第一篇：廣西園區(qū)工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與問(wèn)題研究

廣西園區(qū)工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與問(wèn)題研究

發(fā)布日期：2011年02月17日

“十一五”時(shí)期，廣西自治區(qū)黨委和政府把工業(yè)園區(qū)作為承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要平臺(tái)，先后出臺(tái)了《推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的決定》、《進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》等指導(dǎo)性文件，采取了一系列促進(jìn)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)做大、企業(yè)做強(qiáng)、產(chǎn)品作優(yōu)的措施。五年來(lái)，廣西各工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大，各項(xiàng)配套設(shè)施不斷完善，綜合實(shí)力逐漸增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，園區(qū)工業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，成為廣西工業(yè)發(fā)展的主力軍?！笆晃濉逼陂g，自治區(qū)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的37個(gè)工業(yè)園區(qū)累計(jì)完成增加值2585億元，數(shù)倍于“十五”。“十一五”期末，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值超百億元的工業(yè)園區(qū)已達(dá)10個(gè)。

一、“十一五”工業(yè)園區(qū)發(fā)展成就

“十一五”期間，全區(qū)工業(yè)園區(qū)的布局規(guī)劃和發(fā)展規(guī)劃工作不斷加強(qiáng)，園區(qū)管理工作進(jìn)一步規(guī)范，服務(wù)水平不斷提高，基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)力度不斷加大，招商引資成果豐碩，園區(qū)工業(yè)快速發(fā)展的基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。一些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在體制、機(jī)制、政策、資金、土地、項(xiàng)目審批等各方面得到自治區(qū)的重點(diǎn)扶持，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐力明顯增強(qiáng)。

（一）園區(qū)建設(shè)取得突破，集聚功能得到強(qiáng)化，支撐工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)不斷夯實(shí)

科學(xué)規(guī)劃，合理布局，工業(yè)園區(qū)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要平臺(tái)。在自治區(qū)黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，廣西各地根據(jù)自身的優(yōu)勢(shì)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需要，合理規(guī)劃、建設(shè)產(chǎn)業(yè)特色明顯、配套能力強(qiáng)的工業(yè)園區(qū)，積極推進(jìn)縣域工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，迅速擴(kuò)充產(chǎn)業(yè)承載空間，努力把工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、帶動(dòng)當(dāng)?shù)毓I(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭。工業(yè)園區(qū)逐步成為全區(qū)工業(yè)化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)優(yōu)化資源配置、共享基礎(chǔ)設(shè)施、集中污染治理、集約利用土地、促進(jìn)企業(yè)集聚、培育產(chǎn)業(yè)集群的主要載體?！笆晃濉逼陂g，2004年清理整頓后保留的29個(gè)國(guó)家級(jí)和自治區(qū)級(jí)工業(yè)園區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）得到鞏固和發(fā)展，廣西欽州保稅港區(qū)和廣西憑祥綜合保稅區(qū)獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，60個(gè)工業(yè)園區(qū)被確認(rèn)為自治區(qū)A、B類產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)力度不斷加大。各工業(yè)園區(qū)多渠道籌措資金，加大以道路、港口、水、電、通訊為主的基礎(chǔ)設(shè)施及供能、環(huán)保、物流、通關(guān)等公共配套設(shè)施建設(shè)力度，大力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)和智能化程度高的樓宇廠房建設(shè)，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)盡快產(chǎn)生效益，提高園區(qū)土地使用效率。僅2008年至2010年，自治

區(qū)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的37個(gè)工業(yè)園區(qū)累計(jì)固定資產(chǎn)投資1463億元，數(shù)倍于“十五”時(shí)期。

