第一篇：臨朐執(zhí)法監(jiān)察工作實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”

加強(qiáng)管理創(chuàng)新機(jī)制狠抓落實(shí)

臨朐執(zhí)法監(jiān)察工作實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”

近幾年來(lái)，臨朐縣國(guó)土資源局緊緊圍繞“保耕地、保發(fā)展、保紅線(xiàn)”這一中心任務(wù)，從體制和機(jī)制入手，大力深化國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，執(zhí)法監(jiān)察和信訪工作實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，全縣干部群眾依法依規(guī)管地、合理有效用地的意識(shí)明顯增強(qiáng)，土地違法案件明顯減少，2010年，全縣違法用地占新增建設(shè)用地比例下降到6.64%。

一、加大宣傳力度，資源利用由“被動(dòng)管理”向“主動(dòng)守法”轉(zhuǎn)變。該局始終堅(jiān)持“政策驅(qū)動(dòng)、法律帶動(dòng)”和“懲防并舉、預(yù)防為主”的工作方針，大力深化國(guó)土資源相關(guān)法律及其配套法規(guī)的宣傳力度。一是突出宣傳重點(diǎn)。把縣鎮(zhèn)村三級(jí)干部作為宣傳活動(dòng)的主要對(duì)象，并劃定了重點(diǎn)宣傳區(qū)域，積極推行班子成員包靠制度，將法律法規(guī)在第一時(shí)間內(nèi)送達(dá)人民群眾手中。二是創(chuàng)新宣傳形式。通過(guò)舉辦法律培訓(xùn)班和專(zhuān)題講座、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、出動(dòng)宣傳車(chē)以及發(fā)放宣傳材料等多種形式宣傳國(guó)土資源法律法規(guī)及國(guó)家的方針政策，人民群眾的法律意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。三是做好結(jié)合文章。結(jié)合“4.22世界地球日和“6.25”全國(guó)土地日等專(zhuān)項(xiàng)紀(jì)念日進(jìn)行宣傳，并設(shè)立專(zhuān)門(mén)的法律宣傳站，大張旗鼓地進(jìn)行普法宣傳，通過(guò)宣傳教育，進(jìn)一步增強(qiáng)了人民群眾的守法意識(shí)，依法用地、依法辦礦的觀念進(jìn)一步提升。

二、落實(shí)共同責(zé)任，國(guó)土資源由“一家管”向“大家管”轉(zhuǎn)變。按照省市廳局的工作安排，該局先后報(bào)請(qǐng)縣委、縣政府就國(guó)土資源執(zhí)法責(zé)任進(jìn)行了周密部署、層層落實(shí)。一是實(shí)現(xiàn)了上下互動(dòng)。把執(zhí)法監(jiān)察工作列入縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)年度目標(biāo)責(zé)任考核計(jì)劃，并層層簽訂了目標(biāo)責(zé)任制，把責(zé)任制考核情況作為干部任命和交流的重要依據(jù)。二是做到了左右聯(lián)動(dòng)?？h政府成立了全縣國(guó)土資源執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由國(guó)土資源部門(mén)牽頭，成員單位包括規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、監(jiān)察、檢察、公安等部門(mén)，建立并推行了聯(lián)系會(huì)議制度，各成員單位積極配合、步調(diào)一致、協(xié)同作戰(zhàn)，有力震懾了違法違規(guī)用地和非法勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源的行為。三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。成立了由縣監(jiān)察局、縣政府辦督查室、國(guó)土資源局等部門(mén)組成的工作機(jī)構(gòu)，對(duì)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)察、違法用地整改等國(guó)土資源違法行為的查處情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，確保了違法行為的查處到位。

三、建立健全機(jī)制，執(zhí)法監(jiān)察由“階段性”向“長(zhǎng)效化”轉(zhuǎn)變。一是推行網(wǎng)格化管理。制定出臺(tái)了《臨朐縣國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)格化管理辦法》，成立了臨朐縣國(guó)土資源網(wǎng)格化管理工作小組，按照各國(guó)土資源所（分局）的分布有效劃分網(wǎng)格。實(shí)現(xiàn)了對(duì)國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用的全方位監(jiān)控。二是建立了零報(bào)告制度。各國(guó)土資源所（分局）每天向縣局報(bào)告一次，并建立健全了巡查記錄和巡查臺(tái)賬，進(jìn)一步完善了違法行為的舉報(bào)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法違規(guī)用地和非法勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源的行為。三是推行協(xié)管員制度?？h政府與各鎮(zhèn)街、各鎮(zhèn)街與所轄村層層簽訂了耕地目標(biāo)責(zé)任制，落實(shí)了對(duì)耕地的保護(hù)和案件查處的協(xié)同管理，并建立了村級(jí)協(xié)管員制度，構(gòu)建起了執(zhí)法監(jiān)察“縣、鄉(xiāng)、村”三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步鞏固了國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的基礎(chǔ)。

四、采取“疏堵結(jié)合”，信訪工作由“上訪”向“下訪”轉(zhuǎn)變。建立健全信訪工作機(jī)制，努力把信訪工作打造成為與群眾溝通的渠道，為百姓解憂(yōu)的平臺(tái)。一是建立了責(zé)任追究機(jī)制。把信訪工作納入目標(biāo)責(zé)任制并嚴(yán)格考核，推行限時(shí)辦結(jié)制，按照“誰(shuí)受理、誰(shuí)回告”的原則處理各類(lèi)信訪案件。對(duì)在化解矛盾糾紛工作中，行動(dòng)遲緩、工作不負(fù)責(zé)任和推諉扯皮，造成惡劣影響或嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。二是暢通信訪溝通機(jī)制。實(shí)行基層所每月信訪不安定因素排查上報(bào)和信息報(bào)告制度，對(duì)容易引發(fā)上訪的苗頭及時(shí)化解。局機(jī)關(guān)和各國(guó)土資源所向社會(huì)公開(kāi)舉報(bào)電話(huà)，實(shí)行開(kāi)門(mén)納諫，進(jìn)一步暢通信訪渠道，接受社會(huì)各界監(jiān)督。三是推行帶案下訪機(jī)制。堅(jiān)持每月25日的局長(zhǎng)“接訪日”活動(dòng)，要求黨員干部重心“下移”，對(duì)群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，并深入案件現(xiàn)場(chǎng)了解信訪發(fā)生的原因，及時(shí)調(diào)處化解矛盾糾紛。（臨朐縣國(guó)土資源局劉金華）

第二篇：論檢察機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)執(zhí)法理念的四個(gè)轉(zhuǎn)變

檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，應(yīng)根據(jù)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，努力提高執(zhí)法水平。圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)轉(zhuǎn)變以下四種執(zhí)法理念:

一、從執(zhí)法“治民”向執(zhí)法“為民”理念轉(zhuǎn)變

由于歷史原因，我們往往認(rèn)為執(zhí)法是為了維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的利益，法律是“刀把子”、是專(zhuān)政的工具。在司法實(shí)踐中，執(zhí)法“治民”觀有諸多表現(xiàn)：

