第一篇：四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省西部商貿(mào)中心建設(shè)規(guī)劃(2009—2012年)2011年度工作計(jì)劃的通知

四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省西部商貿(mào)中心建設(shè)規(guī)劃（2009—2012年）2011年

度工作計(jì)劃的通知

川辦函[2011]49號

各市（州）人民政府，省政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)：

《四川省西部商貿(mào)中心建設(shè)規(guī)劃（2009—2012年）》2011年度工作計(jì)劃已經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。

《四川省西部商貿(mào)中心建設(shè)規(guī)劃（2009—2012年）》2011年度工作計(jì)劃

為貫徹落實(shí)省委、省政府確定的“高位求進(jìn)、加快發(fā)展”工作基調(diào)，加快推進(jìn)西部商貿(mào)中心建設(shè)，根據(jù)《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)四川省西部商貿(mào)中心建設(shè)規(guī)劃（2009—2012年）的通知》（川府發(fā)〔2009〕40號，以下簡稱《規(guī)劃》）要求，結(jié)合實(shí)施《四川省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（2011—2015年）》制定《四川省西部商貿(mào)中心建設(shè)規(guī)劃（2009—2012年）》2011年度工作計(jì)劃。

一、工作目標(biāo)

（一）社會消費(fèi)品零售總額同比增長16%，批發(fā)和零售業(yè)增加值同比增長15%。（責(zé)任單位：商務(wù)廳）

（二）年交易額超過20億元的大型批發(fā)交易市場增加到33個。其中，年交易額超過100億元的大型批發(fā)交易市場增加到5個；年銷售收入30億元以上的大型連鎖企業(yè)增加到5戶。（責(zé)任單位：商務(wù)廳）

二、建設(shè)重點(diǎn)及職責(zé)分工

（一）分級構(gòu)建區(qū)域商貿(mào)中心。按照突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)的原則充分發(fā)揮成都作為西部地區(qū)特大中心城市在“三中心”建設(shè)中的核心作用，著力推進(jìn)把成都建設(shè)成輻射西部、面向全國、融入世界的西部商貿(mào)中心；積極推進(jìn)達(dá)州、攀枝花、瀘州、宜賓、廣元、康定、馬爾康等7市（縣）

發(fā)揮省際結(jié)合部中心城市的經(jīng)濟(jì)功能，大力推進(jìn)綿陽、德陽、南充、遂寧、資陽、內(nèi)江、自貢、樂山、眉山、廣安、雅安、巴中、西昌等13市以區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托建設(shè)省內(nèi)區(qū)域商貿(mào)中心。2011年4月初各區(qū)域商貿(mào)中心制定推進(jìn)西部商貿(mào)中心建設(shè)的年度工作計(jì)劃，明確目標(biāo)任務(wù)。（責(zé)任單位：商務(wù)廳、相關(guān)市州人民政府）

（二）推進(jìn)六大平臺建設(shè)。

1．批發(fā)貿(mào)易平臺。大力推進(jìn)消費(fèi)品、農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)資料批發(fā)市場改造建設(shè)和培育發(fā)展。引導(dǎo)支持大型市場加快推進(jìn)質(zhì)量檢測、安全監(jiān)控、信息系統(tǒng)、結(jié)算中心、廢棄物處理等設(shè)施設(shè)備改造建設(shè)，提升市場軟硬件水平。繼續(xù)推進(jìn)十大商品市場建設(shè)，促進(jìn)市場轉(zhuǎn)型發(fā)展，積極發(fā)展第三方物流、電子商務(wù)遠(yuǎn)程交易，提升市場聚集、輻射能力。（責(zé)任單位：商務(wù)廳、省發(fā)展改革委）

2．零售貿(mào)易平臺。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營，力爭全省連鎖率達(dá)到26%以上；加強(qiáng)商業(yè)街建設(shè)和改造，引導(dǎo)商業(yè)集聚發(fā)展，重點(diǎn)培育15條特色商業(yè)街；加快引進(jìn)和培育一批大型商業(yè)零售企業(yè)，推動企業(yè)改造建設(shè)一批大型零售商業(yè)設(shè)施；深入實(shí)施社區(qū)商業(yè)“雙進(jìn)”工程，積極推動40個城鄉(xiāng)菜市場改造升級，滿足和擴(kuò)大城市居民消費(fèi)；扎實(shí)推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，促進(jìn)連鎖經(jīng)營企業(yè)到農(nóng)村發(fā)展，農(nóng)村店覆蓋全省100%的縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、95%以上的行政村。（責(zé)任單位：商務(wù)廳）

3．服務(wù)貿(mào)易平臺。加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易公共服務(wù)平臺建設(shè)，重點(diǎn)打造成都市服務(wù)外包公共信息和服務(wù)平臺，充分發(fā)揮國家級成都服務(wù)外包人才培訓(xùn)中心功能，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)所需的實(shí)用人才；商務(wù)廳與香港貿(mào)發(fā)局簽署服務(wù)貿(mào)易合作協(xié)議，建立長效合作機(jī)制；推動成立醫(yī)藥研發(fā)外包聯(lián)盟等各類服務(wù)貿(mào)易行業(yè)協(xié)會，促進(jìn)西部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展；改進(jìn)勞務(wù)信息發(fā)布，搞好勞務(wù)市場供需銜接，建立職業(yè)培訓(xùn)基地，加強(qiáng)勞務(wù)培訓(xùn)，促進(jìn)勞務(wù)輸出。（責(zé)任單位：商務(wù)廳、人力資源社會保障廳）

4．電子商務(wù)平臺。以成都、德陽、綿陽等市為重點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、電子商務(wù)較易推廣的行業(yè)和領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶?，以IT、機(jī)電重裝等優(yōu)勢制造產(chǎn)業(yè)及重點(diǎn)商品市場、大型連鎖經(jīng)營企業(yè)等商貿(mào)流通企業(yè)為重點(diǎn)推動電子商務(wù)應(yīng)用；建設(shè)社會征信體系，加快建立市場誠信公共服務(wù)平臺，逐步建立省內(nèi)商貿(mào)流通企業(yè)動態(tài)信用檔案。（責(zé)任單位：商務(wù)廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委）

5．會展經(jīng)濟(jì)平臺。積極打造特色品牌展會，創(chuàng)辦和培育一批國際博覽會和高端論壇，辦好第十二屆西博會等綜合性展會及2011年中國西部國際采購商大會等專業(yè)會展；申辦和固化一批高標(biāo)準(zhǔn)、國內(nèi)知名展會在成都舉辦，推動一批新型展會落戶我??；指導(dǎo)各地因地制宜舉辦展覽會、展銷會、產(chǎn)銷對接會，打造一批區(qū)域品牌展會；加快會展業(yè)規(guī)范化進(jìn)程，加大行業(yè)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)力度。（責(zé)任單位：商務(wù)廳、四川博覽局）

6．遠(yuǎn)期交割平臺。積極爭取國家有關(guān)部委支持，將成都市納入肉類期貨實(shí)物交割點(diǎn)予以培育；按肉類期貨實(shí)物交割點(diǎn)的功能要求推動成都肉類物流配送中心建設(shè)；扶持龍頭企業(yè)，強(qiáng)化人才培養(yǎng)。（責(zé)任單位：商務(wù)廳）

（三）推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。組織實(shí)施《規(guī)劃》提出的50個重點(diǎn)商貿(mào)項(xiàng)目，分類推進(jìn)批發(fā)貿(mào)易、零售貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、商務(wù)信息、會展經(jīng)濟(jì)和遠(yuǎn)期交割6大平臺建設(shè)；指導(dǎo)各地落實(shí)和實(shí)施一批支撐性建設(shè)項(xiàng)目。（責(zé)任單位：項(xiàng)目所在地人民政府、省發(fā)展改革委、商務(wù)廳）

（四）培育龍頭企業(yè)。分行業(yè)在批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品流通、商業(yè)零售、汽車貿(mào)易、再生資源回收、生豬屠宰、繭絲綢、白酒等領(lǐng)域確定一批重點(diǎn)企業(yè)。根據(jù)不同行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)特點(diǎn)分類指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展中的問題，推動企業(yè)加快創(chuàng)新，加強(qiáng)品牌建設(shè)，提高核心競爭力。對重點(diǎn)企業(yè)在項(xiàng)目、品牌建設(shè)、融資、參加重大活動等方面優(yōu)先給予支持和傾斜。（責(zé)任單位：商務(wù)廳）

（五）優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)。

1．提升外貿(mào)結(jié)構(gòu)。抓主體企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)，培育出口基地，努力擴(kuò)大全省外貿(mào)規(guī)模，力爭進(jìn)出口總額達(dá)到400億美元；發(fā)展加工貿(mào)易，擴(kuò)大“三自三高”產(chǎn)品出口，加工貿(mào)易進(jìn)出口占比力爭提高到40%，機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口力爭達(dá)到270億美元和165億美元；關(guān)注和參與已建和擬建的14個自貿(mào)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域合作；擴(kuò)大工程對外工程承包，帶動商品、勞務(wù)和技術(shù)輸出；擴(kuò)大進(jìn)口規(guī)模，促進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易平衡。（責(zé)任單位：商務(wù)廳、省發(fā)展改革委）

2．?dāng)U大國內(nèi)貿(mào)易。繼續(xù)加強(qiáng)川渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大生豬、蔬菜、水果和酒類等商品跨省流通，支持大型連鎖企業(yè)跨省開店；積極組織流通和生產(chǎn)企業(yè)參加中國食品博覽會、中國綠色食品博覽會等重點(diǎn)展會。（責(zé)任單位：商務(wù)廳、省發(fā)展改革委）

三、落實(shí)支持政策

（一）金融政策。引導(dǎo)和鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適應(yīng)商貿(mào)流通企業(yè)需要的金融產(chǎn)品，通過發(fā)展票據(jù)貼現(xiàn)、擴(kuò)大直接融資等手段支持符合條件的商貿(mào)企業(yè)多渠道籌集資金；積極推進(jìn)支付環(huán)境建設(shè)和改善，培育升級消費(fèi)方式，刺激和增長消費(fèi)。（責(zé)任單位：省政府金融辦）

（二）用地政策。將大型流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。購物中心、大型批發(fā)市場、大型專業(yè)市場等重要商業(yè)設(shè)施按經(jīng)批準(zhǔn)的基本建設(shè)項(xiàng)目用地，屬商業(yè)用地的可以掛牌方式供地。（責(zé)任單位：國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

（三）價格政策。按照國家和省政府要求，各市（州）在調(diào)整城市供排水價格（費(fèi)）、用電價格、天然氣價格時逐步實(shí)行供排水價格（費(fèi)）、用電價格、天然氣價格工商業(yè)同價。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委）

