第一篇：基層國庫工作中存在的問題的調(diào)研

[找文章到☆好范文 wenmi114.com(http://004km.cn/)一站在手，寫作無憂!]

多年來，隨著國庫在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、管理制度、核算方法等諸多方面都漸趨完善。各級國庫認(rèn)真

履行職責(zé)，積極發(fā)揮職能作用，近而不斷有效地促進(jìn)和支持地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而隨著市場經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，如何更好地適應(yīng)財政體制改革的需要，以及人民銀行國庫監(jiān)管改制的客觀需求，給當(dāng)今國庫工作提出許多新課題亟待每位國庫工作人員去積極探索，有效解決。

一、目前國庫工作存在的問題

（一）、機(jī)構(gòu)不穩(wěn)定

《中華人民共和國國庫條例中》明確規(guī)定，國庫按財政管理體制設(shè)置，原則上一級財政設(shè)置一級國庫，而在實際工作中，中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級國庫中，一般中央、省級、市級的國庫部門單設(shè)都能保證，而作為基層國庫的縣鄉(xiāng)兩級相對弱化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫幾乎為商業(yè)銀行和信用社的代理，而縣支庫在個別省市也有商業(yè)銀行代理的現(xiàn)象，而在大多數(shù)省市中，縣支庫作為縣級支行的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，也是經(jīng)歷多次的分合。國庫機(jī)構(gòu)的不穩(wěn)定和從屬地位的不確定，使國庫部門難以發(fā)揮職能作用。

（二）、人員和崗位不對稱

在國庫條例中規(guī)定，國庫部門專職工作人員2—3人，而在國庫核算系統(tǒng)2.0版崗位設(shè)置中，對人員的要求正常業(yè)務(wù)操作最少6人。這樣國庫部門的人員配置與崗位要求出現(xiàn)明顯沖突，在規(guī)定中要求國庫部門機(jī)構(gòu)單設(shè)，而崗位分工按合設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，這雖然表面上解決了燃眉之急，但絕非長久之計。

（三）、國庫監(jiān)管的難度大

對經(jīng)收處監(jiān)管難，國庫經(jīng)收處在經(jīng)收匯劃稅款過程中，往往出現(xiàn)延解稅款的現(xiàn)象，從對經(jīng)收處稅收入庫檢查情況看，同城入庫有的三天，甚至有的多達(dá)5天，鄉(xiāng)下匯入的多為一周，有的甚至十多天，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因，有的因為當(dāng)時頭寸不足，難以劃出，另外一個原因是有些經(jīng)辦人員責(zé)任心不強(qiáng)，造成漏劃，對于經(jīng)收處造成稅款延解積壓的，而國庫的相關(guān)規(guī)定對此沒有專門規(guī)定，國庫部門難以進(jìn)行查處。

（四）、國債兌付難

國債發(fā)行和兌付管理是國庫部門的基本工作，前幾年是國債發(fā)行兌付的高峰期，地方政府重視，人民銀行主動，商業(yè)銀行配合，國債兌付和發(fā)行工作按部就班有序進(jìn)行，但由于近幾年，市場上無記名國債兌付任務(wù)逐步減少，因此，國債兌付工作人民銀行難布置，商業(yè)銀行也不愿配合，一方面他們自己墊付資金，另一方面沒有利益可言，只是一種服務(wù)措施。因此，國債兌付成為近幾年國庫工作的一個難點問題。

（五）、調(diào)研工作難深入

國庫調(diào)研是國庫工作的重要組成部分，是做好國庫管理的主要手段，而在現(xiàn)階段，由于國庫部門在基層行整體占位沒優(yōu)勢，因此在人員配備的數(shù)量和質(zhì)量都難以適應(yīng)基層國庫調(diào)研工作的要求。一方面國庫調(diào)研的基礎(chǔ)條件差，基層國庫人員只能應(yīng)付正常的核算業(yè)務(wù)，沒有精力進(jìn)行調(diào)研課題的發(fā)掘，調(diào)研素材的篩選，所以調(diào)研工作難以深入。近幾年的國庫工作內(nèi)容的變化，財政管理制度的改革，農(nóng)村稅費(fèi)改革的實施，國庫部門只能人云亦云，亦步亦趨地跟隨，沒有真正的從自身職責(zé)出發(fā)，比較全面客觀的看問題，不能適時反映實際運(yùn)行中的實際問題，基層國庫部門調(diào)研職能形同虛設(shè)，沒有發(fā)揮實際效用。

二、解決的對策

近期我國新的財政國庫管理制度將在全國逐漸推行，人民銀行國庫部門的工作范圍，工作難度都相應(yīng)提高。因此為適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，必須重新審視國庫的定位，調(diào)整國庫工作的視角，理順內(nèi)部結(jié)構(gòu)，改革外部環(huán)境，真正使國庫部門發(fā)揮職能。

（一）、確立獨立機(jī)構(gòu)

隨著財政國庫管理體制的改革，國庫部門的工作強(qiáng)度和范圍都大幅度提高，而縣級支行的會計業(yè)務(wù)也隨著會計系統(tǒng)的“四集中”逐步簡化，工作范圍、各項作用發(fā)揮的程度有所減弱，在縣級支行兩個部門業(yè)務(wù)發(fā)生此減彼長情況下，各級行領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)認(rèn)識到工作的輕重緩急，對內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，組成以國庫為主體的縣級支行營業(yè)部門，確定國庫部門的位置，突出國庫的作用。

（二）、充實人員

《中國人民銀行關(guān)于國庫會計核算管理與操作的規(guī)定》是根據(jù)近幾年國庫工作實際情況和財稅體制改革的需求而制定的，它的崗位設(shè)置和要求具有合理有序，相互制約的特點，要達(dá)到這一點必須有足夠的人力資源作基礎(chǔ)，因此，要實現(xiàn)這種要求必須突破其人員配置的限制，縣級支行應(yīng)充分利用會計減業(yè)務(wù)，人員相對寬松的條件，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排，對國庫部門進(jìn)行優(yōu)勢傾斜，做到既滿足現(xiàn)行會計工作的需要，也使國庫部門達(dá)到每個支庫4—5人的合理配備，使國庫的各項職責(zé)全部實施。

（三）、加強(qiáng)對國

庫經(jīng)收處的監(jiān)管

國庫經(jīng)收處所有預(yù)算收入的收納、劃解工作是國庫工作的組成部分，經(jīng)收處作為國庫的前沿部門應(yīng)認(rèn)真履行部門職責(zé)。（1）嚴(yán)格柜臺監(jiān)督，認(rèn)真審核稅票的內(nèi)容，做到要素齊全、填寫規(guī)范、內(nèi)容真實。（2）要及時匯劃，各商業(yè)銀行信用社要合理測算資金“頭寸”，在資金運(yùn)營上做到收得回，劃得出，避免出現(xiàn)因“頭寸”不足而出現(xiàn)壓票

現(xiàn)象。（3）提高責(zé)任心，在做好稅審監(jiān)督的前提下，做好自身的核算和操作，既要保證賬平表對，又要保證票據(jù)質(zhì)量，杜絕漏章、大小寫不符現(xiàn)象發(fā)生。

（四）、提高國債兌付工作的認(rèn)識

國債的兌付的工作質(zhì)量，關(guān)系到國家的信譽(yù)。雖然現(xiàn)在已近尾聲，但仍有零星兌付，各商業(yè)銀行應(yīng)樹立服務(wù)意識，善始善終地做好國債兌付工作，國債兌付服務(wù)也是整個服務(wù)的一個側(cè)面，服務(wù)質(zhì)量好帶來好的信譽(yù)，從而聚攏更廣泛的客戶，既滿足社會公眾的兌付需求，也突出本行業(yè)的服務(wù)特色，取得雙贏的效果。