工業(yè)園區(qū)成企業(yè)投資的熱土。各工業(yè)園區(qū)采取各項(xiàng)措施積極優(yōu)化招商引資環(huán)境，通過(guò)實(shí)行規(guī)費(fèi)減免、保障項(xiàng)目用地、建立工業(yè)用地開(kāi)發(fā)成本補(bǔ)貼機(jī)制、保障電力供應(yīng)、鼓勵(lì)投資興建工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、改善通關(guān)轉(zhuǎn)關(guān)管理等各種手段營(yíng)造良好的政策環(huán)境，招商引資取得豐碩成果。2006年至2010年，自治區(qū)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的37個(gè)工業(yè)園區(qū)招商引資3737個(gè)項(xiàng)目，其中簽約內(nèi)資項(xiàng)目有3410個(gè)，項(xiàng)目投資額為2837億元，而外資項(xiàng)目有327個(gè)，項(xiàng)目投資總額為34.6億美元。目前，入駐37個(gè)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)的工業(yè)企業(yè)已超3000家，其中規(guī)模以上工業(yè)1578家。企業(yè)數(shù)量快速增加，引進(jìn)了一批投資規(guī)模大、科技含量高的項(xiàng)目，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)實(shí)力增強(qiáng)。一批跨國(guó)企業(yè)和國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)紛紛到全區(qū)的工業(yè)園區(qū)投資，如中國(guó)石油、國(guó)投電力、印尼金光集團(tuán)、新加坡來(lái)寶集團(tuán)、中糧集團(tuán)等特大型企業(yè)先后進(jìn)駐廣西欽州港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，可口可樂(lè)、豐達(dá)電機(jī)、培力藥業(yè)、八菱科技的大項(xiàng)目相繼落戶于南寧國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。

服務(wù)企業(yè)成效顯著。各工業(yè)園區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)一流園區(qū)，把優(yōu)化服務(wù)環(huán)境作為園區(qū)發(fā)展的“生命線”，不斷創(chuàng)新服務(wù)理念，把服務(wù)企業(yè)作為第一職責(zé)，建立領(lǐng)導(dǎo)和部門聯(lián)系企業(yè)服務(wù)機(jī)制，不斷深化拓展服務(wù)企業(yè)活動(dòng)，完善各種服務(wù)體系，為企業(yè)提供“一站式”、“保姆式”服務(wù)。為企業(yè)搭建投融資平臺(tái)，破解貸款難題，鼓勵(lì)和扶持投產(chǎn)企業(yè)積極增資擴(kuò)股和進(jìn)行技術(shù)改造，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式。把企業(yè)滿意作為最高標(biāo)準(zhǔn)，確保企業(yè)進(jìn)得來(lái)、留得住、發(fā)展得好。通過(guò)加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)管理和社會(huì)事務(wù)管理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，創(chuàng)新管理體制機(jī)制，加強(qiáng)黨建工作和精神文明建設(shè)，保障園區(qū)工業(yè)健康發(fā)展。

（二）園區(qū)工業(yè)加速發(fā)展，貢獻(xiàn)倍增

2010年，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值超百億元的10個(gè)工業(yè)園區(qū)中，廣西柳州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)超400億元，南寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、廣西欽州港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、玉柴工業(yè)園區(qū)、桂林高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)分別達(dá)到332億元、288億元、192億元、182億元。園區(qū)工業(yè)高速增長(zhǎng)，成為廣西工業(yè)發(fā)展的新增長(zhǎng)極。從自治區(qū)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的37個(gè)工業(yè)園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)看，2010年完成增加值861億元，比2005年增長(zhǎng)2.5倍，年均增長(zhǎng)28.6%。增幅比全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)快5.7個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為28.0%，拉動(dòng)50.7個(gè)百分點(diǎn)。37個(gè)園區(qū)中，2010年規(guī)模以上工業(yè)增加值比2005年翻番的有31個(gè)，其中17個(gè)翻2番以上。2010年總資產(chǎn)達(dá)到2485億元，比2005年增長(zhǎng)3.0倍，年均增長(zhǎng)32.1%；實(shí)現(xiàn)利稅242億元，比2005年增長(zhǎng)4.0倍，年均增長(zhǎng)38.0%；從業(yè)人員達(dá)到35萬(wàn)人，比2005年增長(zhǎng)1.2倍，年均增長(zhǎng)17.5%。