（四）稅收政策。對符合西部大開發(fā)相關(guān)稅收優(yōu)惠條件的流通企業(yè)，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；企業(yè)購置并實(shí)際使用《環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2008年版）》、《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2008年版）》和《安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2008年版）》規(guī)定的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的，專用設(shè)備投資額的10%可以從企業(yè)當(dāng)年的應(yīng)納稅額中抵免，當(dāng)年不足抵免的可在以后5個納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵免；積極向國家發(fā)展改革委推薦符合條件的物流企業(yè)，納入物流稅收試點(diǎn)范圍；對繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地稅確有困難的大型批發(fā)市場、重點(diǎn)流通企業(yè)按有關(guān)規(guī)定報經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)享受稅收減免。（責(zé)任單位：省國稅局、省地稅局、省發(fā)展改革委）

（五）財政政策。加大省級促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展相關(guān)專項(xiàng)資金對我省西部商貿(mào)中心建設(shè)的支持力度。各級地方政府根據(jù)需要安排流通業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和引導(dǎo)資金，有條件的地方要進(jìn)一步擴(kuò)大專項(xiàng)資金規(guī)模。（責(zé)任單位：財政廳）

四、組織協(xié)調(diào)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

1．完善協(xié)調(diào)機(jī)制。完善由省政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭的協(xié)調(diào)機(jī)制。各部門根據(jù)職能落實(shí)規(guī)劃、推進(jìn)項(xiàng)目、制定政策，避免各級商貿(mào)中心低水平重復(fù)建設(shè)，確保西部商貿(mào)中心整體功能的形成和發(fā)揮。各市（州）、擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣（市）成立和完善協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)解決當(dāng)?shù)厣藤Q(mào)流通發(fā)展中的相關(guān)問題。（責(zé)任單位：商務(wù)廳，各市州人民政府）

2．加強(qiáng)督促檢查。各市（州）商務(wù)主管部門和省級有關(guān)部門要將構(gòu)建西部商貿(mào)中心發(fā)展工作納入重要議事日程，明確工作任務(wù)，強(qiáng)化督促檢查，及時分析研究解決工作中出現(xiàn)的問題，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。（責(zé)任單位：商務(wù)廳，各市州人民政府）

3．加強(qiáng)人才培訓(xùn)。繼續(xù)推進(jìn)“人才強(qiáng)商”工程，按照省市聯(lián)動、內(nèi)外互動，政府職能部門與高等院校相結(jié)合，培訓(xùn)與考察相結(jié)合組織實(shí)施商務(wù)人才培訓(xùn)工作。全年擬舉辦各類培訓(xùn)50期。（責(zé)任單位：商務(wù)廳）

（二）加大開放力度。將西部商貿(mào)中心大型流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目納入全省外商投資促進(jìn)項(xiàng)目向境外投資商推介；在境內(nèi)外舉辦的各類投資推介說明會上重點(diǎn)推介西部商貿(mào)中心大型流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；支持省內(nèi)二級城市商貿(mào)中心建設(shè)，促進(jìn)境外知名商貿(mào)企業(yè)入駐。（責(zé)任單位：商務(wù)廳）

第二篇：關(guān)于印發(fā)四川省西部物流中心建設(shè)規(guī)劃2011工作計(jì)劃的通知的通知

關(guān)于印發(fā)四川省西部物流中心建設(shè)規(guī)劃2011工作計(jì)劃的通知的通知

四川省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)四川省西部物流中心建設(shè)規(guī)劃

2011工作計(jì)劃的通知

川辦函〔2011〕81號

各市（州）人民政府，省政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)：

《四川省西部物流中心建設(shè)規(guī)劃2011工作計(jì)劃》已經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。

四川省人民政府辦公廳

二○一一年四月十八日

四川省西部物流中心建設(shè)規(guī)劃 2011工作計(jì)劃

為加快推進(jìn)西部物流中心建設(shè)，根據(jù)《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)四川省西部物流中心建設(shè)規(guī)劃的通知》（川府發(fā)〔2009〕36號）要求，結(jié)合《四川省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（2011—2015年）》，制定《四川省西部物流中心建設(shè)規(guī)劃2011工作計(jì)劃》。

一、工作目標(biāo)

2011年，全省物流業(yè)增加值增長14%，社會物流總費(fèi)用占GDP比重比2010年下降0．35個百分點(diǎn)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委）

2011年，全省道路運(yùn)輸貨物周轉(zhuǎn)量增長8%，水路運(yùn)輸貨物周轉(zhuǎn)量增加9%。（責(zé)任單位：交通運(yùn)輸廳、成都鐵路局、民航西南地區(qū)管理局）

2011年，培育主營業(yè)務(wù)收入超過5億元的物流企業(yè)7家，其中：超過10億元的達(dá)到3家。（責(zé)任單位：商務(wù)廳）

二、建設(shè)重點(diǎn)及分工

（一）推進(jìn)物流園區(qū)建設(shè)。

根據(jù)貨物主要流向和物流發(fā)展需要，依據(jù)《西部綜合交通樞紐建設(shè)規(guī)劃》和四川產(chǎn)業(yè)布局，結(jié)合相關(guān)城市總體規(guī)劃，在重要物流節(jié)點(diǎn)城市、制造業(yè)基地和綜合交通樞紐，布局建設(shè)物流園區(qū)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委）

依托已有的港口、鐵路和公路貨站、機(jī)場等交通運(yùn)輸設(shè)施，建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施。（責(zé)任單位：交通運(yùn)輸廳、成都鐵路局、民航西南地區(qū)管理局）

（二）推進(jìn)物流集群建設(shè)。

積極推進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、信息化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。廣泛采用標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、規(guī)范化的運(yùn)輸、倉儲、裝卸、包裝機(jī)具設(shè)施和條形碼、信息交換等技術(shù)，推廣先進(jìn)適用的物流專用車輛和設(shè)備，大力發(fā)展集裝箱運(yùn)輸。扶持重點(diǎn)物流企業(yè)，著力壯大我省大件物流集群、電子物流集群、鋼鐵物流集群、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流集群、酒業(yè)物流集群、糧食物流集群、小件快遞物流集群和零擔(dān)物流集群。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳、省糧食局、省郵政管理局，企業(yè)所在地市、州人民政府）

（三）推進(jìn)物流信息平臺建設(shè)。

積極推進(jìn)企業(yè)物流管理信息化，促進(jìn)相關(guān)物流信息系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用；推廣中小企業(yè)應(yīng)用物流信息軟件，實(shí)現(xiàn)物流交易信息化和業(yè)務(wù)流程規(guī)范；扶持一批物流信息專業(yè)服務(wù)企業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展大型儀器設(shè)備共享平臺、信息情報共享平臺、知識產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)平臺、成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺、戰(zhàn)略決策咨詢服務(wù)平臺、生產(chǎn)性金融服務(wù)平臺。推動四川省園區(qū)電子商務(wù)和信息平臺建設(shè)。打造數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)和行業(yè)分析監(jiān)控系統(tǒng)，構(gòu)建統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)傳輸體系、數(shù)據(jù)資源體系、信息安全體系和信息化應(yīng)用支撐體系，加快建設(shè)四川省物流綜合信息平臺。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省現(xiàn)代物流協(xié)會）

推進(jìn)道路統(tǒng)一貨運(yùn)電子貨票的實(shí)施。（責(zé)任單位：省地稅局、交通運(yùn)輸廳）

加快構(gòu)建商務(wù)、金融、稅務(wù)、海關(guān)、郵政、檢驗(yàn)檢疫、道路運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸、航空運(yùn)輸和工商管理等部門的物流管理與服務(wù)公共信息平臺。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、商務(wù)廳、省政府金融辦、省地稅局、省國稅局、成都海關(guān)、省郵政管理局、省質(zhì)監(jiān)局、交通運(yùn)輸廳、成都鐵路局、民航西南地區(qū)管理局、省工商局）

（四）推進(jìn)應(yīng)急物流機(jī)制建設(shè)。

根據(jù)各部門職能，完善應(yīng)急物流調(diào)度機(jī)制，加強(qiáng)煤炭、成品油、天然氣等重要物資綜合調(diào)控、緊急調(diào)度和交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)工作。完善糧油、豬肉、化肥和生活類救災(zāi)物資儲備庫倉儲設(shè)施建設(shè)，健全儲備體系和應(yīng)急調(diào)控體系。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳、民政廳、商務(wù)廳、省糧食局）

（五）推進(jìn)重大物流項(xiàng)目建設(shè)。

結(jié)合國家實(shí)施《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，實(shí)施一批物流業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目。著力推進(jìn)《四川省西部物流中心建設(shè)規(guī)劃》中的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委，項(xiàng)目所在地市、州人民政府）

（六）優(yōu)化空間布局。

打造“一核、一圈”的西部物流中心基本框架。即：以成都市為核心，深入推進(jìn)“四園區(qū)、四中心”建設(shè)，把成都建成西部地區(qū)最大的物流中心和全國性物流節(jié)點(diǎn)城市；圍繞成都物流中心，打造攀枝花、自貢一瀘州一宜賓、達(dá)州、綿陽一廣元、南充一廣安、遂寧一內(nèi)江、樂山、雅安8大次區(qū)域物流中心。（責(zé)任單位：成都、攀枝花、自貢、瀘州、宜賓、達(dá)州、綿陽、廣元、南充、廣安、遂寧、內(nèi)江、樂山、雅安市人民政府）

（七）構(gòu)建重點(diǎn)領(lǐng)域物流體系。

逐步構(gòu)建五大重點(diǎn)領(lǐng)域物流體系。即：農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委）、糧食現(xiàn)代物流體系（責(zé)任單位：省糧食局、省發(fā)展改革委）、制造業(yè)物流體系（責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委）、商貿(mào)物流體系和第三方物流體系（責(zé)任單位：商務(wù)廳）。

三、保障措施及分工

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

完善由省政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭的“四川省現(xiàn)代物流發(fā)展工作聯(lián)席會議制度”，協(xié)調(diào)解決全省物流發(fā)展中的重大問題。各部門根據(jù)職能，落實(shí)規(guī)劃，推進(jìn)項(xiàng)目，制定政策，確保西部物流中心整體功能的形成和發(fā)揮。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委）

（二）加大政策扶持。

1．落實(shí)《四川省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（2011—2015年）》有關(guān)物流發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)；開展對四川省中長期（2012—2020年）物流業(yè)發(fā)展的研究；編制《四川省農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》；完善《四川省現(xiàn)代糧食物流發(fā)展規(guī)劃》。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省糧食局）

2．堅(jiān)持“區(qū)別對待、有保有壓”的供地政策，統(tǒng)籌考慮物流業(yè)發(fā)展對土地的需求，優(yōu)先納入土地利用總體規(guī)劃，土地利用計(jì)劃指標(biāo)向列入規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目傾斜，優(yōu)先保障。（責(zé)任單位：國土資源廳）

