第一篇：商業(yè)承兌匯票流轉(zhuǎn)存在的問題與建議

商業(yè)承兌匯票流轉(zhuǎn)存在的問題與建議

在人民銀行的指導(dǎo)和推動(dòng)下，經(jīng)過銀企雙方多年的共同努力，近年來商業(yè)承兌匯票（簡(jiǎn)稱商票）業(yè)務(wù)得到了較快發(fā)展。但在現(xiàn)階段商業(yè)信用基礎(chǔ)不牢固的情況下，商業(yè)承兌匯票的功能定位和發(fā)展基礎(chǔ)等方面仍然存在諸多問題和難點(diǎn)，較大程度上制約著商業(yè)承兌匯票業(yè)務(wù)的進(jìn)一步推廣使用。

一、商業(yè)承兌匯票發(fā)展存在的主要問題

（一）信用基礎(chǔ)薄弱，市場(chǎng)認(rèn)可程度低

商業(yè)承兌匯票業(yè)務(wù)往往需要依靠信用基礎(chǔ)的支持。在當(dāng)前信用基礎(chǔ)薄弱的情況下，大多數(shù)企業(yè)不愿意使用商業(yè)承兌匯票；有的企業(yè)即使愿意簽發(fā)，也因無(wú)人接受而無(wú)法開展此項(xiàng)業(yè)務(wù)。商業(yè)承兌匯票的簽發(fā)和流轉(zhuǎn)完全依靠信用基礎(chǔ)，使其失去了獨(dú)立發(fā)展的可能。簽發(fā)、使用商業(yè)承兌匯票的企業(yè)少、商業(yè)承兌匯票金額占市場(chǎng)交易份額小，使商業(yè)承兌匯票難以成為市場(chǎng)交易的主要支付結(jié)算工具。

（二）成本高、效率低，銀企雙方參與熱情低

由于商業(yè)信用不易被社會(huì)所接受，商業(yè)承兌匯票的流轉(zhuǎn)需要銀行信用來支撐，以商業(yè)承兌匯票保貼和商業(yè)承兌匯票保付形式具體應(yīng)用。從銀行角度來看，商業(yè)承兌匯票貼現(xiàn)業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)與貸款業(yè)務(wù)相同，故而要將商票業(yè)務(wù)同貸款業(yè)務(wù)一樣，通過綜合授信來審查獲批，審查程序比較繁鎖、效率低；從企業(yè)角度來看，銀行為商業(yè)承兌匯票辦理貼現(xiàn)時(shí)，貼現(xiàn)利率往往高于銀行承兌匯票的貼現(xiàn)利率，加大了持票人的資金成本。在銀行信用充裕、開立銀行承兌匯票比較容易的情況下，商業(yè)承兌匯票業(yè)務(wù)對(duì)企業(yè)并沒有太大吸引力。

（三）功能定位缺失，融資功能欠缺

票據(jù)市場(chǎng)旨在為企業(yè)提供短期資金融通。因此票據(jù)市場(chǎng)的工具應(yīng)包括交易性票據(jù)和融資性票據(jù)。從世界其他國(guó)家票據(jù)市場(chǎng)發(fā)展進(jìn)程看，融資性票據(jù)所占比重甚至高達(dá)70%～80%。而我國(guó)目前的商業(yè)承兌匯票是在真實(shí)的商品交易中、企業(yè)以票據(jù)形式做出的一種延期支付承諾，僅僅是一種延期支付工具，而不具備融資功能。雖然商票具有這種延期支付的功能，但它既不如銀行承兌匯票成本低，又不如貸款的期限長(zhǎng)，在銀行審批手續(xù)上也沒有任何優(yōu)勢(shì)，因此，完全可以被其他短期融資工具所取代。

