第一篇：借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)

借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)

——赴涼州甘州白銀秦州四區(qū)學(xué)習(xí)考察報(bào)告

為學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我縣工業(yè)園區(qū)更好更快地發(fā)展，我們組成考察組，先后赴武威市涼州區(qū)、張掖市甘州區(qū)、白銀市白銀區(qū)、天水市秦州區(qū)，對(duì)四個(gè)兄弟區(qū)的8個(gè)園區(qū)、14戶企業(yè)及3個(gè)其他項(xiàng)目進(jìn)行了考察，召開(kāi)座談會(huì)4場(chǎng)?？疾旖M所到之處，當(dāng)?shù)攸h委、政府及園區(qū)管委會(huì)和有關(guān)企業(yè)的負(fù)責(zé)同志給予了熱情接待，并毫無(wú)保留地介紹了他們?cè)诠I(yè)園區(qū)建設(shè)及發(fā)展方面的具體情況和成功經(jīng)驗(yàn)。盡管日程安排比較緊，但是通過(guò)學(xué)習(xí)考察，大家感受頗深，震動(dòng)很大，達(dá)到了認(rèn)識(shí)差距、解放思想、開(kāi)闊視野的目的，也更加堅(jiān)定了加快建設(shè)工業(yè)園區(qū)的信心和決心。

一、四區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的特點(diǎn)

通過(guò)學(xué)習(xí)考察，大家感到，涼州、甘州、白銀、秦州四區(qū)在工業(yè)園區(qū)建設(shè)上的突出特點(diǎn)，可以用四個(gè)字概括，即“大”、“高”、“快”、“專(zhuān)”。

一是“大”。即園區(qū)規(guī)模大。國(guó)家級(jí)武威生態(tài)園區(qū)規(guī)劃面積12平方公里，分8個(gè)功能區(qū)進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，目前已建成3平方公里，其余9平方公里正在陸續(xù)開(kāi)發(fā)建設(shè)之中，截止2006年底，入駐企業(yè)達(dá)到59戶，固定資產(chǎn)總額達(dá)到23.37億元。張掖工業(yè)園區(qū)呈“一區(qū)三園”的建設(shè)格局，規(guī)劃總面積51平方公里，其中東北郊生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃面積23.5平方公里，建成區(qū)7.9平方公里，目前產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)達(dá)到446戶，其中規(guī)模以上企業(yè)27戶，銷(xiāo)售收入上億元的企業(yè)4戶，交易額上億元的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)2個(gè)，已發(fā)展成為張掖市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、工業(yè)強(qiáng)市的重要平臺(tái)。中科院白銀高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃面積16平方公里，一期2平方公里已建成，二期3.3平方公里正在建設(shè)，目前園區(qū)入駐企業(yè)51戶，總投資達(dá)到35.66億元，三期工程將于2008年動(dòng)工。大規(guī)模的園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，既為企業(yè)的大量涌入提供了便利的土地條件，也為園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了廣闊空間。二是“高”。即科技含量高。四區(qū)在工業(yè)園區(qū)建設(shè)方面，都非常注重引進(jìn)和吸收高科技元素，大力發(fā)展技術(shù)密集型企業(yè)，力求實(shí)現(xiàn)投入與產(chǎn)出的最大化。張掖工業(yè)園區(qū)下轄的兔兒壩電力生化工業(yè)園，計(jì)劃在3—5年內(nèi)建成集生物醫(yī)藥、化肥、熱電為一體的高科技園區(qū)，目前，張掖火電廠一期已建成投產(chǎn)，甘肅普萊德生物科技公司3萬(wàn)噸谷氨酸項(xiàng)目將于12月份投產(chǎn)。秦州東十里工業(yè)示范區(qū)以發(fā)展機(jī)械制造、電子電器儀表及信息生物工程等高科技工業(yè)項(xiàng)目為目標(biāo)，成功引進(jìn)東西部合作項(xiàng)目19個(gè)，已建成8個(gè)，在建11個(gè)。白銀高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園是白銀市政府與中國(guó)科學(xué)院共同組建的高科技園區(qū)，目前已有碳酸鋰深加工、干法氧化鋁、超細(xì)活性氧化鋅等22個(gè)高科技項(xiàng)目建成試生產(chǎn)?？梢灶A(yù)見(jiàn)，這些高科技工業(yè)園區(qū)必將成為四區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的“助推器”。三是“快”。即發(fā)展速度快。這次所考察的幾個(gè)工業(yè)園區(qū)，雖然起步時(shí)間有早有晚，基礎(chǔ)條件也不盡相同，但都呈現(xiàn)出較快的發(fā)展勢(shì)頭。張掖工業(yè)園區(qū)是這幾個(gè)工業(yè)園區(qū)里成立時(shí)間較早的一個(gè)園區(qū)，自1994年成立以來(lái)，經(jīng)過(guò)十幾年發(fā)展，到2006年入駐企業(yè)達(dá)到449戶，當(dāng)年完成工業(yè)增加值7.33億元，上繳稅金8761萬(wàn)元，占到全縣工業(yè)企業(yè)的62.6%。武威黃羊工業(yè)園區(qū)自2002年5月批準(zhǔn)成立到2006年末，入駐企業(yè)迅速增加到86家，其中規(guī)模以上企業(yè)25家，2006年實(shí)現(xiàn)GDP6.9億元，完成工業(yè)增加值4.72億元，大口徑財(cái)政收入達(dá)到4144萬(wàn)元，已發(fā)展成為武威重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。特別是2002年才開(kāi)發(fā)建設(shè)的中科院白銀高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，僅僅用了四、五年時(shí)間，其工業(yè)總產(chǎn)值就達(dá)到10.33億元，銷(xiāo)售收入達(dá)到9.9億元，發(fā)展速度十分驚人。

四是“專(zhuān)”。即發(fā)展方向?qū)?。武威黃羊工業(yè)園區(qū)內(nèi)地勢(shì)平坦，日照充足，適合優(yōu)質(zhì)糧油作物及中藥材生長(zhǎng)，立足這一優(yōu)勢(shì)，園區(qū)把食品生產(chǎn)加工業(yè)作為發(fā)展方向，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，形成了面粉加工、葡萄酒釀造、調(diào)味品加工、果蔬貯運(yùn)及加工、藥品加工等九大產(chǎn)業(yè)體系，目前，園區(qū)有6家企業(yè)通過(guò)了ISO9001國(guó)際質(zhì)量體系認(rèn)證，有4家企業(yè)通過(guò)了ISO14001環(huán)境體系認(rèn)證，有22種產(chǎn)品獲得“綠色食品”認(rèn)證，“甘青”面粉、莫高葡萄酒、中旺方便面等隴貨精品獲得國(guó)家免檢，享譽(yù)中外。張掖工業(yè)園區(qū)下轄的高載能工業(yè)園區(qū)，建于2005年3月，主要是搶抓國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，部分資源型產(chǎn)業(yè)和高載能產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的有利機(jī)遇，充分發(fā)揮黑河梯級(jí)電站豐富的電力資源和祁連山的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，以環(huán)保型鐵合金系列產(chǎn)品為主的高載能產(chǎn)業(yè)為發(fā)展方向。中科院白銀高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，立足當(dāng)?shù)亟饘俚V產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，積極加強(qiáng)院地、院企合作，以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為方向，目前已形成了化工及精細(xì)化工、有色金屬新材料、新能源材料、生物制藥及醫(yī)療器械、加工制造五大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系。充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，搶抓國(guó)家政策機(jī)遇，大力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，走專(zhuān)業(yè)化發(fā)展道路，是四區(qū)在工業(yè)園區(qū)建設(shè)方面的共同選擇。

二、主要經(jīng)驗(yàn)和做法

四區(qū)在工業(yè)園區(qū)發(fā)展方面，均取得了令人矚目的成績(jī)，他們的經(jīng)驗(yàn)和做法是：

1、超前規(guī)劃，穩(wěn)步發(fā)展。四區(qū)在園區(qū)建設(shè)方面，都結(jié)合本地實(shí)際，堅(jiān)持總體規(guī)劃一步到位，部分規(guī)劃逐步完善的原則，科學(xué)合理地制定了長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。占地12平方公里的武威生態(tài)工業(yè)（生物化工）示范園區(qū)，是全省首家被國(guó)家環(huán)?？偩终酱_認(rèn)的國(guó)家級(jí)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，在規(guī)劃之時(shí)，按照生物化工區(qū)、食品加工區(qū)（Ⅰ）、食品加工區(qū)（Ⅱ）、綜合加工區(qū)、商貿(mào)服務(wù)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)物流區(qū)和生態(tài)綠化區(qū)八個(gè)方面進(jìn)行了功能定位，致力于打造高資源利用、高經(jīng)濟(jì)效益、低污染排放、環(huán)境優(yōu)美、布局合理、產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)完善的可持續(xù)發(fā)展的新型生態(tài)工業(yè)園區(qū)，目前一期3平方公里已全面開(kāi)發(fā)，園內(nèi)綠化覆蓋率達(dá)到20%，水電供應(yīng)充足，道路網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模，功能配套基本完備。張掖東北郊生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園為“三軸、三心、七區(qū)、綠網(wǎng)穿插”空間結(jié)構(gòu)和功能布局，“三軸”即科技產(chǎn)業(yè)軸、商業(yè)金融軸、農(nóng)產(chǎn)品加工及電力生化產(chǎn)業(yè)延伸軸，進(jìn)行帶狀輻射發(fā)展；“三心”即城郊蘆葦、水面、濕地三個(gè)生態(tài)“綠心”；“七區(qū)”即生物醫(yī)藥工業(yè)區(qū)、科技孵化區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)、機(jī)械加工區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)物流集散區(qū)、園區(qū)公共服務(wù)區(qū)和居住區(qū)，并在園區(qū)道路兩側(cè)建成綠色走廊，形成綠色網(wǎng)絡(luò)，生態(tài)效應(yīng)與經(jīng)濟(jì)效應(yīng)一樣，十分明顯，截止目前，園區(qū)共完成投資1.78億元，基礎(chǔ)設(shè)施趨于完善，建成區(qū)面積達(dá)到7.9平方公里，占到規(guī)劃面積的34%。以上兩區(qū)在工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)方面的做法和取得的顯著經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益充分說(shuō)明，立足實(shí)際，堅(jiān)持規(guī)劃的科學(xué)性、超前性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性，是實(shí)現(xiàn)園區(qū)又好又快發(fā)展的重要前提。

