第一篇：基層動(dòng)物防疫工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策

基層動(dòng)物防疫工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策

金峰鎮(zhèn) 易小義

摘要 ：就目前基層動(dòng)物防疫工作中畜禽飼養(yǎng)環(huán)節(jié)、動(dòng)物防疫隊(duì)伍存在的問(wèn)題進(jìn)行分析,并提出應(yīng)對(duì)措施,以為基層動(dòng)物防疫工作的開(kāi)展提供參考。

關(guān)鍵詞 ：基層;動(dòng)物防疫;存在問(wèn)題;對(duì)策

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快,各級(jí)政府對(duì)畜牧業(yè)的惠農(nóng)政策相繼出臺(tái),養(yǎng)殖扶持力度逐年加大,畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速,以預(yù)防為主的動(dòng)物防疫工作顯得尤為重要[1]。但是,基層動(dòng)物防疫工作中存在著諸多問(wèn)題,制約著畜牧業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。為此,結(jié)合工作實(shí)踐,就目前基層動(dòng)物防疫工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行探討,并提出對(duì)策建議,以供參考。

一、基層動(dòng)物防疫工作中存在的問(wèn)題

（一）畜禽飼養(yǎng)環(huán)節(jié)中存在的問(wèn)題

1.畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)整體布局不合理

一是養(yǎng)殖場(chǎng)選址不合理：大多數(shù)中小型養(yǎng)殖場(chǎng)業(yè)主都不是學(xué)習(xí)畜牧行業(yè)的專(zhuān)業(yè)人員，同時(shí)又不愿意向?qū)I(yè)技術(shù)人員請(qǐng)教，形成許多畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)位置處在政府規(guī)劃的禁養(yǎng)區(qū)或限養(yǎng)區(qū)，一方面造成環(huán)境污染，另一方面受到環(huán)保部門(mén)的處置。二是養(yǎng)殖場(chǎng)飼養(yǎng)功能區(qū)劃分不合理：飼養(yǎng)區(qū)、隔離區(qū)和辦公生活區(qū)沒(méi)有嚴(yán)格分離;飼養(yǎng)區(qū)門(mén)口沒(méi)有消毒設(shè)施,進(jìn)出飼養(yǎng)區(qū)沒(méi)有車(chē)輛消毒裝置和人員消毒通道;場(chǎng)內(nèi)道路無(wú)凈道和污道、雨水和污水分流之分;沼氣池等 無(wú)害化處理設(shè)施面積與養(yǎng)殖場(chǎng)生產(chǎn)能力不相匹配等。一旦發(fā)生動(dòng)物疫情,很難控制和凈化[2]。2.動(dòng)物防疫條件管控不到位

畜牧業(yè)出臺(tái)了許多相關(guān)法律法規(guī)。如《動(dòng)物防疫法》、《重慶市動(dòng)物防疫條例》等，以及動(dòng)物防疫條件審查相配套的管理辦法,但動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)主的動(dòng)物防疫意識(shí)不強(qiáng),導(dǎo)致興辦的動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)離村莊、生活飲用水源、主干道等太近；動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)間隔距離太小,增加了動(dòng)物疫病的防控難度;畜禽糞便對(duì)環(huán)境的污染,易引發(fā)群眾糾紛、上訪等事件。

3.病死畜禽及糞便無(wú)害化不規(guī)范

有的養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽發(fā)病短時(shí)間治療不見(jiàn)好轉(zhuǎn)就急于出售,甚至有的養(yǎng)殖場(chǎng)主將死畜禽賣(mài)出;個(gè)別養(yǎng)殖場(chǎng)主將病死畜禽亂扔亂棄在河流、道路邊或偏遠(yuǎn)的山崗、樹(shù)林里,造成環(huán)境污染、病原擴(kuò)散;畜禽糞便不入干糞池堆集發(fā)酵,隨意堆放、污水四溢、臭氣熏天、蚊蠅滋生,有的無(wú)沼氣池、沉淀池等糞液凈污設(shè)施,還有的即便修建了沼氣池、沉淀池，但也未正常使用，糞液污染較為嚴(yán)重。這些均是動(dòng)物疫病的疫源地,易擴(kuò)散動(dòng)物疫病,給人們生產(chǎn)生活帶來(lái)一定影響,給畜牧業(yè)健康發(fā)展帶來(lái)較大阻礙與損失,社會(huì)影響較為惡劣,倍受媒體關(guān)注。

4.生產(chǎn)管理制度不完善

不少畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)對(duì)飼料、藥品及疫苗等投入品的生產(chǎn)廠家、生產(chǎn)批號(hào)、使用及保質(zhì)期記錄不清，來(lái)至不 記錄,保存也不當(dāng);畜禽進(jìn)入、售出及病死畜禽數(shù)前后發(fā)生邏輯性的錯(cuò)誤;引種、補(bǔ)欄前不住場(chǎng)觀察,調(diào)入后不隔離就混群;消毒藥品的名稱(chēng)、消毒次數(shù)及何人何時(shí)實(shí)施消毒記錄不完整;免疫標(biāo)識(shí)使用數(shù)與畜禽出欄數(shù)不吻合,佩戴率低；生產(chǎn)管理制度不完善,不利于動(dòng)物疫病追溯,不利于動(dòng)物產(chǎn)地檢疫開(kāi)展。

5.免疫程序不合理

有的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)不能根據(jù)本區(qū)域、本場(chǎng)所疫病流行特點(diǎn),制訂合理的免疫程序,片面套用書(shū)本和其他場(chǎng)免疫程序,或一個(gè)免疫程序多年不變,免疫缺乏針對(duì)性;不開(kāi)展免疫抗體檢測(cè),甚至拒絕當(dāng)?shù)貏?dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)抽檢,導(dǎo)致免疫抗體消長(zhǎng)不清,動(dòng)物發(fā)病原因不明。6.散養(yǎng)畜禽免疫密度難以達(dá)到100% 我國(guó)的散養(yǎng)模式基本上集中在農(nóng)村，人畜混居、多種禽畜混養(yǎng)，除了影響環(huán)境衛(wèi)生外，還會(huì)導(dǎo)致疫病交叉感染，多數(shù)農(nóng)村畜禽散養(yǎng)戶(hù)知識(shí)水平低，對(duì)動(dòng)物防疫的認(rèn)識(shí)不足，防疫水平低，對(duì)疫病的認(rèn)知能力弱，不能正確看待動(dòng)物的疫情，會(huì)阻礙對(duì)疫病的控制，擴(kuò)大傳播范圍，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，甚至是人員傷亡。

（二）動(dòng)物防疫隊(duì)伍中存在的問(wèn)題

1.基層畜牧獸醫(yī)管理體制有待完善

畜牧站系統(tǒng)人員既是裁判又是運(yùn)動(dòng)員，自己防疫自己監(jiān)管，導(dǎo)致工作開(kāi)展難以硬約束；動(dòng)物防疫隊(duì)伍和技術(shù)水平跟不上；基礎(chǔ)設(shè)施與配備儀器不匹配；財(cái)政的畜牧相關(guān) 經(jīng)費(fèi)不足，難以深入開(kāi)展；動(dòng)物防疫人員的待遇福利低，很難招攬和留住年輕的技術(shù)人才；基層服務(wù)人員老化，技術(shù)水平和體質(zhì)跟不上當(dāng)前動(dòng)物防疫工作的需要；行政管理不到位，國(guó)家投入有限，基礎(chǔ)設(shè)施不能及時(shí)更新，條件簡(jiǎn)陋，無(wú)法保證重大疫情的防治工作的需要；基層畜牧站受縣畜牧獸醫(yī)局和當(dāng)?shù)卣p重管理，存在一定的相互制約性；人員有限,分工不清，一人需承擔(dān)防疫、檢疫、畜牧發(fā)展、疫情監(jiān)測(cè)、政府工作等多項(xiàng)責(zé)任，缺少專(zhuān)業(yè)化；基層畜牧站難以開(kāi)展病原學(xué)檢測(cè)，國(guó)家規(guī)定強(qiáng)制免疫的高致病性禽流感、高致病性豬藍(lán)耳病、口蹄疫、豬瘟等免疫抗體檢測(cè)不能常年開(kāi)展,導(dǎo)致動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中的儀器設(shè)備不能物盡其用,這不利于產(chǎn)地檢疫、動(dòng)物防疫工作的開(kāi)展。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站監(jiān)管不力

