第一篇：財(cái)政資金安全性現(xiàn)狀及管理對(duì)策探析

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的逐漸加快，財(cái)政資金也大量增加，公共財(cái)政職能作用逐步得到了增強(qiáng)。加強(qiáng)財(cái)政資金管理，依法收繳和使用資金，確保資金安全和完整，關(guān)系到了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和人民群眾的切身利益，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的物質(zhì)保證，是政府全面搞好社會(huì)管理和公共服務(wù)的長(zhǎng)期性任務(wù)和重要責(zé)任。

一、現(xiàn)階段財(cái)政資金安全方面存在的問(wèn)題

（一）管理制度缺失或執(zhí)行不力

財(cái)政資金安全管理制度是防范風(fēng)險(xiǎn)的重要屏障。制度不健全或執(zhí)行不力，本身是財(cái)政資金安全管理方面存在的一項(xiàng)重大問(wèn)題。目前制度方面的問(wèn)題主要表現(xiàn)在：財(cái)政的內(nèi)部控制制度、財(cái)政與銀行之間對(duì)賬制度、相互制約機(jī)制、崗位培訓(xùn)制度、崗位輪換制度和崗位素質(zhì)教育制度等相關(guān)管理制度都沒(méi)有得到很好地執(zhí)行。此外，由于人員配備不足，財(cái)政預(yù)算和國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)在內(nèi)部管理上存在一人多崗、崗位交叉的現(xiàn)象，一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要權(quán)限集中在個(gè)別人員手中，未對(duì)支付印鑒實(shí)行分人分印管理，定期對(duì)賬制度流于形式，或者根本就不對(duì)賬，密碼不密，形同虛設(shè)，財(cái)政資金運(yùn)行的各項(xiàng)內(nèi)控機(jī)制無(wú)法完整落實(shí)，給財(cái)政資金安全留下很大隱患。

（二）財(cái)政資金分配和協(xié)調(diào)不力

1、決策機(jī)制分散。目前財(cái)政發(fā)展資金基本上是分口管理、分口對(duì)下分配，難以整合起來(lái)用于事關(guān)全局的大事。

2、專項(xiàng)資金管理分散。同類性質(zhì)的專項(xiàng)資金由多頭分散管理，不利于財(cái)政資金的統(tǒng)籌使用。

3、缺乏財(cái)政資金使用效益考核評(píng)價(jià)機(jī)制。一方面在資金使用上沒(méi)有突顯出保障最基本的公共需要，追求最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益；另一方面事后對(duì)使用資金造成失誤和損失的行為沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)肅的責(zé)任追究。

（三）財(cái)政專戶管理不規(guī)范

近年來(lái)，財(cái)政部不斷有文件形式的財(cái)政專戶管理制度要求及政策，但具體到基層，尤其到市縣兩級(jí)，財(cái)政專戶管理情況基本流于形式。財(cái)政專戶由于牽扯到預(yù)算單位和代理銀行的好多“利益”，財(cái)政專戶整頓工作又缺乏堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力量和有力的執(zhí)行者，所以財(cái)政專戶過(guò)多、重復(fù)設(shè)置、管理分散現(xiàn)象仍然沒(méi)得到解決，資金安全隱患較大。加之專戶資金仍然采用傳統(tǒng)的實(shí)撥方式，管理鏈過(guò)短，少數(shù)地方至今還沒(méi)有落實(shí)財(cái)政專戶歸口國(guó)庫(kù)部門統(tǒng)一管理的要求，資金容易在預(yù)算單位沉淀，更是增加了資金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。

（四）國(guó)庫(kù)集中支付制度改革不徹底

國(guó)庫(kù)集中支付改革作為財(cái)政改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，財(cái)政部一直在要求，我省在縣級(jí)明確著手實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付改革工作是從2009年開(kāi)始的。截止現(xiàn)在，國(guó)庫(kù)集中支付改革作為全省財(cái)政支撐應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)的其中一部分，仍在不斷完善和深化中，改革也已經(jīng)取得了一定的成效。但筆者認(rèn)為，從全國(guó)大范圍看，國(guó)庫(kù)集中支付改革還存在一些問(wèn)題。第一，未統(tǒng)一開(kāi)發(fā)出能適用于全國(guó)各級(jí)財(cái)政系統(tǒng)的立體綜合軟件系統(tǒng)。目前各地各級(jí)財(cái)政部門都在單打獨(dú)斗，改革所選擇的軟件開(kāi)發(fā)商不盡相同，開(kāi)發(fā)的系統(tǒng)也各自存在很大的區(qū)別，系統(tǒng)可使用性程度不高，對(duì)資金的監(jiān)控能力不高。第二，認(rèn)識(shí)不到位、緊迫感不足、有畏難思想等。此類現(xiàn)象在市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)表現(xiàn)比較明顯，不但沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到國(guó)庫(kù)集中支付改革所包括的具體業(yè)務(wù)范疇，而且緊迫感嚴(yán)重不足，加之存在畏難思想，靠著上級(jí)部門的催促進(jìn)行。第三，綜合業(yè)務(wù)能力不夠。作為一項(xiàng)新的改革，在業(yè)務(wù)素質(zhì)上對(duì)財(cái)政干部也提出了比較高的要求，準(zhǔn)

確的說(shuō)，各級(jí)財(cái)政干部必須同時(shí)具備較高的電腦水平和財(cái)政業(yè)務(wù)水平，才可以完全勝任新的工作。但目前財(cái)政系統(tǒng)的干部中這類人才比較缺乏。第四，銀行賬戶等基礎(chǔ)工作不徹底。部分地方的部分單位還存在賬戶林立、賬戶混亂現(xiàn)象，資金管理難度較大。第五，對(duì)財(cái)政資金流向的監(jiān)控不徹底。部分地方的國(guó)庫(kù)集中支付改革中，財(cái)政直接支付在財(cái)政支出中的比例不高，并且存在預(yù)算單位用直接支付方式向本單位其他賬戶支付資金的現(xiàn)象。授權(quán)支付中對(duì)轉(zhuǎn)賬和提現(xiàn)方式未做出明確的區(qū)分限制，單位現(xiàn)金流量管理不到位。

作為財(cái)政資金撥付中最重要的國(guó)庫(kù)集中支付改革不完善，那么財(cái)政資金安全管理將存在很大的漏洞。

（五）財(cái)政監(jiān)督檢查工作機(jī)制尚不健全

隨著近年來(lái)財(cái)政管理和業(yè)務(wù)上不斷出臺(tái)新的改革，原有的財(cái)政監(jiān)督方式、方法已不能適應(yīng)當(dāng)前加強(qiáng)財(cái)政管理工作的需要，主要存在：財(cái)政監(jiān)督與財(cái)政管理相互脫節(jié)；尚未理順不同財(cái)政監(jiān)督主體之間的關(guān)系；使用的財(cái)政監(jiān)督方式和手段比較落后；財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)跟不上實(shí)際的需要；沒(méi)有營(yíng)造良好的財(cái)政監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境。

二、加強(qiáng)財(cái)政資金安全管理的主要對(duì)策

（一）進(jìn)一步健全財(cái)政資金安全管理制度

科學(xué)合理的制度機(jī)制，是加強(qiáng)財(cái)政資金安全管理的重要基礎(chǔ)和有力保障。制定出有效的財(cái)政資金安全管理的具體實(shí)施辦法和預(yù)算單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理工作的規(guī)范，夯實(shí)財(cái)政資金安全管理的制度基礎(chǔ)。要加強(qiáng)以下幾個(gè)方面建設(shè)：

1、加強(qiáng)制度體系本身的完整性，構(gòu)建部門崗位分工控制制度。完整的財(cái)政資金安全管理制度，應(yīng)當(dāng)包括財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)崗位責(zé)任制，印鑒、票據(jù)管理制度，財(cái)政內(nèi)部相關(guān)業(yè)務(wù)職能部門之間，財(cái)政與預(yù)算單位、人民銀行國(guó)庫(kù)、代理銀行之間的定期對(duì)賬制度和相互制約機(jī)制、財(cái)政資金專戶管理制度、內(nèi)部監(jiān)督檢查制度、代理銀行管理機(jī)制等。

2、建立關(guān)鍵崗位人員管理制度。一是建立對(duì)財(cái)政資金管理關(guān)鍵崗位人員有效的教育培訓(xùn)管理機(jī)制，包括上崗培訓(xùn)和后續(xù)培訓(xùn)，提高關(guān)鍵崗位人員的思想道德水平、財(cái)政業(yè)務(wù)水平和操作動(dòng)手能力。二是建立科學(xué)的自律機(jī)制、防范機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制，把關(guān)鍵崗位人員的自我約束與財(cái)政資金安全管理外部制約機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來(lái)，牢固構(gòu)筑起財(cái)政資金安全管理的思想防線和制度防線。

3、健全過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究處罰制度。制定財(cái)政資金安全、規(guī)范運(yùn)行監(jiān)督實(shí)施方案，根據(jù)資金運(yùn)行整體情況確定監(jiān)督重點(diǎn)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范與監(jiān)控管理。將財(cái)政資金安全與各部門職權(quán)范圍與責(zé)任掛鉤，層層落實(shí)責(zé)任到人。對(duì)因管理不善、控制不嚴(yán)、造成資金損失、浪費(fèi)的有關(guān)人員，要追究相應(yīng)的責(zé)任，并視情節(jié)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。違法犯罪的，應(yīng)及時(shí)移送司法部門處理。