3．繼續(xù)支持符合條件的物流企業(yè)向國家發(fā)展改革委、國家稅務(wù)總局申報物流稅收試點(diǎn)企業(yè)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省地稅局）

4．督促各地在調(diào)整城市供水價格時，將工業(yè)用水同商業(yè)用水實(shí)行同價；督促各地在調(diào)整供氣價格時，沒有實(shí)行工商同價的地方可做到合并用戶分類；進(jìn)一步推動物流服務(wù)企業(yè)用電與普通工業(yè)用電同價工作。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委）

5．在進(jìn)一步貫徹落實(shí)2010年已調(diào)整出臺全省水運(yùn)港口集裝箱運(yùn)輸車輛通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和政策的基礎(chǔ)上，支持我省公水聯(lián)運(yùn)發(fā)展；結(jié)合交通運(yùn)輸部將要出臺的鼓勵甩掛運(yùn)輸發(fā)展政策，加快四川省甩掛運(yùn)輸發(fā)展。（責(zé)任單位：交通運(yùn)輸廳、公安廳、省發(fā)展改革委、四川保監(jiān)局、成都海關(guān)，各市、州人民政府）

6．繼續(xù)推進(jìn)物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，積極引導(dǎo)和配合有關(guān)行業(yè)和組織加快制訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善物流標(biāo)準(zhǔn)體系。（責(zé)任單位：省質(zhì)監(jiān)局）

（三）增加投入。

1．結(jié)合國家發(fā)展改革委實(shí)施《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》重點(diǎn)工程，儲備一批對口的重點(diǎn)物流項(xiàng)目，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)資金對我省物流項(xiàng)目的支持。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委）

2．落實(shí)《四川省西部物流中心建設(shè)規(guī)劃》中提出的“省政府安排物流業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，采取補(bǔ)助、貸款貼息等方式，支持和引導(dǎo)重點(diǎn)物流項(xiàng)目建設(shè)”。省財政適當(dāng)安排省預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金，主要用于國債（中央預(yù)算內(nèi)資金）物流項(xiàng)目的地方配套以及支持和引導(dǎo)《四川省西部物流中心建設(shè)規(guī)劃》部分重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。按照《國務(wù)院關(guān)于加快長江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2011〕2號）要求，省財政設(shè)立水運(yùn)發(fā)展專項(xiàng)資金，用于支持水運(yùn)發(fā)展。按照《四川省人民政府關(guān)于加快第三方物流發(fā)展的意見》（川府發(fā)〔2010〕23號）要求，加大對物流企業(yè)運(yùn)輸車輛更新改造支持力度，特別是對集裝箱車輛、清潔能源車輛、低能耗專用車輛的補(bǔ)助支持。（責(zé)任單位：財政廳、省發(fā)展改革委、商務(wù)廳）

3．鼓勵銀行機(jī)構(gòu)加大對物流企業(yè)的信貸投放，加強(qiáng)物流企業(yè)誠信建設(shè)；積極支持符合條件的物流企業(yè)在境內(nèi)外資本市場上市融資，支持符合條件的物流上市公司利用資本市場再融資；支持有條件的物流企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券等融資；積極推動中小物流企業(yè)融資工作。（責(zé)任單位：省政府金融辦、人民銀行成都分行、四川銀監(jiān)局、四川證監(jiān)局）

（四）培育物流企業(yè)。

根據(jù)市場需求分類指導(dǎo)，引導(dǎo)第三方物流企業(yè)依照自身特點(diǎn)，圍繞重點(diǎn)服務(wù)的領(lǐng)域、行業(yè)和產(chǎn)業(yè)，做專做精做強(qiáng)。通過高速公路通行費(fèi)大宗客戶統(tǒng)交包交優(yōu)惠政策弓I導(dǎo)，促進(jìn)道路運(yùn)輸企業(yè)規(guī)?；l(fā)展。以參股、控股、兼并、聯(lián)合、合資、合作等多種形式，培育一批現(xiàn)代物流領(lǐng)域的大公司、大集團(tuán)。（責(zé)任單位：商務(wù)廳、交通運(yùn)輸廳）

招大引強(qiáng)，積極引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)勢物流企業(yè)來川建立總部基地和運(yùn)營中心，促進(jìn)其在省內(nèi)有關(guān)物流節(jié)點(diǎn)城市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。（責(zé)任單位：省招商引資局、商務(wù)廳）

（五）開拓物流市場。

1．開辟以成都為中心對外物流快速通道。加快出川通道建設(shè)和國際航線開辟，進(jìn)一步開通成都至國內(nèi)沿海主要港口、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市之間的鐵路貨運(yùn)“五定"班列，提高物流服務(wù)能力和效率。（責(zé)任單位：交通運(yùn)輸廳、成都鐵路局、民航西南地區(qū)管理局）

2．發(fā)展國際物流。以對外貿(mào)易企業(yè)為主體，擴(kuò)大國際物流需求，提高通關(guān)效率，探索建立出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)等關(guān)檢合作監(jiān)管新模式，大力培育國際貨代企業(yè)，鼓勵第三方物流企業(yè)開展多式聯(lián)運(yùn)、貨代一條龍服務(wù)，打造與我省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的國際物流網(wǎng)絡(luò)。（責(zé)任單位：商務(wù)廳、交通運(yùn)輸廳、四川出入境檢驗(yàn)檢疫局、成都海關(guān)）

（六）規(guī)范物流市場秩序。

1．除國家法律、法規(guī)規(guī)定外，物流企業(yè)登記注冊的其他前置性審批事項(xiàng)一律取消。（責(zé)任單位：省工商局）

2．加強(qiáng)城市配送和貨運(yùn)市場管理。將成都市作為城市配送重點(diǎn)示范城市，開展城市配送組織、規(guī)范試點(diǎn)工作。規(guī)范貨運(yùn)市場（站）管理。（責(zé)任單位：交通運(yùn)輸廳、公安廳）

（七）加強(qiáng)行業(yè)基礎(chǔ)性工作。

1．繼續(xù)推進(jìn)物流統(tǒng)計(jì)工作，完善社會物流統(tǒng)計(jì)核算制度，定期發(fā)布全省物流統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省統(tǒng)計(jì)局、省現(xiàn)代物流協(xié)會）

2．加快物流專業(yè)人才培養(yǎng)。鼓勵和引導(dǎo)職業(yè)院校根據(jù)物流業(yè)人才需求擴(kuò)大物流專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模；指導(dǎo)職業(yè)院校加強(qiáng)物流業(yè)相關(guān)專業(yè)建設(shè)，提高物流專業(yè)人才素質(zhì)。鼓勵物流企業(yè)與學(xué)校合作開展訂單培養(yǎng)。相關(guān)部門將物流管理相關(guān)知識納入本部門公務(wù)員專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)內(nèi)容。（責(zé)任單位：教育廳、人力資源社會保障廳）3．充分發(fā)揮物流行業(yè)組織的作用，大力推進(jìn)國家A級物流企業(yè)評審制度，建立和完善物流企業(yè)信用等級評價體系。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省現(xiàn)代物流協(xié)會）

第三篇：四川省人民政府辦公廳

四川省人民政府辦公廳

關(guān)于建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償

機(jī)制的意見

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為確保國家基本藥物制度順利實(shí)施，保證基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)平穩(wěn)運(yùn)行和發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制的意見》（國辦發(fā)〔2010〕62號），經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就我省建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制提出如下意見。

一、總體要求

在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物制度，要按照保障機(jī)構(gòu)有效運(yùn)行和健康發(fā)展、保障醫(yī)務(wù)人員合理待遇的原則同步落實(shí)補(bǔ)償政策，建立穩(wěn)定的補(bǔ)償渠道和補(bǔ)償方式；同時堅(jiān)持以投入換機(jī)制，大力推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，引導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)主動轉(zhuǎn)變運(yùn)行機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，發(fā)揮好承擔(dān)基本公共衛(wèi)生服務(wù)和診療常見病、多發(fā)病的功能。

二、建立健全穩(wěn)定長效的多渠道補(bǔ)償機(jī)制

實(shí)施基本藥物制度后，政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員支出和業(yè)務(wù)支出等運(yùn)行成本通過服務(wù)收費(fèi)和政府補(bǔ)助補(bǔ)償?；踞t(yī)療服務(wù)主要通過醫(yī)療保障付費(fèi)和個人付費(fèi)補(bǔ)償；基本公共衛(wèi)生服務(wù)通過政府建立的城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制補(bǔ)償；經(jīng)常性收支差額由政府按照“核定任務(wù)、核定收支、績效考核補(bǔ)助”的辦法補(bǔ)助。各地要按照核定的編制人員數(shù)和服務(wù)工作量，參照當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位工作人員平均工資水平核定工資總額。政府負(fù)責(zé)其舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)按國家規(guī)定核定的基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)、設(shè)備購置經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)和其承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。按扣除政府補(bǔ)助后的服務(wù)成本制定醫(yī)療服務(wù)價格，體現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)合理成本和技術(shù)勞務(wù)價值，并逐步調(diào)整到位。按上述原則補(bǔ)償后出現(xiàn)的經(jīng)常性收支差額由政府進(jìn)行績效考核后予以補(bǔ)助。

（一）落實(shí)政府對基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)按國家規(guī)定核定基本建設(shè)和設(shè)備購置等發(fā)展建設(shè)支出，由政府根據(jù)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃足額安排。

落實(shí)基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)。2010年，各級政府按照不低于人均15元的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)；2011年起，進(jìn)一步提高人均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立穩(wěn)定的基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。衛(wèi)生、財政部門要健全績效考核機(jī)制，根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量等績效將基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)及時足額撥付到基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。

基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)承擔(dān)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置任務(wù)由同級財政按照服務(wù)成本核定補(bǔ)助；承擔(dān)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置任務(wù)的，省級財政給予適當(dāng)補(bǔ)助。

基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)（包括離退休人員經(jīng)費(fèi)）、人員培訓(xùn)和人員招聘所需支出，由同級財政部門根據(jù)政府衛(wèi)生投入政策、相關(guān)人才培養(yǎng)規(guī)劃和人員招聘規(guī)劃合理安排補(bǔ)助。

（二）調(diào)整基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和醫(yī)保支付政策。調(diào)整基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)收費(fèi)項(xiàng)目，將現(xiàn)有的掛號費(fèi)、診查費(fèi)、注射費(fèi)（含 靜脈輸液費(fèi)，不含藥品費(fèi)）以及藥事服務(wù)成本合并為一般診療費(fèi)，不再單設(shè)藥事服務(wù)費(fèi)，合并項(xiàng)目內(nèi)容由省價格主管部門會同衛(wèi)生、人力資源和社會保障等有關(guān)部門按國家要求具體規(guī)定。一般診療費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)全省統(tǒng)一定為10元，新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險對參保（合）對象就醫(yī)發(fā)生的一般診療費(fèi)全部由醫(yī)保報銷支付，同時要相應(yīng)提高醫(yī)保支付上限標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)整醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)及醫(yī)保支付政策可在已實(shí)施基本藥物制度及已開展基本醫(yī)保門診統(tǒng)籌的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)先行執(zhí)行?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)其他服務(wù)仍按現(xiàn)有項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。對已合并到一般診療費(fèi)里的原收費(fèi)項(xiàng)目，不得再另行收費(fèi)或變相收費(fèi)。衛(wèi)生、人力資源和社會保障、物價等相關(guān)部門要制定具體監(jiān)管措施，防止基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)重復(fù)收費(fèi)、分解處方多收費(fèi)。