不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員被借調(diào)，在崗人數(shù)少,人員力量不足,且事務(wù)繁雜,投入動(dòng)物防疫工作的精力有限,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站技術(shù)人員對(duì)轄區(qū)的規(guī)模養(yǎng)殖生產(chǎn)動(dòng)態(tài)不太清楚,補(bǔ)欄的畜禽未督促其及時(shí)補(bǔ)免。3.村級(jí)防疫員整體文化水平不高，從業(yè)率低

部分村級(jí)防疫員年齡偏大,現(xiàn)代交通工具缺乏,勞動(dòng)效力低下;有的沒(méi)有獸醫(yī)臨床經(jīng)驗(yàn),文化程度低;由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫工作的直接執(zhí)行者是畜牧站工作人員，村級(jí)防疫員只有畜牧站工作人員聘請(qǐng)時(shí)才支付報(bào)酬，國(guó)家并沒(méi)有對(duì)村級(jí)防疫人員支付固定報(bào)酬，導(dǎo)致有的村級(jí)防疫員常年在外務(wù)工，即使在家的村級(jí)防疫員也從事其他工作，以致村級(jí)防疫員只有起名，未從其業(yè)。

二、對(duì)策措施

（一）加大培訓(xùn)力度

結(jié)合目前進(jìn)行的新型農(nóng)民培訓(xùn)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)項(xiàng)目,加大對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、畜牧獸醫(yī)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的《動(dòng)物防疫法》、《畜牧法》、《重慶市動(dòng)物防疫條例》等法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)畜禽養(yǎng)殖政策的宣傳和培訓(xùn)力度,重點(diǎn)強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物防疫意識(shí)和法律責(zé)任;繼續(xù)加大對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的防控技術(shù)的培訓(xùn),試行基層實(shí)驗(yàn)室的開(kāi)展;加大畜禽最新養(yǎng)殖技術(shù)、動(dòng)物疫病防控技術(shù)的推廣力度,提高畜禽養(yǎng)殖水平和動(dòng)物疫病防控能力,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)畜牧業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

（二）加大行政處罰力度

根據(jù)《動(dòng)物防疫法》、《畜牧法》、《獸藥管理?xiàng)l例》、《重慶市動(dòng)物防疫條例》等法律法規(guī)的規(guī)定,重點(diǎn)加大對(duì)投入品的監(jiān)管,動(dòng)物防疫條件的審查,加大對(duì)未作無(wú)害化處理及出售病死畜禽的處罰力度,形成以法治牧、以法興牧的良好環(huán)境。

（三）試行基層實(shí)驗(yàn)室開(kāi)展

加大基層畜牧站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供開(kāi)展實(shí)驗(yàn)室的硬件設(shè)施；加大基層實(shí)驗(yàn)室技術(shù)人員培訓(xùn)；對(duì)基層畜牧站在崗位設(shè)置、職稱(chēng)等方面給予優(yōu)惠政策,有利于吸引、挽留年輕技術(shù)人才;增加財(cái)政投入,將基層實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,保障基層檢測(cè)單位常規(guī)檢測(cè)正常運(yùn)行。

（四）重組村級(jí)防疫員隊(duì)伍

建議將現(xiàn)有村級(jí)防疫員重新整合，全面培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)；改善基層畜牧站管理體制，不再既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員；確立村級(jí)防疫員資質(zhì)，如年齡設(shè)置50周歲以下,文化程度為高中以上,固定村級(jí)防疫員勞動(dòng)報(bào)酬，讓村級(jí)防疫員有其證并從其業(yè)。

三、參考文獻(xiàn)

[1] 石明.基層動(dòng)物防疫工作存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2009(4):235-236.[2] 趙兵.提高認(rèn)識(shí) 加強(qiáng)畜禽疫病防治工作[J].畜牧與飼料科學(xué),2009(9):116-117.

第二篇：基層動(dòng)物防疫工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策

基層動(dòng)物防疫工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策

摘要就目前基層動(dòng)物防疫工作中畜禽飼養(yǎng)環(huán)節(jié)、動(dòng)物防疫隊(duì)伍存在的問(wèn)題進(jìn)行分析,并提出應(yīng)對(duì)措施,以為基層動(dòng)物防疫工作的開(kāi)展提供參考。

關(guān)鍵詞基層;動(dòng)物防疫;存在問(wèn)題;對(duì)策

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快,各級(jí)政府對(duì)畜牧業(yè)的惠農(nóng)政策相繼出臺(tái),養(yǎng)殖扶持力度逐年加大,畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速,以預(yù)防為主的動(dòng)物防疫工作顯得尤為重要[1]。但是,基層動(dòng)物防疫工作中存在著諸多問(wèn)題,制約著畜牧業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。為此,結(jié)合工作實(shí)踐,就目前基層動(dòng)物防疫工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行探討,并提出對(duì)策建議,以供參考。

1基層動(dòng)物防疫工作中存在的問(wèn)題

1.1畜禽飼養(yǎng)環(huán)節(jié)中存在的問(wèn)題

1.1.1畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)整體布局不合理。許多畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)飼養(yǎng)功能區(qū)劃分不明確,飼養(yǎng)區(qū)、隔離區(qū)和辦公生活區(qū)沒(méi)有嚴(yán)格分離;飼養(yǎng)區(qū)門(mén)口沒(méi)有消毒設(shè)施,進(jìn)出飼養(yǎng)區(qū)沒(méi)有車(chē)輛消毒裝置和人員消毒通道;場(chǎng)內(nèi)道路無(wú)凈道和污道、雨水和污水分流之分;沼氣池等無(wú)害化處理設(shè)施與養(yǎng)殖場(chǎng)生產(chǎn)能力不相匹配等。一旦發(fā)生動(dòng)物疫情,很難控制和凈化[2]。

1.1.2動(dòng)物防疫條件審查不到位。由于新《動(dòng)物防疫法》頒布后,與動(dòng)物防疫條件審查相配套的管理辦法尚未出臺(tái),動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)動(dòng)物防疫條件審查無(wú)章可循,加之動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)主對(duì)動(dòng)物防疫意識(shí)不強(qiáng),導(dǎo)致興辦的動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)離村莊、生活飲用水源、主干道等太近,動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)間隔距離太小,增加了動(dòng)物疫病的防控難度;畜禽糞便對(duì)環(huán)境的污染,易引發(fā)群眾糾紛、上訪等事件。

1.1.3病死畜禽及糞便無(wú)害化不規(guī)范。有的養(yǎng)殖場(chǎng)生豬發(fā)病短時(shí)間治療不見(jiàn)好轉(zhuǎn)就急于出售,甚至有的養(yǎng)殖場(chǎng)主將死豬賣(mài)出;個(gè)別養(yǎng)殖場(chǎng)主將病死畜禽亂扔亂棄在水體、道路邊或偏遠(yuǎn)的山崗、樹(shù)林里,造成環(huán)境污染,病原擴(kuò)散;畜禽糞便不在特定地點(diǎn)堆集發(fā)酵,隨意堆放,污水四溢,臭氣熏天,蚊蠅滋生,有的無(wú)防漏防滲措施,地下水污染較為嚴(yán)重。這些均是動(dòng)物疫病的疫源地,易擴(kuò)散動(dòng)物疫病,給人們生產(chǎn)生活帶來(lái)一定影響,給畜牧業(yè)帶來(lái)較大損失,社會(huì)影響較為惡劣,倍受媒體關(guān)注。

1.1.4生產(chǎn)管理制度不完善。不少畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)對(duì)飼料、藥品及疫苗等投入品的生產(chǎn)廠家、生產(chǎn)批號(hào)、使用及保質(zhì)期記錄不清,保存不當(dāng);畜禽進(jìn)入、售出及病死畜禽數(shù)前后發(fā)生邏輯性的錯(cuò)誤;引種、補(bǔ)欄前不住場(chǎng)觀察,調(diào)入后就混群;消毒藥品的名稱(chēng)、消毒次數(shù)及何人何時(shí)實(shí)施消毒記錄不完整;免疫標(biāo)識(shí)發(fā)放數(shù)與畜禽出欄數(shù)不吻合,免疫打掛率底。生產(chǎn)管理制度不完善,不利于動(dòng)物疫病追溯,不利于動(dòng)物產(chǎn)地檢疫開(kāi)展。

1.1.5免疫程序不合理。有的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)不能根據(jù)本區(qū)域疫病流行特點(diǎn),制訂合理的免疫程序,片面套用書(shū)本和其他場(chǎng)免疫程序,或一個(gè)免疫程序多年不變,免疫缺乏針對(duì)性;不開(kāi)展免疫抗體檢測(cè),甚至拒絕當(dāng)?shù)貏?dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)抽檢,導(dǎo)致免疫抗體消長(zhǎng)不清,動(dòng)物發(fā)病原因不明。