（四）監(jiān)管主體缺失，信用風(fēng)險(xiǎn)較高

商業(yè)承兌匯票作為企業(yè)的一種結(jié)算工具，因缺乏必要的信用保證，很容易出現(xiàn)到期拖延甚至拒付的現(xiàn)象。人民銀行作為票據(jù)業(yè)務(wù)的管理機(jī)構(gòu)，在實(shí)際操作中，很難對(duì)出票企業(yè)及其商票業(yè)務(wù)進(jìn)行有效的監(jiān)督管理，故而商業(yè)承兌匯票的信用風(fēng)險(xiǎn)較大。

二、推廣商業(yè)承兌匯票的政策建議

（一）完善人民銀行再貼現(xiàn)政策引導(dǎo)

商業(yè)承兌匯票由于其功能單

一、手續(xù)繁鎖，在轄區(qū)票據(jù)業(yè)務(wù)中占比偏低，一直處于供需兩不旺的尷尬境地。要想在本轄區(qū)進(jìn)一步推廣商業(yè)承兌匯票業(yè)務(wù)，首先必須發(fā)揮人民銀行再貼現(xiàn)政策的引導(dǎo)和促進(jìn)作用，利用2010年6月底將上線的電子商業(yè)匯票系統(tǒng)，推動(dòng)商業(yè)承兌匯票發(fā)展，從而進(jìn)一步完善票據(jù)業(yè)務(wù)種類。

1、完善再貼現(xiàn)工具的定位。人民銀行通過再貼現(xiàn)貨幣政策工具承擔(dān)起最后貸款人的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)增減市場(chǎng)資金流量的目的。人民銀行要完善再貼現(xiàn)管理辦法，首先必須完善再貼現(xiàn)工具的功能定位，通過

電子商業(yè)匯票系統(tǒng)接受以電子商業(yè)票據(jù)為抵押的再貸款、再貼現(xiàn)申請(qǐng)，以增強(qiáng)貨幣政策工具的調(diào)控能力。

2、完善再貼現(xiàn)利率形成機(jī)制。電子商業(yè)匯票系統(tǒng)中通過設(shè)置，可根據(jù)宏觀金融形式的變化實(shí)時(shí)調(diào)整再貼現(xiàn)利率水平，使再貼現(xiàn)利率調(diào)控的傳導(dǎo)機(jī)制更加靈活有效。

3、完善商票再貼現(xiàn)辦理規(guī)定。人民銀行作為票據(jù)業(yè)務(wù)的管理機(jī)構(gòu)，可以通過電子商業(yè)匯票系統(tǒng)來對(duì)商票出票企業(yè)及其商票業(yè)務(wù)進(jìn)行有效的管理監(jiān)督。例如在辦理再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)時(shí)，人民銀行可通過電子商業(yè)匯票系統(tǒng)對(duì)紙質(zhì)商業(yè)承兌匯票的簽發(fā)使用、支付融資等行為進(jìn)行準(zhǔn)確查詢，從而縮短審批手續(xù)和時(shí)間，提高企業(yè)短期融通資金的效率。

（二）強(qiáng)化商業(yè)銀行信用助推

當(dāng)下商業(yè)信用機(jī)制不健全，銀行信用對(duì)商業(yè)信用的支撐作用仍很重要。商業(yè)承兌匯票主要是通過保付和保貼兩種模式實(shí)現(xiàn)票據(jù)的流轉(zhuǎn)。如果銀行承辦此項(xiàng)業(yè)務(wù)就會(huì)占用銀行資源，同時(shí)使得風(fēng)險(xiǎn)向銀行體系轉(zhuǎn)移。因此在商票業(yè)務(wù)開展初期，需要為銀行規(guī)避商票風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，要運(yùn)用銀行信用對(duì)商票業(yè)務(wù)加以規(guī)范和推動(dòng)，以銀行信用+商業(yè)信用的全新方式，逐步培育商業(yè)信用的發(fā)展。例如在企業(yè)出現(xiàn)臨時(shí)性兌付困難時(shí)，由銀行根據(jù)事前貸款承諾提供短期貸款，從而提高商業(yè)票據(jù)的信用等級(jí)。

