第一篇：促進(jìn)我國(guó)中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

促進(jìn)我國(guó)中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

【內(nèi)容摘要】中小企業(yè)在社會(huì)生活中扮演著越來(lái)越重要的角色。中小企業(yè)除具有規(guī)模小、市場(chǎng)適應(yīng)性強(qiáng)、市場(chǎng)反應(yīng)快捷、富有創(chuàng)新精神等優(yōu)勢(shì)外，還存在著技術(shù)力量薄弱、管理水平落后、競(jìng)爭(zhēng)能力差、經(jīng)濟(jì)效益低下、資金人才缺乏等重要缺陷。面對(duì)科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展、全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快所帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，中小企業(yè)能否立足內(nèi)外環(huán)境、結(jié)合其組織特點(diǎn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短地制定出適合自身長(zhǎng)期發(fā)展的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，對(duì)中小企業(yè)的生存發(fā)展至關(guān)重要。

【關(guān)鍵詞】中小企業(yè)；經(jīng)濟(jì)；發(fā)展

一、中小企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用

中小企業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中占有十分重要的地位和作用。中小企業(yè)是推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。中小企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的增長(zhǎng)點(diǎn)，有力推動(dòng)著國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。中小企業(yè)解決了大量社會(huì)就業(yè)，對(duì)穩(wěn)定社會(huì)起到重要作用。由于中小企業(yè)投資少、經(jīng)營(yíng)靈活、成本低，在創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)方面與大企業(yè)相比具有明顯優(yōu)勢(shì)。中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新成果顯著。我國(guó)65％的專利是由中小企業(yè)發(fā)明的，75％以上的技術(shù)創(chuàng)新是中小企業(yè)完成的，80％以上的新產(chǎn)品是由中小企業(yè)開發(fā)的，中小企業(yè)已成為我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新體系中一個(gè)不可或缺的重要環(huán)節(jié)。另外，中小企業(yè)還負(fù)擔(dān)重要的出口任務(wù)，1

是市場(chǎng)活躍的基本力量。

二、我國(guó)中小企業(yè)融資的困境

中小企業(yè)發(fā)揮舉足輕重作用的同時(shí)，現(xiàn)在，我們的中小企業(yè)的生存狀況不容樂觀。制約中小企業(yè)發(fā)展的因素主要有：技術(shù)、資金、管理、人才和政策。據(jù)調(diào)查表明，我國(guó)有76.1％的中小企業(yè)認(rèn)為資金比較緊張。在西部城市，中小企業(yè)認(rèn)為資金緊張的更是達(dá)到80％以上。

1、從資本市場(chǎng)融資障礙

在我國(guó)如果公司想發(fā)行債券或股票，必須經(jīng)過有關(guān)部門的嚴(yán)格審批，門檻設(shè)置過高；特別是股票，必須進(jìn)入公開市場(chǎng)，不允許柜臺(tái)交易的存在。

2、銀行不愿為中小企業(yè)融資

中小企業(yè)規(guī)模相對(duì)較小、資信度低、可供抵押的物品少、財(cái)務(wù)制度不健全、經(jīng)營(yíng)變數(shù)多、信用能力較低，銀行會(huì)覺得風(fēng)險(xiǎn)太高而產(chǎn)生對(duì)企業(yè)惜貸現(xiàn)象.3、企業(yè)難以利用其他融資方式

我國(guó)的商業(yè)信用并不發(fā)達(dá)，在企業(yè)向大企業(yè)銷貨時(shí)，大企業(yè)往往延期付款，而中小企業(yè)向大企業(yè)購(gòu)貨時(shí)，大企業(yè)往往要求中小企業(yè)預(yù)付定金，使小企業(yè)苦不堪言。

三、促進(jìn)我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展的建議

1、制定促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的立法

要求省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排扶持中小企業(yè)專項(xiàng)資金,縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況為促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展提供財(cái)政支持。扶持中小企業(yè)發(fā)展的具體措施法規(guī)方面也有突破。提出法律、行政法規(guī)沒有明確禁止進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域,以及國(guó)家承諾對(duì)外開放的行業(yè)和領(lǐng)域,中小企業(yè)均可以平等進(jìn)入。對(duì)加大對(duì)中小企業(yè)的金融支持、稅收優(yōu)惠、土地使用、人才培訓(xùn)、市場(chǎng)開拓等作出了明確的規(guī)定。

2、加大對(duì)中小企業(yè)的信貸支持

重建我國(guó)企業(yè)信用必須立法先行，加以規(guī)范。如規(guī)范銀行信用方面的立法、規(guī)范商業(yè)信用和消費(fèi)者信用方面的立法、規(guī)范商業(yè)授信行為的立法、規(guī)范信用中介服務(wù)行業(yè)行為的立法等。在立法過程中，要盡快建立和完善失信懲罰機(jī)制，以書面形式明確在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中失信的法律邊界是什么，什么程度的失信應(yīng)該得到什么程度和形式的制裁。通過這種法律意義上的失信懲罰機(jī)制的設(shè)立，做到“闖紅燈者受罰”，加大企業(yè)失信的成本，迫使其行為趨向守信，讓守信成為守信者的通行證。尤其要完善有關(guān)債權(quán)保護(hù)的法律規(guī)定，對(duì)債務(wù)人的違約行為制定更加嚴(yán)厲的賠償和懲罰規(guī)則，以確保債權(quán)人的權(quán)益不受侵犯，并強(qiáng)制債務(wù)人履行償債義務(wù)。

3、實(shí)施科技創(chuàng)新

個(gè)性是中小企業(yè)生存的基本，在市場(chǎng)中喪失個(gè)性就無(wú)法

3生存，這就是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的殘酷法則。因此，中小企業(yè)在實(shí)施創(chuàng)新的過程中，有必要采取特色戰(zhàn)略、將市場(chǎng)定位于個(gè)性化、獨(dú)特化的產(chǎn)品領(lǐng)域，生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)差別化的產(chǎn)品，并采用富有特色的營(yíng)銷手段來(lái)重塑其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加入WTO，市場(chǎng)將進(jìn)一步細(xì)化，中小企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)變化的情況和自己的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，集中兵力于細(xì)分市場(chǎng)，開發(fā)獨(dú)特和多樣化的產(chǎn)品以滿足顧客個(gè)性化、多樣化的需求，中小企業(yè)通過精細(xì)耕耘區(qū)域市場(chǎng)，樹立了自己的經(jīng)營(yíng)特色、就能博得顧客的信任，贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，并能獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展。

4、降低中小企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻

放寬中小企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，放手發(fā)展中小企業(yè)。要放寬中小企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大市場(chǎng)開放，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入公平待遇。放寬中小企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入公平待遇。平等對(duì)待國(guó)資、民資、外資企業(yè)，鼓勵(lì)中小企業(yè)進(jìn)入國(guó)家法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域。完善招投標(biāo)機(jī)制，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，改革資質(zhì)資格管理。壯大專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加大中介機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織對(duì)非公企業(yè)的服務(wù)供給力度。政府還應(yīng)為小微企業(yè)提供多方面的幫扶。

完善中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，以企業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，提高社會(huì)服務(wù)水平，為中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供完善的配套服務(wù)。擴(kuò)大中小企業(yè)專項(xiàng)扶持資金，運(yùn)用稅費(fèi)減免、組建技術(shù)

4聯(lián)盟、鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合轉(zhuǎn)型等手段，使中小企業(yè)體會(huì)到社會(huì)服務(wù)體系，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供的有利條件。

參考文獻(xiàn)

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第二篇：促進(jìn)我國(guó)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的稅收政策思考

促進(jìn)我國(guó)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的稅收政策思考

倪國(guó)鋒

摘要：中小企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中科技創(chuàng)新的生力軍，稅收政策是激勵(lì)廣大中小企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的有效手段。目前我國(guó)現(xiàn)行稅收政策存在諸多問題，對(duì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的激勵(lì)明顯不足，需要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家成熟經(jīng)驗(yàn)予以完善，包括建立中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新稅收法律、加快推進(jìn)增值稅改革、增加所得稅中針對(duì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策、豐富鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資的稅收政策以及提高稅務(wù)機(jī)關(guān)服務(wù)效率和征管水平等。關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；技術(shù)創(chuàng)新；稅收政策；稅收優(yōu)惠