（二）進(jìn)一步完善部門預(yù)算和提高預(yù)算執(zhí)行力

一是預(yù)算編制要完整、科學(xué)、合理。財(cái)政部門在編制預(yù)算之前，應(yīng)認(rèn)真組織調(diào)研，聽(tīng)取各預(yù)算單位對(duì)預(yù)算盤子的意見(jiàn)及建議，并與上年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行對(duì)比分析，避免超預(yù)算問(wèn)題發(fā)生，減少預(yù)算追加，細(xì)化部門預(yù)算，建立科學(xué)合理的支出標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算定額，盡力減少隨意性和擅自變更預(yù)算行為的發(fā)生。二是加大預(yù)算監(jiān)管力度，不得擅自改變項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)用途。三是加強(qiáng)政府采購(gòu)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。有些單位故意鉆政府采購(gòu)和招投標(biāo)政策的空子，采取多次開(kāi)票，化整為零的方式，規(guī)避采購(gòu)和招投標(biāo)。要加強(qiáng)財(cái)政、稅務(wù)、紀(jì)檢、監(jiān)察等綜合監(jiān)管力度，提升財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平，合理的安排財(cái)政資金的結(jié)構(gòu)和去向，使有限的財(cái)政資金

發(fā)揮更大的使用效

（三）進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)政資金安全責(zé)任意識(shí)

觀念是行為的先導(dǎo)。有什么樣的思想觀念，就有什么樣的行為模式和行為準(zhǔn)則。因此，要提高財(cái)政資金安全管理工作水平，必須強(qiáng)化安全意識(shí)：一要強(qiáng)化法律意識(shí)，依法理財(cái)。財(cái)政資金管理活動(dòng)，從一定意義上說(shuō)，就是在法律、法規(guī)和行政規(guī)章之內(nèi)從事生財(cái)、聚財(cái)和用財(cái)?shù)幕顒?dòng)。因此，各級(jí)財(cái)政部門要重視抓好學(xué)法用法工作，把學(xué)法用法列入崗位責(zé)任制進(jìn)行考核，全面提高廣大財(cái)政干部的財(cái)經(jīng)法規(guī)意識(shí)，熟練掌握財(cái)政法律、法規(guī)和方針政策，提高依法理財(cái)?shù)乃?。二要?qiáng)化責(zé)任意識(shí)，履職盡責(zé)。財(cái)政部門作為國(guó)家的理財(cái)部門，財(cái)政資金的使用事關(guān)黨和國(guó)家的大政方針、事關(guān)老百姓的切身利益，責(zé)任重大。這就需要我們進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，為國(guó)家和人民管好用好每一分錢。各級(jí)財(cái)政部門和廣大財(cái)政干部一定要以對(duì)黨和人民、對(duì)事業(yè)、對(duì)自己高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，高度重視資金安全管理，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，履職盡責(zé)。同時(shí)，要強(qiáng)化責(zé)任追究，對(duì)那些管理不善甚至不抓不管，資金安全長(zhǎng)期存在漏洞、造成財(cái)政資金損失的，要追究個(gè)人的責(zé)任。三要強(qiáng)化憂患意識(shí)，防患未然。當(dāng)前財(cái)政資金安全形勢(shì)并不容樂(lè)觀，不法分子無(wú)時(shí)不刻不在窺覷財(cái)政資金。因此，各級(jí)財(cái)政部門一定要牢固樹(shù)立憂患意識(shí)，增強(qiáng)危機(jī)感和緊迫感，要時(shí)刻保持高度警惕，增強(qiáng)對(duì)可能出現(xiàn)問(wèn)題的預(yù)見(jiàn)性，有針對(duì)性地采取有效措施，未雨綢繆、防患未然，及時(shí)消除資金安全隱患。

（四）全面深化和完善國(guó)庫(kù)集中收付制度改革

建立以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國(guó)庫(kù)集中收付為主要形式的現(xiàn)代國(guó)庫(kù)管理制度，對(duì)加強(qiáng)財(cái)政資金的監(jiān)督、提高財(cái)政資金安全管理水平意義重大，影響深遠(yuǎn)。1、不斷拓展改革范圍

在資金范圍上，要將財(cái)政預(yù)算內(nèi)、外資金全部納入國(guó)庫(kù)集中支付改革范圍，同時(shí)將財(cái)政專戶、預(yù)算單位實(shí)有資金賬戶納入國(guó)庫(kù)集中支付管理，最大限度地減少實(shí)撥資金；在單位范圍上，要將縣區(qū)級(jí)的所有預(yù)算單位全部納入國(guó)庫(kù)集中支付管理，同時(shí)積極探索對(duì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付，使改革盡快實(shí)現(xiàn)“橫向到邊、縱向到底”。

2、全力推進(jìn)會(huì)計(jì)集中核算向國(guó)庫(kù)集中支付轉(zhuǎn)軌

目前，部分縣區(qū)的集中支付改革仍采用國(guó)庫(kù)集中支付和集中核算相結(jié)合的模式。按照財(cái)政部的規(guī)范要求，逐步將會(huì)計(jì)集中核算全部退回預(yù)算單位，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)集中核算向國(guó)庫(kù)集中支付的全面轉(zhuǎn)軌。針對(duì)當(dāng)前具體情況，縣區(qū)應(yīng)將支付中心的集中支付職能和會(huì)計(jì)核算職能進(jìn)行分離，把集中支付職能并入財(cái)政國(guó)庫(kù)部門，即由財(cái)政國(guó)庫(kù)部門負(fù)責(zé)辦理國(guó)庫(kù)集中支付的財(cái)政業(yè)務(wù)。

3、盡快實(shí)現(xiàn)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)的整合要對(duì)國(guó)庫(kù)管理機(jī)構(gòu)與國(guó)庫(kù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、職能及工作流程、系統(tǒng)建設(shè)等進(jìn)行全面一體化整合。這樣的整合既能減少職能交叉，理順業(yè)務(wù)流程，提高工作效率，又能進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政資金安全管理。因此，我們要積極創(chuàng)造條件整合國(guó)庫(kù)管理機(jī)構(gòu)和國(guó)庫(kù)支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)，實(shí)行“一套人馬、兩塊牌子、合署辦公”的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置方式，細(xì)化并合理安排崗位分工，直接建立起環(huán)環(huán)相扣、無(wú)縫銜接的財(cái)政資金支付“流水線”。尚未設(shè)立國(guó)庫(kù)管理機(jī)構(gòu)的市縣區(qū)，要結(jié)合國(guó)庫(kù)集中支付改革需要，調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，整合人員編制，盡快建立符合現(xiàn)代財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度要求的財(cái)政國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)部門。

（五）加強(qiáng)財(cái)政專戶資金管理

進(jìn)一步完善國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，能夠?qū)嵭袊?guó)庫(kù)集中支付的財(cái)政資金，不再開(kāi)設(shè)財(cái)政資金專戶。對(duì)財(cái)政資金專戶的開(kāi)設(shè)，要嚴(yán)格履行財(cái)政內(nèi)部審核、審批手續(xù)，并實(shí)行向上級(jí)財(cái)政部門備案和年度報(bào)告制度，嚴(yán)格控制新開(kāi)設(shè)財(cái)政資金專戶；對(duì)現(xiàn)已開(kāi)設(shè)的財(cái)政資金專戶，要加大清理力度，能歸并的立即歸并，該撤銷的堅(jiān)決撤銷；對(duì)按規(guī)定開(kāi)設(shè)的財(cái)政專戶，要嚴(yán)格按照相關(guān)法律和制度規(guī)定，規(guī)范財(cái)政與銀行之間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，防范資金風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)財(cái)政資

金專戶管理要按照“歸口統(tǒng)一管理，嚴(yán)格按程序開(kāi)設(shè)，同類專戶歸并”的原則，統(tǒng)一到財(cái)政國(guó)庫(kù)部門管理，建立項(xiàng)目管理與資金管理相分離的相互監(jiān)督、相互制約機(jī)制；對(duì)納入財(cái)政資金專戶管理的財(cái)政資金要按照預(yù)算內(nèi)資金管理的模式，實(shí)行“指標(biāo)管理，資金集中，預(yù)算總控，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)籌管理”，嚴(yán)格預(yù)算約束。

（六）加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金安全制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查

要在制度執(zhí)行上加大力度，強(qiáng)化崗位責(zé)任制，切實(shí)執(zhí)行好財(cái)政資金安全管理的各項(xiàng)制度，同時(shí)要對(duì)財(cái)政資金審核撥付、會(huì)計(jì)核算，專項(xiàng)資金的支付，存放在各專業(yè)銀行的資金等安全管理工作實(shí)施定期檢查或不定期抽查，使相關(guān)制度不再停留在紙上，而要真正落到實(shí)處。切實(shí)做好財(cái)政資金安全管理工作并非易事，要建立財(cái)政資金安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政資金安全管理工作的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性。采取有效有力的措施，確保財(cái)政資金安全，實(shí)現(xiàn)財(cái)政事業(yè)的科學(xué)健康發(fā)展。

第二篇：財(cái)政資金安全性檢查若干問(wèn)題探析

龍?jiān)雌诳W(wǎng) http://004km.cn 財(cái)政資金安全性檢查若干問(wèn)題探析

作者：蔡美香

來(lái)源：《財(cái)經(jīng)界·學(xué)術(shù)版》2015年第11期

摘要：對(duì)財(cái)政部門內(nèi)部資金管理情況定期進(jìn)行安全性檢查有著非常重要的意義，它可以更好地對(duì)地方財(cái)政部門進(jìn)行國(guó)庫(kù)管理，提高財(cái)政資金運(yùn)行的安全性。近年來(lái)，相關(guān)部門財(cái)政管理綜合考評(píng)工作不斷完善，使財(cái)政資金安全性得到了有效保障，但在具體落實(shí)過(guò)程中，還存在一定問(wèn)題，作者在本文中就財(cái)政資金安全性進(jìn)行了深入探討和分析，并就其中存在的問(wèn)題提出了行之有效的改進(jìn)方法。