（三）構(gòu)建完善社會(huì)信用體系

1、完善人行征信職能。人民銀行組織商業(yè)銀行建成的企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)是我國(guó)征信體系的重要基礎(chǔ)設(shè)施。在規(guī)范商票業(yè)務(wù)方面可以利用企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，記載企業(yè)承兌和兌付商業(yè)承兌匯票的有關(guān)事項(xiàng)，特別是不良信息應(yīng)予以重點(diǎn)檢測(cè)，并不斷完

善企業(yè)信用信息的查詢功能，降低信息不對(duì)稱帶來的交易成本。

2、完善社會(huì)信用評(píng)價(jià)體系。票據(jù)的基礎(chǔ)是信用。信用環(huán)境的好壞，直接關(guān)系到票據(jù)能否規(guī)范的使用。當(dāng)前環(huán)境下，應(yīng)大力發(fā)展社會(huì)信用評(píng)級(jí)中介機(jī)構(gòu)，形成公正、科學(xué)、合理的信用評(píng)價(jià)辦法，并逐步促進(jìn)商業(yè)信用成為社會(huì)評(píng)價(jià)企業(yè)的重要指標(biāo)。

3、完善失信懲戒機(jī)制。人民銀行應(yīng)通過對(duì)票據(jù)市場(chǎng)實(shí)施有效的外部監(jiān)管，完善商票業(yè)務(wù)管理機(jī)制，整頓市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊利用虛假商品交易票據(jù)進(jìn)行詐騙的犯罪分子，避免金融機(jī)構(gòu)以降低利率等條件進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，加大對(duì)商票兌付失信企業(yè)的直接處罰力度，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和懲戒作用。

第二篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題及建議

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題及建議

摘要：“三農(nóng)”問題是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村發(fā)展面臨的主要問題，而解決好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的問題是發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的必然要求，本文分析了當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中存在的主要問題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn) 規(guī)模經(jīng)濟(jì) 保障制度

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是指擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以分散經(jīng)營(yíng)為主要特征的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制所呈現(xiàn)出的分散性已越來越無(wú)法適應(yīng)以市場(chǎng)化、規(guī)模化、信息化為主要特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。黨的十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出：“加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。”以此促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

解決土地流轉(zhuǎn)問題，是我們當(dāng)前全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中急需解決的新課題。

一.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的主要問題

1.土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識(shí)不足。大多數(shù)地方重視不夠，對(duì)土地流轉(zhuǎn)缺乏正確的認(rèn)識(shí)。一是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想嚴(yán)重。由于農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療等事關(guān)農(nóng)民生存的社會(huì)保障體系不完善，農(nóng)民對(duì)土地的依賴程度很高，一般不會(huì)轉(zhuǎn)讓承包地，“種田養(yǎng)家”“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念依然占據(jù)主導(dǎo)地位。農(nóng)民寧可粗放經(jīng)營(yíng)，甚至不惜撂荒棄耕，也不愿轉(zhuǎn)出土地。二是基層重視程度不夠?；鶎痈刹繉?duì)土地流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)研究不深、宣傳不夠、引導(dǎo)不力，造成土地流轉(zhuǎn)無(wú)人監(jiān)管，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地缺乏輔助。三是農(nóng)民文化程度不高，過度依賴國(guó)家補(bǔ)貼。農(nóng)業(yè)稅全面取消，優(yōu)惠政策不斷出臺(tái)，土地收益逐年上升，按承包面積給予的糧食補(bǔ)助促使部分農(nóng)民不愿轉(zhuǎn)出土地；城鎮(zhèn)擴(kuò)建或國(guó)家重點(diǎn)工程實(shí)施，導(dǎo)致部分農(nóng)民等待承包地被征用而得到補(bǔ)償費(fèi)。