1.執(zhí)法就是專(zhuān)政。在執(zhí)法過(guò)程中總是以另類(lèi)的眼光看人，輕易地把當(dāng)事人當(dāng)作專(zhuān)政對(duì)象，進(jìn)而采取一些粗暴、野蠻的手段，如在查辦職務(wù)犯罪案件時(shí)對(duì)當(dāng)事人態(tài)度蠻橫，有的在訊問(wèn)嫌疑人時(shí)體罰虐待，有的在調(diào)查取證時(shí)無(wú)視無(wú)罪的證據(jù)，只搜集有罪的證據(jù)，等等。

2.執(zhí)法就是管人。部分檢察人員思想觀念上還帶著以人治為主要特征的專(zhuān)制思想，心理上存在治人者的強(qiáng)烈欲望。在接待群眾來(lái)訪和辦理案件過(guò)程中，總是習(xí)慣以管人者自居，對(duì)待群眾特別是對(duì)生活在底層的弱勢(shì)群體態(tài)度蠻橫，甚至刁難、辱罵，蔑視公民的基本權(quán)利。

3.執(zhí)法就是執(zhí)權(quán)。一些檢察人員把執(zhí)法過(guò)程簡(jiǎn)單地視為行使公權(quán)的過(guò)程。為了顯示他們擁有的特權(quán)，在當(dāng)事人詰問(wèn)或作出被視為有礙自己面子的行為時(shí)，把個(gè)人意志凌駕于法律之上，恃權(quán)枉法，仗勢(shì)欺人，耍特權(quán)，抖威風(fēng)，不惜踐踏法律，踐踏公民基木權(quán)利。

古人曾言：“法令行則國(guó)治，法令馳則國(guó)亂?！倍钪?，在于執(zhí)法者，如果執(zhí)法者的理念存在問(wèn)題，法令怎能正確施行呢？筆者認(rèn)為要樹(shù)立“為民”執(zhí)法理念，必須做到以下幾點(diǎn)：

1.執(zhí)法態(tài)度上要有親和性。在執(zhí)法時(shí)展示給民眾的應(yīng)是親近、和藹、保護(hù)，而不是展示權(quán)力、炫耀武力、張揚(yáng)暴力。在執(zhí)法過(guò)程中要努力貼近群眾，切實(shí)改變官僚衙門(mén)作風(fēng)，強(qiáng)調(diào)尊重人權(quán)、服務(wù)社會(huì)。

2.執(zhí)法程序上要有便利性。在法治社會(huì)，最寶貴的法治資源是人民對(duì)于法律的信仰和認(rèn)同。檢察機(jī)關(guān)要讓民眾知法守法，就必須要在執(zhí)法過(guò)程中給公民以必要的便利。如在查辦職務(wù)犯罪時(shí)讓嫌疑人及時(shí)獲取律師的幫助，及時(shí)告知其所享有的訴訟權(quán)利，傳喚證人時(shí)盡可能地照顧到證人的時(shí)間和地點(diǎn)。在行使法律監(jiān)督權(quán)時(shí)也要從方便群眾的角度出發(fā)，避免神秘化和高高在上。

3.執(zhí)法方式上要有通俗性。應(yīng)避免法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)成為與老百姓溝通的障礙，在接待控告申訴時(shí)盡量用通俗易懂的語(yǔ)言進(jìn)行交流；在法制宣傳時(shí)要用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，讓老百姓聽(tīng)懂、讀懂、看懂；在進(jìn)行職務(wù)犯罪預(yù)防時(shí)要充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，形成群防群治態(tài)勢(shì)，使我們的執(zhí)法活動(dòng)懷親民之心，辦便民之事，行利民之舉，展示公正、文明的檢察官形象，取信于民。

二、從“懲治犯罪”向“維護(hù)正義”理念轉(zhuǎn)變

隨著依法治國(guó)的“法治”理念深入人心、國(guó)家政治民主化程度的提高和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，片面的“懲治犯罪”執(zhí)法觀失去了存在的根基。但在司法實(shí)踐中，僅追求“懲治犯罪”功能、忽視“維護(hù)正義”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

1.惟數(shù)量論。有的檢察院在執(zhí)法活動(dòng)中存在著“數(shù)量第一”的錯(cuò)誤傾向，表現(xiàn)為：一是查辦職務(wù)犯罪追求“立案”數(shù)，將立案數(shù)作為衡量工作業(yè)績(jī)的主要標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致查辦職務(wù)犯罪案件質(zhì)量嚴(yán)重下降，撤案率、不起訴率高和起訴率、有罪判決率低等情況嚴(yán)重影響了檢察機(jī)關(guān)的形象；二是在行使刑事法律監(jiān)督權(quán)時(shí)，過(guò)于追求“立案監(jiān)督”數(shù)。在行使審判監(jiān)督權(quán)時(shí)，對(duì)人民法院的判決只要與檢察機(jī)關(guān)認(rèn)定有出入，便動(dòng)輒行使“抗訴權(quán)”，造成抗訴案件改判率低的局面。

2.惟重刑論。主要表現(xiàn)在，一是在查辦職務(wù)犯罪案件時(shí)，用盡一切辦法也要將小案做成大案，對(duì)掌握一定權(quán)力的官員戴著有色眼鏡來(lái)審視；二是在批準(zhǔn)逮捕時(shí)，不合理運(yùn)用逮捕的三個(gè)條件，將逮捕作為“懲罰”手段而不是防范措施。對(duì)于報(bào)請(qǐng)延長(zhǎng)羈押期限的案件，考慮較多的是為了偵查部門(mén)調(diào)查取證的需要，而極少考慮嫌疑人權(quán)利是否得到保障；三是在審查起訴過(guò)程中，往往有拔高的趨勢(shì)，定性時(shí)首先考慮的是重罪，出庭公訴時(shí)對(duì)案卷中明顯存在罪輕、無(wú)罪證據(jù)不予舉證等等。

3.惟功利論。執(zhí)法中的功利性主要表現(xiàn)為過(guò)多地強(qiáng)調(diào)執(zhí)法的政治效果和社會(huì)效果。一是對(duì)社會(huì)關(guān)注的重大案件、群體性事件、上級(jí)督辦案件、領(lǐng)導(dǎo)批示的案件，有的檢察院基于政治上的考慮，基于社會(huì)治安形勢(shì)的壓力，基于被害人親屬對(duì)抗情緒等綜合因素，以捕代偵，懲治的目的占據(jù)第一位；二是利益驅(qū)動(dòng)現(xiàn)象始終存在，辦人情案、金錢(qián)案、關(guān)系案，特別是當(dāng)?shù)胤截?cái)政的財(cái)力不足以支付檢察院正常開(kāi)支時(shí)，抓經(jīng)濟(jì)效益，以罰代刑就有了堂而皇之的理由，等等。原創(chuàng)文章，盡在文秘知音wm338.com網(wǎng)。

筆者認(rèn)為，只有在懲治犯罪、保護(hù)社會(huì)讓位于維護(hù)正義、保障人權(quán)作為執(zhí)法的第一選擇時(shí)才符合依法治國(guó)的本質(zhì)，才能真正實(shí)現(xiàn)“法治”。要達(dá)到這一理想追求，檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)法中就應(yīng)當(dāng)樹(shù)立以下幾種意識(shí)：