關(guān)鍵詞：財(cái)政資金 安全性檢查 問(wèn)題

財(cái)政資金安全性檢查是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，它包含多方面的內(nèi)容：內(nèi)部管理制度的執(zhí)行以及財(cái)政賬戶方面的管理情況；審計(jì)整改落實(shí)；專項(xiàng)資金的落實(shí)情況等等。相關(guān)部門一定要對(duì)上述工作引起重視，以此更好地完成對(duì)各財(cái)政資金賬戶的設(shè)置，使財(cái)政資金能夠及時(shí)收繳入庫(kù)，使資金管理更加規(guī)范，最終使財(cái)政資金的安全性得到有效保障。

一、財(cái)政資金安全隱患及問(wèn)題分析

（一）財(cái)政資金安全性檢查中存在的問(wèn)題

財(cái)政資金安全性檢查是一項(xiàng)非常重要的舉措，通過(guò)檢查可以發(fā)現(xiàn)，在個(gè)別縣市存在嚴(yán)重問(wèn)題。諸如預(yù)算審查較為松弛，超預(yù)算現(xiàn)象已成為較普遍的問(wèn)題；一些專項(xiàng)資金未按計(jì)劃落實(shí)，導(dǎo)致預(yù)算和實(shí)際支出情況相背離；在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，項(xiàng)目忽然出現(xiàn)調(diào)整，或者項(xiàng)目資金支出滯后，凡此種種，使部分資金的使用效益偏低；對(duì)于一些專項(xiàng)資金，“重?fù)芨?，輕監(jiān)管”的情況也比較嚴(yán)重，且相應(yīng)監(jiān)督機(jī)制不完善，致使一些非稅收入往往不能及時(shí)入庫(kù)；相同或者相似的業(yè)務(wù)事項(xiàng)存在在多家商業(yè)銀行開(kāi)戶的情況。

（二）財(cái)政資金安全性檢查中的隱患

在加強(qiáng)財(cái)政資金安全性檢查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)一些較為嚴(yán)重的隱患，個(gè)別地方的財(cái)政資金安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，尤其是一些領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，在將財(cái)政資金安全性檢查工作中，沒(méi)有使各項(xiàng)制度得到切實(shí)、有效的執(zhí)行，甚至抱持僥幸心理，致使對(duì)財(cái)政資金挪用和貪污現(xiàn)象頻發(fā)，不僅將個(gè)人置于違法亂紀(jì)的境地，也使國(guó)家資財(cái)受到直接損失，并帶來(lái)了諸多隱患。此外，個(gè)別地方財(cái)政部門管理制度不夠完善，思維觀念保守，對(duì)財(cái)政資金安全性檢查工作的重視程度不夠，且相關(guān)制度落實(shí)不到位，在管理上存在紕漏，內(nèi)部管理不夠嚴(yán)謹(jǐn)。種種不良現(xiàn)象非常不利于財(cái)政資金的安全管理，也不利于反腐倡廉和財(cái)政監(jiān)督工作的開(kāi)展。之所以出現(xiàn)這樣的問(wèn)題，究其原因，主要是缺少有效的規(guī)范制度，這里說(shuō)所的制度主要是指財(cái)政內(nèi)部控制以及離任審計(jì)制

龍?jiān)雌诳W(wǎng) http://004km.cn 度；對(duì)賬制度以及崗位相互制約機(jī)制。在以上制度健全的情況下，要保證其落實(shí)到位，否則一切都是空談。

通常情況下，財(cái)政資金安全性檢查是每年一次，因?yàn)殚g隔時(shí)間較長(zhǎng)，檢查的內(nèi)容和事項(xiàng)都不夠全面，往往只選取其中的重點(diǎn)，以致埋下隱患；此外，檢查過(guò)程往往受到諸多因素的限制，比如，很多檢查人員的專業(yè)素質(zhì)不高，且檢查時(shí)間有限，致使最終的檢查力度不夠，導(dǎo)致財(cái)政資金方面留下嚴(yán)重隱患。

二、財(cái)政資金安全性檢查流程及重點(diǎn)

財(cái)政資金安全性檢查是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)一定要規(guī)范操作，按流程進(jìn)行。財(cái)政資金安全性檢查具體步驟如下：一是對(duì)于各市縣開(kāi)展的關(guān)于財(cái)政資金安全性的自查工作一定要認(rèn)真對(duì)待，全面掌握相關(guān)工作的開(kāi)展情況，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，要及時(shí)進(jìn)行整改。二是對(duì)于下級(jí)部門的審計(jì)報(bào)告要嚴(yán)格核實(shí)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，要及時(shí)制定整改方案，并加大監(jiān)督力度，確保整改方案落實(shí)到位。三是在審核財(cái)政資金安全測(cè)評(píng)表時(shí)，如果發(fā)現(xiàn)測(cè)評(píng)表暴露出一些問(wèn)題，一定要認(rèn)真對(duì)待，并對(duì)問(wèn)題進(jìn)行核實(shí)，若核實(shí)的結(jié)果表明問(wèn)題確實(shí)存在，一定要督促相關(guān)部門及時(shí)進(jìn)行整改。同時(shí)，還應(yīng)注意是否存在擅用國(guó)庫(kù)資金以及虛報(bào)或者冒領(lǐng)資金的情況，如果存在類似現(xiàn)象，也應(yīng)引起重視。

在財(cái)政資金安全性檢查過(guò)程中，一定要有的放矢，把握檢查工作的重點(diǎn)。第一，要全面把握制度建設(shè)情況，看相關(guān)單位是否在各司其職的基礎(chǔ)上，按照相互制約和規(guī)范的原則，建設(shè)并完善財(cái)政資金安全管理體系；第二，要管控好崗位設(shè)置以及人員情況，看工作崗位是否完善，是否有明確的崗位職責(zé)劃分界限。同時(shí)，也應(yīng)注意相關(guān)部門如會(huì)計(jì)主管、會(huì)計(jì)稽核以及財(cái)政專戶會(huì)計(jì)和出納等等崗位的設(shè)置是否合乎規(guī)范。對(duì)于業(yè)務(wù)主管部門，也應(yīng)全面檢查其相關(guān)崗位的設(shè)置；第三，一定要掌握和了解關(guān)于資金撥付方面等一些規(guī)章制度，及時(shí)有效的財(cái)政撥款。在資金撥付的同時(shí)還要確定撥付流程是否嚴(yán)謹(jǐn)有序；第四，要全面把握財(cái)政收入解繳方面的事項(xiàng)，確保收入解繳工作的及時(shí)有序開(kāi)展；第五，確保銀行賬戶管理的科學(xué)性，一定要保證內(nèi)部銀行賬戶的規(guī)范管理，檢查賬戶開(kāi)設(shè)審批制度是否完善并關(guān)注制度落實(shí)情況；第六，把握好財(cái)政資金核算工作，檢查會(huì)計(jì)核算以及賬務(wù)處理等事項(xiàng)是否有紕漏，核查對(duì)賬工作是否及時(shí)有效地開(kāi)展；第七，確保票據(jù)以及印鑒管理事項(xiàng)的規(guī)范合理，檢查財(cái)務(wù)印鑒制度的落實(shí)情況，保證銀行支付票據(jù)保管的穩(wěn)妥性；第八，一定要重點(diǎn)檢查定期輪崗制度的落實(shí)，查看關(guān)鍵崗位和環(huán)節(jié)是否按照相關(guān)規(guī)定合理有序地進(jìn)行輪崗，讓財(cái)政賬戶管理變得更加規(guī)范，資金能夠得到及時(shí)的撥付，讓財(cái)政資金安全性變得更有意義。

三、加強(qiáng)財(cái)政資金安全性的策略

隨著我國(guó)財(cái)政管理制度的不斷完善與提高，網(wǎng)絡(luò)支付等一些模式隨之展現(xiàn)，這種情況下，我們必須加強(qiáng)財(cái)政資金安的全性意識(shí)，使得保證財(cái)政資金安全成為財(cái)政部門工作的重中之重。對(duì)此，各級(jí)財(cái)政部門一定要有足夠的重視，將財(cái)政資金安全的風(fēng)險(xiǎn)消除，或降至最低。為更好地做到這一點(diǎn)，要求相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人一定要提高自身專業(yè)素質(zhì)，同時(shí)將財(cái)政資金安全工作提上議事

龍?jiān)雌诳W(wǎng) http://004km.cn 日程，督促下級(jí)管理者和相關(guān)工作人員做好檢查工作，將工作中出現(xiàn)的隱患消弭于無(wú)形，以此保證財(cái)政資金的安全性。為此，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人在具體工作中可以從以下兩方面著手：

（一）做好監(jiān)督管理工作

為確保財(cái)政資金的安全性，首要的一點(diǎn)就是做好內(nèi)部監(jiān)督工作，對(duì)財(cái)政資金安全監(jiān)管工作引起足夠的重視，使其成為一項(xiàng)貫穿財(cái)政管理工作始終的重要事項(xiàng)，努力做到防患于未然。

（二）完善和遵守相關(guān)制度

在財(cái)政資金安全性檢查過(guò)程中，往往容易出現(xiàn)一些問(wèn)題：一是應(yīng)上繳的財(cái)政收入被占用；二是國(guó)庫(kù)資金被擅自動(dòng)用；三是專項(xiàng)資金被截留；四是財(cái)政資金被冒領(lǐng)等等，為避免上述問(wèn)題發(fā)生，財(cái)政部門一定要采取相關(guān)措施，對(duì)此嚴(yán)加防范，將監(jiān)督責(zé)任落實(shí)到位，并在此基礎(chǔ)上致力于內(nèi)部制約機(jī)制的優(yōu)化。同時(shí)，各級(jí)政部門一定要明確各自職責(zé)，并理順自身與各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的關(guān)系，建設(shè)并完善相關(guān)監(jiān)督制衡機(jī)制。此外，還要使其它相關(guān)制度更完善，并進(jìn)一步使資金流程規(guī)范化。