2.土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。一是流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范。在土地流轉(zhuǎn)過程中，雙方很少簽訂書面合同，大多實(shí)行口頭協(xié)議，即使簽訂書面合同，內(nèi)容缺乏規(guī)范性，雙方也沒有明確責(zé)權(quán)利關(guān)系，容易產(chǎn)生糾紛。二是部分承包方借合同不規(guī)范，借經(jīng)營(yíng)不善逃債，或未經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)，擅自改變土地性質(zhì)。三是土地流轉(zhuǎn)合同主體不明確。一些地方的村組織以村組名義直接與外來承包方簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，未經(jīng)農(nóng)民同意，擅自將農(nóng)戶的承包地出租，相關(guān)法律手續(xù)又不完備。

3.土地規(guī)模流轉(zhuǎn)難度大。一是土地利用效率低。農(nóng)村中的青壯年勞動(dòng)力紛紛外出務(wù)工，剩余的勞動(dòng)力老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)余化、農(nóng)村“空心化”、甚至出現(xiàn)土地荒廢現(xiàn)象。二是存在規(guī)模不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。絕大部分土地沒有進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，地塊不連片，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施較差，不利于機(jī)械化操作，制約了農(nóng)機(jī)使用和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化科技推廣，導(dǎo)致規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。

4.土地流轉(zhuǎn)保障機(jī)制不完善。一是社會(huì)保障體系不健全，無(wú)法為轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民提供充分的社會(huì)保障。農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)態(tài)度更加慎重，不愿放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。二是土地流轉(zhuǎn)缺乏平臺(tái)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息渠道不暢，普遍存在“要轉(zhuǎn)的，轉(zhuǎn)不出；要租的，租不到”的現(xiàn)象，在很大程度上延緩了土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。同時(shí)，多數(shù)地區(qū)沒有建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，即使建立了相應(yīng)的市場(chǎng)，由于相關(guān)的人財(cái)物沒有配置到位，土地流轉(zhuǎn)機(jī)制尚未真正建立。三是現(xiàn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)不完善?，F(xiàn)行的《土地管理法》、《土地承包法》、《物權(quán)法》都需要進(jìn)一步完善。由于土地糾紛調(diào)處體系有漏洞，目前普遍存在土地糾紛難以調(diào)解，農(nóng)民的合法權(quán)益往往難以得到保護(hù)，容易激化矛盾，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。二.加快土地流轉(zhuǎn)的建議

1.加強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)。在土地流轉(zhuǎn)過程中，要充分利用廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，深入宣傳土地流轉(zhuǎn)政策，逐步消除農(nóng)民的傳統(tǒng)思想觀念。要大力宣傳《土地管理法》、《土地承包法》、《物權(quán)法》，貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》等相關(guān)的政策法規(guī)，教育廣大農(nóng)民和基層干部懂法、知法、用法。要通過典型案例，讓廣大農(nóng)民看到土地流轉(zhuǎn)可以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)效益，可以不斷增加農(nóng)民收入，用實(shí)實(shí)在在的利益，幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念，加快土地流轉(zhuǎn)。

2.加強(qiáng)服務(wù)管理，規(guī)范流轉(zhuǎn)。一是嚴(yán)格執(zhí)行土地承包的相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的管理，積極引導(dǎo)農(nóng)民簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，對(duì)雙方的責(zé)權(quán)利做出明確規(guī)定。二是加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)合同的審查、監(jiān)督，及時(shí)辦理合同變更，規(guī)范合同的登記、立卷和歸檔。三是規(guī)范基層組織參與土地流轉(zhuǎn)的行為，不得擅自轉(zhuǎn)讓農(nóng)民的土地。3.加大農(nóng)業(yè)投入，保障流轉(zhuǎn)。加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，加快土地平整和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，改善水利、電力等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件。同時(shí)要把推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)與促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展相結(jié)合，利用土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，留住青壯年勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)化，形成農(nóng)村發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

