第一篇：基層動物防疫工作中存在的問題及對策

基層動物防疫工作中存在的問題及對策

摘要就目前基層動物防疫工作中畜禽飼養(yǎng)環(huán)節(jié)、動物防疫隊伍存在的問題進行分析,并提出應(yīng)對措施,以為基層動物防疫工作的開展提供參考。

關(guān)鍵詞基層;動物防疫;存在問題;對策

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快,各級政府對畜牧業(yè)的惠農(nóng)政策相繼出臺,養(yǎng)殖扶持力度逐年加大,畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速,以預(yù)防為主的動物防疫工作顯得尤為重要[1]。但是,基層動物防疫工作中存在著諸多問題,制約著畜牧業(yè)的進一步發(fā)展。為此,結(jié)合工作實踐,就目前基層動物防疫工作中存在的問題進行探討,并提出對策建議,以供參考。

1基層動物防疫工作中存在的問題

1.1畜禽飼養(yǎng)環(huán)節(jié)中存在的問題

1.1.1畜禽養(yǎng)殖場整體布局不合理。許多畜禽養(yǎng)殖場飼養(yǎng)功能區(qū)劃分不明確,飼養(yǎng)區(qū)、隔離區(qū)和辦公生活區(qū)沒有嚴格分離;飼養(yǎng)區(qū)門口沒有消毒設(shè)施,進出飼養(yǎng)區(qū)沒有車輛消毒裝置和人員消毒通道;場內(nèi)道路無凈道和污道、雨水和污水分流之分;沼氣池等無害化處理設(shè)施與養(yǎng)殖場生產(chǎn)能力不相匹配等。一旦發(fā)生動物疫情,很難控制和凈化[2]。

1.1.2動物防疫條件審查不到位。由于新《動物防疫法》頒布后,與動物防疫條件審查相配套的管理辦法尚未出臺,動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)對動物防疫條件審查無章可循,加之動物飼養(yǎng)場主對動物防疫意識不強,導(dǎo)致興辦的動物飼養(yǎng)場離村莊、生活飲用水源、主干道等太近,動物飼養(yǎng)場間隔距離太小,增加了動物疫病的防控難度;畜禽糞便對環(huán)境的污染,易引發(fā)群眾糾紛、上訪等事件。

1.1.3病死畜禽及糞便無害化不規(guī)范。有的養(yǎng)殖場生豬發(fā)病短時間治療不見好轉(zhuǎn)就急于出售,甚至有的養(yǎng)殖場主將死豬賣出;個別養(yǎng)殖場主將病死畜禽亂扔亂棄在水體、道路邊或偏遠的山崗、樹林里,造成環(huán)境污染,病原擴散;畜禽糞便不在特定地點堆集發(fā)酵,隨意堆放,污水四溢,臭氣熏天,蚊蠅滋生,有的無防漏防滲措施,地下水污染較為嚴重。這些均是動物疫病的疫源地,易擴散動物疫病,給人們生產(chǎn)生活帶來一定影響,給畜牧業(yè)帶來較大損失,社會影響較為惡劣,倍受媒體關(guān)注。

1.1.4生產(chǎn)管理制度不完善。不少畜禽養(yǎng)殖場對飼料、藥品及疫苗等投入品的生產(chǎn)廠家、生產(chǎn)批號、使用及保質(zhì)期記錄不清,保存不當(dāng);畜禽進入、售出及病死畜禽數(shù)前后發(fā)生邏輯性的錯誤;引種、補欄前不住場觀察,調(diào)入后就混群;消毒藥品的名稱、消毒次數(shù)及何人何時實施消毒記錄不完整;免疫標(biāo)識發(fā)放數(shù)與畜禽出欄數(shù)不吻合,免疫打掛率底。生產(chǎn)管理制度不完善,不利于動物疫病追溯,不利于動物產(chǎn)地檢疫開展。

1.1.5免疫程序不合理。有的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場不能根據(jù)本區(qū)域疫病流行特點,制訂合理的免疫程序,片面套用書本和其他場免疫程序,或一個免疫程序多年不變,免疫缺乏針對性;不開展免疫抗體檢測,甚至拒絕當(dāng)?shù)貏游锓酪弑O(jiān)督機構(gòu)抽檢,導(dǎo)致免疫抗體消長不清,動物發(fā)病原因不明。

1.1.6肉禽禽流感免疫密度相對較低。像SM3肉鴨、快大型肉雞等,生長期一般為38～45 d,禽流感疫苗休藥期為28 d,所以不少肉禽規(guī)模養(yǎng)殖戶認為禽流感疫苗實際有效保護期沒有幾天,且注射疫苗費時費力,又影響肉禽的生長,導(dǎo)致肉禽禽流感免疫密度相對較低,這是當(dāng)前禽流感防控工作中的一大隱患。

1.2動物防疫隊伍中存在的問題

1.2.1基層實驗室檢測力量不足。全省畜牧獸醫(yī)管理體制改革已結(jié)束,基層完善了縣級畜牧獸醫(yī)行政管理、行政執(zhí)法、技術(shù)支持機構(gòu)設(shè)置,建立了鎮(zhèn)級畜牧獸醫(yī)機構(gòu)和村級動物防疫員隊伍,從而促進了畜牧業(yè)長足發(fā)展。但由于原來的一個單位分成2～3個,骨干技術(shù)力量分散,現(xiàn)有技術(shù)人員知識老化,加之編制有限,不能及時吸納年輕的技術(shù)人才。目前,不少基層動物疫病預(yù)防與控制中心人手不足,技術(shù)力量不強,國家規(guī)定強制免疫的高致病性禽流感、高致病性豬藍耳病、口蹄疫、豬瘟等免疫抗體檢測不能常年開展,能開展病原學(xué)檢測的單位就更少,導(dǎo)致動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施項目中的儀器設(shè)備不能物盡其用,這不利于產(chǎn)地檢疫、動物防疫工作的開展。

1.2.2政企技企聯(lián)系制度不到位。全省對于畜禽規(guī)模場全面推行政企技企聯(lián)系制度,但在實際工作中有的政企技企聯(lián)系制度流于形式,少數(shù)技術(shù)人員半年都不到所聯(lián)系的養(yǎng)殖場現(xiàn)場指導(dǎo)一次,行政人員去的更少,甚者不知道自已所聯(lián)系的養(yǎng)殖場的基本情況[3-4]。

1.2.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站監(jiān)管不力。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站編制數(shù)少,人員力量不足,且事務(wù)繁雜,投入動物防疫工作的精力有限,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站技術(shù)人員對轄區(qū)的規(guī)模養(yǎng)殖生產(chǎn)動態(tài)不太清楚,補欄的畜禽未督促其及時補免;對村級防疫員監(jiān)督管理不力,在春秋2季集中強免期間,出現(xiàn)村級防疫員外出務(wù)工、請人代勞等現(xiàn)象。

1.2.4村級防疫員整體素質(zhì)不高。部分村級防疫員年齡偏大,現(xiàn)代交通工具缺乏,勞動效力低下;有的沒有獸醫(yī)臨床經(jīng)驗,文化程度低,出現(xiàn)過將豬瘟疫苗冷藏,將禽流感疫苗冷凍等現(xiàn)象;有的注射疫苗不規(guī)范、防疫登記表填寫不完整、免疫證發(fā)放不到位、耳標(biāo)打掛率低等;有的責(zé)任心不強,家畜須防疫3種疫苗的只免疫1～2種,須防疫2次的只免疫1次,甚至有的散養(yǎng)戶家禽不打禽流感疫苗。

1.2.5村級防疫員待遇偏低。目前,絕大部分村級防疫員勞務(wù)報酬是由中央、省、縣3級配套,每月300元,而國家規(guī)定的強制免疫有禽流感、高致病性豬藍耳病、口蹄疫、豬瘟等4種,其中生豬每季須免疫3針,勞動強度最大的應(yīng)是散養(yǎng)戶禽流感的免疫,其待遇與勞動強度不相稱,造成防疫員缺乏。