2、優(yōu)惠政策，營(yíng)造“洼地”。為吸引更多的企業(yè)進(jìn)入園區(qū)，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，四區(qū)立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，制定了一系列優(yōu)惠而靈活的發(fā)展政策。一是優(yōu)惠的土地政策。張掖工業(yè)園區(qū)對(duì)引進(jìn)企業(yè)使用國(guó)有荒灘、荒地的，實(shí)行無(wú)償劃撥；對(duì)通過(guò)租賃方式使用土地的，按租金的70%收?。粚?duì)一次性取得土地使用權(quán)的，土地出讓金優(yōu)惠30%，并允許其在使用期內(nèi)依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押；園區(qū)內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)在征用土地方面發(fā)生的所有稅費(fèi)留地方部分先征后返或免征。天水市規(guī)定，凡投資特別鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)的，生產(chǎn)性項(xiàng)目用地的土地管理費(fèi)、新菜地開(kāi)發(fā)基金、副食產(chǎn)品價(jià)格調(diào)節(jié)基金、土地登記費(fèi)減收80%，土地使用權(quán)價(jià)格評(píng)估費(fèi)、土地勘丈費(fèi)減收40%；非生產(chǎn)性項(xiàng)目用地的土地管理費(fèi)、新菜地開(kāi)發(fā)基金、副食產(chǎn)品價(jià)格調(diào)節(jié)基金、土地登記費(fèi)減收60%，土地使用權(quán)價(jià)格評(píng)估費(fèi)、土地勘丈費(fèi)減收20%。二是優(yōu)惠的稅費(fèi)政策。天水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)入園企業(yè)，免收工業(yè)項(xiàng)目行政性收費(fèi)中的市、區(qū)所得部分，免收全額撥款事業(yè)單位的事業(yè)性收費(fèi)張掖工業(yè)園區(qū)對(duì)興辦技術(shù)服務(wù)、科技信息、科技咨詢企業(yè)的，自開(kāi)業(yè)之日起免征三年所得稅；對(duì)科研單位、大專(zhuān)院校、科技企業(yè)在園區(qū)開(kāi)展的技術(shù)研究、技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得，以及與技術(shù)轉(zhuǎn)讓有關(guān)的凈收入在30萬(wàn)元以下的免征所得稅；凡在園區(qū)建設(shè)的各類(lèi)工業(yè)和公益事業(yè)基礎(chǔ)項(xiàng)目，一律免

收基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)。三是靈活的投融資政策。四區(qū)積極鼓勵(lì)投資主體通過(guò)多種方式在園區(qū)投資創(chuàng)業(yè)，張掖工業(yè)園區(qū)的金張掖機(jī)動(dòng)車(chē)維修救援中心，就是政府鼓勵(lì)當(dāng)?shù)叵掳泊?00多戶農(nóng)民以土地入股的形式發(fā)展起來(lái)的，該項(xiàng)目在解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收問(wèn)題上起到了積極作用。優(yōu)惠的土地、稅費(fèi)政策和靈活的投融資條件，吸引了大批投資者到工業(yè)園區(qū)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，為地方經(jīng)濟(jì)注入了強(qiáng)大活力。

3、創(chuàng)新理念，市場(chǎng)運(yùn)作。采取市場(chǎng)化手段，吸引投資，盤(pán)活資產(chǎn)，在加快園區(qū)建設(shè)、推動(dòng)發(fā)展方面，可以起到“四兩撥千斤”的效果。中科院白銀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，就是當(dāng)?shù)卣诮紖^(qū)丘陵地帶“移山為地”后，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作手段建成的，節(jié)約了大量土地征用資金。白銀市中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地是白銀縣委、縣政府針對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)初始階段普遍存在規(guī)模小、用地難、融資難等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，按照“一年打基礎(chǔ)、兩年見(jiàn)成效、三年成規(guī)?！钡乃悸罚扇　敖y(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作”的方式，在原白銀宏達(dá)建材廠廠區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的，目前已有多戶中小企業(yè)成功入駐，該項(xiàng)目建成后，可盤(pán)活企業(yè)資產(chǎn)11500萬(wàn)元，提供就業(yè)崗位4500個(gè)，一方面，為中小企業(yè)發(fā)展提供了平臺(tái)，另一方面，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，該項(xiàng)目目前已被國(guó)家發(fā)改委列為2007年中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地80個(gè)重點(diǎn)扶持項(xiàng)目之一。白銀區(qū)在運(yùn)用市場(chǎng)化手段發(fā)展工業(yè)園區(qū)方面的做法，值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。

4、科學(xué)管理，周到服務(wù)。這次所考察的幾個(gè)工業(yè)園區(qū)不但實(shí)現(xiàn)了管理與服務(wù)觀念的重大轉(zhuǎn)變，而且基本建立起了科學(xué)合理的管理、服務(wù)模式。張掖工業(yè)園區(qū)按照“精干、高效、多能”的原則，成立了建設(shè)管理委員會(huì)，組建了縣級(jí)建制，集黨、政、經(jīng)管理于一體的管理機(jī)構(gòu)，園區(qū)管委會(huì)主任由區(qū)長(zhǎng)親自擔(dān)任，下設(shè)科級(jí)建制的黨政辦公室、項(xiàng)目引進(jìn)部、土地規(guī)劃建設(shè)部、財(cái)政分局、農(nóng)村工作部和城管大隊(duì)六個(gè)職能機(jī)構(gòu)，具有1千萬(wàn)元以下項(xiàng)目立項(xiàng)審批權(quán)以及開(kāi)發(fā)建設(shè)中的七項(xiàng)權(quán)力和八項(xiàng)職能，區(qū)上專(zhuān)門(mén)成立土地規(guī)劃協(xié)調(diào)組和招商引資工作組，大力支持園區(qū)建設(shè)；在具體工作中，園區(qū)嚴(yán)格落實(shí)“新事新辦、簡(jiǎn)化手續(xù)、高效靈活、配套服務(wù)、大膽創(chuàng)新”和一個(gè)窗口對(duì)外、一支筆簽字決策、一枚印章生效、一條龍服務(wù)的辦事原則，對(duì)凡來(lái)園區(qū)投資興業(yè)者，只要符合產(chǎn)業(yè)政策，都做到了少環(huán)節(jié)、快節(jié)奏、高效率，確保項(xiàng)目引得進(jìn)、留得住、上得來(lái)。天水經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行“一區(qū)多園”的管理體制和發(fā)展模式，對(duì)市內(nèi)二十里鋪工業(yè)園、秦州東十里工業(yè)園、暖和灣工業(yè)園以及其他有關(guān)新辦的工業(yè)園進(jìn)行集中管理，由副市長(zhǎng)兼任開(kāi)發(fā)區(qū)主任，主持開(kāi)發(fā)區(qū)全面工作。秦州東十里工業(yè)示范區(qū)管委會(huì)嚴(yán)格落實(shí)“一切條件園區(qū)提供，一切矛盾園區(qū)協(xié)調(diào)，一切問(wèn)題園區(qū)解決、一切手續(xù)園區(qū)辦理”的“四承諾”服務(wù)制，為企業(yè)提供全方位服務(wù)，贏得了投資者的信任。

5、完善功能，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境。四區(qū)都非常重視園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并舍得大量投入，努力完善園區(qū)功能，力求以完備的基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)美的投資環(huán)境吸引各方客商前來(lái)投資。武威黃羊工業(yè)園區(qū)自成立以來(lái)，先后投入資金1億元，配套建設(shè)了園區(qū)道路、給排水、綠化、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施及學(xué)校、賓館、醫(yī)院、110KV變電所、電力客戶服務(wù)中心等服務(wù)設(shè)施,為投資者創(chuàng)造了良好的工作、生活環(huán)境。白銀高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園投入資金2.2億元用于園區(qū)建設(shè)，目前園區(qū)供電、供水、排水、供熱、供氣、通訊、道路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施一應(yīng)俱全。武威生態(tài)工業(yè)（生物化工）示范園區(qū)、張掖東郊生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園早在成立之初，就將商貿(mào)服務(wù)區(qū)、公共服務(wù)區(qū)和居住區(qū)納入長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)規(guī)劃，以城鎮(zhèn)化理念建設(shè)園區(qū)。一言以蔽之，四區(qū)都在營(yíng)造親商、安商、富商的環(huán)境方面，投入了大量財(cái)力，做出了不懈努力。

三、幾點(diǎn)啟示和建議

通過(guò)外出學(xué)習(xí)考察，我們深深地體會(huì)到，工業(yè)園區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效載體，其發(fā)展的速度、擴(kuò)張的規(guī)模決定著一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)的總體實(shí)力，也是一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)繁榮與否的重要標(biāo)志。四區(qū)在工業(yè)園區(qū)發(fā)展方面的經(jīng)驗(yàn)、做法和取得的顯著成果，給我們的啟示是多方面的，也為我縣加快