1.1.6肉禽禽流感免疫密度相對(duì)較低。像SM3肉鴨、快大型肉雞等,生長(zhǎng)期一般為38～45 d,禽流感疫苗休藥期為28 d,所以不少肉禽規(guī)模養(yǎng)殖戶(hù)認(rèn)為禽流感疫苗實(shí)際有效保護(hù)期沒(méi)有幾天,且注射疫苗費(fèi)時(shí)費(fèi)力,又影響肉禽的生長(zhǎng),導(dǎo)致肉禽禽流感免疫密度相對(duì)較低,這是當(dāng)前禽流感防控工作中的一大隱患。

1.2動(dòng)物防疫隊(duì)伍中存在的問(wèn)題

1.2.1基層實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)力量不足。全省畜牧獸醫(yī)管理體制改革已結(jié)束,基層完善了縣級(jí)畜牧獸醫(yī)行政管理、行政執(zhí)法、技術(shù)支持機(jī)構(gòu)設(shè)置,建立了鎮(zhèn)級(jí)畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)和村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍,從而促進(jìn)了畜牧業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展。但由于原來(lái)的一個(gè)單位分成2～3個(gè),骨干技術(shù)力量分散,現(xiàn)有技術(shù)人員知識(shí)老化,加之編制有限,不能及時(shí)吸納年輕的技術(shù)人才。目前,不少基層動(dòng)物疫病預(yù)防與控制中心人手不足,技術(shù)力量不強(qiáng),國(guó)家規(guī)定強(qiáng)制免疫的高致病性禽流感、高致病性豬藍(lán)耳病、口蹄疫、豬瘟等免疫抗體檢測(cè)不能常年開(kāi)展,能開(kāi)展病原學(xué)檢測(cè)的單位就更少,導(dǎo)致動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中的儀器設(shè)備不能物盡其用,這不利于產(chǎn)地檢疫、動(dòng)物防疫工作的開(kāi)展。

1.2.2政企技企聯(lián)系制度不到位。全省對(duì)于畜禽規(guī)模場(chǎng)全面推行政企技企聯(lián)系制度,但在實(shí)際工作中有的政企技企聯(lián)系制度流于形式,少數(shù)技術(shù)人員半年都不到所聯(lián)系的養(yǎng)殖場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)一次,行政人員去的更少,甚者不知道自已所聯(lián)系的養(yǎng)殖場(chǎng)的基本情況[3-4]。

1.2.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站監(jiān)管不力。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站編制數(shù)少,人員力量不足,且事務(wù)繁雜,投入動(dòng)物防疫工作的精力有限,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站技術(shù)人員對(duì)轄區(qū)的規(guī)模養(yǎng)殖生產(chǎn)動(dòng)態(tài)不太清楚,補(bǔ)欄的畜禽未督促其及時(shí)補(bǔ)免;對(duì)村級(jí)防疫員監(jiān)督管理不力,在春秋2季集中強(qiáng)免期間,出現(xiàn)村級(jí)防疫員外出務(wù)工、請(qǐng)人代勞等現(xiàn)象。

1.2.4村級(jí)防疫員整體素質(zhì)不高。部分村級(jí)防疫員年齡偏大,現(xiàn)代交通工具缺乏,勞動(dòng)效力低下;有的沒(méi)有獸醫(yī)臨床經(jīng)驗(yàn),文化程度低,出現(xiàn)過(guò)將豬瘟疫苗冷藏,將禽流感疫苗冷凍等現(xiàn)象;有的注射疫苗不規(guī)范、防疫登記表填寫(xiě)不完整、免疫證發(fā)放不到位、耳標(biāo)打掛率低等;有的責(zé)任心不強(qiáng),家畜須防疫3種疫苗的只免疫1～2種,須防疫2次的只免疫1次,甚至有的散養(yǎng)戶(hù)家禽不打禽流感疫苗。

1.2.5村級(jí)防疫員待遇偏低。目前,絕大部分村級(jí)防疫員勞務(wù)報(bào)酬是由中央、省、縣3級(jí)配套,每月300元,而國(guó)家規(guī)定的強(qiáng)制免疫有禽流感、高致病性豬藍(lán)耳病、口蹄疫、豬瘟等4種,其中生豬每季須免疫3針,勞動(dòng)強(qiáng)度最大的應(yīng)是散養(yǎng)戶(hù)禽流感的免疫,其待遇與勞動(dòng)強(qiáng)度不相稱(chēng),造成防疫員缺乏。

2對(duì)策措施

2.1加大培訓(xùn)力度

結(jié)合全省目前進(jìn)行的新型農(nóng)民培訓(xùn)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)項(xiàng)目,加大對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、畜牧獸醫(yī)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的《動(dòng)物防疫法》《畜牧法》《安徽省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)畜禽養(yǎng)殖政策的宣傳和培訓(xùn)力度,重點(diǎn)強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物防疫意識(shí)和法律責(zé)任;繼續(xù)加大對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的防控技術(shù)的培訓(xùn),增強(qiáng)基層實(shí)驗(yàn)室的檢測(cè)能力;加大畜禽最新養(yǎng)殖技術(shù)、動(dòng)物疫病防控技術(shù)的推廣力度,提高畜禽養(yǎng)殖水平和動(dòng)物疫病防控能力,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)畜牧業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。

2.2加大行政處罰力度

根據(jù)《動(dòng)物防疫法》《畜牧法》《安徽省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定,重點(diǎn)加大對(duì)投入品的監(jiān)管,動(dòng)物防疫條件的審查,加大對(duì)作代處理、未作無(wú)害化處理及出售病死畜禽的處罰力度,形成以法治牧、以法興牧的良好環(huán)境。

2.3增強(qiáng)基層實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力

除加大基層實(shí)驗(yàn)室技術(shù)人員培訓(xùn)外,對(duì)基層檢測(cè)單位在崗位設(shè)置、職稱(chēng)等方面給予優(yōu)惠政策,有利于吸引人才;增加財(cái)政投入,將基層實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,保障基層檢測(cè)單位常規(guī)檢測(cè)正常運(yùn)行。

2.4重組村級(jí)防疫員隊(duì)伍

建議將現(xiàn)有村級(jí)防疫員人數(shù)縮減至原來(lái)的30%～40%,原3級(jí)配套補(bǔ)貼資金總量不減少,提高從業(yè)人員勞動(dòng)報(bào)酬;村級(jí)防疫員年齡設(shè)置50周歲以下,文化程度為高中以上,提高從業(yè)人員素質(zhì);勞作方式以現(xiàn)在每人包干一村,改為以2～3人為一小組,分片包干,整村推進(jìn),有利于動(dòng)物防疫工作的管理,確保免疫密度。

3參考文獻(xiàn)

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第三篇：動(dòng)物防疫工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策

動(dòng)物防疫工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策

胡興盛主要問(wèn)題

１．１ 認(rèn)識(shí)不到位 由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革時(shí)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站定為“走社會(huì)化服務(wù)的路子”，所以一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府認(rèn)為畜牧站應(yīng)自謀生路，防疫治病是畜牧站的事，與政府沒(méi)有多大關(guān)系。更有甚者，在縣畜牧局派出技術(shù)干部落實(shí)免疫任務(wù)時(shí)，有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)居然說(shuō)：打針是畜牧站的事，我不支持，也不反對(duì)。

１．２ 投入無(wú)保障

１．２．１ 生物藥品款到位少 中央、省、市均要求地方政府要將生物藥品款納入財(cái)政足額預(yù)算，但很多地方都是一紙空文。

１．２．２ 防疫費(fèi)收取到位少 大部分地方都把“防疫費(fèi)”當(dāng)作純粹的“服務(wù)費(fèi)”對(duì)待，一方面沒(méi)有切實(shí)可行的收取辦法，只是籠統(tǒng)地打針收費(fèi)、服務(wù)收費(fèi)，另一方面降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（象征性收費(fèi)），導(dǎo)致防疫工作無(wú)人去落實(shí)。

１．３ 隊(duì)伍不穩(wěn)定 就宣漢縣而言，所轄的７３個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站相當(dāng)一部分處于癱瘓狀態(tài)，畜牧站已成空殼，“無(wú)人站”、“獨(dú)人站”占有相當(dāng)大的比例。很大一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站都以“政府給錢(qián)就來(lái)買(mǎi)藥，政府組織就去打針”的消極被動(dòng)狀態(tài)對(duì)待動(dòng)物防疫工作。

１．４ 工作不落實(shí) 防疫任務(wù)雖層層下達(dá)，但落實(shí)到養(yǎng)殖戶(hù)那里已大打折扣。一些疫病在一些地方發(fā)生流行，有的已給養(yǎng)殖戶(hù)造成一定危害。