1.人權(quán)保障意識(shí)。首先，我們必須在執(zhí)法中體現(xiàn)人文關(guān)懷精神，對(duì)嫌疑人的人格尊嚴(yán)、名譽(yù)權(quán)予以必要的重視和尊重。實(shí)踐證明，我們?cè)趯徲嵪右扇藭r(shí)放下架子，尊重其人格往往會(huì)取得意想不到的效果，而且在尊重其人格、保護(hù)其隱私、維護(hù)其名譽(yù)前提下獲取的口供往往更加真實(shí)，更加不易翻供。其次，要充分保障嫌疑人的辯護(hù)權(quán)，一方面，對(duì)嫌疑人自行辯護(hù)要引起足夠的重視，不能簡(jiǎn)單地視為“抗拒”、“狡辯”、“不老實(shí)”，另一方面對(duì)嫌疑人的律師要給予充分必要的辯護(hù)條件，不要輕易限制會(huì)見(jiàn)的次數(shù)，不要人為地設(shè)置障礙，對(duì)辯護(hù)人提供的合法申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)盡可能滿(mǎn)足，樹(shù)立“我讓你充分行使辯護(hù)權(quán)還能給你定罪，說(shuō)明你真正是有罪”的逆向思維。第三，要切實(shí)保障嫌疑人的健康權(quán)，要堅(jiān)決杜絕刑訊逼供、超期羈押現(xiàn)象，也要加強(qiáng)安全防范，防止安全事故的發(fā)生。

2.依法行使權(quán)力意識(shí)。執(zhí)法者行使權(quán)力，要嚴(yán)格依法進(jìn)行。在執(zhí)法過(guò)程中，一是要讓執(zhí)法更加規(guī)范，減少隨意性，各業(yè)務(wù)部門(mén)要嚴(yán)格按照規(guī)范方案進(jìn)行操作，初查時(shí)要有初查方案，偵查時(shí)要有偵查預(yù)案，制定詳細(xì)的計(jì)劃；二是要讓執(zhí)法更加嚴(yán)謹(jǐn)，對(duì)檢察官的自由裁量權(quán)進(jìn)行嚴(yán)格控制，防止濫用權(quán)力；三是要讓執(zhí)法更加理性，不因領(lǐng)導(dǎo)的好惡來(lái)辦案，不因人事變動(dòng)影響辦案進(jìn)度，不因領(lǐng)導(dǎo)壓力放棄原則，敢于和善于辦案，堅(jiān)持真理，不被金錢(qián)、權(quán)力、人情所左右。

三、從有罪推定理念向無(wú)罪推定理念轉(zhuǎn)變

有罪推定是一種先入為主的認(rèn)識(shí)過(guò)程，不是從實(shí)際出發(fā)，而是主觀主義的思維方式，是從理性直接到感性的認(rèn)識(shí)方法，這種認(rèn)識(shí)是與真理的發(fā)現(xiàn)背道而馳，因而是不可能正確的。而無(wú)罪推定的思維方式是符合辯證唯物主義認(rèn)識(shí)論的，在沒(méi)有調(diào)查取證之前我們不能將嫌疑人視為有罪之人。在執(zhí)法過(guò)程中有罪推定的思維方式主要表現(xiàn)為：

1.認(rèn)為犯罪嫌疑人等于有罪之人。如在偵查階段只要有人舉報(bào)，只要一立案?jìng)刹?，?duì)方就肯定是有罪的；再比如我們?cè)趯徲崟r(shí)習(xí)慣上總是一開(kāi)頭就問(wèn)：你知道為什么叫你來(lái)嗎？潛臺(tái)詞就是：你沒(méi)有問(wèn)題我們?cè)趺磿?huì)找你，這就是有罪推定思維下的一種潛意識(shí)；在審查逮捕階段，對(duì)某些證據(jù)不符合逮捕條件的案件，總認(rèn)為反正是有罪之人，捕了總不錯(cuò)。這些表現(xiàn)恰恰是“有罪推定”在作祟。

2.認(rèn)為嫌疑人的辯解等于抗拒。一是剝奪嫌疑人的自我辯解的權(quán)利，將自我辯解視為逃避罪責(zé)。二是濫用訴訟程序，諸如刑訊逼供、誘供、指供，一旦嫌疑人“拒不交代”就上措施，名曰加大審訊力度，實(shí)則危害被追訴者的人權(quán)，以至造成冤假錯(cuò)案。三是疑罪從輕，對(duì)于某些社會(huì)影響較大，被害人情緒激烈，上層領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的案件，明知證據(jù)不足但為了所謂的社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)證據(jù)不足的案件不是作無(wú)罪判決而是作輕罪判決，美其名曰“好歹保了一條命。”

3.認(rèn)為嫌疑人不能證明自己無(wú)罪就等于有罪。一是偵查部門(mén)總會(huì)產(chǎn)生“你有什么證據(jù)證明你沒(méi)有犯罪”的詰問(wèn)，這種問(wèn)話(huà)在審訊筆錄中常?？梢钥吹剑瑐刹槿藛T認(rèn)為證明嫌疑人無(wú)罪的責(zé)任者是嫌疑人而不是偵查者，事實(shí)上這嚴(yán)重違反了“誰(shuí)主張、誰(shuí)舉證”的責(zé)任分配規(guī)則；二是在偵查過(guò)程中，只收集有罪、罪重的證據(jù)，不主動(dòng)收集無(wú)罪、罪輕的證據(jù)；三是在公訴過(guò)程中向法庭提供有罪證據(jù)，對(duì)案卷中明顯存在無(wú)罪、罪輕的證據(jù)不舉證，或不移送；這些都與“無(wú)罪推定”原則格格不人。

4.認(rèn)為證據(jù)不足不等于無(wú)罪。在有罪推定的思維定式中，追求的是“實(shí)體真實(shí)”而不是“法律真實(shí)”，所希望達(dá)到的結(jié)果是空中樓閣式的實(shí)體正義，而不是證據(jù)規(guī)則指引下的“法律正義”。因此，執(zhí)法者常常認(rèn)為某人據(jù)推斷就是有罪，只是證據(jù)不能形成鎖鏈，寧可錯(cuò)判、輕判，而不可錯(cuò)放。甚至認(rèn)為，你確實(shí)有罪，只是我們目前還沒(méi)有確鑿的證據(jù)，但關(guān)押你，判你刑總是不會(huì)錯(cuò)的。表現(xiàn)在執(zhí)法時(shí)就是有的案件久拖不決、嚴(yán)重超期囂押，等等。

從“有罪推定”向“無(wú)罪推定”理念的轉(zhuǎn)變，是一種思維方式的轉(zhuǎn)變，更是一種認(rèn)識(shí)方法的轉(zhuǎn)變，需要一個(gè)比較長(zhǎng)時(shí)間的過(guò)程。除刑事訴訟法作必要的修改，確立有限制性的沉默權(quán)外，在現(xiàn)有的法律框架內(nèi)還要在認(rèn)識(shí)上有所轉(zhuǎn)變。