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，自主創(chuàng)新的主體是企業(yè)，而中小企業(yè)尤其是科技型中小企業(yè)又是這一主體中最為活躍和最富活力的部分。鑒于中小企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中所發(fā)揮的突出作用，目前發(fā)達(dá)國(guó)家都非常重視中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策的開發(fā)與設(shè)計(jì)，其中在技術(shù)創(chuàng)新環(huán)節(jié)給予中小企業(yè)科學(xué)、合理、系統(tǒng)的稅收激勵(lì)政策，成為最為通行和有效的做法，通過稅收杠桿的調(diào)節(jié)作用，能有效地激發(fā)科技型中小企業(yè)與科技人員的創(chuàng)新熱情，提高他們的創(chuàng)新能力。

一、現(xiàn)行稅制存在的問題

1.中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投融資的稅收激勵(lì)力度較弱

我國(guó)現(xiàn)行稅制中與中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)性創(chuàng)業(yè)投資有關(guān)的稅收優(yōu)惠政策較少，激勵(lì)力度較小；同時(shí)由于中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新具有高風(fēng)險(xiǎn)性，因此其創(chuàng)新活動(dòng)較難得到商業(yè)銀行的信貸支持，而政府通過直接財(cái)政補(bǔ)助激勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的效果又不明顯。這就需要在全社會(huì)科學(xué)構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新體系，建立一個(gè)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)或技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)為投資主體的風(fēng)險(xiǎn)投融資體系，通過增強(qiáng)稅收優(yōu)惠力度，鼓勵(lì)更多的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資，從而保證中小企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)中能獲得充足的資金支持。

2.鼓勵(lì)人力資本投資的稅收政策缺乏

目前，我國(guó)個(gè)人所得稅針對(duì)科技人才的技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)免稅門檻較高，科技人員只有取得省級(jí)人民政府、國(guó)家政府、國(guó)際組織頒發(fā)的科學(xué)、教育、衛(wèi)生、文化、體育、環(huán)境保護(hù)等方面的獎(jiǎng)金以及按國(guó)務(wù)院規(guī)定發(fā)放的政府特殊津貼才免交個(gè)人所得稅，而對(duì)省級(jí)以下政府與企業(yè)頒發(fā)的科技進(jìn)步獎(jiǎng)則征收個(gè)人所得稅；另外，我國(guó)現(xiàn)行稅制對(duì)技術(shù)人員的創(chuàng)造發(fā)明和成果轉(zhuǎn)讓收益征收個(gè)人所得稅，導(dǎo)致科研成果轉(zhuǎn)化率降低?？傊?，由于對(duì)科技人才的稅收激勵(lì)嚴(yán)重不足，使得中小企業(yè)在成長(zhǎng)發(fā)展中缺乏必要的人才激勵(lì)機(jī)制，難以調(diào)動(dòng)科研單位和科技工作者的積極性與創(chuàng)造性，不利于促進(jìn)個(gè)人人力資本投資，進(jìn)而也不利于我國(guó)科技市場(chǎng)的形成和發(fā)展。

3.企業(yè)所得稅制對(duì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的激勵(lì)不足

從總體上看，我國(guó)現(xiàn)行企業(yè)所得稅對(duì)科技創(chuàng)新的激勵(lì)政策側(cè)重于產(chǎn)業(yè)鏈下游（成果轉(zhuǎn)化期）、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)及應(yīng)用技術(shù)研究等方面，而對(duì)研發(fā)環(huán)節(jié)（尤其是研發(fā)前期和中期）、基礎(chǔ)理論研究以及新技術(shù)消化吸收等方面的稅收激勵(lì)力度較小。例如，現(xiàn)行稅制給予生產(chǎn)設(shè)備投入和技術(shù)引進(jìn)的優(yōu)惠幅度、限制條件及獲取優(yōu)惠的成本等方面都優(yōu)于創(chuàng)新性研發(fā)。這些政策雖然對(duì)擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模起到了積極的作用，但

在這種政策激勵(lì)作用下，企業(yè)的重點(diǎn)自然側(cè)重于引進(jìn)技術(shù)和生產(chǎn)高新技術(shù)產(chǎn)品，而對(duì)關(guān)鍵研發(fā)的投入則相對(duì)不足，同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)線的重復(fù)引進(jìn)和中間產(chǎn)品、配套產(chǎn)品及一些重要原材料的開發(fā)能力不足等問題。

二、發(fā)達(dá)國(guó)家促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的稅收政策

在發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)化和信息化的過程中，稅收政策對(duì)中小企業(yè)的發(fā)展起了極其重要的作用，對(duì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新從稅收政策上給予持續(xù)的扶持與激勵(lì)是西方發(fā)達(dá)國(guó)家稅制優(yōu)化變遷的重要內(nèi)容。

1.美國(guó)

美國(guó)新技術(shù)革命與產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的深化，使得某些行業(yè)更適合于中小企業(yè)而不是大型企業(yè)經(jīng)營(yíng)，新技術(shù)的快速發(fā)展為中小企業(yè)的成長(zhǎng)提供了更為廣闊的空間。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從20世紀(jì)初到70年代末，美國(guó)有一半以上的科技發(fā)展項(xiàng)目是由中小企業(yè)完成的；進(jìn)入90年代以來(lái)，美國(guó)更有大約75％的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)由中小企業(yè)完成；隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，在科技信息資源的挖掘與利用方面，中小企業(yè)已經(jīng)趕上甚至超越大型企業(yè)，其反應(yīng)靈活的優(yōu)勢(shì)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中得到了更好的體現(xiàn)。為此，美國(guó)制定并實(shí)施了一系列激勵(lì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的稅收政策。主要包括：

（1）科技創(chuàng)新型中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)的資本收益，實(shí)行稅率減半的優(yōu)惠政策，按14％征稅。

（2）新購(gòu)進(jìn)的作為固定資產(chǎn)管理的設(shè)備，使用年限如超過5年，其購(gòu)入價(jià)格的10％可抵扣當(dāng)年的應(yīng)納稅額。

（3）允許小型企業(yè)實(shí)行加速折舊或特別折舊制度。

（4）地方政府普遍對(duì)新興的中小科技企業(yè)減免一定比例的地方稅稅額。

（5）激勵(lì)中小企業(yè)加大研發(fā)投入和科研力度的政策：如果本納稅通常的研究開發(fā)費(fèi)用超過前3年的平均發(fā)生額，那么其超過部分的25％免予征稅；如果中小企業(yè)從事的是基礎(chǔ)研究，納稅研發(fā)費(fèi)用的65％作為非征稅對(duì)象免予計(jì)稅，同時(shí)企業(yè)的研發(fā)費(fèi)用增長(zhǎng)額可以沖減當(dāng)年稅額。

2.日本

日本政府制定了《中小企業(yè)基本法》，該部法律是政府給予中小企業(yè)各方面政策支持的基本法律。該法同樣對(duì)于科技創(chuàng)新型中小企業(yè)給予了強(qiáng)有力的稅收政策支持，例如減免法人稅、固定資產(chǎn)稅及所得稅，同時(shí)根據(jù)不同情況在消費(fèi)稅繳納、節(jié)約能源等方面提供了諸多的稅收優(yōu)惠政策，具體包括：

（1）對(duì)于試驗(yàn)研究費(fèi)用超過當(dāng)年銷售收入3％的中小企業(yè)以及創(chuàng)業(yè)時(shí)間未滿5年的中小科技型企業(yè)，減收6％的法人稅或所得稅。

（2）為鼓勵(lì)中小企業(yè)新技術(shù)投資，規(guī)定給予相當(dāng)于購(gòu)置價(jià)7％的法人稅特別稅額扣除，此外還有強(qiáng)化中小企業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)的法人稅稅額扣除規(guī)定。

（3）對(duì)于從事新技術(shù)與設(shè)備投資從而節(jié)約能源或利用新能源的中小企業(yè)，在設(shè)備折舊等方面給予較大的稅收優(yōu)惠。

（4）中小企業(yè)為提升自身研發(fā)能力而購(gòu)買或租借的機(jī)器設(shè)備，在使用的第一個(gè)納稅可以作30％的非正常折舊，或是免繳7％的所得稅金。

3.法國(guó)

法國(guó)中小企業(yè)占全部企業(yè)的80％以上，政府為支持中小企業(yè)的健康與快速發(fā)展，制定并實(shí)施了一系列科學(xué)合理的稅收激勵(lì)政策，其中促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的稅收政策主要有：

