第一篇：關(guān)于柞水縣發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的調(diào)查與思考

關(guān)于柞水縣發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的調(diào)查與思考

柞水縣蔬菜站作者：辜勝前

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)而出現(xiàn)的一種新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平的主要標(biāo)志，是聚集農(nóng)業(yè)高新技術(shù)、形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要載體。近年來(lái)，柞水縣以產(chǎn)業(yè)培育為核心，以規(guī)模化經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)品為支撐，以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為目標(biāo)，堅(jiān)持“板塊開(kāi)發(fā)，整體推進(jìn)”的原則，在全縣建立了以馬臺(tái)金臺(tái)農(nóng)業(yè)科技示范園、匯生源農(nóng)業(yè)綜合示范園和杏坪農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園為重點(diǎn)的三大農(nóng)業(yè)園區(qū)，目前已取得了初步成效，并有力推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。尤其是對(duì)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富起到了十分重要的作用。為了進(jìn)一步加快全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，筆者就如何搞好農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)進(jìn)行了深入的調(diào)研與思考。

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

近年來(lái)，柞水縣農(nóng)業(yè)重點(diǎn)工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以中央一號(hào)文件和中省市農(nóng)村、農(nóng)業(yè)工作會(huì)議精神為指針，認(rèn)真落實(shí)省市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展這一中心，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大農(nóng)業(yè)有效投入，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)一村一品，打造優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，努力增加農(nóng)民收入，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量顯著增加，農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提升，農(nóng)業(yè)農(nóng)村保持了持續(xù)、較快發(fā)展態(tài)勢(shì)。尤其是在培育龍頭企業(yè)和農(nóng)村中介組織，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)上有了突破性的發(fā)展。

自2008年以來(lái)，我縣各級(jí)黨委、政府和農(nóng)口各部門把創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為三農(nóng)工作的重中之重，并通過(guò)提高思想認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，改變思維理念，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制等形式，采取能人創(chuàng)辦、領(lǐng)導(dǎo)真抓、部門實(shí)幫、技術(shù)服務(wù)、資金扶持、政策引導(dǎo)、開(kāi)拓市場(chǎng)等一系列行之有效的措施，確立在全縣規(guī)劃建設(shè)三大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，同時(shí)著力培育了一批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工企業(yè)，廣泛吸納具有市場(chǎng)眼光的能人大戶向園區(qū)聚集落戶，建立了以園區(qū)為載體，以企業(yè)為主體，以能人大戶、中介組織和農(nóng)民群眾廣泛參與的多元化投入的園區(qū)發(fā)展新機(jī)制。從而使全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)很快步入了發(fā)展的“快車道”。目前，以匯生源、金臺(tái)、杏坪等三大農(nóng)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)的6個(gè)不同層次類型的農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)已初具規(guī)模，催生發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)11個(gè)、農(nóng)村專業(yè)合作組織38個(gè)，注冊(cè)“匯生源”、“老作坊”“秦舍”“澤龍”等知名商標(biāo)品牌8個(gè)，全縣園區(qū)建設(shè)總投資近2億元，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收致富，使全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平得到整體提升，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

1、柞水縣匯生源農(nóng)業(yè)綜合示范園成效顯著。匯生源農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是以下梁鎮(zhèn)的沙坪、新合、金盆等村為核心區(qū)，以乾佑河流域?yàn)檩椛鋮^(qū)，并以陜西匯生源生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)綜合示范園。該公司創(chuàng)建于2006年7月，幾年來(lái)，先后投資

1.5億元，現(xiàn)已建成農(nóng)產(chǎn)品科技示范區(qū)、高山綠色蔬菜種植區(qū)、綠色農(nóng)產(chǎn)加工區(qū)、飼料加工生產(chǎn)區(qū)、物流配送銷售區(qū)等6大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)功能區(qū)，園區(qū)發(fā)展設(shè)施蔬菜基地104畝，建成占地80畝的萬(wàn)頭生豬繁育基地，豬舍面積達(dá)到30000平方米，今春已

出欄160多頭，現(xiàn)存欄2600余頭，有年產(chǎn)4000噸豆制品和年產(chǎn)3000噸的山野菜食品加工流水生產(chǎn)線2條，建成年產(chǎn)50000噸的飼料加工廠和年產(chǎn)30000噸的有機(jī)肥加工廠。目前綠色農(nóng)產(chǎn)品加工、飼料加工均已批量生產(chǎn)，并上市銷售。產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)新格局基本形成。該產(chǎn)業(yè)園先后被省農(nóng)業(yè)廳和市委、市政府評(píng)為“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)”、“明星企業(yè)”，中國(guó)投資協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、原省長(zhǎng)袁純清、副省長(zhǎng)洪峰、姚引良等省市領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常到公司園區(qū)檢查指導(dǎo)工作并給予充分肯定。

幾年來(lái)，“匯生源”免費(fèi)培訓(xùn)園區(qū)農(nóng)民45批2600多人，并從西北農(nóng)林學(xué)院和山東壽光蔬菜基地聘請(qǐng)3名教授和技術(shù)員常年駐園傳授栽培技術(shù)，使園區(qū)職工和基地農(nóng)民技術(shù)素質(zhì)明顯提高，保證了園區(qū)產(chǎn)品的質(zhì)量。他們生產(chǎn)的大棚菜9個(gè)品種達(dá)到了綠色無(wú)公害產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)國(guó)家農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)認(rèn)證。生產(chǎn)的豆腐干、手撕肉、山野菜等系列產(chǎn)品已獲國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量安全QS認(rèn)證，成為中國(guó)人民保險(xiǎn)公司承保產(chǎn)品。另一方面，積極培育市場(chǎng)，抓好市場(chǎng)銷售的網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。分別與西安、上海、北京等地大中超市建立了經(jīng)營(yíng)合作關(guān)系；輻射帶動(dòng)全縣的下梁、九間房、豐北河等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)18各村2436戶發(fā)展訂單種植蔬菜1400多畝，畝均收入達(dá)到2500元以上，帶動(dòng)200多戶百頭以上的規(guī)模發(fā)展生豬養(yǎng)殖。在園區(qū)建設(shè)中，公司共安置退伍軍人、大專院校畢業(yè)生等就業(yè)69人，安置3000多農(nóng)民就業(yè)和從事相關(guān)產(chǎn)業(yè)，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

2、柞水縣金臺(tái)農(nóng)業(yè)科技示范園帶動(dòng)作用增強(qiáng)。金臺(tái)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技示范園位于馬家臺(tái)鄉(xiāng)金臺(tái)村楊家灣，并以該鄉(xiāng)的金臺(tái)和金獅村為核心區(qū)，以柞水縣的北線其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)為輻射區(qū)，該園區(qū)始建于2008年8月，占地270畝，計(jì)劃投資1600萬(wàn)元，在該園區(qū)落戶的龍頭企業(yè)2個(gè)，分別是柞水卉豐農(nóng)林公司和明月生態(tài)養(yǎng)殖公司，設(shè)施蔬菜生產(chǎn)大戶1個(gè)，水產(chǎn)養(yǎng)殖大戶1個(gè)，主要經(jīng)營(yíng)設(shè)施蔬菜、花卉種植、生態(tài)養(yǎng)豬、水產(chǎn)養(yǎng)殖等種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。目前，已完成前期投資650萬(wàn)元，建成集中連片花卉大棚102個(gè)，設(shè)施蔬菜大棚6個(gè)，引進(jìn)良種豬200頭，飼養(yǎng)量達(dá)到600頭，水產(chǎn)養(yǎng)殖達(dá)4000平方米。園內(nèi)花卉種植、生態(tài)種豬廠、設(shè)施蔬菜、水產(chǎn)養(yǎng)殖四家企業(yè)大戶已建成試產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。園區(qū)企業(yè)大戶每年安置閑散勞力110人，創(chuàng)收71.5萬(wàn)元，該產(chǎn)業(yè)園于2009年7月被國(guó)家農(nóng)業(yè)部命名為“全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)基地”。

金臺(tái)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技示范園建成后，不僅帶動(dòng)了本鄉(xiāng)6各村的黃羊養(yǎng)殖、土雞散養(yǎng)、環(huán)保養(yǎng)豬和中藥材的發(fā)展，而且還帶動(dòng)了相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)瓦房口農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展和曹坪鎮(zhèn)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。瓦房口鄉(xiāng)瓦房村農(nóng)民樊興國(guó)利用多年在外打工的積蓄，投資500萬(wàn)元，在街垣村興建百畝循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園，目前栽植的黃瓜、辣椒、番茄等蔬菜已上市銷售，收入可觀。此外，該鄉(xiāng)還建成能繁母豬養(yǎng)殖基地一個(gè)，飼養(yǎng)能繁母豬達(dá)570多頭；建成養(yǎng)兔場(chǎng)2個(gè)，養(yǎng)雞場(chǎng)2個(gè)；發(fā)展豬苓205萬(wàn)平方米、天麻1.2萬(wàn)平方米，種植烤煙250畝。據(jù)專家預(yù)計(jì)，這些項(xiàng)目可望年底能給當(dāng)?shù)厝罕妿?lái)人均增收2.2萬(wàn)元。曹坪鎮(zhèn)中坪村由村主任李龍林領(lǐng)頭，以農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)營(yíng)入股的形式，通過(guò)返祖農(nóng)民土地建成設(shè)施蔬菜基地100畝，同時(shí)吸納本地能人投資100萬(wàn)創(chuàng)辦漁業(yè)公司，已建成占地30畝水面的淡水魚養(yǎng)殖基地，并試種蓮菜5畝。據(jù)了解，九間房、豐北河等周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群也正在積極籌劃中，有望下半年得以實(shí)施。

3、柞水縣杏坪農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)起步良好。該園區(qū)位于柞水縣的杏坪鎮(zhèn)杏坪村，并以杏坪和鳳凰鎮(zhèn)為核心區(qū)，以社川河流域?yàn)檩椛鋮^(qū)。園區(qū)始建于2009年，規(guī)劃占地350畝，園區(qū)內(nèi)涉及的建設(shè)項(xiàng)目包括農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、肉雞養(yǎng)殖基地、設(shè)施蔬菜基地、皮紙生產(chǎn)作坊等。計(jì)劃建標(biāo)準(zhǔn)雞舍40個(gè)，蔬菜大棚100個(gè)，烤煙育苗大棚10個(gè)，皮紙加工作坊300個(gè)，實(shí)現(xiàn)總投資達(dá)1280萬(wàn)元。今年以來(lái)，為使園區(qū)建設(shè)有序快速推進(jìn)，杏坪鎮(zhèn)把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)作為調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民增收的突破口來(lái)抓，成立了杏坪農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園管理辦公室，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施。截至目前，入園企業(yè)和農(nóng)戶達(dá)9戶，修建標(biāo)準(zhǔn)雞舍15個(gè)9000平方米，溫室育苗大棚5個(gè)2500平方米，累計(jì)投資達(dá) 360余萬(wàn)元，園區(qū)內(nèi)的水電路等基礎(chǔ)配套設(shè)施正在建設(shè)之中，下半年即可投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。

二、農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)存在的主要問(wèn)題及原因

1、存在的主要問(wèn)題。柞水縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)雖然取得了階段性成效，但通過(guò)幾年的運(yùn)行實(shí)踐，仍然存在一些不容忽視和亟待解決的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的組織管理機(jī)構(gòu)不健全，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組和企業(yè)大戶自行建設(shè)，缺乏總體規(guī)劃、統(tǒng)一要求、合理布局、準(zhǔn)確定位園區(qū)建設(shè)功能和產(chǎn)業(yè)類型，達(dá)不到高點(diǎn)起步、高標(biāo)建設(shè)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的園區(qū)建設(shè)總體要求；二是資金投入不足，一些市場(chǎng)前景看好的項(xiàng)目，因資金問(wèn)題無(wú)法上馬，特別是需要配套的水、電、路、橋等基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施因無(wú)投資渠道不能及時(shí)到位，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)健康快速發(fā)展；三是配套服務(wù)滯后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)部門對(duì)園區(qū)的服務(wù)跟不上，同時(shí)支持農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策少，建設(shè)環(huán)境欠佳，導(dǎo)致園區(qū)企業(yè)發(fā)展步履維艱。四是園區(qū)建設(shè)規(guī)模小，發(fā)展水平低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，企業(yè)沒(méi)有與農(nóng)民形成真正意義上的利益共同體，不能很好適應(yīng)市場(chǎng)需求；五是園區(qū)企業(yè)運(yùn)行機(jī)制不活，經(jīng)營(yíng)管理方式有待改進(jìn)，在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目選擇上不夠準(zhǔn)確，存在一定的盲目性，沒(méi)有與當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，導(dǎo)致高投低產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)困難，效益不高；六是部分園區(qū)建設(shè)科技含量不高，科研院所、高等院校參與程度低，園區(qū)內(nèi)部缺乏科技人才，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式粗放，沒(méi)有很好地發(fā)揮示范帶動(dòng)和引導(dǎo)作用。