1.正確認(rèn)識(shí)探索“反對(duì)自我歸罪”的規(guī)則。在我國(guó)刑訴法修改之前，檢察機(jī)關(guān)辦理職務(wù)犯罪偵查案件時(shí)，可以嘗試使用這一規(guī)則，一是在審訊中除嫌疑人自愿交代，不得使用任何方式、任何暗示，逼迫其供述有罪，我們的重點(diǎn)在于怎樣使其自愿交代而不翻供；二是對(duì)刑訊逼供等非法方式獲得的口供應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決排除；三是對(duì)嫌疑人自愿供述的，檢察機(jī)關(guān)可以在公訴出庭時(shí)使用量刑建議，請(qǐng)求法院兌現(xiàn)“坦白從寬”的刑事政策。

2.正確認(rèn)識(shí)“證據(jù)裁判主義”證明方法。證據(jù)裁判主義是“無(wú)罪推定”的核心內(nèi)容之一。在這種證據(jù)方法指導(dǎo)下，一是必須堅(jiān)持控方舉證，任何證明被追訴者有罪或無(wú)罪的責(zé)任均應(yīng)由控方承擔(dān)。如果控方舉證不能，則承擔(dān)敗訴后果，這一后果不能由被追訴者承擔(dān)；二是任何事實(shí)的認(rèn)定都要用證據(jù)加以證實(shí)，堅(jiān)決杜絕推測(cè)、猜想、假設(shè)、想當(dāng)然等方法證明；三是對(duì)證據(jù)不足的案件一律不準(zhǔn)使用“疑罪從輕”、“疑罪高掛”的方法處理，而應(yīng)有罪起訴、無(wú)罪放人。

3.正確認(rèn)識(shí)口供的價(jià)值。口供的價(jià)值在于印證其他證據(jù)的真實(shí)性而不是相反，要將主要精力放在搜集口供之外的證據(jù)上。在初查階段不得接觸犯罪嫌疑人，一切圍繞其他證據(jù)進(jìn)行；在偵查階段要將口供作為其他證據(jù)的補(bǔ)強(qiáng)證據(jù)而不是原始證據(jù)；在審查逮捕階段主要不是審查口供，而是審查有無(wú)逮捕的必要性；在審查起訴階段要有對(duì)每份證據(jù)的合法性、客觀性、關(guān)聯(lián)性進(jìn)行懷疑的勇氣，而不是重點(diǎn)審查構(gòu)成何罪。

四、從重實(shí)體輕程序向?qū)嶓w與程序并重的理念轉(zhuǎn)變

程序公正不但是依法治國(guó)的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是人權(quán)保護(hù)的有效途徑；既是文明社會(huì)的基本要求，也是司法權(quán)威的根本基礎(chǔ)。只有程序公正才能保證實(shí)體正義，只有程序正義才能真正構(gòu)建和諧社會(huì)，才能使民眾對(duì)法律、對(duì)法治充滿(mǎn)信心。為此，筆者設(shè)想樹(shù)立實(shí)體與程序并重的理念應(yīng)從以下幾方面入手。

1.承認(rèn)程序公正的獨(dú)立價(jià)值。程序既不是虛無(wú)主義的表現(xiàn)，也不是絕對(duì)的工具主義價(jià)值體現(xiàn)。程序具有獨(dú)立的價(jià)值，自身必須符合正義的要求，即具有程序內(nèi)容合理性原則以及不明確即無(wú)效原則。同時(shí)程序的參與者地位應(yīng)得到尊重，即嫌疑人的自主意志、人格尊嚴(yán)和道德信仰應(yīng)受到保護(hù)。在承認(rèn)程序公正具有獨(dú)立價(jià)值的前提下，規(guī)范我們的執(zhí)法行為，徹底擯棄刑事程序礙手礙腳、妨礙懲罰犯罪的實(shí)體價(jià)值等觀念，真正認(rèn)識(shí)到它既有其內(nèi)在的獨(dú)立于實(shí)體正義存在的價(jià)值，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)刑罰效益的保證。

2.克服執(zhí)法行為“隨意、懶惰、無(wú)原則”現(xiàn)象。要使程序與實(shí)體并重必須克服本文上述的各種程序工具論的現(xiàn)象：一是執(zhí)法時(shí)做到有計(jì)劃、有規(guī)律、有預(yù)見(jiàn)；二是嚴(yán)格執(zhí)行“一案三卡”制度，將執(zhí)法人員的行為進(jìn)一步規(guī)范，防止權(quán)力的濫用；三是查辦職務(wù)犯罪訊問(wèn)時(shí)，必須同步錄音錄像，這既是固定口供的較好方法，也是對(duì)偵查人員的有效保護(hù)；四是對(duì)違反訴訟程序的行為建立懲誡制度，一方面對(duì)非法證據(jù)堅(jiān)決予以排除，另一方面對(duì)相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行紀(jì)律處分，形成一定的保障機(jī)制。

3.改造程序結(jié)構(gòu)中非正義性功能。雖然我們呼吁實(shí)體與程序并重，但現(xiàn)行程序法中非正義條文也為數(shù)不少，筆者建議刑訴法修改時(shí)應(yīng)重點(diǎn)研究下列問(wèn)題：一是偵查階段賦予辯護(hù)人完全的辯護(hù)權(quán)；二是建立“非法證據(jù)排除規(guī)則”；三是對(duì)人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)的限制應(yīng)引入監(jiān)督機(jī)制；四是研究符合中國(guó)國(guó)情的“沉默權(quán)”制度；五是建立特定證人拒絕作證制度。

第三篇：加強(qiáng)土地執(zhí)法 轉(zhuǎn)變土地監(jiān)察方式

加強(qiáng)土地執(zhí)法

轉(zhuǎn)變土地監(jiān)察方式

摘 要： 土地是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是社會(huì)生產(chǎn)的勞動(dòng)資料，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本生產(chǎn)資料，是不能出讓的存在條件和再生產(chǎn)條件。國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)土地。合理利用土地，使土地使用實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性，就需要不斷加大土地監(jiān)察執(zhí)法力度，消除違法、違規(guī)、濫用土地行為。新時(shí)期存在新問(wèn)題，土地監(jiān)察更應(yīng)該不斷創(chuàng)新工作理念，保障土地資源可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：土地 執(zhí)法 監(jiān)察 措施

中圖分類(lèi)號(hào)：D922 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2014）06-0376-01

一、土地監(jiān)察工作存在的難點(diǎn)

充足的、優(yōu)質(zhì)的、合理分布的土地是順利發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的必備條件之一。近年來(lái)，推進(jìn)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，不可避免地要占用一些土地，但是亂占濫用土地現(xiàn)象大量存在，影響了宏觀經(jīng)濟(jì)的整體平穩(wěn)運(yùn)行，珍惜合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地刻不容緩，在這種情況下，土地執(zhí)法監(jiān)察工作尤為重要。

1.私自占用耕地進(jìn)行房屋建設(shè)現(xiàn)象多發(fā)

某市2011年上半年監(jiān)察大隊(duì)查處的土地案件中，有一半以上，屬于私人占用耕地進(jìn)行房屋建設(shè)，這些案件當(dāng)事人法律意識(shí)淡薄，并沒(méi)有意識(shí)到違章違法用地的危害。無(wú)論執(zhí)法人員怎么勸阻，都不停工，為土地監(jiān)察執(zhí)法帶來(lái)了很大的難度。