（三）落實(shí)對基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)經(jīng)常性收支差額的補(bǔ)助。落實(shí)政府專項(xiàng)補(bǔ)助和調(diào)整醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)后，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的經(jīng)常性收入仍不足以彌補(bǔ)經(jīng)常性支出的差額部分，由政府在預(yù)算中足額安排，實(shí)行先預(yù)撥后結(jié)算，并建立起穩(wěn)定的補(bǔ)助渠道和長效補(bǔ)助機(jī)制。經(jīng)常性收支核定和差額補(bǔ)助的具體辦法按《四川省基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施國家基本藥物制度經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償方案》（川財社〔2010〕15號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的收支結(jié)余要按規(guī)定留用或上繳。具備條件的地區(qū)可實(shí)行收支兩條線，基本醫(yī)療服務(wù)等收入全額上繳，開展基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)所需的經(jīng)常性支出由政府核定并全額安排。

三、大力推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革

（一）明確基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的功能定位。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)主要提 供基本公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)，其診療科目、床位數(shù)量、科室設(shè)置、人員配備、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配備要與其功能定位相適應(yīng)。按照衛(wèi)生部即將制定的指導(dǎo)意見，明確基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)功能和服務(wù)范圍。對服務(wù)人口超過3萬人、服務(wù)能力已經(jīng)達(dá)到二級醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，經(jīng)縣（市、區(qū)）衛(wèi)生部門申請，市（州）衛(wèi)生部門根據(jù)《四川省綜合醫(yī)院評審標(biāo)準(zhǔn)（2010）》評審?fù)ㄟ^，可將其轉(zhuǎn)為公立醫(yī)院，保留原牌子，對其承擔(dān)的基本醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生服務(wù)可采取購買服務(wù)的方式進(jìn)行補(bǔ)償。鼓勵基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供中醫(yī)藥等適宜技術(shù)和服務(wù)。

（二）完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人事分配制度。要加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員編制管理，盡快完成人員編制的核定工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院編制按照《中共四川省委機(jī)構(gòu)編制委員會關(guān)于印發(fā)〈四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院機(jī)構(gòu)編制管理暫行辦法〉的通知》（川編發(fā)〔2010〕15號）要求核定落實(shí)；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)按照《四川省城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意見》（川編辦〔2007〕4號）要求核定落實(shí)。編制核定工作在2011年6月底前完成。各地可以縣（市、區(qū)）為單位核定基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的總編制，由縣級機(jī)構(gòu)編制部門會同衛(wèi)生行政部門結(jié)合實(shí)際工作量統(tǒng)籌安排、動態(tài)調(diào)整各基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的人員編制。在核定編制的基礎(chǔ)上，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)行以科學(xué)設(shè)崗、競聘上崗、以崗定薪、合同管理為主要內(nèi)容的聘用制度和崗位管理制度，并按政府人力資源和社會保障部門核準(zhǔn)的崗位設(shè)置方案，在崗位總量和相應(yīng)崗位空缺內(nèi)，按照國家和省有關(guān)規(guī)定公開招聘補(bǔ)充工作人員。解除聘用（勞動）合同人員，按照相關(guān)政策需給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?，相關(guān)費(fèi)用由地方政府按國家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌研究解決。同時，要按照 省有關(guān)規(guī)定將基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的績效工資制度落實(shí)到位。

（三）充分發(fā)揮醫(yī)保對基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革的促進(jìn)作用。依托城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)基本醫(yī)保門診統(tǒng)籌，將一般診療費(fèi)納入支付范圍，并逐步提高參保人員在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)就診費(fèi)用的報銷比例，進(jìn)一步引導(dǎo)群眾到基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)看病就醫(yī)。推進(jìn)醫(yī)保付費(fèi)方式改革，探索按人頭付費(fèi)、按病種付費(fèi)、總額預(yù)付等付費(fèi)方式，引導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)主動積極地開展服務(wù)，努力提高服務(wù)質(zhì)量，合理控制服務(wù)成本。

（四）建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)考核和激勵機(jī)制。根據(jù)管理績效、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量、服務(wù)對象滿意度、居民健康狀況改善等指標(biāo)對基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合量化考核，并將考核結(jié)果與資金安排和撥付掛鉤。對績效考核差的可扣減資金安排，對績效考核好的可給予適當(dāng)獎勵。加強(qiáng)對基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理督促、指導(dǎo)，強(qiáng)化收支管理，嚴(yán)格成本核算和控制?？冃Э己四壳皶喊凑招l(wèi)生廳、財政廳《關(guān)于印發(fā)四川省基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績效考核辦法（試行）的通知》（川衛(wèi)辦發(fā)〔2010〕142號）文件執(zhí)行，以后逐步完善。

（五）充分調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性。實(shí)施基本藥物制度后，要保障基層醫(yī)務(wù)人員合理收入水平不降低。要指導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)堅(jiān)持多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬，重點(diǎn)向關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和作出突出貢獻(xiàn)的工作人員傾斜，適當(dāng)拉開收入差距；建立以崗位責(zé)任和績效為基礎(chǔ)、以服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量以及服務(wù)對象滿意度為核心的考核和激勵制度，并將考核結(jié)果與實(shí)施績效工資制度、人員競聘上崗、晉級和獎懲緊密結(jié)合。各地制定人員分流、競聘上崗等相關(guān)政策時要充分聽取基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作人員的意見。要 向基層醫(yī)務(wù)人員提供更多的培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)會，對長期在基層工作的衛(wèi)生技術(shù)人員在職稱晉升、待遇政策等方面給予適當(dāng)傾斜，及時幫助解決實(shí)際困難。要加強(qiáng)政策宣傳，使廣大醫(yī)務(wù)人員理解、支持和積極參與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改革。

四、多渠道加大對鄉(xiāng)村醫(yī)生的補(bǔ)助力度

對村衛(wèi)生室主要通過政府購買服務(wù)的方式進(jìn)行合理補(bǔ)助。衛(wèi)生部門要在核定村衛(wèi)生室承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)人口數(shù)量能力的基礎(chǔ)上，安排一定比例的基本公共衛(wèi)生服務(wù)工作量由村衛(wèi)生室承擔(dān)，并落實(shí)相應(yīng)經(jīng)費(fèi)。各地在推進(jìn)醫(yī)保門診統(tǒng)籌工作中，可以將符合條件的村衛(wèi)生室門診服務(wù)納入新農(nóng)合報銷范圍。開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)的地區(qū)要積極引導(dǎo)鄉(xiāng)村醫(yī)生參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險。

為進(jìn)一步加強(qiáng)和鞏固鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，結(jié)合實(shí)施國家基本藥物制度和推進(jìn)農(nóng)村基層公共衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)的需要，省財政自2010年起對村醫(yī)給予一定補(bǔ)助。各地根據(jù)自身財力狀況，可適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并可根據(jù)村衛(wèi)生室服務(wù)水平，對達(dá)到執(zhí)業(yè)醫(yī)師和執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師水平的村醫(yī)給予適當(dāng)傾斜。

同時，鼓勵各地在房屋建設(shè)、設(shè)備購置以及人員培訓(xùn)等方面對村衛(wèi)生室給予一定扶持，并采取多種形式對鄉(xiāng)村醫(yī)生進(jìn)行補(bǔ)助。有條件的地方可以將實(shí)行鄉(xiāng)村一體化的村衛(wèi)生室納入基本藥物制度實(shí)施范圍并落實(shí)補(bǔ)償政策。

對非政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，各地要通過政府購買服務(wù)等方式對其承擔(dān)的公共衛(wèi)生服務(wù)給予合理補(bǔ)助，并將其中符合條件的機(jī)構(gòu)納入醫(yī) 保定點(diǎn)范圍，執(zhí)行與政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)相同的醫(yī)保支付和報銷政策。

五、建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制的工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要把建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制作為實(shí)施基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓緊抓好，將政府補(bǔ)助資金納入財政預(yù)算和基建支出計(jì)劃足額安排，及時調(diào)整醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和醫(yī)保支付政策，盡快建立起穩(wěn)定、長效、合理的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制。

（二）落實(shí)補(bǔ)償責(zé)任。省人民政府對建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制、保障基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行和醫(yī)務(wù)人員合理待遇水平負(fù)總責(zé)。市、縣級人民政府要在預(yù)算中足額安排并及時撥付應(yīng)由本級財政按規(guī)定負(fù)擔(dān)的補(bǔ)助資金，認(rèn)真落實(shí)調(diào)整后的醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)和醫(yī)保政策。各級財政可采取先預(yù)撥后結(jié)算的方式及時下達(dá)補(bǔ)助資金，保障基本藥物制度按計(jì)劃進(jìn)度順利實(shí)施。

（三）強(qiáng)化督促指導(dǎo)。省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對各地工作的檢查指導(dǎo)，定期進(jìn)行考核，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷改進(jìn)工作和完善政策措施。

第四篇：四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《四川省人民政府目標(biāo)管理工作細(xì)則

【發(fā)布單位】82102

【發(fā)布文號】川辦發(fā)[1994]80號 【發(fā)布日期】1994-08-29 【生效日期】1994-05-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

《四川省人民政府目標(biāo)管理工作細(xì)則

（試行）》的通知

（一九九四年八月二十九日

川辦發(fā)〔1994〕80號）

《四川省人民政府目標(biāo)管理工作細(xì)則（試行）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

四川省人民政府目標(biāo)管理工作細(xì)則（試行）

第一章 總則

第一條 第一條 為進(jìn)一步規(guī)范四川省人民政府目標(biāo)管理工作，發(fā)揚(yáng)勤政、廉潔、高效、務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，確保政令暢通，特制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條 第二條 四川省人民政府目標(biāo)管理工作的原則。

（一）實(shí)事求是、客觀公正的原則。目標(biāo)管理體系各個層次目標(biāo)的制定、分解，實(shí)施中的監(jiān)控檢查、年終的考評、獎懲，都是堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正的原則，以鼓勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，保證目標(biāo)管理工作的有效實(shí)施。