（1）建立了“研發(fā)投資稅收優(yōu)惠待遇”制度，規(guī)定如果中小企業(yè)當(dāng)年的研發(fā)投資額比上一有所增加，那么研發(fā)投資增加額的50％可以抵免公司當(dāng)年企業(yè)所得稅額。

（2）中小企業(yè)以專利、發(fā)明或工業(yè)生產(chǎn)方法等無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行投資所獲得的利潤(rùn)增值部分，可以延遲5年繳納稅款。

4.澳大利亞

澳大利亞政府為了刺激中小企業(yè)增加研發(fā)投入和提高研發(fā)能力，專門制定了研發(fā)支出按實(shí)際發(fā)生額的150％扣除的稅收政策。

5.加拿大

科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)支出（包括經(jīng)常性支出和資本性支出，但不包括建筑物支出）的20％可以抵免當(dāng)期應(yīng)納稅額，未抵免完的部分后7年內(nèi)可繼續(xù)抵免；對(duì)上年應(yīng)稅資產(chǎn)不足1 500萬(wàn)加元、應(yīng)稅收入不足40萬(wàn)加元的小企業(yè)，對(duì)其用于研發(fā)支出的第一個(gè)200萬(wàn)加元，全部返還，其他經(jīng)常性支出與資本性支出則返還40％。

綜上所述，不難看出發(fā)達(dá)國(guó)家激勵(lì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的稅收政策主要有以下特點(diǎn)：

（1）非常重視對(duì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策支持。各國(guó)政府所采取的促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的稅收政策之中，基本上都含有激勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的一些措施，并且這些措施作為稅收調(diào)控的主要手段，政府能夠一以貫之并根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)補(bǔ)充和調(diào)整，既體現(xiàn)了國(guó)家宏觀調(diào)控的基本導(dǎo)向，又與時(shí)俱進(jìn)，具有鮮明的時(shí)代特征。

（2）稅收激勵(lì)針對(duì)性強(qiáng)。眾所周知，資本和知識(shí)密集是技術(shù)創(chuàng)新的基本特征，雖然中小企業(yè)善于發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)需求，經(jīng)營(yíng)靈活，創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)，但因?yàn)樗谌瞬?、資金和技術(shù)等方面有著自身難以逾越的障礙，會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)失靈的問題，其技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)必然會(huì)受到一定的限制。為了解決這一困境，各國(guó)政府普遍采取了有針對(duì)性的稅收激勵(lì)政策，從而盡可能降低企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)，為中小企業(yè)順利開展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)清除障礙。

（3）激勵(lì)政策相互配合。各國(guó)激勵(lì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的稅收政策涉及所得稅、流轉(zhuǎn)稅、財(cái)產(chǎn)稅等多個(gè)稅種，并且各稅種能夠相互配合與強(qiáng)化，發(fā)揮出合力，已經(jīng)基本形成各自作用明顯又互為補(bǔ)充的稅收激勵(lì)政策體系。

（4）激勵(lì)方式多樣。各國(guó)政府普遍制定實(shí)施了多種多樣的稅收激勵(lì)方式，例如減免稅、加速折舊、費(fèi)用扣除、投資減免等，并且各種方式優(yōu)惠力度明顯，規(guī)定詳細(xì)具體，可操作性強(qiáng)。

三、促進(jìn)我國(guó)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的稅收政策建議

1.建立中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

稅收法律發(fā)達(dá)國(guó)家十分重視對(duì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的法律保護(hù)，并形成了相對(duì)獨(dú)立的中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新法律體系。改革開放以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)逐步制定和實(shí)施了若干有關(guān)技術(shù)創(chuàng)新的法律法規(guī)和政策措施，這對(duì)推進(jìn)我國(guó)科技進(jìn)步和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新起到了良好的作用。然而，我國(guó)現(xiàn)有的支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的稅收政策基本上是通過對(duì)原有稅收法規(guī)某些條款進(jìn)行修訂與補(bǔ)充而形成的，散見于各類稅收單行法規(guī)或稅收文件之中，缺乏針對(duì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的專門法律法規(guī)。所以，從經(jīng)濟(jì)法制化的角度看，我國(guó)應(yīng)當(dāng)盡快建立關(guān)于中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的稅收法律體系。

2.改革增值稅以促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

目前我國(guó)原有的生產(chǎn)型增值稅正在全面轉(zhuǎn)型，在這一轉(zhuǎn)變過程中，首先，應(yīng)盡快對(duì)中小企業(yè)中的高新技術(shù)企業(yè)實(shí)行消費(fèi)型增值稅，允許其抵扣購(gòu)進(jìn)固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額，促進(jìn)技術(shù)型中小企業(yè)加大固定資產(chǎn)投資力度，從而帶動(dòng)我國(guó)整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；其次，增值稅一般納稅人的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適當(dāng)降低，兩種納稅人身份的劃分無(wú)疑增加了中小企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，很大程度上抑制了中小企業(yè)的投資積極性。所以，應(yīng)進(jìn)一步淡化認(rèn)定增值稅一般納稅人的銷售額標(biāo)準(zhǔn)，即不管企業(yè)規(guī)模大小，只要會(huì)計(jì)核算比較健全，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所固定，能遵守國(guó)家各項(xiàng)稅收法規(guī)，準(zhǔn)確及時(shí)報(bào)送稅務(wù)資料，都可以申請(qǐng)成為一般納稅人。

3.增強(qiáng)所得稅對(duì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的激勵(lì)力度

首先，在公平稅負(fù)的基礎(chǔ)上，為增強(qiáng)中小企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，稅收優(yōu)惠的重點(diǎn)應(yīng)從對(duì)企業(yè)優(yōu)惠轉(zhuǎn)向?qū)唧w研究開發(fā)項(xiàng)目的優(yōu)惠；其次，通過對(duì)中小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得給予稅收減免優(yōu)惠，鼓勵(lì)中小企業(yè)吸收無(wú)形資產(chǎn)投資，提高技術(shù)水平和研發(fā)能力；再次，應(yīng)加大對(duì)高科技人才的稅收優(yōu)惠力度，比如提高高科技人才個(gè)人所得稅的免征額，對(duì)高科技人員在技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓與技術(shù)服務(wù)方面取得的收入，按應(yīng)納所得稅額進(jìn)行一定比例的減征。另外，允許中小科技型企業(yè)按高于一般企業(yè)的比例提取職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，從而減輕中小高新技術(shù)企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，促進(jìn)創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)。

4.增強(qiáng)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資的稅收激勵(lì)力度

為持續(xù)提升中小企業(yè)科技創(chuàng)新水平與能力，政府應(yīng)切實(shí)了解中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資需求與環(huán)境，科學(xué)制定和完善與國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策相協(xié)調(diào)統(tǒng)一的，真正有利于中小企業(yè)成長(zhǎng)和創(chuàng)業(yè)投資事業(yè)發(fā)展的稅收政策。嚴(yán)格監(jiān)督落實(shí)有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)投資的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)對(duì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目進(jìn)行投資，并科學(xué)制定和完善風(fēng)險(xiǎn)投資退出機(jī)制；對(duì)于將科技創(chuàng)新項(xiàng)目收益再投資于其他科技創(chuàng)新項(xiàng)目的，政府應(yīng)給予免稅或退稅優(yōu)惠；對(duì)中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目貸款給予一定的稅收優(yōu)惠支持。

5.增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高稅收征管水平

稅務(wù)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦稅手續(xù)，實(shí)行辦稅流程公告制。對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的審批類減免稅，應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)行政許可法的規(guī)定審批管理，盡可能簡(jiǎn)化審批手續(xù)，縮短審批時(shí)間。同時(shí)，要加強(qiáng)與科技、經(jīng)貿(mào)等部門的聯(lián)系和溝通，了解技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目備案確認(rèn)情況。對(duì)已向科技部門備案、未申報(bào)技術(shù)開發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除政策的企業(yè)應(yīng)及時(shí)跟進(jìn)，幫助其用足用好稅收優(yōu)惠政策；對(duì)確有技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目，但未向科技部門備案的，也要從實(shí)際出發(fā)，本著服務(wù)納稅人的原則創(chuàng)造條件妥善落實(shí)好相關(guān)政策。此外，要做好對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新的管理：一是實(shí)行科技創(chuàng)新項(xiàng)目立項(xiàng)登記制度，增強(qiáng)對(duì)科技項(xiàng)目的跟蹤管理，確保企業(yè)所享受的稅收優(yōu)惠真正用于科技創(chuàng)新事業(yè)；二是建立科技創(chuàng)新稅收優(yōu)惠特別申報(bào)機(jī)制，防止企業(yè)利用不正當(dāng)手段騙取研發(fā)支出的稅收