2、存在問(wèn)題的原因。針對(duì)以上存在的問(wèn)題，我們進(jìn)行了認(rèn)真分析和研究，其原因主要有這幾個(gè)方面：一是在政策方面。市縣尚未出臺(tái)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的優(yōu)惠政策，此前，雖然部分相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門針對(duì)本地園區(qū)發(fā)展也給予一定的支持，但存在較大的局限性，各級(jí)政府和各部門在園區(qū)建設(shè)上沒(méi)有形成強(qiáng)大的合力來(lái)共同推動(dòng)園區(qū)的發(fā)展；二是在資金方面。由于就農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園總體建設(shè)上，省市暫無(wú)專項(xiàng)投資，加之本縣財(cái)力困難，企業(yè)自身投資能力又較弱，社會(huì)融資渠道不暢、機(jī)制尚未建立等原因，從而使園區(qū)建設(shè)資金缺口較大；三是在技術(shù)和人才方面。表現(xiàn)為技術(shù)力量單薄，無(wú)專業(yè)人才。由于涉農(nóng)部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)機(jī)構(gòu)尚不健全，專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重不足，甚至出現(xiàn)人才斷檔現(xiàn)象，加之現(xiàn)有人員普遍存在年齡偏大，知識(shí)老化等問(wèn)題，企業(yè)又對(duì)人才引進(jìn)缺乏認(rèn)識(shí)，因而導(dǎo)致對(duì)園區(qū)服務(wù)跟不上；四是在產(chǎn)品品牌培育和市場(chǎng)開(kāi)拓方面。表現(xiàn)為企業(yè)的對(duì)產(chǎn)品品牌效應(yīng)認(rèn)識(shí)不夠、意識(shí)不強(qiáng)，不注重品牌銷售，同時(shí)對(duì)市場(chǎng)分析預(yù)測(cè)研究不夠，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)品的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)尚未建立；五是在組織管理方面。關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的監(jiān)督管理目前尚無(wú)專門管理機(jī)構(gòu)，園區(qū)企業(yè)缺乏正面引導(dǎo)和日常的監(jiān)督檢查。此外，從客觀因素上講，全縣土地資源較少，土地質(zhì)量不高，但租地費(fèi)用很高（每畝高達(dá)800-1000元），園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展在規(guī)模上沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，也只能在做優(yōu)、做精、做強(qiáng)上狠下功夫。同時(shí)，全縣農(nóng)民收入較

低，先行富裕起來(lái)的農(nóng)戶不多，培育尋找一個(gè)既有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)又善經(jīng)營(yíng)管理的企業(yè)業(yè)主和生產(chǎn)大戶較難，加之招商引資的環(huán)境和力度欠缺等都是影響農(nóng)業(yè)園區(qū)快速健康發(fā)展的重要因素。

三、今后的發(fā)展目標(biāo)和建議

關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)各地也有成功的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，但無(wú)現(xiàn)成的模式可以照搬。因此，我們要緊密結(jié)合全縣實(shí)際，針對(duì)以上存在的諸多問(wèn)題和原因，在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，堅(jiān)持以黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)中、省、市農(nóng)村工作會(huì)議和中央一號(hào)文件精神，深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以龍頭企業(yè)、能人大戶和專業(yè)組織為依托，以資金整合、項(xiàng)目帶動(dòng)為支撐，以政府扶持、多元投入、政策引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、因地制宜、突出特色為原則，以統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、高點(diǎn)起步、高標(biāo)建設(shè)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、生態(tài)優(yōu)先、環(huán)保先行為前提，以完善基礎(chǔ)設(shè)施、聚集農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品基地為主要內(nèi)容，以綜合治理、板塊開(kāi)發(fā)、示范帶動(dòng)、全面發(fā)展為目的，以規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、品牌化銷售、社會(huì)化服務(wù)為抓手，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。具體要通過(guò)2-3年的努力，把全縣三大農(nóng)業(yè)園區(qū)建成集種、養(yǎng)、加、銷一體化，集社會(huì)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)三效并舉，能指導(dǎo)和帶動(dòng)全縣整體發(fā)展的創(chuàng)業(yè)園、示范園、觀光園, 成為農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新載體和農(nóng)民教育培訓(xùn)的新基地，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、農(nóng)民持續(xù)增收，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平全面提升，并力爭(zhēng)打造省市級(jí)農(nóng)業(yè)示范園1-2個(gè)，在推進(jìn)柞水率先突破發(fā)展，加快建設(shè)陜南經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，打造關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)最具活力縣域板塊的實(shí)踐中建功立業(yè)。為了確保這一目標(biāo)的全面完成，建議著重解決和抓好以下幾項(xiàng)工作：

1、成立組織機(jī)構(gòu)。為確保園區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)。建議縣上組建專門管理機(jī)構(gòu)，可成立由分管農(nóng)業(yè)的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，縣農(nóng)業(yè)、農(nóng)工部、財(cái)政、林業(yè)、水務(wù)、計(jì)劃、扶貧、交通、電力、城建和發(fā)展改革局等部門為成員的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，或成立如“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)”的常設(shè)專職管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的有關(guān)事宜，研究扶持政策、督促規(guī)劃落實(shí)、對(duì)年度目標(biāo)進(jìn)行考核。承擔(dān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組也要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，組建一套班子具體包抓協(xié)調(diào)示范園區(qū)建設(shè)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃建設(shè)。力促園區(qū)建設(shè)高點(diǎn)起步，高標(biāo)建設(shè)，高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

2、部門齊抓共管。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)是農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的切入點(diǎn)，是新形勢(shì)下調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重大舉措，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。因此，各級(jí)各部門要高度重視，按照各自工作職能，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)納入本部門、本單位的重要議事議程，作為新農(nóng)村建設(shè)和解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要平臺(tái)和抓手，全力支持，密切協(xié)作，形成合力。

一是銀行部門要著力解決企業(yè)貸款難的問(wèn)題，盡快建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保范圍，加大信貸資金投放力度。建議借鑒我省平利縣關(guān)于產(chǎn)業(yè)園擔(dān)保借貸的經(jīng)驗(yàn)，將企業(yè)廠房、設(shè)備等納入抵押擔(dān)保范圍，對(duì)下崗職工和農(nóng)村青年從事產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)優(yōu)先扶持一定數(shù)量的小額信貸資金。

二是縣水務(wù)局要選派技術(shù)人員入駐園區(qū)，負(fù)責(zé)農(nóng)田排灌和河堤修復(fù)加固工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)工作，確保水利灌溉設(shè)施及時(shí)配套到位，提高抗洪排澇防御能力。并對(duì)園區(qū)內(nèi)的土地進(jìn)行加工改造和修復(fù)整理，提高土地質(zhì)量和生產(chǎn)能力。

三是電力部門要解決園區(qū)企業(yè)的生產(chǎn)用電和電價(jià)過(guò)高的問(wèn)題。具體要按照服務(wù)三農(nóng)、特事特辦的原則，負(fù)責(zé)及時(shí)接通園區(qū)需要配套的動(dòng)力電和照明電，并做到只收取材料費(fèi)，免收施工費(fèi)和其他費(fèi)用，電價(jià)收費(fèi)要與農(nóng)戶照明用電同等價(jià)

格。

四是縣農(nóng)業(yè)部門要在技術(shù)力量上給予支持，根據(jù)需要按排專業(yè)技術(shù)人員入駐園區(qū)，為企業(yè)提供全程技術(shù)服務(wù)。

五是交通和城建部門要負(fù)責(zé)園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)道路和交通橋梁規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建造和園區(qū)綠化、美化和亮化等工作

六是工商、質(zhì)檢部門要進(jìn)入園區(qū)，主動(dòng)上門服務(wù)，采取“先上車，后買票”的辦法，在產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)、質(zhì)量檢測(cè)等環(huán)節(jié)上敞開(kāi)綠燈，全力為農(nóng)業(yè)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

七是國(guó)土部門要提供用地支持，簡(jiǎn)化農(nóng)業(yè)園區(qū)用地審批手續(xù)，充分滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的生產(chǎn)建設(shè)用地。并對(duì)規(guī)劃為園區(qū)的土地實(shí)行嚴(yán)格的保護(hù)控制措施。

八是財(cái)政、扶貧、計(jì)劃和發(fā)展改革等相關(guān)部門要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園列入重點(diǎn)扶持項(xiàng)目區(qū)和支農(nóng)資金整合示范區(qū)，并在其他方面簡(jiǎn)化程序，盡量降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)減輕園區(qū)企業(yè)負(fù)擔(dān)。

3、給予資金扶持。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)涉及的項(xiàng)目類型多，尤其是配套的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施一次性投入資金大，財(cái)政應(yīng)無(wú)償予以配套。因此，建議縣財(cái)政每年安排800-1000萬(wàn)元的專項(xiàng)資金用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也按照一定比例的配套建設(shè)資金，主要用于支持園區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和引進(jìn)配備現(xiàn)代化的生產(chǎn)設(shè)施，以及推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等，縣級(jí)各相關(guān)部門在科學(xué)制定園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和現(xiàn)代化生產(chǎn)設(shè)備的具體補(bǔ)貼辦法的同時(shí)，要積極向省市爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，用足用好中省市強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，整合各類資金，發(fā)揮部門優(yōu)勢(shì)，在項(xiàng)目、資金等方面都要向園區(qū)集中，同時(shí)注重發(fā)揮社會(huì)多方面積極性，建立多元化、多渠道、多層次融資機(jī)制，為園區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)大的資金保障，共同推進(jìn)園區(qū)建設(shè)進(jìn)程，4、實(shí)施項(xiàng)目?jī)A斜。今后，凡是國(guó)家、省、市的農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目，包括農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)田基本水利建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范推廣、信息化建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品基地建設(shè)、科技示范推廣等項(xiàng)目，優(yōu)先優(yōu)先安排在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園實(shí)施。通過(guò)積極引導(dǎo)和重點(diǎn)傾斜，實(shí)現(xiàn)重大項(xiàng)目進(jìn)園、科技成果進(jìn)園、科技人才進(jìn)園，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

5、加大招商引資。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的基礎(chǔ)性和公益性項(xiàng)目以各級(jí)政府投資為主，生產(chǎn)性和經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目以社會(huì)投資為主。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要樹(shù)立經(jīng)營(yíng)園區(qū)的理念，一手抓基礎(chǔ)

設(shè)施建設(shè)，一手抓招商引資。通過(guò)多渠道、多形式的招商引資，不斷優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，廣泛吸納民間資本、吸引本地能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶進(jìn)駐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng)辦規(guī)?；⒓s化的生產(chǎn)加工基地，形成“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、企業(yè)投入”的多元化投資機(jī)制，建立“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲”的市場(chǎng)化運(yùn)作模式，使企業(yè)、專業(yè)大戶成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的經(jīng)營(yíng)主體，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的生命力。并積極做好當(dāng)?shù)厝罕娝枷牍ぷ鳎逃龑?dǎo)群眾解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，支持全民創(chuàng)業(yè)和企業(yè)建設(shè)，樹(shù)立農(nóng)民群眾在園區(qū)建設(shè)中的主體地位，做到凝聚民心，發(fā)揮民智，聚集民力，為該園區(qū)的順利推進(jìn)提供有利的建設(shè)條件和強(qiáng)有力的環(huán)境保障。

6、強(qiáng)化技術(shù)保障。園區(qū)建設(shè)要引進(jìn)示范種植、養(yǎng)殖、生態(tài)、環(huán)保有機(jī)結(jié)合的循環(huán)利用組裝配套新技術(shù)和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)，普及應(yīng)用林果、蔬菜、花卉、畜禽、山區(qū)淡水養(yǎng)魚、食用菌等綠色無(wú)害化先進(jìn)技術(shù)和節(jié)本增效節(jié)能減排配套技術(shù)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)來(lái)改造農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品科技含量，提升園區(qū)建設(shè)水平。同時(shí)，要不斷強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)。加強(qiáng)產(chǎn)前、產(chǎn)中技術(shù)指導(dǎo)和產(chǎn)后市場(chǎng)銷售服務(wù)，龍頭企業(yè)和生產(chǎn)大戶在園區(qū)建設(shè)和生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)上要以專門的科研院所和縣鄉(xiāng)業(yè)務(wù)對(duì)口技術(shù)單位為依托，日常生產(chǎn)管理要根據(jù)產(chǎn)業(yè)類型高薪聘請(qǐng)技術(shù)人員，縣鄉(xiāng)涉農(nóng)部門要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)工作，解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的難題。企業(yè)農(nóng)戶要充分考慮市場(chǎng)需求，做好市場(chǎng)前景預(yù)測(cè)和產(chǎn)品營(yíng)銷，不斷增強(qiáng)抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。

7、出臺(tái)優(yōu)惠政策。農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)和農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展具有前期投入大，建設(shè)周期長(zhǎng)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱的特點(diǎn)，為了進(jìn)一步優(yōu)化加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的環(huán)境，系統(tǒng)明確支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，建議縣委、縣政府組織各相關(guān)部門擬定并出臺(tái)一系列切實(shí)可行的優(yōu)惠扶持政策，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、用地、資金、技術(shù)和人才等方面做出明確的扶持規(guī)定，以便在實(shí)施操作中統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，有規(guī)可循。另一方面，建議樹(shù)立規(guī)劃先行意識(shí)，把加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃，作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。進(jìn)一步完善規(guī)劃，引領(lǐng)園區(qū)科學(xué)發(fā)展

8、創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)要按照“集中連片、規(guī)模布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)”的要求，著眼科學(xué)發(fā)展，在落實(shí)產(chǎn)業(yè)業(yè)主上尋突破，在質(zhì)量效益上求成效，變過(guò)去散、小、少的傳統(tǒng)生產(chǎn)為板塊開(kāi)發(fā)、集約化生產(chǎn)。具體應(yīng)采取返租農(nóng)民土地的形式，積極培育龍頭企業(yè)、組建專業(yè)組織、尋找能人大戶來(lái)帶頭領(lǐng)頭創(chuàng)辦。園區(qū)企業(yè)要把轉(zhuǎn)變內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制作為企業(yè)生存的一項(xiàng)長(zhǎng)期措施來(lái)抓，運(yùn)用“市場(chǎng)+公司+基地+農(nóng)戶的模式，走種植-沼氣-養(yǎng)殖”的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，使園區(qū)企業(yè)與農(nóng)民形成利益共同體，并創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷機(jī)制，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，以強(qiáng)有力的優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

第二篇：關(guān)于柞水畜牧業(yè)發(fā)展的調(diào)查與思考

關(guān)于柞水畜牧業(yè)發(fā)展的調(diào)查與思考

柞水縣畜牧獸醫(yī)局 作者：陸秀赟

為了進(jìn)一步加快我縣畜牧業(yè)發(fā)展步伐，更好地發(fā)揮畜牧業(yè)在增加農(nóng)民收入、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的重要作用。近日，我們組織專門的調(diào)研組對(duì)全縣畜牧業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了專題調(diào)研，深入了解和發(fā)現(xiàn)影響制約產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的原因，探尋促進(jìn)畜牧發(fā)展的途徑和措施，推動(dòng)畜牧產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）基本情況