2對策措施

2.1加大培訓(xùn)力度

結(jié)合全省目前進行的新型農(nóng)民培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)項目,加大對規(guī)模養(yǎng)殖場、畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員的《動物防疫法》《畜牧法》《安徽省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理條例》等法律法規(guī)和國家有關(guān)畜禽養(yǎng)殖政策的宣傳和培訓(xùn)力度,重點強化畜禽養(yǎng)殖場動物防疫意識和法律責(zé)任;繼續(xù)加大對專業(yè)技術(shù)人員的防控技術(shù)的培訓(xùn),增強基層實驗室的檢測能力;加大畜禽最新養(yǎng)殖技術(shù)、動物疫病防控技術(shù)的推廣力度,提高畜禽養(yǎng)殖水平和動物疫病防控能力,保護生態(tài)環(huán)境,促進畜牧業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。

2.2加大行政處罰力度

根據(jù)《動物防疫法》《畜牧法》《安徽省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定,重點加大對投入品的監(jiān)管,動物防疫條件的審查,加大對作代處理、未作無害化處理及出售病死畜禽的處罰力度,形成以法治牧、以法興牧的良好環(huán)境。

2.3增強基層實驗室檢測能力

除加大基層實驗室技術(shù)人員培訓(xùn)外,對基層檢測單位在崗位設(shè)置、職稱等方面給予優(yōu)惠政策,有利于吸引人才;增加財政投入,將基層實驗室檢測經(jīng)費納入財政預(yù)算,保障基層檢測單位常規(guī)檢測正常運行。

2.4重組村級防疫員隊伍

建議將現(xiàn)有村級防疫員人數(shù)縮減至原來的30%～40%,原3級配套補貼資金總量不減少,提高從業(yè)人員勞動報酬;村級防疫員年齡設(shè)置50周歲以下,文化程度為高中以上,提高從業(yè)人員素質(zhì);勞作方式以現(xiàn)在每人包干一村,改為以2～3人為一小組,分片包干,整村推進,有利于動物防疫工作的管理,確保免疫密度。

3參考文獻

[1] 石明.基層動物防疫工作存在的問題及對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2009(4):235-236.[2] 趙兵.提高認識 加強畜禽疫病防治工作[J].畜牧與飼料科學(xué),2009(9):116-117.[3] 應(yīng)保平.當(dāng)前農(nóng)牧村動物防疫中存在的問題及對策[J].畜牧獸醫(yī)科技信息,2009(1):31-32.[4] 呂良西.做好農(nóng)村動物防疫工作的思考[J].畜牧與飼料科學(xué),2008(5):59.

第二篇：基層動物防疫工作中存在的問題及對策

基層動物防疫工作中存在的問題及對策

金峰鎮(zhèn) 易小義

摘要 ：就目前基層動物防疫工作中畜禽飼養(yǎng)環(huán)節(jié)、動物防疫隊伍存在的問題進行分析,并提出應(yīng)對措施,以為基層動物防疫工作的開展提供參考。

關(guān)鍵詞 ：基層;動物防疫;存在問題;對策

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快,各級政府對畜牧業(yè)的惠農(nóng)政策相繼出臺,養(yǎng)殖扶持力度逐年加大,畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速,以預(yù)防為主的動物防疫工作顯得尤為重要[1]。但是,基層動物防疫工作中存在著諸多問題,制約著畜牧業(yè)的進一步發(fā)展。為此,結(jié)合工作實踐,就目前基層動物防疫工作中存在的問題進行探討,并提出對策建議,以供參考。

一、基層動物防疫工作中存在的問題

（一）畜禽飼養(yǎng)環(huán)節(jié)中存在的問題

1.畜禽養(yǎng)殖場整體布局不合理

一是養(yǎng)殖場選址不合理：大多數(shù)中小型養(yǎng)殖場業(yè)主都不是學(xué)習(xí)畜牧行業(yè)的專業(yè)人員，同時又不愿意向?qū)I(yè)技術(shù)人員請教，形成許多畜禽養(yǎng)殖場建設(shè)位置處在政府規(guī)劃的禁養(yǎng)區(qū)或限養(yǎng)區(qū)，一方面造成環(huán)境污染，另一方面受到環(huán)保部門的處置。二是養(yǎng)殖場飼養(yǎng)功能區(qū)劃分不合理：飼養(yǎng)區(qū)、隔離區(qū)和辦公生活區(qū)沒有嚴格分離;飼養(yǎng)區(qū)門口沒有消毒設(shè)施,進出飼養(yǎng)區(qū)沒有車輛消毒裝置和人員消毒通道;場內(nèi)道路無凈道和污道、雨水和污水分流之分;沼氣池等 無害化處理設(shè)施面積與養(yǎng)殖場生產(chǎn)能力不相匹配等。一旦發(fā)生動物疫情,很難控制和凈化[2]。2.動物防疫條件管控不到位

畜牧業(yè)出臺了許多相關(guān)法律法規(guī)。如《動物防疫法》、《重慶市動物防疫條例》等，以及動物防疫條件審查相配套的管理辦法,但動物飼養(yǎng)場主的動物防疫意識不強,導(dǎo)致興辦的動物飼養(yǎng)場離村莊、生活飲用水源、主干道等太近；動物飼養(yǎng)場間隔距離太小,增加了動物疫病的防控難度;畜禽糞便對環(huán)境的污染,易引發(fā)群眾糾紛、上訪等事件。

3.病死畜禽及糞便無害化不規(guī)范

有的養(yǎng)殖場畜禽發(fā)病短時間治療不見好轉(zhuǎn)就急于出售,甚至有的養(yǎng)殖場主將死畜禽賣出;個別養(yǎng)殖場主將病死畜禽亂扔亂棄在河流、道路邊或偏遠的山崗、樹林里,造成環(huán)境污染、病原擴散;畜禽糞便不入干糞池堆集發(fā)酵,隨意堆放、污水四溢、臭氣熏天、蚊蠅滋生,有的無沼氣池、沉淀池等糞液凈污設(shè)施,還有的即便修建了沼氣池、沉淀池，但也未正常使用，糞液污染較為嚴重。這些均是動物疫病的疫源地,易擴散動物疫病,給人們生產(chǎn)生活帶來一定影響,給畜牧業(yè)健康發(fā)展帶來較大阻礙與損失,社會影響較為惡劣,倍受媒體關(guān)注。

4.生產(chǎn)管理制度不完善

不少畜禽養(yǎng)殖場對飼料、藥品及疫苗等投入品的生產(chǎn)廠家、生產(chǎn)批號、使用及保質(zhì)期記錄不清，來至不 記錄,保存也不當(dāng);畜禽進入、售出及病死畜禽數(shù)前后發(fā)生邏輯性的錯誤;引種、補欄前不住場觀察,調(diào)入后不隔離就混群;消毒藥品的名稱、消毒次數(shù)及何人何時實施消毒記錄不完整;免疫標(biāo)識使用數(shù)與畜禽出欄數(shù)不吻合,佩戴率低；生產(chǎn)管理制度不完善,不利于動物疫病追溯,不利于動物產(chǎn)地檢疫開展。

5.免疫程序不合理

有的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場不能根據(jù)本區(qū)域、本場所疫病流行特點,制訂合理的免疫程序,片面套用書本和其他場免疫程序,或一個免疫程序多年不變,免疫缺乏針對性;不開展免疫抗體檢測,甚至拒絕當(dāng)?shù)貏游锓酪弑O(jiān)督機構(gòu)抽檢,導(dǎo)致免疫抗體消長不清,動物發(fā)病原因不明。6.散養(yǎng)畜禽免疫密度難以達到100% 我國的散養(yǎng)模式基本上集中在農(nóng)村，人畜混居、多種禽畜混養(yǎng)，除了影響環(huán)境衛(wèi)生外，還會導(dǎo)致疫病交叉感染，多數(shù)農(nóng)村畜禽散養(yǎng)戶知識水平低，對動物防疫的認識不足，防疫水平低，對疫病的認知能力弱，不能正確看待動物的疫情，會阻礙對疫病的控制，擴大傳播范圍，造成巨大的經(jīng)濟損失，甚至是人員傷亡。