（三）園區(qū)發(fā)展重點(diǎn)突出，布局優(yōu)化

目前，全區(qū)工業(yè)的投資項(xiàng)目大部分在工業(yè)園區(qū)內(nèi)實(shí)施。“十一五”期間，各工業(yè)園區(qū)突出抓好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，既主動(dòng)承接我國(guó)東部地區(qū)和發(fā)達(dá)國(guó)家及港澳臺(tái)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也主動(dòng)承接我國(guó)中西部地區(qū)需要轉(zhuǎn)移到沿海發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，以食品、汽車、石化、電力、有色金屬、冶金、機(jī)械7大產(chǎn)業(yè)為核心，以建材、電子信息、造紙與木材加工、醫(yī)藥制造、紡織服裝與皮革、修造船及海洋裝備制造等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加快形成產(chǎn)業(yè)集聚。北欽防崇沿海沿邊橫向經(jīng)濟(jì)帶的園區(qū)重點(diǎn)布局石化、電力、鋼鐵錳業(yè)、糖業(yè)、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，梧賀玉貴河百橫向經(jīng)濟(jì)帶的園區(qū)重點(diǎn)布局優(yōu)先布局有色金屬、機(jī)械、電力、錳業(yè)（林產(chǎn)林化），加快發(fā)展建材、醫(yī)藥、食品、蠶絲綢等產(chǎn)業(yè)，南來(lái)柳桂經(jīng)濟(jì)帶的園區(qū)重點(diǎn)布局發(fā)展機(jī)械裝備制造業(yè)、鋼鐵錳業(yè)、有色金屬、高新技術(shù)、糖業(yè)等產(chǎn)業(yè)。園區(qū)工業(yè)對(duì)廣西工業(yè)發(fā)展主導(dǎo)作用日益增強(qiáng)。

特色園區(qū)加速產(chǎn)業(yè)集聚?！笆晃濉蹦?，全區(qū)形成了一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，如柳州市柳江新興工業(yè)區(qū)的汽車零部件產(chǎn)業(yè)園、平果工業(yè)區(qū)的鋁工業(yè)園、宜州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的繭絲綢產(chǎn)業(yè)園、容縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的電子產(chǎn)業(yè)園、玉林市福綿服裝工業(yè)區(qū)、梧州工業(yè)園區(qū)的紡織服裝產(chǎn)業(yè)園、南寧—東盟經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品加工特色產(chǎn)業(yè)園、北流日用陶瓷工業(yè)園區(qū)等。一些重點(diǎn)園區(qū)精心打造的“區(qū)中園”和“園中園”特色鮮明，如南寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的生物制藥產(chǎn)業(yè)園、電子信息及IT軟件產(chǎn)業(yè)園、光電科技產(chǎn)業(yè)園三大特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和生態(tài)工業(yè)園，廣西北海工業(yè)園區(qū)的北海電子產(chǎn)業(yè)園。特色園區(qū)和產(chǎn)業(yè)園加快引進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)入駐，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套，積極引導(dǎo)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的上下配套項(xiàng)目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加快形成產(chǎn)業(yè)集聚。2010年，工業(yè)園區(qū)前十大制造業(yè)行業(yè)分別是：交通運(yùn)輸設(shè)備制造、專用設(shè)備制造、農(nóng)副食品加工、石油加工煉焦及核燃料加工、有色金屬冶煉及壓延加工、電氣機(jī)械及器材制造、通信設(shè)備計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造、非金屬礦物制品、黑色金屬冶煉及壓延加工等制造業(yè)。