2城區(qū)商品樓開(kāi)發(fā)過(guò)程中有違章違法用地行為

近幾年，棚戶(hù)區(qū)改造政策的實(shí)施，在一定程度上推動(dòng)了城區(qū)商品樓房的開(kāi)發(fā)規(guī)模，在商品樓開(kāi)發(fā)過(guò)程中，開(kāi)發(fā)商違章違法用地現(xiàn)象多發(fā)，且執(zhí)法難度大，為城區(qū)整體規(guī)劃建設(shè)帶來(lái)了不良影響。

3鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別國(guó)土所巡查力度不夠，使違章違法用地行為沒(méi)有得到及時(shí)制止

鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察工作具有點(diǎn)多、線(xiàn)長(zhǎng)、面廣等特點(diǎn)，而監(jiān)察執(zhí)法人員較少，這就導(dǎo)致一些違章違法用地行為沒(méi)有得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)。

4執(zhí)法無(wú)強(qiáng)制手段

國(guó)土資源部門(mén)作為政府職能部門(mén)，執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)既要服務(wù)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察，由于國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，所以在執(zhí)法工作中經(jīng)常出現(xiàn)難以執(zhí)法到位的尷尬局面。

二、土地資源利用過(guò)程中存在的問(wèn)題

1.土地資源過(guò)度使用

隨著城市化和工業(yè)化的快速發(fā)展進(jìn)程，大量土地被占用，導(dǎo)致可利用的土地越來(lái)越少，因此地價(jià)越來(lái)越高，引發(fā)一系列社會(huì)問(wèn)題，所以土地利用問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大事，一定要充分利用好土地。

2.非農(nóng)業(yè)用地迅速擴(kuò)大，土地污染嚴(yán)重

隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展，占用了大量的耕地，使耕地面積不斷減少，土地緊張現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。同時(shí)，工業(yè)化的迅猛發(fā)展，大量的“三廢”物質(zhì)通過(guò)各種形式進(jìn)入土壤，同時(shí)，人為的使用化肥和農(nóng)藥等藥劑，造成土壤污染，不僅對(duì)農(nóng)作物及農(nóng)田生態(tài)環(huán)境造成危害，還對(duì)人類(lèi)身體健康造成了不良影響。

3.土地使用結(jié)構(gòu)不合理、造成土地資源退化

在城市，土地利用率和效益水平低，城市綠地面積小，單位面積的產(chǎn)出率水平很低，在農(nóng)村，盲目擴(kuò)大耕地面積，導(dǎo)致土地資源退化，很多人生態(tài)意識(shí)淡薄，大量的濕地、草地和林地被人為的改成耕地，使生態(tài)環(huán)境遭到破壞，土地沙化嚴(yán)重，造成了土地資源的退化。

三、開(kāi)展國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的重要性和必要性

1.各級(jí)政府充分認(rèn)識(shí)到土地重要性 決定國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察重要性。

從黨中央國(guó)務(wù)院到地方政府都提出了嚴(yán)格的制度進(jìn)行土地管理，為了保護(hù)有限的國(guó)土資源，吉林省也相繼發(fā)出了嚴(yán)格土地管理的文件，這些都證明了開(kāi)展土地執(zhí)法監(jiān)察的重要，同時(shí)，也為嚴(yán)格資源管理法律法規(guī)，大力推進(jìn)依法行政，創(chuàng)造了良好的條件，也使國(guó)土監(jiān)察執(zhí)法作用得以充分發(fā)揮。

2.保護(hù)有限的國(guó)土資源，保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展

我們生存的實(shí)際情況決定了必須保護(hù)與合理利用土地資源，但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量圈占土地，開(kāi)發(fā)區(qū)、房地產(chǎn)建設(shè)迅猛發(fā)展，過(guò)度開(kāi)發(fā)土地資源現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，這就需要不斷加大土地資源的監(jiān)察力度，只要保護(hù)好土地資源，才能使社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，才能提高土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力。

3.加大耕地保護(hù)力度，為社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展奠定基礎(chǔ)

土地不僅是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最基本的生活保障，為了改善和提高農(nóng)民生活水平，也需要加大土地監(jiān)察力度，嚴(yán)厲打擊濫用耕地行為，保障農(nóng)民的合法權(quán)益，保證糧食安全，維護(hù)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展。

四、目前土地執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍的現(xiàn)狀

1.執(zhí)法監(jiān)察人員偏少與案件數(shù)量大之間的矛盾

由于受到人員編制的限制，造成執(zhí)法監(jiān)察力量薄弱，而實(shí)際工作中，土地違法案件不斷增多，導(dǎo)致一些案件不能及時(shí)辦理，沒(méi)有得到盡快的處理。

2.執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提升

由于工作量大，執(zhí)法人員還需要將一部分精力參與到其他工作中去，這就導(dǎo)致缺少學(xué)習(xí)土地法律、法規(guī)的時(shí)間，在辦理具體土地執(zhí)法監(jiān)察案件時(shí)，會(huì)出現(xiàn)方法不當(dāng)，造成部分案件拖延時(shí)間較長(zhǎng)。

五、加強(qiáng)土地執(zhí)法的措施建議

1.強(qiáng)化法制宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)知法、懂法、守法的自覺(jué)性

充分結(jié)合每年一次的“土地日”宣傳等載體，掀起保護(hù)土地的高潮，進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大群眾對(duì)保護(hù)土地的意識(shí)，同時(shí)，要切實(shí)加大對(duì)土地管理法律、法規(guī)的宣傳力度，從而加強(qiáng)對(duì)土地資源的管理，堅(jiān)持節(jié)約用地、集約用地，切實(shí)保護(hù)耕地。要使土地管理法律、法規(guī)深入到千家萬(wàn)戶(hù)，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾法律意識(shí)和法制觀念，將土地執(zhí)法監(jiān)察工作提高到新的水平。同時(shí)，要有針對(duì)性的在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯開(kāi)展宣傳工作，提高廣大村民的法律意識(shí)，同時(shí)也讓基層群眾了解濫用土地，過(guò)度使用土地資源帶來(lái)的危害，并自覺(jué)形成保護(hù)土地的良好意識(shí)。

2.進(jìn)一步加大動(dòng)態(tài)巡查力度，建立健全工作機(jī)制，將違法用地行為消滅在萌芽狀態(tài)

要樹(shù)立預(yù)防為主，全程監(jiān)督的觀念，執(zhí)法過(guò)程中要突出重點(diǎn)，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域要加大動(dòng)態(tài)的巡查力度。應(yīng)建立和完善違法用地發(fā)現(xiàn)機(jī)制，全面落實(shí)動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制，充分利用現(xiàn)代科技手段，全面整合的違法線(xiàn)索舉報(bào)平臺(tái)，使各類(lèi)違規(guī)行為能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除在萌芽狀態(tài)。