（二）動物防疫隊伍中存在的問題

1.基層畜牧獸醫(yī)管理體制有待完善

畜牧站系統(tǒng)人員既是裁判又是運動員，自己防疫自己監(jiān)管，導(dǎo)致工作開展難以硬約束；動物防疫隊伍和技術(shù)水平跟不上；基礎(chǔ)設(shè)施與配備儀器不匹配；財政的畜牧相關(guān) 經(jīng)費不足，難以深入開展；動物防疫人員的待遇福利低，很難招攬和留住年輕的技術(shù)人才；基層服務(wù)人員老化，技術(shù)水平和體質(zhì)跟不上當(dāng)前動物防疫工作的需要；行政管理不到位，國家投入有限，基礎(chǔ)設(shè)施不能及時更新，條件簡陋，無法保證重大疫情的防治工作的需要；基層畜牧站受縣畜牧獸醫(yī)局和當(dāng)?shù)卣p重管理，存在一定的相互制約性；人員有限,分工不清，一人需承擔(dān)防疫、檢疫、畜牧發(fā)展、疫情監(jiān)測、政府工作等多項責(zé)任，缺少專業(yè)化；基層畜牧站難以開展病原學(xué)檢測，國家規(guī)定強制免疫的高致病性禽流感、高致病性豬藍耳病、口蹄疫、豬瘟等免疫抗體檢測不能常年開展,導(dǎo)致動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施項目中的儀器設(shè)備不能物盡其用,這不利于產(chǎn)地檢疫、動物防疫工作的開展。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站監(jiān)管不力

不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員被借調(diào)，在崗人數(shù)少,人員力量不足,且事務(wù)繁雜,投入動物防疫工作的精力有限,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站技術(shù)人員對轄區(qū)的規(guī)模養(yǎng)殖生產(chǎn)動態(tài)不太清楚,補欄的畜禽未督促其及時補免。3.村級防疫員整體文化水平不高，從業(yè)率低

部分村級防疫員年齡偏大,現(xiàn)代交通工具缺乏,勞動效力低下;有的沒有獸醫(yī)臨床經(jīng)驗,文化程度低;由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫工作的直接執(zhí)行者是畜牧站工作人員，村級防疫員只有畜牧站工作人員聘請時才支付報酬，國家并沒有對村級防疫人員支付固定報酬，導(dǎo)致有的村級防疫員常年在外務(wù)工，即使在家的村級防疫員也從事其他工作，以致村級防疫員只有起名，未從其業(yè)。

二、對策措施

（一）加大培訓(xùn)力度

結(jié)合目前進行的新型農(nóng)民培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)項目,加大對規(guī)模養(yǎng)殖場、畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員的《動物防疫法》、《畜牧法》、《重慶市動物防疫條例》等法律法規(guī)和國家有關(guān)畜禽養(yǎng)殖政策的宣傳和培訓(xùn)力度,重點強化畜禽養(yǎng)殖場動物防疫意識和法律責(zé)任;繼續(xù)加大對專業(yè)技術(shù)人員的防控技術(shù)的培訓(xùn),試行基層實驗室的開展;加大畜禽最新養(yǎng)殖技術(shù)、動物疫病防控技術(shù)的推廣力度,提高畜禽養(yǎng)殖水平和動物疫病防控能力,保護生態(tài)環(huán)境,促進畜牧業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

（二）加大行政處罰力度

根據(jù)《動物防疫法》、《畜牧法》、《獸藥管理條例》、《重慶市動物防疫條例》等法律法規(guī)的規(guī)定,重點加大對投入品的監(jiān)管,動物防疫條件的審查,加大對未作無害化處理及出售病死畜禽的處罰力度,形成以法治牧、以法興牧的良好環(huán)境。

（三）試行基層實驗室開展

加大基層畜牧站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供開展實驗室的硬件設(shè)施；加大基層實驗室技術(shù)人員培訓(xùn)；對基層畜牧站在崗位設(shè)置、職稱等方面給予優(yōu)惠政策,有利于吸引、挽留年輕技術(shù)人才;增加財政投入,將基層實驗室檢測經(jīng)費納入財政預(yù)算,保障基層檢測單位常規(guī)檢測正常運行。

（四）重組村級防疫員隊伍

建議將現(xiàn)有村級防疫員重新整合，全面培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)；改善基層畜牧站管理體制，不再既是運動員又是裁判員；確立村級防疫員資質(zhì)，如年齡設(shè)置50周歲以下,文化程度為高中以上,固定村級防疫員勞動報酬，讓村級防疫員有其證并從其業(yè)。

三、參考文獻

[1] 石明.基層動物防疫工作存在的問題及對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2009(4):235-236.[2] 趙兵.提高認識 加強畜禽疫病防治工作[J].畜牧與飼料科學(xué),2009(9):116-117.

第三篇：動物防疫工作中存在的問題及對策

動物防疫工作中存在的問題及對策

胡興盛主要問題

１．１ 認識不到位 由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革時，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站定為“走社會化服務(wù)的路子”，所以一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府認為畜牧站應(yīng)自謀生路，防疫治病是畜牧站的事，與政府沒有多大關(guān)系。更有甚者，在縣畜牧局派出技術(shù)干部落實免疫任務(wù)時，有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)居然說：打針是畜牧站的事，我不支持，也不反對。

１．２ 投入無保障

１．２．１ 生物藥品款到位少 中央、省、市均要求地方政府要將生物藥品款納入財政足額預(yù)算，但很多地方都是一紙空文。

１．２．２ 防疫費收取到位少 大部分地方都把“防疫費”當(dāng)作純粹的“服務(wù)費”對待，一方面沒有切實可行的收取辦法，只是籠統(tǒng)地打針收費、服務(wù)收費，另一方面降低收費標(biāo)準(zhǔn)（象征性收費），導(dǎo)致防疫工作無人去落實。

１．３ 隊伍不穩(wěn)定 就宣漢縣而言，所轄的７３個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站相當(dāng)一部分處于癱瘓狀態(tài)，畜牧站已成空殼，“無人站”、“獨人站”占有相當(dāng)大的比例。很大一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站都以“政府給錢就來買藥，政府組織就去打針”的消極被動狀態(tài)對待動物防疫工作。

１．４ 工作不落實 防疫任務(wù)雖層層下達，但落實到養(yǎng)殖戶那里已大打折扣。一些疫病在一些地方發(fā)生流行，有的已給養(yǎng)殖戶造成一定危害。

２ 主要對策

２．１ 要建立健全高效的動物防疫機制

２．１．１ 統(tǒng)一縣動物防疫監(jiān)督機構(gòu)的設(shè)置和稱謂 縣級只設(shè)動物防疫監(jiān)督站（局），并將其由現(xiàn)股所級升格為副局級，按照公務(wù)員對待，以利其順利開展工作?！吨腥A人民共和國動物防疫法》第６條明確規(guī)定“縣級以上地方人民政府所屬的動物防疫監(jiān)督機構(gòu)實施動物防疫和動物防疫監(jiān)督”。由此可見，縣動物防疫監(jiān)督機構(gòu)是縣政府所屬的機構(gòu)，具有《動物防疫法》的執(zhí)法主體資格，故應(yīng)升格。

２．１．２ 落實好鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性工作人員

根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》和四川省委、省政府川委發(fā)（２００２）１７號文件等規(guī)定，按照公益性和經(jīng)營性分開的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站中確定２～３名思想好、業(yè)務(wù)強的同志，進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技中心，具體負責(zé)組織實施本鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性工作，主要包括組織實施動物免疫工作，協(xié)助縣上抓好轄區(qū)內(nèi)執(zhí)法管理工作等，其工資和辦公經(jīng)費由同級財政定額補貼５０００元／年／人。畜牧站則按鄉(xiāng)鎮(zhèn)改