建設(shè)工業(yè)園區(qū)提供了有益借鑒。

第一，要進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新發(fā)展理念。沒(méi)有思想的大解放，就沒(méi)有經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。所考察的幾個(gè)工業(yè)園區(qū)，之所以經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，固然有其區(qū)位、資源和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等各方面的客觀優(yōu)勢(shì)，但與之相比，我們最大的差距還是差在思想觀念上。也就是說(shuō)，我們的思想還要進(jìn)一步地解放，觀念還要進(jìn)一步地轉(zhuǎn)變。我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)要圍繞“大項(xiàng)目—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)群—產(chǎn)業(yè)基地”的發(fā)展方向，突出大項(xiàng)目帶動(dòng)，積極引進(jìn)一批技術(shù)含量高、稅收貢獻(xiàn)大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的高增長(zhǎng)項(xiàng)目，發(fā)展一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、高附加值和品牌競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，培育一批戰(zhàn)略性、成長(zhǎng)性強(qiáng)的主導(dǎo)產(chǎn)品，把工業(yè)園區(qū)建成產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、科技創(chuàng)新、招商引資的示范園區(qū)。這個(gè)發(fā)展思路切合我縣實(shí)際，關(guān)鍵是要一以貫之地落實(shí)下去。學(xué)習(xí)四區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加快我縣園區(qū)建設(shè)步伐，必須牢牢把握解放思想、創(chuàng)新發(fā)展這個(gè)精髓，緊緊圍繞區(qū)二次黨代會(huì)提出的園區(qū)發(fā)展思路，始終堅(jiān)持發(fā)展先于一切，發(fā)展重于一切，發(fā)展高于一切，以寬廣的視野、超前的意識(shí)、超常規(guī)的措施，加快園區(qū)發(fā)展步伐，只要有利于園區(qū)發(fā)展的事，看準(zhǔn)了就要堅(jiān)決地干，大膽地干，真正做到在解決一些具體問(wèn)題中去解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新觀念、新思維去謀化工業(yè)園區(qū)新的更大的發(fā)展。第二，要進(jìn)一步加大投入，加快建設(shè)步伐。建設(shè)工業(yè)園區(qū)可以優(yōu)化土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)等資源配置，降低生產(chǎn)成本，迅速擴(kuò)大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)迅速聚集。四區(qū)的工業(yè)園區(qū)規(guī)劃的起點(diǎn)高、氣魄大，建設(shè)的檔次高、力度大，工業(yè)興區(qū)的意識(shí)強(qiáng)、思路明。學(xué)習(xí)他們的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加快我縣新型工業(yè)化進(jìn)程，應(yīng)采取有力措施，切實(shí)加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。關(guān)鍵是要做到“三個(gè)結(jié)合”：一是要與加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化相結(jié)合。緊緊圍繞市上中心城市總體規(guī)劃，把平?jīng)龉I(yè)園區(qū)建設(shè)作為我縣城鄉(xiāng)一體化工程的一個(gè)重要組成部分，堅(jiān)定不移地走可持續(xù)發(fā)展的路子。要立足我縣實(shí)際，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，拓寬思路，放眼全局，對(duì)平?jīng)龉I(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃作進(jìn)一步修改和完善，一步規(guī)劃到位，加大資金投入，擴(kuò)大土地儲(chǔ)備，分步組織實(shí)施，使園區(qū)建設(shè)與工業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，基礎(chǔ)設(shè)施與招商引資相配套，園區(qū)風(fēng)貌與城市特色相協(xié)調(diào)，努力把平?jīng)龉I(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)成一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善、功能齊全的新城區(qū)。二是要與加快推進(jìn)新型工業(yè)化相結(jié)合。園區(qū)是工業(yè)興區(qū)的重要載體，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)騰飛的平臺(tái)。學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)必須牢固樹(shù)立工業(yè)興園的思想，明確工業(yè)園區(qū)的職能就是抓工業(yè)、抓招商引資。平?jīng)龉I(yè)園區(qū)應(yīng)堅(jiān)定地走“依靠工業(yè)辦園，引進(jìn)企業(yè)擴(kuò)園，發(fā)展實(shí)業(yè)興園”的路子，既要致力于培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)群體，逐步形成以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為框架、支柱企業(yè)為支撐、拳頭產(chǎn)品為重心的園區(qū)工業(yè)體系，又要加大招商引資力度，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，走新型工業(yè)化的園區(qū)建設(shè)之路。要建立和完善園區(qū)市場(chǎng)化投入、企業(yè)化運(yùn)作的機(jī)制，引進(jìn)高新技術(shù)加快我縣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)步伐，吸引與我縣優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)相近或相關(guān)聯(lián)的知名企業(yè)落戶園區(qū)，使園區(qū)成為大產(chǎn)業(yè)集聚的洼地，高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的平臺(tái)，最終達(dá)到引進(jìn)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，集約利用資源，減少環(huán)境污染，提高產(chǎn)業(yè)效率的目的。三是要與加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；嘟Y(jié)合。產(chǎn)業(yè)是園區(qū)的生命。所考察的幾大園區(qū)都有自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，這也是他們得以迅速發(fā)展的關(guān)鍵之所在。區(qū)二次黨代會(huì)提出要把我縣建成全省重要的能源化工、新型建材、制革和肉牛屠宰加工基地，這就是我們的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但從總體上看，我們的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)還不夠突出、規(guī)模還不夠大。要結(jié)合我縣已經(jīng)初步形成的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，把培育強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的迅速擴(kuò)大，建立起富有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群作為園區(qū)建設(shè)的主題，真正做到以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)興園區(qū)，以產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張?jiān)鰧?shí)力，不斷提升園區(qū)的檔次和品位，確保四大基地建設(shè)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

第三，要進(jìn)一步擴(kuò)大招商，借助外力發(fā)展。只有大開(kāi)放、大招商，才能促進(jìn)大發(fā)展，這是四區(qū)加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)。我縣地處西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件較差，必須進(jìn)一步加大招商引資力度，借助外力加快發(fā)展，這一點(diǎn)，已是全縣上下的共識(shí)。在這次考察中，我們深深感到，四區(qū)在招商引資方面的熱度和力度與我縣相比，有過(guò)之而無(wú)不及。全縣各級(jí)各部門(mén)應(yīng)切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，抓好招商引資工作。一是要轉(zhuǎn)變角色抓招商。全縣各

級(jí)各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)同志應(yīng)從一般性、常規(guī)性工作中解脫出來(lái)，拿出大部分時(shí)間和精力研究招商引資工作，帶頭開(kāi)展招商引資活動(dòng)，落實(shí)招商引資項(xiàng)目。不論是經(jīng)濟(jì)部門(mén)還是非經(jīng)濟(jì)部門(mén)的負(fù)責(zé)同志，都要把工作重點(diǎn)放在招商引資上，既要引進(jìn)外資，又要引進(jìn)內(nèi)資，內(nèi)外并舉，為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力。二是要研究市場(chǎng)抓招商。目前，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)正在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，不少企業(yè)利用其技術(shù)、品牌、管理等方面的優(yōu)勢(shì)，實(shí)行低成本擴(kuò)張，希望到內(nèi)地合辦企業(yè)、合作生產(chǎn)。我縣位于陜、甘、寧三?。▍^(qū)）交匯處，位置特殊，交通便捷，能夠率先聚集人流、物流和資本流，具備承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的有利條件，應(yīng)緊緊抓住這一機(jī)遇，加強(qiáng)市場(chǎng)研究，主動(dòng)出擊，加大招商力度。區(qū)招商部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，及時(shí)了解掌握國(guó)家政策和市場(chǎng)動(dòng)向，主動(dòng)收集符合區(qū)情實(shí)際的市場(chǎng)信息，定期向縣委、縣政府匯報(bào)，為區(qū)委、政府決策提供有價(jià)值的參考。三是要多措并舉抓招商。要不斷更新招商理念，努力創(chuàng)新招商方法，豐富招商內(nèi)容，著力提高招商引資的效果和水平。特別要學(xué)會(huì)和利用好現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)及通過(guò)中介機(jī)構(gòu)招商，積極開(kāi)展以商招商、以會(huì)招商，建議適時(shí)組織小團(tuán)隊(duì)上門(mén)展開(kāi)招商。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代招商手段的研究，探索建立科學(xué)規(guī)范的招商引資工作機(jī)制，制定嚴(yán)格的招商項(xiàng)目運(yùn)作程序，提高招商引資的成功率。

第四，要進(jìn)一步完善機(jī)制，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。在完善機(jī)制方面，張掖工業(yè)園區(qū)的做法值得我們學(xué)習(xí)和借鑒，張掖市委、市政府授予園區(qū)管委會(huì)縣級(jí)綜合管理權(quán)和一千萬(wàn)元以下項(xiàng)目審批權(quán)以及開(kāi)發(fā)建設(shè)中的七項(xiàng)權(quán)力和八項(xiàng)職能，大大增強(qiáng)了園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的主動(dòng)性，促進(jìn)了園區(qū)工作效率的提高。建議區(qū)上與市上銜接，在我縣工業(yè)園區(qū)管委會(huì)升格為縣級(jí)建制單位后，給予管理機(jī)構(gòu)，在財(cái)政、規(guī)劃、建設(shè)、土地開(kāi)發(fā)儲(chǔ)備、項(xiàng)目審批、勞動(dòng)人事及行政管理方面更大的自主權(quán)，特別是在園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地征用等方面，要積極爭(zhēng)取市上更多的資金支持和政策扶持。在創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境方面，要在加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善園區(qū)配套功能，營(yíng)造良好“硬環(huán)境”的同時(shí)，努力營(yíng)造良好的“軟環(huán)境”。進(jìn)一步加快政府職能轉(zhuǎn)變，全力打造透明高效政府，提高辦事效率，大幅度減少政府審批事項(xiàng)，加快實(shí)現(xiàn)管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，使政府管少、管精、管好。各級(jí)各部門(mén)都要牢固樹(shù)立“幫助投資者就是幫助自己，服務(wù)投資者就是服務(wù)經(jīng)濟(jì)，關(guān)注投資者就是關(guān)注發(fā)展”的新觀念，建立和完善“一個(gè)窗口對(duì)外、一條龍服務(wù)”的工作機(jī)制，堅(jiān)決落實(shí)“馬上就辦”、“事不過(guò)夜”的工作作風(fēng)，在項(xiàng)目申報(bào)、審批、注冊(cè)、建設(shè)等各個(gè)環(huán)節(jié)，為投資者提供良好快捷的服務(wù)，真正建立起客商投資興業(yè)的“綠色通道”。

第二篇：借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)

借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)

——赴涼州甘州白銀秦州四區(qū)學(xué)習(xí)考察報(bào)告

閆耀杰王玉璧曹敬宗

為學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我區(qū)工業(yè)園區(qū)更好更快地發(fā)展，我們工業(yè)組三名正副組長(zhǎng)帶領(lǐng)區(qū)委辦、環(huán)保局、經(jīng)貿(mào)局、平?jīng)龉I(yè)園區(qū)的主要負(fù)責(zé)同志一行8人，組成考察組，于8月13日至18日先后赴武威市涼州區(qū)、張掖市甘州區(qū)、白銀市白銀區(qū)、天水市秦州區(qū)，對(duì)四個(gè)兄弟區(qū)的8個(gè)園區(qū)、14戶企業(yè)及3個(gè)其他項(xiàng)目進(jìn)行了考察，召開(kāi)座談會(huì)4場(chǎng)?？疾旖M所到之處，當(dāng)?shù)攸h委、政府及園區(qū)管委會(huì)和有關(guān)企業(yè)的負(fù)責(zé)同志給予了熱情接待，并毫無(wú)保留地介紹了他們?cè)诠I(yè)園區(qū)建設(shè)及發(fā)展方面的具體情況和成功經(jīng)驗(yàn)。盡管日程安排比較緊，但是通過(guò)學(xué)習(xí)考察，大家感受頗深，震動(dòng)很大，達(dá)到了認(rèn)識(shí)差距、解放思想、開(kāi)闊視野的目的，也更加堅(jiān)定了加快建設(shè)工業(yè)園區(qū)的信心和決心。

一、四區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的特點(diǎn)

通過(guò)學(xué)習(xí)考察，大家感到，涼州、甘州、白銀、秦州四區(qū)在工業(yè)園區(qū)建設(shè)上的突出特點(diǎn)，可以用四個(gè)字概括，即“大”、“高”、“快”、“專(zhuān)”。

一是“大”。即園區(qū)規(guī)模大。國(guó)家級(jí)武威生態(tài)園區(qū)規(guī)劃面積12平方公里，分8個(gè)功能區(qū)進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，目前已建成3平方公里，其余9平方公里正在陸續(xù)開(kāi)發(fā)建設(shè)之中，截止2006年底，入駐企業(yè)達(dá)到59戶，固定資產(chǎn)總額達(dá)到23.37億元。張掖工業(yè)園區(qū)呈“一區(qū)三園”的建設(shè)格局，規(guī)劃總面積51平方公里，其中東北郊生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃面積23.5平方公里，建成區(qū)7.9平方公里，目前產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)達(dá)到446戶，其中規(guī)模以上企業(yè)27戶，銷(xiāo)售收入上億元的企業(yè)4戶，交易額上億元的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)2個(gè)，已發(fā)展成為張掖市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、工業(yè)強(qiáng)市的重要平臺(tái)。中科院白銀高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃面積16平方公里，一期2平方公里已建成，二期3.3平方公里正在建設(shè)，目前園區(qū)入駐企業(yè)51戶，總投資達(dá)到35.66億元，三期工程將于2008年動(dòng)工。大規(guī)模的園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，既為企業(yè)的大量涌入提供了便利的土地條件，也為園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了廣闊空間。