近年來(lái)，柞水縣畜牧業(yè)在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為動(dòng)力，以提升畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力為核心，促進(jìn)牧業(yè)增效、農(nóng)民增收，以發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)，強(qiáng)化基地、小區(qū)建設(shè)和項(xiàng)目帶動(dòng)，推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、無(wú)公害、綠色、安全畜產(chǎn)品為突破口，加快推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖、健康養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖步伐，努力提高畜禽生產(chǎn)總量、規(guī)模養(yǎng)殖比重和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，畜牧業(yè)已占據(jù)了農(nóng)業(yè)的半壁江山，呈現(xiàn)出持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。截止2009年底，全縣生豬飼養(yǎng)量15.35萬(wàn)頭，牛0.8萬(wàn)頭，羊4.35萬(wàn)只，家禽101.42萬(wàn)只；肉類總產(chǎn)9597噸，禽蛋3188噸，奶類15噸。畜牧業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)2.47億元，同比增長(zhǎng)48%。

（二）主要成效

1、規(guī)模飼養(yǎng)集約化。目前，全縣形成具有一定規(guī)模的畜牧養(yǎng)殖小區(qū)28個(gè)（其中存欄百頭以上的生豬養(yǎng)殖小區(qū)20個(gè)，存欄5萬(wàn)只以上的土雞養(yǎng)殖小區(qū)3個(gè)，年出欄20萬(wàn)只以上的肉雞養(yǎng)殖小區(qū)2個(gè)，肉羊養(yǎng)殖小區(qū)2個(gè)，嶺南牛養(yǎng)殖小區(qū)1個(gè)），發(fā)展奶牛場(chǎng)1個(gè)，各類養(yǎng)殖戶1371戶，年出欄百頭以上的種豬場(chǎng)5個(gè)，陜南白山羊保種場(chǎng)1個(gè)，肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)1個(gè)，奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)1個(gè)；培育和發(fā)展龍頭企業(yè)4家(其中省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)2家)；建成養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)企業(yè)（有限公司）10個(gè)；建成標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；o(wú)公害環(huán)保生態(tài)養(yǎng)殖示范基地7個(gè)；成立農(nóng)民養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、養(yǎng)羊、養(yǎng)牛合作經(jīng)濟(jì)組織（合作社、協(xié)會(huì)）16個(gè)。

2、經(jīng)營(yíng)模式多元化。一是集中經(jīng)營(yíng)。杏坪李家灣肉雞養(yǎng)殖小區(qū)，通過(guò)政府統(tǒng)一規(guī)劃，政策扶持，引導(dǎo)農(nóng)戶集中發(fā)展，目前已入住4戶，存舍8萬(wàn)只；二是股份經(jīng)營(yíng)。下梁興垣畜禽養(yǎng)殖公司由我縣兩個(gè)農(nóng)戶合資興辦，現(xiàn)已完成投資500萬(wàn)元，存欄生豬1000頭，其中三元優(yōu)質(zhì)母豬398頭；三是獨(dú)資經(jīng)營(yíng)。明月生態(tài)養(yǎng)殖公司等十幾個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)或企業(yè)，均是由個(gè)人投資興辦；四是技術(shù)合作經(jīng)營(yíng)。農(nóng)貿(mào)實(shí)業(yè)有限公司與西北農(nóng)林科技大學(xué)合作，建立了生豬養(yǎng)殖、飼料加工、畜產(chǎn)品銷售為一體的現(xiàn)代企業(yè)。

3、龍頭企業(yè)發(fā)展迅速。建成了以縣農(nóng)貿(mào)公司、匯生源養(yǎng)殖公司、明月生態(tài)、順源公司等投資百萬(wàn)元以上的畜牧龍頭企業(yè)6家，其中，縣農(nóng)貿(mào)公司、匯生源養(yǎng)殖公司集畜產(chǎn)品加工和銷售于一體的大型龍頭企業(yè)，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶不斷擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，提高養(yǎng)殖水平，增加養(yǎng)殖效益，推進(jìn)了全縣畜牧產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

4、服務(wù)體系逐步完善。一是加強(qiáng)了疫病防治體系建設(shè)。形成了以縣畜牧部門為中心，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)畜禽疫病防治服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；二是加強(qiáng)了社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。成立了農(nóng)民養(yǎng)殖合作社14個(gè)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地為重點(diǎn)，規(guī)范建設(shè)了鳳凰、紅巖寺、柴裝、曹坪等畜禽及產(chǎn)品交易市場(chǎng)；三是加強(qiáng)了技術(shù)推廣體系建設(shè)?？h、鄉(xiāng)、村形成了較為健全的技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)，對(duì)養(yǎng)殖龍頭企業(yè)、養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖大戶進(jìn)行技術(shù)承包，切實(shí)解決了畜牧養(yǎng)殖技術(shù)方面的難題。

二、工作特點(diǎn)

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖。一是成立了以縣委副書記任組長(zhǎng)，分管農(nóng)業(yè)工作的政府副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，畜牧、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、科技、扶貧等有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)同志任成員的畜牧業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組?？h領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入基層，調(diào)查研究，解決問(wèn)題，為全縣畜牧業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的組織保證；二是縣政府每年與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽定《畜牧獸醫(yī)工作目標(biāo)責(zé)任書》，把發(fā)展畜牧業(yè)作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的一項(xiàng)硬性指標(biāo)，統(tǒng)一考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲；三是縣委、縣政府于2006年出臺(tái)了16號(hào)文件，制定了一系列促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策和措施，為養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展注入了新的“強(qiáng)心劑”，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展日益蓬勃。

（二）優(yōu)化調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高畜牧業(yè)整體效益。一是在深入考

察、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，確立了“以發(fā)展壯大養(yǎng)殖小區(qū)為切入點(diǎn)，突破抓好生豬、土雞生產(chǎn)，積極穩(wěn)步發(fā)展牛、羊草食牲畜”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，定位了畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向；二是按照國(guó)家退耕還林工作要求，合理調(diào)整畜禽結(jié)構(gòu)，使生豬、土雞生產(chǎn)發(fā)展迅速，牛羊?yàn)橹鞯牟菔成蠓€(wěn)步發(fā)展；三是不斷優(yōu)化畜禽品種，引進(jìn)和推了三元優(yōu)質(zhì)瘦肉型豬、優(yōu)質(zhì)奶牛、肉牛、優(yōu)質(zhì)家禽等優(yōu)良品種，重點(diǎn)抓好了柞水土雞和陜南白山羊的選育和綜合開(kāi)發(fā)，提高了良種存欄及產(chǎn)品產(chǎn)量比例，形成了豬、牛、羊、家禽養(yǎng)殖全面發(fā)展的格局。

（三）強(qiáng)化龍頭帶動(dòng)，提升畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。一是把發(fā)展壯大龍頭企業(yè)作為加快畜牧業(yè)發(fā)展的牛鼻子來(lái)抓，集中人力、財(cái)力、物力，重點(diǎn)培植了縣農(nóng)貿(mào)公司、順源公司等一批投資百萬(wàn)元以上的畜牧龍頭企業(yè)；二是制定并落實(shí)扶持龍頭企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，在資金、用地、實(shí)施、建設(shè)等方面給予大力支持，為龍頭企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境；三是引導(dǎo)龍頭企業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，如匯生源有限公司順源養(yǎng)殖場(chǎng)投資千萬(wàn)元，購(gòu)置了養(yǎng)殖設(shè)備，完善了實(shí)驗(yàn)設(shè)施，增建了高標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)房，今年又征地30畝進(jìn)行了擴(kuò)建；四是發(fā)揮龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，以縣農(nóng)貿(mào)公司、順源公司為代表的養(yǎng)殖企業(yè)，在順利實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中不斷壯大，年出欄近萬(wàn)頭生豬，帶動(dòng)了全縣12個(gè)大場(chǎng)（大戶）的發(fā)展，杏坪鎮(zhèn)李家灣肉雞小區(qū)，年存欄肉雞達(dá)到50萬(wàn)余只，帶動(dòng)周邊十余余戶從事養(yǎng)雞業(yè)。

（四）突出規(guī)模養(yǎng)殖，加快養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。一是用科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)小區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)型，由鄉(xiāng)、村統(tǒng)一規(guī)劃用地，畜牧專家按小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一設(shè)計(jì)，搞標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；二是用優(yōu)惠政策扶持小區(qū)建設(shè)。從資金扶持、環(huán)境優(yōu)化入手，加大養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)力度，加快小區(qū)建設(shè)步伐；三是用龍頭企業(yè)帶動(dòng)小區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的輻射、帶動(dòng)作用，解決小區(qū)內(nèi)產(chǎn)品的銷售問(wèn)題，促進(jìn)小區(qū)健康發(fā)展；四是用優(yōu)質(zhì)服務(wù)推動(dòng)小區(qū)建設(shè)。搞好良種服務(wù)，確保小區(qū)使用優(yōu)質(zhì)畜禽良種；搞好技術(shù)服務(wù)，指導(dǎo)小區(qū)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；搞好動(dòng)物防疫檢疫服務(wù)，確保小區(qū)安全生產(chǎn)。五是用多種模式加強(qiáng)小區(qū)建設(shè)。采取村助戶養(yǎng)、個(gè)人投資、合資合作、技術(shù)合作等形式，發(fā)展各類養(yǎng)殖小區(qū)28個(gè)。

（五）完善服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展。一是加強(qiáng)良種繁育體系建設(shè)。開(kāi)展畜禽品種改良服務(wù)，推廣良種畜禽8萬(wàn)頭只，改良推廣二、三元良種豬5萬(wàn)余頭，改良培育陜南白山羊1萬(wàn)只，基本實(shí)現(xiàn)養(yǎng)雞土色化、養(yǎng)豬雜交白色化；爭(zhēng)取了生豬、牛羊等改良、配種體系項(xiàng)目建設(shè)；二是加強(qiáng)疫病防治體系建設(shè)。爭(zhēng)取國(guó)家冷鏈項(xiàng)目120萬(wàn)元，建成了設(shè)備先進(jìn)的動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)化驗(yàn)室，保證了全縣畜牧業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展；三是加強(qiáng)飼草、飼料體系建設(shè)。依托自然資源豐富的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展退耕還草、林草間作、秸桿青貯等飼草建設(shè)工程，為畜牧業(yè)發(fā)展提供充足的飼草資源。四是加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)。成立了養(yǎng)牛、養(yǎng)羊、養(yǎng)豬等各類農(nóng)民養(yǎng)殖合作社，組織規(guī)模養(yǎng)殖戶定期召開(kāi)座談會(huì)，互通信息，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)、加、銷各環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題。同時(shí)利用農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，定期發(fā)布信息，幫助養(yǎng)殖戶規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

三、存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，在縣委、縣政府審時(shí)度勢(shì)的英明決策和全體畜牧系統(tǒng)廣大干部職工的辛勤努力下，我縣畜牧業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)化的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）、養(yǎng)殖企業(yè)迅速興起，畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的跨越。但必須清醒的認(rèn)識(shí)到，全縣畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在思想認(rèn)識(shí)不足、產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足、龍頭企業(yè)帶動(dòng)不足、技術(shù)干部力量不足、資金支持不足等諸多問(wèn)題，同時(shí)產(chǎn)業(yè)化程度較低，良種繁育體系、社會(huì)化服務(wù)保障體系和養(yǎng)殖業(yè)污染治理設(shè)施建設(shè)等仍然滯后，這些都在一定程度上制約了全縣畜牧業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。主要表現(xiàn)在：

（一）政策落實(shí)縮水，發(fā)展步伐不均衡。一是雖然國(guó)、省、市、縣都相繼出臺(tái)了一些惠牧政策，但在執(zhí)行中落實(shí)力度不強(qiáng)。二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)縣委、縣政府加快畜牧產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的決策認(rèn)識(shí)不到位，上熱下冷，工作時(shí)緊時(shí)松，落實(shí)不力。三是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)思想不解放，束縛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，畜牧小區(qū)、基地發(fā)展緩慢，年年一個(gè)樣，產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒(méi)有新變化，嚴(yán)重影響了全縣畜牧業(yè)發(fā)展的整體水平。

（二）規(guī)模不大，標(biāo)準(zhǔn)不高，產(chǎn)業(yè)化水平低。一是規(guī)?；B(yǎng)殖總量少。農(nóng)戶散養(yǎng)仍占主體，真正規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)戶少，且經(jīng)營(yíng)方式落后，管理粗放，抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力低；二是受小農(nóng)經(jīng)濟(jì)觀念的束縛，發(fā)展養(yǎng)殖只圖抓現(xiàn)錢，既想投資少又要收益多，熱衷于發(fā)展短、平、快小型養(yǎng)殖項(xiàng)目，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏“強(qiáng)先發(fā)展、搶先收益”的新觀念，導(dǎo)致畜牧產(chǎn)業(yè)很難形成連接市場(chǎng)，拉動(dòng)基地、帶動(dòng)農(nóng)民的效果；三是具有一定規(guī)模、帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的畜產(chǎn)品生產(chǎn)、精深加工龍頭企業(yè)少，“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的利益均沾、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體缺乏有機(jī)連接，造成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)乏力，產(chǎn)銷銜接不暢，直接影響了畜產(chǎn)品的附加值和綜合效益，制約了畜牧業(yè)的快速長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。四是市場(chǎng)體系不全。缺乏大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)和畜禽產(chǎn)品專業(yè)交易市場(chǎng)，尤其在信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面極其緩慢，由于市場(chǎng)信息不靈，缺乏對(duì)市場(chǎng)變化分析預(yù)測(cè)能力，生產(chǎn)往往是市場(chǎng)好時(shí)上一陣、市場(chǎng)差時(shí)落下去，致使廣大農(nóng)戶遭受一些不必要的損失。