革的精神，主要做好診療、醫(yī)騸、飼料、獸藥等經(jīng)營性工作，走社會化服務(wù)的路子，實行服務(wù)收費。

２．１．３ 認真落實好強制免疫工作 每年分春秋兩季開展好大面積強制免疫工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責(zé)宣傳、組織發(fā)動，具體解決存在的問題；縣動物防疫監(jiān)督機構(gòu)做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)公益性工作的同志，代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體組織實施。

２．１．４ 按規(guī)定開展好檢疫工作 按照《中華人民共和國動物防疫法》的規(guī)定，只有縣級以上地方人民政府所屬的動物防疫監(jiān)督機構(gòu)才具有檢疫權(quán)。同時按農(nóng)業(yè)部和四川省人民政府有關(guān)規(guī)定，縣動物防疫監(jiān)督機構(gòu)可以派出換證處和報檢點，可根據(jù)工作需要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘用檢疫員。結(jié)合縣情，可分為幾個片區(qū)，每個片區(qū)由縣動物防疫監(jiān)督機構(gòu)直接派人組織實施檢疫，并根據(jù)工作需要，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站聘任一部分符合條件的職工作為檢疫員，共同開展檢疫工作。原則上，聘用檢疫員就是該鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事動物防疫的公益性工作人員，既負責(zé)檢疫工作，也負責(zé)所轄區(qū)域的免疫工作。同時，在檢疫流通環(huán)節(jié)，加大對免疫標(biāo)識的查驗力度，切實做到“以檢促防”，確保動物防疫工作順利開展。２．２ 要解決好政策性投入

２．２．１ 解決好防疫經(jīng)費 縣財政每年解決２０萬元，專項用于購買生物藥品補助和撲疫及測毒測抗、疫情普查監(jiān)測等防疫工作開展。２．２．２ 解決好生物藥品款 根據(jù)《四川?。贾腥A人民共和國動物防疫法＞實施辦法》等有關(guān)規(guī)定，要將動物預(yù)防用生物藥品費足額納入各級財政預(yù)算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)按照“小鄉(xiāng)鎮(zhèn)０．３～０．５萬元，大鄉(xiāng)鎮(zhèn)０．６～１萬元”的標(biāo)準(zhǔn)，落實好生物藥品款。

２．２．３ 調(diào)整檢疫費的政府調(diào)節(jié)基金收取辦法 目前政府調(diào)節(jié)基金是按檢疫費總收入的２５％進行收取。應(yīng)按國家財政部、國家物價局（１９９２）價費字４５２號文件的規(guī)定，對檢疫費收入的結(jié)余部份按預(yù)算外資金納入政府調(diào)節(jié)。

２．２．４ 收取好防疫費 基層站不穩(wěn)定的一個重要原因就是防疫費收取不到位，目前對防疫費的收取誤解甚多，要區(qū)別對待。

２．２．４．１ 防疫費不是服務(wù)費 國家財政部、物價局（１９９２）價費字４５２號文件中明確規(guī)定：防疫費是行政事業(yè)性收費。

２．２．４．２ 收取防疫費不需要簽訂服務(wù)合同 《中華人民共和國動物防疫法》第十一條明確規(guī)定要“實施強制免疫”。

２．２．４．３ 收取防疫費必須確保免疫到位，不能只收費不免疫，或多收費少免疫。

２．２．４．４ 收取防疫費，必須按照財政、物價部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收取。

２．２．５ 落實好鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革以前退休職工的基本生活費。

２．２．５．１ 納入城鎮(zhèn)居民最低生活保障。

２．２．５．２ 財政予以適當(dāng)補助。

２．３ 要落實好領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任 根據(jù)國務(wù)院國發(fā)（２００１）１４號“地方各級人民政府要對本地區(qū)動物防疫工作負總責(zé)，各級政府主要負責(zé)人是動物防疫工作第一責(zé)任人”的文件精神，確定各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為動物防疫工作第一責(zé)任人，分管縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長及畜牧部門負責(zé)人為第二責(zé)任人，簽訂動物防疫目標(biāo)管理責(zé)任書，將動物防疫的目標(biāo)和責(zé)任分解落實到相關(guān)責(zé)任人頭上，確保責(zé)任落實、任務(wù)落實、措施落實，確保動物防疫工作順利開展。

原載《四川畜牧獸醫(yī)》2003年第7期

第四篇：淺議基層納稅服務(wù)工作中存在問題及對策

淺議基層納稅服務(wù)工作中存在問題及對策

近兩年來，按照國家稅務(wù)總局新時期改進和加強納稅服務(wù)工作的總體部署，各地稅務(wù)部門積極轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念、完善服務(wù)手段、搭建服務(wù)平臺、創(chuàng)新特色服務(wù)，在優(yōu)化納稅服務(wù)工作上取得了很大的進展。而作為國稅工作的最前沿陣地，基層稅務(wù)局在納稅服務(wù)整體水平提高中起著舉足輕重的作用，是所有制度、舉措得以落實執(zhí)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此，如何提高基層納稅服務(wù)水平是一項長期而艱巨的任務(wù)。筆者通過對銀川市興慶南區(qū)國稅局納稅服務(wù)進行專題調(diào)研，旨在了解現(xiàn)狀、分析原因，并結(jié)合工作實際提出加強納稅服務(wù)工作的對策建議。

一、當(dāng)前基層納稅服務(wù)的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）開展納稅服務(wù)需求調(diào)查

為切實深入了解當(dāng)前納稅人需求，2010年初，銀川市興慶南區(qū)國稅局通過發(fā)放調(diào)查問卷與開展稅企座談會、走訪調(diào)查相結(jié)合的方式進行調(diào)研，采集相關(guān)數(shù)據(jù)。調(diào)查內(nèi)容主要以納稅人對辦稅環(huán)境、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率、服務(wù)態(tài)度、稅收政策宣傳、辦稅流程、納稅輔導(dǎo)、咨詢需求為主，對轄區(qū)內(nèi)不同類型的納稅人發(fā)放調(diào)查問卷1200份，收集到有效問卷967份。其中一般納稅人228份，占總調(diào)查戶數(shù)的24%;小規(guī)模納稅人309戶,占總調(diào)查戶數(shù)的32%；個體戶423份，占總調(diào)查戶數(shù)的44%。同時通過召開稅企座談會面對面聽取納稅人對納稅服務(wù)工作的建議以及稅收管理員下戶巡查收集納稅人的需求，共征集納稅人對納稅服務(wù)工作的各類意見、建議21條。

（二）調(diào)查反應(yīng)出納稅服務(wù)需求現(xiàn)狀

從納稅人調(diào)查問卷的反饋情況看，目前納稅人對基層稅務(wù)納稅服務(wù)能力綜合評價較好，對辦稅環(huán)境、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率以及多元化申報方式大多數(shù)都比較滿意。但也有14.4%的納稅人評價“一般”、9.1%的納稅人評價“較差”，兩者合計為23.5%。調(diào)查結(jié)果也顯示了納稅人需求最強，但基層稅務(wù)機關(guān)明顯提供服務(wù)不足的方面有：稅收政策宣傳、納稅咨詢、納稅輔導(dǎo)方面的需求。如：有72%的納稅人希望有一個快捷方便的渠道能了解到最新的稅收政策；有86%的納稅人急需了解辦稅過程中納稅人應(yīng)享有什么權(quán)利；有65%的納稅人想要知道完成申報、繳稅、購買發(fā)票等一系列辦稅程序；有59%的納稅人認為在與稅務(wù)機關(guān)、稅收管理員發(fā)生爭議時能夠公正、公平的解決爭議。

（三）調(diào)查結(jié)果的實證分析

1.重稅收宣傳形式，輕宣傳效果。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是從宣傳的內(nèi)容來看，宣傳的理論東西多，結(jié)合實際開展宣傳的較少，多年來，開展稅收宣傳形式比較簡單，缺乏新意，過多地宣傳大框框、大條條，而面對面、一對一的宣傳和納稅輔導(dǎo)開展的不夠，有些宣傳“走過場”。在問卷調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)納稅人認為納稅輔導(dǎo)