（二）分級負(fù)責(zé)原則。各目標(biāo)責(zé)任人必須對自己所承擔(dān)的目標(biāo)任務(wù)負(fù)責(zé)，在完成目標(biāo)任務(wù)的過程中，所發(fā)生的矛盾由各目標(biāo)責(zé)任人協(xié)調(diào)解決，如不能協(xié)調(diào)解決的，可逐級上報，直至總責(zé)任人裁決，下一級責(zé)任人必須服從上一級責(zé)任人的裁決意見。

（三）獎懲逗硬原則。根據(jù)各責(zé)任單位完成目標(biāo)任務(wù)的情況，按規(guī)定實(shí)行獎懲。

第二章 目標(biāo)管理體系

第三條 第三條 目標(biāo)管理責(zé)任體系。省政府目標(biāo)管理工作實(shí)行省長負(fù)責(zé)制，其責(zé)任體系分為：

（一）全省目標(biāo)管理的總責(zé)任人是省長。副省長對省長負(fù)責(zé)，按職責(zé)分工對聯(lián)系部門實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)，并作為分管部門的總責(zé)任人。

（二）秘書長、省長助理、副秘書長按職責(zé)分工歸口對省長、副省長負(fù)責(zé)，并協(xié)助分管省長聯(lián)系、協(xié)調(diào)有關(guān)部門目標(biāo)任務(wù)的實(shí)施。

（三）各部門責(zé)任人對本部門目標(biāo)管理負(fù)責(zé)，各部門副職領(lǐng)導(dǎo)人對本部門責(zé)任人負(fù)責(zé)，按分工負(fù)責(zé)組織本部門目標(biāo)任務(wù)的實(shí)施，保證本部門目標(biāo)任務(wù)的完成。

第四條 第四條 目標(biāo)管理組織體系。四川省人民政府目標(biāo)管理組織體系分為五個層次。每一層次的具體工作任務(wù)、職責(zé)如下：

（一）省長為全省目標(biāo)管理的總負(fù)責(zé)人，常務(wù)副省長負(fù)責(zé)目標(biāo)管理的組織實(shí)施，秘書長、常務(wù)副秘書長協(xié)助常務(wù)副省長負(fù)責(zé)目標(biāo)管理的組織實(shí)施，具體負(fù)責(zé)目標(biāo)管理工作的組織動員和目標(biāo)制定、實(shí)施、考評、獎懲中重大問題的協(xié)調(diào)處理。

（二）省政府目標(biāo)管理考評小組?？荚u小組由省政府常務(wù)副秘書長擔(dān)任組長，由省政府辦公廳、省委組織部、省紀(jì)委、省直機(jī)關(guān)工委、省計(jì)委、經(jīng)委、建委、農(nóng)工委、教委、科委、民委、財辦、人事廳、監(jiān)察廳、統(tǒng)計(jì)局、審計(jì)局等部門抽調(diào)人員組成并邀請老同志參加?？荚u小級的職責(zé)是參加目標(biāo)制定、考評。

（三）省政府辦公廳目標(biāo)辦。目標(biāo)辦承擔(dān)省政府目標(biāo)管理的日常工作。負(fù)責(zé)目標(biāo)制定、分解、實(shí)施的檢查、調(diào)整和年終考評、獎懲的安排、組織、材料綜合、報告及情況通報等日常工作。

（四）組長單位。為便于開展工作，將進(jìn)入省政府目標(biāo)管理的部門分為十個組，分別由省計(jì)委、經(jīng)委、建委、農(nóng)工委、財辦、教委、科委、民委、人事廳、辦公廳為十個組的組長單位。其職責(zé)是負(fù)責(zé)組內(nèi)各單位目標(biāo)制定的初審、實(shí)施中的檢查、年終考評及經(jīng)驗(yàn)交流等項(xiàng)工作的安排組織等。即對組內(nèi)各單位目標(biāo)制定工作的安排和檢查督促，對各單位目標(biāo)方案進(jìn)行初審后按要求報送省政府；對目標(biāo)實(shí)施進(jìn)行半年檢查并綜合情況及時報告省政府；對年終考評作具體組織安排，對組內(nèi)各單位的自查報告進(jìn)行初步審查并綜合后報省政府。

（五）各目標(biāo)責(zé)任單位。各部門應(yīng)落實(shí)機(jī)構(gòu)并指定專人負(fù)責(zé)，按省政府目標(biāo)管理的要求進(jìn)行工作和報送目標(biāo)管理工作的有關(guān)材料。

第三章 目標(biāo)制定與分解

第五條 第五條 各部門制定目標(biāo)的依據(jù)。

（一）省委、省政府當(dāng)年工作要點(diǎn)和省人大通過的《政府工作報告》以及當(dāng)年全省國民經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展計(jì)劃、財政收支預(yù)算等所確定的全省工作的總目標(biāo)。

（二）省委、省政府及主管部門安排部署的各項(xiàng)工作任務(wù)。

（三）各部門自身的職能、職責(zé)。

（四）省政府為保證各項(xiàng)工作目標(biāo)完成和政令暢通所采取的各項(xiàng)保證措施和省直機(jī)關(guān)工委下達(dá)的保證目標(biāo)。

第六條 第六條 制訂目標(biāo)的原則。

（一）全面性與突出重點(diǎn)相結(jié)合。各部門所制定的目標(biāo)既要與全省工作的總目標(biāo)相銜接，突出重點(diǎn)，也要體現(xiàn)本部門的職能、職責(zé)和“兩手抓、兩手都要硬”的原則，涵蓋本部門的全部工作。

（二）先進(jìn)性與可操作性相結(jié)合。各部門當(dāng)年的工作目標(biāo)要以上年完成工作目標(biāo)的實(shí)績?yōu)榛A(chǔ)，按照經(jīng)過努力可以達(dá)到的原則，確定一定的增長（提高、發(fā)展）幅度（水平），定出具體的定量、定性（數(shù)量、質(zhì)量、時限）的工作目標(biāo)?；ā⒓几牡裙こ添?xiàng)目要定出形象進(jìn)度指標(biāo)。實(shí)在不能量化的目標(biāo)要訂出具體考評標(biāo)準(zhǔn)。

（三）各經(jīng)濟(jì)主管部門制定的經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)要統(tǒng)一使用現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

第七條 第七條 目標(biāo)任務(wù)基本分計(jì)100分，含三項(xiàng)。第一項(xiàng)為業(yè)務(wù)目標(biāo)（主要工作指標(biāo)），計(jì)50分，主要是指國家對省上確定的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展目標(biāo)，以及體現(xiàn)各部門職能職責(zé)的業(yè)務(wù)指標(biāo)。第二項(xiàng)為職能目標(biāo)，計(jì)35分，主要是指各部門為完成各項(xiàng)指標(biāo)和圍繞政府總目標(biāo)而開展的工作，是指各部門行業(yè)管理職能工作（第一、二項(xiàng)目標(biāo)制定樣表見附表1）。第三項(xiàng)保證目標(biāo)，計(jì)15分，由省直機(jī)關(guān)工委制定。

第八條 第八條 為確保政令暢通的共同目標(biāo)，實(shí)行否定記分法。

（一）考核內(nèi)容：

1、認(rèn)真執(zhí)行省政府、省政府辦公廳文件的有關(guān)決定，凡文件中有明確貫徹落實(shí)、辦理要求的事項(xiàng)；

2、認(rèn)真辦理省政府全體會、常務(wù)會、省長辦公會決議，要求各部門或有關(guān)部門限時辦理、報告辦理結(jié)果的督辦事項(xiàng)；

3、認(rèn)真辦理落實(shí)省政府領(lǐng)導(dǎo)批示的事項(xiàng)及其他交辦事項(xiàng)；

4、堅(jiān)持機(jī)關(guān)晝夜值班，保證與省政府的聯(lián)系暢通；

5、認(rèn)真做好目標(biāo)管理工作，確保目標(biāo)任務(wù)的完成；

6、按省政府辦公廳川辦發(fā)〔1992〕28號文件的要求，認(rèn)真執(zhí)行15天辦文制度，做好公文處理工作；

7、按省政府辦公廳的要求做好信息反饋工作；

8、按通知要求出席省政府、省政府辦公廳召開的會議（即按通知要求的出席人員、時間出席）。

（二）考核辦法和標(biāo)準(zhǔn)：

1、各目標(biāo)責(zé)任單位按考核內(nèi)容規(guī)定的事項(xiàng)于每年底檢查時逐項(xiàng)進(jìn)行自查，并如實(shí)填寫《共同目標(biāo)完成情況表》（式樣見附表3）報省政府。

2、省政府辦公廳目標(biāo)辦會同辦公廳有關(guān)處室對共同目標(biāo)完成情況進(jìn)行定期不定期的檢查，年底進(jìn)行全面考核。

3、考核扣分標(biāo)準(zhǔn)：

（1）第八條

（一）的考核內(nèi)容1項(xiàng)中凡有1件文件未辦理，2－4項(xiàng)中有1項(xiàng)未辦理，扣2分；

（2）第八第（一）的考核內(nèi)容1項(xiàng)中有1件文件和2－4項(xiàng)中有1項(xiàng)辦理不合要求的扣1分；

（3）目標(biāo)管理工作中，凡目標(biāo)未分解落實(shí)到人頭的扣0．5分；凡不及時按規(guī)定報送材料的扣0．5分；無目標(biāo)管理工作機(jī)構(gòu)或?qū)?、兼職人員負(fù)責(zé)的扣1分；無目標(biāo)管理工作制度的扣1分；

（4）公文處理工作方面，按各部門公文辦結(jié)率與要求達(dá)到的公文辦結(jié)率的差值進(jìn)行否定計(jì)分，每差1％扣1分；

（5）信息反饋工作方面，主要按采用數(shù)進(jìn)行計(jì)算，采用數(shù)每差10條，扣1分；

（6）不按第八條

（一）的考核內(nèi)容第8項(xiàng)要求出席會議的，每發(fā)生一次扣1分；

（7）以上各條所扣分值均從目標(biāo)責(zé)任單位的總分中扣除。

第九條 第九條 每年初省政府辦公廳將《政府工作報告》所提出的工作任務(wù)分解并下達(dá)到各地、各部門，各部門要將涉及本部門工作的任務(wù)作為必保目標(biāo)納入部門工作目標(biāo)方案；分解到各市、地、州的任務(wù)目標(biāo)，各地也要作為必保目標(biāo)納入本級政府目標(biāo)中或列為重要政務(wù)督辦事項(xiàng)進(jìn)行跟蹤督辦，由省政府辦公廳進(jìn)行檢查。

第十條 第十條 制定目標(biāo)的程序和時間安排。

（一）每年2月10日前，各部門應(yīng)按本辦法第五、六條的要求制定出本部門當(dāng)年工作目標(biāo)初步方案報省政府，抄送組長單位。各部門提出的目標(biāo)初步方案中有涉及其它有關(guān)部門工作的，應(yīng)與有關(guān)部門協(xié)商，確定主辦單位、協(xié)辦單位，并明確各自的責(zé)任。主辦單位和協(xié)辦單位的責(zé)任人均為本單位主要行政負(fù)責(zé)人。