助推高科技產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)。以南寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、桂林高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、柳州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、北海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等四大高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和北海出口加工區(qū)、廣西北海工業(yè)園區(qū)為代表的工業(yè)園區(qū)，圍繞電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、海洋產(chǎn)業(yè)，大力引進(jìn)一批行業(yè)龍頭大項(xiàng)目及投資強(qiáng)度大、科技含量高、自主創(chuàng)新能力強(qiáng)的項(xiàng)目，增強(qiáng)園區(qū)發(fā)展后勁。深化以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為核心的“二次創(chuàng)業(yè)”，加強(qiáng)科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、生產(chǎn)力促進(jìn)中心等技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高為高新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)的水平，加快資源整合和共享，建立和完善支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共技術(shù)服務(wù)體系。積極營(yíng)造促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅扶持、金融、人才、公共服務(wù)等方面的良好環(huán)境，實(shí)施促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，完善適合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，成為創(chuàng)新資源集中聚集的示范載體。最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，自治區(qū)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的37個(gè)工業(yè)園區(qū)內(nèi)，2010年共有高科技工業(yè)企業(yè)196家，比2005年增加75家，實(shí)現(xiàn)增加值112億元，“十一五”時(shí)期年均增長(zhǎng)29.1%，高于規(guī)模以上工業(yè)6.2個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額20億元，是2005年的3.0倍。同時(shí)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品出口態(tài)勢(shì)蓬勃，2010年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)出口交貨值55億元，比2005年翻4.5番，占規(guī)模以上工業(yè)的33.4%。其中對(duì)全區(qū)出口貢獻(xiàn)最大的行業(yè)是電子及通信設(shè)備制造業(yè)。

二、園區(qū)工業(yè)發(fā)展存在的兩個(gè)突出問(wèn)題

盡管“十一五”時(shí)期園區(qū)工業(yè)發(fā)展保持了良性發(fā)展的態(tài)勢(shì)，但也存在不少問(wèn)題和困難需要在發(fā)展中逐步解決。從主要園區(qū)反映的情況看，大家重點(diǎn)關(guān)注問(wèn)題主要是園區(qū)管理機(jī)制、資金、用地指標(biāo)和配套設(shè)施建設(shè)等問(wèn)題。從園區(qū)工業(yè)在整個(gè)廣西工業(yè)的作用和地位看，我們認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)層次較低、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式面臨諸多障礙是園區(qū)工業(yè)發(fā)展存在的兩個(gè)突出問(wèn)題。

（一）產(chǎn)業(yè)層次仍較低

“十一五”末年，37個(gè)重點(diǎn)園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入居前的八大行業(yè)分別是交通運(yùn)輸設(shè)備制造、專用設(shè)備制造、農(nóng)副食品加工、石油加工、有色金屬冶煉及壓延加工、電氣機(jī)械及器材制造、通信設(shè)備計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造和化學(xué)原料及化學(xué)制品制造，八大行業(yè)合計(jì)占園區(qū)工業(yè)的69.3%。工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占比重仍接近九成，而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)只占10.5%。37個(gè)園區(qū)中，23個(gè)園區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)收入占比在5%以下，其中11個(gè)園區(qū)無(wú)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。一是大部分企業(yè)仍處于低端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域或產(chǎn)業(yè)低端。大部分工業(yè)園區(qū)由資源型、初加工型產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位，企業(yè)專業(yè)化、技術(shù)化程度較低，多數(shù)企業(yè)從事價(jià)值鏈的低增值環(huán)節(jié)；園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色不鮮明，行業(yè)集中度低，園區(qū)骨干企業(yè)不突出，缺乏具有較強(qiáng)帶動(dòng)能力的龍頭企業(yè)。二是企業(yè)盈利能力不強(qiáng)。37個(gè)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)中，年收入百億元以上的工業(yè)企業(yè)僅4家，10億元以上的企業(yè)僅41家；成本費(fèi)用利潤(rùn)率20%以上的僅占企業(yè)總數(shù)的5.2%，利潤(rùn)率1%以下或虧損的企業(yè)占了43.2%；企業(yè)人均創(chuàng)利10萬(wàn)元以上的企業(yè)僅占10.7%。三是大部分園區(qū)經(jīng)濟(jì)密度比較低。2010年，37個(gè)工業(yè)園區(qū)每平方公里主營(yíng)業(yè)務(wù)收入21.9億元，只有玉柴工業(yè)園區(qū)等3個(gè)超過(guò)百億元，四個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)中僅廣西柳州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)達(dá)到科技部提出的每平方公里銷售收入100億元的標(biāo)準(zhǔn)，有12個(gè)工業(yè)園區(qū)每平方公里主營(yíng)業(yè)務(wù)收入不足10億元。產(chǎn)業(yè)層次偏低的問(wèn)題已成為制約園區(qū)健康發(fā)展的一個(gè)瓶頸。