（五）、加強(qiáng)調(diào)研工作

國庫調(diào)研是反映財稅金融運(yùn)行過程的一個直觀有效途徑，因此對于了解新的財政國庫管理制度的實施和運(yùn)行情況具有重要的作用。作為基層國庫部門，與地方財政、稅務(wù)、商業(yè)銀行和企業(yè)具有直接接觸的工作條件，因此國庫部門就要利用這種條件，深入實際，發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，深入研究、認(rèn)真分析，及時準(zhǔn)確地為上級行提供第一手資料，為上級行決策提供信息參考。這就要求配備理論水平高，業(yè)務(wù)知識全面，文字功夫較強(qiáng)的工作人員專門做這些工作，使國庫調(diào)研寬視野、大角度、多層次地反映工作熱點、難點問題。讓上級行及時了解密切關(guān)注的財稅改革的工作情況，保持迅捷高效的信息傳遞系統(tǒng)，發(fā)揮基層國庫的調(diào)研作用。

總之，國庫部門完成預(yù)算收支的核算、管理等基本工作的同時，在國庫監(jiān)管等方面作了一些工作，也取得一定成效。但對真正發(fā)揮國庫作用，實施國庫職能，還有一定的差距，這就需要各個部門，各個方面從大局出發(fā)，樹立大國庫意識，克服本位主義，倡導(dǎo)合作精神，克服個性，增強(qiáng)共性，使基層國庫工作提高到一個新水平。

第二篇：基層國庫信息宣傳工作中存在的問題及建議

基層國庫信息宣傳工作中存在的問題及建議

國庫工作中，信息宣傳方面的工作與會計核算、統(tǒng)計分析等工作之間的關(guān)系是相輔相成的，缺一不可。信息宣傳工作做得如何，勢必將直接或間接地影響到國庫工作的順利開展，信息宣傳工作做得好，就能促進(jìn)國庫工作的有條不紊開展，擴(kuò)大國庫影響力，反之就有可能影響國庫工作的順利開展。下面根據(jù)基層國庫的實際情況提出幾點問題和建議。

一、基層國庫信息宣傳工作中存在的問題

（一）干部素質(zhì)低下，造成對外宣傳力度不夠大。

在信息宣傳工作中，國庫主要以“確保國庫資金安全為中心”，以為只要資金安全了，就算大功告成。信息宣傳是領(lǐng)導(dǎo)、部分領(lǐng)導(dǎo)和辦公室的事情，思想比較守舊，沒有正確處理好國庫工作與信息宣傳工作之間的關(guān)系。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，國庫部門近幾年被地方政府信息辦、地方新聞媒體采用的稿件非常少見，反映國庫工作的文章少，難以把國庫系統(tǒng)的好做法、好經(jīng)驗和國庫相關(guān)政策通過媒體宣傳出去，譬如今年施行財稅庫銀稅收收入橫向聯(lián)網(wǎng)推廣工作的內(nèi)容，已經(jīng)實行了很長一段時間，至今為止還沒有被地方新聞媒體宣傳出去供納稅人咨詢和參考。

（二）報喜與報憂間的關(guān)系處理不妥當(dāng)。

宣傳信息作為上級領(lǐng)導(dǎo)和支庫領(lǐng)導(dǎo)了解情況、制定決策、指導(dǎo)工作的參考和依據(jù)，必須喜憂兼報，既要反映事物的有利方面，也要反映事物發(fā)展過程中的矛盾和題目。通過對進(jìn)幾年國庫信息報送情況的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，基層國庫部門在采寫上報信息中，上報的信息大多數(shù)都是報喜的，很少采寫報憂的信息上報，給領(lǐng)導(dǎo)的工作決策帶來不利因素。俗話說：人無完人。世界上沒有哪個人是十全十美的，況且是做一件事關(guān)千家萬戶的工作。

（三）信息寫作積極性低。

由于國庫部門是以“確保國庫資金安全為中心”，干部職工在平時工作中都是以國庫核算為核心，在業(yè)余學(xué)習(xí)過程中也是以國庫核算方面的業(yè)務(wù)知識為主，很少專門組織學(xué)習(xí)信息寫作方面的知識。再者，在基層國庫業(yè)績考核和選優(yōu)評先等方面，上報宣傳信息等并不作為年終業(yè)績考核及選優(yōu)評先等工作的條件，缺少有效的表彰、獎勵機(jī)制，很少有人會抽出時間在國庫信息宣傳工作上下功夫。

（四）信息宣傳的專業(yè)人才缺乏。

在基層國庫一般只有4至5名專職國庫工作人員，人員少、業(yè)務(wù)量大，且人員知識結(jié)構(gòu)復(fù)雜，正規(guī)學(xué)校畢業(yè)的人員比例很小，根本沒有新聞、文秘專業(yè)的干部。真正能寫信息、新聞報道的干部職工比較缺乏，故造成個別能夠?qū)懶麄餍畔⒌膰鴰旄刹抗萝妸^戰(zhàn)的局面，不利于信息宣傳工作的有序開展。

二、加強(qiáng)國庫信息宣傳，擴(kuò)大國庫影響的幾點建議

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。

堅持把國庫宣傳作為“創(chuàng)新金融服務(wù)，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的一項重要工作來抓，成立以國庫主任牽頭的信息宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)信息宣傳工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，并下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)信息宣傳工作的信息撰寫和新聞報道等，做到有組織、有分工、有落實。

（二）堅持報喜報憂“兩手抓”。

堅持報喜報憂“兩手抓”的原則，有利于國庫工作的開展。要從基層國庫的每一項工作抓起，使領(lǐng)導(dǎo)在看到成績的同時也能知道所存在的不足之處，為領(lǐng)導(dǎo)了解情況、制定決策、指導(dǎo)工作提供真實的參考和依據(jù)。

（三）要建立、健全獎勵措施，并切實加以貫徹執(zhí)行。在充分總結(jié)多年來國庫信息宣傳工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步建立和完善國庫信息宣傳工作考核辦法和獎勵政策，對在國庫信息宣傳工作中做出突出成績的，要給予大力表彰，借以調(diào)動廣大國庫工作者信息宣傳工作的積極性。同時，對所制定的國庫信息宣傳工作獎勵政策要認(rèn)真執(zhí)行，不能打折扣，以免影響國庫信息宣傳工作者的積極性。

（四）樹立“能者先上”的用人原則

對負(fù)責(zé)國庫信息宣傳工作的人員除了從物質(zhì)、精神上給予激勵，還要從選拔干部的方面出發(fā)，更新用人機(jī)制，把一批年輕力強(qiáng)，信息、新聞報道工作做得優(yōu)秀的干部提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位，從而進(jìn)一步提高他們寫信息、寫新聞報道稿件的積極性，輻射帶動更

多的干部職工多寫信息、寫新聞報道。同時把發(fā)展新的國庫信息宣傳人員作為一項促進(jìn)信息宣傳的工作有條不紊地進(jìn)行。

（五）加強(qiáng)對國庫信息宣傳工作人員的培訓(xùn)，提高其綜合能力。

一要積極組織國庫信息宣傳工作人員參加上級國庫部門和地方政府組織的信息宣傳工作培訓(xùn)，使他們開闊視野，提高技能，增強(qiáng)做好國庫信息宣傳工作的責(zé)任感、使命感。二要在本單位積極組織培訓(xùn)，可以請上級國庫部門和地方政府的專職信息宣傳工作人員講課、介紹經(jīng)驗。