少，不經(jīng)常進行輔導(dǎo)。這說明上門宣傳輔導(dǎo)不夠，特別是稅收管理員，一個重要的職責(zé)就是“宣傳輔導(dǎo)員”，如果不經(jīng)常下戶調(diào)查了解，幫助輔導(dǎo)納稅人，就會被納稅人認為不合格。納稅人最渴望的是面對面的零距離服務(wù)，這是營造和諧征納關(guān)系的客觀要求。

二是從宣傳對象來看，主要集中在一般納稅人和其他規(guī)模較大的企業(yè)，相對來講，對個體經(jīng)營戶及個人的宣傳較少，同時，對潛在的納稅人宣傳力度不夠，如返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，即將畢業(yè)的大學(xué)生等。

三是從宣傳的方式來看，宣傳的方式單一，渠道過窄。主要通過辦稅場所以及向納稅人發(fā)放宣傳資料的方式開展宣傳，還缺少全方位、立體式的宣傳方式。問卷調(diào)查中的“您了解稅收政策法規(guī)的渠道”，被調(diào)查者選擇報刊雜志、網(wǎng)站和辦稅場所的僅占36%，選擇其他渠道的占64%。這說明納稅人對稅收政策了解的主要渠道不是稅務(wù)部門宣傳所提供的渠道，而是通過另外的渠道，如電視、報紙等新聞媒體。如何拓寬納稅宣傳渠道，讓納稅人更加了解稅收政策是稅務(wù)部門今后應(yīng)當(dāng)重點考慮的問題。

2.重納稅管理，輕納稅服務(wù)與輔導(dǎo)。搞好稅務(wù)管理工作應(yīng)當(dāng)堅持“管理與服務(wù)并重”的原則。但是，在實踐中，往往更強調(diào)強化管理，而對納稅服務(wù)和輔導(dǎo)重視不夠。雖然近年來推出了“一窗式”、“一站式”、“全職能”等服務(wù)方式，應(yīng)該說這些做法產(chǎn)生了很多積極的效果，也為納稅人帶來了許多方便，較過去相比已經(jīng)有了劃時代的進步，但這種將納稅服務(wù)是為了方便納稅人的定位，仍沒有實現(xiàn)稅務(wù)機關(guān)從“稅務(wù)官”到“服務(wù)者”角色的真正轉(zhuǎn)變，應(yīng)該看到我國與一些發(fā)達國家相比，納稅服務(wù)的觀念、納稅服務(wù)的形式以及納稅服務(wù)的廣度和深度仍有著很大的差距，納稅服務(wù)的目的不僅僅是為了方便納稅人，獲得納稅人的滿意度，更重要的是明確納稅服務(wù)是稅務(wù)部門的義務(wù)、職責(zé)和奮斗目標(biāo)。過去一直將納稅人看作是需要嚴格管理的對象，納稅服務(wù)解決的重點是工作態(tài)度問題，通常被認為是精神文明建設(shè)的范疇，雖然當(dāng)前納稅服務(wù)已被看作是稅務(wù)機關(guān)行政行為的重要組成部分，納稅服務(wù)已由職業(yè)道德范疇提升到行政行為范疇，稅務(wù)機關(guān)在優(yōu)化納稅服務(wù)、引導(dǎo)納稅遵從、促進能動納稅、保護納稅人合法權(quán)益方面，做了大量的積極工作，由于在一個較長的時期里，稅務(wù)機關(guān)往往以管理者、執(zhí)法者、監(jiān)督者自居，一定程度上存在著重執(zhí)法、輕服務(wù)，重管理結(jié)果、輕服務(wù)過程的觀念，弱化了納稅人的平等主體地位。因而很多服務(wù)還是停留在低層次上，沒有意識自身在公共產(chǎn)品服務(wù)框架內(nèi)的地位和作用，沒有將納稅人的地位提高到應(yīng)有的高度，沒有全面、主動地針對納稅人的權(quán)利來制定工作方案，而是在如何保護自身安全的角度上制定各種措施，影響了納稅服務(wù)高效開展。

3.重場所、設(shè)備等硬件建設(shè)，輕人員素質(zhì)和技術(shù)等軟件建設(shè)。在問卷調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)納稅人對辦稅場所稅收政策公布欄、辦稅服務(wù)指南、辦稅場所環(huán)境及配套服務(wù)措施等滿意程度相當(dāng)高，說明近年來通過對辦稅服務(wù)廳五統(tǒng)一建設(shè)，取得了一定的效果。納稅人也反映稅務(wù)人員的工作態(tài)度，辦稅效率等雖然比前幾年有很大的提高，但在辦稅人員素質(zhì)和技術(shù)等軟件建設(shè)方面還不盡人意，特別是納稅輔導(dǎo)滿意率偏低。這個問題也印證了前面的分析。

4.重主觀開發(fā)運用系統(tǒng)，輕與納稅人的互動。納稅人是征收管理活動中的納稅主體，在稅收征納關(guān)系中，納稅人是天然的弱勢群體。稅法非常明確地規(guī)定了納稅人應(yīng)該享有的權(quán)利和地位，納稅人在征納雙方的法律主體地位上與稅務(wù)機關(guān)是平等的。但在實踐工作中，由于重管理的意識存在，推出的相關(guān)管理措施，特別是推出的稅收管理系統(tǒng)，很大程度上偏重與如何強化管理，而事前沒有征詢納稅人的意見，導(dǎo)致納稅成本降低程度不夠明顯，管理效率提升

不夠明顯。主要表現(xiàn)在沒有充分考慮納稅人的成本支出。稅務(wù)部門雖然投入了大量的人力物力，但不同程度地存在著強調(diào)服務(wù)的硬件環(huán)境的建設(shè)，并沒有充分考慮到納稅人從納稅服務(wù)中獲得的利益最大化，成本最小化。通過納稅服務(wù)應(yīng)該能最大限度地降低納稅人的稅收成本支出，但當(dāng)前稅務(wù)機關(guān)的業(yè)務(wù)流程改造和機構(gòu)的扁平化設(shè)置，在宣傳力度、納稅輔導(dǎo)、整個社會的信息化程度以及配套的措施等方面沒有完全跟上，增加了部分納稅人不應(yīng)有的成本支出。

二、以納稅人需求為導(dǎo)向不斷優(yōu)化納稅服務(wù)的對策

（一）轉(zhuǎn)變管理理念，豐富納稅服務(wù)內(nèi)涵

長期以來，基層稅務(wù)機關(guān)偏重于管理執(zhí)法，忽視納稅服務(wù)，認為納稅服務(wù)只是額外的工作，被納入精神文明建設(shè)、稅收職業(yè)道德和思想政治工作范疇，認為提供與否、質(zhì)量高低只涉及到工作作風(fēng)、涉及到個人的道德水平和素質(zhì)，沒有納入法制化軌道。同時征納雙方法律地位不對等，存在著管理者與被管理者的不平等關(guān)系，納稅服務(wù)被置于附屬地位，受到不同程度的沖擊。事實上，納稅服務(wù)，對稅務(wù)部門而言是一項法定職責(zé)和義務(wù)，對納稅人而言，則是一項基本權(quán)利。稅務(wù)部門應(yīng)堅持權(quán)利與義務(wù)對等，切實增強為納稅人服務(wù)意識，保障納稅人合法權(quán)益。通過不斷豐富納稅服務(wù)內(nèi)涵，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

一是樹立公平服務(wù)意識。納稅服務(wù)應(yīng)當(dāng)面向所有納稅人，不論其性質(zhì)種類、經(jīng)營規(guī)模、繳納稅額、所轄地域等方面的不同，都平等享有稅務(wù)部門提供納稅服務(wù)的權(quán)利。