（三）資金投入不足，制約產(chǎn)業(yè)提速。一是建成標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、企業(yè)，一次性資金投入大，雖然通過(guò)項(xiàng)目爭(zhēng)取、惠牧政策扶

持等渠道籌措資金，但仍然很難解決大部分資金，主要是靠養(yǎng)殖戶自籌和銀行貸款，短期內(nèi)很難培植優(yōu)質(zhì)高效畜牧產(chǎn)業(yè)；二是很多農(nóng)民對(duì)奶牛、肉牛和羊的養(yǎng)殖愿望非常迫切，已有養(yǎng)殖場(chǎng)的還想再擴(kuò)大規(guī)模，但苦于資金短缺，難以如愿實(shí)現(xiàn)；三是每年信用社發(fā)放的支農(nóng)貸款期僅為一年，沒(méi)有畜牧業(yè)專項(xiàng)貸款，資金短缺成為是制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度的主要障礙。

（四）布局不盡合理，產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展不足。沒(méi)有充分利用草食家畜飼養(yǎng)的得天獨(dú)厚自然優(yōu)勢(shì)，缺乏具體的扶持政策，牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展無(wú)明顯的突破，“四大養(yǎng)”缺乏齊頭并進(jìn)、全面發(fā)展；部分農(nóng)戶一時(shí)難以改變飼養(yǎng)優(yōu)良品種的習(xí)慣，加上引進(jìn)良種畜禽價(jià)格高，農(nóng)民只圖便宜，長(zhǎng)遠(yuǎn)認(rèn)識(shí)不夠，因此，全縣良種普及工作還將有一段歷程。

（五）畜牧業(yè)發(fā)展環(huán)境尚需進(jìn)一步改善。一是土地已成為制約我縣畜牧業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸，受國(guó)家政策的影響，用地手續(xù)過(guò)于繁瑣，導(dǎo)致畜牧企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模存在一定的難度，限制了企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展；二是養(yǎng)殖業(yè)污染治理設(shè)施建設(shè)等相對(duì)滯后，養(yǎng)殖污染影響人民群眾的健康問(wèn)題，沒(méi)有很好治理設(shè)施及技術(shù)，因而在一定程度上影響了我縣特色畜牧產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，畜牧生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)是迫在眉睫。上述問(wèn)題，嚴(yán)重影響著全縣畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

四、對(duì)策與建議

面對(duì)新時(shí)期、新形勢(shì)、新問(wèn)題的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和激烈競(jìng)爭(zhēng)，我們要緊緊抓住關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)的歷史機(jī)遇，發(fā)揮西康鐵路、西柞高速公路運(yùn)營(yíng)和融入西安的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，解放思想，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，振奮精神，上下團(tuán)結(jié)，齊心協(xié)力，奮力推進(jìn)我縣畜牧產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我縣畜牧業(yè)應(yīng)按照“優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的總發(fā)展要求，務(wù)必做到“堅(jiān)持一個(gè)方針、圍繞兩個(gè)目標(biāo)、實(shí)施‘三大工程’、培育四大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)畜牧業(yè)‘五化’建設(shè)”，即：牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的方針；促進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收兩個(gè)目標(biāo)；實(shí)施畜產(chǎn)品基地建設(shè)、畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變推進(jìn)和動(dòng)物保護(hù)三大工程，以擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、提高養(yǎng)殖效益、保障生產(chǎn)安全；培育發(fā)展壯大生豬、土雞、秦川牛和羊四大畜牧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)畜牧業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程，努力促進(jìn)畜牧業(yè)跨越式發(fā)展。

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變思想觀念。一是各級(jí)政府要牢固樹(shù)立發(fā)展畜牧業(yè)是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定增加農(nóng)民收入的支柱產(chǎn)業(yè)的意識(shí)，確立加快畜牧產(chǎn)業(yè)的新觀念，形成全社會(huì)支持發(fā)展畜牧業(yè)的良好氛圍，千方百計(jì)推動(dòng)畜牧業(yè)快速發(fā)展。二是進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，通過(guò)對(duì)比算帳、典型引路、參觀學(xué)習(xí)、政策激勵(lì)等行之有效的方法，加大對(duì)畜牧業(yè)的宣傳力度，營(yíng)造濃厚的畜牧業(yè)發(fā)展氛圍。三是加強(qiáng)各項(xiàng)惠牧政策的落實(shí)力度，各級(jí)部門在惠牧政策的執(zhí)行過(guò)程中，要不折不扣，不截留不推諉拖延，切實(shí)把政策落實(shí)到位，讓農(nóng)戶真正感受到政策的優(yōu)惠性，增強(qiáng)養(yǎng)殖積極性。四是要解放思想，創(chuàng)新工作思路。建立健全各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的畜牧業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，經(jīng)常深入基層，調(diào)查研究，及時(shí)了解畜牧業(yè)發(fā)展情況，研究可行的發(fā)展對(duì)策，創(chuàng)新發(fā)展模式，竭盡所能領(lǐng)導(dǎo)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展步伐。五是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，搞活機(jī)制，切實(shí)解決畜牧業(yè)發(fā)展中的諸多不適應(yīng)問(wèn)題。針對(duì)目前還存在的思想觀念、生產(chǎn)方式、資金投入、基礎(chǔ)設(shè)施等與全縣畜牧業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)的問(wèn)題，要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，搞活機(jī)制，切實(shí)解決好畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的突出問(wèn)題。六是要進(jìn)一步落實(shí)畜牧業(yè)工作管理目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化督查，嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，加壓推進(jìn)。為大力發(fā)展畜牧業(yè)營(yíng)造良好氛圍。

（二）突出養(yǎng)殖規(guī)模，推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。一是立足實(shí)際，建立養(yǎng)殖基地。以場(chǎng)戶帶群體，以群體促規(guī)模，不斷培育和引導(dǎo)各類養(yǎng)殖上規(guī)模、上檔次、上水平，增效益，擴(kuò)充飼養(yǎng)總量，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入快車道；二是加強(qiáng)規(guī)模飼養(yǎng)場(chǎng)建設(shè)。堅(jiān)持政府給政策創(chuàng)造環(huán)境，發(fā)展民營(yíng)畜牧企業(yè)，支持、鼓勵(lì)農(nóng)戶采取獨(dú)資、合資等方式建設(shè)飼養(yǎng)場(chǎng)；改變過(guò)去分散飼養(yǎng)的模式，興建各類養(yǎng)殖小區(qū)，壯大養(yǎng)殖規(guī)模，形成區(qū)域化布局、規(guī)?；?jīng)營(yíng)、專業(yè)化生產(chǎn)的格局，提高畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。三是大力發(fā)展訂單畜牧業(yè)。積極引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))按照畜產(chǎn)品加工企業(yè)和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的要求，大力發(fā)展訂單畜牧業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷對(duì)接。四是強(qiáng)力扶持龍頭企業(yè)。利用股份合作制的形式，參股聚資作為資本金，聯(lián)合興辦有一定規(guī)模的龍頭企業(yè)。對(duì)現(xiàn)有龍頭企業(yè)，要加強(qiáng)管理和引導(dǎo)，創(chuàng)造良好的環(huán)境條件，在資金、技術(shù)、政策等方面給予必要的支持，要盡量拉長(zhǎng)龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品鏈條，注重加工轉(zhuǎn)化增值，提高經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)龍頭企業(yè)的實(shí)力。運(yùn)用市場(chǎng)化運(yùn)作的方法加快發(fā)展培育專業(yè)合組織、中介組織和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，引導(dǎo)龍頭企業(yè)和合作經(jīng)濟(jì)組織與養(yǎng)殖戶（場(chǎng)）形成共同體，形成“公司+基地+農(nóng)戶”、“市場(chǎng)+飼養(yǎng)場(chǎng)+農(nóng)戶”等經(jīng)營(yíng)模式，真正把龍頭企業(yè)和合作經(jīng)濟(jì)組織建成養(yǎng)殖戶與政府、龍頭企業(yè)與養(yǎng)殖戶、養(yǎng)殖戶（場(chǎng)）與金融部門之間的橋梁，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提升。六是實(shí)施生態(tài)立體種養(yǎng)，促進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。大力推廣匯生源、馬臺(tái)明月、杏坪李家灣、瓦房口四大農(nóng)業(yè)示范園區(qū)內(nèi)建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)，以“牧一沼一草一牧”和“牧一沼一果(菜、樹(shù)、菌、魚)”等立體生態(tài)種養(yǎng)模式，以及經(jīng)濟(jì)適用的綜合治理技術(shù)，鼓勵(lì)糞污經(jīng)處理后上山、下田、入塘、自行消納，變廢為寶，做到零排放。扶持畜禽糞便加工利用企業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)禽糞便加工生物有機(jī)肥等，按照農(nóng)牧業(yè)相結(jié)合、綜合利用優(yōu)先、種養(yǎng)平衡一體化的原則合理規(guī)劃，合理組織畜牧業(yè)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、高效持續(xù)發(fā)展，達(dá)到生態(tài)、經(jīng)濟(jì)兩個(gè)系統(tǒng)的良性循環(huán)。

（三）強(qiáng)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，保證畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。要把標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)作為提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、拓寬銷售渠道、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、增加畜牧業(yè)效益的重要手段常抓不懈。一是狠抓無(wú)公害畜產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地建設(shè)。二是積極開(kāi)展無(wú)公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證工作。對(duì)畜牧企業(yè)的生產(chǎn)管理不斷進(jìn)行規(guī)范，保證其產(chǎn)品達(dá)到無(wú)公害要求。三是加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，依法治牧，確保人民吃上“放心肉”。四是加快畜產(chǎn)品、飼料、獸藥、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督等體系建設(shè)，依法加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)督和管理，規(guī)范市場(chǎng)，嚴(yán)禁假劣飼料、獸藥上市，杜絕坑農(nóng)、害農(nóng)事件的發(fā)生；同時(shí)，禁止使用有毒、有害、高殘留藥品和添加劑，保障畜產(chǎn)品安全。

（四）多渠道破解資金難題，千方百計(jì)增加畜牧業(yè)投入。要采取多方融資的辦法，解決畜牧業(yè)發(fā)展資金的瓶頸問(wèn)題。一是加大招商引資力度。要想方設(shè)法創(chuàng)造一個(gè)寬松的招商投資環(huán)境，加大對(duì)外推介我縣發(fā)展畜牧業(yè)的優(yōu)勢(shì)資源和優(yōu)惠政策，吸引外地客商到我縣投資建基地，辦龍頭企業(yè)，利用外資拉動(dòng)我縣畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是爭(zhēng)取金融部門的大力支持。將國(guó)家關(guān)于農(nóng)村小額貸款的政策用好、用足，積極協(xié)調(diào)金融部門適度提高信貸額度，放寬抵押貸款額度，允許養(yǎng)殖戶利用場(chǎng)房、設(shè)備等進(jìn)行抵押貸款，解決燃眉之急；金融部門應(yīng)組織安排好支農(nóng)信貸資金，加大投放和管理力度。此外，應(yīng)探索建立優(yōu)良畜禽發(fā)展基金，逐年增加對(duì)優(yōu)良畜禽生產(chǎn)的投入，用于畜禽良種推廣，技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)和技術(shù)開(kāi)發(fā)，推動(dòng)畜牧業(yè)跨越式發(fā)展。三是積極爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目扶持。堅(jiān)持以項(xiàng)目為抓手，積極向上爭(zhēng)取國(guó)家、省、市的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金，發(fā)揮具有地方特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極開(kāi)發(fā)綠色、無(wú)公害畜牧產(chǎn)品，發(fā)展柞水土雞、野豬、陜南白山羊等特色產(chǎn)業(yè)，使其逐步形成拳頭產(chǎn)品和龍頭企業(yè)，打入國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，爭(zhēng)取國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目扶持、資金投入和地方財(cái)政資金及扶貧資金投入；廣開(kāi)信息渠道，抓住國(guó)家對(duì)畜牧業(yè)投資的導(dǎo)向，積極做好項(xiàng)目規(guī)劃、儲(chǔ)備。四是積極探索股份制合作養(yǎng)殖。在全縣大力推廣興垣公司等股份制養(yǎng)豬場(chǎng)、養(yǎng)牛場(chǎng)、養(yǎng)雞場(chǎng)、養(yǎng)羊場(chǎng)，聚集社會(huì)閑散資金，規(guī)模發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)，共同破解資金難題。

（五）增強(qiáng)畜牧業(yè)保障體系功能，確保畜牧業(yè)健康發(fā)展。一是搞好畜禽疫病防治體系建設(shè)。進(jìn)一步健全畜禽重大動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)防控制、防疫監(jiān)督及預(yù)防技術(shù)支撐和物資保障系統(tǒng)，形成上下貫通、橫向協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的動(dòng)物防疫體系。加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)防疫網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，健全動(dòng)物疫病控制體系及動(dòng)物疫情測(cè)報(bào)和信息管理體系，制定重大疫病的防治預(yù)案，增強(qiáng)對(duì)動(dòng)物疫病的快速反應(yīng)和控制能力，強(qiáng)化動(dòng)物免疫、檢疫、診療、監(jiān)測(cè)和動(dòng)物防疫監(jiān)督工作，全面提高預(yù)防、控制、撲滅動(dòng)物疫病的綜合能力和技術(shù)水平，確保牧業(yè)生產(chǎn)安全；二是搞好畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。對(duì)縣、鄉(xiāng)要著手建立畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)中心或工作站，完善儀器設(shè)備，培訓(xùn)專業(yè)人員，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)?zāi)芰ΑＨ墙⒔∪W(wǎng)絡(luò)體系和管理體系，要建設(shè)反應(yīng)靈敏的市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，利用電腦網(wǎng)絡(luò)搜集畜牧業(yè)生產(chǎn)動(dòng)態(tài)和畜產(chǎn)品價(jià)格信息，及時(shí)發(fā)布畜牧生產(chǎn)的指導(dǎo)性意見(jiàn)和市場(chǎng)信息，幫助生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民正確把握市場(chǎng)，避免生產(chǎn)的盲目性，以達(dá)到調(diào)整生產(chǎn)、穩(wěn)定價(jià)格、減少風(fēng)險(xiǎn)的目的。四是加快和完善市場(chǎng)服務(wù)體系建設(shè)。進(jìn)一步放開(kāi)搞好畜禽產(chǎn)品的流通，建立開(kāi)放、統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)、有序的畜禽產(chǎn)品的市場(chǎng)體系，活躍城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、部門之間的畜禽產(chǎn)品交流；正確制定和實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃各項(xiàng)政策措施，并確保落實(shí)到位；加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，建立公平有序的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化快速健康發(fā)展。五是加強(qiáng)對(duì)畜牧企業(yè)建設(shè)用地的規(guī)劃和管理，確保畜牧企業(yè)用地指標(biāo)的審批和土地使用費(fèi)用的最大優(yōu)惠。七是加大草料開(kāi)發(fā)力度。結(jié)合退耕還林還草工程和土地石漠化治理等項(xiàng)目的實(shí)施，加大草山草場(chǎng)的建設(shè)力度，使我縣人工草地面積達(dá)10萬(wàn)畝以上。大力推廣引進(jìn)先進(jìn)草料加工機(jī)械，開(kāi)展青貯、氨化和微貯等實(shí)用技術(shù)推廣，使農(nóng)作物開(kāi)發(fā)利用率達(dá)50%以上。八是抓好畜產(chǎn)品加工體系建設(shè)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，擴(kuò)大宣傳引導(dǎo)，廣開(kāi)籌資引資渠道，積極發(fā)展畜禽產(chǎn)品精深加工業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品的附加值，促進(jìn)我縣畜牧業(yè)快速發(fā)展。