優(yōu)惠政策；三是建立對(duì)科技創(chuàng)新成果的驗(yàn)收與鑒定制度，對(duì)不符合條件的科技創(chuàng)新成果，取消企業(yè)享受稅收優(yōu)惠的資格。

主要參考文獻(xiàn)：

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第三篇：關(guān)于我國(guó)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的幾點(diǎn)思考

關(guān)于我國(guó)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的幾點(diǎn)思考

發(fā)布時(shí)間：2009-6-4信息來(lái)源：

隨著生產(chǎn)力的不斷發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，我國(guó)中小企業(yè)面臨著由粗放型、外延式增長(zhǎng)向集約型、內(nèi)涵式發(fā)展的轉(zhuǎn)變，促成這一轉(zhuǎn)變的有力杠桿就是技術(shù)創(chuàng)新。在世紀(jì)之交的關(guān)鍵時(shí)刻，作為國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新體系的重要組成部分，中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的提高，對(duì)于一個(gè)國(guó)家維持其在全球市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力和保持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。筆者就我國(guó)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的現(xiàn)狀及其面臨的主要問題談點(diǎn)淺見。

一、我國(guó)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的現(xiàn)狀及其面臨的主要問題

1.我國(guó)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的現(xiàn)狀

統(tǒng)計(jì)研究表明,技術(shù)創(chuàng)新對(duì)中國(guó)中小企業(yè)的作用是非常顯著的,清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理研究所對(duì)中國(guó)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的一項(xiàng)調(diào)查分析顯示,在所調(diào)查的105l家企業(yè)中,通過技術(shù)創(chuàng)新,有93.2％的企業(yè)提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率和增加了產(chǎn)品品種,有96.7％的企業(yè)提高了經(jīng)濟(jì)效益，96％的企業(yè)擴(kuò)大了市場(chǎng),91.5％的企業(yè)提高了產(chǎn)品的質(zhì)量,88％的企業(yè)提高了產(chǎn)量,77％的企業(yè)降低了材料消耗,69.4％的企業(yè)降低了能耗。不久前，由農(nóng)業(yè)部、國(guó)家科委和國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心共同進(jìn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新調(diào)研結(jié)果顯示．在被調(diào)查的4530家企業(yè)中，70.7％的企業(yè)有技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng),34.4％的企業(yè)從事了研究與開發(fā)活動(dòng)，22％的企業(yè)有研究活動(dòng)與開發(fā)機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)住處主要用于購(gòu)買機(jī)器設(shè)備，占技術(shù)創(chuàng)新總支出的73.4％，用于購(gòu)買技術(shù)的費(fèi)用僅占

9.3％。調(diào)研結(jié)果還表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主要?jiǎng)恿κ鞘袌?chǎng)需求，創(chuàng)新的主要目標(biāo)是開拓新市場(chǎng)，在影響創(chuàng)新活動(dòng)的主要因素中，列前三位的是資金缺乏、技術(shù)人才短缺的市場(chǎng)信息不足。

2.我國(guó)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的面臨的主要問題

(1)資金來(lái)源不足嚴(yán)重制約了中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新作為使科技成果進(jìn)入生產(chǎn)過程，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力和物質(zhì)產(chǎn)品的一種技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，必須要有作為這種活動(dòng)的直接基礎(chǔ)和直接構(gòu)成要素的資金投入，資金投入是技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)得以進(jìn)行的最基本的先決條件。資金來(lái)源嚴(yán)重不足是我國(guó)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新所面臨的一個(gè)突出問題。

(2)我國(guó)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人才缺乏。目前,我國(guó)從事研究與開發(fā)的科技人員只有38％在企業(yè)，其中絕大多數(shù)又集中在大企業(yè)，真正在中小企業(yè)從事技術(shù)創(chuàng)新的就更少。同時(shí)，我國(guó)中小企業(yè)的從業(yè)人員主要來(lái)源于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力，文化程度普遍較低，缺乏工作所必需的技能訓(xùn)練，大大制約了企業(yè)技術(shù)水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高,嚴(yán)重影響了中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的展開。

(3)缺乏有利于中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的中介和協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。技術(shù)創(chuàng)新過程是一種高度社會(huì)化的活動(dòng)，創(chuàng)新資源、創(chuàng)新行為主體協(xié)同關(guān)系形成之前，相互之間有一個(gè)搜尋、選擇與被選擇的過程。許多中小企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新過程中的某一環(huán)節(jié)或某些方面力不從心，這些均需要發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)綜合、互動(dòng)和集成的優(yōu)勢(shì)。

(4)政府對(duì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新重視不夠，尚未形成扶持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策框架。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，與我國(guó)眾多的中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在需求相比，我國(guó)尚未形成一套完整的政策法規(guī)體系，既沒有中小企業(yè)基本法，也缺少包括技術(shù)創(chuàng)新在內(nèi)的各種中小企業(yè)的特別法。而且，現(xiàn)在有些政策法規(guī)在某種程度上帶有傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩，在總體上還沒有把扶持中小企業(yè)的發(fā)展

提到應(yīng)有的高度。

二、為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供政策支持

1.建立中小企業(yè)專門管理機(jī)構(gòu)

我國(guó)中小企業(yè)的數(shù)量眾多，但多年來(lái)政府沒有一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)中小企業(yè)的工作，對(duì)中小企業(yè)的發(fā)展問題也缺乏系統(tǒng)的研究,形成了政出多門、管理分散、指導(dǎo)不夠、扶持不力的局面。我國(guó)有必要設(shè)立一個(gè)國(guó)家級(jí)的中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一歸口管理各種經(jīng)濟(jì)成分、行業(yè)的中小企業(yè),協(xié)調(diào)政府各有關(guān)部門促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展及其技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的法律、政策和管理等問題,并充分調(diào)動(dòng)多方面的積極性,保護(hù)中小企業(yè)的利益,更好地推動(dòng)中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。

2.制定支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的具體法律

我國(guó)目前還沒有專門鼓勵(lì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的法律法規(guī)。這就難以規(guī)范中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不能保護(hù)中小企業(yè)的合法權(quán)益，無(wú)法充分激勵(lì)中小企業(yè)有益的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，難以抑制對(duì)社會(huì)有害的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。因此，要逐步建立起一整套較為完善的中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的法律體系。

3.財(cái)政、稅收、金融政策向中小企業(yè)傾斜

中小企業(yè)具有建設(shè)所需資金少，建成周期短，決策機(jī)制靈活，管理成本低，能夠適應(yīng)市場(chǎng)多樣性需求等特點(diǎn)，特別是在創(chuàng)新機(jī)制和創(chuàng)新效率上具有其他企業(yè)無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)。但中小企業(yè)勢(shì)單力薄，對(duì)市場(chǎng)敏感度高。這就決定了政府需要制定適當(dāng)?shù)恼邅?lái)鼓勵(lì)中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。借鑒工業(yè)化國(guó)家政府扶持科技型中小企業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)科技型中小企業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和資本市場(chǎng)的現(xiàn)狀，建立以政府支持為主的科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金是很有必要的。

4、政府在科技計(jì)劃、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)方面扶持中小企業(yè)政府可制定各種針對(duì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的科技計(jì)劃，通過這些科技計(jì)劃的實(shí)施,從研究開發(fā)、試制、成果的商業(yè)化等階段對(duì)中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新全過程予以支持。政府投資建立為中小企業(yè)服務(wù)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò),已成為提高中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要措施。

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第四篇：促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

對(duì)如何推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展認(rèn)真進(jìn)行了思考?？偟母械剑嚎h域經(jīng)濟(jì)既是宏觀經(jīng)濟(jì)和微觀經(jīng)濟(jì)的銜接處，也是城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部，又是工業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的交匯點(diǎn)。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，必須在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，從多個(gè)方面入手。當(dāng)前，除了要在政策、資金、技術(shù)和人才等方面做出努力外，還需要強(qiáng)化以下三個(gè)方面的工作。

一、明確思路，一以貫之

思路是行動(dòng)的綱領(lǐng)，是一定時(shí)期內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總