二是樹立全員服務(wù)意識。納稅服務(wù)不只是個別部門、崗位或者少數(shù)稅務(wù)人員的責(zé)任，而是各級稅務(wù)機關(guān)以及全體稅務(wù)干部的共同職責(zé)。因此，上下級稅務(wù)機關(guān)、同級稅務(wù)機關(guān)的不同部門以及各級國、地稅局之間應(yīng)當(dāng)加強協(xié)調(diào)配合，形成既各司其職，又相互配合的納稅服務(wù)合力。

三是樹立主動服務(wù)意識。納稅服務(wù)應(yīng)當(dāng)成為各級稅務(wù)部門和廣大稅務(wù)干部的自覺自愿行動。要想納稅人之所想，急納稅人之所急，及時掌握納稅人需求，有針對性地開展納稅服務(wù)，并在實踐中不斷完善和豐富納稅服務(wù)內(nèi)涵。

（二）完善稅收管理機制，減輕納稅人辦稅負擔(dān)

健全的管理體制是實現(xiàn)良性征納互動的重要前提?；鶎佣悇?wù)部門在稅收工作中已經(jīng)形成了征、管、查各司其職、有效銜接的管理模式，但也存在因職責(zé)界定不清造成的相互推諉，或因管理本位導(dǎo)致的“缺位”、“越位”和信息失真現(xiàn)象，實踐中則造成納稅人“重復(fù)跑、多頭找、重復(fù)報”的現(xiàn)象。進一步優(yōu)化納稅服務(wù)需要不斷完善稅收管理機制。

首先，要明確稅務(wù)機關(guān)各職能部門的職責(zé)，特別是工作中存在交叉重疊的部分，要建立好銜接機制，并盡到積極告知的義務(wù)，使納稅人的辦稅過程更有針對性和實效性。

其次，要合理簡化辦稅程序，實現(xiàn)辦稅效率最優(yōu)化。全面推行申報納稅“一窗式”管理和涉稅事項“一站式服務(wù)”。通過深入開展行政審批制度改革和完善稅務(wù)行政許可實施辦法，依法簡化審批項目，切實降低辦稅成本，提升納稅人滿意度。

第三，要完善納稅人信息共享機制，提高涉稅資料的利用率。依托網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和完善的資料管理，各級稅務(wù)機關(guān)實現(xiàn)即時的納稅人信息查詢和信息共享，避免涉稅資料重復(fù)。

（三）加強信息化建設(shè)，全面提升納稅服務(wù)效能

一是通過互聯(lián)網(wǎng)傳播功能，解決征納信息不對稱的問題。實踐中，納稅人非常關(guān)注稅收政策特別是稅收優(yōu)惠政策的變動，相關(guān)信息的缺失和滯后不僅使納稅人在發(fā)展戰(zhàn)略選擇上顯得被動，也因此會產(chǎn)生征納信息不對稱、地位不對等的認識。稅務(wù)機關(guān)通過加強網(wǎng)站建設(shè)及時發(fā)布稅政信息、實現(xiàn)稅務(wù)公開和即時溝通，積極探索“陽光政務(wù)”、“陽光稅務(wù)”管理模式，能增強納稅人的社會認同和稅收遵從度。

二是依托網(wǎng)絡(luò)平臺，降低納稅人辦稅成本。以納稅申報為例，目前常見的還是辦稅服務(wù)廳現(xiàn)場申報，在征期往往出現(xiàn)“納稅人等候時間過長、稅務(wù)人員超負荷”的狀況。通過大力推行電子申報、網(wǎng)上認證、網(wǎng)上抄報稅，結(jié)合辦稅服務(wù)廳分類分時段申報及開展預(yù)約和延時服務(wù)，能夠切實減輕納稅人辦稅的時間成本、人力成本和資金成本。

三是開發(fā)實用性強的軟件，提升辦稅效率。應(yīng)對信息社會發(fā)展和日常事務(wù)激增需要，基層稅務(wù)機關(guān)結(jié)合實際開發(fā)實用性軟件，能優(yōu)化常規(guī)稅收管理的操作方式，提高準(zhǔn)確率和效能。

(四)延伸納稅咨詢輔導(dǎo)，提升納稅人辦稅能力

征納互動需要納稅人的積極參與，納稅人辦稅能力是推進互動的基本前提。實踐中，部分納稅人的稅收認知和辦稅能力比較欠缺，特別是小規(guī)模企業(yè)和個體納稅人，往往通過聘請稅務(wù)代理和稅務(wù)人員上門服務(wù)辦理涉稅事宜，其對稅收的認知缺失與對稅法的漠視成正相關(guān)，這造成了在納稅過程中的“馬太效應(yīng)”，大企業(yè)與小企業(yè)在辦稅能力和維權(quán)上的差距越來越大。拓展對不同類型納稅人的輔導(dǎo)，提升其納稅能力是優(yōu)化納稅服務(wù)的重要措施。銀川市興慶南區(qū)國稅局通過發(fā)揮納稅輔導(dǎo)室的陣地輔導(dǎo)優(yōu)勢，面對面，零距離地解答納稅人提出的實際問題，讓納稅人進一步掌握相關(guān)稅收政策，避免納稅人因?qū)k稅流程不清楚、政策不了解而出現(xiàn)的涉稅問題。有效的提升了稅收征管質(zhì)量。同時，通過做好稅務(wù)分局的延伸輔導(dǎo)，主動上門對享受出口退稅、所得稅減免等稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)實行跟蹤輔導(dǎo)，及時解決新問題，對實行核定征收的小規(guī)模納稅人和個體業(yè)戶實行比例輔導(dǎo)，解決眾多納稅小戶對稅收法規(guī)的模糊認識，從整體上提升了納稅人辦稅能力。納稅人能力提升，也為稅收行政復(fù)議、稅務(wù)行政訴訟和稅務(wù)行政賠償?shù)榷愂辗删葷贫鹊牟粩嗤晟铺峁┝嘶厩疤帷?/p>

(五)更新稅務(wù)人員知識，提供專業(yè)化服務(wù)

稅收法規(guī)、政策的不斷更新和稅收管理專業(yè)化、精細化、科學(xué)化趨勢對基層稅務(wù)人員提出了較高要求。為納稅人提供優(yōu)質(zhì)、高效的稅收服務(wù)，應(yīng)該是富有專業(yè)化、針對性的。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分日常稅務(wù)爭議常源自納稅人和稅務(wù)人員對同一事物的不同理解，相關(guān)解釋不清楚或不到位是雙方各執(zhí)一詞的原因，而納稅人也往往對稅務(wù)人員的不同口徑和模棱兩可的說法感到無所適從。因此，基層稅務(wù)人員特別要提升業(yè)務(wù)素質(zhì)，熟悉財務(wù)會計知識和相關(guān)稅收法規(guī)，準(zhǔn)確把握新舊政策的異同，準(zhǔn)確地向納稅人說明辦稅流程，在納稅服務(wù)中正確引導(dǎo)納稅人辦理涉稅事項并實現(xiàn)有效溝通。加強與稅務(wù)代理等中介機構(gòu)的合作和業(yè)務(wù)研討，提升稅收管理的專業(yè)化水平。

（六）創(chuàng)新溝通機制，構(gòu)建良性的征納互動

有序、有效的溝通是實現(xiàn)良性征納互動的基礎(chǔ)?；鶎佣悇?wù)機關(guān)在稅收實踐中通過稅企座談會、深入企業(yè)調(diào)研、問卷調(diào)查等多種形式了解納稅人的各類需求，提供有針對性的納稅服務(wù)，取得了較好的效果。在創(chuàng)新稅企溝通機制的過程中，非營利社會組織發(fā)揮的作用引人關(guān)注。隨著社會轉(zhuǎn)型和政府職能轉(zhuǎn)變，各類NGO（非政府組織）在解決社會現(xiàn)實問題上具有的自主性優(yōu)勢日益顯現(xiàn)。依托政策咨詢類NGO，稅務(wù)機關(guān)和納稅人可以實現(xiàn)更有效率的溝通，納稅人通過NGO的利益表達機制將單個、零散的需求集中化，使其更具代表性和典型性，稅務(wù)機關(guān)通過這種自主、自助的互動模式，能充分了解納稅人的真實需求，更易獲得納稅人認同。