（二）省政府辦公廳目標(biāo)辦對各部門制定的目標(biāo)建議方案進(jìn)行審核，并征求各方意見后，制定出省政府各部門當(dāng)年目標(biāo)責(zé)任明細(xì)表，提交省政府常務(wù)會審定后正式分解下達(dá)各部門實(shí)施。

第十一條 第十一條 目標(biāo)的分解。各部門在接到省政府分解下達(dá)的目標(biāo)后，要結(jié)合自身工作任務(wù)的實(shí)際，將目標(biāo)逐級分解落實(shí)到所屬二級單位和處、科，直到個人。并將分解到處一級的情況抄送省政府辦公廳目標(biāo)辦備案。

第四章 檢查與考評

第十二條 第十二條 對目標(biāo)實(shí)施情況的檢查、考評按半年自查和省政府辦公廳目標(biāo)辦組織抽查、年終全面考評三種形式進(jìn)行。

第十三條 第十三條 檢查與考評的內(nèi)容。

（一）省政府下達(dá)的各項(xiàng)目標(biāo)執(zhí)行情況；

（二）各協(xié)辦單位配合情況；

（三）目標(biāo)管理情況：

1、一把手親自抓目標(biāo)管理工作，重大問題集體研究，確定處室人員負(fù)責(zé)日常目標(biāo)管理工作的情況；

2、目標(biāo)項(xiàng)目全面分解，落實(shí)到人的情況；

3、內(nèi)部目標(biāo)運(yùn)行是否有健全的監(jiān)控、管理制度及堅(jiān)持執(zhí)行的情況；

4、是否制定有內(nèi)部目標(biāo)考評獎懲辦法和執(zhí)行情況；

5、是否按要求向組長單位和省政府報送有關(guān)材料；

6、目標(biāo)管理資料是否齊全、符合規(guī)范。

第十四條 第十四條 檢查考評的步驟和時間安排：

（一）半年自查與抽查。每年7月上旬，各部門要按第十三條的要求自查目標(biāo)管理工作情況、目標(biāo)執(zhí)行情況，有進(jìn)度要求的要對照進(jìn)度要求自查并形成自查報告由其責(zé)任人簽名后報省政府，抄送組長單位，組長單位綜合情況后及時報省政府，省政府辦公廳目標(biāo)辦會同各組長單位進(jìn)行抽查，根據(jù)工作需要和實(shí)際執(zhí)行的情況，對需要調(diào)整的目標(biāo)，作必要調(diào)整。省政府辦公廳目標(biāo)辦于7月下旬寫出半年目標(biāo)執(zhí)行情況綜合報告報省政府。

（二）年終考評。于次年1月20日前，各部門按第十三條的要求對目標(biāo)管理完成情況進(jìn)行自查，并寫出自查的報告書附目標(biāo)考核自查表報省政府，同時抄送各組長單位和省直機(jī)關(guān)工委（目標(biāo)考評自查表式樣見附表2）。

次年1月25日前，省政府目標(biāo)管理考評小組對各組目標(biāo)管理責(zé)任單位分別進(jìn)行考評，并于1月30日前，將各部門的考評情況及各組綜合情況向省政府寫出考評情況報告。

次年2月1日到2月10日，省政府辦公廳目標(biāo)辦在征求各方意見基礎(chǔ)上，對各考評小組的考評情況建議報告和目標(biāo)管理責(zé)任單位的目標(biāo)完成情況進(jìn)行復(fù)核評分，形成全省目標(biāo)管理執(zhí)行情況報告書提交省政府常務(wù)會審定。

第十五條 第十五條 為保證目標(biāo)任務(wù)的嚴(yán)肅性，除半年檢查后，由省政府辦公廳根據(jù)年初制定目標(biāo)存在的問題或全省工作發(fā)展的需要，對少數(shù)目標(biāo)任務(wù)作必要調(diào)整外，一般不對目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行調(diào)整。

第十六條 第十六條 目標(biāo)考評的具體計(jì)分辦法?；痉挚傆?jì)為100分，主要指標(biāo)、職能目標(biāo)得分按該項(xiàng)目執(zhí)行情況與其基本分值之比計(jì)算；保證目標(biāo)按省直機(jī)關(guān)工委提供的評分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評分；共同目標(biāo)的計(jì)分辦法見第八條。

（一）超額完成工作目標(biāo)項(xiàng)目的計(jì)分按以下方法進(jìn)行計(jì)算：

1、完成工作目標(biāo)100－119％的項(xiàng)目，按該項(xiàng)目分值的滿分計(jì)分；

2、完成工作目標(biāo)120－149％的項(xiàng)目，在該項(xiàng)目的分值上加10％計(jì)分；

3、完成工作目標(biāo)150％以上的項(xiàng)目，在該項(xiàng)目的分值上加20％計(jì)分。

（二）未完成政務(wù)目標(biāo)的評分按以下方法進(jìn)行計(jì)算：

1、因國家和省調(diào)整政策應(yīng)取消或減少目標(biāo)任務(wù)的項(xiàng)目，按該項(xiàng)目基本分計(jì)分；

2、因其他重大客觀因素影響，經(jīng)過努力而未完成目標(biāo)任務(wù)的項(xiàng)目，經(jīng)批準(zhǔn)可酌情按其基本分的80％－100％計(jì)分。

3、除上述兩條外，未完成工作目標(biāo)項(xiàng)目的計(jì)分按以下方法進(jìn)行計(jì)算：

（1）完成工作目標(biāo)90－99％的項(xiàng)目，在該項(xiàng)目分值上減10％計(jì)分；

（2）完成工作目標(biāo)70－89％的項(xiàng)目，在該項(xiàng)目分值上減20％計(jì)分；

（3）完成工作目標(biāo)50－69％的項(xiàng)目，在該項(xiàng)目分值上減30％計(jì)分；

（4）完成工作目標(biāo)在50％以下的項(xiàng)目，該項(xiàng)目不計(jì)分。

（三）其它加分項(xiàng)目。凡獲得國家各部委（不含司、局）和省委、省政府表彰且有榮譽(yù)證書的單位每獲獎1次獎勵1分，計(jì)入總分。

（四）其它減分項(xiàng)目，工作目標(biāo)因主、協(xié)辦單位配合不好而未完成的，該目標(biāo)任務(wù)扣減分由主、協(xié)辦單位分別按60％、40％的比例從其總分中扣減。

第十七條 第十七條 省長的計(jì)分按全省總目標(biāo)完成的情況，以各部門的平均得分計(jì)算；副省長的計(jì)分按其分管部門的平均分計(jì)算；各秘書長、省長助理的計(jì)分以聯(lián)系單位平均分值為依據(jù)，由分管省長審定。

第十八條 第十八條 對省政府下達(dá)的重點(diǎn)目標(biāo)（省的重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目），省政府辦公廳督辦室進(jìn)行跟蹤督辦并及時向省政府報告情況。

第五章 獎懲

第十九條 第十九條 獎懲范圍：納入省政府目標(biāo)管理的各目標(biāo)責(zé)任單位。

第二十條 第二十條 獎懲方式：一是按部門得分從高到低排序進(jìn)行通報；二是按考評實(shí)際得分計(jì)發(fā)獎金，體現(xiàn)獎懲原則，獎勵以物質(zhì)獎勵與精神獎勵相結(jié)合，以精神獎勵為主，將發(fā)放獎金與通報表揚(yáng)相結(jié)合，懲罰以扣減獎金和通報批評相結(jié)合。

第二十一條 第二十一條 目標(biāo)管理與干部考核掛鉤。要將目標(biāo)任務(wù)完成情況和目標(biāo)管理考評結(jié)果作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子和干部政績以及對干部晉升、調(diào)級、使用的重要依據(jù)。

第二十二條 第二十二條 獎金的計(jì)算方式：目標(biāo)管理獎金總額按當(dāng)年省財政收入情況由省政府確定。凡目標(biāo)管理考核得分在90分以上的單位，均可獲得目標(biāo)管理獎，具體計(jì)算方式如下：

每分獎金值＝目標(biāo)管理獎金總額÷總分值。部門目標(biāo)管理獎金總數(shù)＝每分獎金值×部門總分值×部門總?cè)藬?shù)。

目標(biāo)管理考核得分在90分以下的部門不發(fā)獎金，并責(zé)令向省政府寫出書面檢查，省政府進(jìn)行通報批評。

第二十三條 第二十三條 對各目標(biāo)責(zé)任單位的違法違紀(jì)人員，扣除其全年目標(biāo)管理獎金。由省財政廳依據(jù)省政府辦公廳的通知從其單位獎金總額中扣除。

第二十四條 第二十四條 獎金來源按各部門人員經(jīng)費(fèi)來源實(shí)行多渠道解決。由省財政承擔(dān)全部職工工資的部門，獎金由省財政承擔(dān)；由省財政承擔(dān)部分職工工資的部門，獎金由省財政按工資補(bǔ)差的百分比計(jì)發(fā)；不由省財政承擔(dān)職工工資的部門，則只給予名次和領(lǐng)導(dǎo)班子成員獎金，其他職工的獎金由各單位自行籌措解決。

第二十五條 第二十五條 職工人數(shù)以省人事廳、財政廳審核的在職人數(shù)為準(zhǔn)。人員的調(diào)進(jìn)調(diào)出均以年底統(tǒng)計(jì)數(shù)計(jì)算。

第二十六條 第二十六條 獎金發(fā)放由省財政廳按省政府下發(fā)的目標(biāo)管理獎金分配方案發(fā)放各部門。

第二十七條 第二十七條 對在考核、獎勵中弄虛作假的責(zé)任部門，視其情節(jié)扣減該單位不低于30％的目標(biāo)管理獎，對確實(shí)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)視情節(jié)扣個人目標(biāo)管理獎金并通報批評。

第六章 附則

第二十八條 第二十八條 本細(xì)則適用于納入省政府目標(biāo)管理的各部門。

第二十九條 第二十九條 本細(xì)則由四川省人民政府辦公廳目標(biāo)辦負(fù)責(zé)解釋。

第三十條 第三十條 本細(xì)則自一九九五年起執(zhí)行。

附表1、2、3（略）

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省食品安全整頓工作方案的通知

【發(fā)布單位】四川省人民政府 【發(fā)布文號】川辦發(fā)［2009］28號 【發(fā)布日期】2009-04-15 【生效日期】2009-04-15 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】四川省

四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省食品安全整頓工作方案的通知

(川辦發(fā)［2009］28號)