奈曼旗支行：于立輝

第三篇：當(dāng)前基層央行國庫調(diào)研分析工作中存在的問題和建議22

當(dāng)前基層央行國庫調(diào)研分析工作中存在的問題和建議

內(nèi)容摘要：國庫是中央銀行的一個重要職能部門, 經(jīng)理國庫是中央銀行的一項重要職責(zé)，經(jīng)理國庫也是基層央行金融服務(wù)職能的重中之重，除了做好會計核算工作以外，調(diào)查研究也是新時期國庫部門的一項重要職責(zé)。國庫統(tǒng)計分析和調(diào)研工作是國庫工作的主要內(nèi)容之一, 隨著我國經(jīng)濟(jì)、金融、財稅體制改革的不斷深化和財、稅、庫、銀橫向聯(lián)網(wǎng)，國庫統(tǒng)計分析工作作為中央銀行宏觀調(diào)控的重要手段, 其作用日益凸顯, 開展國庫調(diào)查分析工作, 對于及時掌握國庫預(yù)算收支完成進(jìn)度和變化情況, 組織預(yù)算收入及時入庫,合理支配財力, 保證國家預(yù)算任務(wù)的順利完成, 具有十分重要的意義。但是近年來，各基層央行切實加強(qiáng)了國庫部門調(diào)研信息工作，也取得了一定的成效。但在實際工作中仍存在一些困難與問題，亟待研究和解決。主題詞：基層央行

國庫調(diào)研

問題

目前基層央行國庫調(diào)研分析工作存在的主要問題是:

一、思想觀念滯后, 調(diào)研分析工作淡化。“ 重核算、重資金安全, 輕調(diào)查研究、輕統(tǒng)計分析” 的思想, 嚴(yán)重制約了國庫調(diào)研分析工作的順利開展;認(rèn)為只要搞好國庫會計核算, 正確辦理預(yù)算收入的入庫、上劃、退付和支出等業(yè)務(wù), 做到賬務(wù)處理規(guī)范、日清月結(jié)、賬平表準(zhǔn), 與征收機(jī)關(guān)、上級國庫對賬準(zhǔn)確, 確保國

庫資金安全就可以了。而調(diào)查分析只是輔助工作，不深入分析核算工作中出現(xiàn)的新問題，不關(guān)注與國庫有關(guān)的經(jīng)濟(jì)民生問題，分析問題淺嘗輒止，以財政、稅務(wù)報送的分析材料為主，對經(jīng)濟(jì)金融中出現(xiàn)的熱點、焦點、難點問題分析不深不透。

二、國庫調(diào)研分析質(zhì)量不高。由于基層央行國庫人員少、變動頻繁,國庫調(diào)研分析大部分?jǐn)?shù)據(jù)來源于國庫部門本身生成的統(tǒng)計報表,就數(shù)字論數(shù)字，調(diào)研分析報告成了統(tǒng)計報表的文字轉(zhuǎn)換。未能收集和整理國庫工作相關(guān)的財稅政策、制度以及地方經(jīng)濟(jì)金融形勢的變化情況, 缺乏完整系統(tǒng)的國庫資料檔案;沒有針對國庫資金運(yùn)行的特點以及對宏觀經(jīng)濟(jì)金融影響等突出問題深入開展調(diào)查, 全面、系統(tǒng)地分析, 不能為中央銀行、地方政府及財政部門提供有價值的信息。國庫調(diào)研分析只是為了應(yīng)付上級國庫部門的考核評比.致使調(diào)研分析質(zhì)量普遍不高

三、調(diào)研分析綜合能力差, 無法適應(yīng)國庫工作的需要。國庫業(yè)務(wù)人員長期以來以做好會計核算工作為宗旨，對數(shù)字工作一絲不茍，精益求精，但對如何做好調(diào)查研究沒有經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)，致使其開展調(diào)查研究的綜合素質(zhì)總體偏低。加之近年來,基層央行國庫人員相對緊張, 沒有專職的調(diào)研分析崗，兼職人員調(diào)研分析綜合能力差。一是對調(diào)查研究的方式、方法了解不夠全面，不能及時捕捉工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，不能系統(tǒng)反映經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行中的熱點、焦點、難點問題；二是因缺乏專業(yè)的統(tǒng)計知識

和調(diào)研寫作技巧，不能追根溯源，通過問題的表象看到問題的實質(zhì)，不會很好地分析問題。如：一篇好的調(diào)研文章往往要用到高等數(shù)學(xué)和數(shù)理統(tǒng)計的相關(guān)知識等；三是受工作環(huán)境和觀念制約，在調(diào)查研究工作中，不能深入到一線了解問題發(fā)生的原因，不能很好地與相關(guān)部門溝通，有些甚至為了完成考核任務(wù)，閉門造車，致使寫出的調(diào)研信息參考價值不大，無法適應(yīng)國庫調(diào)研分析工作的需要。致使基層央行國庫調(diào)研分析工作流于形式, 不能很好地為上級領(lǐng)導(dǎo)決策提供有水平、有價值的參考依據(jù)。

四、信息共享機(jī)制不完善，國庫部門研究問題一定要全方位、多角度、多層次。但因受行政體制、政策規(guī)定、科技條件等諸多因素的制約，使信息資源并未實現(xiàn)共享。一是針對每月（季）的國庫報表數(shù)字，財政、國庫、稅務(wù)部門都要結(jié)合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況進(jìn)行分析，但各自為政，分析出來的結(jié)果難免存在片面性和重復(fù)性；二是財稅庫行聯(lián)席會議也不經(jīng)常召開，即使偶爾召開，一般都是因事論事，且往往是各部門領(lǐng)導(dǎo)參與，業(yè)務(wù)人員對實際工作中出現(xiàn)的突出問題掌握不夠全面。

因此, 我們要根據(jù)基層央行國庫調(diào)研分析工作現(xiàn)實情況提出參考建議:

一、強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì), 適應(yīng)形勢需要。經(jīng)理國庫業(yè)務(wù)是基層央行的一項重要職責(zé)，是全面落實科學(xué)發(fā)展觀的集中體現(xiàn)。國庫部門作為聯(lián)系財政與金融的橋梁，在做好國庫核算的同時，要積極研究經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中與國庫有關(guān)的問題，發(fā)揮好國庫的反映職能，不斷提升國庫服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的功能效應(yīng)。隨著財稅庫行橫向聯(lián)網(wǎng)工程的全面實施和國庫數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)的運(yùn)行，基層央行國庫會計核算電子化程度明顯提高，國庫業(yè)務(wù)人員除了做好核算工作外，能夠騰出大量時間和精力做好調(diào)研工作。一是基層央行國庫部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對國庫調(diào)研分析工作的組織領(lǐng)導(dǎo), 設(shè)置相應(yīng)的國庫調(diào)研分析崗位, 配備熟悉國庫核算業(yè)務(wù), 了解宏觀經(jīng)濟(jì)政策、知識面較寬、有較強(qiáng)分析判斷能力和寫作能力、具備一定計算機(jī)應(yīng)用知識的人員從事國庫調(diào)研分析工作。二是要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn), 挖掘人員潛力,要注重對現(xiàn)有國庫業(yè)務(wù)人員調(diào)研分析能力的培養(yǎng)，要爭取機(jī)會邀請有關(guān)專家舉辦國庫調(diào)研分析業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，盡快提高基層央行國庫業(yè)務(wù)人員調(diào)查研究水平，徹底轉(zhuǎn)變就數(shù)字論數(shù)字的傳統(tǒng)觀念。對有較強(qiáng)政策理論水平和寫作能力的同志進(jìn)行培訓(xùn)和輔導(dǎo)。三是強(qiáng)化考核機(jī)制，將國庫調(diào)研分析工作納入國庫考核辦法中, 開展對國庫業(yè)務(wù)工作的調(diào)查研究, 充分調(diào)動基層央行國庫人員的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性。

二、拓展工作視野, 注重實際效果。國庫調(diào)研分析工作涉及面廣、政策性強(qiáng), 如果僅僅根據(jù)國庫自身掌握的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行分析調(diào)研, 工作將難以深入和取得實效。因此, 要拓展工作視野, 從宏觀的角度來認(rèn)識國庫調(diào)研分析工作的重要性和前瞻性, 以圍繞焦點, 體現(xiàn)特點, 把握熱點, 攻克難點的思路深入開展國庫調(diào)研分析工作, 從基層和社會實際出發(fā), 突出基層特點, 發(fā)揮區(qū)