綱。一個(gè)好的發(fā)展思路還必須在實(shí)踐中認(rèn)真貫徹執(zhí)行，才能不斷地引導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)向正確的方向推進(jìn)，并實(shí)現(xiàn)又好又快的發(fā)展。在這方面我國(guó)發(fā)達(dá)省區(qū)有很多成功的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。

二、加強(qiáng)縣域資源的開發(fā)和利用

資源是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件。促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須加強(qiáng)縣域資源的開發(fā)和利用，充分發(fā)揮資源的優(yōu)勢(shì)和作用。在這方面，需要善于做到四點(diǎn)。

一是發(fā)掘資源。現(xiàn)實(shí)中，我們常常聽到一些地區(qū)尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的同志抱怨本地基礎(chǔ)薄弱、條件落后、資源匱乏。誠(chéng)然，不同地區(qū)之間的資源尤其是自然資源的分布存在著很大差異，但是，自然資源的缺乏并不意味著其他資源的缺乏；某種資源一時(shí)的缺乏也不意味著將永遠(yuǎn)缺乏。是不是真的缺

乏資源取決于我們能否正確地認(rèn)識(shí)資源和有效地開發(fā)資源。一些地方之所以會(huì)出現(xiàn)“抱著金飯碗討飯吃”的現(xiàn)象，根本原因在于沒能正確地認(rèn)識(shí)和開發(fā)資源。事實(shí)上，一些所謂的“劣勢(shì)”資源，換個(gè)角度看可能就是優(yōu)勢(shì)資源，關(guān)鍵是發(fā)掘和利用。二是利用資源。善于利用資源，就是要千方百計(jì)地提高資源的使用效率。這需要從三個(gè)方面入手：首先，要善于尋找市場(chǎng)。資源只有投入市場(chǎng)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品才能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益。現(xiàn)實(shí)中，那些擁有豐富資源的內(nèi)陸地區(qū)之所以發(fā)展緩慢，主要就是因?yàn)榕c市場(chǎng)聯(lián)系不緊密、信息渠道不暢通，導(dǎo)致資源得不到有效利用。其次，要重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅有利于提高資源的利用效率，而且有利于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)平衡。最后，要厲行節(jié)約，減少資源浪費(fèi)。

三是整合資源。資源整合的目的就是要使現(xiàn)有和潛在的各種資源能夠相互配合與協(xié)調(diào)運(yùn)用，使之達(dá)到整體最優(yōu)和效用最大化。實(shí)踐證明，整合不僅能出生產(chǎn)力，而且能夠出效益。就一個(gè)縣域來(lái)看，其內(nèi)部總是存在著許許多多不同類型的資源，能否充分利用好這些資源，發(fā)揮這些資源的整體優(yōu)勢(shì)，主要取決于我們是否有資源整合意識(shí)和能力。

四是保護(hù)資源。從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須保護(hù)好自然和生態(tài)環(huán)境。從表面上看，發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境資源似乎是矛盾的，但這一矛盾并非不可調(diào)和。只要統(tǒng)籌兼顧，處理得當(dāng)，完全可以做到“雙贏”：既能不斷地提高人

民生活水平和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，又可以保護(hù)好生態(tài)環(huán)境和質(zhì)量。實(shí)現(xiàn)這一目的，要求我們必須認(rèn)真貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“既要金山銀山，更要綠水青山”的發(fā)展理念，正確處理好環(huán)境資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展兩者之間的關(guān)系，處理好短期利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系。

三、要加強(qiáng)縣域軟實(shí)力的培育和提升

從某種意義上來(lái)說，軟實(shí)力是比硬實(shí)力更為重要的一種競(jìng)爭(zhēng)力。提升縣域軟實(shí)力需要從以下幾個(gè)方面入手。

一是要利用好文化遺產(chǎn)。我州是一個(gè)歷史悠久的地區(qū)，有獨(dú)特的歷史文化、民族風(fēng)情、自然和人文景觀等，這種縣域所獨(dú)有的特色資源富含濃厚的文化底蘊(yùn)，是祖先和歷史留給我們的寶貴財(cái)富，是一筆珍貴的無(wú)形資產(chǎn)，其壟斷性、獨(dú)特性及可持續(xù)性是其他類型的資源所無(wú)法比擬的。

二是要打造好特色品牌?？h域之間的競(jìng)爭(zhēng)，關(guān)鍵在于拼特色。特色出精品、特色出效益。有了特色也就有了比較優(yōu)勢(shì)。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須走特色經(jīng)濟(jì)之路。縱觀那些經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快的地區(qū)，幾乎沒有一個(gè)地區(qū)不擁有自己的特色產(chǎn)業(yè)。我們要竭力提倡“一縣一色、一鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）一業(yè)，一村一品”，不僅如此，為了做大、做強(qiáng)、做精、做美特色產(chǎn)業(yè)，我們還必須不斷適應(yīng)市場(chǎng)需求，積極培育和創(chuàng)新產(chǎn)品，力爭(zhēng)讓一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)產(chǎn)品或一個(gè)品牌成為縣域經(jīng)濟(jì)的代名詞。三是要做好宣傳和推介。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，擴(kuò)大縣域

影響力、提高縣域知名度，必須改變“酒香不怕巷子深”的舊觀念，認(rèn)真在各種產(chǎn)品的包裝、推介和造勢(shì)上下工夫，采取與眾不同、創(chuàng)意新奇的方式吸引外界眼球。

四是要優(yōu)化各種環(huán)境。環(huán)境既是軟實(shí)力，也是競(jìng)爭(zhēng)力。有了開明開放的政策環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境、公正嚴(yán)明的法制環(huán)境、誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境、安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、健康文明的人文環(huán)境，就可以產(chǎn)生三方面的效應(yīng)。一是“洼地效應(yīng)”。這種效應(yīng)可以使項(xiàng)目、資金、技術(shù)和人才等生產(chǎn)要素源源不斷地匯流和聚集，到一定時(shí)候就會(huì)產(chǎn)生爆發(fā)力，促使縣域經(jīng)濟(jì)躍上新臺(tái)階。二是“親和效應(yīng)”。良好的工作和生活環(huán)境能夠使人們心情愉悅、安居樂業(yè)，形成強(qiáng)大凝聚力和向心力。三是“連鎖效應(yīng)”。好的環(huán)境還能使受益者成為宣傳者，吸引更多的投資者來(lái)生活和創(chuàng)業(yè)，收到“一花引來(lái)滿園春”的效果。

四、要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各種關(guān)系的處理和協(xié)調(diào)

縣域經(jīng)濟(jì)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，涉及城市經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)經(jīng)濟(jì)、財(cái)政稅收、生態(tài)保護(hù)等方方面面。促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須協(xié)調(diào)和處理好各種關(guān)系。

一是“質(zhì)”與“量”的關(guān)系。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，既注重量的擴(kuò)張，更要追求質(zhì)的提高。誠(chéng)然，沒有一定的速度就不可能實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，但如果不注重發(fā)展的質(zhì)量和效益，也不會(huì)有實(shí)實(shí)在在的發(fā)展速度。改革開放以來(lái)，我國(guó)縣

域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了很大成績(jī)，但也出現(xiàn)了很多問題，增長(zhǎng)的背后常常伴隨著很大的資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞。在今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，我們必須要堅(jiān)持質(zhì)量?jī)?yōu)先的原則，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

二是“大”與“小”的關(guān)系。大企業(yè)是壯大縣域經(jīng)濟(jì)總量、增加財(cái)政收入的重要推動(dòng)力量，是強(qiáng)縣富民的有力支撐；小企業(yè)是增加就業(yè)、活躍市場(chǎng)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的源泉。兩者對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都十分重要。因此，我們必須堅(jiān)持大小并重、多業(yè)并舉的原則，努力促進(jìn)大中小企業(yè)的合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是“內(nèi)”與“外”的關(guān)系。在縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，一方面，我們要跳出縣域、放眼全球，積極實(shí)施“外向帶動(dòng)”戰(zhàn)略，堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合。通過擴(kuò)大開放，把招商引資作為實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)新跨越的突破口。

四是 “遠(yuǎn)”與“近”的關(guān)系。既要立足于當(dāng)前，也要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)。立足當(dāng)前，就是要認(rèn)真解決目前經(jīng)濟(jì)生活中深層次矛盾和突出問題，堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并舉，發(fā)展經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)同步。