二是“高”。即科技含量高。四區(qū)在工業(yè)園區(qū)建設(shè)方面，都非常注重引進(jìn)和吸收高科技元素，大力發(fā)展技術(shù)密集型企業(yè)，力求實(shí)現(xiàn)投入與產(chǎn)出的最大化。張掖工業(yè)園區(qū)下轄的兔兒壩電力生化工業(yè)園，計(jì)劃在3—5年內(nèi)建成集生物醫(yī)藥、化肥、熱電為一體的高科技園區(qū)，目前，張掖火電廠一期已建成投產(chǎn)，甘肅普萊德生物科技公司3萬(wàn)噸谷氨酸項(xiàng)目將于12月份投產(chǎn)。秦州東十里工業(yè)示范區(qū)以發(fā)展機(jī)械制造、電子電器儀表及信息生物工程等高科技工業(yè)項(xiàng)目為目標(biāo)，成功引進(jìn)東西部合作項(xiàng)目19個(gè)，已建成8個(gè)，在建11個(gè)。白銀高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園是白銀市政府與中國(guó)科學(xué)院共同組建的高科技園區(qū)，目前已有碳酸鋰深加工、干法氧化鋁、超細(xì)活性氧化鋅等22個(gè)高科技項(xiàng)目建成試生產(chǎn)?？梢灶A(yù)見(jiàn)，這些高科技工業(yè)園區(qū)必將成為四區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的“助推器”。

三是“快”。即發(fā)展速度快。這次所考察的幾個(gè)工業(yè)園區(qū)，雖然起步時(shí)間有早有晚，基礎(chǔ)條件也不盡相同，但都呈現(xiàn)出較快的發(fā)展勢(shì)頭。張掖工業(yè)園區(qū)是這幾個(gè)工業(yè)園區(qū)里成立時(shí)間較早的一個(gè)園區(qū)，自1994年成立以來(lái)，經(jīng)過(guò)十幾年發(fā)展，到2006年入駐企業(yè)達(dá)到449戶，當(dāng)年完成工業(yè)增加值7.33億元，上繳稅金8761萬(wàn)元，占到全區(qū)工業(yè)企業(yè)的62.6%。武威黃羊工業(yè)園區(qū)自2002年5月批準(zhǔn)成立到2006年末，入駐企業(yè)迅速增加到86家，其中規(guī)模以上企業(yè)25家，2006年實(shí)現(xiàn)GDP6.9億元，完成工業(yè)增加值4.72億元，大口徑財(cái)政收入達(dá)到4144萬(wàn)元，已發(fā)展成為武威重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。特別是2002年才開(kāi)發(fā)建設(shè)的中科院白銀高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，僅僅用了四、五年時(shí)間，其工業(yè)總產(chǎn)值就達(dá)到10.33億元，銷(xiāo)售收入達(dá)到9.9億元，發(fā)展速度十分驚人。

四是“專(zhuān)”。即發(fā)展方向?qū)?。武威黃羊工業(yè)園區(qū)內(nèi)地勢(shì)平坦，日照充足，適合優(yōu)質(zhì)糧油作物及中藥材生長(zhǎng)，立足這一優(yōu)勢(shì)，園區(qū)把食品生產(chǎn)加工業(yè)作為發(fā)展方向，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，形成了面粉加工、葡萄酒釀造、調(diào)味品加工、果蔬貯運(yùn)及加工、藥品加工等九大產(chǎn)業(yè)體系，目前，園區(qū)有

6家企業(yè)通過(guò)了ISO9001國(guó)際質(zhì)量體系認(rèn)證，有4家企業(yè)通過(guò)了ISO14001環(huán)境體系認(rèn)證，有22種產(chǎn)品獲得“綠色食品”認(rèn)證，“甘青”面粉、莫高葡萄酒、中旺方便面等隴貨精品獲得國(guó)家免檢，享譽(yù)中外。張掖工業(yè)園區(qū)下轄的高載能工業(yè)園區(qū)，建于2005年3月，主要是搶抓國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，部分資源型產(chǎn)業(yè)和高載能產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的有利機(jī)遇，充分發(fā)揮黑河梯級(jí)電站豐富的電力資源和祁連山的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，以環(huán)保型鐵合金系列產(chǎn)品為主的高載能產(chǎn)業(yè)為發(fā)展方向。中科院白銀高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，立足當(dāng)?shù)亟饘俚V產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，積極加強(qiáng)院地、院企合作，以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為方向，目前已形成了化工及精細(xì)化工、有色金屬新材料、新能源材料、生物制藥及醫(yī)療器械、加工制造五大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系。充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，搶抓國(guó)家政策機(jī)遇，大力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，走專(zhuān)業(yè)化發(fā)展道路，是四區(qū)在工業(yè)園區(qū)建設(shè)方面的共同選擇。

二、主要經(jīng)驗(yàn)和做法

四區(qū)在工業(yè)園區(qū)發(fā)展方面，均取得了令人矚目的成績(jī)，他們的經(jīng)驗(yàn)和做法是：

1、超前規(guī)劃，穩(wěn)步發(fā)展。四區(qū)在園區(qū)建設(shè)方面，都結(jié)合本地實(shí)際，堅(jiān)持總體規(guī)劃一步到位，部分規(guī)劃逐步完善的原則，科學(xué)合理地制定了長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。占地12平方公里的武威生態(tài)工業(yè)（生物化工）示范園區(qū)，是全省首家被國(guó)家環(huán)?？偩终酱_認(rèn)的國(guó)家級(jí)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，在規(guī)劃之時(shí)，按照生物化工區(qū)、食品加工區(qū)（Ⅰ）、食品加工區(qū)（Ⅱ）、綜合加工區(qū)、商貿(mào)服務(wù)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)物流區(qū)和生態(tài)綠化區(qū)八個(gè)方面進(jìn)行了功能定位，致力于打造高資源利用、高經(jīng)濟(jì)效益、低污染排放、環(huán)境優(yōu)美、布局合理、產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)完善的可持續(xù)發(fā)展的新型生態(tài)工業(yè)園區(qū)，目前一期3平方公里已全面開(kāi)發(fā)，園內(nèi)綠化覆蓋率達(dá)到20%，水電供應(yīng)充足，道路網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模，功能配套基本完備。張掖東北郊生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園為“三軸、三心、七區(qū)、綠網(wǎng)穿插”空間結(jié)構(gòu)和功能布局，“三軸”即科技產(chǎn)業(yè)軸、商業(yè)金融軸、農(nóng)產(chǎn)品加工及電力生化產(chǎn)業(yè)延伸軸，進(jìn)行帶狀輻射發(fā)展；“三心”即城郊蘆葦、水面、濕地三個(gè)生態(tài)“綠心”；“七區(qū)”即生物醫(yī)藥工業(yè)區(qū)、科技孵化區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)、機(jī)械加工區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)物流集散區(qū)、園區(qū)公共服務(wù)區(qū)和居住區(qū)，并在園區(qū)道路兩側(cè)建成綠色走廊，形成綠色網(wǎng)絡(luò)，生態(tài)效應(yīng)與經(jīng)濟(jì)效應(yīng)一樣，十分明顯，截止目前，園區(qū)共完成投資1.78億元，基礎(chǔ)設(shè)施趨于完善，建成區(qū)面積達(dá)到7.9平方公里，占到規(guī)劃面積的34%。以上兩區(qū)在工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)方面的做法和取得的顯著經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益充分說(shuō)明，立足實(shí)際，堅(jiān)持規(guī)劃的科學(xué)性、超前性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性，是實(shí)現(xiàn)園區(qū)又好又快發(fā)展的重要前提。

2、優(yōu)惠政策，營(yíng)造“洼地”。為吸引更多的企業(yè)進(jìn)入園區(qū)，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，四區(qū)立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，制定了一系列優(yōu)惠而靈活的發(fā)展政策。一是優(yōu)惠的土地政策。張掖工業(yè)園區(qū)對(duì)引進(jìn)企業(yè)使用國(guó)有荒灘、荒地的，實(shí)行無(wú)償劃撥；對(duì)通過(guò)租賃方式使用土地的，按租金的70%收取；對(duì)一次性取得土地使用權(quán)的，土地出讓金優(yōu)惠30%，并允許其在使用期內(nèi)依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押；園區(qū)內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)在征用土地方面發(fā)生的所有稅費(fèi)留地方部分先征后返或免征。天水市規(guī)定，凡投資特別鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)的，生產(chǎn)性項(xiàng)目用地的土地管理費(fèi)、新菜地開(kāi)發(fā)基金、副食產(chǎn)品價(jià)格調(diào)節(jié)基金、土地登記費(fèi)減收80%，土地使用權(quán)價(jià)格評(píng)估費(fèi)、土地勘丈費(fèi)減收40%；非生產(chǎn)性項(xiàng)目用地的土地管理費(fèi)、新菜地開(kāi)發(fā)基金、副食產(chǎn)品價(jià)格調(diào)節(jié)基金、土地登記費(fèi)減收60%，土地使用權(quán)價(jià)格評(píng)估費(fèi)、土地勘丈費(fèi)減收20%。二是優(yōu)惠的稅費(fèi)政策。天水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)入園企業(yè)，免收工業(yè)項(xiàng)目行政性收費(fèi)中的市、區(qū)所得部分，免收全額撥款事業(yè)單位的事業(yè)性收費(fèi)張掖工業(yè)園區(qū)對(duì)興辦技術(shù)服務(wù)、科技信息、科技咨詢企業(yè)的，自開(kāi)業(yè)之日起免征三年所得稅；對(duì)科研單位、大專(zhuān)院校、科技企業(yè)在園區(qū)開(kāi)展的技術(shù)研究、技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得，以及與技術(shù)轉(zhuǎn)讓有關(guān)的凈收入在30萬(wàn)元以下的免征所得稅；凡在園區(qū)建設(shè)的各類(lèi)工業(yè)和公益事業(yè)基礎(chǔ)項(xiàng)目，一律免收基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)。三是靈活的投融資政策。四區(qū)積極鼓勵(lì)投資主體通過(guò)多種方式在園區(qū)投資創(chuàng)業(yè)，張掖工業(yè)園區(qū)的金張掖機(jī)動(dòng)車(chē)維修救援中心，就是政府鼓勵(lì)當(dāng)?shù)叵掳泊?00多戶農(nóng)民以土地入股的形式發(fā)展起來(lái)的，該項(xiàng)目在解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收問(wèn)題上起到了積極作用。優(yōu)惠的土地、稅費(fèi)政策和靈活的投融資條件，吸引了大批投資者到工業(yè)園區(qū)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，為地方經(jīng)濟(jì)注入了強(qiáng)大活力。