２ 主要對(duì)策

２．１ 要建立健全高效的動(dòng)物防疫機(jī)制

２．１．１ 統(tǒng)一縣動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置和稱(chēng)謂 縣級(jí)只設(shè)動(dòng)物防疫監(jiān)督站（局），并將其由現(xiàn)股所級(jí)升格為副局級(jí)，按照公務(wù)員對(duì)待，以利其順利開(kāi)展工作?！吨腥A人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第６條明確規(guī)定“縣級(jí)以上地方人民政府所屬的動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施動(dòng)物防疫和動(dòng)物防疫監(jiān)督”。由此可見(jiàn)，縣動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)是縣政府所屬的機(jī)構(gòu)，具有《動(dòng)物防疫法》的執(zhí)法主體資格，故應(yīng)升格。

２．１．２ 落實(shí)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性工作人員

根據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》和四川省委、省政府川委發(fā)（２００２）１７號(hào)文件等規(guī)定，按照公益性和經(jīng)營(yíng)性分開(kāi)的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站中確定２～３名思想好、業(yè)務(wù)強(qiáng)的同志，進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技中心，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施本鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性工作，主要包括組織實(shí)施動(dòng)物免疫工作，協(xié)助縣上抓好轄區(qū)內(nèi)執(zhí)法管理工作等，其工資和辦公經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政定額補(bǔ)貼５０００元／年／人。畜牧站則按鄉(xiāng)鎮(zhèn)改

革的精神，主要做好診療、醫(yī)騸、飼料、獸藥等經(jīng)營(yíng)性工作，走社會(huì)化服務(wù)的路子，實(shí)行服務(wù)收費(fèi)。

２．１．３ 認(rèn)真落實(shí)好強(qiáng)制免疫工作 每年分春秋兩季開(kāi)展好大面積強(qiáng)制免疫工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)宣傳、組織發(fā)動(dòng)，具體解決存在的問(wèn)題；縣動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)公益性工作的同志，代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體組織實(shí)施。

２．１．４ 按規(guī)定開(kāi)展好檢疫工作 按照《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》的規(guī)定，只有縣級(jí)以上地方人民政府所屬的動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)才具有檢疫權(quán)。同時(shí)按農(nóng)業(yè)部和四川省人民政府有關(guān)規(guī)定，縣動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以派出換證處和報(bào)檢點(diǎn)，可根據(jù)工作需要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘用檢疫員。結(jié)合縣情，可分為幾個(gè)片區(qū)，每個(gè)片區(qū)由縣動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)直接派人組織實(shí)施檢疫，并根據(jù)工作需要，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站聘任一部分符合條件的職工作為檢疫員，共同開(kāi)展檢疫工作。原則上，聘用檢疫員就是該鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事動(dòng)物防疫的公益性工作人員，既負(fù)責(zé)檢疫工作，也負(fù)責(zé)所轄區(qū)域的免疫工作。同時(shí)，在檢疫流通環(huán)節(jié)，加大對(duì)免疫標(biāo)識(shí)的查驗(yàn)力度，切實(shí)做到“以檢促防”，確保動(dòng)物防疫工作順利開(kāi)展。２．２ 要解決好政策性投入

２．２．１ 解決好防疫經(jīng)費(fèi) 縣財(cái)政每年解決２０萬(wàn)元，專(zhuān)項(xiàng)用于購(gòu)買(mǎi)生物藥品補(bǔ)助和撲疫及測(cè)毒測(cè)抗、疫情普查監(jiān)測(cè)等防疫工作開(kāi)展。２．２．２ 解決好生物藥品款 根據(jù)《四川省＜中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法＞實(shí)施辦法》等有關(guān)規(guī)定，要將動(dòng)物預(yù)防用生物藥品費(fèi)足額納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)按照“小鄉(xiāng)鎮(zhèn)０．３～０．５萬(wàn)元，大鄉(xiāng)鎮(zhèn)０．６～１萬(wàn)元”的標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)好生物藥品款。

２．２．３ 調(diào)整檢疫費(fèi)的政府調(diào)節(jié)基金收取辦法 目前政府調(diào)節(jié)基金是按檢疫費(fèi)總收入的２５％進(jìn)行收取。應(yīng)按國(guó)家財(cái)政部、國(guó)家物價(jià)局（１９９２）價(jià)費(fèi)字４５２號(hào)文件的規(guī)定，對(duì)檢疫費(fèi)收入的結(jié)余部份按預(yù)算外資金納入政府調(diào)節(jié)。

２．２．４ 收取好防疫費(fèi) 基層站不穩(wěn)定的一個(gè)重要原因就是防疫費(fèi)收取不到位，目前對(duì)防疫費(fèi)的收取誤解甚多，要區(qū)別對(duì)待。

２．２．４．１ 防疫費(fèi)不是服務(wù)費(fèi) 國(guó)家財(cái)政部、物價(jià)局（１９９２）價(jià)費(fèi)字４５２號(hào)文件中明確規(guī)定：防疫費(fèi)是行政事業(yè)性收費(fèi)。

２．２．４．２ 收取防疫費(fèi)不需要簽訂服務(wù)合同 《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第十一條明確規(guī)定要“實(shí)施強(qiáng)制免疫”。

２．２．４．３ 收取防疫費(fèi)必須確保免疫到位，不能只收費(fèi)不免疫，或多收費(fèi)少免疫。

２．２．４．４ 收取防疫費(fèi)，必須按照財(cái)政、物價(jià)部門(mén)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收取。

２．２．５ 落實(shí)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革以前退休職工的基本生活費(fèi)。

２．２．５．１ 納入城鎮(zhèn)居民最低生活保障。

２．２．５．２ 財(cái)政予以適當(dāng)補(bǔ)助。

２．３ 要落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任 根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)（２００１）１４號(hào)“地方各級(jí)人民政府要對(duì)本地區(qū)動(dòng)物防疫工作負(fù)總責(zé)，各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人是動(dòng)物防疫工作第一責(zé)任人”的文件精神，確定各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為動(dòng)物防疫工作第一責(zé)任人，分管縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)及畜牧部門(mén)負(fù)責(zé)人為第二責(zé)任人，簽訂動(dòng)物防疫目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，將動(dòng)物防疫的目標(biāo)和責(zé)任分解落實(shí)到相關(guān)責(zé)任人頭上，確保責(zé)任落實(shí)、任務(wù)落實(shí)、措施落實(shí)，確保動(dòng)物防疫工作順利開(kāi)展。

原載《四川畜牧獸醫(yī)》2003年第7期

第四篇：淺議基層納稅服務(wù)工作中存在問(wèn)題及對(duì)策

淺議基層納稅服務(wù)工作中存在問(wèn)題及對(duì)策

近兩年來(lái)，按照國(guó)家稅務(wù)總局新時(shí)期改進(jìn)和加強(qiáng)納稅服務(wù)工作的總體部署，各地稅務(wù)部門(mén)積極轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念、完善服務(wù)手段、搭建服務(wù)平臺(tái)、創(chuàng)新特色服務(wù)，在優(yōu)化納稅服務(wù)工作上取得了很大的進(jìn)展。而作為國(guó)稅工作的最前沿陣地，基層稅務(wù)局在納稅服務(wù)整體水平提高中起著舉足輕重的作用，是所有制度、舉措得以落實(shí)執(zhí)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此，如何提高基層納稅服務(wù)水平是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。筆者通過(guò)對(duì)銀川市興慶南區(qū)國(guó)稅局納稅服務(wù)進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，旨在了解現(xiàn)狀、分析原因，并結(jié)合工作實(shí)際提出加強(qiáng)納稅服務(wù)工作的對(duì)策建議。

一、當(dāng)前基層納稅服務(wù)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

（一）開(kāi)展納稅服務(wù)需求調(diào)查

為切實(shí)深入了解當(dāng)前納稅人需求，2010年初，銀川市興慶南區(qū)國(guó)稅局通過(guò)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷與開(kāi)展稅企座談會(huì)、走訪調(diào)查相結(jié)合的方式進(jìn)行調(diào)研，采集相關(guān)數(shù)據(jù)。調(diào)查內(nèi)容主要以納稅人對(duì)辦稅環(huán)境、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率、服務(wù)態(tài)度、稅收政策宣傳、辦稅流程、納稅輔導(dǎo)、咨詢(xún)需求為主，對(duì)轄區(qū)內(nèi)不同類(lèi)型的納稅人發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷1200份，收集到有效問(wèn)卷967份。其中一般納稅人228份，占總調(diào)查戶(hù)數(shù)的24%;小規(guī)模納稅人309戶(hù),占總調(diào)查戶(hù)數(shù)的32%；個(gè)體戶(hù)423份，占總調(diào)查戶(hù)數(shù)的44%。同時(shí)通過(guò)召開(kāi)稅企座談會(huì)面對(duì)面聽(tīng)取納稅人對(duì)納稅服務(wù)工作的建議以及稅收管理員下戶(hù)巡查收集納稅人的需求，共征集納稅人對(duì)納稅服務(wù)工作的各類(lèi)意見(jiàn)、建議21條。