4.建立健全保障機(jī)制，完善流轉(zhuǎn)。一是健全農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制。加強(qiáng)以農(nóng)村最低生活保障、社會(huì)保險(xiǎn)等為主的農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，逐步弱化土地的福利性和社會(huì)保障功能，減輕農(nóng)民對(duì)土地的過度依賴，最大限度地發(fā)揮土地的經(jīng)濟(jì)功能。二是抓好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易信息平臺(tái)建設(shè)，建立流轉(zhuǎn)土地信息庫(kù)，為土地流轉(zhuǎn)搭建暢通的交易信息平臺(tái)，及時(shí)收集發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息。三是建立健全土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律法規(guī)。妥善處理土地流轉(zhuǎn)糾紛，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國(guó)家盛，農(nóng)村穩(wěn)則國(guó)家安，在推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)的今天，一定要處理好“三農(nóng)”問題，做好土地流轉(zhuǎn)工作，保障農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。

第三篇：嘉禾縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的主要問題及建議

嘉禾縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的主要問題及建議

作者：嘉禾統(tǒng)計(jì)局袁群英文章來源：本站原創(chuàng)更新時(shí)間：2012-5-18

農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)有利于促進(jìn)農(nóng)民獲得財(cái)產(chǎn)性增收，有利于破除土地城鄉(xiāng)二元分割，土地流轉(zhuǎn)可盤活農(nóng)村“沉睡的資本”，土地流轉(zhuǎn)的收益是農(nóng)民的“特殊社?！?。當(dāng)前，推進(jìn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)既是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效措施和前提條件，也是解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的客觀需要，更是全面深入貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神的主要內(nèi)容。我縣是典型的農(nóng)業(yè)縣，加快農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，是推進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要途徑。

一、當(dāng)前我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的主要問題

近些年來，我縣對(duì)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)進(jìn)行了一些有益的探索和實(shí)踐，出臺(tái)了一些新思路、新舉措，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)取得了一定成效，積累了一些成功經(jīng)驗(yàn)。但是，由于受各種因素的制約，我縣農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)工作仍然存在一些問題主要體現(xiàn)在：

一是觀念相對(duì)滯后，“互動(dòng)”的積極性難以調(diào)動(dòng)。通過調(diào)查了解，我認(rèn)為，由于思想認(rèn)識(shí)不足，農(nóng)民“兩不”和業(yè)主“兩怕”是影響當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的觀念障礙。農(nóng)民的“兩不”，指的是全面取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民“不占白不占，占了也白占”的心理普遍存在，“不愿”交出其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；另一方面，農(nóng)民將其承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作為其生活保障的最后一道防線，“不敢”流轉(zhuǎn)或放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。業(yè)主的“兩怕”，指的是業(yè)主“一怕”農(nóng)村土地政策不穩(wěn)，不敢大膽投入農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)；“二怕”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中自然條件和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)雙重風(fēng)險(xiǎn)，業(yè)主對(duì)投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)極為慎重，真正有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)或業(yè)主參與土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的比較少。

二是流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，矛盾糾紛難以調(diào)處。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些地方的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不按規(guī)范簽訂合同，或合同條款、標(biāo)的不明確，甚至與現(xiàn)行法規(guī)相沖突；一些地方?jīng)]有建立完整的土地流轉(zhuǎn)合同檔案，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)資料檔案比較缺乏。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的隨意性和不穩(wěn)定性，致使流轉(zhuǎn)工作埋下諸多隱患，在變更經(jīng)營(yíng)權(quán)之后，引發(fā)不少難以調(diào)處的矛盾糾紛，制約了土地有序流轉(zhuǎn)的健康推進(jìn)。

三是流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全，監(jiān)管措施難以到位。提倡土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，一直是中央農(nóng)村政策的重要內(nèi)容之一。但是，除了中央文件之外，對(duì)土地流轉(zhuǎn)的管理層面，國(guó)家沒有出臺(tái)具體的法規(guī)，從上到下的農(nóng)業(yè)行政主管部門也沒有具體實(shí)施細(xì)則，同時(shí)也沒有明晰的監(jiān)督管理制度，在流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)手段、流轉(zhuǎn)檔案管理等方面缺乏統(tǒng)一的規(guī)定。正是因?yàn)闆]有一個(gè)統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)，致使監(jiān)管沒有具體的行為準(zhǔn)則和工作目標(biāo)，這是導(dǎo)致當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范的一個(gè)重要原因。