3、創(chuàng)新理念，市場(chǎng)運(yùn)作。采取市場(chǎng)化手段，吸引投資，盤(pán)活資產(chǎn)，在加快園區(qū)建設(shè)、推動(dòng)

發(fā)展方面，可以起到“四兩撥千斤”的效果。中科院白銀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，就是當(dāng)?shù)卣诮紖^(qū)丘陵地帶“移山為地”后，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作手段建成的，節(jié)約了大量土地征用資金。白銀市中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地是白銀區(qū)委、區(qū)政府針對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)初始階段普遍存在規(guī)模小、用地難、融資難等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，按照“一年打基礎(chǔ)、兩年見(jiàn)成效、三年成規(guī)?！钡乃悸罚扇　敖y(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作”的方式，在原白銀宏達(dá)建材廠廠區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的，目前已有多戶中小企業(yè)成功入駐，該項(xiàng)目建成后，可盤(pán)活企業(yè)資產(chǎn)11500萬(wàn)元，提供就業(yè)崗位4500個(gè)，一方面，為中小企業(yè)發(fā)展提供了平臺(tái)，另一方面，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，該項(xiàng)目目前已被國(guó)家發(fā)改委列為2007年中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地80個(gè)重點(diǎn)扶持項(xiàng)目之一。白銀區(qū)在運(yùn)用市場(chǎng)化手段發(fā)展工業(yè)園區(qū)方面的做法，值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。

4、科學(xué)管理，周到服務(wù)。這次所考察的幾個(gè)工業(yè)園區(qū)不但實(shí)現(xiàn)了管理與服務(wù)觀念的重大轉(zhuǎn)變，而且基本建立起了科學(xué)合理的管理、服務(wù)模式。張掖工業(yè)園區(qū)按照“精干、高效、多能”的原則，成立了建設(shè)管理委員會(huì)，組建了縣級(jí)建制，集黨、政、經(jīng)管理于一體的管理機(jī)構(gòu)，園區(qū)管委會(huì)主任由區(qū)長(zhǎng)親自擔(dān)任，下設(shè)科級(jí)建制的黨政辦公室、項(xiàng)目引進(jìn)部、土地規(guī)劃建設(shè)部、財(cái)政分局、農(nóng)村工作部和城管大隊(duì)六個(gè)職能機(jī)構(gòu)，具有1千萬(wàn)元以下項(xiàng)目立項(xiàng)審批權(quán)以及開(kāi)發(fā)建設(shè)中的七項(xiàng)權(quán)力和八項(xiàng)職能，區(qū)上專(zhuān)門(mén)成立土地規(guī)劃協(xié)調(diào)組和招商引資工作組，大力支持園區(qū)建設(shè)；在具體工作中，園區(qū)嚴(yán)格落實(shí)“新事新辦、簡(jiǎn)化手續(xù)、高效靈活、配套服務(wù)、大膽創(chuàng)新”和一個(gè)窗口對(duì)外、一支筆簽字決策、一枚印章生效、一條龍服務(wù)的辦事原則，對(duì)凡來(lái)園區(qū)投資興業(yè)者，只要符合產(chǎn)業(yè)政策，都做到了少環(huán)節(jié)、快節(jié)奏、高效率，確保項(xiàng)目引得進(jìn)、留得住、上得來(lái)。天水經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行“一區(qū)多園”的管理體制和發(fā)展模式，對(duì)市內(nèi)二十里鋪工業(yè)園、秦州東十里工業(yè)園、暖和灣工業(yè)園以及其他有關(guān)新辦的工業(yè)園進(jìn)行集中管理，由副市長(zhǎng)兼任開(kāi)發(fā)區(qū)主任，主持開(kāi)發(fā)區(qū)全面工作。秦州東十里工業(yè)示范區(qū)管委會(huì)嚴(yán)格落實(shí)“一切條件園區(qū)提供，一切矛盾園區(qū)協(xié)調(diào)，一切問(wèn)題園區(qū)解決、一切手續(xù)園區(qū)辦理”的“四承諾”服務(wù)制，為企業(yè)提供全方位服務(wù)，贏得了投資者的信任。

5、完善功能，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境。四區(qū)都非常重視園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并舍得大量投入，努力完善園區(qū)功能，力求以完備的基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)美的投資環(huán)境吸引各方客商前來(lái)投資。武威黃羊工業(yè)園區(qū)自成立以來(lái)，先后投入資金1億元，配套建設(shè)了園區(qū)道路、給排水、綠化、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施及學(xué)校、賓館、醫(yī)院、110KV變電所、電力客戶服務(wù)中心等服務(wù)設(shè)施,為投資者創(chuàng)造了良好的工作、生活環(huán)境。白銀高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園投入資金2.2億元用于園區(qū)建設(shè)，目前園區(qū)供電、供水、排水、供熱、供氣、通訊、道路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施一應(yīng)俱全。武威生態(tài)工業(yè)（生物化工）示范園區(qū)、張掖東郊生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園早在成立之初，就將商貿(mào)服務(wù)區(qū)、公共服務(wù)區(qū)和居住區(qū)納入長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)規(guī)劃，以城鎮(zhèn)化理念建設(shè)園區(qū)。一言以蔽之，四區(qū)都在營(yíng)造親商、安商、富商的環(huán)境方面，投入了大量財(cái)力，做出了不懈努力。

三、幾點(diǎn)啟示和建議

通過(guò)外出學(xué)習(xí)考察，我們深深地體會(huì)到，工業(yè)園區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效載體，其發(fā)展的速度、擴(kuò)張的規(guī)模決定著一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)的總體實(shí)力，也是一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)繁榮與否的重要標(biāo)志。平?jīng)龉I(yè)園區(qū)2002年經(jīng)省經(jīng)貿(mào)委批準(zhǔn)成立發(fā)展以來(lái)，先后有13家企業(yè)成功入駐園區(qū)，到2006年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資2.42億元，當(dāng)年園區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5400萬(wàn)元、銷(xiāo)售收入4600萬(wàn)元，在推動(dòng)我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用，但與這次考察的幾個(gè)工業(yè)園區(qū)相比，我們無(wú)論在發(fā)展理念還是在發(fā)展速度上，都還存在一定差距。四區(qū)在工業(yè)園區(qū)發(fā)展方面的經(jīng)驗(yàn)、做法和取得的顯著成果，給我們的啟示是多方面的，也為我區(qū)加快建設(shè)工業(yè)園區(qū)提供了有益借鑒。

第一，要進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新發(fā)展理念。沒(méi)有思想的大解放，就沒(méi)有經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。所考察的幾個(gè)工業(yè)園區(qū)，之所以經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，固然有其區(qū)位、資源和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等各方面的客觀優(yōu)勢(shì)，但與之相比，我們最大的差距還是差在思想觀念上。也就是說(shuō)，我們的思想還要進(jìn)一步地解放，觀念還要進(jìn)一步地轉(zhuǎn)變。區(qū)二次黨代會(huì)提出，我區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)要圍繞“大項(xiàng)目—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)

群—產(chǎn)業(yè)基地”的發(fā)展方向，突出大項(xiàng)目帶動(dòng)，積極引進(jìn)一批技術(shù)含量高、稅收貢獻(xiàn)大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的高增長(zhǎng)項(xiàng)目，發(fā)展一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、高附加值和品牌競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，培育一批戰(zhàn)略性、成長(zhǎng)性強(qiáng)的主導(dǎo)產(chǎn)品，把工業(yè)園區(qū)建成產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、科技創(chuàng)新、招商引資的示范園區(qū)。這個(gè)發(fā)展思路切合我區(qū)實(shí)際，關(guān)鍵是要一以貫之地落實(shí)下去。學(xué)習(xí)四區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加快我區(qū)園區(qū)建設(shè)步伐，必須牢牢把握解放思想、創(chuàng)新發(fā)展這個(gè)精髓，緊緊圍繞區(qū)二次黨代會(huì)提出的園區(qū)發(fā)展思路，始終堅(jiān)持發(fā)展先于一切，發(fā)展重于一切，發(fā)展高于一切，以寬廣的視野、超前的意識(shí)、超常規(guī)的措施，加快園區(qū)發(fā)展步伐，只要有利于園區(qū)發(fā)展的事，看準(zhǔn)了就要堅(jiān)決地干，大膽地干，真正做到在解決一些具體問(wèn)題中去解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新觀念、新思維去謀化工業(yè)園區(qū)新的更大的發(fā)展。

第二，要進(jìn)一步加大投入，加快建設(shè)步伐。建設(shè)工業(yè)園區(qū)可以優(yōu)化土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)等資源配臵，降低生產(chǎn)成本，迅速擴(kuò)大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)迅速聚集。四區(qū)的工業(yè)園區(qū)規(guī)劃的起點(diǎn)高、氣魄大，建設(shè)的檔次高、力度大，工業(yè)興區(qū)的意識(shí)強(qiáng)、思路明。學(xué)習(xí)他們的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加快我區(qū)新型工業(yè)化進(jìn)程，應(yīng)采取有力措施，切實(shí)加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。關(guān)鍵是要做到“三個(gè)結(jié)合”：一是要與加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化相結(jié)合。緊緊圍繞市上中心城市總體規(guī)劃，把平?jīng)龉I(yè)園區(qū)建設(shè)作為我區(qū)城鄉(xiāng)一體化工程的一個(gè)重要組成部分，堅(jiān)定不移地走可持續(xù)發(fā)展的路子。要立足我區(qū)實(shí)際，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，拓寬思路，放眼全局，對(duì)平?jīng)龉I(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃作進(jìn)一步修改和完善，一步規(guī)劃到位，加大資金投入，擴(kuò)大土地儲(chǔ)備，分步組織實(shí)施，使園區(qū)建設(shè)與工業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，基礎(chǔ)設(shè)施與招商引資相配套，園區(qū)風(fēng)貌與城市特色相協(xié)調(diào)，努力把平?jīng)龉I(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)成一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善、功能齊全的新城區(qū)。二是要與加快推進(jìn)新型工業(yè)化相結(jié)合。園區(qū)是工業(yè)興區(qū)的重要載體，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)騰飛的平臺(tái)。學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)必須牢固樹(shù)立工業(yè)興園的思想，明確工業(yè)園區(qū)的職能就是抓工業(yè)、抓招商引資。平?jīng)龉I(yè)園區(qū)應(yīng)堅(jiān)定地走“依靠工業(yè)辦園，引進(jìn)企業(yè)擴(kuò)園，發(fā)展實(shí)業(yè)興園”的路子，既要致力于培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)群體，逐步形成以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為框架、支柱企業(yè)為支撐、拳頭產(chǎn)品為重心的園區(qū)工業(yè)體系，又要加大招商引資力度，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，走新型工業(yè)化的園區(qū)建設(shè)之路。要建立和完善園區(qū)市場(chǎng)化投入、企業(yè)化運(yùn)作的機(jī)制，引進(jìn)高新技術(shù)加快我區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)步伐，吸引與我區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)相近或相關(guān)聯(lián)的知名企業(yè)落戶園區(qū)，使園區(qū)成為大產(chǎn)業(yè)集聚的洼地，高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的平臺(tái)，最終達(dá)到引進(jìn)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，集約利用資源，減少環(huán)境污染，提高產(chǎn)業(yè)效率的目的。三是要與加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；嘟Y(jié)合。產(chǎn)業(yè)是園區(qū)的生命。所考察的幾大園區(qū)都有自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，這也是他們得以迅速發(fā)展的關(guān)鍵之所在。區(qū)二次黨代會(huì)提出要把我區(qū)建成全省重要的能源化工、新型建材、制革和肉牛屠宰加工基地，這就是我們的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但從總體上看，我們的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)還不夠突出、規(guī)模還不夠大。要結(jié)合我區(qū)已經(jīng)初步形成的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，把培育強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的迅速擴(kuò)大，建立起富有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群作為園區(qū)建設(shè)的主題，真正做到以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)興園區(qū)，以產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張?jiān)鰧?shí)力，不斷提升園區(qū)的檔次和品位，確保四大基地建設(shè)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