（九）部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，合力構(gòu)建發(fā)展通道。各部門要站在全局的高度上，加大畜牧產(chǎn)業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)和扶持力度，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，深入實(shí)際解決養(yǎng)殖戶遇到的困難和問(wèn)題，尤其是作為畜牧部門，我們要依靠科技興牧，提高畜禽的綜合生產(chǎn)能力。一要加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)品種的宣傳和培訓(xùn)力度，實(shí)施“良種工程”，加速畜禽良種化進(jìn)程。二要抓好畜禽良種綜合配套飼養(yǎng)、畜禽疫病綜合防治、配合飼料和秸稈青貯氨化等技術(shù)的推廣普及工作，提高畜牧業(yè)的科技含量。三要是遵循發(fā)展與環(huán)保并重的原則，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，正確處理好畜牧業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，大力推廣養(yǎng)殖業(yè)污染綜合治理模式和生態(tài)環(huán)保健康養(yǎng)殖新技術(shù)，走健康環(huán)保無(wú)污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，發(fā)展立體型、生態(tài)型和效益型養(yǎng)殖；四要加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和技能訓(xùn)練。通過(guò)有計(jì)劃的培訓(xùn)，提高畜牧技術(shù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)；多層次、多渠道、多形式對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，培育一批有技術(shù)、懂技術(shù)、會(huì)管理的農(nóng)民，使發(fā)展畜牧業(yè)有較強(qiáng)的技術(shù)支撐。各部門要盡力發(fā)揮職能職責(zé)，相互協(xié)同，互相促進(jìn)，切實(shí)為全縣畜牧業(yè)發(fā)展提供良好的服務(wù)，確保畜牧產(chǎn)業(yè)化建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)全縣畜牧產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

第三篇：關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的調(diào)查與思考（最終版）

關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的調(diào)查與思考

來(lái)源：湖南農(nóng)業(yè)機(jī)械網(wǎng)

加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模種植是發(fā)展糧食生產(chǎn)的主旋律。如何利用農(nóng)業(yè)機(jī)械化的杠桿作用，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；N植更是大有文章。因此，科學(xué)發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是當(dāng)今農(nóng)村的重要課題。發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化與加快土地流轉(zhuǎn)是相輔相成的，兩者是互為條件，互相促進(jìn)的整體。沒(méi)有農(nóng)業(yè)機(jī)械化就不能實(shí)現(xiàn)規(guī)模種植；沒(méi)有規(guī)?；N植，就不能加快土地流轉(zhuǎn)。加快土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模種植，必須要有農(nóng)業(yè)機(jī)械化的強(qiáng)力支撐。

一、現(xiàn)狀

截止2011年底，我縣農(nóng)業(yè)機(jī)械擁有量14.6萬(wàn)臺(tái)、80.1萬(wàn)千瓦，其中耕作機(jī)械15953臺(tái)、50984千瓦；排灌機(jī)械80932臺(tái)、441333千瓦；拖拉機(jī)3058臺(tái)、49939千瓦；聯(lián)合收割機(jī)505臺(tái)，14209千瓦；插秧機(jī)179臺(tái)、706千瓦；其他農(nóng)業(yè)機(jī)械40001臺(tái)、244663千瓦。涌現(xiàn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社30個(gè)，農(nóng)機(jī)大戶285戶，耕插收綜合機(jī)械化程度為42%。去年，全縣完成農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)面積185萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)作業(yè)收入5億元。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì), 農(nóng)機(jī)合作組織、農(nóng)機(jī)大戶和種糧大戶通過(guò)租賃、轉(zhuǎn)包、代種等形式促成耕地流轉(zhuǎn)21.5萬(wàn)畝，占全縣耕地面積的36%，涉及農(nóng)戶11萬(wàn)余戶，占全縣農(nóng)戶43%。全縣農(nóng)機(jī)大戶中，種植水稻50畝以上的有116戶，100畝以上的有35戶，200畝以上的有23戶,千畝以上的3戶，農(nóng)村土地已經(jīng)逐步向農(nóng)機(jī)合作組織和機(jī)械化種糧大戶集中和流轉(zhuǎn)。

農(nóng)業(yè)機(jī)械化在加快土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模種植中發(fā)揮了五大作用。一是提供了先進(jìn)的技術(shù)裝備。調(diào)查中，農(nóng)民反應(yīng)1臺(tái)乘坐式“久保田”插秧機(jī)一天可插秧30畝，是人工的30倍；1臺(tái)中型拖拉機(jī)一天可耕田35畝，是人工、畜力的20倍以上；1臺(tái)中型水稻聯(lián)合收割機(jī)一天可收割水稻20畝，是人工的40倍以上，不僅減輕了農(nóng)民的勞動(dòng)強(qiáng)度，而且提高了生產(chǎn)效率。二是轉(zhuǎn)移了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。隨著農(nóng)機(jī)化新機(jī)具新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步實(shí)現(xiàn)高效、優(yōu)質(zhì)和規(guī)模種植，農(nóng)民逐漸從“面朝黃土背朝天”的繁重農(nóng)業(yè)勞動(dòng)中解放出來(lái)，轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民工的合理轉(zhuǎn)移加速了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣有25萬(wàn)多農(nóng)村勞動(dòng)力常年在外務(wù)工，占農(nóng)村勞動(dòng)力的40%；他們把土地轉(zhuǎn)包給有實(shí)力的種田能手或機(jī)械化種糧大戶。三是助推農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)本增效。調(diào)查得知，目前我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)的勞動(dòng)力成本：耕地150元/畝，插秧150元/畝，收割200元/畝，合計(jì)成本為500元/畝；采用機(jī)械作業(yè)的成本：機(jī)耕100元/畝，機(jī)插80元/畝，機(jī)收100元/畝，合計(jì)成本為280元/畝，比人工減少220元/畝。規(guī)模生產(chǎn)可節(jié)約種子、化肥、農(nóng)藥成本10%左右。同時(shí)，采用節(jié)水灌溉、保護(hù)性耕作、機(jī)械植保、機(jī)插和機(jī)收等先進(jìn)的新技術(shù)，不但節(jié)約了成本，還能提高糧食產(chǎn)量。四是最大限度地減少土地拋荒。發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械的節(jié)本增效優(yōu)勢(shì)，根據(jù)農(nóng)時(shí)季節(jié)，為農(nóng)民開(kāi)展各種農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，能最限度地減少農(nóng)村土地拋荒。近幾年來(lái)，我局組建了機(jī)耕服務(wù)隊(duì)，抽調(diào)精兵強(qiáng)將，采取統(tǒng)一機(jī)械調(diào)度，統(tǒng)一作業(yè)服務(wù)，統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)辦法，節(jié)假日不休息，年出動(dòng)技術(shù)人員150多人/日，40馬力以上新型耕作機(jī)械8臺(tái)套以上，起早摸黑搶耕全縣各鎮(zhèn)村組的拋荒田10000畝以上，為治理耕地拋荒，確保糧食生產(chǎn)安全發(fā)揮了積極的作用。五是起到了示范帶動(dòng)作用。大忠橋鎮(zhèn)機(jī)械化種糧大戶鄧東勝，2011年來(lái)承包了本鎮(zhèn)羅果、江邊、星星、黃家橋和韓家洲等6

個(gè)村21個(gè)組1400畝稻田，投入資金100余萬(wàn)元，添置了各類農(nóng)業(yè)機(jī)械20多臺(tái)套，解決了近350多戶稻田拋荒的難題。白水鎮(zhèn)新中村機(jī)械化種糧大戶黃黑生，今年承包稻田1150畝，其中本鎮(zhèn)稻田735畝，零陵區(qū)稻田415畝。今年機(jī)插早稻850畝。浙江老板項(xiàng)兆旺，去年6月在我縣三口塘鎮(zhèn)承包大片耕地種植水稻和小麥，并注冊(cè)了“祁陽(yáng)湘浯種植專業(yè)合作社。已與三口塘鎮(zhèn)的兩江、上馬、古木和金鳳等16個(gè)村的農(nóng)民簽訂了稻田租賃承包合同，一定10年不變，承包稻田面積4200余畝，對(duì)加快該縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、減少耕地拋荒是一個(gè)重要的啟示。

二、問(wèn)題

一是小型機(jī)具多，高性能機(jī)具少。全縣目前擁有的農(nóng)業(yè)機(jī)械中，80%以上的是小型農(nóng)機(jī)具。聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，戶戶種田，家家購(gòu)機(jī)，形成了小而全。近幾年來(lái)，農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)雖然不斷優(yōu)化，但小型農(nóng)機(jī)具仍然偏多且利用率較低，造成了農(nóng)機(jī)資源的相對(duì)閑置浪費(fèi)，其突出表現(xiàn)是動(dòng)力機(jī)械作業(yè)單一，嚴(yán)重制約了農(nóng)機(jī)化向更高、更深層次的發(fā)展。全縣擁有各種拖拉機(jī)、耕整機(jī)19000多臺(tái)，而大中型高效率的耕作機(jī)械還不到10%，且機(jī)具性能單

一、油耗高。擁有各種收獲機(jī)械近500多臺(tái)，高性能的半喂入收割機(jī)僅有5臺(tái)。

二是耕灌機(jī)械多，插收機(jī)械少。全縣機(jī)耕、灌溉機(jī)械化程度較高，耕作機(jī)械上萬(wàn)臺(tái)，90%的稻田實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化耕作；排灌機(jī)械占農(nóng)機(jī)擁有量的55%以上，只要有水源，可以保豐收。而機(jī)械化栽插和收割還在進(jìn)入起步推廣階段，雖然全縣擁有插秧機(jī)170多臺(tái)，年完成機(jī)插面積3萬(wàn)余畝；擁有水稻聯(lián)合收割機(jī)500多臺(tái)，年機(jī)收面積近20萬(wàn)畝，但機(jī)械插、收綜合水平還不到20%，插、收機(jī)械化已成為發(fā)展規(guī)模種植的一大瓶頸。我縣機(jī)插秧技術(shù)通過(guò)多年的示范實(shí)踐和推廣，現(xiàn)已十分成熟，但還有大部分農(nóng)民受傳統(tǒng)觀念的束縛，認(rèn)為投入成本較大、育秧技術(shù)難掌握、機(jī)械操作不熟練，水稻機(jī)插秧技術(shù)推廣難度仍然較大。

三是種植規(guī)模小，基礎(chǔ)設(shè)施差。全縣58萬(wàn)畝稻田有25萬(wàn)農(nóng)民種植，戶平2.3畝，不但規(guī)模小，丘塊小、而且田塊分散。目前農(nóng)村新建的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)耕道為數(shù)不多，原有的機(jī)耕道質(zhì)量越來(lái)越差，數(shù)量越來(lái)越少，里程越來(lái)越短，再加之很多農(nóng)戶受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的影響，不愿流轉(zhuǎn)土地，農(nóng)作物插花種植，農(nóng)機(jī)下田作業(yè)極為不便，嚴(yán)重影響了農(nóng)機(jī)作業(yè)效率。比如，核定每小時(shí)可收6畝的聯(lián)合收割機(jī)在我縣大部分村組一天(按10小時(shí)計(jì))只能收30畝左右，機(jī)械化效率不高，難以發(fā)展規(guī)模種植。

四是經(jīng)費(fèi)投入少，農(nóng)機(jī)環(huán)境差。一是農(nóng)機(jī)化配套資金及工作經(jīng)費(fèi)投入不足；二是農(nóng)村機(jī)耕道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站體制改革，工作經(jīng)費(fèi)不夠，場(chǎng)地不夠，工作積極性不高；四是購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼改革后，實(shí)行縣級(jí)結(jié)算，全價(jià)購(gòu)機(jī)，農(nóng)民購(gòu)買大、中型農(nóng)機(jī)具一時(shí)資金困難；五是試驗(yàn)、示范投入少，農(nóng)機(jī)化示范基地少，先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)具試驗(yàn)示范局限于現(xiàn)場(chǎng)演示會(huì)，農(nóng)機(jī)化的發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步改善。