從整體上來(lái)說(shuō)，財(cái)政資金撥付制度也應(yīng)引起足夠多的重視，確保其規(guī)范合理，做好財(cái)政內(nèi)部的監(jiān)督工作，加強(qiáng)資金分配的執(zhí)行力，二者區(qū)分開(kāi)來(lái)，使財(cái)政內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制加以完善，讓財(cái)政資金的撥付變得更加規(guī)范合理，業(yè)務(wù)流程更嚴(yán)謹(jǐn)。為更好地做到這一點(diǎn)，相關(guān)財(cái)務(wù)人員一定要定期進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決和糾正，保證各項(xiàng)制度的落實(shí)。同時(shí)，在財(cái)政資金管理方面要進(jìn)行統(tǒng)一管理，專戶的開(kāi)設(shè)一定要依據(jù)正規(guī)流程來(lái)操作，開(kāi)設(shè)財(cái)政資金賬戶一定要選擇國(guó)有銀行?？傊?，一切要嚴(yán)

格遵照相關(guān)法律和制度來(lái)執(zhí)行。

四、結(jié)束語(yǔ)

現(xiàn)階段，對(duì)財(cái)政部門內(nèi)部資金管理情況定期進(jìn)行安全性檢查非常重要，它使財(cái)政部門的資金管理更加規(guī)范，讓財(cái)政資金運(yùn)行的安全性變得更有意義。近年來(lái)，一些地方政府在資金管理上顯露出很多問(wèn)題，為此，相關(guān)部門一定要探索出行之有效的方法，完善財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，并確保各項(xiàng)相關(guān)制度落實(shí)到位，加強(qiáng)財(cái)政資金的安全性。

參考文獻(xiàn)：

[1]鐘建盛.試論財(cái)政資金安全問(wèn)題[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2012（8）

[2]王玉華.提高財(cái)政資金管理效益保證財(cái)政資金安全[J].財(cái)經(jīng)界，2013，（32）：7-8 [3]廣西財(cái)政廳國(guó)庫(kù)處、國(guó)庫(kù)支付中心課題組.財(cái)政資金安全保障機(jī)制研究[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2011（17）

龍?jiān)雌诳W(wǎng) http://004km.cn [4]王廷娥.關(guān)于實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付后對(duì)財(cái)政資金安全性控制的思考[J].中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，2012，（10）

[5]盛巧玲.我國(guó)財(cái)政資金使用監(jiān)管機(jī)制存在的問(wèn)題及治理對(duì)策[J].學(xué)術(shù)交流，2012，（9）

第三篇：財(cái)政資金安全性檢查若干問(wèn)題探析

財(cái)政資金安全性檢查若干問(wèn)題探析

摘要：對(duì)財(cái)政部門內(nèi)部資金管理情況定期進(jìn)行安全性檢查有著非常重要的意義，它可以更好地對(duì)地方財(cái)政部門進(jìn)行國(guó)庫(kù)管理，提高財(cái)政資金運(yùn)行的安全性。近年來(lái)，相關(guān)部門財(cái)政管理綜合考評(píng)工作不斷完善，使財(cái)政資金安全性得到了有效保障，但在具體落實(shí)過(guò)程中，還存在一定問(wèn)題，作者在本文中就財(cái)政資金安全性進(jìn)行了深入探討和分析，并就其中存在的問(wèn)題提出了行之有效的改進(jìn)方法。

關(guān)鍵詞：財(cái)政資金 安全性檢查 問(wèn)題

財(cái)政資金安全性檢查是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，它包含多方面的內(nèi)容：內(nèi)部管理制度的執(zhí)行以及財(cái)政賬戶方面的管理情況；審計(jì)整改落實(shí)；專項(xiàng)資金的落實(shí)情況等等。相關(guān)部門一定要對(duì)上述工作引起重視，以此更好地完成對(duì)各財(cái)政資金賬戶的設(shè)置，使財(cái)政資金能夠及時(shí)收繳入庫(kù)，使資金管理更加規(guī)范，最終使財(cái)政資金的安全性得到有效保障。

一、財(cái)政資金安全隱患及問(wèn)題分析

（一）財(cái)政資金安全性檢查中存在的問(wèn)題

財(cái)政資金安全性檢查是一項(xiàng)非常重要的舉措，通過(guò)檢查可以發(fā)現(xiàn)，在個(gè)別縣市存在嚴(yán)重問(wèn)題。諸如預(yù)算審查較為松弛，超預(yù)算現(xiàn)象已成為較普遍的問(wèn)題；一些專項(xiàng)資金未按計(jì)劃落實(shí)，導(dǎo)致預(yù)算和實(shí)際支出情況相背離；在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，項(xiàng)目忽然出現(xiàn)調(diào)整，或者項(xiàng)目資金支出滯后，凡此種種，使部分資金的使用效益偏低；對(duì)于一些專項(xiàng)資金，“重?fù)芨?，輕監(jiān)管”的情況也比較嚴(yán)重，且相應(yīng)監(jiān)督機(jī)制不完善，致使一些非稅收入往往不能及時(shí)入庫(kù)；相同或者相似的業(yè)務(wù)事項(xiàng)存在在多家商業(yè)銀行開(kāi)戶的情況。

（二）財(cái)政資金安全性檢查中的隱患

在加強(qiáng)財(cái)政資金安全性檢查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)一些較為嚴(yán)重的隱患，個(gè)別地方的財(cái)政資金安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，尤其是一些領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，在將財(cái)政資金安全性檢查工作中，沒(méi)有使各項(xiàng)制度得到切實(shí)、有效的執(zhí)行，甚至抱持僥幸心理，致使對(duì)財(cái)政資金挪用和貪污現(xiàn)象頻發(fā)，不僅將個(gè)人置于違法亂紀(jì)的境地，也使國(guó)家資財(cái)受到直接損失，并帶來(lái)了諸多隱患。此外，個(gè)別地方財(cái)政部門管理制度不夠完善，思維觀念保守，對(duì)財(cái)政資金安全性檢查工作的重視程度不夠，且相關(guān)制度落實(shí)不到位，在管理上存在紕漏，內(nèi)部管理不夠嚴(yán)謹(jǐn)。種種不良現(xiàn)象非常不利于財(cái)政資金的安全管理，也不利于反腐倡廉和財(cái)政監(jiān)督工作的開(kāi)展。之所以出現(xiàn)這樣的問(wèn)題，究其原因，主要是缺少有效的規(guī)范制度，這里說(shuō)所的制度主要是指財(cái)政內(nèi)部控制以及離任審計(jì)制度；對(duì)賬制度以及崗位相互制約機(jī)制。在以上制度健全的情況下，要保證其落實(shí)到位，否則一切都是空談。

通常情況下，財(cái)政資金安全性檢查是每年一次，因?yàn)殚g隔時(shí)間較長(zhǎng)，檢查的內(nèi)容和事項(xiàng)都不夠全面，往往只選取其中的重點(diǎn)，以致埋下隱患；此外，檢查過(guò)程往往受到諸多因素的限制，比如，很多檢查人員的專業(yè)素質(zhì)不高，且檢查時(shí)間有限，致使最終的檢查力度不夠，導(dǎo)致財(cái)政資金方面留下嚴(yán)重隱患。

二、財(cái)政資金安全性檢查流程及重點(diǎn)

財(cái)政資金安全性檢查是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)一定要規(guī)范操作，按流程進(jìn)行。財(cái)政資金安全性檢查具體步驟如下：一是對(duì)于各市縣開(kāi)展的關(guān)于財(cái)政資金安全性的自查工作一定要認(rèn)真對(duì)待，全面掌握相關(guān)工作的開(kāi)展情況，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，要及時(shí)進(jìn)行整改。二是對(duì)于下級(jí)部門的審計(jì)報(bào)告要嚴(yán)格核實(shí)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，要及時(shí)制定整改方案，并加大監(jiān)督力度，確保整改方案落實(shí)到位。三是在審核財(cái)政資金安全測(cè)評(píng)表時(shí)，如果發(fā)現(xiàn)測(cè)評(píng)表暴露出一些問(wèn)題，一定要認(rèn)真對(duì)待，并對(duì)問(wèn)題進(jìn)行核實(shí)，若核實(shí)的結(jié)果表明問(wèn)題確實(shí)存在，一定要督促相關(guān)部門及時(shí)進(jìn)行整改。同時(shí)，還應(yīng)注意是否存在擅用國(guó)庫(kù)資金以及虛報(bào)或者冒領(lǐng)資金的情況，如果存在類似現(xiàn)象，也應(yīng)引起重視。