第三，要進(jìn)一步擴(kuò)大招商，借助外力發(fā)展。只有大開(kāi)放、大招商，才能促進(jìn)大發(fā)展，這是四區(qū)加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)。我區(qū)地處西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件較差，必須進(jìn)一步加大招商引資力度，借助外力加快發(fā)展，這一點(diǎn)，已是全區(qū)上下的共識(shí)。在這次考察中，我們深深感到，四區(qū)在招商引資方面的熱度和力度與我區(qū)相比，有過(guò)之而無(wú)不及。全區(qū)各級(jí)各部門(mén)應(yīng)切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，抓好招商引資工作。一是要轉(zhuǎn)變角色抓招商。全區(qū)各級(jí)各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)同志應(yīng)從一般性、常規(guī)性工作中解脫出來(lái)，拿出大部分時(shí)間和精力研究招商引資工作，帶頭開(kāi)展招商引資活動(dòng)，落實(shí)招商引資項(xiàng)目。不論是經(jīng)濟(jì)部門(mén)還是非經(jīng)濟(jì)部門(mén)的負(fù)責(zé)同志，都要把工作重點(diǎn)放在招商引資上，既要引進(jìn)外資，又要引進(jìn)內(nèi)資，內(nèi)外并舉，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力。二是要研究市場(chǎng)抓招商。目前，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)正在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，不少企業(yè)利用其技術(shù)、品牌、管理等方面的優(yōu)勢(shì)，實(shí)行低成本擴(kuò)張，希望到內(nèi)地合辦企業(yè)、合作生產(chǎn)。我區(qū)位于陜、甘、寧三?。▍^(qū)）交匯處，位臵特殊，交通便捷，能夠率先聚集人流、物流和資本

流，具備承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的有利條件，應(yīng)緊緊抓住這一機(jī)遇，加強(qiáng)市場(chǎng)研究，主動(dòng)出擊，加大招商力度。區(qū)招商部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，及時(shí)了解掌握國(guó)家政策和市場(chǎng)動(dòng)向，主動(dòng)收集符合區(qū)情實(shí)際的市場(chǎng)信息，定期向區(qū)委、區(qū)政府匯報(bào)，為區(qū)委、政府決策提供有價(jià)值的參考。三是要多措并舉抓招商。要不斷更新招商理念，努力創(chuàng)新招商方法，豐富招商內(nèi)容，著力提高招商引資的效果和水平。特別要學(xué)會(huì)和利用好現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)及通過(guò)中介機(jī)構(gòu)招商，積極開(kāi)展以商招商、以會(huì)招商，建議適時(shí)組織小團(tuán)隊(duì)上門(mén)展開(kāi)招商。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代招商手段的研究，探索建立科學(xué)規(guī)范的招商引資工作機(jī)制，制定嚴(yán)格的招商項(xiàng)目運(yùn)作程序，提高招商引資的成功率。

第四，要進(jìn)一步完善機(jī)制，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。在完善機(jī)制方面，張掖工業(yè)園區(qū)的做法值得我們學(xué)習(xí)和借鑒，張掖市委、市政府授予園區(qū)管委會(huì)縣級(jí)綜合管理權(quán)和一千萬(wàn)元以下項(xiàng)目審批權(quán)以及開(kāi)發(fā)建設(shè)中的七項(xiàng)權(quán)力和八項(xiàng)職能，大大增強(qiáng)了園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的主動(dòng)性，促進(jìn)了園區(qū)工作效率的提高。建議區(qū)上與市上銜接，在我區(qū)工業(yè)園區(qū)管委會(huì)升格為縣級(jí)建制單位后，給予管理機(jī)構(gòu)，在財(cái)政、規(guī)劃、建設(shè)、土地開(kāi)發(fā)儲(chǔ)備、項(xiàng)目審批、勞動(dòng)人事及行政管理方面更大的自主權(quán)，特別是在園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地征用等方面，要積極爭(zhēng)取市上更多的資金支持和政策扶持。在創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境方面，要在加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善園區(qū)配套功能，營(yíng)造良好“硬環(huán)境”的同時(shí)，努力營(yíng)造良好的“軟環(huán)境”。進(jìn)一步加快政府職能轉(zhuǎn)變，全力打造透明高效政府，提高辦事效率，大幅度減少政府審批事項(xiàng)，加快實(shí)現(xiàn)管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，使政府管少、管精、管好。各級(jí)各部門(mén)都要牢固樹(shù)立“幫助投資者就是幫助自己，服務(wù)投資者就是服務(wù)經(jīng)濟(jì)，關(guān)注投資者就是關(guān)注發(fā)展”的新觀念，建立和完善“一個(gè)窗口對(duì)外、一條龍服務(wù)”的工作機(jī)制，堅(jiān)決落實(shí)“馬上就辦”、“事不過(guò)夜”的工作作風(fēng)，在項(xiàng)目申報(bào)、審批、注冊(cè)、建設(shè)等各個(gè)環(huán)節(jié)，為投資者提供良好快捷的服務(wù)，真正建立起客商投資興業(yè)的“綠色通道”。

第三篇：加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)

加快工業(yè)園區(qū)建設(shè) 促進(jìn)合山經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

我局以我市2011年“學(xué)文件、強(qiáng)素質(zhì)、增效率、促發(fā)展”活動(dòng)為契機(jī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)自治區(qū)人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》（桂政發(fā)〔2009〕99號(hào)）、《關(guān)于促進(jìn)合山資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（桂政發(fā)〔2010〕35號(hào)）和自治區(qū)國(guó)土廳《關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目土地征收審查報(bào)批工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（桂國(guó)土資發(fā)〔2011〕35號(hào)）文件精神，努力為我市的資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型提供用地保障。

一、加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃布局。

在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我局通過(guò)編制《合山市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》的機(jī)會(huì)，調(diào)整我市工業(yè)園區(qū)嶺南片區(qū)的規(guī)劃，通過(guò)實(shí)地調(diào)研，編制材料并積極匯報(bào)，取得上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持，同意調(diào)出該園區(qū)涉及的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)地塊。解決了我市工業(yè)園區(qū)的用地實(shí)際與規(guī)劃脫節(jié)的問(wèn)題。

二、加快工業(yè)園區(qū)用地報(bào)批

今年我局在全區(qū)用地指標(biāo)壓縮，用地規(guī)模受到重大控制的大環(huán)境下，積極努力向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)爭(zhēng)取，在上級(jí)只給予6.2834公頃用地指標(biāo)的基礎(chǔ)上，想法設(shè)法多爭(zhēng)取到7.4318公頃的指標(biāo)用于工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，為我市的招商引資做出貢獻(xiàn)。

三、積極推進(jìn)增減掛工作

去年我市通過(guò)合山市嶺南鎮(zhèn)2010年第一個(gè)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目，解決了工業(yè)園區(qū)10.34用地指標(biāo)問(wèn)題，今年計(jì)劃完成該項(xiàng)目的實(shí)施工作，爭(zhēng)取剩余的10.34公頃的用地指標(biāo)落到實(shí)處。

第四篇：加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)

加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)

要把加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)我市整個(gè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的突破口來(lái)抓；要把加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為加快工業(yè)化進(jìn)程，推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)來(lái)實(shí)施；要把加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為搶抓機(jī)遇上臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的首要措施來(lái)落實(shí)；要把加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為加大招商引資力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要平臺(tái)來(lái)拓展。

徐光出席并作重要講話

本報(bào)訊（記者楊光林）6月16日，全市工業(yè)園區(qū)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在扶溝召開(kāi)。市長(zhǎng)徐光出席會(huì)議，強(qiáng)調(diào)工業(yè)園區(qū)是實(shí)現(xiàn)追趕型跨越式發(fā)展的平臺(tái)、載體和加速器。各級(jí)黨委、政府，各有關(guān)部門(mén)和各個(gè)工業(yè)園區(qū)，一定要充分認(rèn)識(shí)建設(shè)工業(yè)園區(qū)的重要意義，學(xué)習(xí)和推廣平輿縣、扶溝縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和做法，扎實(shí)推進(jìn)我市工業(yè)園區(qū)建設(shè)，以工業(yè)園區(qū)的大發(fā)展，促進(jìn)我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的大突破。市人大常委會(huì)副主任王建莊、副市長(zhǎng)王宇燕、市政協(xié)副主席李海龍及市政府秘書(shū)長(zhǎng)游保峰出席會(huì)議。徐

光等市領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)市直有關(guān)部門(mén)、各縣市區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人，先后參觀了平輿縣、扶溝縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)。他們的經(jīng)驗(yàn)做法主要是：

一、多元化的投入機(jī)制。平輿縣積極創(chuàng)新開(kāi)發(fā)建設(shè)模式，更多地依靠市場(chǎng)運(yùn)作，把工業(yè)園區(qū)建設(shè)推向市場(chǎng)，想方設(shè)法吸引國(guó)內(nèi)外各種社會(huì)資本、金融資本和民間投資，實(shí)現(xiàn)了園區(qū)投資主體的多元化。扶溝縣采取“政府?dāng)D一些、投資公司融一些、客商籌一些”的辦法，推行多元化投入。

二、高水平的產(chǎn)業(yè)集聚。平輿縣初步形成了農(nóng)副產(chǎn)品加工、醫(yī)藥生化兩大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。扶溝縣立足棉紡織、食品加工、機(jī)械制造三大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，將園區(qū)劃分為紡織、食品、機(jī)械三大板塊。

三、健全完善的工作機(jī)制。平輿縣自上而下成立推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。扶溝縣成立管委會(huì)，實(shí)行封閉式管理、一條龍辦公。