二、推進(jìn)和規(guī)范農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)的意見和建議

（一）加強(qiáng)政府引導(dǎo)，著力政策推進(jìn)。當(dāng)前我縣土地流轉(zhuǎn)處于起步階段，加強(qiáng)政府引導(dǎo)尤為重要。第一，以政策服務(wù)為中心，營(yíng)造流轉(zhuǎn)氛圍。結(jié)合實(shí)際，制訂鼓勵(lì)有序流轉(zhuǎn)的政策措施，特別是要明確土地開發(fā)利用政策、輕稅薄賦政策，以及權(quán)益保障、環(huán)境、信貸、服務(wù)等方面的政策。第二，科學(xué)規(guī)劃，選好發(fā)展項(xiàng)目。按照區(qū)域化、特色化、產(chǎn)業(yè)化思路，做好規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集約經(jīng)營(yíng)規(guī)劃，著力開展招商引資。第三，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，明確部門分工，專門機(jī)構(gòu)管理，一條龍服務(wù)。同時(shí)，要提高基層干部和群眾“以地生財(cái)”的意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民通過土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

（二）落實(shí)政策原則，確保流轉(zhuǎn)規(guī)范。第一，土地流轉(zhuǎn)必須在土地延包30年不變政策前提下進(jìn)行，以保持家庭承包經(jīng)營(yíng)制度長(zhǎng)期穩(wěn)定。第二，土地流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，要充分尊重農(nóng)民的意愿，一切圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展，一切為了農(nóng)民增收。第三，要堅(jiān)持土地流轉(zhuǎn)主體是農(nóng)民的原則。各地在引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，一定要將流轉(zhuǎn)收益歸農(nóng)戶所有，任何組織和個(gè)人不得與民爭(zhēng)利，以此確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。第四，進(jìn)一步研究出臺(tái)監(jiān)管機(jī)制，促使土地流轉(zhuǎn)按照規(guī)范操作與管理。各級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門要切實(shí)履行職責(zé)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化發(fā)展。

（三）強(qiáng)化信貸支持，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。金融部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的支持和服務(wù)，在符合信

貸政策的前提下，為業(yè)主投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供積極的信貸和保險(xiǎn)支持。農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用合作社應(yīng)把規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體作為信貸支持的重點(diǎn)，每年安排一定額度的農(nóng)業(yè)信貸資金幫助解決規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的資金困難，對(duì)實(shí)力強(qiáng)、資信度好的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，要給予一定的信貸授信額度，允許規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體以聯(lián)保形式辦理貸款手續(xù)。

（四）堅(jiān)持多措并舉，合理安排勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。農(nóng)村人口和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是合理調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)力布局，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要標(biāo)志，也是土地流轉(zhuǎn)的必然要求。一是大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，吸收大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)。二是積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)。三是加快以產(chǎn)業(yè)為支撐的小城鎮(zhèn)建設(shè)，擴(kuò)大規(guī)模，完善功能，吸引農(nóng)村人口和勞動(dòng)力安居樂業(yè)。四是加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)及企業(yè)聯(lián)系，積極開展勞務(wù)輸出。

（5）強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，提升土地價(jià)值。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后是制約土地流轉(zhuǎn)的重要原因。要積極改善土地生產(chǎn)條件，創(chuàng)造流轉(zhuǎn)優(yōu)勢(shì)。一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，大力改造中低產(chǎn)田土，配套完善水利排灌設(shè)施，建設(shè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田。二是以生態(tài)建設(shè)為中心，治理水土流失，防治土地和水質(zhì)污染。三是加強(qiáng)以道路、電信、電網(wǎng)、供水等為主體的生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村土地綜合開發(fā)和利用能力。