為切實(shí)解決食品安全突出問題，全面提升全省食品安全水平，保障人民群眾飲食安全，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)食品安全整頓工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2009〕8號文）要求，結(jié)合四川實(shí)際情況，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中全會、省委九屆六次全會和胡錦濤總書記來川視察的重要講話精神，圍繞省委提出的“兩個加快”的要求，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)食品安全整頓工作全局，深入分析和準(zhǔn)確把握當(dāng)前食品安全工作面臨的形勢任務(wù)，扎實(shí)開展全省食品安全整頓工作。堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、著力治本、突出重點(diǎn)、帶動全面、因地制宜、分類指導(dǎo)”的原則，把食品安全整治與振興產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來、集中整治與長效機(jī)制建設(shè)結(jié)合起來、企業(yè)自律與政府監(jiān)管結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的食品安全突出問題，維護(hù)食品生產(chǎn)經(jīng)營正常秩序，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展，保障人民群眾飲食安全。

（二）總體目標(biāo)。通過兩年時間的集中整頓，使食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的責(zé)任意識進(jìn)一步增強(qiáng)，食品安全保障水平明顯提高；食品安全各環(huán)節(jié)監(jiān)管責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，食品安全監(jiān)管效能明顯提高；食品安全長效機(jī)制進(jìn)一步完善，食品安全生產(chǎn)經(jīng)營秩序明顯改善；農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部食品安全狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，食品安全事故不斷減少，人民群眾飲食安全得到切實(shí)保障。

二、整頓任務(wù)

圍繞食品安全的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、專項(xiàng)行動、重點(diǎn)區(qū)域和場所進(jìn)行集中整頓。

（一）加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的整頓。

1.農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)。深入開展奶站清理整頓，嚴(yán)格生鮮乳收購許可證制度。嚴(yán)格按照國務(wù)院《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《獸藥管理?xiàng)l例》和《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)投入品的管理，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)藥、獸藥、漁藥、抗生素、激素、化肥、飼料和飼料添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營和使用管理，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)、經(jīng)營許可和登記制度。嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營甲胺磷等五種禁用高毒農(nóng)藥，在普通農(nóng)藥中非法添加高毒農(nóng)藥和違法違規(guī)使用禁用限用農(nóng)藥的行為。取締無生產(chǎn)許可證、無產(chǎn)品批準(zhǔn)文號、無產(chǎn)品標(biāo)簽的“三無”飼料生產(chǎn)企業(yè)。查處非法生產(chǎn)經(jīng)營假劣過期獸藥產(chǎn)品行為。打擊非法經(jīng)銷國家禁止使用的農(nóng)藥、獸藥或者其他化學(xué)物質(zhì)行為。打擊禽畜養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖（特別是苗種生產(chǎn)階段）使用違禁藥物和有毒有害物質(zhì)的行為。查處偽造、冒用、超范圍使用無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志的行為。加快標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，積極開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)證工作，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

牽頭單位：省農(nóng)業(yè)廳。

參與單位：省經(jīng)委、省商務(wù)廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省畜牧食品局、省糧食局、省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、省水產(chǎn)局。

2.食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)。嚴(yán)把發(fā)證審查關(guān)，健全食品企業(yè)檔案。嚴(yán)厲打擊無生產(chǎn)許可證違法生產(chǎn)行為。嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品的行為。查處企業(yè)生產(chǎn)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品的行為。重點(diǎn)整頓小企業(yè)、小作坊，解決行業(yè)內(nèi)影響食品安全的普遍問題，加大整治力度，全面提升食品生產(chǎn)加工小企業(yè)、小作坊產(chǎn)品質(zhì)量控制能力。

牽頭單位：省質(zhì)監(jiān)局。

參與單位：省經(jīng)委、省衛(wèi)生廳、省工商局、省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、省食品工業(yè)協(xié)會。

3.食品進(jìn)出口環(huán)節(jié)。對出口食品企業(yè)進(jìn)行全面檢查，確保企業(yè)建立食品安全質(zhì)量保障體系和追溯體系，完整的質(zhì)量檔案，并對原料基地、使用添加劑進(jìn)行備案，堅(jiān)持衛(wèi)生注冊登記制度。全面運(yùn)用進(jìn)出口企業(yè)誠信管理系統(tǒng)對企業(yè)進(jìn)行誠信評價，進(jìn)一步建立和完善企業(yè)黑名單制度。對進(jìn)口食品收貨人實(shí)施備案管理，督促企業(yè)建立和完善進(jìn)口食品追溯和召回體系。建立和完善科學(xué)的風(fēng)險分析制度，實(shí)行進(jìn)出口食品安全風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。

牽頭單位：四川出入境檢驗(yàn)檢疫局。

參與單位：省經(jīng)委、省農(nóng)業(yè)廳、省衛(wèi)生廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省畜牧食品局、省水產(chǎn)局、省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局。

4.食品流通環(huán)節(jié)。嚴(yán)格食品經(jīng)營主體市場準(zhǔn)入，查處無證、無照經(jīng)營和超范圍經(jīng)營食品的行為。監(jiān)督集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者，落實(shí)對入場食品經(jīng)營者等方面的審查、管理、檢查、報告的法定義務(wù)，發(fā)現(xiàn)不合格的產(chǎn)品要予以公告，清除出市場，并查清其生產(chǎn)源頭、進(jìn)貨渠道和銷售去向。督促食品經(jīng)營者實(shí)施進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票、購銷臺賬、協(xié)議準(zhǔn)入、不合格食品退市和質(zhì)量承諾制度，完善食品流通環(huán)節(jié)可溯源制度，打擊銷售過期變質(zhì)、假冒偽劣等不合格食品和擾亂食品市場秩序的行為。要加大對食品運(yùn)輸、倉儲、銷售、進(jìn)出口等環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作力度，特別是要重點(diǎn)整頓農(nóng)村市場和售假問題突出的經(jīng)營者。

牽頭單位：省工商局。

參與單位：省公安廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生廳、省質(zhì)監(jiān)局、省糧食局、省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、省畜牧食品局、四川出入境檢驗(yàn)檢疫局。

5.餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)。查處餐飲單位無證經(jīng)營行為。查處采購、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質(zhì)食用油等行為。加大對熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風(fēng)險食品和餐具清洗消毒等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度。重點(diǎn)整頓學(xué)校食堂、建筑工地食堂、農(nóng)家樂旅游點(diǎn)、小型餐飲單位，強(qiáng)化索證索票、進(jìn)貨驗(yàn)收，積極推行原料進(jìn)貨溯源制度。繼續(xù)開展餐飲業(yè)、學(xué)校食堂衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理，繼續(xù)推行餐飲單位衛(wèi)生監(jiān)督信息公示制度，嚴(yán)格餐飲業(yè)和學(xué)校食堂衛(wèi)生許可證、從業(yè)人員健康證的審查發(fā)證工作，切實(shí)加強(qiáng)食品衛(wèi)生法律法規(guī)知識培訓(xùn)。加強(qiáng)旅游景區(qū)餐飲單位衛(wèi)生監(jiān)督，規(guī)范全省旅游景區(qū)餐飲企業(yè)的經(jīng)營行為。

牽頭單位：省衛(wèi)生廳。

參與單位：省教育廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局。

（二）開展重點(diǎn)專項(xiàng)整頓工作。

1.打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑。打擊在食品中違法添加非食用物質(zhì)行為，查處研制、生產(chǎn)、銷售、使用非法食品添加物的行為。進(jìn)一步推進(jìn)食品添加劑生產(chǎn)許可制度，加大對食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營活動的監(jiān)督力度，依法取締非法食品添加劑加工銷售的黑窩點(diǎn)，嚴(yán)格食品添加劑運(yùn)輸、倉儲的管理措施，切斷其供應(yīng)渠道。整治超過標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的范圍、限量濫用食品添加劑的行為，加強(qiáng)進(jìn)出口食品添加劑的檢驗(yàn)和控制。嚴(yán)肅查處在火鍋、泡菜中違法添加非食用物質(zhì)的行為。

牽頭單位：省食品藥品監(jiān)管局（省打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組）。

參與單位：省經(jīng)委、省公安廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省糧食局、省畜牧食品局、四川出入境檢驗(yàn)檢疫局、省水產(chǎn)局。

2.打擊私屠濫宰和白酒制假售假。加大對定點(diǎn)屠宰廠（場）的監(jiān)督力度，重點(diǎn)對城鄉(xiāng)結(jié)合部的私屠濫宰窩點(diǎn)以及其他屢禁不止的區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)整治。查處生產(chǎn)加工、銷售病死病害豬（牛、羊）肉和注水肉等的行為，規(guī)范活禽屠宰，禁止未經(jīng)檢疫、檢驗(yàn)或檢疫、檢驗(yàn)不合格畜禽產(chǎn)品上市交易。嚴(yán)格酒類市場準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化酒類流通隨付單查驗(yàn)力度，完善酒類商品溯源制度，加強(qiáng)名優(yōu)白酒和散裝酒經(jīng)營的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲查處不符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、不符合標(biāo)識規(guī)定、以假充真、仿冒知名商品商標(biāo)和名稱等行為，嚴(yán)厲打擊用甲醇、工業(yè)酒精和工業(yè)合成乙醇勾兌、冒充白酒的違法行為。

牽頭單位：省商務(wù)廳。

參與單位：省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省畜牧食品局、省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局。

3.開展保健食品專項(xiàng)治理。規(guī)范保健食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序，嚴(yán)格審查保健食品的注冊和廣告審批。嚴(yán)厲打擊在保健食品中違法添加藥物和生產(chǎn)銷售假冒偽劣保健食品的行為，查處偽造、冒用保健品標(biāo)簽標(biāo)識的行為，整治宣傳普通食品功能療效、夸大宣傳保健食品功能的行為，加大對報刊、電視、廣播虛假違法宣傳廣告整治力度。嚴(yán)查以公益講座、免費(fèi)體檢、學(xué)術(shù)交流、會展銷售等形式銷售假冒偽劣保健食品的行為。

牽頭單位：省衛(wèi)生廳。

參與單位：省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局。

4.開展邊銷茶氟中毒專項(xiàng)治理。要全面執(zhí)行聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行邊銷茶生產(chǎn)許可制度，完善邊銷茶標(biāo)準(zhǔn)體系，推行邊銷茶生產(chǎn)經(jīng)營索證、索票、檢測、認(rèn)證等制度，嚴(yán)厲查處銷售偽劣邊銷茶的行為。在已有科技攻關(guān)成果基礎(chǔ)上進(jìn)一步開展研究，實(shí)現(xiàn)低氟優(yōu)質(zhì)邊銷茶的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。強(qiáng)化藏區(qū)安全飲茶宣傳，倡導(dǎo)科學(xué)的飲茶方法，促進(jìn)民族地區(qū)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

牽頭單位：省食品藥品監(jiān)管局。

參與單位：省農(nóng)業(yè)廳、省衛(wèi)生廳、省商務(wù)廳、省科技廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局。