（二）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式面臨諸多障礙

“十一五”時(shí)期，各工業(yè)園區(qū)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，取得一定成效。但也必須看到，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)不但受到高耗能行業(yè)產(chǎn)能比重過(guò)高等結(jié)構(gòu)性限制，而且還面臨著財(cái)稅體制、資源價(jià)格管制等體制性障礙。全區(qū)過(guò)多依靠能源資源投入支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的粗放型發(fā)展方式?jīng)]有出現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，節(jié)能減排的體制性保障尚未建立健全，相關(guān)配套改革亟待破題和推進(jìn)。目前，園區(qū)高能耗項(xiàng)目投資比重

仍比較大。2010年，37個(gè)工業(yè)園區(qū)的投資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)年竣工及在建項(xiàng)目中，石油加工、化工、非金屬、黑色金屬、有色金屬、電力等六大高能耗行業(yè)累計(jì)完成投資占工業(yè)的比重接近四成。現(xiàn)階段的投資結(jié)構(gòu)將固化未來(lái)幾十年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)全區(qū)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)十分不利，對(duì)全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。

三、做大做強(qiáng)工業(yè)園區(qū)的建議

“十二五”時(shí)期將是全區(qū)加快推進(jìn)“富民強(qiáng)桂”新跨越的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的攻堅(jiān)時(shí)期?！笆濉币?guī)劃開(kāi)局之后，在國(guó)家支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策實(shí)施，以及收入分配體制改革力度加大等推動(dòng)下，園區(qū)工業(yè)保持快速增長(zhǎng)的有利條件較多。我們必須在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式方面更加高標(biāo)準(zhǔn)地安排生產(chǎn)和投資，并在惠民生方面做好工作?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展若干意見(jiàn)》明確提出了加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作具體要求，就是：根據(jù)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)園區(qū)布局。鼓勵(lì)多種投資主體參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套和商務(wù)服務(wù)、物流配送等綜合服務(wù)能力，完善生活配套設(shè)施，創(chuàng)新人才引進(jìn)和園區(qū)管理體制，搭建產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展平臺(tái)。提高園區(qū)土地集約利用水平，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)。進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的企業(yè)進(jìn)入園區(qū)，努力做強(qiáng)做優(yōu)工業(yè)園區(qū)。為此，建議從三方面入手：

（一）以四大高新區(qū)為重點(diǎn)全力打造區(qū)域性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地

依托廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，集聚更多高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)到南寧、柳州、桂林、北海四大高新區(qū)，充分發(fā)揮高新區(qū)在引領(lǐng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、支撐全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的集聚、輻射和帶動(dòng)作用。鼓勵(lì)外來(lái)企業(yè)向園區(qū)轉(zhuǎn)移研發(fā)中心，努力培育一批擁有知名品牌、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)；積極推廣能有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)改造和節(jié)能減排的自主創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品，推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；大力支持企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈；加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在園區(qū)經(jīng)濟(jì)中的比重；加強(qiáng)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)和培育，借助科研院所和高校的科研資源解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大難題，動(dòng)員科研院所和高校的科技力量深入基層為企業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步服務(wù)；著力體制機(jī)制創(chuàng)新，整合資源，形成發(fā)展合力。

（二）以產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)工業(yè)園區(qū)健康發(fā)展

“十二五”時(shí)期應(yīng)按照布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚的原則，更多地考慮園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色定位、集群集聚發(fā)展和配套服務(wù)的優(yōu)化完善，進(jìn)一步加大規(guī)劃引導(dǎo)和政策扶持力度，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)朝著產(chǎn)業(yè)高端化、土地集約利用和就業(yè)環(huán)境和諧的方向發(fā)展提升。不斷順應(yīng)國(guó)際科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新趨勢(shì)，增強(qiáng)園區(qū)企業(yè)自主創(chuàng)新