四、富有成效的招商引資。平輿縣在規(guī)劃好工業(yè)園區(qū)、建好標(biāo)準(zhǔn)廠房的基礎(chǔ)上，主動(dòng)出擊、促鳳進(jìn)巢，采取掛職招商、親情招商、以商招商、以會(huì)招商等形式，確保大批項(xiàng)目“進(jìn)門(mén)入戶”。扶溝縣堅(jiān)持多渠道招商，實(shí)施全民招商、產(chǎn)業(yè)招商、專(zhuān)業(yè)招商、企業(yè)招商，園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升。徐光指出，各級(jí)各有關(guān)部門(mén)一定要認(rèn)真對(duì)照先進(jìn)，查找自身存在的問(wèn)題和不足，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒平輿縣、扶溝縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)和典型做法，進(jìn)一步研究市情和縣情，充分整合各種資源，結(jié)合實(shí)際，理清思路，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，努力把工業(yè)園區(qū)打造成為招商引資的平臺(tái)、對(duì)外開(kāi)放的窗口、工業(yè)發(fā)展的基地、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重要財(cái)源，實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的快速健康發(fā)展。徐光指出，目前，我市共規(guī)劃建設(shè)工業(yè)園區(qū)30個(gè)，總規(guī)劃面積達(dá)185平方公里，已開(kāi)發(fā)面積85平方公里。在講成績(jī)的同時(shí)，務(wù)必清醒認(rèn)識(shí)到，我市工業(yè)園區(qū)

建設(shè)與發(fā)達(dá)地區(qū)還有很大差距，與實(shí)現(xiàn)追趕型跨越式發(fā)展的要求相差甚遠(yuǎn)，主要表現(xiàn)在：工業(yè)園區(qū)建設(shè)重視不夠；工業(yè)園區(qū)管理問(wèn)題較多；工業(yè)園區(qū)組裝步伐較慢；工業(yè)園區(qū)設(shè)施建設(shè)滯后；工業(yè)園區(qū)環(huán)境亟待改善。他指出，周口落

后在工業(yè)，發(fā)展的重點(diǎn)在工業(yè)，而工業(yè)園區(qū)又是發(fā)展工業(yè)的重要載體。因此，各級(jí)各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)到加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)的重要作用和現(xiàn)實(shí)意義，全身心投入到工業(yè)園區(qū)建設(shè)中來(lái)。要把加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)我市整個(gè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的突破口來(lái)抓；要把加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為加快工業(yè)化進(jìn)程，推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)來(lái)實(shí)施；要把加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為搶抓機(jī)遇上臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的首要措施來(lái)落實(shí)；要把加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為加大招商引資力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要平臺(tái)來(lái)拓展。

徐光強(qiáng)調(diào)，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)是推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)工業(yè)弱市向工業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變的重要保障。一是高起點(diǎn)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)科學(xué)發(fā)展。園區(qū)規(guī)劃與城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相結(jié)合；園區(qū)內(nèi)部規(guī)劃要科學(xué)；做好園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃。二是堅(jiān)持基礎(chǔ)先行，快速拉開(kāi)工業(yè)園區(qū)框架?？偟囊笫?，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為企業(yè)入駐服務(wù)。要按照現(xiàn)代物流理念完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；要快速拉開(kāi)園區(qū)框架；要完善園區(qū)功能配套。三是抓好政策落實(shí)，增強(qiáng)工業(yè)園區(qū)吸引力。研究制定《關(guān)于加快全市工業(yè)園區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》；本著“法無(wú)禁止即可行”的精神，結(jié)合各自實(shí)際，研究制訂具體的實(shí)施細(xì)則。四是突出項(xiàng)目建設(shè)，加快工業(yè)園區(qū)組裝步伐。抓緊抓好項(xiàng)目推進(jìn)；加大招商引資力度。五是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)

可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)決不上高污染項(xiàng)目，堅(jiān)決不上高耗能項(xiàng)目，堅(jiān)決不上經(jīng)濟(jì)效益低的項(xiàng)目。六是整合行政資源，形成工業(yè)園區(qū)發(fā)展的合力。王宇燕主持會(huì)議。

省發(fā)改委工業(yè)處處長(zhǎng)劉偉作了工業(yè)園區(qū)建設(shè)輔導(dǎo)講座。

扶溝縣政府、商水縣依佰服飾有限公司負(fù)責(zé)人發(fā)了言。（上接第一版）徐光強(qiáng)調(diào)，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)是推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)工業(yè)弱市向工業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變的重要保障。一是高起點(diǎn)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)科學(xué)發(fā)展。園區(qū)規(guī)劃與城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相結(jié)合；園區(qū)內(nèi)部規(guī)劃要科學(xué)；做好園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃。二是堅(jiān)持基礎(chǔ)先行，快速拉開(kāi)工業(yè)園區(qū)框架?？偟囊笫?，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為企業(yè)入駐服務(wù)。要按照現(xiàn)代物流理念完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；要快速拉開(kāi)園區(qū)框架；要完善園區(qū)功能配套。三是抓好政策落實(shí)，增強(qiáng)工業(yè)園區(qū)吸引力。研究制定《關(guān)于加快全市工業(yè)園區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》；本著“法無(wú)禁止即可行”的精神，結(jié)合各自實(shí)際，研究制訂具體的實(shí)施細(xì)則。四是突出項(xiàng)目建設(shè)，加快工業(yè)園區(qū)組裝步伐。抓緊抓好項(xiàng)目推進(jìn)；加大招商引資力度。五是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)決不上高污染項(xiàng)目，堅(jiān)決不上高耗能項(xiàng)目，堅(jiān)決不上經(jīng)濟(jì)效益低的項(xiàng)目。六是整合行政資源，形成工業(yè)園區(qū)發(fā)展的合力。王宇燕主持會(huì)議。

省發(fā)改委工業(yè)處處長(zhǎng)劉偉作了工業(yè)園區(qū)建設(shè)輔導(dǎo)講座。

扶溝縣政府、商水縣依佰服飾有限公司負(fù)責(zé)人發(fā)了言

第五篇：赴先進(jìn)地區(qū)工業(yè)園區(qū)考察報(bào)告

關(guān)于赴天津、深圳、廈門(mén)等地學(xué)習(xí)考察的報(bào)告

一、基本情況

本次考察的天津?yàn)I海新區(qū)、深圳市、廈門(mén)市等地，具有發(fā)達(dá)便捷的交通優(yōu)勢(shì)和雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為活躍的地區(qū)。三個(gè)城市的工業(yè)園區(qū)建設(shè)不但起步比較早，規(guī)劃起點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)高，基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)功能完善，而且體制精簡(jiǎn)，運(yùn)作高效，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，聚集了一大批富有特色的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了投入產(chǎn)出的良性循環(huán)。工業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的主要載體和推動(dòng)力量。

本次考察的三個(gè)地區(qū)的工業(yè)園區(qū)建設(shè)具有以下特點(diǎn)：

（一）規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高。三個(gè)城市工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)比較高，省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)占了絕大部分，均為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。如：天津?yàn)I海新區(qū)主要包括先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、濱海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、濱?；^(qū)、臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)，已經(jīng)形成了電子信息、汽車(chē)及裝備制造、石油和海洋化工、現(xiàn)代冶金、食品加工、生物制藥、新材料新能源七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。深圳市工業(yè)布局遵循加快特區(qū)內(nèi)外一體化進(jìn)程，促進(jìn)特區(qū)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，根據(jù)區(qū)域資源稟賦，強(qiáng)化“外二內(nèi)三”的產(chǎn)業(yè)格局，建設(shè)和完善“一帶四區(qū)九基地”和高端服務(wù)業(yè)功能區(qū)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈垂直分工和水平分工結(jié)構(gòu)合理、定位明確、配合協(xié)作和集群化為特征的市域產(chǎn)業(yè)布局。廈門(mén)市共有17個(gè)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)，它們都有明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，分別為:廈門(mén)火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)火炬園；信息光電園；航空工業(yè)園；新陽(yáng)工業(yè)區(qū)；排頭船舶工業(yè)園；東孚工業(yè)園；廈門(mén)出口加工區(qū)；廈門(mén)（集美）機(jī)械工業(yè)園；杏林工業(yè)區(qū)；后溪工業(yè)園；集美北部工業(yè)區(qū)；火炬（翔安）產(chǎn)業(yè)園；銀鷺工業(yè)園；同安環(huán)東海域工業(yè)區(qū)；同安綜合工業(yè)區(qū)；同安城東工業(yè)區(qū)；同安城南工業(yè)區(qū)。形成了電子信息制造業(yè)、裝備制造業(yè)、原材料工業(yè)、消費(fèi)品工業(yè)等主體產(chǎn)業(yè)，同時(shí)還積極培育發(fā)展新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保技術(shù)和工業(yè)設(shè)計(jì)及研發(fā)服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、現(xiàn)代物流及電子商務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、制造業(yè)服務(wù)化等生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)。由于起步早，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高，這些地區(qū)的工業(yè)園區(qū)不但享有政策上的優(yōu)勢(shì)，而且園區(qū)對(duì)所屬地區(qū)的經(jīng)濟(jì)具有十分重要的影響，一些園區(qū)還在全國(guó)具有重要地位。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施等配套功能比較健全。三個(gè)城市在工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投入力度都比較大，園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和配套功能比較完善。濱海新區(qū)自2009年以來(lái)累計(jì)固定資產(chǎn)投資額1.65萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)21.1%。深圳市自2009年以來(lái)固定資產(chǎn)投資額1.07萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)15%。廈門(mén)市自2009年以來(lái)固定資產(chǎn)投資額5698億元，年均增長(zhǎng)12%。實(shí)現(xiàn)了“十通一平”全方位配套。在完善基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，還配套建設(shè)了物流、商貿(mào)、房地產(chǎn)等配套產(chǎn)業(yè)，為各類(lèi)企業(yè)入園創(chuàng)造了良好的條件。

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力強(qiáng)。濱海新區(qū)2013年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)8000億元以上，財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)到878億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)到1158億元，累計(jì)固定資產(chǎn)投資1.65萬(wàn)億元。深圳市2013年地區(qū)生產(chǎn)總值14500.23億元，財(cái)政一般預(yù)算收入1731億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額4433.59億元，固定資產(chǎn)投資額2501.01億元。廈門(mén)市2013年地區(qū)生產(chǎn)總值3018.16億元，財(cái)政一般預(yù)算收入825.1億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額974.51億元，固定資產(chǎn)投資1347.54億元。工業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要載體、財(cái)政增收的主要來(lái)源和促進(jìn)就業(yè)的主要經(jīng)濟(jì)板塊。