3.采取多方合作的措施，有效遏制違章違法用地發(fā)生

國(guó)土執(zhí)法監(jiān)察部門(mén)應(yīng)多與檢察院、公安局、法院、紀(jì)檢委等相關(guān)部門(mén)密切配合嚴(yán)厲打擊違章違法用地，做到案件及時(shí)辦結(jié)，提高案件辦結(jié)率。同時(shí)，多部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展打擊違法使用土地專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，可更加嚴(yán)厲打擊和遏制違法使用土地的行為。

不斷完善基層土地監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍建設(shè)，形成有效的監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)防控隊(duì)伍，要經(jīng)常組織義務(wù)土地監(jiān)察員開(kāi)展學(xué)習(xí)活動(dòng)，利用下鄉(xiāng)、下村的機(jī)會(huì)多了解情況，聽(tīng)取基層意見(jiàn)，不斷化解群眾信訪、群體上訪等方面出現(xiàn)的矛盾。

作者簡(jiǎn)介：鄒麗敏（1977-），女，現(xiàn)供職于四平市國(guó)土資源局。

第四篇：實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變 提高領(lǐng)導(dǎo)水平

實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變 提高領(lǐng)導(dǎo)水平

2010年6月，省委書(shū)記盧展工在《人民日?qǐng)?bào)》刊發(fā)專(zhuān)題文章《用領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變》，明確指出：破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題，根本途徑在于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。而加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變必須依賴(lài)于領(lǐng)導(dǎo)思想的解放、領(lǐng)導(dǎo)方式的改進(jìn)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。其提出的領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變的八大切入點(diǎn)，不僅僅是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部踐行先進(jìn)和優(yōu)秀的基本標(biāo)準(zhǔn)和要求，更是新形勢(shì)下保持黨的先進(jìn)性的重要目標(biāo)和任務(wù)。

一、必須實(shí)現(xiàn)思想觀念的轉(zhuǎn)變

思想的領(lǐng)先是最重要的領(lǐng)先，觀念的滯后是最致命的滯后。沒(méi)有思想上、觀念上的轉(zhuǎn)變，就不會(huì)有發(fā)展思路、發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。只有使自己的思想和行動(dòng)更加符合科學(xué)發(fā)展觀和加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求，才能有更大的作為、更好的業(yè)績(jī)。實(shí)現(xiàn)思想觀念的轉(zhuǎn)變，就要沖破傳統(tǒng)發(fā)展觀的束縛，牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。一是由“以物為本”向“以人為本”轉(zhuǎn)變，二是由“單一經(jīng)濟(jì)”向“全面發(fā)展”轉(zhuǎn)變，三是由“比例失當(dāng)”向“統(tǒng)籌兼顧”轉(zhuǎn)變，四是由“只顧眼前”向“持久永續(xù)”轉(zhuǎn)變，五是要由“按部就班”向“又好又快”轉(zhuǎn)變。如果把思路想清楚了，把措施想妥當(dāng)了，問(wèn)題的解決和任務(wù)的完成，就是水到渠成的事情了。正如國(guó)外的一句諺語(yǔ)所說(shuō)：“用腳走不通的路，用頭可以走得通?！?/p>

二、必須實(shí)現(xiàn)手段方法的轉(zhuǎn)變

領(lǐng)導(dǎo)工作千難萬(wàn)難，方法對(duì)頭就不難?！叭邇苫蛔ナ帧笔窃趯?shí)踐中總結(jié)出來(lái)的方法論，體現(xiàn)了求是的工作理念、求真的工作態(tài)度、求效的工作方法、求實(shí)的工作作風(fēng)。實(shí)現(xiàn)手段方法的轉(zhuǎn)變，就要堅(jiān)持“三具兩基一抓手”的科學(xué)方法。要抓具體、具體抓，要著眼基層、依靠基層、著力基層、服務(wù)基層，要圍繞項(xiàng)目形成合力、圍繞項(xiàng)目推動(dòng)工作。堅(jiān)持“三具兩基一抓手”，就是要提高“抓落實(shí)”的能力，就是要努力提高“執(zhí)行力”。一是用正確的人，就是要用會(huì)執(zhí)行的人；二是做正確的事，就是要做應(yīng)該做的事；三是把事做正確，就是做事要精益求精；四是科學(xué)地做事，就是要用聰明代替拼命。再好的政策和思路，不落實(shí)、不執(zhí)行，就等于是一紙空文；落實(shí)不力、執(zhí)行不力，實(shí)效也會(huì)大打折扣。

三、必須實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制的轉(zhuǎn)變

體制機(jī)制的創(chuàng)新，能夠催生領(lǐng)導(dǎo)方式的創(chuàng)新。體制機(jī)制真正構(gòu)建好了，也是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制的轉(zhuǎn)變，就要著力構(gòu)建充滿(mǎn)活力、富有效率、更加開(kāi)放的體制機(jī)制。創(chuàng)新決策機(jī)制，必須做到依法決策、科學(xué)決策、民主決策；創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制，必須對(duì)政績(jī)進(jìn)行全方位綜合考核；創(chuàng)新用人機(jī)制，必須堅(jiān)持提高選人用人公信度；創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，必須增強(qiáng)監(jiān)督合力、提高監(jiān)督實(shí)效?？茖W(xué)合理的機(jī)制，既要具有很強(qiáng)的針對(duì)性和適用性，又要體現(xiàn)獎(jiǎng)懲分明的績(jī)效原則；既要有利于簡(jiǎn)便操作，又要體現(xiàn)效果的公平性。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須牢固樹(shù)立“制度面前沒(méi)有特權(quán)、制度約束沒(méi)有例外”的意識(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)制度，嚴(yán)格執(zhí)行制度，自覺(jué)維護(hù)制度，切實(shí)做到用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人。

四、必須實(shí)現(xiàn)工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變

省委書(shū)記盧展工最近指出：“當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)干部講起來(lái)很復(fù)雜，其實(shí)也很簡(jiǎn)單，我認(rèn)為，兩件事做好就行：一個(gè)是要把風(fēng)氣搞正，一個(gè)是要把工作做實(shí)。這就需要轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。”實(shí)現(xiàn)工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，就要大力弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。大興服務(wù)群眾之風(fēng)，就要為群眾誠(chéng)心誠(chéng)意辦實(shí)事，盡心竭力解難事，堅(jiān)持不懈做好事；大興艱苦奮斗之風(fēng)，就要始終保持昂揚(yáng)向上的精神風(fēng)貌，堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)和大手大腳，堅(jiān)決抵制享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)；大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，就要通過(guò)實(shí)實(shí)在在的工作，取得實(shí)實(shí)在在的效果，讓老百姓獲得實(shí)實(shí)在在的好處；大興知難而進(jìn)之風(fēng)，就要不怕困難，迎難而上，永不退縮，不言失??；大興敬業(yè)奉獻(xiàn)之風(fēng)，就要把心思用在加快發(fā)展上，把精力用在為民造福上，把智慧用在干事創(chuàng)業(yè)上。

領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變的效果靠什么來(lái)檢驗(yàn)？要看兩個(gè)方面：一看是否推進(jìn)了科學(xué)發(fā)展，二看是否實(shí)現(xiàn)了為民惠民。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要立足于做、立足于實(shí)、立足于效，在“做”上下工夫，在“實(shí)”上做文章，在“效”上求突破。因此，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)”轉(zhuǎn)變應(yīng)著重從以下六個(gè)方面入手：