第四篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的主要問題及對(duì)策建議

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的主要問題及對(duì)

策建議

“>農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的主要問題及對(duì)策建議2007-12-16 13:38:20第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)

目前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)取得了一定的進(jìn)展，總體上說是合理有序的。但是，按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，也還存在一些不容忽視的問題，以平昌縣為例,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）認(rèn)識(shí)不到位，觀念滯后，阻礙農(nóng)村土地正常流轉(zhuǎn)。就總體而言，全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)尚處于初始階段。農(nóng)戶之間小范圍的轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓占主流，規(guī)模集中成片流轉(zhuǎn)土地、從事農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的龍頭企業(yè)和專業(yè)大戶較少；流轉(zhuǎn)模式比較單一，土地流轉(zhuǎn)機(jī)制尚未完全形成。其主要原因是：一些地方干部、群眾認(rèn)

識(shí)不到位，觀念滯后。部分領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，缺乏有效的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)組織、指導(dǎo)和管理手段；部分農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識(shí)不足，觀念落后，在一定程度上影響著農(nóng)村土地正常流轉(zhuǎn)。特別是專業(yè)大戶和企事業(yè)單位參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，基本要求是土地連片，而實(shí)際操作中遇有少數(shù)農(nóng)戶不同意流轉(zhuǎn)就要泡湯。

（二）普遍對(duì)訂立合同重視不夠，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范，權(quán)、責(zé)、利不明確。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同基本上是以口頭合同為主；就全縣簽訂的各種書面協(xié)議中，尚有60的合同不夠規(guī)范和完善。主要是合同文本不規(guī)范，內(nèi)容不齊全，流轉(zhuǎn)面積、標(biāo)的不準(zhǔn)確，容易產(chǎn)生權(quán)益糾紛。

（三）土地流轉(zhuǎn)合同管理滯后，在一定程度上影響了合同兌現(xiàn)。主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)承包合同監(jiān)督管理乏力，基層合同管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，土地流轉(zhuǎn)合同糾紛處理不及時(shí)，使流轉(zhuǎn)雙方的合法

權(quán)益不能得到切實(shí)保障。

（四）一些政策性因素也制約著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。從去年以來，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了保護(hù)基本農(nóng)田，禁止用基本農(nóng)田栽植果樹、挖塘養(yǎng)魚等一系列政策，對(duì)于確保國(guó)家糧食安全起到了重要作用。但是，目前農(nóng)村專業(yè)大戶要求成片開發(fā)土地?cái)U(kuò)大規(guī)模呈上升趨勢(shì)，在一定程度上受到了該項(xiàng)政策的一些制約。

對(duì)策及建議

（一）加大對(duì)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)，積極推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有序進(jìn)行。要制定切實(shí)有效的措施，積極引導(dǎo)村、社及農(nóng)民群眾在自愿、有償?shù)那疤嵯麻_展農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)工作，認(rèn)真解決農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作中的新情況、新問題，以土地流轉(zhuǎn)為契機(jī)，大力培植和發(fā)展農(nóng)村專業(yè)大戶，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。

（二）落實(shí)相關(guān)政策，加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范工作。鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委、政府要繼續(xù)抓好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策貫徹落實(shí)，并結(jié)合本地實(shí)際，制定相關(guān)措施，把工作重點(diǎn)放在土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范工作上，特別要處理好土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與保護(hù)基本農(nóng)田的關(guān)系，處理好土地開發(fā)與保護(hù)群眾權(quán)益的關(guān)系；對(duì)于成片進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的專業(yè)大戶，在土地使用上，應(yīng)盡量安排在基本農(nóng)田以外的范圍考慮，使基本農(nóng)田得到有效保護(hù)。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同監(jiān)督管理。對(duì)現(xiàn)有土地流轉(zhuǎn)的合同特別是口頭合同要積極引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)雙方簽訂書面協(xié)議，明確雙方的責(zé)、權(quán)、利，保護(hù)雙方的權(quán)益和合同的兌現(xiàn)；對(duì)不完善的合同要積極做工作，做好合同完善工作。合同管理的重點(diǎn)主要是抓好承包期限在十年以上、流轉(zhuǎn)規(guī)模較大的農(nóng)村專業(yè)大戶，要嚴(yán)格按照合同管理程序簽訂規(guī)范的合同，避免因責(zé)、權(quán)、利不清而產(chǎn)生糾紛的隱患。