第五篇：促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

縣域經(jīng)濟(jì)既是宏觀經(jīng)濟(jì)和微觀經(jīng)濟(jì)的銜接處，也是城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部，又是工業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的交匯點(diǎn)。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，必須在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，從多個(gè)方面入手。當(dāng)前，除了要在政策、資金、技術(shù)和人才等方面做出努力外，還需要強(qiáng)化以下三個(gè)方面的工作。

一、要加強(qiáng)縣域資源的開發(fā)和利用

資源是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件。促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須加強(qiáng)縣域資源的開發(fā)和利用，充分發(fā)揮資源的優(yōu)勢(shì)和作用。在這方面，需要善于做到四點(diǎn)。

一是發(fā)掘資源?，F(xiàn)實(shí)中，我們常常聽到一些地區(qū)尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的同志抱怨本地基礎(chǔ)薄弱、條件落后、資源匱乏。誠(chéng)然，不同地區(qū)之間的資源尤其是自然資源的分布存在著很大差異，但是，自然資源的缺乏并不意味著其他資源的缺乏；某種資源一時(shí)的缺乏也不意味著將永遠(yuǎn)缺乏。是不是真的缺乏資源取決于我們能否正確地認(rèn)識(shí)資源和有效地開發(fā)資源。一些地方之所以會(huì)出現(xiàn)“抱著金飯碗討飯吃”的現(xiàn)象，根本原因在于沒能正確地認(rèn)識(shí)和開發(fā)資源。事實(shí)上，一些所謂的“劣勢(shì)”資源，換個(gè)角度看可能就是優(yōu)勢(shì)資源，關(guān)鍵是發(fā)掘和利用。

二是利用資源。善于利用資源，就是要千方百計(jì)地提高資源的使用效率。這需要從三個(gè)方面入手：首先，要善于尋找市場(chǎng)。資源只有投入市場(chǎng)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品才能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益。現(xiàn)實(shí)中，那些擁有豐富資源的內(nèi)陸地區(qū)之所以發(fā)展緩慢，主要就是因?yàn)榕c市場(chǎng)聯(lián)系不緊密、信息渠道不暢通，導(dǎo)致資源得不到有效利用。其次，要重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅有利于提高資源的利用效率，而且有利于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)平衡。最后，要厲行節(jié)約，減少資源浪費(fèi)。

三是整合資源。資源整合的目的就是要使現(xiàn)有和潛在的各種資源能夠相互配合與協(xié)調(diào)運(yùn)用，使之達(dá)到整體最優(yōu)和效用最大化。實(shí)踐證明，整合不僅能出生產(chǎn)力，而且能夠出效益。就一個(gè)縣域來(lái)看，其內(nèi)部總是存在著許許多多不同類型的資源，能否充分利用好這些資源，發(fā)揮這些資源的整體優(yōu)勢(shì)，主要取決于我們是否有資源整合意識(shí)和能力。

四是保護(hù)資源。從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須保護(hù)好自然和生態(tài)環(huán)境。從表面上看，發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境資源似乎是矛盾的，但這一矛盾并非不可調(diào)和。只要統(tǒng)籌兼顧，處理得當(dāng)，完全可以做到“雙贏”：既能不斷地提高人民生活水平和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，又可以保護(hù)好生態(tài)環(huán)境和質(zhì)量。實(shí)現(xiàn)這一目的，要求我們必須認(rèn)真貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“既要金山銀山，更要綠水青山”的發(fā)展理念，正確處理好環(huán)境資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展兩者之間的關(guān)系，處理好短期利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系。

二、要加強(qiáng)縣域軟實(shí)力的培育和提升

從某種意義上來(lái)說，軟實(shí)力是比硬實(shí)力更為重要的一種競(jìng)爭(zhēng)力。提升縣域軟實(shí)力需要從四個(gè)方面入手。

一是要利用好文化遺產(chǎn)。我國(guó)是一個(gè)歷史悠久的文明古國(guó)，幾乎每個(gè)縣都有獨(dú)特的歷史文化、風(fēng)土人情、自然和人文景觀等，這種縣域所獨(dú)有的特色資源富含濃厚的文化底蘊(yùn)，是祖先和歷史留給我們的寶貴財(cái)富，是一筆珍貴的無(wú)形資產(chǎn)，其壟斷性、獨(dú)特性及可持續(xù)性是其他類型的資源所無(wú)法比擬的。只要善于開發(fā)和利用，就會(huì)帶動(dòng)一個(gè)地區(qū)的旅游、交通、餐飲等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而會(huì)產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

二是要打造好特色品牌?？h域之間的競(jìng)爭(zhēng)，關(guān)鍵在于拼特色。特色出精品、特色出效益。有了特色也就有了比較優(yōu)勢(shì)。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須走特色經(jīng)濟(jì)之路?？v觀那些經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快的地區(qū)，幾乎沒有一個(gè)地區(qū)不擁有自己的特色產(chǎn)業(yè)。我們要竭力提倡“一縣一色、一鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）一業(yè)，一村一品”，不僅如此，為了做大、做強(qiáng)、做精、做美特色產(chǎn)業(yè)，我們還必須不斷適應(yīng)市場(chǎng)需求，積極培育和創(chuàng)新產(chǎn)品，力爭(zhēng)讓一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)產(chǎn)品或一個(gè)品牌成為縣域經(jīng)濟(jì)的代名詞。

三是要做好宣傳和推介。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，擴(kuò)大縣域影響力、提高縣域知名度，必須改變“酒香不怕巷子深”的舊觀念，認(rèn)真在各種產(chǎn)品的包裝、推介和造勢(shì)上下工夫，采取與眾不同、創(chuàng)意新奇的方式吸引外界眼球。任何一種新產(chǎn)品和新項(xiàng)目，在初級(jí)階段都需要通過造勢(shì)為其鳴鑼開道，以勢(shì)提高知名度。善不善于造勢(shì)效果大不相同。沒有勢(shì)外界可能視而不見，有了勢(shì)就會(huì)因先聲奪人而產(chǎn)生強(qiáng)大轟動(dòng)效應(yīng)。

四是要優(yōu)化各種環(huán)境。環(huán)境既是軟實(shí)力，也是競(jìng)爭(zhēng)力。有了開明開放的政策環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境、公正嚴(yán)明的法制環(huán)境、誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境、安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、健康文明的人文環(huán)境，就可以產(chǎn)生三方面的效應(yīng)。一是“洼地效應(yīng)”。這種效應(yīng)可以使項(xiàng)目、資金、技術(shù)和人才等生產(chǎn)要素源源不斷地匯流和聚集，到一定時(shí)候就會(huì)產(chǎn)生爆發(fā)力，促使縣域經(jīng)濟(jì)躍上新臺(tái)階。二是“親和效應(yīng)”。良好的工作和生活環(huán)境能夠使人們心情愉悅、安居樂業(yè)，形成強(qiáng)大凝聚力和向心力。三是“連鎖效應(yīng)”。好的環(huán)境還能使受益者成為宣傳者，吸引更多的投資者來(lái)生活和創(chuàng)業(yè)，收到“一花引來(lái)滿園春”的效果。

三、要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各種關(guān)系的處理和協(xié)調(diào)

縣域經(jīng)濟(jì)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，涉及城市經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)經(jīng)濟(jì)、財(cái)政稅收、生態(tài)保護(hù)等方方面面。促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須協(xié)調(diào)和處理好各種關(guān)系。

一是“質(zhì)”與“量”的關(guān)系。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，既注重量的擴(kuò)張，更要追求質(zhì)的提高。誠(chéng)然，沒有一定的速度就不可能實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，但如果不注重發(fā)展的質(zhì)量和效益，也不會(huì)有實(shí)實(shí)在在的發(fā)展速度。改革開放以來(lái)，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了很大成績(jī)，但也出現(xiàn)了很多問題，增長(zhǎng)的背后常常伴隨著很大的資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞。在今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，我們必須要堅(jiān)持質(zhì)量?jī)?yōu)先的原則，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