（二）調(diào)查反應(yīng)出納稅服務(wù)需求現(xiàn)狀

從納稅人調(diào)查問(wèn)卷的反饋情況看，目前納稅人對(duì)基層稅務(wù)納稅服務(wù)能力綜合評(píng)價(jià)較好，對(duì)辦稅環(huán)境、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率以及多元化申報(bào)方式大多數(shù)都比較滿(mǎn)意。但也有14.4%的納稅人評(píng)價(jià)“一般”、9.1%的納稅人評(píng)價(jià)“較差”，兩者合計(jì)為23.5%。調(diào)查結(jié)果也顯示了納稅人需求最強(qiáng)，但基層稅務(wù)機(jī)關(guān)明顯提供服務(wù)不足的方面有：稅收政策宣傳、納稅咨詢(xún)、納稅輔導(dǎo)方面的需求。如：有72%的納稅人希望有一個(gè)快捷方便的渠道能了解到最新的稅收政策；有86%的納稅人急需了解辦稅過(guò)程中納稅人應(yīng)享有什么權(quán)利；有65%的納稅人想要知道完成申報(bào)、繳稅、購(gòu)買(mǎi)發(fā)票等一系列辦稅程序；有59%的納稅人認(rèn)為在與稅務(wù)機(jī)關(guān)、稅收管理員發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)能夠公正、公平的解決爭(zhēng)議。

（三）調(diào)查結(jié)果的實(shí)證分析

1.重稅收宣傳形式，輕宣傳效果。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是從宣傳的內(nèi)容來(lái)看，宣傳的理論東西多，結(jié)合實(shí)際開(kāi)展宣傳的較少，多年來(lái)，開(kāi)展稅收宣傳形式比較簡(jiǎn)單，缺乏新意，過(guò)多地宣傳大框框、大條條，而面對(duì)面、一對(duì)一的宣傳和納稅輔導(dǎo)開(kāi)展的不夠，有些宣傳“走過(guò)場(chǎng)”。在問(wèn)卷調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)納稅人認(rèn)為納稅輔導(dǎo)

少，不經(jīng)常進(jìn)行輔導(dǎo)。這說(shuō)明上門(mén)宣傳輔導(dǎo)不夠，特別是稅收管理員，一個(gè)重要的職責(zé)就是“宣傳輔導(dǎo)員”，如果不經(jīng)常下戶(hù)調(diào)查了解，幫助輔導(dǎo)納稅人，就會(huì)被納稅人認(rèn)為不合格。納稅人最渴望的是面對(duì)面的零距離服務(wù)，這是營(yíng)造和諧征納關(guān)系的客觀要求。

二是從宣傳對(duì)象來(lái)看，主要集中在一般納稅人和其他規(guī)模較大的企業(yè)，相對(duì)來(lái)講，對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)及個(gè)人的宣傳較少，同時(shí)，對(duì)潛在的納稅人宣傳力度不夠，如返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，即將畢業(yè)的大學(xué)生等。

三是從宣傳的方式來(lái)看，宣傳的方式單一，渠道過(guò)窄。主要通過(guò)辦稅場(chǎng)所以及向納稅人發(fā)放宣傳資料的方式開(kāi)展宣傳，還缺少全方位、立體式的宣傳方式。問(wèn)卷調(diào)查中的“您了解稅收政策法規(guī)的渠道”，被調(diào)查者選擇報(bào)刊雜志、網(wǎng)站和辦稅場(chǎng)所的僅占36%，選擇其他渠道的占64%。這說(shuō)明納稅人對(duì)稅收政策了解的主要渠道不是稅務(wù)部門(mén)宣傳所提供的渠道，而是通過(guò)另外的渠道，如電視、報(bào)紙等新聞媒體。如何拓寬納稅宣傳渠道，讓納稅人更加了解稅收政策是稅務(wù)部門(mén)今后應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。

2.重納稅管理，輕納稅服務(wù)與輔導(dǎo)。搞好稅務(wù)管理工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“管理與服務(wù)并重”的原則。但是，在實(shí)踐中，往往更強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化管理，而對(duì)納稅服務(wù)和輔導(dǎo)重視不夠。雖然近年來(lái)推出了“一窗式”、“一站式”、“全職能”等服務(wù)方式，應(yīng)該說(shuō)這些做法產(chǎn)生了很多積極的效果，也為納稅人帶來(lái)了許多方便，較過(guò)去相比已經(jīng)有了劃時(shí)代的進(jìn)步，但這種將納稅服務(wù)是為了方便納稅人的定位，仍沒(méi)有實(shí)現(xiàn)稅務(wù)機(jī)關(guān)從“稅務(wù)官”到“服務(wù)者”角色的真正轉(zhuǎn)變，應(yīng)該看到我國(guó)與一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比，納稅服務(wù)的觀念、納稅服務(wù)的形式以及納稅服務(wù)的廣度和深度仍有著很大的差距，納稅服務(wù)的目的不僅僅是為了方便納稅人，獲得納稅人的滿(mǎn)意度，更重要的是明確納稅服務(wù)是稅務(wù)部門(mén)的義務(wù)、職責(zé)和奮斗目標(biāo)。過(guò)去一直將納稅人看作是需要嚴(yán)格管理的對(duì)象，納稅服務(wù)解決的重點(diǎn)是工作態(tài)度問(wèn)題，通常被認(rèn)為是精神文明建設(shè)的范疇，雖然當(dāng)前納稅服務(wù)已被看作是稅務(wù)機(jī)關(guān)行政行為的重要組成部分，納稅服務(wù)已由職業(yè)道德范疇提升到行政行為范疇，稅務(wù)機(jī)關(guān)在優(yōu)化納稅服務(wù)、引導(dǎo)納稅遵從、促進(jìn)能動(dòng)納稅、保護(hù)納稅人合法權(quán)益方面，做了大量的積極工作，由于在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期里，稅務(wù)機(jī)關(guān)往往以管理者、執(zhí)法者、監(jiān)督者自居，一定程度上存在著重執(zhí)法、輕服務(wù)，重管理結(jié)果、輕服務(wù)過(guò)程的觀念，弱化了納稅人的平等主體地位。因而很多服務(wù)還是停留在低層次上，沒(méi)有意識(shí)自身在公共產(chǎn)品服務(wù)框架內(nèi)的地位和作用，沒(méi)有將納稅人的地位提高到應(yīng)有的高度，沒(méi)有全面、主動(dòng)地針對(duì)納稅人的權(quán)利來(lái)制定工作方案，而是在如何保護(hù)自身安全的角度上制定各種措施，影響了納稅服務(wù)高效開(kāi)展。

3.重場(chǎng)所、設(shè)備等硬件建設(shè)，輕人員素質(zhì)和技術(shù)等軟件建設(shè)。在問(wèn)卷調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)納稅人對(duì)辦稅場(chǎng)所稅收政策公布欄、辦稅服務(wù)指南、辦稅場(chǎng)所環(huán)境及配套服務(wù)措施等滿(mǎn)意程度相當(dāng)高，說(shuō)明近年來(lái)通過(guò)對(duì)辦稅服務(wù)廳五統(tǒng)一建設(shè)，取得了一定的效果。納稅人也反映稅務(wù)人員的工作態(tài)度，辦稅效率等雖然比前幾年有很大的提高，但在辦稅人員素質(zhì)和技術(shù)等軟件建設(shè)方面還不盡人意，特別是納稅輔導(dǎo)滿(mǎn)意率偏低。這個(gè)問(wèn)題也印證了前面的分析。

4.重主觀開(kāi)發(fā)運(yùn)用系統(tǒng)，輕與納稅人的互動(dòng)。納稅人是征收管理活動(dòng)中的納稅主體，在稅收征納關(guān)系中，納稅人是天然的弱勢(shì)群體。稅法非常明確地規(guī)定了納稅人應(yīng)該享有的權(quán)利和地位，納稅人在征納雙方的法律主體地位上與稅務(wù)機(jī)關(guān)是平等的。但在實(shí)踐工作中，由于重管理的意識(shí)存在，推出的相關(guān)管理措施，特別是推出的稅收管理系統(tǒng)，很大程度上偏重與如何強(qiáng)化管理，而事前沒(méi)有征詢(xún)納稅人的意見(jiàn)，導(dǎo)致納稅成本降低程度不夠明顯，管理效率提升

