)習能力和教學(xué)質(zhì)量主要標準。很多本科院校規(guī)定,大學(xué)英語四級成績達不到學(xué)校規(guī)定的分數(shù)線,學(xué)校不授予學(xué)士學(xué)位。在社會競爭日趨激烈的今天,那些英語基礎(chǔ)較差、多次考試通過不過的學(xué)生為了拿到學(xué)位證不惜鋌而走險,雇傭“槍手”或花錢買答案,雖然學(xué)校對作弊的處理比較嚴格,一般情況下將不授予學(xué)位,但學(xué)生都存在僥幸心理,妄想用作弊手段通過考試。

在學(xué)校對學(xué)生的激勵方面,一般都把學(xué)生的考試成績與發(fā)展黨員、選拔學(xué)生干部、保研、評定獎學(xué)金和三好學(xué)生等直接掛鉤,忽視學(xué)生進行綜合素質(zhì)的考察造成了對學(xué)生價值觀的誤導(dǎo),導(dǎo)致學(xué)生為了獲得這些精神和物質(zhì)獎勵而想方設(shè)法得到高分,在各種利益的誘惑下和得與失的選擇中選擇作弊。因為學(xué)生重視考試,而忽視綜合素質(zhì)的培養(yǎng),很多在校期間學(xué)習成績優(yōu)秀的學(xué)生工作后未必能成為單位的骨干,但學(xué)習成績一般而素質(zhì)較高的學(xué)生卻成為行業(yè)里的精英。

5.社會激烈競爭與大學(xué)生就業(yè)壓力增加帶來的影響。隨著高校擴招后的畢業(yè)生數(shù)量大幅增加,社會競爭加劇,就業(yè)緊張,優(yōu)秀畢業(yè)生倍受社會青睞。各類資格考試、等級考試將用人單位迷惑,用人單位對人才的評價標準也首先是以學(xué)習成績?yōu)闃藴?不考慮學(xué)生的綜合素質(zhì)高低,在招聘人才時只選用成績好、證書多的學(xué)生。這種錯誤的價值導(dǎo)向造成了很多學(xué)生為了證明自己是優(yōu)秀的,用作弊來提高自己的考試分數(shù),而學(xué)習成績較好的學(xué)生為了能在找工作時勝過別人,也加入到作弊的行列。

三、預(yù)防大學(xué)生作弊的對策

杜絕學(xué)生考試作弊是高校教育教學(xué)工作的一個重要內(nèi)容,也是一種社會責任,需要學(xué)生、學(xué)校、社會共同努力,營造一個公平、公開、公正的有序競爭環(huán)境。

1.幫助學(xué)生樹立正確的道德觀、人生觀和價值觀。高校是培養(yǎng)現(xiàn)代化建設(shè)需要的高素質(zhì)人才的搖籃,要重視對學(xué)生的非智力性因素的培養(yǎng),思想政治教育不可忽視,平時要加強考試紀律的教育,考試前組織誠信考試動員大會,舉行誠信考試簽名活動。學(xué)生是作弊的主體,考試作弊與學(xué)生道德認識水平低下和集體輿論錯位有關(guān),所以當務(wù)之急是要加強學(xué)生的道德品質(zhì)的教育,提高學(xué)生對作弊及其危害的認識,讓他們認識到誠信是做人的原則,形成良好的品格,啟發(fā)對自己的自我教育。

任課教師、輔導(dǎo)員、班主任等教育工作者應(yīng)自覺加入思想政治教育工作隊伍,齊抓共管,在各方面以身作則,做學(xué)生的表率,要求學(xué)生做到的,自己首先做到,在高校中形成一種以誠信為榮,以作弊為恥的文化氛圍。

2.科學(xué)地進行考試方式和教育方式的改革。應(yīng)打破原有考試方式的束縛,采用靈活多樣的考核方式,將平時測驗、寫論文、課堂表現(xiàn)、口試、開閉卷結(jié)合等相結(jié)合,在試題考核內(nèi)容上,應(yīng)減少記憶性的題目,將重點轉(zhuǎn)向考核學(xué)生的能力方面,在題型上應(yīng)當盡量減少客觀試題,增加主觀試題的比重,以考察學(xué)生對知識的理解程度。

高校任課教師應(yīng)加強教學(xué)基本功的練習,轉(zhuǎn)變教學(xué)觀念,改變填鴨式、照本宣科式的教學(xué)方法,給學(xué)生課堂討論的機會,提高課堂吸引力,激發(fā)學(xué)生的求知欲,適應(yīng)社會發(fā)展的需要,及時把專業(yè)的前沿知識和發(fā)展趨勢納入到教學(xué)內(nèi)容當中,使學(xué)生對所學(xué)專業(yè)和課程產(chǎn)生濃厚的興趣。

3.積極深化素質(zhì)教育,建立科學(xué)的素質(zhì)評價體系。大學(xué)生們?yōu)榱私o自己鍍金,為了考公務(wù)員或以后晉升增

加砝碼,努力地參加各類文憑考試,而考試又以分數(shù)的多少為合格標準?！耙苑謹?shù)定終身”的教育評價體系和“唯文憑是舉”的用人制度是阻礙學(xué)生全面發(fā)展的根本原因。高校應(yīng)改變目前過分注重學(xué)習成績的評價體系,評獎學(xué)金、三好生、發(fā)展學(xué)生黨員工作應(yīng)采取多元化的評價標準,除學(xué)習成績之外還要綜合德、智、體、美等非智力因素,鼓勵學(xué)生張揚自己的個性,發(fā)揮自己的特長。社會用人單位在招聘時應(yīng)重視對學(xué)生綜合素質(zhì)的評價,樹立正確的價值導(dǎo)向,改變學(xué)習成績好就意味著綜合素質(zhì)高的陳舊觀念。

4.健全并嚴格執(zhí)行考試制度,加強監(jiān)督與管理。學(xué)校應(yīng)制定并健全關(guān)于考試的各項規(guī)章制度,規(guī)范考場規(guī)則,對命題、印刷、存放、組織考試、評卷、登分等各個環(huán)節(jié)周密部署,嚴格把關(guān),防止試題的泄露和工作失誤。應(yīng)加強考試過程的監(jiān)督,把重點放在防止作弊和抄襲上,比如考試前清場、排座位、宣布考場規(guī)定、提醒學(xué)生將手機關(guān)掉等措施,將作弊行為制止于萌芽狀態(tài)。此外,還要加強監(jiān)考教師的管理,使他們正確履行監(jiān)考職責,對考試有違紀行為的學(xué)生必須按照學(xué)生管理規(guī)定嚴肅處理,一視同仁,必要時應(yīng)開除學(xué)籍,起到警示他人的作用。