（四）產(chǎn)業(yè)特色突出。天津?yàn)I海新區(qū)依托科學(xué)技術(shù)和人才資源優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃了185平方公里的先進(jìn)制造業(yè)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、汽車(chē)裝備制造、石油鋼管和優(yōu)質(zhì)鋼材、生物技術(shù)和現(xiàn)代醫(yī)藥、新能源和新材料、數(shù)字化和虛擬制造等六大產(chǎn)業(yè)；依托濱海國(guó)際機(jī)場(chǎng)優(yōu)勢(shì)規(guī)劃了102平方公里的臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)。依托技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃了25平方公里的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)生物技術(shù)和創(chuàng)新藥物、高端信息技術(shù)、納米及新材料、能源和可再生能源等5個(gè)研發(fā)與轉(zhuǎn)化基地。依托海洋資源優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃建設(shè)了南港工業(yè)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展石化、冶金鋼鐵、裝備制造、港口物流4大主導(dǎo)功能，同時(shí)互補(bǔ)發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)、新能源、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等。依托天津港的港口優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃了臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展大型裝備制造、化工、物流加工等產(chǎn)業(yè)。深圳市已形成金融、物流、文化、高新技術(shù)四大支柱產(chǎn)業(yè)和生物醫(yī)藥、互聯(lián)網(wǎng)、新能源、新一代信息技術(shù)、新材料、文化創(chuàng)意六大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。廈門(mén)市在中心城區(qū)重點(diǎn)發(fā)展物流、旅游、商貿(mào)、會(huì)展、金融保險(xiǎn)、中介服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)、中小企業(yè)孵化和必須依托航空港發(fā)展的航空工業(yè)；在環(huán)西海域產(chǎn)業(yè)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展化工和機(jī)械產(chǎn)業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)、文教產(chǎn)業(yè)及高校后勤服務(wù)產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園和生態(tài)農(nóng)業(yè)；在環(huán)東海域產(chǎn)業(yè)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展電子、光機(jī)電一體化、生物與新醫(yī)藥、新材料、輕工、食品、紡織工業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和輕型加工業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、旅游業(yè)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、農(nóng)作物及水產(chǎn)種子種苗篩選繁育基地、生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)等。

（五）外向度高。由于三個(gè)城市都是濱海城市，具有臨港交通優(yōu)勢(shì)，工業(yè)園區(qū)中的外資企業(yè)比較多，外向度比較高。2013年，濱海新區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到894億美元，累計(jì)實(shí)際利用外資364億美元。深圳市外貿(mào)進(jìn)出口總額5373.59億美元，其中出口總額3057.18億美元，占全國(guó)出口總額的13.8%，占全省出口總額的48.0%；進(jìn)口總額2316.41億美元，外貿(mào)出口總額連續(xù)二十一年居內(nèi)地城市首位。廈門(mén)市外貿(mào)進(jìn)出口總值840.94億美元，全年新批外商投資項(xiàng)目331個(gè)，合同利用外資19.08億美元，實(shí)際利用外資18.72億美元；全年引進(jìn)千萬(wàn)美元項(xiàng)目89個(gè)，合同外資14.4億美元，其中新批項(xiàng)目47個(gè)，合同外資7.5億美元，增資項(xiàng)目42個(gè)，合同外資6.9億美元。至年末，歷年累計(jì)共有55個(gè)全球500強(qiáng)公司在廈投資100個(gè)項(xiàng)目，投資總額為57.1億美元，合同利用外資26.4億美元；全年對(duì)外協(xié)議投資項(xiàng)目65個(gè)，投資額6.36億美元，實(shí)現(xiàn)對(duì)外承包勞務(wù)合同總金額1.13億美元。工業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為當(dāng)?shù)貙?duì)外開(kāi)放的重要窗口和載體。

二、主要經(jīng)驗(yàn)

（一）思想解放認(rèn)識(shí)到位是先導(dǎo)。三個(gè)城市的工業(yè)園區(qū)建設(shè)起步時(shí)間比較早，認(rèn)識(shí)到位，思想統(tǒng)一，重視程度比較高，推進(jìn)力度比較大，形成了工業(yè)園區(qū)建設(shè)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。不論是確定工作思路、工作目標(biāo)、工作重點(diǎn)，還是制定政策、建立工作機(jī)制、解決發(fā)展中遇到的問(wèn)題，都具敢想敢干，大膽實(shí)踐和先行先試的創(chuàng)新精神，而且每次發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期都能夠?qū)彆r(shí)度勢(shì)，抓住機(jī)遇，先人一步。

（二）規(guī)劃引導(dǎo)發(fā)展是前提。三個(gè)城市在工業(yè)園區(qū)建設(shè)過(guò)程中，堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)發(fā)展，將規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃有機(jī)銜接起來(lái)，突出本地特色，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)。

（三）健全運(yùn)行機(jī)制是保障。三個(gè)城市的工業(yè)園區(qū)基本上采取了政府管理機(jī)構(gòu)加市場(chǎng)開(kāi)發(fā)實(shí)體相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，并且行政職能和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)職能融為一體，運(yùn)行機(jī)制健全高效。

（四）招商引資和項(xiàng)目推進(jìn)是關(guān)鍵。三個(gè)城市在工業(yè)園區(qū)建設(shè)過(guò)程中，始終把招商引資和重大項(xiàng)目推進(jìn)作為工業(yè)園區(qū)建設(shè)的重中之重，樹(shù)立“招商引資是園區(qū)建設(shè)生命線”的理念，結(jié)合各園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，挖掘園區(qū)的特色和優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新招商引資方式，注重重點(diǎn)招商、產(chǎn)業(yè)招商、以商招商，實(shí)現(xiàn)招商形式多樣化。

三、比較與啟示

通過(guò)本次外出學(xué)習(xí)考察，我們深深地體會(huì)到，工業(yè)園區(qū)不但是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效載體，也是一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的重要標(biāo)志，更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛能所在。

（一）高度重視推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。只有高度統(tǒng)一的思想才有步調(diào)一致的行動(dòng)，才能形成工業(yè)園區(qū)建設(shè)的共識(shí)和合力。一定要更加解放思想，進(jìn)一步提高加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，把工業(yè)園區(qū)作為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要載體，堅(jiān)持發(fā)展先于一切，發(fā)展重于一切，發(fā)展高于一切，以寬廣的視野、超前的意識(shí)、有力的措施，推動(dòng)資源向工業(yè)園區(qū)配臵，政策向工業(yè)園區(qū)傾斜，工作重心向工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移，千方百計(jì)加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐，把工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。

（二）強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)園區(qū)建設(shè)的引導(dǎo)。堅(jiān)持規(guī)劃先行，在制訂工業(yè)園區(qū)規(guī)劃過(guò)程中，要把長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與近期目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，整體發(fā)展方向與產(chǎn)業(yè)合理布局結(jié)合起來(lái)，要把園區(qū)建設(shè)規(guī)劃和城市總體規(guī)劃等結(jié)合起來(lái)，嚴(yán)格按照規(guī)劃組織園區(qū)各項(xiàng)建設(shè)，確保園區(qū)規(guī)劃切實(shí)可行，建設(shè)科學(xué)有序。

（三）創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)建設(shè)模式。要通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作建立多元的投資主體和投融資機(jī)制，加快園區(qū)建設(shè)步伐。用經(jīng)營(yíng)城市的理念，采取多種模式，通過(guò)房地產(chǎn)、商貿(mào)等綜合配套開(kāi)發(fā)，籌措資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金籌集方式，建立園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶持性資金，積極與金融機(jī)構(gòu)溝通，爭(zhēng)取和引導(dǎo)銀行資金投入。要在資本運(yùn)作方面積極探索，以企業(yè)為投資主體，通過(guò)上市等資本運(yùn)作模式來(lái)籌集建設(shè)資金。同時(shí)，加大市場(chǎng)化運(yùn)作力度，以園區(qū)內(nèi)道路路燈廣告權(quán)、冠名權(quán)等方式吸引民資參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快公用項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)化步伐，來(lái)解決工業(yè)園區(qū)建設(shè)過(guò)程中資金投入不足的問(wèn)題。

（四）加大招商引資和項(xiàng)目推進(jìn)力度。要把招商引資和項(xiàng)目推進(jìn)作為工業(yè)園區(qū)建設(shè)的生命線。一方面認(rèn)真研究和對(duì)接國(guó)家、自治區(qū)的規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，建立工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目庫(kù)。另一方面要?jiǎng)訂T一切可以動(dòng)員的力量，采取項(xiàng)目招商、中介招商、以商招商、駐點(diǎn)招商等多種方式，加大招商引資的力度，選準(zhǔn)招商目標(biāo)，有針對(duì)性地開(kāi)展招商引資。再次，要集中力量推進(jìn)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。要強(qiáng)化責(zé)任制，把項(xiàng)目服務(wù)的關(guān)口前移，對(duì)有意進(jìn)入集聚區(qū)建設(shè)的項(xiàng)目，落實(shí)代辦制等服務(wù)制度，促進(jìn)企業(yè)項(xiàng)目盡早落地。要及時(shí)了解、協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)中遇到的各類(lèi)問(wèn)題，特別是對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目要實(shí)行對(duì)口服務(wù)，促進(jìn)一批重點(diǎn)項(xiàng)目在園區(qū)落戶。

（五）優(yōu)化工業(yè)園區(qū)發(fā)展環(huán)境。要進(jìn)一步強(qiáng)化園區(qū)的服務(wù)功能，積極探索推行“一對(duì)一服務(wù)”模式，不斷提高服務(wù)的檔次和水平。加快政府職能轉(zhuǎn)變，全力打造透明高效政府，提高辦事效率，大幅度減少政府審批事項(xiàng)，加快實(shí)現(xiàn)從管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，建立完善軟環(huán)境建設(shè)投訴舉報(bào)和責(zé)任追究處理機(jī)制，切實(shí)為工業(yè)園區(qū)建設(shè)服務(wù)。

（六）提高工業(yè)園區(qū)管理和運(yùn)作水平。創(chuàng)新園區(qū)管理體制，激活園區(qū)運(yùn)作機(jī)制。把想干事、會(huì)干事的干部調(diào)整充實(shí)到園區(qū)管理崗位，落實(shí)待遇，充分調(diào)動(dòng)積極性。完善工業(yè)園區(qū)考核機(jī)制，建立工業(yè)園區(qū)建設(shè)績(jī)效考核機(jī)制和考核指標(biāo)體系。工業(yè)園區(qū)實(shí)行“開(kāi)放式運(yùn)行、封閉式管理、自主式開(kāi)發(fā)”的模式，同時(shí)成立園區(qū)經(jīng)營(yíng)管理開(kāi)發(fā)公司，與園區(qū)管委會(huì)兩塊牌子，一支隊(duì)伍，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)園區(qū)開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和固定資產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)。成立工業(yè)園區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，定期研究解決工業(yè)園區(qū)建設(shè)過(guò)程中有關(guān)問(wèn)題，確保園區(qū)建設(shè)大力推進(jìn)。

2013

烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（頭屯河區(qū)）

經(jīng)發(fā)委黨組副書(shū)記、副主任 朱格勇 年7月