二是“大”與“小”的關(guān)系。大企業(yè)是壯大縣域經(jīng)濟(jì)總量、增加財(cái)政收入的重要推動(dòng)力量，是強(qiáng)縣富民的有力支撐；小企業(yè)是增加就業(yè)、活躍市場(chǎng)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的源泉。兩者對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都十分重要。因此，我們必須堅(jiān)持大小并重、多業(yè)并舉的原則，努力促進(jìn)大中小企業(yè)的合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展。在實(shí)際工作中，對(duì)于那些市場(chǎng)前景廣闊、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)，要通過資源整合和資產(chǎn)重組將它們培育成規(guī)模效益好、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)、財(cái)政支撐作用大的企業(yè)集團(tuán)，使之成為縣域經(jīng)濟(jì)的“火車頭”，財(cái)政收入的“臺(tái)柱子”。但與此同時(shí)，也要采取有效措施，全力支持中小企業(yè)發(fā)展。要通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，細(xì)化分工協(xié)作，著力培育中小企業(yè)梯隊(duì)，促使它們由“小”向“大”進(jìn)行轉(zhuǎn)變。

三是“內(nèi)”與“外”的關(guān)系。在縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，一方面，我們要跳出縣域、放眼全球，積極實(shí)施“外向帶動(dòng)”戰(zhàn)略，堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合。通過擴(kuò)大開放，把招商引資作為實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)新跨越的突破口。當(dāng)前，尤其要緊緊抓住目前發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的好時(shí)機(jī)，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外大集團(tuán)、大企業(yè)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，吸引大公司、大財(cái)團(tuán)和知名企業(yè)、知名品牌來(lái)本地落戶。另一方面，也要努力調(diào)動(dòng)縣域內(nèi)部各方面的積極因素，充分激發(fā)自我發(fā)展的內(nèi)在活力。

四是 “遠(yuǎn)”與“近”的關(guān)系。既要立足于當(dāng)前，也要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)。立足當(dāng)前，就是要認(rèn)真解決目前經(jīng)濟(jì)生活中深層次矛盾和突出問題，堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并舉，發(fā)展經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)同步。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，就是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹立正確的政績(jī)觀，不把目光僅僅局限于GDP的多少、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模的大小上，而應(yīng)該站在時(shí)代前沿，堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的理念。要在科學(xué)、民主決策的基礎(chǔ)上，一張藍(lán)圖繪到底，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的連續(xù)性和可持續(xù)性。

伴隨著國(guó)內(nèi)外對(duì)氣候變化問題的持續(xù)關(guān)注，低碳發(fā)展模式已經(jīng)得到世界各國(guó)的普遍認(rèn)可和積極響應(yīng)。我國(guó)于2010下半年啟動(dòng)了低碳省和低碳城市的試點(diǎn)工作，剛剛通過的“十二五”規(guī)劃綱要中也突出強(qiáng)調(diào)了要“樹立綠色、低碳發(fā)展理念”。但由于我國(guó)低碳發(fā)展起步較晚，總體水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有相當(dāng)?shù)牟罹?。推進(jìn)我國(guó)低碳發(fā)展，須重視并借鑒國(guó)際有效經(jīng)驗(yàn)，建立健全低碳法律法規(guī)體系，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)低碳科研的支持力度，強(qiáng)化低碳政策的執(zhí)行效力，創(chuàng)新低碳理念、制度和標(biāo)準(zhǔn)。

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)助推我國(guó)低碳發(fā)展

立法先行

部分發(fā)達(dá)國(guó)家在低碳領(lǐng)域已制定了較為完善的法律法規(guī)，如英國(guó)先后出臺(tái)了《氣候變化法》、《2008能源法案》和《2010能源法》，美國(guó)通過了《清潔空氣法》和《美國(guó)清潔能源與安全法》，德國(guó)實(shí)施了《可再生能源法》、《溫室氣體排放交易法》和《德國(guó)能源法案》等。低碳立法為發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供了法律保障。我國(guó)盡管已制定頒布了一些旨在促進(jìn)低碳發(fā)展的法律法規(guī)，但尚未出臺(tái)氣候變化相關(guān)法律，具有能源領(lǐng)域母法作用的《中國(guó)能源法》也仍在制定中，低碳領(lǐng)域的法律體系有待進(jìn)一步完善。

我國(guó)應(yīng)加快能源法和氣候變化相關(guān)法律法規(guī)的編寫制定工作，將低碳發(fā)展上升到法律法規(guī)的高度，以保障低碳政策的順利執(zhí)行。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善低碳領(lǐng)域的輔助性法律法規(guī)和行政條例，構(gòu)建一套完整且有利于持續(xù)、穩(wěn)定、健康推進(jìn)我國(guó)低碳發(fā)展的法律體系，以形成有利于低碳發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)于已經(jīng)頒布的低碳領(lǐng)域法律法規(guī)，應(yīng)對(duì)其實(shí)施效果進(jìn)行跟蹤調(diào)研，對(duì)社會(huì)反饋結(jié)果進(jìn)行歸納分析和影響評(píng)估，并結(jié)合我國(guó)低碳發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況及時(shí)對(duì)其修訂和更新。

市場(chǎng)機(jī)制主導(dǎo)

發(fā)達(dá)國(guó)家始終堅(jiān)持市場(chǎng)機(jī)制在低碳發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用。放眼全球，歐盟實(shí)施了區(qū)域碳排放交易體系，英國(guó)開啟了碳標(biāo)簽和碳認(rèn)證的大門，德國(guó)率先針對(duì)航空業(yè)溫室氣體排放征收航空稅，芬蘭、瑞典、丹麥、荷蘭開征了碳稅，日本積極構(gòu)建“綠色金融體系”以期形成有利于低碳發(fā)展的金融資本市場(chǎng)。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)目前的節(jié)能減排工作仍以行政命令為主要推手。盡管行政命令在短期內(nèi)效果較好，但可能會(huì)導(dǎo)致一些地方政府為實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)而采取有背于市場(chǎng)基本原則的非常規(guī)手段，這顯然會(huì)增加節(jié)能減排的社會(huì)成本。

我國(guó)應(yīng)完善節(jié)能減排的市場(chǎng)化機(jī)制，降低地方政府對(duì)行政手段的依賴。在國(guó)家層面，應(yīng)認(rèn)真研究國(guó)外碳排放交易體系的運(yùn)行機(jī)制及氣候變化稅、碳稅的施行經(jīng)驗(yàn)，籌建全國(guó)性溫室氣體排放交易市場(chǎng)，適時(shí)引入碳稅等政策工具，建立健全適應(yīng)我國(guó)低碳發(fā)展需要的碳金融制度，并積極與國(guó)際碳金融市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)對(duì)接。地區(qū)或行業(yè)層面，建立區(qū)域性或行業(yè)性的節(jié)能減排目標(biāo)交易機(jī)制，以市場(chǎng)機(jī)制與行政手段的有效結(jié)合來(lái)落實(shí)各省、自治區(qū)、直轄市節(jié)能減碳目標(biāo)。企業(yè)層面，通過財(cái)稅優(yōu)惠政策鼓勵(lì)能源服務(wù)公司的發(fā)展，在企業(yè)中推廣節(jié)能管理系統(tǒng)，培養(yǎng)能源服務(wù)人才和節(jié)能減排管理人才?？蒲兄С?/p>

發(fā)達(dá)國(guó)家的低碳科技研發(fā)起步早、投入大，有效地推動(dòng)了其低碳領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)增長(zhǎng)。例如，德國(guó)2009年可再生能源產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)超過30萬(wàn)人，與2004年相比增加了4萬(wàn)人；2009年德國(guó)可再生能源裝備制造業(yè)營(yíng)業(yè)額為161億歐元，比2007年增加約43億歐元。我國(guó)對(duì)低碳科技研發(fā)的支持力度在不斷加大，但起步較晚，與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相比投入仍顯不足。此外，盡管近年來(lái)我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，但在一些核心技術(shù)上缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。例如，目前全球太陽(yáng)能級(jí)多晶硅的生產(chǎn)主要被美、德、日等國(guó)少數(shù)企業(yè)壟斷，它們掌握晶硅制造技術(shù)，其產(chǎn)量占全球市場(chǎng)份額的90%以上。我國(guó)應(yīng)拓寬低碳科技研發(fā)資助渠道并進(jìn)一步加大資助力度，促進(jìn)政府、企業(yè)、科研單位及金融機(jī)構(gòu)的通力合作，構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的低碳科研支持體系，同時(shí)注重培養(yǎng)低碳科技人才，以人才培養(yǎng)促進(jìn)科技創(chuàng)新，以科技創(chuàng)新帶動(dòng)低碳技術(shù)的商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化。設(shè)立專職行政部門