不夠明顯。主要表現(xiàn)在沒(méi)有充分考慮納稅人的成本支出。稅務(wù)部門(mén)雖然投入了大量的人力物力，但不同程度地存在著強(qiáng)調(diào)服務(wù)的硬件環(huán)境的建設(shè)，并沒(méi)有充分考慮到納稅人從納稅服務(wù)中獲得的利益最大化，成本最小化。通過(guò)納稅服務(wù)應(yīng)該能最大限度地降低納稅人的稅收成本支出，但當(dāng)前稅務(wù)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)流程改造和機(jī)構(gòu)的扁平化設(shè)置，在宣傳力度、納稅輔導(dǎo)、整個(gè)社會(huì)的信息化程度以及配套的措施等方面沒(méi)有完全跟上，增加了部分納稅人不應(yīng)有的成本支出。

二、以納稅人需求為導(dǎo)向不斷優(yōu)化納稅服務(wù)的對(duì)策

（一）轉(zhuǎn)變管理理念，豐富納稅服務(wù)內(nèi)涵

長(zhǎng)期以來(lái)，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)偏重于管理執(zhí)法，忽視納稅服務(wù)，認(rèn)為納稅服務(wù)只是額外的工作，被納入精神文明建設(shè)、稅收職業(yè)道德和思想政治工作范疇，認(rèn)為提供與否、質(zhì)量高低只涉及到工作作風(fēng)、涉及到個(gè)人的道德水平和素質(zhì)，沒(méi)有納入法制化軌道。同時(shí)征納雙方法律地位不對(duì)等，存在著管理者與被管理者的不平等關(guān)系，納稅服務(wù)被置于附屬地位，受到不同程度的沖擊。事實(shí)上，納稅服務(wù)，對(duì)稅務(wù)部門(mén)而言是一項(xiàng)法定職責(zé)和義務(wù)，對(duì)納稅人而言，則是一項(xiàng)基本權(quán)利。稅務(wù)部門(mén)應(yīng)堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)對(duì)等，切實(shí)增強(qiáng)為納稅人服務(wù)意識(shí)，保障納稅人合法權(quán)益。通過(guò)不斷豐富納稅服務(wù)內(nèi)涵，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

一是樹(shù)立公平服務(wù)意識(shí)。納稅服務(wù)應(yīng)當(dāng)面向所有納稅人，不論其性質(zhì)種類(lèi)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、繳納稅額、所轄地域等方面的不同，都平等享有稅務(wù)部門(mén)提供納稅服務(wù)的權(quán)利。

二是樹(shù)立全員服務(wù)意識(shí)。納稅服務(wù)不只是個(gè)別部門(mén)、崗位或者少數(shù)稅務(wù)人員的責(zé)任，而是各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)以及全體稅務(wù)干部的共同職責(zé)。因此，上下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)、同級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的不同部門(mén)以及各級(jí)國(guó)、地稅局之間應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成既各司其職，又相互配合的納稅服務(wù)合力。

三是樹(shù)立主動(dòng)服務(wù)意識(shí)。納稅服務(wù)應(yīng)當(dāng)成為各級(jí)稅務(wù)部門(mén)和廣大稅務(wù)干部的自覺(jué)自愿行動(dòng)。要想納稅人之所想，急納稅人之所急，及時(shí)掌握納稅人需求，有針對(duì)性地開(kāi)展納稅服務(wù)，并在實(shí)踐中不斷完善和豐富納稅服務(wù)內(nèi)涵。

（二）完善稅收管理機(jī)制，減輕納稅人辦稅負(fù)擔(dān)

健全的管理體制是實(shí)現(xiàn)良性征納互動(dòng)的重要前提?；鶎佣悇?wù)部門(mén)在稅收工作中已經(jīng)形成了征、管、查各司其職、有效銜接的管理模式，但也存在因職責(zé)界定不清造成的相互推諉，或因管理本位導(dǎo)致的“缺位”、“越位”和信息失真現(xiàn)象，實(shí)踐中則造成納稅人“重復(fù)跑、多頭找、重復(fù)報(bào)”的現(xiàn)象。進(jìn)一步優(yōu)化納稅服務(wù)需要不斷完善稅收管理機(jī)制。

首先，要明確稅務(wù)機(jī)關(guān)各職能部門(mén)的職責(zé)，特別是工作中存在交叉重疊的部分，要建立好銜接機(jī)制，并盡到積極告知的義務(wù)，使納稅人的辦稅過(guò)程更有針對(duì)性和實(shí)效性。

其次，要合理簡(jiǎn)化辦稅程序，實(shí)現(xiàn)辦稅效率最優(yōu)化。全面推行申報(bào)納稅“一窗式”管理和涉稅事項(xiàng)“一站式服務(wù)”。通過(guò)深入開(kāi)展行政審批制度改革和完善稅務(wù)行政許可實(shí)施辦法，依法簡(jiǎn)化審批項(xiàng)目，切實(shí)降低辦稅成本，提升納稅人滿(mǎn)意度。

第三，要完善納稅人信息共享機(jī)制，提高涉稅資料的利用率。依托網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和完善的資料管理，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)即時(shí)的納稅人信息查詢(xún)和信息共享，避免涉稅資料重復(fù)。

（三）加強(qiáng)信息化建設(shè)，全面提升納稅服務(wù)效能

一是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)傳播功能，解決征納信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題。實(shí)踐中，納稅人非常關(guān)注稅收政策特別是稅收優(yōu)惠政策的變動(dòng)，相關(guān)信息的缺失和滯后不僅使納稅人在發(fā)展戰(zhàn)略選擇上顯得被動(dòng)，也因此會(huì)產(chǎn)生征納信息不對(duì)稱(chēng)、地位不對(duì)等的認(rèn)識(shí)。稅務(wù)機(jī)關(guān)通過(guò)加強(qiáng)網(wǎng)站建設(shè)及時(shí)發(fā)布稅政信息、實(shí)現(xiàn)稅務(wù)公開(kāi)和即時(shí)溝通，積極探索“陽(yáng)光政務(wù)”、“陽(yáng)光稅務(wù)”管理模式，能增強(qiáng)納稅人的社會(huì)認(rèn)同和稅收遵從度。

二是依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，降低納稅人辦稅成本。以納稅申報(bào)為例，目前常見(jiàn)的還是辦稅服務(wù)廳現(xiàn)場(chǎng)申報(bào)，在征期往往出現(xiàn)“納稅人等候時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、稅務(wù)人員超負(fù)荷”的狀況。通過(guò)大力推行電子申報(bào)、網(wǎng)上認(rèn)證、網(wǎng)上抄報(bào)稅，結(jié)合辦稅服務(wù)廳分類(lèi)分時(shí)段申報(bào)及開(kāi)展預(yù)約和延時(shí)服務(wù)，能夠切實(shí)減輕納稅人辦稅的時(shí)間成本、人力成本和資金成本。

三是開(kāi)發(fā)實(shí)用性強(qiáng)的軟件，提升辦稅效率。應(yīng)對(duì)信息社會(huì)發(fā)展和日常事務(wù)激增需要，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)結(jié)合實(shí)際開(kāi)發(fā)實(shí)用性軟件，能優(yōu)化常規(guī)稅收管理的操作方式，提高準(zhǔn)確率和效能。