三、對(duì)策

（一）完善農(nóng)機(jī)化發(fā)展機(jī)制。一是深化認(rèn)識(shí)。要把完善農(nóng)機(jī)化發(fā)展機(jī)制提高到加快土地流轉(zhuǎn)發(fā)展糧食生產(chǎn)的高度上來(lái)認(rèn)識(shí)，要列入各級(jí)政府的議事日程，作為農(nóng)村工作的重點(diǎn)。農(nóng)業(yè)機(jī)械是是科學(xué)的載體，是農(nóng)村生產(chǎn)力水平的重要體現(xiàn)，是人體四肢的延伸，也是智力的延伸，可以說(shuō)，農(nóng)機(jī)化使用程度的高低直接決定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的快慢，沒(méi)有農(nóng)業(yè)機(jī)械化，要實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模種植就是一句空話。因此，各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)化工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善農(nóng)機(jī)化發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，以農(nóng)機(jī)化的優(yōu)勢(shì)和作用推動(dòng)和加快農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。二是加大投入。發(fā)展農(nóng)

業(yè)機(jī)械化沒(méi)有投入是紙上談兵。在用好用活農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金的基礎(chǔ)上，要把推進(jìn)農(nóng)機(jī)化納入全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，逐步加大對(duì)農(nóng)機(jī)化的資金投入?？h財(cái)政要建立農(nóng)機(jī)化發(fā)展專項(xiàng)基金，每年安排100-200萬(wàn)元，并根據(jù)財(cái)政收入增幅比例每年以5%-10%的速度增加投入，用于農(nóng)機(jī)化項(xiàng)目配套資金和推廣補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具的累加補(bǔ)貼，逐步改善基層農(nóng)機(jī)推廣、服務(wù)、培訓(xùn)和安全監(jiān)理的基礎(chǔ)條件，扶持和鼓勵(lì)發(fā)展機(jī)械化種糧大戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織。三是優(yōu)化結(jié)構(gòu)。要大力引進(jìn)和推廣先進(jìn)適用、環(huán)保低碳的農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新機(jī)具，逐步淘汰和報(bào)廢一些到期的低效率高能耗的舊機(jī)具，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)抓好水稻機(jī)械化育插秧技術(shù)和機(jī)械化收獲的推廣與應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化，積極探索“標(biāo)準(zhǔn)化育秧、機(jī)械化插秧、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)”的新路子，做到政策推動(dòng)與辦點(diǎn)示范、大戶帶動(dòng)與補(bǔ)貼拉動(dòng)、強(qiáng)力推廣與優(yōu)化服務(wù)相結(jié)合，爭(zhēng)取水稻機(jī)插秧推廣面積和機(jī)收水平每年都有較大的新突破。

（二）改善農(nóng)機(jī)作業(yè)環(huán)境。一是修好農(nóng)村機(jī)耕道。要把農(nóng)村機(jī)耕道建設(shè)列為新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和農(nóng)村土地整治的重要項(xiàng)目，加大資金投入，做到統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)安排。并明確各級(jí)農(nóng)機(jī)部門為主管單位，負(fù)責(zé)抓好規(guī)劃設(shè)置和建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)。同時(shí)，做到年初有計(jì)劃預(yù)算，年中有督促檢查，年底有考核驗(yàn)收。特別是對(duì)土地流轉(zhuǎn)快，農(nóng)業(yè)機(jī)械擁有量多，自然條件好，農(nóng)民積極性高的地方，要優(yōu)先列入建設(shè)項(xiàng)目，切實(shí)解決機(jī)耕道建設(shè)資金、技術(shù)等方面的實(shí)際困難，逐步實(shí)現(xiàn)機(jī)道并進(jìn)的新局面。二是加強(qiáng)農(nóng)村田園化建設(shè)。在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和農(nóng)村土地整治中，要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村田園化建設(shè)，在機(jī)耕道暢通的前提下，按照“一平二大三方正”的原則，盡量將小田改成大田，彎丘、尖丘改成方丘，以減少農(nóng)機(jī)作業(yè)空轉(zhuǎn)的成本浪費(fèi)，適應(yīng)大中型機(jī)械化作業(yè)的需要。特別是種糧大戶和專業(yè)種植合作社，他們目前承包和稻田多，丘塊小，且分散，難已適應(yīng)機(jī)械化作業(yè)，各鎮(zhèn)村組要出面協(xié)調(diào)引導(dǎo)，為他們的田園化建設(shè)提供方便，以促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。三是推行連片規(guī)劃種植。實(shí)行聯(lián)片種植有利于機(jī)械化作業(yè)，更有利于土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模種植。各級(jí)政府和有關(guān)部門要因勢(shì)利導(dǎo)，在規(guī)劃種植上，要統(tǒng)一安排部署，讓農(nóng)戶盡量做到連片種植。這樣，一則可以改善農(nóng)機(jī)作業(yè)環(huán)境，二則可以為土地流轉(zhuǎn)提供條件。同時(shí)，要出臺(tái)更切實(shí)有效的政策措施支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，對(duì)從事規(guī)?；?、機(jī)械化、連片種植的個(gè)人或組織實(shí)行政策傾斜，給予一定的作業(yè)補(bǔ)貼、燃油補(bǔ)貼、購(gòu)機(jī)累加補(bǔ)貼，引導(dǎo)土地向農(nóng)機(jī)大戶、種糧大戶流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)民推行種植“三統(tǒng)一”，即統(tǒng)一種植模式、統(tǒng)一種植品種、統(tǒng)一機(jī)械作業(yè)，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好環(huán)境。

（三）培植農(nóng)機(jī)服務(wù)組織。一是扶持機(jī)械化種糧大戶。扶植機(jī)械化種植大戶是加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)重要途徑，要及時(shí)為大戶提供政策、信息、技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，幫助解決生產(chǎn)當(dāng)中遇到的資金、技術(shù)等方面的實(shí)際問(wèn)題，不斷擴(kuò)大種植規(guī)模，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化。要圍繞“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有組織、村村有大戶”的目標(biāo)，加大扶持力度，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)大戶帶頭應(yīng)用新裝備新技術(shù)，鼓勵(lì)開(kāi)展“五統(tǒng)一”的規(guī)?；?wù)作業(yè)，做到發(fā)展一戶，扶持一戶，成功一戶，帶動(dòng)一片。二是培育專業(yè)種植合作社。要加快農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展步伐，按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求，加強(qiáng)組織引導(dǎo)和培育，把發(fā)展壯大農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社作為推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要抓手，通過(guò)有效的激勵(lì)政策和扶持措施，為培育專業(yè)種植合作社提供優(yōu)惠條件，不斷壯大農(nóng)機(jī)服務(wù)市場(chǎng)主體，提高農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)能力。對(duì)土地流轉(zhuǎn)200畝以上的要優(yōu)先保證補(bǔ)貼資金，還可以實(shí)施累加補(bǔ)貼。對(duì)示范帶動(dòng)效果明顯的專業(yè)種植合作社和種糧大戶，各級(jí)政府要予以表彰或機(jī)械獎(jiǎng)勵(lì)。三是培訓(xùn)現(xiàn)代新型農(nóng)民。

以 “陽(yáng)光工程”培圳為契機(jī)，把農(nóng)機(jī)大戶、種糧大戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社成員作為培訓(xùn)重點(diǎn)，加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們的操作技能和作業(yè)服務(wù)水平。同時(shí)，要做到長(zhǎng)班與短班、理論與實(shí)踐、課堂與田間相結(jié)合。要細(xì)化培訓(xùn)管理制度，狠抓教學(xué)質(zhì)量，確保教學(xué)效果。要廣泛動(dòng)員一批綜合素質(zhì)較高的農(nóng)民參與陽(yáng)光培訓(xùn)，爭(zhēng)取在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中涌現(xiàn)出越來(lái)越多的種植大戶和新型農(nóng)民。四是大力開(kāi)展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)。要優(yōu)化農(nóng)機(jī)服務(wù)環(huán)境，打造農(nóng)機(jī)服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)市場(chǎng)化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械使用效率和作業(yè)水平。積極組織和引導(dǎo)農(nóng)機(jī)大戶、種糧大戶和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織為農(nóng)民開(kāi)展多種形式的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，并把服務(wù)重點(diǎn)由單純的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)向土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)延伸，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模種植。

第四篇：郴州有色金屬循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園的調(diào)查與思考

郴州有色金屬循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園的調(diào)查與思考

一、項(xiàng)目簡(jiǎn)介

郴州有色金屬循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)選址于離桂陽(yáng)縣城30余公里，京珠高速公路復(fù)線余田、流峰互通口之間的流峰鎮(zhèn)樟木龍橋區(qū)域，規(guī)劃面積為25平方公里。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局主要以有色金屬冶煉、綜合利用和有色金屬產(chǎn)品精深加工為主。

按照環(huán)保生態(tài)的要求，現(xiàn)已投資近500余萬(wàn)元，完成了25平方公里的地形測(cè)繪、15平方公里的園區(qū)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，正在著手做園區(qū)環(huán)評(píng)前期準(zhǔn)備工作。目前，郴州宇騰40萬(wàn)噸鉛鋅冶煉項(xiàng)目意向落戶該園區(qū)。著力打造產(chǎn)值500億元、稅收20億元的全省一流的生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

二、項(xiàng)目戰(zhàn)略意義

（一）有利于推動(dòng)桂陽(yáng)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

桂陽(yáng)是一個(gè)資源大縣，長(zhǎng)期以來(lái)，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)和以烤煙為主的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在全縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占有重要地位。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)單一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放成為制約桂陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要瓶頸。近年來(lái)，縣委縣政府改變發(fā)展思路，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大手筆優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，完善園區(qū)建設(shè)，加大招商引資力度，引進(jìn)了一大批如銀星公司等發(fā)展后勁十足的企業(yè)，為加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)提供了條件。但由于各種因素制約，目前園區(qū)企業(yè)投資規(guī)模相對(duì)偏小、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較低，在推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的作用不大。郴州有色金屬循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建成之后，園內(nèi)企業(yè)如宇騰化工等投資規(guī)模較大，效益較好，發(fā)展后勁十足，有利于推動(dòng)桂陽(yáng)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）有利于統(tǒng)籌桂陽(yáng)縣域均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“追領(lǐng)”目標(biāo)。2012年，桂陽(yáng)全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值200億元，同比增長(zhǎng)15.7%；完成財(cái)政總收入15.52億元，其中地方財(cái)政收入10.27億元，分別增長(zhǎng)40.2%和58.9%；農(nóng)民人均純收入8140元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18139元，分別增長(zhǎng)19.8%和14.5%；主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)總量和增幅均位居全市前列，在全市綜合績(jī)效評(píng)估考核排位中有望進(jìn)入前2名，縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力有望躋身全省前10強(qiáng)。1 桂陽(yáng)經(jīng)濟(jì)總量雖然較大，但發(fā)展不均衡。位于縣城北部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)普遍不發(fā)達(dá)，除了個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)有幾家企業(yè)，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)單一，單純靠烤煙及水稻種植業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)農(nóng)民增收。山區(qū)鄉(xiāng)鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政更加困難，農(nóng)民更加貧窮。郴州有色金屬循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，稅收收入的增加能在一定程度上帶動(dòng)北半縣經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，有效改變北半縣經(jīng)濟(jì)落后的面貌，促進(jìn)南北半縣經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，從而壯大整個(gè)桂陽(yáng)縣城的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高桂陽(yáng)縣整體競(jìng)爭(zhēng)力，盡快實(shí)現(xiàn)“追領(lǐng)”目標(biāo)。

（三）有利于促進(jìn)桂陽(yáng)北半縣居民就業(yè)，構(gòu)建和諧幸福桂陽(yáng)。桂陽(yáng)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力較多，同時(shí)也是人口輸出大縣，外出務(wù)工人員多。外出務(wù)工人員背井離鄉(xiāng)，由于文化程度低，又無(wú)特殊技能，外出務(wù)工缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，大部分人只能做苦力活，臟話，工資不高，還要承受親情分離之苦，違背了“幸福桂陽(yáng)”的建設(shè)目標(biāo)。若園區(qū)建成后，能提供許多就業(yè)崗位，帶動(dòng)北半縣剩余勞動(dòng)力充分就業(yè)，實(shí)現(xiàn)在家附近就能就業(yè)目標(biāo)。農(nóng)民既能賺錢，又能照顧家庭。有效減少農(nóng)村留守兒童人數(shù)以及由此引發(fā)的許多社會(huì)問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定，構(gòu)建和諧幸福桂陽(yáng)。

三、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的可行性

（一）背景

1、郴州有色金屬循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)一片空白的現(xiàn)狀為園區(qū)建設(shè)提供了巨大的發(fā)展空間和潛力。

郴州市是“有色金屬之鄉(xiāng)”，但是目前郴州沒(méi)有一個(gè)真正意義上的有色金屬循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。這一空白將為園區(qū)建設(shè)提供巨大的發(fā)展空間和潛力。今后所有與園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相關(guān)的企業(yè)勢(shì)必會(huì)入駐該園區(qū)，發(fā)展前景廣闊且樂(lè)觀。

2、桂陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨轉(zhuǎn)型的現(xiàn)狀為園區(qū)建設(shè)提供了契機(jī) 桂陽(yáng)礦產(chǎn)資源豐富，依靠礦業(yè)征收的稅收收入部分較大。但隨著煤礦收購(gòu)整合重組以來(lái)，礦山所有礦山關(guān)閉停產(chǎn)，致使煤炭稅費(fèi)及相關(guān)行業(yè)稅費(fèi)急劇銳減，給縣級(jí)財(cái)政帶來(lái)空前壓力。加之長(zhǎng)期依靠資源發(fā)展帶來(lái)的各種問(wèn)題不斷凸顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型迫在眉睫。這為園區(qū)建設(shè)提供了契機(jī)。

一是資源型縣域的產(chǎn)業(yè)困境：

（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。資源型縣域經(jīng)濟(jì)往往在資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域 集聚了大量人力、物力、財(cái)力，造成了生產(chǎn)要素配置的嚴(yán)重扭曲，抑制了其它行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例失調(diào)，形成了資源路徑依賴的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使得資源型縣域以礦業(yè)為主，普遍存在著產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不高、轉(zhuǎn)換功能不強(qiáng)、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差、可持續(xù)發(fā)展能力弱等問(wèn)題。