（三）整頓的重點(diǎn)區(qū)域和場所。

1.抓好農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)區(qū)域的食品安全。農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部是食品安全事故的高發(fā)區(qū)域，是食品原料的種植養(yǎng)殖源頭，也是制售假冒偽劣食品的重點(diǎn)地區(qū)。在近兩年來創(chuàng)建國家級、省級食品安全示范縣的基礎(chǔ)上，落實(shí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府牽頭抓農(nóng)村食品安全工作責(zé)任，緊密結(jié)合“12315維權(quán)網(wǎng)絡(luò)體系”建設(shè)、“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“雙百市場工程”等工作，積極建設(shè)“農(nóng)資放心店”、“食品安

全示范店”，凈化農(nóng)業(yè)投入品市場，全面提升農(nóng)村食品安全水平。

2.抓好重點(diǎn)場所整頓。抓好各類食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、個體商販、小作坊、小食店、小餐館、農(nóng)家樂、學(xué)校食堂和生豬屠宰廠（場）等重點(diǎn)場所的整頓工作，嚴(yán)厲打擊無證照非法生產(chǎn)、加工、銷售食品的行為，制造、使用虛假食品產(chǎn)品標(biāo)識的行為，私屠濫宰、制售病害肉的行為，制售假冒偽劣食品的黑窩點(diǎn)和違法犯罪團(tuán)伙。

3.抓好地震災(zāi)區(qū)食品安全整治。針對地震災(zāi)區(qū)食品生產(chǎn)、流通、貯存和餐飲等環(huán)節(jié)的基本衛(wèi)生設(shè)施遭到嚴(yán)重破壞，尚未完全恢復(fù)的現(xiàn)狀，繼續(xù)抓好災(zāi)區(qū)食品安全監(jiān)管工作。要加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)、經(jīng)銷戶的監(jiān)管，監(jiān)督生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)把原料關(guān)和加工關(guān)，加強(qiáng)災(zāi)區(qū)生豬等畜禽及其產(chǎn)品的檢疫工作，加強(qiáng)災(zāi)后恢復(fù)和臨時性食品生產(chǎn)經(jīng)營和餐飲消費(fèi)單位的監(jiān)督管理，確保災(zāi)區(qū)食品安全。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各市（州）、縣（市、區(qū)）政府對本地區(qū)食品安全工作負(fù)總責(zé)，加強(qiáng)對食品安全整頓工作的領(lǐng)導(dǎo)，要將食品安全整頓工作列入當(dāng)前重要議事日程，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、政府綜合目標(biāo)管理和“為民辦實(shí)事”工程。要圍繞全省食品安全整頓工作總體目標(biāo)，結(jié)合本地實(shí)際制訂工作方案，設(shè)定工作時限和考核指標(biāo)，逐級分解任務(wù)和落實(shí)責(zé)任。各級政府要加大投入，努力保障基層執(zhí)法單位執(zhí)法裝備、檢測設(shè)備和工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)行政執(zhí)法效能建設(shè)，切實(shí)提高執(zhí)法能力。

各級監(jiān)管職能部門要認(rèn)真履職盡責(zé)，強(qiáng)化指導(dǎo)、監(jiān)督和執(zhí)法檢查。要按照責(zé)權(quán)一致的原則，建立健全和落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制，各級監(jiān)察機(jī)關(guān)、糾風(fēng)機(jī)構(gòu)要督促政府及其職能部門落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，認(rèn)真開展食品安全專項(xiàng)整頓各項(xiàng)工作，切實(shí)加強(qiáng)食品安全監(jiān)管；要加大對各級、各相關(guān)職能部門和執(zhí)法人員履行食品安全監(jiān)管職責(zé)的監(jiān)督、監(jiān)察力度，堅(jiān)決糾正和查處失職瀆職、行政不作為和亂作為等違紀(jì)違法行為。

調(diào)動企業(yè)主動落實(shí)食品安全主體責(zé)任，促進(jìn)行業(yè)自律。完善相關(guān)政策措施，采取行政、認(rèn)證等多種措施，鼓勵和引導(dǎo)食品企業(yè)積極采用先進(jìn)食品安全制度，提高企業(yè)食品安全管理水平。推動食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作，逐步向食品行業(yè)全面推行。建立食品企業(yè)誠信不良記錄收集、管理、通報制度和行業(yè)退出機(jī)制。

積極發(fā)揮各類商會、協(xié)會的作用，促進(jìn)行業(yè)自律。建立健全投訴舉報制度，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，形成監(jiān)管合力。各地、各部門要牢固樹立大局觀念，自覺把整頓工作作為共同的責(zé)任和任務(wù)，加強(qiáng)協(xié)同合作，整合監(jiān)管資源，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，努力解決分段監(jiān)管中的空隙和漏洞，形成上下聯(lián)動、部門聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動的綜合整頓局面。各項(xiàng)整頓工作的牽頭單位要制訂具體的工作方案，明確工作目標(biāo)、工作措施和完成時限，報送省食品安全協(xié)調(diào)委員會辦公室。

集中執(zhí)法力量，整合執(zhí)法資源，加大綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品違法行為，重點(diǎn)查處一批食品違法典型案件。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，及時向公安、檢察部門移送涉嫌犯罪的食品安全案件，依法嚴(yán)懲危害嚴(yán)重、社會影響惡劣的犯罪分子。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)和依法行政水平，嚴(yán)格辦案程序和辦案紀(jì)律，健全食品違法案件受理、查辦、督辦責(zé)任制和錯案追究制，提高辦案質(zhì)量和效率，堅(jiān)決糾正以罰代法等不良做法。

加強(qiáng)食品安全信息管理和綜合利用，完善食品安全事故信息快速通報制度。健全重大食品違法案件逐級報告制度和案件協(xié)查與協(xié)作機(jī)制，對各環(huán)節(jié)食品違法案件涉及其他環(huán)節(jié)的食品質(zhì)量問題，既要依法查處，又要將有關(guān)情況通報相關(guān)部門。

（三）加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，提高監(jiān)管主動性。各相關(guān)監(jiān)管部門要有針對性地加大對重點(diǎn)品種特別是高風(fēng)險食品的抽驗(yàn)力度，增強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作的可預(yù)見性和主動性，使整頓工作目標(biāo)清楚，方向明確，效果明顯。規(guī)范食品安全檢驗(yàn)檢測結(jié)果發(fā)布，完善檢驗(yàn)檢測手段，重點(diǎn)提高對食品中有毒有害物質(zhì)鑒定排查、風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險預(yù)警、風(fēng)險評估和技術(shù)仲裁的能力。整合和合理配置檢驗(yàn)檢測資源，推進(jìn)檢驗(yàn)檢測資源和信息共享，逐步實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢測結(jié)果互認(rèn)，避免重復(fù)檢驗(yàn)檢測。

開展食品行業(yè)不安全因素排查摸底工作，重視群眾投訴舉報的食品安全問題，做到早發(fā)現(xiàn)、早整治。改進(jìn)監(jiān)督抽檢手段，采取明察暗訪、突擊檢查、追蹤溯源、排查舉報線索等方式，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。建立覆蓋省、市（州）、縣（區(qū)、市）三級并逐步延伸到農(nóng)村地區(qū)的食品污染物和食源性疾病監(jiān)測體系，對可能產(chǎn)生的食品安全問題及時進(jìn)行準(zhǔn)確的風(fēng)險識別和評估。

省食品安全協(xié)調(diào)委員會辦公室要有針對性地開展對重點(diǎn)食品的安全性評價檢測工作，了解食品安全狀況，檢測評價結(jié)果作為評估各地整頓效果的參考依據(jù)。

（四）加大宣貫力度，深入實(shí)施食品安全法。各地、各部門要把學(xué)習(xí)、宣傳《中華人民共和國食品安全法》作為一項(xiàng)重要工作列入議事日程，把實(shí)施食品安全法作為一項(xiàng)長期工作抓緊抓好、抓出成效。各級政府要對食品安全法的宣傳工作做出具體安排，廣泛宣傳食品安全法的立法宗旨和主要內(nèi)容，做到家喻戶曉，增強(qiáng)人民群眾的食品安全法律意識和監(jiān)督意識，為法律的貫徹實(shí)施營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。各級部門要開展食品安全法的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，特別要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的法律知識和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，確保執(zhí)法人員準(zhǔn)確理解、全面掌握食品安全法的主要內(nèi)容，提高執(zhí)法人員依法行政意識和執(zhí)法水平。食品生產(chǎn)經(jīng)營者要加強(qiáng)食品安全法學(xué)習(xí)，熟練掌握食品安全法律知識，自覺守法經(jīng)營；食品行業(yè)組織要加強(qiáng)行業(yè)自律，指導(dǎo)、監(jiān)督食品生產(chǎn)經(jīng)營者加強(qiáng)誠信建設(shè)；食品行業(yè)管理部門要加強(qiáng)對食品生產(chǎn)經(jīng)營者、食品行業(yè)組織學(xué)習(xí)食品安全法的指導(dǎo)。

要圍繞工作的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)，積極開展形式多樣、內(nèi)容豐富的食品安全宣傳教育活動。正確把握輿論導(dǎo)向，把新聞報道和知識傳播相結(jié)合，把曝光違法行為與宣傳先進(jìn)典型相結(jié)合，客觀、公正報道。廣泛宣傳優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)，提高我省食品信譽(yù)，增強(qiáng)群眾消費(fèi)信心和鑒別能力。充分調(diào)動社會各界參與食品安全工作的積極性，推進(jìn)食品安全宣傳教育的社會化，結(jié)合平安、和諧創(chuàng)建，拓展宣傳范圍，豐富宣傳內(nèi)容。引導(dǎo)食品相關(guān)行業(yè)中介組織發(fā)揮優(yōu)勢和特長，積極開展食品安全知識咨詢和專業(yè)講座，傳授科普知識。

（五）加強(qiáng)督查總結(jié)，確保整頓實(shí)效。各地、各部門要加強(qiáng)對本轄區(qū)、本系統(tǒng)開展食品安全整頓工作情況的經(jīng)常性督促檢查，經(jīng)常對照整頓工作所確定的目標(biāo)，及時檢查進(jìn)展情況。對以往媒體曝光率較高、群眾反映集中的地區(qū)和問題要重點(diǎn)督查督辦，通過明察暗訪等多種形式，及時主動發(fā)現(xiàn)問題，將事故消滅在萌芽狀態(tài)，確保整頓工作取得實(shí)效。

各級政府和有關(guān)部門要認(rèn)真總結(jié)，舉一反三，切實(shí)做好食品安全監(jiān)管工作，確保我省食品安全。要把整頓規(guī)范與促進(jìn)發(fā)展、專項(xiàng)檢查與建立長效機(jī)制相結(jié)合，標(biāo)本兼治，著力治本，積極探索并建立長效監(jiān)管機(jī)制。各地、各部門要及時收集整理匯總相關(guān)工作信息，及時報送查處的重大違法案件情況。省政府將對食品安全整頓工作進(jìn)行督查。

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