(四)延伸納稅咨詢(xún)輔導(dǎo)，提升納稅人辦稅能力

征納互動(dòng)需要納稅人的積極參與，納稅人辦稅能力是推進(jìn)互動(dòng)的基本前提。實(shí)踐中，部分納稅人的稅收認(rèn)知和辦稅能力比較欠缺，特別是小規(guī)模企業(yè)和個(gè)體納稅人，往往通過(guò)聘請(qǐng)稅務(wù)代理和稅務(wù)人員上門(mén)服務(wù)辦理涉稅事宜，其對(duì)稅收的認(rèn)知缺失與對(duì)稅法的漠視成正相關(guān)，這造成了在納稅過(guò)程中的“馬太效應(yīng)”，大企業(yè)與小企業(yè)在辦稅能力和維權(quán)上的差距越來(lái)越大。拓展對(duì)不同類(lèi)型納稅人的輔導(dǎo)，提升其納稅能力是優(yōu)化納稅服務(wù)的重要措施。銀川市興慶南區(qū)國(guó)稅局通過(guò)發(fā)揮納稅輔導(dǎo)室的陣地輔導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，面對(duì)面，零距離地解答納稅人提出的實(shí)際問(wèn)題，讓納稅人進(jìn)一步掌握相關(guān)稅收政策，避免納稅人因?qū)k稅流程不清楚、政策不了解而出現(xiàn)的涉稅問(wèn)題。有效的提升了稅收征管質(zhì)量。同時(shí)，通過(guò)做好稅務(wù)分局的延伸輔導(dǎo)，主動(dòng)上門(mén)對(duì)享受出口退稅、所得稅減免等稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)實(shí)行跟蹤輔導(dǎo)，及時(shí)解決新問(wèn)題，對(duì)實(shí)行核定征收的小規(guī)模納稅人和個(gè)體業(yè)戶(hù)實(shí)行比例輔導(dǎo)，解決眾多納稅小戶(hù)對(duì)稅收法規(guī)的模糊認(rèn)識(shí)，從整體上提升了納稅人辦稅能力。納稅人能力提升，也為稅收行政復(fù)議、稅務(wù)行政訴訟和稅務(wù)行政賠償?shù)榷愂辗删葷?jì)制度的不斷完善提供了基本前提。

(五)更新稅務(wù)人員知識(shí)，提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)

稅收法規(guī)、政策的不斷更新和稅收管理專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化、科學(xué)化趨勢(shì)對(duì)基層稅務(wù)人員提出了較高要求。為納稅人提供優(yōu)質(zhì)、高效的稅收服務(wù)，應(yīng)該是富有專(zhuān)業(yè)化、針對(duì)性的。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分日常稅務(wù)爭(zhēng)議常源自納稅人和稅務(wù)人員對(duì)同一事物的不同理解，相關(guān)解釋不清楚或不到位是雙方各執(zhí)一詞的原因，而納稅人也往往對(duì)稅務(wù)人員的不同口徑和模棱兩可的說(shuō)法感到無(wú)所適從。因此，基層稅務(wù)人員特別要提升業(yè)務(wù)素質(zhì)，熟悉財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)和相關(guān)稅收法規(guī)，準(zhǔn)確把握新舊政策的異同，準(zhǔn)確地向納稅人說(shuō)明辦稅流程，在納稅服務(wù)中正確引導(dǎo)納稅人辦理涉稅事項(xiàng)并實(shí)現(xiàn)有效溝通。加強(qiáng)與稅務(wù)代理等中介機(jī)構(gòu)的合作和業(yè)務(wù)研討，提升稅收管理的專(zhuān)業(yè)化水平。

（六）創(chuàng)新溝通機(jī)制，構(gòu)建良性的征納互動(dòng)

有序、有效的溝通是實(shí)現(xiàn)良性征納互動(dòng)的基礎(chǔ)?；鶎佣悇?wù)機(jī)關(guān)在稅收實(shí)踐中通過(guò)稅企座談會(huì)、深入企業(yè)調(diào)研、問(wèn)卷調(diào)查等多種形式了解納稅人的各類(lèi)需求，提供有針對(duì)性的納稅服務(wù)，取得了較好的效果。在創(chuàng)新稅企溝通機(jī)制的過(guò)程中，非營(yíng)利社會(huì)組織發(fā)揮的作用引人關(guān)注。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型和政府職能轉(zhuǎn)變，各類(lèi)NGO（非政府組織）在解決社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題上具有的自主性?xún)?yōu)勢(shì)日益顯現(xiàn)。依托政策咨詢(xún)類(lèi)NGO，稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人可以實(shí)現(xiàn)更有效率的溝通，納稅人通過(guò)NGO的利益表達(dá)機(jī)制將單個(gè)、零散的需求集中化，使其更具代表性和典型性，稅務(wù)機(jī)關(guān)通過(guò)這種自主、自助的互動(dòng)模式，能充分了解納稅人的真實(shí)需求，更易獲得納稅人認(rèn)同。

（七）探索個(gè)性化服務(wù)，滿(mǎn)足納稅人多元化需求

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前納稅人的需求千差萬(wàn)別，呈現(xiàn)多元化、層次化特點(diǎn)，在納稅人經(jīng)營(yíng)發(fā)展的不同時(shí)期，納稅服務(wù)需求重點(diǎn)也不同。對(duì)納稅人實(shí)施分類(lèi)管理，探索個(gè)性化服務(wù)，能有效提高納稅人滿(mǎn)意度和稅收遵從度。推進(jìn)稅收信用體系建設(shè)，開(kāi)展納稅信用等級(jí)評(píng)定管理，是規(guī)范稅收秩序、提高征管質(zhì)量，有針對(duì)性滿(mǎn)足納稅人需求的有益嘗試。通過(guò)逐步建立稅收信用評(píng)價(jià)、激勵(lì)、監(jiān)管和懲戒機(jī)制，積極構(gòu)筑誠(chéng)信、和諧、協(xié)調(diào)、互動(dòng)的征納關(guān)系。根據(jù)納稅人不同信用等級(jí)，在稅務(wù)登記、發(fā)票管理、納稅申報(bào)、稅款征收、稅務(wù)檢查、涉稅審批等方面，提供有針對(duì)性的個(gè)性服務(wù)，使納稅信用等級(jí)評(píng)定真正成為促進(jìn)納稅人依法誠(chéng)信納稅的長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)個(gè)性化服務(wù)的宣傳力度，擴(kuò)大納稅信用等級(jí)高的企業(yè)的社會(huì)影響力，發(fā)揮其在廣大納稅人中的示范效應(yīng)。實(shí)踐中，在辦稅服務(wù)廳提供預(yù)約、延時(shí)、短信、電子郵件、叫號(hào)機(jī)等特色服務(wù)，開(kāi)展納稅信用等級(jí)評(píng)定工作，建立與企業(yè)法人或負(fù)責(zé)人的電子郵件聯(lián)系，將最新稅收政策等信息及時(shí)傳遞給納稅人。（作

當(dāng)前納稅服務(wù)存在的問(wèn)題及對(duì)策淺析

一、當(dāng)前納稅服務(wù)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

目前基層稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)普遍存在“三重三輕”的現(xiàn)象： 一是重權(quán)利、輕義務(wù)。就是注重稅收征收權(quán)、執(zhí)法權(quán)，忽視納稅人合法權(quán)利，納稅人權(quán)益得不到有效保護(hù)。二是重形式、輕實(shí)質(zhì)。長(zhǎng)期以來(lái)基層稅務(wù)部門(mén)將規(guī)范文明用語(yǔ)、建設(shè)環(huán)境設(shè)施齊全的納稅服務(wù)場(chǎng)所作為提高納稅服務(wù)水平的主要手段和目標(biāo)，納稅服務(wù)局限于“一聲問(wèn)候、一張笑臉、一把椅子、一杯茶水”的淺層次上，對(duì)納稅人反映強(qiáng)烈的納稅程序復(fù)雜、環(huán)節(jié)過(guò)多、辦稅效率低下、納稅成本過(guò)高等深層次問(wèn)題研究不夠。三是重宣傳、輕規(guī)范。納稅服務(wù)局限于“單兵作戰(zhàn)”，沒(méi)有建立運(yùn)轉(zhuǎn)有序的工作規(guī)范和服務(wù)鏈條。納稅服務(wù)方面的內(nèi)容缺失，納稅服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)方法單一，缺乏有效的質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，與納稅服務(wù)相應(yīng)的崗位職責(zé)、工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任追究、監(jiān)督控制等重要內(nèi)容沒(méi)有形成有機(jī)的整體。當(dāng)前納稅服務(wù)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題可以概括為以下幾個(gè)方面：

1、納稅服務(wù)認(rèn)識(shí)上存在的誤區(qū)。

當(dāng)前基層稅務(wù)機(jī)關(guān)都在圍繞著為了方便納稅人做文章，從稅務(wù)機(jī)關(guān)的做法可以看到，“一窗式”、“一站式”、“一網(wǎng)式”、“一級(jí)式”等等，應(yīng)該說(shuō)這些做法產(chǎn)生了很多積極的效果，也為納稅人帶來(lái)了很多方便，與過(guò)去相比已經(jīng)有了劃時(shí)代的進(jìn)步。但這種將納稅服務(wù)是為了方便納稅人的定位，仍沒(méi)有實(shí)現(xiàn)稅務(wù)機(jī)關(guān)從“稅務(wù)官”到“服務(wù)者”角色的真正轉(zhuǎn)變，應(yīng)該看到我國(guó)與一些先進(jìn)的國(guó)家相比較，納稅服務(wù)的觀念、納稅服務(wù)的形式、以及納稅服務(wù)的廣度和深度仍有著很大的差距，我們納稅服務(wù)的目的不僅僅是為了方便納稅人，獲得納稅人的滿(mǎn)意度。納稅服務(wù)應(yīng)是我們的義務(wù)、職責(zé)和奮斗目標(biāo)。