（2）經(jīng)營(yíng)方式粗放。資源型縣域普遍存在“有水快流”的思想，工業(yè)產(chǎn)業(yè)大多是以礦產(chǎn)采掘業(yè)為主導(dǎo)、初級(jí)產(chǎn)品為主體的“短鏈產(chǎn)業(yè)”，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)缺乏有效的宏觀調(diào)控，從開(kāi)采之初就沒(méi)有合理的規(guī)劃布局，違章開(kāi)采和掠奪性開(kāi)采嚴(yán)重，資源利用程度低，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

（3）生態(tài)環(huán)境破壞。資源型地區(qū)長(zhǎng)期對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行掠奪式、粗放式的開(kāi)采和利用，不重視環(huán)境的綜合治理和保護(hù)，加上長(zhǎng)期形成的資源開(kāi)采“多、小、散、亂、差”的格局，帶來(lái)了資源浪費(fèi)、能耗過(guò)高、生態(tài)破壞、環(huán)境污染、地表沉陷等一系列問(wèn)題。

（4）資源枯竭加速。資源是有限的和不可再生的，由于過(guò)度開(kāi)采，甚至“竭澤而漁”，導(dǎo)致資源枯竭加速。

二是礦山整頓后桂陽(yáng)礦區(qū)的生存困境：

（1）財(cái)稅收入劇減。自實(shí)施煤礦收購(gòu)整合重組以來(lái)，所有礦山關(guān)閉停產(chǎn)，致使煤炭稅費(fèi)及相關(guān)行業(yè)稅費(fèi)急劇銳減，給縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政帶來(lái)空前壓力。收購(gòu)整合前，太清和礦區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入豐厚，縣級(jí)財(cái)政收入亦不薄。但煤礦收購(gòu)整合期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作經(jīng)費(fèi)及補(bǔ)助收入沒(méi)有了，縣級(jí)財(cái)政收入日益減少。即使整合成功后復(fù)產(chǎn)，稅費(fèi)征收模式可能隨之改變。同時(shí)，以煤炭石墨為核心的上下游產(chǎn)業(yè)如煤炭運(yùn)輸、石墨加工、礦山設(shè)備修理和餐飲醫(yī)療服務(wù)等行業(yè)出現(xiàn)多米諾牌效應(yīng)，紛紛萎縮，稅費(fèi)收入大幅下跌。如荷葉鎮(zhèn)、清和鄉(xiāng)從事煤炭運(yùn)輸?shù)?600余臺(tái)貨車，如今大部分閑置在家或轉(zhuǎn)賣，運(yùn)輸業(yè)幾乎癱瘓。

（2）居民收入銳減。長(zhǎng)期以來(lái)，礦區(qū)居民“靠煤吃飯”、“靠煤致富”，部分人入股分紅、部分人直接進(jìn)礦工作、部分人從事運(yùn)輸餐飲等配套行業(yè)，靠煤礦走出了一條賴以生存的康莊之路。其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)剩余勞動(dòng)力也大都以在礦區(qū)打工為生。煤礦停產(chǎn)收購(gòu)后，意味著相當(dāng)一部分人將失去多年來(lái)熟悉、穩(wěn)定的工作和收入 來(lái)源。如荷葉鎮(zhèn)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力60%靠從事煤炭開(kāi)采為生，15%依托煤炭開(kāi)采從事運(yùn)輸業(yè)，10%依托鎮(zhèn)區(qū)流動(dòng)人口多及物流、信息流、資金流發(fā)達(dá)而從事商貿(mào)業(yè)，絕大多數(shù)勞動(dòng)力依托煤炭產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)本地就業(yè)，資源收購(gòu)整合后，穩(wěn)定的就業(yè)渠道和收入來(lái)源發(fā)生了變化，由于缺乏其它勞動(dòng)技能，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。

3、社會(huì)問(wèn)題增多。社會(huì)資金閑置，創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)滯后。煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為礦區(qū)居民開(kāi)辟了一條發(fā)家致富道路，涌現(xiàn)了一批經(jīng)濟(jì)能人，積累了大量財(cái)富。煤礦收購(gòu)整合后，所有礦山投資人歇業(yè)，中建集團(tuán)的補(bǔ)償資金加上自身積累的資金沉淀下來(lái)，因無(wú)項(xiàng)目可投而閑置，“投資無(wú)門”成為一些想干事、求發(fā)展的煤礦老板的“鬧心事”。容易引發(fā)一些社會(huì)問(wèn)題。穩(wěn)定隱患較多，基層壓力增大。煤炭經(jīng)濟(jì)在太清荷礦區(qū)這一帶形成的時(shí)間長(zhǎng)、影響深，滲透到了每個(gè)家庭、每個(gè)行業(yè)，所以資源收購(gòu)整合極大的影響當(dāng)?shù)貛缀趺總€(gè)家庭的生產(chǎn)、消費(fèi)。很多家庭出現(xiàn)坐吃山空、經(jīng)濟(jì)陷入危機(jī)的局面，很多家庭想另起爐灶但卻不知道該干什么；外出務(wù)工的中年人因無(wú)一技之長(zhǎng)且年紀(jì)偏大而找不到事做、年輕人因閑散慣了在外吃不了苦，所以很多南下打工的，又相繼返鄉(xiāng)。這種無(wú)所事事的茫然、坐吃山空帶來(lái)的恐慌與壓力給家庭和社會(huì)帶來(lái)極大的不穩(wěn)定因素，盜搶犯罪案件有上升趨勢(shì)。

資源型縣域經(jīng)濟(jì)面臨的產(chǎn)業(yè)困境和現(xiàn)有礦區(qū)在礦業(yè)整頓后已出現(xiàn)的一系列問(wèn)題讓桂陽(yáng)縣不得不堅(jiān)定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型路子，另謀發(fā)展出路，走新型工業(yè)化發(fā)展道路。而園區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃正是應(yīng)對(duì)資源型縣域產(chǎn)業(yè)困境和礦區(qū)目前面臨的生存困境的有效辦法。所以，縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的決心大、信念堅(jiān)定，這些都為園區(qū)建設(shè)提供了契機(jī)。

（二）可能性

郴州素有“有色金屬博物館”之稱。近年來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，有色金屬產(chǎn)業(yè)不斷優(yōu)化升級(jí)、發(fā)展壯大，已經(jīng)成為我市重要支柱產(chǎn)業(yè)。但是隨著國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策及環(huán)保政策的調(diào)整，我市有色金屬產(chǎn)業(yè)布局不合理、集中程度低的問(wèn)題也日益突出，環(huán)境治理和項(xiàng)目審批的壓力不斷壯大。郴州要進(jìn)一步做大做強(qiáng)有色金屬產(chǎn)業(yè)，必須及時(shí)調(diào)整有色金屬產(chǎn)業(yè)布局，一方面要依 托有色金屬產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展加工制造業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高資源附加值；另一方面要及時(shí)選址規(guī)劃建設(shè)有色金屬冶煉加工園區(qū)，集中布局礦產(chǎn)品粗加工業(yè)，最大限度減少污染源，依據(jù)國(guó)家關(guān)于有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的限制條件，在桂陽(yáng)規(guī)劃建設(shè)有色金屬循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園是最適合。

1、桂陽(yáng)具有豐富的資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

桂陽(yáng)是聞名全國(guó)的“八寶之地”和“有色金屬之鄉(xiāng)”，境內(nèi)現(xiàn)已探明的礦產(chǎn)達(dá)11類、103種，潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值達(dá)2000億元，其中鉛、鋅、銅、錫儲(chǔ)量位居全國(guó)前列。近年來(lái)，我縣通過(guò)加強(qiáng)與戰(zhàn)略投資者的合作，有色金屬產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，一批大的項(xiàng)目陸續(xù)啟動(dòng)。境內(nèi)黃沙坪礦業(yè)分公司啟動(dòng)了100萬(wàn)噸多金屬采選項(xiàng)目，寶山有色金屬礦業(yè)有限責(zé)任公司30萬(wàn)噸銅項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作進(jìn)展順利，中國(guó)五礦也在桂陽(yáng)投資建設(shè)了錫采選項(xiàng)目，同時(shí)還有桂陽(yáng)銀星有色、辰元有色、天興有色、三和高純鉍、銀利多金屬等多家骨干加工企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣有采選冶煉加工企業(yè)40家，已形成15萬(wàn)噸鉛、2000噸鉍、500噸銀的生產(chǎn)能力。在桂陽(yáng)規(guī)劃建設(shè)一個(gè)有色金屬冶煉加工基地，可以最大限度地發(fā)揮桂陽(yáng)資源優(yōu)勢(shì)，快速形成有色金屬產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的格局，有利于進(jìn)一步做大做強(qiáng)郴州有色金屬產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)郴州有色金屬產(chǎn)業(yè)在國(guó)際國(guó)內(nèi)的話語(yǔ)權(quán)。

2、桂陽(yáng)具有良好的交通條件

有色金屬加工行業(yè)是一個(gè)運(yùn)力非常大的特殊行業(yè)，必須有良好的交通條件做保障。桂陽(yáng)自古為北上南下的咽喉要道，境內(nèi)省道縱橫全縣，通鄉(xiāng)通村公路全部實(shí)現(xiàn)了硬化。特別是隨著過(guò)境桂陽(yáng)的武廣高鐵的正式運(yùn)行，廈蓉高速公路、衡武高速公路即將通車，以及桂（陽(yáng)）寧（遠(yuǎn)）高速公路的即將開(kāi)工，區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步明顯，成為整個(gè)郴州市交通條件最好的縣。特別是通過(guò)強(qiáng)力推進(jìn)寶山30萬(wàn)噸銅項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，郴州至桂陽(yáng)專線鐵路已得到鐵道部的同意，前期工作基本完成。桂陽(yáng)即將成為全市同時(shí)最具資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和交通優(yōu)勢(shì)的縣城。

3、桂陽(yáng)具有非常適合建設(shè)有色金屬冶煉加工園區(qū)的區(qū)域 根據(jù)其他地區(qū)布局有色金屬冶煉加工園區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，選址建設(shè)這一專業(yè)園區(qū)，最重要的就是要考慮環(huán)境容量和交通條件，確保 有色金屬加工冶煉產(chǎn)業(yè)在較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，能夠在同一區(qū)域?qū)崿F(xiàn)持續(xù)發(fā)展、集聚發(fā)展、配套發(fā)展。按照這一要求我縣組織人員進(jìn)行了專題調(diào)研，選定我縣流峰鎮(zhèn)樟木龍橋村區(qū)域，該區(qū)域總面積為1.2萬(wàn)畝，全部為平緩坡荒林地，無(wú)水田等基本農(nóng)田，京珠高速?gòu)?fù)線橫穿其中，中心區(qū)有10平方公里只有4戶村民約15人以及敬老院47位老人，拆遷任務(wù)小。周邊距流域有5公里以上，離春陵江10多公里，距兩個(gè)高速互通口（流峰、余田）都在5公里內(nèi)。據(jù)分析可容納鉛、鋅、銅等大型冶煉企業(yè)5家以上，還可梯次布局下游產(chǎn)業(yè)鉛酸電池、廢舊蓄電池的拆解、鉛鹽及有色金屬綜合利用、化學(xué)肥料、銅材加工等配套企業(yè)。前段市內(nèi)有關(guān)有色金屬產(chǎn)業(yè)園區(qū)加工龍頭企業(yè)在考察項(xiàng)目選址時(shí)，也在全市范圍內(nèi)對(duì)適宜發(fā)展有色金屬加工的區(qū)域進(jìn)行進(jìn)行了全面分析和對(duì)比，認(rèn)為桂陽(yáng)縣流峰鎮(zhèn)樟木龍橋村區(qū)域無(wú)論是環(huán)境容量、區(qū)位交通還是基礎(chǔ)條件，都是目前全市最適合建設(shè)這一產(chǎn)業(yè)園區(qū)的區(qū)域。

綜上所述，我們認(rèn)為我縣流峰鎮(zhèn)樟木龍橋村區(qū)域作為全市有色金屬冶煉加工區(qū)域具有可利用土地面積多、環(huán)境容量大、交通區(qū)位便利、建設(shè)工程量小，無(wú)居民搬遷難題，便于項(xiàng)目布局和項(xiàng)目審批等諸多有利因素。

4、桂陽(yáng)有非常豐富而廉價(jià)的勞動(dòng)力

桂陽(yáng)農(nóng)業(yè)人口眾多，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力豐富，這能為園區(qū)發(fā)展提供豐富而廉價(jià)的勞動(dòng)力，解決園區(qū)用工問(wèn)題，為企業(yè)發(fā)展解決后顧之憂。

5、省市縣相關(guān)政策的大力支持

目前，郴資桂兩型社會(huì)的建設(shè)，省委省政府給予郴州先行先試三十四條，在建設(shè)用地、建設(shè)規(guī)劃、環(huán)保審批和財(cái)政支持方面給予了巨大的政策支持。郴州市在市委、市政府常務(wù)會(huì)議上已明確指出除了桂陽(yáng)縣龍橋村區(qū)域的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，郴州今后不再建有色金屬循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，郴州市有色金屬循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)以后均要落戶在該產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（三）必要性

根據(jù)今年桂陽(yáng)縣區(qū)域規(guī)劃調(diào)整，樟木鄉(xiāng)并入流峰鎮(zhèn)，飛仙鎮(zhèn)、古樓鄉(xiāng)、十字鄉(xiāng)、余田鄉(xiāng)合并成為舂陵江鎮(zhèn)，舂陵江鎮(zhèn)面積達(dá)258平方公里，人口達(dá)9.34萬(wàn)人，轄62個(gè)行政村、3個(gè)居委會(huì)，是我縣人口、面積第一的鎮(zhèn)。流峰的工業(yè)情況。園區(qū)建成后能形成產(chǎn)業(yè)鏈，能帶動(dòng)兩大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。