一是要保持先進(jìn)性，始終保持黨同人民的血肉聯(lián)系；

“基礎(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖”。作為執(zhí)政黨，要固其本、疏其源、積德義，必須全面推進(jìn)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，尤其是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的使命感和責(zé)任感，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，提高執(zhí)政力、保持先進(jìn)性，確保在世界形勢(shì)深刻變化的歷史進(jìn)程中始終走在時(shí)代前列，在應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)的歷史進(jìn)程中始終成為人民群眾的主心骨，在推進(jìn)科學(xué)發(fā)展進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。對(duì)于執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)，什么是根本？民生就是根本，民生問(wèn)題解決好了，國(guó)家就能長(zhǎng)

治久安。要使國(guó)家長(zhǎng)治久安，領(lǐng)導(dǎo)干部必須做到盧書(shū)記講的“著眼基層、依靠基層、著力基層、服務(wù)基層，把人民群眾最關(guān)心的事情辦好。

二是要竭盡誠(chéng)意、善待屬下；

目前，我國(guó)社會(huì)已進(jìn)入利益格局多元、社會(huì)群體多元、社會(huì)價(jià)值多元的階段，利益協(xié)調(diào)難度大，社會(huì)矛盾交織復(fù)雜，如何維護(hù)好各群體的合法利益，代表最廣大人民群眾的根本利益，是一個(gè)巨大的能力考驗(yàn)。以“6.28”貴州翁安事件為例，從表面上來(lái)看，直接導(dǎo)火索是李樹(shù)芬的死因，背后深層次原因卻是該縣在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、移民安置、建筑拆遷等工作中，屢屢侵犯群眾利益，處置矛盾糾紛和群體事件中，干部作風(fēng)粗暴、工作方法簡(jiǎn)單，工作不作為，最終導(dǎo)致群情激憤、矛盾激化。只要我們黨的領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)做到了盧展工書(shū)記提出的“了解基層、理解基層、相信基層、體諒基層、支持基層、深入基層”，為基層排憂(yōu)解難，就是真正轉(zhuǎn)變了領(lǐng)導(dǎo)方式。

因此，我們的領(lǐng)導(dǎo)干部要牢記四句話(huà)：“別把自己當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，要把下屬當(dāng)兄弟，不把下屬當(dāng)兄弟，自己遲早被孤立。”

三是要自警自醒、提高修養(yǎng)；

現(xiàn)實(shí)中，我們的某些失德官員不懂得自警自醒，謹(jǐn)言慎行，其言行震驚四座。原深圳海事局黨組書(shū)記林嘉祥猥褻11歲女孩，還大罵群眾“算個(gè)屁”，“你知道我是誰(shuí)嗎？敢跟我斗，看我怎么收拾你們”。原“河北第一秘”李真違規(guī)闖紅燈，交警攔住，上前敬禮，車(chē)窗打開(kāi)后，朝其臉上吐了一口痰后，駕車(chē)揚(yáng)長(zhǎng)而去。

領(lǐng)導(dǎo)干部的道德行為具有放大效應(yīng)和示范效應(yīng)，一言一行都受人關(guān)注，一舉一動(dòng)都有導(dǎo)向作用。特別是在網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)的今天，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部的失德言行(你是替黨說(shuō)話(huà)還是替人民說(shuō)話(huà))，在網(wǎng)絡(luò)上迅速“竄紅”，引起社會(huì)輿論的一片嘩然。從深層次講，看似群眾對(duì)其個(gè)人的聲討和反感，實(shí)則對(duì)全體黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的反感，不僅疏遠(yuǎn)了黨同人民群眾的距離，而且嚴(yán)重?cái)牧它h的形象。

四是要執(zhí)政為民、對(duì)下負(fù)責(zé)；

盧展工書(shū)記在回答如何用領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變問(wèn)題時(shí)，用了兩個(gè)詞來(lái)高度概括——一是發(fā)展；二是為民。我們黨始終堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨的建設(shè)必須始終遵循的宗旨、方向和目的。值得憂(yōu)慮的是，我們的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部拋棄了全心全意為人民服務(wù)的宗旨，媚上壓下，好大喜功，為了個(gè)人的政績(jī)，大興土木，大搞形象、政績(jī)工程。而對(duì)陷入塵肺病痛苦之中的農(nóng)民工，某些官員面無(wú)表情，推三阻四，不理不睬，無(wú)奈之下，病人只好“開(kāi)胸驗(yàn)肺”。

因此，要把轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)到執(zhí)政為民上，上對(duì)黨負(fù)責(zé)，下對(duì)民負(fù)責(zé)，更主要的是對(duì)民負(fù)責(zé)。因?yàn)橹粚?duì)上負(fù)責(zé)，不對(duì)下負(fù)責(zé)最終是負(fù)不了責(zé)的。

五是要虛心納諫、賞罰分明；

“慮壅蔽，則思虛心以納下”。作為領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)心受蒙蔽，就要堅(jiān)持走群眾路線(xiàn)，善于聽(tīng)取不同的意見(jiàn)。只相信自己，不相信群眾是領(lǐng)導(dǎo)者的大忌。領(lǐng)導(dǎo)干部要確立群眾智慧最珍貴的思想，避免進(jìn)入三個(gè)誤區(qū)：一是經(jīng)驗(yàn)主義的誤區(qū)。領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人閱歷再豐富，都是有限的，群眾在實(shí)踐中取得的經(jīng)驗(yàn)是取之不盡、用之不竭的。經(jīng)驗(yàn)越豐富的領(lǐng)導(dǎo)尤其要警惕被經(jīng)驗(yàn)所禁錮。二是高高在上的誤區(qū)。放不下架子，不能真心實(shí)意拜群眾為師。甚至怕失身份，明知不對(duì)，為了顧全面子而不加改正。三是官大水平高的誤區(qū)。個(gè)人水平再高，也是有限的。不要以為自己水平有多高，別人都比不上我。尺有所短，寸有所長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)自己要有一個(gè)清醒正確的認(rèn)識(shí)，做到“智者取其謀，愚者取其力，勇者取其威，怯者取其慎，無(wú)論智愚勇怯，兼則用之”。

《荀子》中說(shuō)，“德不稱(chēng)位，能不稱(chēng)官，賞不當(dāng)功，罰不當(dāng)罪，不祥莫大焉”。為什么一些人官升到一定級(jí)別后就出了問(wèn)題，從根本上講，就是德不稱(chēng)位，能不稱(chēng)官，個(gè)人的人品官德承載不了這樣的財(cái)富和地位?！岸魉?，則思無(wú)因喜以謬賞；罰所及，則思無(wú)因怒而濫刑?！本疚覀円獔?jiān)持依法行政，建立運(yùn)行科學(xué)、公正的激勵(lì)約束機(jī)制，不因領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人喜好而賞賜不當(dāng)、濫施刑罰，營(yíng)造公正公平、風(fēng)清氣正的社會(huì)環(huán)境。