（七）探索個性化服務(wù)，滿足納稅人多元化需求

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前納稅人的需求千差萬別，呈現(xiàn)多元化、層次化特點，在納稅人經(jīng)營發(fā)展的不同時期，納稅服務(wù)需求重點也不同。對納稅人實施分類管理，探索個性化服務(wù)，能有效提高納稅人滿意度和稅收遵從度。推進稅收信用體系建設(shè)，開展納稅信用等級評定管理，是規(guī)范稅收秩序、提高征管質(zhì)量，有針對性滿足納稅人需求的有益嘗試。通過逐步建立稅收信用評價、激勵、監(jiān)管和懲戒機制，積極構(gòu)筑誠信、和諧、協(xié)調(diào)、互動的征納關(guān)系。根據(jù)納稅人不同信用等級，在稅務(wù)登記、發(fā)票管理、納稅申報、稅款征收、稅務(wù)檢查、涉稅審批等方面，提供有針對性的個性服務(wù)，使納稅信用等級評定真正成為促進納稅人依法誠信納稅的長效激勵機制。加強對個性化服務(wù)的宣傳力度，擴大納稅信用等級高的企業(yè)的社會影響力，發(fā)揮其在廣大納稅人中的示范效應(yīng)。實踐中，在辦稅服務(wù)廳提供預(yù)約、延時、短信、電子郵件、叫號機等特色服務(wù)，開展納稅信用等級評定工作，建立與企業(yè)法人或負責(zé)人的電子郵件聯(lián)系，將最新稅收政策等信息及時傳遞給納稅人。（作

當(dāng)前納稅服務(wù)存在的問題及對策淺析

一、當(dāng)前納稅服務(wù)的現(xiàn)狀及存在的問題

目前基層稅務(wù)機關(guān)納稅服務(wù)普遍存在“三重三輕”的現(xiàn)象： 一是重權(quán)利、輕義務(wù)。就是注重稅收征收權(quán)、執(zhí)法權(quán)，忽視納稅人合法權(quán)利，納稅人權(quán)益得不到有效保護。二是重形式、輕實質(zhì)。長期以來基層稅務(wù)部門將規(guī)范文明用語、建設(shè)環(huán)境設(shè)施齊全的納稅服務(wù)場所作為提高納稅服務(wù)水平的主要手段和目標(biāo)，納稅服務(wù)局限于“一聲問候、一張笑臉、一把椅子、一杯茶水”的淺層次上，對納稅人反映強烈的納稅程序復(fù)雜、環(huán)節(jié)過多、辦稅效率低下、納稅成本過高等深層次問題研究不夠。三是重宣傳、輕規(guī)范。納稅服務(wù)局限于“單兵作戰(zhàn)”，沒有建立運轉(zhuǎn)有序的工作規(guī)范和服務(wù)鏈條。納稅服務(wù)方面的內(nèi)容缺失，納稅服務(wù)質(zhì)量評價方法單一，缺乏有效的質(zhì)量評價指標(biāo)體系，與納稅服務(wù)相應(yīng)的崗位職責(zé)、工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任追究、監(jiān)督控制等重要內(nèi)容沒有形成有機的整體。當(dāng)前納稅服務(wù)的現(xiàn)狀及存在的問題可以概括為以下幾個方面：

1、納稅服務(wù)認識上存在的誤區(qū)。

當(dāng)前基層稅務(wù)機關(guān)都在圍繞著為了方便納稅人做文章，從稅務(wù)機關(guān)的做法可以看到，“一窗式”、“一站式”、“一網(wǎng)式”、“一級式”等等，應(yīng)該說這些做法產(chǎn)生了很多積極的效果，也為納稅人帶來了很多方便，與過去相比已經(jīng)有了劃時代的進步。但這種將納稅服務(wù)是為了方便納稅人的定位，仍沒有實現(xiàn)稅務(wù)機關(guān)從“稅務(wù)官”到“服務(wù)者”角色的真正轉(zhuǎn)變，應(yīng)該看到我國與一些先進的國家相比較，納稅服務(wù)的觀念、納稅服務(wù)的形式、以及納稅服務(wù)的廣度和深度仍有著很大的差距，我們納稅服務(wù)的目的不僅僅是為了方便納稅人，獲得納稅人的滿意度。納稅服務(wù)應(yīng)是我們的義務(wù)、職責(zé)和奮斗目標(biāo)。

2、納稅人主體地位沒有得到平等實現(xiàn)。

第五篇：病死動物無害化處理工作中存在問題及對策（推薦）

病死動物無害化處理工作中存在問題及對策

隨著人們生活水平的提高，食品安全、身體健康、公共衛(wèi)生安全等是社會各界關(guān)注的熱點。病害動物的無害化處理工作，事關(guān)食品安全、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟秩序和畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。目前，無害化處理工作難度大，處理也不規(guī)范，筆者分析了無害化處理工作中存在的問題，形成的原因，產(chǎn)生的不良后果，并提出了具體的解決辦法。

一、存在問題

1、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病害動物數(shù)量較大。我國畜牧業(yè)的現(xiàn)狀是飼養(yǎng)數(shù)量多，規(guī)模化養(yǎng)殖程度不高，散養(yǎng)戶和部分中小型養(yǎng)殖場不符合動物防疫條件，疫病綜合防治水平不高，導(dǎo)致病死畜禽數(shù)量較大，且無害化處理水平偏低，隨意處臵現(xiàn)象時有發(fā)生。養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病害動物不僅數(shù)量較大，而且面比較廣。

2、無害化處理財政經(jīng)費落實難。一是病害動物財政補償和無害化處理費用財政補貼問題。財政只對因發(fā)生重大動物疫病而予以撲殺畜禽給予適當(dāng)補償，非重大動物疫病引起的死亡的畜禽得不到財政補償；而且財政補償標(biāo)準(zhǔn)偏低。只有規(guī)模場病害動物無害化處理有財政補貼，而散養(yǎng)戶和部分中小型養(yǎng)殖場沒有財政補貼。二是病害動物無害化處理設(shè)施和場地問題。政府未投入，無害化處理場場地難落實，無害化處理設(shè)施難配備，無害化處理場難興建，無害化處理運轉(zhuǎn)經(jīng)費難保障。

3、病害動物無害化處理不規(guī)范。有的畜主法制觀念淡薄，隨意丟棄病害動物，甚至低價出售、加工食用的情況隨時發(fā)生。有的畜主即使處理也不規(guī)范。有些養(yǎng)殖場僅有化尸池，甚至有些養(yǎng)殖場連化尸池也沒有；無害化處理局限于焚燒或掩埋，造成資源浪費和環(huán)境污染。并且焚燒或掩埋處理難度大，如掩埋場地難落實，有時選擇了深埋場地，但遭到周圍群眾阻攔；掩埋不符合要求，如選址不當(dāng)，不考慮周圍居民區(qū)遠近、水源、水位、風(fēng)向等因素；掩埋深度不夠，甚至出現(xiàn)病死動物被狗刨出或不法人員偷挖后食用、加工、銷售的現(xiàn)象；消毒不嚴等。

4、無害化處理監(jiān)管工作不到位。由于政府對負責(zé)病害動物無害化處理監(jiān)管工作的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)投入不足，監(jiān)管人員的待遇低，設(shè)施設(shè)備落后，監(jiān)管工作經(jīng)費也沒有落實；由于違法行為隨時隨地發(fā)生，監(jiān)管難度大，案件調(diào)查取證難，違法行為處罰難，收取無害化處理費更難，處理需要人員工資、機械費用及運輸費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站不得不承擔(dān)其不應(yīng)承擔(dān)掩埋畜主亂拋病死動物的費用。

二、原因分析

1、利益的驅(qū)使。養(yǎng)殖者法律意識淡薄，不報告，不處臵，盡量“挽回”經(jīng)濟損失，能“食用”則食用，或偷偷地屠宰、加工、銷售，實在無法則亂拋。這源于病害動物得不到財政補償、無害化處理費用得不到財政補貼，這就制約了無害化處理工作的開展。