域優(yōu)勢, 全力打造基層央行國庫調(diào)研分析工作的獨特品牌。一是在認(rèn)真搞好各項業(yè)務(wù)工作的基礎(chǔ)上，各基層央行應(yīng)組織業(yè)務(wù)人員深入企業(yè)、稅務(wù)、財政部門調(diào)查有關(guān)情況，徹底摒棄閉門造車現(xiàn)象；二是經(jīng)常組織召開財稅庫行聯(lián)席會議，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要適當(dāng)安排一些專題討論會，邀請一些重點稅源企業(yè)參加，以業(yè)務(wù)工作為主，要求相關(guān)業(yè)務(wù)人員參加，增加業(yè)務(wù)人員學(xué)習(xí)交流的機(jī)會，擴(kuò)展業(yè)務(wù)人員知識面，提高業(yè)務(wù)人員調(diào)查分析的水平。切實從思想上、工作方法上以及操作手段上等有關(guān)方面來探索國庫調(diào)研分析工作, 如何更好地為中央銀行和財政部門服務(wù), 為宏觀經(jīng)濟(jì)政策服務(wù)。

三、加強(qiáng)交流溝通, 完善基礎(chǔ)檔案。一是國庫部門應(yīng)加強(qiáng)與財政、稅務(wù)等有關(guān)部門的橫向聯(lián)系、溝通與協(xié)作, 拓寬信息來源渠道, 建立完善的信息交流和共享機(jī)制, 使信息交流經(jīng)?；?、制度化,實行國庫收支及經(jīng)濟(jì)形勢分析例會制度,定期邀請財政、稅務(wù)和行內(nèi)相關(guān)人員對國庫收支、稅收形勢以及貨幣政策執(zhí)行情況等進(jìn)行分析研究。二是上下級國庫之間要建立雙向互動、快捷高效的信息傳遞機(jī)制和聯(lián)系制度。上級國庫要及時把好工作思路、分析報告和其他一些統(tǒng)計分析成果傳遞給基層央行國庫, 基層央行國庫要把支庫取得的調(diào)研分析成果,工作中的新方法、新路子、好經(jīng)驗以及遇到的問題和困難等情況, 及時向上級國庫報告。三是要注重日常資料、信息、統(tǒng)計報表和分析報告的收集和

規(guī)范管理,以保證國庫調(diào)研分析的歷史資料完整齊全, 為國庫調(diào)研分析提供豐富、詳實的資料信息。

四、建立調(diào)查研究協(xié)作機(jī)制。國庫業(yè)務(wù)關(guān)系國計民生，財政收支的增減既是經(jīng)濟(jì)活動的“晴雨表”，也是地方貫徹國家財政政策和貨幣政策的集中體現(xiàn)，既有宏觀層面，也有微觀因素。因此，只有各方協(xié)作，共同努力，才能對出現(xiàn)的新情況、新問題分析透徹，提出切實有效的應(yīng)對措施，進(jìn)而促使國庫業(yè)務(wù)人員寫出具有指導(dǎo)意義和參考價值的調(diào)研文章，才能真正對經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展起到促進(jìn)作用。一方面，要建立科室協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)國庫與貨幣信貸、調(diào)查統(tǒng)計、會計、科技、內(nèi)審等科室的聯(lián)系，將國庫資金運(yùn)行分析與基層央行執(zhí)行貨幣政策緊密結(jié)合；另一方面，要建立國庫與財政、稅務(wù)和重點稅源企業(yè)的協(xié)作機(jī)制，將國庫資金運(yùn)行分析與財稅政策執(zhí)行和微觀經(jīng)濟(jì)實體的運(yùn)行情況緊密結(jié)合起來，進(jìn)而查找存在問題，提出相關(guān)建議，力促地方經(jīng)濟(jì)金融良性互動、可持續(xù)發(fā)展。同時為提高基層央行國庫調(diào)研分析工作水平打下良好的、堅實的基礎(chǔ)。

楊瑞芳

2013-06-05

第四篇：目前基層國庫工作存在問題的調(diào)研報告

[找文章到☆好范文 wenmi114.com(http://004km.cn/)一站在手，寫作無憂!]經(jīng)理國庫是《中國人民銀行法》賦予中國人民銀行的一項主要職責(zé)。近年來，隨著國家財稅金融體制改革的不斷

深入，國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康發(fā)展和財政資金的大幅度增加，國庫部門業(yè)務(wù)量成倍增加，做好國庫會計核算工作，強(qiáng)化國庫資金管理的任務(wù)越來越重。2005年召開的全國國庫工作會議，在對今年國庫工作的總體要求中提出:在總行黨委的領(lǐng)導(dǎo)下,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實人民銀行工作會議精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)制度建設(shè)和基層國庫建設(shè)，加強(qiáng)國庫監(jiān)督管理，提高國庫服務(wù)水平和能力，進(jìn)一步發(fā)揮國庫為貨幣政策和財政政策服務(wù)的作用，全面履行法律賦予人民銀行經(jīng)理國庫的職責(zé)。如何做好新時期基層國庫工作，發(fā)揮好人民銀行經(jīng)理國庫的職能作用，成了國庫同行們研究的課題，現(xiàn)結(jié)合轄區(qū)國庫工作的實際，對如何做好新時期國庫工作談幾點粗淺的看法，僅供參考。

目前基層國庫工作中存在的主要問題

一、人員緊缺，變動頻繁。國庫會計核算系統(tǒng)2.0版全面推廣運(yùn)行后，對國庫人員和崗位都提出了更高的要求。而目前基層國庫最主要的矛盾便是人員變動與保持崗位相對穩(wěn)定的矛盾和人員緊缺與崗位設(shè)置的矛盾。為防范和化解金融風(fēng)險，各級人民銀行對要害崗位人員的輪換和調(diào)整是必要的，也是必須的，但在目前的實際工作中，個別行對國庫人員的調(diào)整過于頻繁，人員穩(wěn)定性差，國庫崗位經(jīng)常是新手，有些甚至影響到了國庫工作的正常開展。隨著國庫參加同城票據(jù)交換、開通國庫內(nèi)部往來等新業(yè)務(wù)的陸續(xù)運(yùn)行，支庫人員緊缺的狀況越加明顯，已不能滿足國庫工作對崗位設(shè)置的基本要求，甚至連維持國庫2.0版核算系統(tǒng)正常運(yùn)行也有些困難。

二、崗位交叉，內(nèi)存隱患。目前由于各縣支庫普遍存在專職人員較少的問題，只得采取由會計人員進(jìn)行兼職的辦法來勉強(qiáng)維持國庫核算系統(tǒng)的正常運(yùn)行，但根據(jù)會計、國庫內(nèi)控制度的要求，不能交叉和合并的崗位太多了，其中首要的一條是記賬、復(fù)核和事后監(jiān)督崗位不得相互兼任，還有其他的，比如記賬崗位與復(fù)核崗位必須交叉；印、押、證必須三分離；票據(jù)交換員（清算員）、事后監(jiān)督員不能參與日常業(yè)務(wù)處理；系統(tǒng)維護(hù)人員不得參與計算機(jī)賬務(wù)處理；非系統(tǒng)維護(hù)人員不得參與計算機(jī)維護(hù)等等。由于人手嚴(yán)重短缺，再加上兼職人員把主要精力放在其本職工作上，對所兼崗位并不熱心，在這種情況下，違規(guī)兼崗就在所難免。由此而形成了嚴(yán)重的國庫風(fēng)險隱患。