（四）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高基層干部和村會(huì)計(jì)及合同管理人員、鎮(zhèn)鄉(xiāng)合同管理人員的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。要通過各

種形式，加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村干部及合同管理人員的培訓(xùn)工作，不斷提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平。特別是在組織、發(fā)包、指導(dǎo)合同簽訂、解決合同糾紛等問題中做到依法辦事，按政策規(guī)章辦事，促使土地流轉(zhuǎn)工作規(guī)范有序地進(jìn)行。

（五）進(jìn)一步健全法律法規(guī)，逐步把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作納入法制化、制度化的軌道。目前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)可參考的法律依據(jù)有國(guó)家頒布的《土地法》、《農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律法規(guī)，為開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供了重要的法律依據(jù)。但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)日益增多，應(yīng)把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)納人法制化軌道，保障農(nóng)村土地使用權(quán)的有序流轉(zhuǎn)。（審簽：曹光輝）

6、平昌縣以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)助推新農(nóng)村建設(shè)

一、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)綜合整治。堅(jiān)持“山、水、田、林、路、氣”綜合治理，加強(qiáng)以病險(xiǎn)水庫(kù)整治為重點(diǎn)的農(nóng)田水利基本建設(shè)，解決農(nóng)村人畜飲水、農(nóng)田灌溉問題，增強(qiáng)抵御旱澇災(zāi)害的能力。加強(qiáng)現(xiàn)有水利設(shè)施的管護(hù)，創(chuàng)新現(xiàn)有水利工程的管理方式，使其更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，確保其安全有效運(yùn)行。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，暢通農(nóng)產(chǎn)品物流通道。

二、突出特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支撐。圍繞建設(shè)新農(nóng)村的總體要求，突出產(chǎn)業(yè)支撐，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)，放大產(chǎn)業(yè)特色，力求逐漸形成“一村一品”，千方百計(jì)助農(nóng)增收。

三、大力改善農(nóng)村人居環(huán)境。結(jié)合新村建設(shè)經(jīng)驗(yàn),繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，切實(shí)搞好退耕還林、天然林保護(hù)工程，改善生態(tài)環(huán)境。引導(dǎo)和幫助農(nóng)民切實(shí)解決住宅與畜禽圈舍混雜問題，搞好農(nóng)村污水、垃圾治理，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的主要問題及對(duì)策建議

第五篇：商業(yè)承兌匯票（推薦）

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│備注：││

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││負(fù)責(zé)經(jīng)辦│

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簽發(fā)日期：_________年_________月_________日

附件

（2）商業(yè)匯票應(yīng)當(dāng)記有下列內(nèi)容：①表明匯票字樣；②無(wú)條件支付的委托；③確定的金額；④付款人的名稱；⑤收款人的名稱；⑥出票日期；⑦出票人簽章。這些內(nèi)容為匯票有效的必要條件。匯票上應(yīng)當(dāng)明確記載日期、付款地、出票地等事項(xiàng)。

（3）商業(yè)匯票應(yīng)當(dāng)記明付款日期。未記明付款日期的，為見票即付；未記明付款地的，付人的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、住所或經(jīng)常居住地為付款地；未記明出票地，出票人的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、住所或經(jīng)常居住地為出票地。

（4）商業(yè)匯票可以依法背書轉(zhuǎn)讓，匯票債務(wù)人可以由保證人承擔(dān)保證責(zé)任。匯票被拒絕付款的，持票人可以對(duì)背書人、出票人以及匯票其他債務(wù)人行使追索權(quán)。