發(fā)達(dá)國(guó)家大多設(shè)置了專門負(fù)責(zé)能源與應(yīng)對(duì)氣候變化工作的職能部門，有效地加強(qiáng)了低碳政策措施的執(zhí)行效力。英國(guó)2008年成立了氣候變化委員會(huì)和能源與氣候變化部，隨后頒布了《2008氣候變化法》和《2008能源法》，并形成了包括法律法規(guī)、國(guó)家戰(zhàn)略、行政條例的低碳政策框架；美國(guó)2002年成立了“氣候變化科技整合內(nèi)閣委員會(huì)”，隨后與美國(guó)能源部和環(huán)保署合作制定了“氣候變化技術(shù)方案”等10多項(xiàng)低碳計(jì)劃；歐盟2007年成立“應(yīng)對(duì)氣候變化臨時(shí)委員會(huì)”，2008年即出臺(tái)了一攬子旨在減少溫室氣體排放和保障能源安全的政策措施。我國(guó)盡管已于2008年成立了國(guó)家能源局，但其行政職能與已有部門存在交叉及沖突，難以獨(dú)立開展能源全面管理工作。2010年成立的國(guó)家能源委員會(huì)雖然有利于加強(qiáng)能源戰(zhàn)略決策和政策統(tǒng)籌規(guī)劃，但具體管理職能的履行仍要依靠近20個(gè)部級(jí)單位的合作支持，容易因行政程序過多、相互配合不力而影響整體工作效率。國(guó)家審計(jì)署在2010年節(jié)能減排審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)，部分地方政府、企業(yè)及財(cái)政主管部門落實(shí)節(jié)能減排政策措施不到位的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

節(jié)能減排管理職能的合理集中有利于強(qiáng)化低碳政策的執(zhí)行效力。要明確劃分相關(guān)行政機(jī)構(gòu)的職能范圍，使得不同部門在管理節(jié)能減排工作上有章可循、各司其職，全面提高政府部門在低碳領(lǐng)域的行政管理效率，確保有關(guān)政策和數(shù)據(jù)信息上傳下達(dá)的暢通無(wú)阻。政府部門須構(gòu)建科學(xué)合理、硬件齊全、反應(yīng)迅速的低碳政策落實(shí)機(jī)制，包括對(duì)低碳政策執(zhí)行情況的審查審計(jì)、對(duì)高效節(jié)能設(shè)備方案的推廣及對(duì)先進(jìn)低碳生活消費(fèi)方式的表彰宣傳等。

低碳理念與制度創(chuàng)新

發(fā)達(dá)國(guó)家一貫很重視低碳理念與制度創(chuàng)新。英國(guó)2003年率先提出“低碳經(jīng)濟(jì)”，2007年又推出“碳標(biāo)簽”、“碳認(rèn)證”等新概念；美國(guó)是最早制定實(shí)施嚴(yán)格能效標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家，其“能源之星”項(xiàng)目有力地推動(dòng)了美國(guó)的節(jié)能減排工作。我國(guó)在能效管理方面已頒布實(shí)施了系列能效標(biāo)準(zhǔn)，但大多是針對(duì)家用電器而推行的；在低碳認(rèn)證制度方面，我國(guó)政府2010年下半年才正式啟動(dòng)其框架體系的研究；在碳金融方面，我國(guó)政府于2010年10月才明確提出要建立和完善碳排放交易制度。低碳發(fā)展理念與制度的創(chuàng)新有助于國(guó)際氣候變化談判及搶占低碳發(fā)展的國(guó)際制高點(diǎn)。我國(guó)應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在低碳發(fā)展過程中不斷創(chuàng)新碳理念、制定碳標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)驗(yàn)，研究制定符合我國(guó)及廣大發(fā)展中國(guó)家利益的低碳發(fā)展新理念、新制度、新標(biāo)準(zhǔn)，探索一條適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的低碳發(fā)展道路。

發(fā)揮高校在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的“助推器”作用

人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和服務(wù)社會(huì)是大學(xué)的三大基本功能。世界高等教育發(fā)展的歷史告訴人們,現(xiàn)代大學(xué)與現(xiàn)實(shí)聯(lián)系日益緊密,對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率也越來(lái)越高。高校是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要支撐，通過產(chǎn)學(xué)研的深度合作，不但培養(yǎng)了人才，還構(gòu)建了科技創(chuàng)新平臺(tái)，這是企業(yè)提高創(chuàng)新研發(fā)能力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手。

高校如何與自治區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)相結(jié)合,直接服務(wù)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展？高校服務(wù)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)有哪些途徑與方式？筆者在自治區(qū)高等院校巡視工作中產(chǎn)生了一些思考。

一、推進(jìn)科技創(chuàng)新基地建設(shè),促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化

科技創(chuàng)新基地是高校學(xué)科發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)平臺(tái),它不僅可以為學(xué)科發(fā)展提供良好的實(shí)驗(yàn)、研究環(huán)境和條件,也可以直接為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù),特別是在解決重大科技難題時(shí)更具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。

在科技創(chuàng)新引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展的今天，高校的責(zé)任和使命正在發(fā)生深刻變化。高校在培養(yǎng)人才和傳承學(xué)術(shù)價(jià)值的同時(shí)，還要承擔(dān)起服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的職能。特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建進(jìn)程中，高校應(yīng)當(dāng)更加充分地發(fā)揮自身的科技優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化學(xué)科專業(yè)特色，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，引領(lǐng)行業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,直接為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)

實(shí)踐證明，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合是高校服務(wù)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)最直接、最有效的途徑和方式。

一是聯(lián)合科研。結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中的現(xiàn)實(shí)問題,依托人才、技術(shù)和實(shí)驗(yàn)條件等優(yōu)勢(shì),與企業(yè)聯(lián)合開展科研工作,其研究成果可直接應(yīng)用于生產(chǎn)第一線，成為企業(yè)特別是中小企業(yè)的合作者和智囊團(tuán)。

二是轉(zhuǎn)化科研成果。具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科研成果可以直接轉(zhuǎn)讓給地方企業(yè)進(jìn)入生產(chǎn),也可以以科技股份的形式聯(lián)合開拓市場(chǎng),既直接為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù),為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供就業(yè)崗位,同時(shí)也為高校贏得了資金和科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的有效保障。

三是創(chuàng)辦科技公司。高校以創(chuàng)辦科技企業(yè)的形式構(gòu)建技術(shù)吸納平臺(tái),可直接實(shí)現(xiàn)科技成果的轉(zhuǎn)化,服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的模式,已成為高?？萍汲晒D(zhuǎn)化工作的一個(gè)重要組成部分。

這是科技成果直接轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的典型實(shí)例。當(dāng)然，高校科研成果轉(zhuǎn)化還需要政府與社會(huì)的大力支持。

三、發(fā)揮教育資源優(yōu)勢(shì),構(gòu)建地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的智力源和人才庫(kù)

為社會(huì)培養(yǎng)高素質(zhì)的人才是高校最基本的職能之一，同時(shí)，高校是高學(xué)歷高職稱人才的聚集地。高校要充分發(fā)揮教育資源優(yōu)勢(shì)和高素質(zhì)人才優(yōu)勢(shì),緊密結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要,加強(qiáng)人才培養(yǎng)和技能培訓(xùn),為地方培養(yǎng)高素質(zhì)科技型實(shí)用人才,直接為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供智力支持,成為所在地區(qū)的智力源和人才庫(kù)。

服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)是高校學(xué)科建設(shè)的立足點(diǎn)和歸宿。高校學(xué)科建設(shè)既要著眼于國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)需要,又要緊密結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要,為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)直接提供人才保障和智力支撐。地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須依托人才和科技創(chuàng)新這兩個(gè)核心,而人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新恰恰是高校學(xué)科建設(shè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接推動(dòng)。

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的科技含量越來(lái)越高，知識(shí)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為重要的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，人才已經(jīng)成為社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的第一資源。高等院校人才密集，知識(shí)密集，學(xué)科門類齊全，技術(shù)優(yōu)勢(shì)突出，創(chuàng)新能力較強(qiáng)，可以為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才和智力支持。高校服務(wù)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不僅有助其明確發(fā)展定位，履行自身使命，凸顯自身價(jià)值，而且可以獲得大量辦學(xué)資源，拓展辦學(xué)方向，增強(qiáng)辦學(xué)能力。