三、內(nèi)部檢查，流于形式。國庫部門定期對自身經(jīng)辦的業(yè)務(wù)進(jìn)行檢查，是國庫落實內(nèi)控制度、防范化解國庫資金風(fēng)險的重要措施，它可以發(fā)現(xiàn)國庫部門自身工作中存在的問題和不足，及時解決問題，糾正錯誤。但個別縣支庫，由于人員少，國庫部門領(lǐng)導(dǎo)、國庫會計主管、國庫事后監(jiān)督三個崗位均由國庫股長一個人承擔(dān)，這一個人既要按日對本國庫所辦業(yè)務(wù)進(jìn)行檢查，以履行事后監(jiān)督的職責(zé)，又要按周進(jìn)行檢查，以履行國庫會計主管的職責(zé)，還要按月進(jìn)行檢查，以履行國庫部門領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)。這種由1個人來進(jìn)行的自查，根本無法發(fā)現(xiàn)問題，也不符合國庫內(nèi)控制度的精神。這種現(xiàn)象實在令人擔(dān)憂。

四、忙于核算，監(jiān)管乏力。從國庫經(jīng)收處方面看，由于國庫經(jīng)收處屬于各商業(yè)銀行管轄，而各商業(yè)銀行出于本身利益考慮，對其代理的國庫經(jīng)收業(yè)務(wù)重視不夠，積極性不高，主要表現(xiàn)一是代理業(yè)務(wù)的經(jīng)辦人員變動頻繁；二是管轄行對代理國庫經(jīng)收業(yè)務(wù)重視不夠，管理偏松，因而延解、積壓稅款的情況時有發(fā)生。從國庫看，由于目前各支行國庫人員大都忙于緊張的日常國庫會計賬務(wù)核算，就連國庫負(fù)責(zé)人也都被具體業(yè)務(wù)所拖拽，不出漏子、不捅亂子，確保國庫資金的安全，是他們的首要目標(biāo)，根本抽不出精力與時間去抓監(jiān)管，更不用說抽調(diào)人員下基層進(jìn)行各項國庫業(yè)務(wù)檢查。因而國庫監(jiān)管乏力，檢查監(jiān)督職能和反映職能得不到充分的發(fā)揮。

五、人員素質(zhì)，良莠不齊。加強(qiáng)培訓(xùn)，提高國庫干部隊伍的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)是目前各級行領(lǐng)導(dǎo)面臨的一個重要問題。隨著國庫新業(yè)務(wù)的陸續(xù)開展，崗位增加了，人員增多了，相當(dāng)一部分從未接觸過國庫業(yè)務(wù)的人員未經(jīng)必要的崗前培訓(xùn)就在匆忙之中兼職上崗了，不言而喻，這種淺在的風(fēng)險隱患無疑會使防范國庫案件這根弦越繃越緊。

以上這些問題，是當(dāng)前做好基層國庫工作面臨的最主要的問題。對于如何做好新時期的國庫工作，應(yīng)從以下幾點著手抓起：

一是領(lǐng)導(dǎo)重視，重點支持。邵長年局長在2004年全國國庫工作會議上指出，“各級國庫主任要一如既往地關(guān)心和支持國庫工作，幫助國庫解決工作中遇到的困難和問題，為國庫部門營造良好的工作環(huán)境”。因而各級行領(lǐng)導(dǎo)要確實認(rèn)識

到新時期國庫工作的重要性，在人員上給國庫以重點支持，抽調(diào)一些工作積極性高、上進(jìn)心強(qiáng)、富有責(zé)任心、愛鉆研、能吃苦的同志充實到國庫工作崗位去，而對于那些已經(jīng)不適宜于繼續(xù)從事國庫工作的同志則應(yīng)果斷調(diào)離，只有這樣才能使國庫隊伍充滿生機(jī)，才能適應(yīng)財政國庫體制改革的需要，才能適應(yīng)國庫業(yè)務(wù)不斷發(fā)展的需要。

二是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)

。隨著國庫新業(yè)務(wù)的不斷開展，對國庫干部隊伍的素質(zhì)提出了更高的要求，因而各級國庫要加大對國庫人員的政治思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，一方面要組織學(xué)習(xí)以往發(fā)生的國庫案例，從中吸取教訓(xùn)，加強(qiáng)對國庫經(jīng)辦人員的思想教育，開展理想信念和廉潔從政教育；另一方面要經(jīng)常性地組織國庫人員努力學(xué)習(xí)新知識，刻苦鉆研新業(yè)務(wù)，深入研究新問題，不斷提高干部的適應(yīng)能力，特別是對新充實到國庫崗位的人員要先培訓(xùn)后上崗，認(rèn)真做好新上崗人員的崗前培訓(xùn)和教育。通過采取以上措施，努力提高國庫專職人員和兼職人員的政治水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，從而使國庫隊伍的整體水平有所提高。

三是科學(xué)設(shè)崗，嚴(yán)格內(nèi)控。隨著國庫參加同城票據(jù)交換和開通國庫內(nèi)部往來等新業(yè)務(wù)的運(yùn)行，國庫部門崗位多、人員少的矛盾將更加突出。在這種情況下，如何科學(xué)合理地設(shè)置國庫崗位，既不違反相互制約和崗位內(nèi)控要求，又能基本滿足國庫業(yè)務(wù)的需要成為關(guān)鍵。各支庫應(yīng)結(jié)合本轄、本部門實際，結(jié)合目前縣支庫新業(yè)務(wù)開展和會計部門“四集中”的實際，按現(xiàn)有的人員對各個崗位進(jìn)行科學(xué)合理的“設(shè)計”，如哪些崗位可交叉，哪些崗位可合并，哪些崗位可兼職等，從而達(dá)到分工明確，責(zé)任清楚，科學(xué)設(shè)置、合理兼顧。

四是嚴(yán)格檢查，責(zé)任追究。嚴(yán)格細(xì)致的檢查可以發(fā)現(xiàn)問題，堵塞漏洞，把問題和案件隱患消滅在芒芽狀態(tài)。為此要抓好對國庫業(yè)務(wù)的檢查工作，做到不求次數(shù)但求質(zhì)量，要對國庫檢查實行“首查負(fù)責(zé)制”，堅決杜絕形勢主義。在當(dāng)前支庫專職國庫人員相對較少的情況下，建立科學(xué)有效地檢查機(jī)制，充分發(fā)揮國庫自查的作用，把差錯、問題或事故糾正在萌芽狀態(tài)，就顯得尤為重要?；鶎訃鴰觳粌H要加強(qiáng)對自身基礎(chǔ)核算的檢查，還要強(qiáng)化對國庫經(jīng)收業(yè)務(wù)的監(jiān)管，促進(jìn)國庫經(jīng)收業(yè)務(wù)健康有序地發(fā)展，確保國家財、稅資金不延不誤地及時足額劃解入庫，從而充分發(fā)揮國庫在國家預(yù)算執(zhí)行中的反映、促進(jìn)和監(jiān)督作用。

第五篇：淺議基層納稅服務(wù)工作中存在問題及對策

淺議基層納稅服務(wù)工作中存在問題及對策

近兩年來，按照國家稅務(wù)總局新時期改進(jìn)和加強(qiáng)納稅服務(wù)工作的總體部署，各地稅務(wù)部門積極轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念、完善服務(wù)手段、搭建服務(wù)平臺、創(chuàng)新特色服務(wù)，在優(yōu)化納稅服務(wù)工作上取得了很大的進(jìn)展。而作為國稅工作的最前沿陣地，基層稅務(wù)局在納稅服務(wù)整體水平提高中起著舉足輕重的作用，是所有制度、舉措得以落實執(zhí)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此，如何提高基層納稅服務(wù)水平是一項長期而艱巨的任務(wù)。筆者通過對銀川市興慶南區(qū)國稅局納稅服務(wù)進(jìn)行專題調(diào)研，旨在了解現(xiàn)狀、分析原因，并結(jié)合工作實際提出加強(qiáng)納稅服務(wù)工作的對策建議。

一、當(dāng)前基層納稅服務(wù)的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）開展納稅服務(wù)需求調(diào)查