2、納稅人主體地位沒(méi)有得到平等實(shí)現(xiàn)。

第五篇：基層國(guó)稅工作中存在的問(wèn)題及解決對(duì)策

基層國(guó)稅工作中存在的問(wèn)題及解決對(duì)策近年來(lái)，基層國(guó)稅部門(mén)在組織收入、隊(duì)伍建設(shè)、信息化進(jìn)程、精細(xì)化管理等方面取得了較大成績(jī)，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、稅收體制改革不斷深入，國(guó)稅部門(mén)在干部思想、機(jī)構(gòu)設(shè)置、稅收?qǐng)?zhí)法等方面還存有一些問(wèn)題和矛盾。如何正確處理，避免這些問(wèn)題和矛盾的發(fā)生是擺在我們面前亟待解決的課題。

一、基層國(guó)稅工作中存在的問(wèn)題

基層國(guó)稅部門(mén)是稅收政策的落實(shí)和具體的執(zhí)行者，處于稅收征收管理的“前沿陣地”，在征收管理中也會(huì)碰到或遇到一些問(wèn)題和矛盾。

（一）管理局限性不便于精細(xì)化管理

一是派出機(jī)構(gòu)少?；鶎訃?guó)稅部門(mén)，征管面積大，派出機(jī)構(gòu)少，一個(gè)基層縣局要管理3至4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)?？h局機(jī)關(guān)駐地稅收管理相對(duì)緊些，而未設(shè)縣局的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)管理上偏松，再加上下屬稅務(wù)所的取消，以至于達(dá)不到精細(xì)化管理的要求。二是機(jī)構(gòu)設(shè)置上重下輕。機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)立的不盡合理，制約著工作效率的提高。如：市局機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)11個(gè)科室，多個(gè)部門(mén)同時(shí)布置工作，如果一個(gè)科室下一項(xiàng)任務(wù)，基層縣局就會(huì)有11項(xiàng)工作難以應(yīng)對(duì)，往往對(duì)工作效率和質(zhì)量帶來(lái)影響。三是部門(mén)職能劃分過(guò)細(xì)。職能部門(mén)分的過(guò)細(xì)，某一項(xiàng)工作的實(shí)施需多個(gè)部門(mén)的配合，遇到困難時(shí)，容易出現(xiàn)扯皮推諉、推卸責(zé)任的現(xiàn)象。

（二）干部年齡老化與工作要求之間的矛盾

基層國(guó)稅部門(mén)的干部隊(duì)伍呈現(xiàn)“老齡化”結(jié)構(gòu)。近年來(lái)，征管模式和征管軟件的不斷應(yīng)用、升級(jí)，新的知識(shí)、理論使國(guó)稅步入發(fā)展的快車(chē)道，但是干部年齡老化與工

作要求之間存在明顯的矛盾：一是年齡偏大的同志，個(gè)人精力、接受能力、記憶能力難以適應(yīng)工作需要，造成工作上的被動(dòng)。二是真正能擔(dān)當(dāng)工作重任的少，人員更替少，崗位流動(dòng)不暢，年富力強(qiáng)的人員少，工作上缺乏活力。三是報(bào)酬不合理，目前崗位設(shè)置是重要崗位由業(yè)務(wù)精干人員擔(dān)當(dāng)，工作量大，出錯(cuò)的機(jī)率多，考核扣分多，扣發(fā)獎(jiǎng)金的就多，以至影響了干部的工作積極性。

（三）支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與依法治稅的矛盾。

支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，本是稅務(wù)部門(mén)義不容辭的責(zé)任，但與依法治稅又容易產(chǎn)生矛盾。特別是根據(jù)歷史習(xí)慣，我們往往是按照行政區(qū)劃來(lái)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，這就容易造成稅務(wù)部門(mén)必須按照當(dāng)?shù)攸h政部門(mén)的要求來(lái)支持地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，難以自成體系，做到獨(dú)立執(zhí)法。同時(shí)，地方政府為發(fā)展本地區(qū)經(jīng)濟(jì)，往往要求在稅收上作出犧牲和讓步，尤其是對(duì)執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策的要求過(guò)高，期望過(guò)大。有的基層政府或者干脆出臺(tái)一些違背國(guó)家稅收政策的招商引資政策，直接干擾稅收?qǐng)?zhí)法工作，出現(xiàn)稅收“三擠”現(xiàn)象，即：以費(fèi)擠稅、以下擠上、以地方擠中央，壓著國(guó)稅給地方讓路，以至于出現(xiàn)地方稅收過(guò)了頭。

（四）基層工作人員的負(fù)擔(dān)越來(lái)越重。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在基層一線征管人員要掌握的稅收征管軟件系統(tǒng)多達(dá)7、8個(gè)，而且，上級(jí)機(jī)關(guān)有增加系統(tǒng)的趨勢(shì)?，F(xiàn)在，正在運(yùn)行的數(shù)據(jù)綜合分析利用平臺(tái)，每月公布預(yù)警信息，基層縣局人員必須將預(yù)警信息回復(fù)，而且規(guī)定了評(píng)估入庫(kù)稅款額度，縣局征管人員要將評(píng)估過(guò)程制作成案卷。現(xiàn)在，越來(lái)越多的資料要求紙質(zhì)，無(wú)紙化辦公沒(méi)法普及，應(yīng)付系統(tǒng)、上級(jí)局布置的臨時(shí)工作的越來(lái)越多，正常開(kāi)展稅收征管的時(shí)間越來(lái)越少。

二、解決基層國(guó)稅工作問(wèn)題矛盾的建議

對(duì)于基層縣局中存在的各種問(wèn)題、矛盾，要以科學(xué)的方法和務(wù)實(shí)的態(tài)度來(lái)解決，逐步實(shí)現(xiàn)制度化、人性化、科學(xué)化管理。

（一）良好的思想政治工作是提高一線干部積極性的做法。思想問(wèn)題重在預(yù)防。解決基層干部的思想問(wèn)題，一方面要逐漸提高一線干部的政治、物質(zhì)待遇，讓一線干部工作有盼頭，沒(méi)有后顧之憂，同時(shí)，思想政治工作也能使一線人員轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，進(jìn)一步強(qiáng)化思想政治工作，不斷增強(qiáng)基層國(guó)稅干部的公仆意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，達(dá)到相互促進(jìn)、敬業(yè)意識(shí)不斷提高的目的。

（二）減輕基層人員負(fù)擔(dān)。要把機(jī)構(gòu)、人員管理逐漸向基層一線傾斜，并從實(shí)際出發(fā)，簡(jiǎn)化辦事程序，提高工作效率。對(duì)現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)、崗責(zé)、流程、制度進(jìn)行清理、整合，使之符合科學(xué)化、精細(xì)化管理要求。增加基層派出機(jī)構(gòu)，機(jī)關(guān)科室職能合并，使國(guó)稅系統(tǒng)真正符合精簡(jiǎn)、高效的要求。

（三）充分調(diào)動(dòng)干部積極性。在基層國(guó)稅干部存在的問(wèn)題中，有一部分是出于對(duì)現(xiàn)實(shí)狀況存有不滿(mǎn)。如：城鄉(xiāng)差別過(guò)大、部門(mén)間差距、利益分配不公等因素導(dǎo)致的。因此，對(duì)于基層干部既要講清道理，加強(qiáng)管理，又要體諒他們的難處，幫助他們解決各種難題，保護(hù)和調(diào)動(dòng)他們工作的積極性。一是適當(dāng)拉平經(jīng)濟(jì)待遇。同部門(mén)、同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)待遇盡可能相同。二是切實(shí)解決基層干部的實(shí)際困難。針對(duì)基層干部的一些實(shí)際困難，從關(guān)心愛(ài)護(hù)中調(diào)動(dòng)他們工作的積極性。受條件限制不能解決的，要做好說(shuō)服工作，取得他們的理解和支持，促進(jìn)和諧國(guó)稅構(gòu)建。三是促進(jìn)干部交流。目前，國(guó)稅部門(mén)比較重視

領(lǐng)導(dǎo)干部之間的交流，而對(duì)于一般干部關(guān)注較少。要切實(shí)建立基層干部合理流動(dòng)的機(jī)制。加大基層與機(jī)關(guān)之間的干部交流，促進(jìn)干部開(kāi)闊眼界、豐富經(jīng)驗(yàn)、提高能力。