四、項(xiàng)目當(dāng)前運(yùn)作情況

我縣迅速啟動(dòng)了郴州有色金屬循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園的前期工作，一是成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)小組。由縣委書記、縣長(zhǎng)任顧問(wèn)，縣委專職副書記任組長(zhǎng)，抽調(diào)專業(yè)人員專抓產(chǎn)業(yè)園前期及發(fā)展工作。二是著手開(kāi)展前期工作?？h財(cái)政專門安排500萬(wàn)元資金用于產(chǎn)業(yè)園地形測(cè)繪，編寫可研報(bào)告、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和園區(qū)總體規(guī)劃、園區(qū)區(qū)域環(huán)評(píng)等工作，現(xiàn)已完成25平方公里的地形測(cè)繪、15平方公里的園區(qū)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)定位主要以有色金屬冶煉、綜合利用和有色金屬產(chǎn)品精深加工為主。三是積極向省、市匯報(bào)。前段，縣委書記、縣長(zhǎng)專門到省環(huán)保廳專題匯報(bào)有色金屬產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工作，得到了省環(huán)保廳的高度重視和支持，省廳對(duì)郴州的作法予以高度肯定。4月17日，市委書記向力力、市長(zhǎng)瞿海率有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及部門負(fù)責(zé)人到我縣現(xiàn)場(chǎng)辦公，聽(tīng)取了我縣關(guān)于有色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工作情況匯報(bào)，予以高度重視，要求盡快推進(jìn)，并明確副市長(zhǎng)首建中同志聯(lián)系此項(xiàng)目。四是廣泛宣傳。對(duì)產(chǎn)業(yè)園所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開(kāi)專門會(huì)議，層層發(fā)動(dòng)，規(guī)劃控制項(xiàng)目用地，當(dāng)?shù)厝罕娋硎就饨ㄔO(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并提供優(yōu)良的施工環(huán)境。五是積極對(duì)接項(xiàng)目。近段，我縣與郴州宇騰化工有限公司多次接觸洽談40萬(wàn)噸鉛鋅冶煉項(xiàng)目，根據(jù)宇騰化工有限公司的考察，對(duì)目前我縣建設(shè)有色金屬產(chǎn)業(yè)園區(qū)選址非常滿意，已同意將項(xiàng)目落戶產(chǎn)業(yè)園區(qū)，我們將以宇騰化工40萬(wàn)噸鉛鋅冶煉項(xiàng)目為龍頭，舉全縣之力，奮力推進(jìn)郴州有色金屬循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，著力打造全省一流有色金屬冶煉加工、實(shí)現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)值過(guò)500億元、稅收超20億元的專業(yè)園區(qū)，為響應(yīng)市委、市政府“大干新三年，再創(chuàng)新輝煌”作貢獻(xiàn)。

五、項(xiàng)目建設(shè)的思考 ？？？

第五篇：發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的思考

發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的思考

.2006-10-13宋麗萍

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,就是以國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)為導(dǎo)向,以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心,對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)、企業(yè)化管理,把產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、經(jīng)科教緊密結(jié)合起來(lái),形成一條龍的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),建立多種類型貿(mào)工農(nóng)一體化組織,使企業(yè)與農(nóng)戶結(jié)成經(jīng)濟(jì)利益共同體,將分散的農(nóng)戶小生產(chǎn)納入社會(huì)化大生產(chǎn)之中,提高農(nóng)業(yè)的增值能力和綜合效益,形成自我發(fā)展新機(jī)制,是我國(guó)農(nóng)村繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái),在農(nóng)業(yè)管理、產(chǎn)業(yè)組織和經(jīng)營(yíng)形式上的又一次創(chuàng)新,是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村與小康和諧社會(huì)的重要舉措。

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的特點(diǎn)

1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭呈多樣化。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建立,農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生,并不斷發(fā)展壯大。各類龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大,推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),成為增加農(nóng)民收入和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條的重要力量。從龍頭企業(yè)的組織主體看,可以分為4類:一是以農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為龍頭,對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行精深加工,將鮮活農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為易儲(chǔ)易運(yùn)食品,大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品附加值,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。二是以專業(yè)合作組織為龍頭,提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度,穩(wěn)定優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量,提高農(nóng)戶的合作意識(shí),組織分散農(nóng)戶從事大規(guī)模生產(chǎn)。目前,射洪縣有各類農(nóng)民專業(yè)合作組織230多個(gè),成員總數(shù)超過(guò)3萬(wàn)戶,成為發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一支重要新生力量。三是以農(nóng)村經(jīng)營(yíng)大戶為龍頭,發(fā)展種、養(yǎng)、加、運(yùn)、服等大戶4500余戶,其中縣級(jí)大戶80戶。四是以農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)為龍頭,形成城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)36個(gè),年貨物流量達(dá)10多萬(wàn)噸。各類產(chǎn)業(yè)化龍頭帶動(dòng)全縣農(nóng)戶12萬(wàn)余戶,帶動(dòng)面達(dá)50%,農(nóng)民收入明顯提高。

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條基本形成。通過(guò)訂單農(nóng)業(yè)把農(nóng)民組織起來(lái),與龍頭企業(yè)聯(lián)結(jié)起來(lái),形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。如以高金食品為龍頭的生豬生產(chǎn)、加工、銷售一體化產(chǎn)業(yè)鏈;以蜀興種業(yè)公司為龍頭的種子生產(chǎn)、加工、銷售一體化產(chǎn)業(yè)鏈;以玉牌公司為龍頭的優(yōu)質(zhì)專用油菜生產(chǎn)、加工、銷售一體化產(chǎn)業(yè)鏈;以棉麻公司為龍頭的棉花生產(chǎn)、加工、銷售產(chǎn)業(yè)鏈;以太宗榨菜廠為龍頭的榨菜生產(chǎn)、加工、銷售產(chǎn)業(yè)鏈;以子昂米業(yè)公司為龍頭的優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)、加工、銷售產(chǎn)業(yè)鏈,等等,將農(nóng)業(yè)由單純的生產(chǎn)延伸至加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷售等各環(huán)節(jié),不斷拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條,帶領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)入大市場(chǎng)。

3.傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造步伐加快。農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中外向型經(jīng)濟(jì)比重不斷提高。2004年射洪縣農(nóng)產(chǎn)品及其初加工品的外貿(mào)出口額近4000萬(wàn)元,其中豬肉加工品遠(yuǎn)銷俄羅斯和東南亞,正向歐盟市場(chǎng)挺進(jìn);蜀興種業(yè)的雜交玉米、雜交水稻種子,出口到越南、老撾、緬甸。近幾年射洪縣還引進(jìn)了一大批新技術(shù)、新品種和加工設(shè)備,使水果、蔬菜、畜禽等種養(yǎng)結(jié)構(gòu)有了突破性改變,加快了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的步伐。

4.社會(huì)化服務(wù)體系日趨完善。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的實(shí)施,促進(jìn)了社會(huì)化服務(wù)體系的建設(shè),初步形成了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社為基礎(chǔ),以技術(shù)部門和龍頭企業(yè)為依托,以農(nóng)民自辦服務(wù)為補(bǔ)充的社會(huì)化服務(wù)體系,為農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了條件。

二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展模式

1.龍頭企業(yè)帶動(dòng)型。以農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)銷企業(yè)為龍頭,組織農(nóng)戶進(jìn)行生產(chǎn),企業(yè)提供種苗、技術(shù)、飼料、加工、銷售等服務(wù),形成公司帶農(nóng)戶、產(chǎn)加銷一條龍經(jīng)營(yíng)。

2.科學(xué)技術(shù)帶動(dòng)型。利用國(guó)家大型項(xiàng)目建立一批科技含量高、輻射面廣、示范性強(qiáng)的發(fā)展項(xiàng)目(如“三百工程”、退耕還林工程等),由技術(shù)部門、科研單位、高等院校創(chuàng)辦科技實(shí)體,實(shí)施科技產(chǎn)業(yè)化,為農(nóng)民提供良種和先進(jìn)技術(shù)服務(wù),形成農(nóng)技結(jié)合、科農(nóng)工貿(mào)結(jié)合。

3.市場(chǎng)營(yíng)銷推動(dòng)型。通過(guò)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)集市,發(fā)展運(yùn)銷專業(yè)戶和經(jīng)營(yíng)實(shí)體,為農(nóng)戶提供產(chǎn)品收購(gòu)、銷售和農(nóng)用物資供應(yīng)服務(wù),形成農(nóng)貿(mào)結(jié)合,帶動(dòng)區(qū)域?qū)I(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營(yíng)。

4.主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型。利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì),從發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品入手,逐步擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模,改善產(chǎn)品品質(zhì),建立優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶,實(shí)行基地化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營(yíng)。

5.農(nóng)民組織帶動(dòng)型。通過(guò)社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)合作組織、中介服務(wù)組織,為農(nóng)民提供信息、資金、生產(chǎn)資料以及技術(shù)服務(wù),帶領(lǐng)農(nóng)民走向市場(chǎng),拓展銷售渠道,解決產(chǎn)品買難賣難。

三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展面臨的問(wèn)題

1.龍頭企業(yè)規(guī)模小。相當(dāng)一部分龍頭企業(yè)處于手工作坊狀態(tài),設(shè)備陳舊、技術(shù)落后、開(kāi)發(fā)能力差,導(dǎo)致加工增值能力低、產(chǎn)品科技含量低、市場(chǎng)占有率低的“三低”現(xiàn)象,帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展的能力較弱,與農(nóng)戶難以形成穩(wěn)定的供需關(guān)系,難以形成有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,直接影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的水平。

2.發(fā)展資金短缺。部分龍頭企業(yè)資金困難,獲取信貸支持難度大,影響企業(yè)更新技術(shù)和設(shè)備,開(kāi)發(fā)名、特、優(yōu)、新產(chǎn)品的能力十分有限,限制了龍頭企業(yè)的發(fā)展和擴(kuò)張。龍頭自身發(fā)展困難,亦無(wú)力帶動(dòng)龍身和龍尾。同時(shí),還影響農(nóng)戶投入的積極性,新品種、新技術(shù)難以推廣,農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)難以保證。

3.產(chǎn)品檔次不高,銷售渠道單一。不少龍頭企業(yè)產(chǎn)品更新慢,品種少,包裝缺乏新意;粗加工產(chǎn)品多,精加工產(chǎn)品少;大宗產(chǎn)品多,名牌產(chǎn)品少。加之缺乏市場(chǎng)開(kāi)拓意識(shí)和現(xiàn)代營(yíng)銷理念,銷售網(wǎng)絡(luò)不健全,流通渠道單一,市場(chǎng)份額小。

4.社會(huì)化服務(wù)跟不上。主要體現(xiàn)在優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)所需的新品種、新技術(shù)的提供,貯藏加工環(huán)節(jié)的新項(xiàng)目、新工藝、新設(shè)備開(kāi)發(fā),流通銷售環(huán)節(jié)的市場(chǎng)供求、產(chǎn)品價(jià)格等方面的信息、技術(shù)、資金服務(wù)跟不上,影響產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)進(jìn)程。

5.利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全。農(nóng)戶與龍頭企業(yè)之間沒(méi)有形成真正的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)經(jīng)濟(jì)利益共同體,農(nóng)業(yè)合同、訂單履約率低。

四、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的幾點(diǎn)建議

1.依托資源,發(fā)揮優(yōu)勢(shì),培育壯大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。對(duì)一個(gè)特定的區(qū)域來(lái)講,要根據(jù)國(guó)家制定的《優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》,深入市場(chǎng)調(diào)研,充分考慮當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和

市場(chǎng)環(huán)境,選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)品(產(chǎn)業(yè)),因地制宜確定開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,統(tǒng)一規(guī)劃,發(fā)揮優(yōu)勢(shì),建立專業(yè)化、區(qū)域化、規(guī)?；?yōu)質(zhì)化、集約化的商品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。只有立足資源,突出特色,擇優(yōu)布局,擴(kuò)張規(guī)模,在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品上造成與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的相對(duì)優(yōu)勢(shì),才能將“馬太效應(yīng)”放大到極限,把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為特色優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),進(jìn)而引進(jìn)或新建優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),從事高層次的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng),不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值,促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。

2.加強(qiáng)聯(lián)合,提高組織化程度,培育壯大農(nóng)民專業(yè)合作組織。要在農(nóng)戶與市場(chǎng)之間架起一座緊密連接的橋梁,形成產(chǎn)加銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化發(fā)展格局,最有效措施就是大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。農(nóng)民專業(yè)合作組織上聯(lián)市場(chǎng)、下聯(lián)農(nóng)戶,具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的綜合功能,是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心。

3.設(shè)立特區(qū),鑄就名牌,精心打造產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)可以借鑒辦工業(yè)基地、搞產(chǎn)業(yè)集群的思路和經(jīng)驗(yàn),構(gòu)建平臺(tái),整合資源,形成拳頭,打造名牌,在局部造就優(yōu)勢(shì),爭(zhēng)取市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)言權(quán)。設(shè)立優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品“特區(qū)”,不僅有利于克服現(xiàn)行體制下一些難以克服的矛盾和磨擦,而且有利于形成產(chǎn)業(yè)之間的互動(dòng)和外溢機(jī)制。發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群,是應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和謀求區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的重要舉措。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中,必須具有前瞻性,統(tǒng)一規(guī)劃,合理布局,篩選出市場(chǎng)前景看好、關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用明顯的特色產(chǎn)業(yè)。同時(shí),還要充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)、服務(wù)作用,為產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展指明方向,在資金、信貸、稅收等方面制定優(yōu)惠扶持措施,創(chuàng)造良好的軟、硬環(huán)境。

4.加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持力度,促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的最終目的是提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,形成一種良性、持久的發(fā)展機(jī)制。為此,必須加大投入,消除資金障礙;完善設(shè)施,消除條件障礙;深化改革,消除體制障礙;重視科普,消除技術(shù)障礙;搞好服務(wù),消除環(huán)境障礙;培育市場(chǎng),消除購(gòu)銷障礙,保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化健康、有序、持續(xù)、快速發(fā)展。

作者，四川省射洪縣農(nóng)業(yè)局

來(lái)源：《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2006年第4期