在財(cái)政資金安全性檢查過(guò)程中，一定要有的放矢，把握檢查工作的重點(diǎn)。第一，要全面把握制度建設(shè)情況，看相關(guān)單位是否在各司其職的基礎(chǔ)上，按照相互制約和規(guī)范的原則，建設(shè)并完善財(cái)政資金安全管理體系；第二，要管控好崗位設(shè)置以及人員情況，看工作崗位是否完善，是否有明確的崗位職責(zé)劃分界限。同時(shí)，也應(yīng)注意相關(guān)部門如會(huì)計(jì)主管、會(huì)計(jì)稽核以及財(cái)政專戶會(huì)計(jì)和出納等等崗位的設(shè)置是否合乎規(guī)范。對(duì)于業(yè)務(wù)主管部門，也應(yīng)全面檢查其相關(guān)崗位的設(shè)置；第三，一定要掌握和了解關(guān)于資金撥付方面等一些規(guī)章制度，及時(shí)有效的財(cái)政撥款。在資金撥付的同時(shí)還要確定撥付流程是否嚴(yán)謹(jǐn)有序；第四，要全面把握財(cái)政收入解繳方面的事項(xiàng)，確保收入解繳工作的及時(shí)有序開(kāi)展；第五，確保銀行賬戶管理的科學(xué)性，一定要保證內(nèi)部銀行賬戶的規(guī)范管理，檢查賬戶開(kāi)設(shè)審批制度是否完善并關(guān)注制度落實(shí)情況；第六，把握好財(cái)政資金核算工作，檢查會(huì)計(jì)核算以及賬務(wù)處理等事項(xiàng)是否有紕漏，核查對(duì)賬工作是否及時(shí)有效地開(kāi)展；第七，確保票據(jù)以及印鑒管理事項(xiàng)的規(guī)范合理，檢查財(cái)務(wù)印鑒制度的落實(shí)情況，保證銀行支付票據(jù)保管的穩(wěn)妥性；第八，一定要重點(diǎn)檢查定期輪崗制度的落實(shí)，查看關(guān)鍵崗位和環(huán)節(jié)是否按照相關(guān)規(guī)定合理有序地進(jìn)行輪崗，讓財(cái)政賬戶管理變得更加規(guī)范，資金能夠得到及時(shí)的撥付，讓財(cái)政資金安全性變得更有意義。

三、加強(qiáng)財(cái)政資金安全性的策略

隨著我國(guó)財(cái)政管理制度的不斷完善與提高，網(wǎng)絡(luò)支付等一些模式隨之展現(xiàn)，這種情況下，我們必須加強(qiáng)財(cái)政資金安的全性意識(shí)，使得保證財(cái)政資金安全成為財(cái)政部門工作的重中之重。對(duì)此，各級(jí)財(cái)政部門一定要有足夠的重視，將財(cái)政資金安全的風(fēng)險(xiǎn)消除，或降至最低。為更好地做到這一點(diǎn)，要求相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人一定要提高自身專業(yè)素質(zhì)，同時(shí)將財(cái)政資金安全工作提上議事日程，督促下級(jí)管理者和相關(guān)工作人員做好檢查工作，將工作中出現(xiàn)的隱患消弭于無(wú)形，以此保證財(cái)政資金的安全性。為此，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人在具體工作中可以從以下兩方面著手：

（一）做好監(jiān)督管理工作

為確保財(cái)政資金的安全性，首要的一點(diǎn)就是做好內(nèi)部監(jiān)督工作，對(duì)財(cái)政資金安全監(jiān)管工作引起足夠的重視，使其成為一項(xiàng)貫穿財(cái)政管理工作始終的重要事項(xiàng)，努力做到防患于未然。

（二）完善和遵守相關(guān)制度

在財(cái)政資金安全性檢查過(guò)程中，往往容易出現(xiàn)一些問(wèn)題：一是應(yīng)上繳的財(cái)政收入被占用；二是國(guó)庫(kù)資金被擅自動(dòng)用；三是專項(xiàng)資金被截留；四是財(cái)政資金被冒領(lǐng)等等，為避免上述問(wèn)題發(fā)生，財(cái)政部門一定要采取相關(guān)措施，對(duì)此嚴(yán)加防范，將監(jiān)督責(zé)任落實(shí)到位，并在此基礎(chǔ)上致力于內(nèi)部制約機(jī)制的優(yōu)化。同時(shí)，各級(jí)政部門一定要明確各自職責(zé)，并理順自身與各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的關(guān)系，建設(shè)并完善相關(guān)監(jiān)督制衡機(jī)制。此外，還要使其它相關(guān)制度更完善，并進(jìn)一步使資金流程規(guī)范化。

從整體上來(lái)說(shuō)，財(cái)政資金撥付制度也應(yīng)引起足夠多的重視，確保其規(guī)范合理，做好財(cái)政內(nèi)部的監(jiān)督工作，加強(qiáng)資金分配的執(zhí)行力，二者區(qū)分開(kāi)來(lái)，使財(cái)政內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制加以完善，讓財(cái)政資金的撥付變得更加規(guī)范合理，業(yè)務(wù)流程更嚴(yán)謹(jǐn)。為更好地做到這一點(diǎn)，相關(guān)財(cái)務(wù)人員一定要定期進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決和糾正，保證各項(xiàng)制度的落實(shí)。同時(shí)，在財(cái)政資金管理方面要進(jìn)行統(tǒng)一管理，專戶的開(kāi)設(shè)一定要依據(jù)正規(guī)流程來(lái)操作，開(kāi)設(shè)財(cái)政資金賬戶一定要選擇國(guó)有銀行?？傊磺幸獓?yán)

格遵照相關(guān)法律和制度來(lái)執(zhí)行。

四、結(jié)束語(yǔ)

現(xiàn)階段，對(duì)財(cái)政部門內(nèi)部資金管理情況定期進(jìn)行安全性檢查非常重要，它使財(cái)政部門的資金管理更加規(guī)范，讓財(cái)政資金運(yùn)行的安全性變得更有意義。近年來(lái)，一些地方政府在資金管理上顯露出很多問(wèn)題，為此，相關(guān)部門一定要探索出行之有效的方法，完善財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，并確保各項(xiàng)相關(guān)制度落實(shí)到位，加強(qiáng)財(cái)政資金的安全性。

參考文獻(xiàn)：

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第四篇：淺議戶外廣告現(xiàn)狀及管理對(duì)策

戶外廣告是傳播商業(yè)信息，提升企業(yè)形象，帶動(dòng)廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的標(biāo)志之一，特別是在繁榮市場(chǎng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及提升城市形象方面，正顯示出越來(lái)越重要的作用。但是，由于戶外廣告準(zhǔn)入門檻低，缺乏應(yīng)有的行業(yè)規(guī)范和長(zhǎng)效政策引導(dǎo)，致使部分地區(qū)和地段戶外廣告泛濫成災(zāi)，影響了城市形象，也制約廣告產(chǎn)業(yè)本身的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。盡管近兩年來(lái)XX市XX鎮(zhèn)在戶外廣告管理方面取得了一些成績(jī)，但若不及時(shí)深入地查找其中存在的問(wèn)題，探索符合實(shí)際的管理對(duì)策，就難以實(shí)現(xiàn)戶外廣告的健康有序可持續(xù)發(fā)展。

一、XX鎮(zhèn)戶外廣告設(shè)置現(xiàn)狀

XX鎮(zhèn)作為一個(gè)以商貿(mào)為主體經(jīng)濟(jì)形態(tài)的城市，近幾年，廣告業(yè)立足于大滬杭圈，緊緊抓住中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶動(dòng)XXX皮草業(yè)、迅猛壯大的機(jī)遇，將廣告與生活融合一體，使越來(lái)越多的企業(yè)深知廣告對(duì)企業(yè)及品牌發(fā)展的重要性，越來(lái)越多的人們意識(shí)到廣告的重要性，廣告行業(yè)迎來(lái)了異常繁盛的發(fā)展階段。XX鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際，在近幾年也開(kāi)展了戶外廣告的專項(xiàng)整治行動(dòng)，在加強(qiáng)市區(qū)戶外廣告管理，提高戶外廣告質(zhì)量，美化城市景觀方面取得了顯著成績(jī)。

二、XX鎮(zhèn)戶外廣告管理中存在的問(wèn)題

（一）缺乏有效規(guī)劃，廣告設(shè)置無(wú)序。戶外廣告設(shè)置規(guī)劃作為城市整體空間環(huán)境設(shè)計(jì)的一部分，體現(xiàn)了一個(gè)城市所特有的風(fēng)格和定位，戶外廣告作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的衍生物，因發(fā)展時(shí)間短，城市規(guī)劃、建筑物設(shè)計(jì)等均未戶外廣告設(shè)置進(jìn)行詳細(xì)規(guī)范。而其作為建筑物、市政設(shè)施及其他場(chǎng)地的后加附屬設(shè)施，又因牽涉到第三方或產(chǎn)權(quán)單位，以及廣告商對(duì)廣告商業(yè)價(jià)值的認(rèn)識(shí)等因素，使得戶外廣告的設(shè)置一直以來(lái)沒(méi)有很好規(guī)劃，這給戶外廣告審批和管理部門加大管理難度的同時(shí)也造成了一些廣告布局不合理、造型雜亂，破壞建筑物及城市景觀，影響了市容市貌，造成了一定的視覺(jué)污染。

（二）行業(yè)自律欠缺，廣告設(shè)置不協(xié)調(diào)。戶外廣告經(jīng)營(yíng)者出于商業(yè)利益考慮，往往只顧自己戶外廣告的大小、樣式、顏色等，沒(méi)有考慮與其他戶外廣告之間的協(xié)調(diào)，戶外廣告之間缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的整體美感，破壞了城市街道的整體景觀效果。戶外廣告與其依托的建筑物和設(shè)施之間本應(yīng)有必然的聯(lián)系，設(shè)置廣告應(yīng)充分尊重和考慮這種關(guān)系。然而商家往往只考慮自己廣告的價(jià)值，無(wú)視周圍環(huán)境和建筑物的風(fēng)格、形式、色彩等，破壞了建筑物的整體風(fēng)格。封門、封窗設(shè)置廣告牌，使建筑物的采光、通風(fēng)等功能喪失，造成了嚴(yán)重的視覺(jué)污染。此外，廣告公司之間沒(méi)有相應(yīng)的溝通協(xié)調(diào)組織，各自從自身利益考慮廣告設(shè)施的建設(shè)，結(jié)果拆了建、建了拆，惡性循環(huán)。