為切實深入了解當(dāng)前納稅人需求，2010年初，銀川市興慶南區(qū)國稅局通過發(fā)放調(diào)查問卷與開展稅企座談會、走訪調(diào)查相結(jié)合的方式進(jìn)行調(diào)研，采集相關(guān)數(shù)據(jù)。調(diào)查內(nèi)容主要以納稅人對辦稅環(huán)境、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率、服務(wù)態(tài)度、稅收政策宣傳、辦稅流程、納稅輔導(dǎo)、咨詢需求為主，對轄區(qū)內(nèi)不同類型的納稅人發(fā)放調(diào)查問卷1200份，收集到有效問卷967份。其中一般納稅人228份，占總調(diào)查戶數(shù)的24%;小規(guī)模納稅人309戶,占總調(diào)查戶數(shù)的32%；個體戶423份，占總調(diào)查戶數(shù)的44%。同時通過召開稅企座談會面對面聽取納稅人對納稅服務(wù)工作的建議以及稅收管理員下戶巡查收集納稅人的需求，共征集納稅人對納稅服務(wù)工作的各類意見、建議21條。

（二）調(diào)查反應(yīng)出納稅服務(wù)需求現(xiàn)狀

從納稅人調(diào)查問卷的反饋情況看，目前納稅人對基層稅務(wù)納稅服務(wù)能力綜合評價較好，對辦稅環(huán)境、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率以及多元化申報方式大多數(shù)都比較滿意。但也有14.4%的納稅人評價“一般”、9.1%的納稅人評價“較差”，兩者合計為23.5%。調(diào)查結(jié)果也顯示了納稅人需求最強(qiáng)，但基層稅務(wù)機(jī)關(guān)明顯提供服務(wù)不足的方面有：稅收政策宣傳、納稅咨詢、納稅輔導(dǎo)方面的需求。如：有72%的納稅人希望有一個快捷方便的渠道能了解到最新的稅收政策；有86%的納稅人急需了解辦稅過程中納稅人應(yīng)享有什么權(quán)利；有65%的納稅人想要知道完成申報、繳稅、購買發(fā)票等一系列辦稅程序；有59%的納稅人認(rèn)為在與稅務(wù)機(jī)關(guān)、稅收管理員發(fā)生爭議時能夠公正、公平的解決爭議。

（三）調(diào)查結(jié)果的實證分析

1.重稅收宣傳形式，輕宣傳效果。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是從宣傳的內(nèi)容來看，宣傳的理論東西多，結(jié)合實際開展宣傳的較少，多年來，開展稅收宣傳形式比較簡單，缺乏新意，過多地宣傳大框框、大條條，而面對面、一對一的宣傳和納稅輔導(dǎo)開展的不夠，有些宣傳“走過場”。在問卷調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)納稅人認(rèn)為納稅輔導(dǎo)

少，不經(jīng)常進(jìn)行輔導(dǎo)。這說明上門宣傳輔導(dǎo)不夠，特別是稅收管理員，一個重要的職責(zé)就是“宣傳輔導(dǎo)員”，如果不經(jīng)常下戶調(diào)查了解，幫助輔導(dǎo)納稅人，就會被納稅人認(rèn)為不合格。納稅人最渴望的是面對面的零距離服務(wù)，這是營造和諧征納關(guān)系的客觀要求。

二是從宣傳對象來看，主要集中在一般納稅人和其他規(guī)模較大的企業(yè)，相對來講，對個體經(jīng)營戶及個人的宣傳較少，同時，對潛在的納稅人宣傳力度不夠，如返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，即將畢業(yè)的大學(xué)生等。

三是從宣傳的方式來看，宣傳的方式單一，渠道過窄。主要通過辦稅場所以及向納稅人發(fā)放宣傳資料的方式開展宣傳，還缺少全方位、立體式的宣傳方式。問卷調(diào)查中的“您了解稅收政策法規(guī)的渠道”，被調(diào)查者選擇報刊雜志、網(wǎng)站和辦稅場所的僅占36%，選擇其他渠道的占64%。這說明納稅人對稅收政策了解的主要渠道不是稅務(wù)部門宣傳所提供的渠道，而是通過另外的渠道，如電視、報紙等新聞媒體。如何拓寬納稅宣傳渠道，讓納稅人更加了解稅收政策是稅務(wù)部門今后應(yīng)當(dāng)重點考慮的問題。

2.重納稅管理，輕納稅服務(wù)與輔導(dǎo)。搞好稅務(wù)管理工作應(yīng)當(dāng)堅持“管理與服務(wù)并重”的原則。但是，在實踐中，往往更強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化管理，而對納稅服務(wù)和輔導(dǎo)重視不夠。雖然近年來推出了“一窗式”、“一站式”、“全職能”等服務(wù)方式，應(yīng)該說這些做法產(chǎn)生了很多積極的效果，也為納稅人帶來了許多方便，較過去相比已經(jīng)有了劃時代的進(jìn)步，但這種將納稅服務(wù)是為了方便納稅人的定位，仍沒有實現(xiàn)稅務(wù)機(jī)關(guān)從“稅務(wù)官”到“服務(wù)者”角色的真正轉(zhuǎn)變，應(yīng)該看到我國與一些發(fā)達(dá)國家相比，納稅服務(wù)的觀念、納稅服務(wù)的形式以及納稅服務(wù)的廣度和深度仍有著很大的差距，納稅服務(wù)的目的不僅僅是為了方便納稅人，獲得納稅人的滿意度，更重要的是明確納稅服務(wù)是稅務(wù)部門的義務(wù)、職責(zé)和奮斗目標(biāo)。過去一直將納稅人看作是需要嚴(yán)格管理的對象，納稅服務(wù)解決的重點是工作態(tài)度問題，通常被認(rèn)為是精神文明建設(shè)的范疇，雖然當(dāng)前納稅服務(wù)已被看作是稅務(wù)機(jī)關(guān)行政行為的重要組成部分，納稅服務(wù)已由職業(yè)道德范疇提升到行政行為范疇，稅務(wù)機(jī)關(guān)在優(yōu)化納稅服務(wù)、引導(dǎo)納稅遵從、促進(jìn)能動納稅、保護(hù)納稅人合法權(quán)益方面，做了大量的積極工作，由于在一個較長的時期里，稅務(wù)機(jī)關(guān)往往以管理者、執(zhí)法者、監(jiān)督者自居，一定程度上存在著重執(zhí)法、輕服務(wù)，重管理結(jié)果、輕服務(wù)過程的觀念，弱化了納稅人的平等主體地位。因而很多服務(wù)還是停留在低層次上，沒有意識自身在公共產(chǎn)品服務(wù)框架內(nèi)的地位和作用，沒有將納稅人的地位提高到應(yīng)有的高度，沒有全面、主動地針對納稅人的權(quán)利來制定工作方案，而是在如何保護(hù)自身安全的角度上制定各種措施，影響了納稅服務(wù)高效開展。

3.重場所、設(shè)備等硬件建設(shè)，輕人員素質(zhì)和技術(shù)等軟件建設(shè)。在問卷調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)納稅人對辦稅場所稅收政策公布欄、辦稅服務(wù)指南、辦稅場所環(huán)境及配套服務(wù)措施等滿意程度相當(dāng)高，說明近年來通過對辦稅服務(wù)廳五統(tǒng)一建設(shè)，取得了一定的效果。納稅人也反映稅務(wù)人員的工作態(tài)度，辦稅效率等雖然比前幾年有很大的提高，但在辦稅人員素質(zhì)和技術(shù)等軟件建設(shè)方面還不盡人意，特別是納稅輔導(dǎo)滿意率偏低。這個問題也印證了前面的分析。