2、認知的誤區(qū)。政府方面一是對無害化處理工作重視不夠。沒有認識到無害化處理的重要性和必要性，認為病害動物無害化處理是動物防疫監(jiān)督機構(gòu)的事。二是無害化處理投入不足。防疫設(shè)施、防疫人才等建設(shè)嚴重滯后，往往是在防疫出現(xiàn)重大問題或發(fā)生畜產(chǎn)品安全事故時才采取補救措施，出現(xiàn)了政府寧愿出資撲滅疫情，也不愿主動添臵無害化處理設(shè)施、無害化處理補償、保障養(yǎng)執(zhí)法人員工資及工作經(jīng)費的怪現(xiàn)象；

3、監(jiān)管的無奈。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)心有余而力不足，由于防疫制度不完善，監(jiān)督經(jīng)費不足，執(zhí)法難度大，出現(xiàn)監(jiān)管失位現(xiàn)象。監(jiān)管工作不力，巡查次數(shù)少，案件查處力度小，為了省錢、省心、省事，對病害動物及其產(chǎn)品處理不規(guī)范。無害化處理費用本應(yīng)由違法行為人承擔(dān)，但畜貨主不履行該義務(wù)，致使處理處罰維以對兌；無害化處理違法案件越多動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)承擔(dān)掩埋費用也越多，長期下去不堪重負。

4、法律的缺陷。一是保障措施不到位。主要表現(xiàn)在獸醫(yī)管理體系不完善，官方獸醫(yī)待遇沒有落實；病害動物及其產(chǎn)品財政補償、無害化處理費用財政補貼不到位；二是法律責(zé)任不到位。畜貨主拒絕作無害化處理、動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)代作處理而畜貨主拒不繳納無害化處理費用、無害化處理不規(guī)范，無具體的處罰規(guī)定；處罰過輕，如藏匿、轉(zhuǎn)移、盜掘已被依法隔離、封存、處理的動物和動物產(chǎn)品的僅予以責(zé)令改正，處一千元以上一萬以下罰款等等。

三、不良后果

1、引發(fā)動物疫病。無害化處理工作不到位，極有可能導(dǎo)致動物疫病的傳播擴散。

2、威脅人類健康。由于無害化處理不徹底、不規(guī)范；有的畜貨主為了逃避無害化處理，甚至暗地將病害動物上市或以低價出售給非法商販，嚴重威脅人類健康。

3、影響社會秩序。動物疫病的發(fā)生對畜產(chǎn)品的生產(chǎn)與對外貿(mào)易將產(chǎn)生毀滅性打擊，進而對社會生活、經(jīng)濟秩序以至政治局勢產(chǎn)生不良影響。

4、造成環(huán)境污染。掩埋或焚毀病害動物及其產(chǎn)品時不按無害化處理規(guī)程操作，或隨意丟棄病害動物可導(dǎo)致水源（甚至地下水）污染、空氣污染。

三、對策建議

1、完善法律法規(guī)。一是強化畜禽飼養(yǎng)者的主體責(zé)任。明確其負有病死畜禽無害化處理、畜禽死亡報告和處理情況報告的義務(wù)。二是強化縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督所的法律地位。明確縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督所是獨立法人單位，屬于行政機關(guān)性質(zhì)，動物疫病檢測、診斷設(shè)備、監(jiān)管人員工資和工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。三是加大處罰力度。對違法違規(guī)的行為要從嚴從重處理處罰，“要讓違法犯罪分子承受付不起的代價”，使其不能也不敢拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽，必須按法進行無害化處理。四是完善病害動物及其產(chǎn)品處理標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)程）。對病害動物及其產(chǎn)品處理既要保證食品安全、保障人民身體，防止疫病傳播，又要保證病害動物及其產(chǎn)品合理利用，防止資源浪費。五是建立財政補助補償機制。政府病死畜禽予以財政補償，病害動物無害化處理費用列入財政預(yù)算，無償為畜主進行無害化處理。

2、建立三大體系。政府在投資興建無害化處理場，配備蘇州特譜病死動物無害化處理設(shè)備以及其他無害化處理設(shè)施的基礎(chǔ)上，必須完善病死畜禽無害化收集、處理和監(jiān)管三大體系。由所在地街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織病害動物無害化處理的實施，由所在地的社區(qū)或村負責(zé)病害動物的收集，由無害化處理場負責(zé)處理，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督病害動物無害化處理到位。一是建立病死畜禽無害化收集體系，依托養(yǎng)殖場、村組（社區(qū)）、專業(yè)合作組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站等建設(shè)病死畜禽收集網(wǎng)點、暫存設(shè)施，后運往無害化處理場處理。與此同時，二是建立病死畜禽無害化處理體系，綜合考慮病死畜禽收集成本、設(shè)施建設(shè)成本和實際處理成本等因素，制定財政補助政策，確保無害化處理場所能夠?qū)崿F(xiàn)正常運營。三是建立病死畜禽無害化監(jiān)管體系，切實加強基層監(jiān)管力量，加強監(jiān)管人員無害化處理技術(shù)培訓(xùn)，提升監(jiān)管人員素質(zhì)和執(zhí)法水平，及時并按程序按規(guī)范處理病死動物及產(chǎn)品，確保無害化處理達到不影響生態(tài)環(huán)境、不危害人畜健康的要求。建立責(zé)任追究制，嚴肅追究失職瀆職工作人員責(zé)任。

3、實行聯(lián)防聯(lián)動。建立聯(lián)防聯(lián)動和群防群控機制，政府必須加強對無害化處理工作的領(lǐng)導(dǎo)，實行屬地管理，發(fā)現(xiàn)病害動物可向政府熱線、公安、農(nóng)林、食安委、城管等反映，接到反映，相關(guān)部門如農(nóng)林、公安、工商、質(zhì)檢、城管等多部門聯(lián)動；村級防治員、村委會和村民（居民）最容易發(fā)現(xiàn)病害動物，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站必須與村委會實行聯(lián)防聯(lián)控，設(shè)立舉報電話，健全舉報獎勵機制，鼓勵群眾和媒體對拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽等違法行為舉報和監(jiān)督。同時多渠道、多方位對養(yǎng)殖者、經(jīng)營者法律法規(guī)宣傳教育，提高其法制觀念、防疫意識和自我保護能力，使畜主做到動物病死主動報告，且做好臨時看管工作。

4、加強監(jiān)督管理。一是在降低畜禽死亡率下功夫。做好重大動物疫病的強制免疫督管的同時，積極倡導(dǎo)加強飼養(yǎng)管理，開展常見病、多發(fā)病的防治，有效降低畜禽死亡率，緩解無害化處理工作的壓力。二是加強宣傳教育。普及科學(xué)養(yǎng)殖和防疫知識，宣傳病死動物無害化處理的重要性和病死動物的危害性，增強消費者的識別能力，提高畜主病死動物無害化處理的自覺性。三是加強研究開發(fā)。加強既能實現(xiàn)無害化處理又能資源利用的新型、高效、環(huán)保的無害化處理工藝技術(shù)和裝備的研究與開發(fā)，這是動物防疫的先行工作，也是一項功在政府，利在社會的系統(tǒng)工程。四是動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要落實責(zé)任，切實履職，做到日常監(jiān)督、定期巡查，鼓勵社會各界參與監(jiān)管，“讓失職、瀆職人員受到躲不掉的懲處”，從而建立長效監(jiān)管機制。同時加大處罰力度。按照動物防疫法、食品安全法、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例等法律法規(guī)，嚴肅查處隨意拋棄病死畜禽、加工制售病死畜禽產(chǎn)品等違法犯罪行為。對違法違規(guī)的行為要從嚴從重從快處理處罰，絕不手軟，對涉嫌構(gòu)成犯罪、依法需要追究刑事責(zé)任的，要及時移送公安機關(guān)立案偵查。但案件要按法定程序辦理,避免行政訴訟。文章來自網(wǎng)絡(luò)