六是要防微杜漸、廉潔自律。

“誠(chéng)能見(jiàn)可欲，則思知足以自戒”。見(jiàn)了想要得到的東西，就想到知足以警戒自己。自律是領(lǐng)導(dǎo)干部能否廉潔的第一道防線(xiàn)，淡泊之心是疫苗，有免疫力才能做清白的人，領(lǐng)導(dǎo)干部要有經(jīng)得住一萬(wàn)次誘惑的免疫力?！扒Ю镏蹋瑲в谙佈ā?。領(lǐng)導(dǎo)干部要想不為名利所惑，不為聲色所迷，只有防微杜漸、嚴(yán)于律己。

當(dāng)前全市“用領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”學(xué)習(xí)、研討、實(shí)踐活動(dòng)正在轟轟烈烈地開(kāi)展。守土有責(zé)，貴在落實(shí)，作為公安機(jī)關(guān)，我們將立足于為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局保駕護(hù)航的重要使命，充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)打擊各類(lèi)違法犯罪行為的職能，以領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力將領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變服務(wù)于社會(huì)科學(xué)發(fā)展和公安工作大局，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境作出積極貢獻(xiàn)，為我市實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

第五篇：花都區(qū)干部培訓(xùn)工作力求實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”

花都區(qū)干部培訓(xùn)工作力求實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”

發(fā)布時(shí)間：2007-06-19信息來(lái)源：本網(wǎng)專(zhuān)屬信息

花都區(qū)按照《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》要求，緊緊圍繞 “打造經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)，建設(shè)山水田園城市，構(gòu)建繁榮和諧花都”三大目標(biāo)，落實(shí)“大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)”的戰(zhàn)略任務(wù)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，著力創(chuàng)新培訓(xùn)方式，在實(shí)踐中探求大規(guī)模培訓(xùn)干部的新路子，努力打造素質(zhì)過(guò)硬、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的干部隊(duì)伍，取得明顯成效。

一是創(chuàng)辦“花都講壇”，變“零敲碎打”為整體推進(jìn)。在依托區(qū)委黨校分期分批加強(qiáng)干部培訓(xùn)工作的基礎(chǔ)上，區(qū)委組織部、區(qū)委黨校以“傳承文明，砥礪思想，博學(xué)致用、面向未來(lái)”為宗旨，以“加強(qiáng)黨員干部的理論素養(yǎng)，提高黨員干部的文化品味，造就學(xué)習(xí)型的干部隊(duì)伍” 為目標(biāo)，去年共同創(chuàng)辦了 “花都講壇”。實(shí)行圍繞階段中心工作，開(kāi)設(shè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化建設(shè)等相關(guān)專(zhuān)題，邀請(qǐng)中國(guó)人民大學(xué)、中央音樂(lè)學(xué)院等著名專(zhuān)家學(xué)者授課、每月1期的大型系列專(zhuān)題講座，全區(qū)副處級(jí)以上干部為固定聽(tīng)眾，根據(jù)專(zhuān)題內(nèi)容擴(kuò)大到區(qū)屬單位中層干部、企業(yè)負(fù)責(zé)人等，每期參訓(xùn)人員達(dá)1000多人?！盎ǘ贾v壇”已逐漸形成干部培訓(xùn)的一個(gè)品牌，為大規(guī)模培訓(xùn)干部開(kāi)辟了一條新路，去年以來(lái)已培訓(xùn)干部近萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)了培訓(xùn)形式和規(guī)模突破。

二是拓展培訓(xùn)陣地，變“一花獨(dú)放”為“春色滿(mǎn)園”。在加強(qiáng)區(qū)委黨校（行政學(xué)院）干部培訓(xùn)主陣地建設(shè)的同時(shí)，把各鎮(zhèn)（街）黨校定位為基層黨員干部培訓(xùn)陣地、產(chǎn)業(yè)技能人才培訓(xùn)陣地、農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓(xùn)陣地和農(nóng)村黨員干部實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)陣地。2006年共投入資金128萬(wàn)元用于鎮(zhèn)（街）黨校建設(shè)，目前鎮(zhèn)（街）黨校課室總面積達(dá)到6185平方米，擁有電教設(shè)備149臺(tái)（套），形成“黨校+基地”的辦學(xué)模式。堅(jiān)持把傳統(tǒng)面授與多媒體教學(xué)等現(xiàn)代化教育手段結(jié)合起來(lái)，去年舉辦農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)班147期，開(kāi)展黨課82次，共培訓(xùn)農(nóng)村黨員干部6535人次，成為全面提高農(nóng)村黨員干部素質(zhì)的堅(jiān)強(qiáng)陣地。

三是舉辦專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，變“廣種薄收”為“精耕細(xì)作”。針對(duì)過(guò)去一些培訓(xùn)內(nèi)容與實(shí)際貼得不緊、針對(duì)性不強(qiáng)、效果不佳的現(xiàn)狀，積極創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容和形式，緊緊圍繞中心工作任務(wù)開(kāi)展專(zhuān)題培訓(xùn)。現(xiàn)選用培訓(xùn)選材涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城建規(guī)劃等多個(gè)領(lǐng)域，先后開(kāi)辦了“十一五”規(guī)劃專(zhuān)題研修班、空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)題研討班、招商引資理論與實(shí)務(wù)培訓(xùn)班和商務(wù)外語(yǔ)培訓(xùn)班等多個(gè)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)班，邀請(qǐng)名家、名師進(jìn)行一定深度的講解，幫助干部通過(guò)學(xué)習(xí)提高相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和實(shí)際工作能力。如商務(wù)外語(yǔ)培訓(xùn)班歷時(shí)大半年，邀請(qǐng)廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)的專(zhuān)家教授每周3次授課，培育出了30多名具有流利的外語(yǔ)口語(yǔ)和商務(wù)函電書(shū)寫(xiě)能力的高層次外語(yǔ)人才。

四是啟動(dòng)網(wǎng)上培訓(xùn)，變被動(dòng)學(xué)習(xí)為主動(dòng)學(xué)習(xí)。在大力抓好集中辦班、脫產(chǎn)輪訓(xùn)的同時(shí)，去年正式開(kāi)通了“花都干部在線(xiàn)學(xué)習(xí)網(wǎng)”，主要面向各鎮(zhèn)、街及區(qū)直各單位公務(wù)員，內(nèi)容包括時(shí)事政治、中國(guó)經(jīng)濟(jì)等12大類(lèi)，共1200個(gè)學(xué)時(shí)的課程。采取“一人一帳號(hào)，一號(hào)一記錄”的管理模式，學(xué)員憑帳號(hào)登陸網(wǎng)站，采用“菜單式”選課自由選取課程進(jìn)行學(xué)習(xí)，使參訓(xùn)學(xué)員的學(xué)習(xí)模式從“有什么、學(xué)什么”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩W(xué)什么、有什么”。指定聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)本單位的學(xué)習(xí)管理，根據(jù)學(xué)員的學(xué)習(xí)記錄及時(shí)進(jìn)行學(xué)時(shí)統(tǒng)計(jì)，培訓(xùn)主管部門(mén)根據(jù)學(xué)時(shí)統(tǒng)計(jì)情況進(jìn)行培訓(xùn)登記存檔，較好地激發(fā)了廣大干部參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的積極性和主動(dòng)性，得到了普遍好評(píng)。