4.重主觀開發(fā)運(yùn)用系統(tǒng)，輕與納稅人的互動。納稅人是征收管理活動中的納稅主體，在稅收征納關(guān)系中，納稅人是天然的弱勢群體。稅法非常明確地規(guī)定了納稅人應(yīng)該享有的權(quán)利和地位，納稅人在征納雙方的法律主體地位上與稅務(wù)機(jī)關(guān)是平等的。但在實踐工作中，由于重管理的意識存在，推出的相關(guān)管理措施，特別是推出的稅收管理系統(tǒng)，很大程度上偏重與如何強(qiáng)化管理，而事前沒有征詢納稅人的意見，導(dǎo)致納稅成本降低程度不夠明顯，管理效率提升

不夠明顯。主要表現(xiàn)在沒有充分考慮納稅人的成本支出。稅務(wù)部門雖然投入了大量的人力物力，但不同程度地存在著強(qiáng)調(diào)服務(wù)的硬件環(huán)境的建設(shè)，并沒有充分考慮到納稅人從納稅服務(wù)中獲得的利益最大化，成本最小化。通過納稅服務(wù)應(yīng)該能最大限度地降低納稅人的稅收成本支出，但當(dāng)前稅務(wù)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)流程改造和機(jī)構(gòu)的扁平化設(shè)置，在宣傳力度、納稅輔導(dǎo)、整個社會的信息化程度以及配套的措施等方面沒有完全跟上，增加了部分納稅人不應(yīng)有的成本支出。

二、以納稅人需求為導(dǎo)向不斷優(yōu)化納稅服務(wù)的對策

（一）轉(zhuǎn)變管理理念，豐富納稅服務(wù)內(nèi)涵

長期以來，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)偏重于管理執(zhí)法，忽視納稅服務(wù)，認(rèn)為納稅服務(wù)只是額外的工作，被納入精神文明建設(shè)、稅收職業(yè)道德和思想政治工作范疇，認(rèn)為提供與否、質(zhì)量高低只涉及到工作作風(fēng)、涉及到個人的道德水平和素質(zhì)，沒有納入法制化軌道。同時征納雙方法律地位不對等，存在著管理者與被管理者的不平等關(guān)系，納稅服務(wù)被置于附屬地位，受到不同程度的沖擊。事實上，納稅服務(wù)，對稅務(wù)部門而言是一項法定職責(zé)和義務(wù)，對納稅人而言，則是一項基本權(quán)利。稅務(wù)部門應(yīng)堅持權(quán)利與義務(wù)對等，切實增強(qiáng)為納稅人服務(wù)意識，保障納稅人合法權(quán)益。通過不斷豐富納稅服務(wù)內(nèi)涵，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

一是樹立公平服務(wù)意識。納稅服務(wù)應(yīng)當(dāng)面向所有納稅人，不論其性質(zhì)種類、經(jīng)營規(guī)模、繳納稅額、所轄地域等方面的不同，都平等享有稅務(wù)部門提供納稅服務(wù)的權(quán)利。

二是樹立全員服務(wù)意識。納稅服務(wù)不只是個別部門、崗位或者少數(shù)稅務(wù)人員的責(zé)任，而是各級稅務(wù)機(jī)關(guān)以及全體稅務(wù)干部的共同職責(zé)。因此，上下級稅務(wù)機(jī)關(guān)、同級稅務(wù)機(jī)關(guān)的不同部門以及各級國、地稅局之間應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成既各司其職，又相互配合的納稅服務(wù)合力。

三是樹立主動服務(wù)意識。納稅服務(wù)應(yīng)當(dāng)成為各級稅務(wù)部門和廣大稅務(wù)干部的自覺自愿行動。要想納稅人之所想，急納稅人之所急，及時掌握納稅人需求，有針對性地開展納稅服務(wù)，并在實踐中不斷完善和豐富納稅服務(wù)內(nèi)涵。

（二）完善稅收管理機(jī)制，減輕納稅人辦稅負(fù)擔(dān)

健全的管理體制是實現(xiàn)良性征納互動的重要前提?；鶎佣悇?wù)部門在稅收工作中已經(jīng)形成了征、管、查各司其職、有效銜接的管理模式，但也存在因職責(zé)界定不清造成的相互推諉，或因管理本位導(dǎo)致的“缺位”、“越位”和信息失真現(xiàn)象，實踐中則造成納稅人“重復(fù)跑、多頭找、重復(fù)報”的現(xiàn)象。進(jìn)一步優(yōu)化納稅服務(wù)需要不斷完善稅收管理機(jī)制。

首先，要明確稅務(wù)機(jī)關(guān)各職能部門的職責(zé)，特別是工作中存在交叉重疊的部分，要建立好銜接機(jī)制，并盡到積極告知的義務(wù)，使納稅人的辦稅過程更有針對性和實效性。

其次，要合理簡化辦稅程序，實現(xiàn)辦稅效率最優(yōu)化。全面推行申報納稅“一窗式”管理和涉稅事項“一站式服務(wù)”。通過深入開展行政審批制度改革和完善稅務(wù)行政許可實施辦法，依法簡化審批項目，切實降低辦稅成本，提升納稅人滿意度。

第三，要完善納稅人信息共享機(jī)制，提高涉稅資料的利用率。依托網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和完善的資料管理，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)實現(xiàn)即時的納稅人信息查詢和信息共享，避免涉稅資料重復(fù)。

（三）加強(qiáng)信息化建設(shè)，全面提升納稅服務(wù)效能

一是通過互聯(lián)網(wǎng)傳播功能，解決征納信息不對稱的問題。實踐中，納稅人非常關(guān)注稅收政策特別是稅收優(yōu)惠政策的變動，相關(guān)信息的缺失和滯后不僅使納稅人在發(fā)展戰(zhàn)略選擇上顯得被動，也因此會產(chǎn)生征納信息不對稱、地位不對等的認(rèn)識。稅務(wù)機(jī)關(guān)通過加強(qiáng)網(wǎng)站建設(shè)及時發(fā)布稅政信息、實現(xiàn)稅務(wù)公開和即時溝通，積極探索“陽光政務(wù)”、“陽光稅務(wù)”管理模式，能增強(qiáng)納稅人的社會認(rèn)同和稅收遵從度。

二是依托網(wǎng)絡(luò)平臺，降低納稅人辦稅成本。以納稅申報為例，目前常見的還是辦稅服務(wù)廳現(xiàn)場申報，在征期往往出現(xiàn)“納稅人等候時間過長、稅務(wù)人員超負(fù)荷”的狀況。通過大力推行電子申報、網(wǎng)上認(rèn)證、網(wǎng)上抄報稅，結(jié)合辦稅服務(wù)廳分類分時段申報及開展預(yù)約和延時服務(wù)，能夠切實減輕納稅人辦稅的時間成本、人力成本和資金成本。

三是開發(fā)實用性強(qiáng)的軟件，提升辦稅效率。應(yīng)對信息社會發(fā)展和日常事務(wù)激增需要，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)結(jié)合實際開發(fā)實用性軟件，能優(yōu)化常規(guī)稅收管理的操作方式，提高準(zhǔn)確率和效能。

(四)延伸納稅咨詢輔導(dǎo)，提升納稅人辦稅能力

征納互動需要納稅人的積極參與，納稅人辦稅能力是推進(jìn)互動的基本前提。實踐中，部分納稅人的稅收認(rèn)知和辦稅能力比較欠缺，特別是小規(guī)模企業(yè)和個體納稅人，往往通過聘請稅務(wù)代理和稅務(wù)人員上門服務(wù)辦理涉稅事宜，其對稅收的認(rèn)知缺失與對稅法的漠視成正相關(guān)，這造成了在納稅過程中的“馬太效應(yīng)”，大企業(yè)與小企業(yè)在辦稅能力和維權(quán)上的差距越來越大。拓展對不同類型納稅人的輔導(dǎo)，提升其納稅能力是優(yōu)化納稅服務(wù)的重要措施。銀川市興慶南區(qū)國稅局通過發(fā)揮納稅輔導(dǎo)室的陣地輔導(dǎo)優(yōu)勢，面對面，零距離地解答納稅人提出的實際問題，讓納稅人進(jìn)一步掌握相關(guān)稅收政策，避免納稅人因?qū)k稅流程不清楚、政策不了解而出現(xiàn)的涉稅問題。有效的提升了稅收征管質(zhì)量。同時，通過做好稅務(wù)分局的延伸輔導(dǎo)，主動上門對享受出口退稅、所得稅減免等稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)實行跟蹤輔導(dǎo)，及時解決新問題，對實行核定征收的小規(guī)模納稅人和個體業(yè)戶實行比例輔導(dǎo)，解決眾多納稅小戶對稅收法規(guī)的模糊認(rèn)識，從整體上提升了納稅人辦稅能力。納稅人能力提升，也為稅收行政復(fù)議、稅務(wù)行政訴訟和稅務(wù)行政賠償?shù)榷愂辗删葷?jì)制度的不斷完善提供了基本前提。