（三）缺乏監(jiān)管機(jī)制，安全問(wèn)題堪憂。對(duì)于戶外廣告設(shè)施的安全認(rèn)證及技術(shù)規(guī)范，沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，戶外廣告安全問(wèn)題沒(méi)有引起足夠重視。特別是戶外廣告初期的數(shù)量少、規(guī)模小、形式單一，發(fā)展為數(shù)量多、規(guī)模大、形式多樣，戶外廣告設(shè)施因設(shè)計(jì)、安裝、管理不善等原因造成的安全事故隱患逐漸增多，同時(shí)，也缺乏相應(yīng)的監(jiān)督管理制約機(jī)制和專業(yè)的安全認(rèn)證機(jī)構(gòu)。20xx年“?？迸_(tái)風(fēng)給XX戶外廣告帶來(lái)了不小的傷害，有3座大型落地廣告牌被吹翻，1座樓頂廣告被吹翻，燈箱被吹翻不計(jì)其數(shù)，足以說(shuō)明了戶外廣告在設(shè)置時(shí)在要求廣告商不偷工減料的同時(shí)也應(yīng)引入安全監(jiān)督機(jī)制，做好安全防范工作。

三、改進(jìn)XX鎮(zhèn)戶外廣告管理對(duì)策建議

隨著XX小城市建設(shè)的不斷推進(jìn)，XX的戶外廣告市場(chǎng)也面對(duì)著難得的機(jī)遇和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，針對(duì)鎮(zhèn)區(qū)戶外廣告現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，如何讓戶外廣告管理向規(guī)范化、法制化的方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)戶外廣告資源的合理配置、科學(xué)管理、高效開(kāi)發(fā)、充分利用，現(xiàn)提出如下建議：

（一）科學(xué)規(guī)劃，合理設(shè)置。編制戶外廣告規(guī)劃，要堅(jiān)持“分區(qū)管理、總量控制、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、創(chuàng)新精品”的原則，可以將崇福鎮(zhèn)區(qū)劃分為三個(gè)層次的管理區(qū)域，突出重點(diǎn)，嚴(yán)格控制對(duì)城市景觀影響較大的戶外廣告。在禁設(shè)區(qū)內(nèi)，嚴(yán)禁設(shè)置任何形式的廣告，在嚴(yán)控區(qū)，嚴(yán)格限制設(shè)置數(shù)量和位置，一般區(qū)域按要求規(guī)范設(shè)置。規(guī)劃分為中長(zhǎng)期規(guī)劃和短期規(guī)劃。中長(zhǎng)期規(guī)劃主要制定原則性、理論性、導(dǎo)向性、框架性的宏觀控制性規(guī)定。基于戶外廣告的分散性、公共性、景觀性及權(quán)屬的復(fù)雜性和市場(chǎng)特征，戶外廣告規(guī)劃既要考慮政府行為，也要兼顧市場(chǎng)規(guī)則。而短期規(guī)劃以一年為期限，采取政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、尊重市場(chǎng)規(guī)律的較為靈活的規(guī)劃模式。每年初，根據(jù)中長(zhǎng)期規(guī)劃，通過(guò)產(chǎn)權(quán)單位、廣告公司等的參與，將各單位的需求、設(shè)置方案和規(guī)劃結(jié)合，使戶外廣告符合規(guī)劃要求，美觀整潔，既能提升城市品位，又能符合市場(chǎng)需求，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）理順機(jī)制，加強(qiáng)管理。健全戶外廣告各項(xiàng)管理機(jī)制，提高管理效率，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、目標(biāo)和步調(diào)一致、高效快捷的戶外廣告管理體系。一是對(duì)內(nèi)的配合機(jī)制。

第五篇：煙草專賣管理現(xiàn)狀及對(duì)策

論海島專賣管理工作現(xiàn)狀、難點(diǎn)以及解決措施

【摘要】：隨著近年來(lái)舟山煙草系統(tǒng)改革的不斷深入和快速發(fā)展，基層煙草專賣管理隊(duì)伍建設(shè)已經(jīng)有了很大的提高，但從更廣闊的視野來(lái)看，在新形勢(shì)專賣管理精細(xì)化工作中，面對(duì)日益復(fù)雜的卷煙市場(chǎng)環(huán)境和“打假破網(wǎng)”的工作壓力，目前的基層專賣管理隊(duì)伍建設(shè)水平還不能完全適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求。

本人通過(guò)實(shí)地走訪市場(chǎng)、數(shù)據(jù)采集比對(duì)等措施，對(duì)當(dāng)前岱山煙草專賣管理工作的現(xiàn)狀有了比較直觀的認(rèn)識(shí)，就如何進(jìn)一步提高打假破網(wǎng)能力和水平，為保增長(zhǎng)提供規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境有了初步設(shè)想。

【關(guān)鍵詞】：現(xiàn)狀 難點(diǎn) 解決措施

一、專賣管理工作現(xiàn)狀

岱山現(xiàn)有專賣所2個(gè)，檢查隊(duì)1個(gè)，編制專賣執(zhí)法人員18人。從學(xué)歷上來(lái)看，高中、中專及以下2人，大專及以上4人，其中法律專業(yè)3人，并有8人大專在讀。從職稱來(lái)看，有2名同志取得中級(jí)煙草專賣管理員資格，3名同志具有煙草質(zhì)量鑒定資格證書。從年齡來(lái)看，50歲以上4人，40-50歲4人，30-40歲6人，30歲以下4人。從參加專賣執(zhí)法年限來(lái)講，3年以下的有3人，5年以上的有15人。2007年—2008年，全縣人均查處各類案件8起。

岱山現(xiàn)有零售戶1505戶（截止到3月底），暫時(shí)停業(yè)6戶，有無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶14戶，無(wú)證經(jīng)營(yíng)率0.93%，其中高亭城區(qū)11戶，衢山3戶，均為社會(huì)弱勢(shì)群體，在取締方面存在較大社會(huì)壓力。重點(diǎn)大戶12家，其中高亭9家，衢山3家；

2007年—2008年全縣共處理各類案件145起（包括2006年年底結(jié)余案件）：從案件性質(zhì)來(lái)看，假冒煙35起，走私煙8起，非法渠道煙52起，其中 1

持證戶案件84起，占64.12%，無(wú)證戶案件45起；從案件處理主體來(lái)看，自行處理92起，移送工商處理53起

從岱山查處案件規(guī)模來(lái)看，涉案金額在5000元以上的有24起，案件性質(zhì)分別為無(wú)證運(yùn)輸12起、亂渠道8起、銷售非法生產(chǎn)卷煙4起；1000元—5000元的有33起，案件性質(zhì)分別為亂渠道15起、無(wú)證運(yùn)輸3起、無(wú)證經(jīng)營(yíng)15起；1000元以下的案件88起，案件性質(zhì)分別為銷售非法生產(chǎn)卷煙32起、無(wú)證經(jīng)營(yíng)34起、亂渠道17起、經(jīng)營(yíng)無(wú)標(biāo)志外國(guó)卷煙5起。

從引發(fā)案件原因來(lái)看，當(dāng)事人以贏利目的而主動(dòng)違法經(jīng)營(yíng)的有116起，占88.55%，其中有8起案件系因人情關(guān)系引發(fā)的寄售，占6.11%，因貨源短缺引發(fā)的案件為7起；從案件來(lái)源來(lái)看，舉報(bào)案件27起，市場(chǎng)檢查案件105起；從貨源地來(lái)講，涉案卷煙系當(dāng)事人從縣域外采購(gòu)的有43起，占32.58%，在縣域內(nèi)采購(gòu)的占67.42%；從涉案卷煙來(lái)講，涉及中華煙案件86起、涉及雙喜煙31起；從涉案卷煙來(lái)源來(lái)講，當(dāng)事人自行采購(gòu)的有114起，占87.02%，送貨上門的11起，占8.4%，他人贈(zèng)送的5起，另有1起為托運(yùn)查處。

2007年—2008年岱山共查處涉案當(dāng)事人115人：從情節(jié)來(lái)看，初犯107人，累犯8人；從籍貫來(lái)講，本地人130起，占89.66%，外地人15起，占10.34%。外地人基本上都集中在4家“兩籍”人員上，也有少量背包作案人員。

法律法規(guī)的宣傳情況良好，經(jīng)煙戶對(duì)煙草專賣法律法規(guī)和舉報(bào)投訴電話來(lái)相當(dāng)?shù)牧私猓ㄟ^(guò)實(shí)地走訪，經(jīng)煙戶對(duì)煙草專賣法律法規(guī)較為了解，知道哪些行為違反煙草專賣法及其實(shí)施條例的規(guī)定。并且知道現(xiàn)在的舉報(bào)電話為12313，在經(jīng)煙戶的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的醒目位置均張貼了片區(qū)客戶經(jīng)理、專賣管理員的聯(lián)系電話和12313舉報(bào)電話。但商人逐利的本性使得違法經(jīng)營(yíng)的情況還是大量存在。據(jù)統(tǒng)計(jì)，因逐利而導(dǎo)致的違法案件占全部案件總數(shù)的88.55%以上。

二、凸顯的問(wèn)題及原因分析

從以上分析來(lái)看，在當(dāng)前的煙草專賣行政執(zhí)法中主要存在以下情況：

（一）無(wú)證戶的監(jiān)管是個(gè)難點(diǎn)。

從案件情況來(lái)看，無(wú)證戶發(fā)案率居高不下。特別是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期聯(lián)合工商部門打擊無(wú)證經(jīng)營(yíng)，現(xiàn)在存活下來(lái)的均是社會(huì)弱勢(shì)群體時(shí)，煙草專賣管理與建設(shè)和諧社會(huì)的價(jià)值取向難以平衡。

（二）假冒煙依然是監(jiān)管的重點(diǎn)對(duì)象。

從數(shù)據(jù)可以看出，假冒煙案件占全部案件數(shù)的將近四分之一。

（三）人員素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高。

特別是在案件辦理過(guò)程中的傳幫帶作用體現(xiàn)不明顯，老員工多年的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)與新員工理論知識(shí)的結(jié)合尚顯不夠，辦理大要案能力欠缺。

（四）許可證管理監(jiān)管情況復(fù)雜。

許可證管理后續(xù)監(jiān)管存在借證經(jīng)營(yíng)取證難問(wèn)題和夫妻老婆店在違法經(jīng)營(yíng)時(shí)呈現(xiàn)“你方唱罷我登場(chǎng)”的局面，影響許可證管理的嚴(yán)肅性。

（五）情報(bào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不夠完善。

盡管岱山煙草在2007查獲了省標(biāo)網(wǎng)絡(luò)案，但情報(bào)網(wǎng)絡(luò)總體上講尚處于薄弱環(huán)節(jié)的狀況未得到根本性改觀，舉報(bào)案件總體上偏少。

（六）涉案卷煙以滬產(chǎn)煙為主。

岱山所查處的案件中，滬產(chǎn)煙案件達(dá)117起，占全部案件數(shù)的88.6%。根據(jù)走訪調(diào)查,并結(jié)合歷年來(lái)專賣管理工作的總結(jié),產(chǎn)生以上問(wèn)題的原因大致如下:（1）無(wú)證戶問(wèn)題。

其一，由于客觀上辦理煙草專賣許可證有合理布局等條件的限制，申辦者不符合條件又想經(jīng)營(yíng)卷煙，產(chǎn)生了一部分無(wú)證零售戶；其二，部分無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶自身法律意識(shí)淡薄，不知道經(jīng)營(yíng)卷煙須辦理煙草證或自認(rèn)為有進(jìn)貨渠道而不辦證；其三，相關(guān)法律法規(guī)中規(guī)定，無(wú)證經(jīng)營(yíng)由工商部門負(fù)責(zé)處理，很大程度上制約了煙草專賣行政主管部門對(duì)無(wú)證戶的管理；其四，社會(huì)弱勢(shì)群體。這部分自認(rèn)為屬于社會(huì)幫扶對(duì)象的經(jīng)營(yíng)戶，為謀生而無(wú)證經(jīng)營(yíng)卷煙。

（2）假冒煙問(wèn)題。

其一，由于貨源供應(yīng)矛盾，導(dǎo)致在岱山市場(chǎng)出現(xiàn)了中華、雙喜等假冒卷煙；其二，消費(fèi)者的識(shí)假、防假意識(shí)不高，誤購(gòu)買假冒煙，從案件查處情況來(lái)看，岱山市場(chǎng)的假冒煙主要集中在中華、雙喜和三五上；其三，假冒煙危害性宣傳不夠，使得部分消費(fèi)者有高檔的假冒煙比一般的低檔煙危害性更小的錯(cuò)誤觀念。其四，存在外來(lái)背包兜售假冒煙的現(xiàn)象，特別是在部分休閑娛樂(lè)場(chǎng)所不同程度的發(fā)現(xiàn)假冒煙。

（3）人員素質(zhì)問(wèn)題。

其一，針對(duì)性教育培訓(xùn)缺乏。表現(xiàn)為“上面要求什么，下面抓什么”，“頭疼醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的被動(dòng)局面，對(duì)于煙草行政執(zhí)法向刑事偵察的轉(zhuǎn)化，缺乏有針對(duì)性的教育培訓(xùn)措施；其二，激勵(lì)機(jī)制尚需進(jìn)一步完善；其三，骨干帶頭作用不明顯。

（4）許可證管理問(wèn)題。

其一，夫妻老婆店許可證存在“你方唱罷我登場(chǎng)”的情形，丈夫許可證被查處由妻子接著申請(qǐng)，而現(xiàn)行的法律法規(guī)對(duì)此類現(xiàn)象并未禁止；其二，許可證合理布局的施行，使得實(shí)質(zhì)上的許可證轉(zhuǎn)讓情形增加，而煙草專賣行政主管部門往往由于調(diào)查取證的困難，導(dǎo)致無(wú)法對(duì)此類現(xiàn)象作出有效處理；其三，煙草專賣行政管理手段的缺乏，對(duì)部分違法零售戶難以造成威懾力，導(dǎo)致累犯現(xiàn)象屢有所聞，影響許可證管理的嚴(yán)肅性。

（5）情報(bào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)問(wèn)題。

其一，岱山卷煙市場(chǎng)凈化率高，客觀上影響了情報(bào)線索的發(fā)展；其二，而持續(xù)的高壓態(tài)勢(shì)，使得非法運(yùn)輸往往采取“少批量多批次”的方式進(jìn)行，特別是國(guó)家局旅客異地隨身攜帶規(guī)定的出臺(tái)，更是加大岱山這種消費(fèi)終端市場(chǎng)查處的難度；其三，現(xiàn)行的違法卷煙獎(jiǎng)勵(lì)制度，使得象岱山這樣的消費(fèi)終端，非法卷煙數(shù)量較少而導(dǎo)致獎(jiǎng)勵(lì)不多，即使有情報(bào)線人，也往往由于情報(bào) 4

價(jià)值不大，對(duì)線人吸引力不足，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不能有很好的突破，缺乏情報(bào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的連續(xù)性與長(zhǎng)效性。

（6）涉案卷煙品牌集中的原因。

其一，地理原因。由于岱山與上海的地緣關(guān)系，導(dǎo)致滬產(chǎn)的中華、雙喜煙在岱山發(fā)案率較高；其二，品牌原因。從數(shù)據(jù)和對(duì)零售戶的調(diào)研來(lái)看，中華、雙喜品牌在岱山擁有眾多的消費(fèi)群體；其三，貨源分配問(wèn)題，由于該品牌一直屬于緊俏煙和人為的貨源分配，導(dǎo)致“大戶”不夠賣，“小戶”賣不光，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)了有大戶向偏遠(yuǎn)小戶購(gòu)進(jìn)中華、雙喜的現(xiàn)象，甚至不惜以零售價(jià)購(gòu)進(jìn)平價(jià)售出。

三、擬采取的對(duì)策

（一）完善管理措施，加大對(duì)無(wú)證戶的監(jiān)管。

無(wú)證戶往往是私假非煙銷售的重災(zāi)區(qū)，部分不法分子往往會(huì)通過(guò)無(wú)證戶來(lái)銷售違法卷煙，這就為“非法銷售大戶、‘第二煙草公司’、‘二傳手’”等提供了生存的土壤和空間。因此通過(guò)強(qiáng)化對(duì)無(wú)證戶的管理，能夠?yàn)榫頍煷蚣倨凭W(wǎng)提供第一手的資料。

注重?zé)煵輰Ｙu法律法規(guī)的宣傳，重點(diǎn)是向普通的消費(fèi)者群體傾斜，充分利用現(xiàn)有的“專賣宣傳進(jìn)漁農(nóng)村、進(jìn)重點(diǎn)工程、進(jìn)社區(qū)”、“客戶在線”、社區(qū)墻報(bào)等載體，切實(shí)加強(qiáng)煙草專賣許可證知識(shí)的宣傳，破除部分群眾心目中存在的“無(wú)證經(jīng)營(yíng)真煙沒(méi)事”的心理，使得部分經(jīng)營(yíng)戶“不想為無(wú)證戶”；注重社會(huì)困難群體的幫扶，在煙草部門可能的范圍內(nèi)，為社會(huì)弱勢(shì)群體在經(jīng)營(yíng)卷煙、開(kāi)辦小店上開(kāi)辟一條謀生的道路，減少此類人員的無(wú)證經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象，并加強(qiáng)對(duì)其的幫扶，切實(shí)履行煙草的社會(huì)責(zé)任，使得部分經(jīng)營(yíng)戶“不愿為無(wú)證戶”； 5

注重與對(duì)應(yīng)工商部門的聯(lián)系，充分發(fā)揮工商駐煙草聯(lián)絡(luò)室的職責(zé)，在監(jiān)管無(wú)證戶上達(dá)成共識(shí)，使煙草部門移送工商處理的無(wú)證經(jīng)營(yíng)案件能夠從重從快處理，達(dá)到處理一個(gè)震懾一片的效果，使得部分經(jīng)營(yíng)戶“不敢為無(wú)證戶”；注重三線互控，加大對(duì)客戶走訪，并及時(shí)在專賣人員、客戶經(jīng)理和配送員之間進(jìn)行信息共享，做到無(wú)證經(jīng)營(yíng)一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即進(jìn)行查處，使得部分經(jīng)營(yíng)戶“不能為無(wú)證戶”。

（二）監(jiān)管與宣傳并重，嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管。

專賣執(zhí)法守土有責(zé)，規(guī)范的轄區(qū)市場(chǎng)是保增長(zhǎng)的基礎(chǔ)，在當(dāng)前環(huán)境下，尤其要注重對(duì)本地市場(chǎng)的監(jiān)管力度，密切關(guān)注本地卷煙市場(chǎng)動(dòng)態(tài)。