(五)更新稅務(wù)人員知識，提供專業(yè)化服務(wù)

稅收法規(guī)、政策的不斷更新和稅收管理專業(yè)化、精細(xì)化、科學(xué)化趨勢對基層稅務(wù)人員提出了較高要求。為納稅人提供優(yōu)質(zhì)、高效的稅收服務(wù)，應(yīng)該是富有專業(yè)化、針對性的。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分日常稅務(wù)爭議常源自納稅人和稅務(wù)人員對同一事物的不同理解，相關(guān)解釋不清楚或不到位是雙方各執(zhí)一詞的原因，而納稅人也往往對稅務(wù)人員的不同口徑和模棱兩可的說法感到無所適從。因此，基層稅務(wù)人員特別要提升業(yè)務(wù)素質(zhì)，熟悉財務(wù)會計知識和相關(guān)稅收法規(guī)，準(zhǔn)確把握新舊政策的異同，準(zhǔn)確地向納稅人說明辦稅流程，在納稅服務(wù)中正確引導(dǎo)納稅人辦理涉稅事項并實現(xiàn)有效溝通。加強(qiáng)與稅務(wù)代理等中介機(jī)構(gòu)的合作和業(yè)務(wù)研討，提升稅收管理的專業(yè)化水平。

（六）創(chuàng)新溝通機(jī)制，構(gòu)建良性的征納互動

有序、有效的溝通是實現(xiàn)良性征納互動的基礎(chǔ)。基層稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅收實踐中通過稅企座談會、深入企業(yè)調(diào)研、問卷調(diào)查等多種形式了解納稅人的各類需求，提供有針對性的納稅服務(wù)，取得了較好的效果。在創(chuàng)新稅企溝通機(jī)制的過程中，非營利社會組織發(fā)揮的作用引人關(guān)注。隨著社會轉(zhuǎn)型和政府職能轉(zhuǎn)變，各類NGO（非政府組織）在解決社會現(xiàn)實問題上具有的自主性優(yōu)勢日益顯現(xiàn)。依托政策咨詢類NGO，稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人可以實現(xiàn)更有效率的溝通，納稅人通過NGO的利益表達(dá)機(jī)制將單個、零散的需求集中化，使其更具代表性和典型性，稅務(wù)機(jī)關(guān)通過這種自主、自助的互動模式，能充分了解納稅人的真實需求，更易獲得納稅人認(rèn)同。

（七）探索個性化服務(wù)，滿足納稅人多元化需求

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前納稅人的需求千差萬別，呈現(xiàn)多元化、層次化特點，在納稅人經(jīng)營發(fā)展的不同時期，納稅服務(wù)需求重點也不同。對納稅人實施分類管理，探索個性化服務(wù)，能有效提高納稅人滿意度和稅收遵從度。推進(jìn)稅收信用體系建設(shè)，開展納稅信用等級評定管理，是規(guī)范稅收秩序、提高征管質(zhì)量，有針對性滿足納稅人需求的有益嘗試。通過逐步建立稅收信用評價、激勵、監(jiān)管和懲戒機(jī)制，積極構(gòu)筑誠信、和諧、協(xié)調(diào)、互動的征納關(guān)系。根據(jù)納稅人不同信用等級，在稅務(wù)登記、發(fā)票管理、納稅申報、稅款征收、稅務(wù)檢查、涉稅審批等方面，提供有針對性的個性服務(wù)，使納稅信用等級評定真正成為促進(jìn)納稅人依法誠信納稅的長效激勵機(jī)制。加強(qiáng)對個性化服務(wù)的宣傳力度，擴(kuò)大納稅信用等級高的企業(yè)的社會影響力，發(fā)揮其在廣大納稅人中的示范效應(yīng)。實踐中，在辦稅服務(wù)廳提供預(yù)約、延時、短信、電子郵件、叫號機(jī)等特色服務(wù)，開展納稅信用等級評定工作，建立與企業(yè)法人或負(fù)責(zé)人的電子郵件聯(lián)系，將最新稅收政策等信息及時傳遞給納稅人。（作

當(dāng)前納稅服務(wù)存在的問題及對策淺析

一、當(dāng)前納稅服務(wù)的現(xiàn)狀及存在的問題

目前基層稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)普遍存在“三重三輕”的現(xiàn)象： 一是重權(quán)利、輕義務(wù)。就是注重稅收征收權(quán)、執(zhí)法權(quán)，忽視納稅人合法權(quán)利，納稅人權(quán)益得不到有效保護(hù)。二是重形式、輕實質(zhì)。長期以來基層稅務(wù)部門將規(guī)范文明用語、建設(shè)環(huán)境設(shè)施齊全的納稅服務(wù)場所作為提高納稅服務(wù)水平的主要手段和目標(biāo)，納稅服務(wù)局限于“一聲問候、一張笑臉、一把椅子、一杯茶水”的淺層次上，對納稅人反映強(qiáng)烈的納稅程序復(fù)雜、環(huán)節(jié)過多、辦稅效率低下、納稅成本過高等深層次問題研究不夠。三是重宣傳、輕規(guī)范。納稅服務(wù)局限于“單兵作戰(zhàn)”，沒有建立運(yùn)轉(zhuǎn)有序的工作規(guī)范和服務(wù)鏈條。納稅服務(wù)方面的內(nèi)容缺失，納稅服務(wù)質(zhì)量評價方法單一，缺乏有效的質(zhì)量評價指標(biāo)體系，與納稅服務(wù)相應(yīng)的崗位職責(zé)、工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任追究、監(jiān)督控制等重要內(nèi)容沒有形成有機(jī)的整體。當(dāng)前納稅服務(wù)的現(xiàn)狀及存在的問題可以概括為以下幾個方面：

1、納稅服務(wù)認(rèn)識上存在的誤區(qū)。

當(dāng)前基層稅務(wù)機(jī)關(guān)都在圍繞著為了方便納稅人做文章，從稅務(wù)機(jī)關(guān)的做法可以看到，“一窗式”、“一站式”、“一網(wǎng)式”、“一級式”等等，應(yīng)該說這些做法產(chǎn)生了很多積極的效果，也為納稅人帶來了很多方便，與過去相比已經(jīng)有了劃時代的進(jìn)步。但這種將納稅服務(wù)是為了方便納稅人的定位，仍沒有實現(xiàn)稅務(wù)機(jī)關(guān)從“稅務(wù)官”到“服務(wù)者”角色的真正轉(zhuǎn)變，應(yīng)該看到我國與一些先進(jìn)的國家相比較，納稅服務(wù)的觀念、納稅服務(wù)的形式、以及納稅服務(wù)的廣度和深度仍有著很大的差距，我們納稅服務(wù)的目的不僅僅是為了方便納稅人，獲得納稅人的滿意度。納稅服務(wù)應(yīng)是我們的義務(wù)、職責(zé)和奮斗目標(biāo)。

2、納稅人主體地位沒有得到平等實現(xiàn)。