要重視價(jià)格差大或暢銷卷煙品牌的監(jiān)管，如老版利群、中華和雙喜等，密切注意大戶進(jìn)貨情況，防止出現(xiàn)此類卷煙倒流；要突出對(duì)重點(diǎn)對(duì)象的監(jiān)管，特別是有過(guò)“前科”的經(jīng)煙戶、“兩籍”從員和無(wú)證戶的監(jiān)管，從靜態(tài)和動(dòng)態(tài)兩方面入手，查清其基本情況、經(jīng)營(yíng)輻射范圍和活動(dòng)規(guī)律，適時(shí)予以打擊；要突出重點(diǎn)部位的臨管，岱山地處海島，島際交通依靠船只。這就要加強(qiáng)對(duì)客貨輪船的?？奎c(diǎn)的卡口建設(shè)，有側(cè)重地在各主要交通道口設(shè)置卡點(diǎn)，借助公安、交警的力量適時(shí)開(kāi)展聯(lián)合檢查，采取錯(cuò)時(shí)檢查制度，嚴(yán)密監(jiān)控非法渠道卷煙回流動(dòng)向，嚴(yán)厲打擊非法渠道卷煙倒流、亂渠道購(gòu)進(jìn)卷煙等違法情況；要加大違法經(jīng)營(yíng)的處罰力度，利用工商、質(zhì)監(jiān)的行政處罰權(quán)，使得部分案件移送處理，加大處罰力度，使經(jīng)煙戶不敢違法經(jīng)營(yíng)；要加大對(duì)零售戶的宣傳，使其知道違法經(jīng)營(yíng)卷煙后果，知道哪些行為不能為；要特別注重假冒煙危害性宣傳，精心制作假冒煙危害性的宣傳資料，利用各種宣傳載體，使得假冒煙對(duì)身體的危害性宣傳做到圖文并茂，對(duì)普通消費(fèi)者具有吸引力，提高普通消費(fèi)者對(duì)假冒煙危害性的認(rèn)識(shí)；要強(qiáng)化真假卷煙鑒別培訓(xùn)，開(kāi)展不同層次的真假卷煙鑒別培訓(xùn)，適當(dāng)向卷煙經(jīng)營(yíng)戶和消費(fèi)者介紹卷煙鑒別知識(shí)，提高普通社會(huì)群體對(duì)假冒煙的“免疫力”。

（三）拓寬渠道，轉(zhuǎn)變觀念強(qiáng)化情報(bào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

要致力于解決“誰(shuí)在涉煙犯罪”、“怎樣在涉煙犯罪”、和“怎么樣查處涉煙犯罪”的問(wèn)題，關(guān)于利用各種資源，廣泛開(kāi)拓渠道，收集信息，拓展情報(bào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

要注重以往信息渠道的再次開(kāi)發(fā)和利用，適當(dāng)滿足信息提供的合理需求，形成穩(wěn)定的信息來(lái)源。要關(guān)注海運(yùn)中轉(zhuǎn)運(yùn)輸違法卷煙的可能性，特別是岱山外島的私人運(yùn)輸船只是否從事海路的假冒煙中轉(zhuǎn)運(yùn)輸業(yè)務(wù)；要加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析利用，從市場(chǎng)查找線索，建立完善“累犯”檔案庫(kù)、潛在違法戶檔案庫(kù)、無(wú)證戶檔案庫(kù)和“兩籍”違法經(jīng)營(yíng)檔案庫(kù)，強(qiáng)化對(duì)此類重點(diǎn)戶的數(shù)據(jù)分析，不斷增強(qiáng)信息收集、分析、甄別能力，合理區(qū)分不同信息的價(jià)值，向市場(chǎng)要大要案；要注重經(jīng)營(yíng)理念，善于從案件中查找線索。市場(chǎng)監(jiān)管不是為了簡(jiǎn)單的零售戶監(jiān)管，從某種意義上講，在岱山卷煙市場(chǎng)相對(duì)凈化的基礎(chǔ)上，對(duì)于少量假冒煙，不應(yīng)“露頭就打”，而應(yīng)分析研究該案件的有利條件和不利因素，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，樹(shù)立案件經(jīng)營(yíng)理念，爭(zhēng)取將小案辦成大案，個(gè)案辦成網(wǎng)絡(luò)案；要加強(qiáng)協(xié)作，善于從信息中發(fā)現(xiàn)線索。要加強(qiáng)地區(qū)之間的情況共享與交換，形成全市性的情報(bào)交流機(jī)制，做情報(bào)信息的有心人，不放過(guò)任何一個(gè)蛛絲馬跡，善于通過(guò)情報(bào)共享來(lái)豐富自身的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴(kuò)大情報(bào)來(lái)源，善于以小見(jiàn)大破案件。

（四）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，不斷優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。

從人力資源理論來(lái)講，同質(zhì)化絕對(duì)不利于一個(gè)團(tuán)隊(duì)的成長(zhǎng)，也不利于其出成績(jī)。要以人為本，引導(dǎo)培養(yǎng)員工，充分發(fā)揮新老員工的聰明才智，形成打假合力，為保增長(zhǎng)服務(wù)。

要搭建員工展示自我的平臺(tái)，營(yíng)造“賽馬選馬”的機(jī)制，讓優(yōu)秀的員工能夠展示自我的才華；要完善人員進(jìn)出機(jī)制，使得優(yōu)秀的員工向?qū)Ｙu執(zhí)法崗位傾斜，同時(shí)讓部分不能滿足執(zhí)法需求的人員退出執(zhí)法隊(duì)伍，確保專賣執(zhí)法 7

人員滿足當(dāng)前的執(zhí)法需要；要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的涉煙犯罪培訓(xùn)，強(qiáng)化行政執(zhí)法人員的證據(jù)意識(shí)和辦案技巧，確保行政案件與刑事案件的對(duì)接，減少舉報(bào)案件辦成無(wú)主案的概率；要加大對(duì)專賣尖子、骨干的培訓(xùn)力度，按照缺什么、補(bǔ)什么的要求，不求全面提高但愿一點(diǎn)突破，選好骨干苗子，注重培訓(xùn)提高，在專賣所隊(duì)中形成所隊(duì)長(zhǎng)有一技之長(zhǎng)，骨干能切實(shí)發(fā)揮帶頭作用的良好局面；要加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和案情分析，充分發(fā)揮典型案件的示范作用，普及案件經(jīng)營(yíng)理念，通過(guò)對(duì)現(xiàn)有重大案件的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)與提煉，提高執(zhí)法骨干人員在查處大要案時(shí)的處置能力；要完善帶教人制度，充分挖掘老員工的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，使得老員工的經(jīng)驗(yàn)與新員工的理論知識(shí)能有機(jī)的結(jié)合，形成“以老帶新、以新促老”的“你追我趕”氛圍，提高隊(duì)伍整體戰(zhàn)斗力；要切實(shí)加強(qiáng)法規(guī)員隊(duì)伍建設(shè)，盡可能地將法律專業(yè)員工調(diào)整到案件辦理崗位或法規(guī)員崗位，實(shí)行法規(guī)員的案件辦理提前介入機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)案件辦理的把關(guān)，提高案件辦理質(zhì)量；要進(jìn)一步完善專賣考核導(dǎo)向和激勵(lì)作用機(jī)制，使得績(jī)效考核向打假破網(wǎng)傾斜、向情報(bào)網(wǎng)絡(luò)傾斜、向大要案傾斜，引導(dǎo)員工向這方面發(fā)展、朝這方面努力。

（五）嚴(yán)格監(jiān)管，強(qiáng)化許可證管理。

要加強(qiáng)法律法規(guī)研究，嘗試從個(gè)體工商戶夫妻共同經(jīng)營(yíng)的角度，破解在許可證管理中夫妻老婆店“你方唱罷我登場(chǎng)”的不利局面，嚴(yán)肅許可證管理；要在提高許可證含金量的同時(shí)，豐富許可證管理手段，大力推行停供、停業(yè)整頓、取消資格等許可證管理措施的應(yīng)用，并不斷評(píng)估這些措施的效果和可操作性；要嚴(yán)格許可證的后續(xù)管理，開(kāi)展許可證的實(shí)時(shí)監(jiān)管，確保許可證的有效性，符合內(nèi)管要求；要注重調(diào)查摸底，把好換證關(guān)，形成專業(yè)化的監(jiān)管模式。借助三線互控、零售戶舉報(bào)和走訪調(diào)查，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)戶的調(diào)查摸底，對(duì)存在一證多店、轉(zhuǎn)讓許可證、店址不符等情況的經(jīng)營(yíng)戶要登記在冊(cè)。在換 8

證時(shí)，根據(jù)經(jīng)營(yíng)戶的主觀惡意及許可證申辦條件，分情況作出不同的處理。要強(qiáng)化許可證知識(shí)的宣傳，充分利用各種載體與形式，開(kāi)展煙草專賣行政許可法律法規(guī)的宣傳，使得經(jīng)煙戶能夠嚴(yán)格做到持證經(jīng)營(yíng)，不私自關(guān)、轉(zhuǎn)、停、歇業(yè)，規(guī)范許可證的管理。

（六）加大品牌培育，不斷完善供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。

某個(gè)價(jià)位的卷煙集中在一兩個(gè)品牌上，對(duì)品牌而言具有很大的風(fēng)險(xiǎn)。特別是對(duì)于中華、雙喜價(jià)位的卷煙來(lái)講，除開(kāi)地理的原因，單就品牌來(lái)講，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)培育與之相競(jìng)爭(zhēng)的品牌，引入或培育具有喜慶因素的卷煙品牌，從總體上提高此類卷煙的供應(yīng)數(shù)量，使得因這兩個(gè)品牌的卷煙因供應(yīng)數(shù)量問(wèn)題導(dǎo)致的違法經(jīng)營(yíng)降到最低點(diǎn)；不斷加大客戶服務(wù)水平，細(xì)分客戶屬性，掌握客戶的真實(shí)需求，使得貨源分配方案能真實(shí)反映客戶的需求，消除當(dāng)前存在的“大戶向小戶進(jìn)貨”的情形。

參 考 文 獻(xiàn)

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