能力，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，延伸和完善產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞全區(qū)支柱核心產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)層次，推動(dòng)千億元產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚。加速重大技術(shù)和成果在企業(yè)的推廣應(yīng)用，逐步使以低成本為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)集群向創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)，提高園區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。有計(jì)劃地將縣域散亂的工業(yè)企業(yè)逐步集中到統(tǒng)一規(guī)劃的工業(yè)區(qū)中，改善工業(yè)空間布局，優(yōu)化企業(yè)之間生產(chǎn)協(xié)作流程，促進(jìn)企業(yè)之間共享基礎(chǔ)設(shè)施，建立起園區(qū)內(nèi)企業(yè)之間物質(zhì)-能量循環(huán)利用的網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。要為入園企業(yè)提供良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境以促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)力提升，帶動(dòng)本地供應(yīng)商網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，為培養(yǎng)本地下一代有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)做準(zhǔn)備。

（三）進(jìn)一步提高政府的服務(wù)水平

政府應(yīng)將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系作為服務(wù)企業(yè)的重點(diǎn)，充分發(fā)揮自身的信息資源優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)提供信息服務(wù)；通過(guò)市場(chǎng)化的方式發(fā)展為企業(yè)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)和服務(wù)體系，創(chuàng)造支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的良好環(huán)境；通過(guò)制度創(chuàng)新幫助創(chuàng)業(yè)者向?qū)I(yè)化發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)間的勞動(dòng)分工和提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；積極營(yíng)造有利于企業(yè)家創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的文化氛圍。

政府應(yīng)努力破解土地、資金、規(guī)劃、環(huán)評(píng)等難題。優(yōu)先考慮循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，對(duì)入園企業(yè)建設(shè)用地單位投資強(qiáng)度、投入產(chǎn)出效率等有明確要求，堅(jiān)決杜絕小項(xiàng)目和低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目。已經(jīng)入園的企業(yè)，通過(guò)扶持政策，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)多層工業(yè)廠房，提高公共設(shè)施的共享覆蓋面，降低非工業(yè)用地，最大限度地提高土地集約利用率，節(jié)約用地。對(duì)占地多、長(zhǎng)期不達(dá)產(chǎn)造成土地閑置的項(xiàng)目，通過(guò)回收、清理、置換等多種措施重組整合，最大限度地盤活土地資源，以保證園區(qū)的發(fā)展。在征地過(guò)程中，要妥善做好被征地農(nóng)民的安置和社會(huì)保障工作。針對(duì)資金制約園區(qū)發(fā)展的問(wèn)題。一方面要通過(guò)采用股權(quán)融資、證券融資、項(xiàng)目融資以及國(guó)際金融貸款等方式，擴(kuò)大融資規(guī)模，解決園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足的問(wèn)題；另一方面要?jiǎng)?chuàng)新體制，鼓勵(lì)大企業(yè)、大集團(tuán)、民間資金和戰(zhàn)略投資者參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

應(yīng)進(jìn)一步完善工業(yè)園區(qū)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系。工業(yè)園區(qū)發(fā)展指標(biāo)設(shè)計(jì)方面，在重視招商引資數(shù)量、產(chǎn)值、出口總值、增加值等數(shù)量指標(biāo)的基礎(chǔ)上，要更加重視創(chuàng)新能力、內(nèi)在競(jìng)爭(zhēng)力、投資密度、經(jīng)濟(jì)密度、發(fā)展可持續(xù)性等質(zhì)量指標(biāo)。

此外，政府的其他服務(wù)工作也必須跟上，如加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，解決園區(qū)企業(yè)員工出門難，子女上學(xué)難等問(wèn)題。

第二篇：中國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀與問(wèn)題

中國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群及園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀與問(wèn)題

[摘要]：2005年我國(guó)掀起了發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的序幕，各地文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)集群式發(fā)展，形成六大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群及眾多文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，有力地促進(jìn)了我國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。本文從目前國(guó)內(nèi)業(yè)已形成的六大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群及產(chǎn)業(yè)園區(qū)入手，分析文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群形成的發(fā)展模式，指出文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的功能及存在不足，為我國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供一些理論指導(dǎo)。

從2005年起，受英國(guó)、美國(guó)、澳大利亞、日本等國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)思潮的影響，我國(guó)內(nèi)地城市也吹響了發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的“集結(jié)號(hào)”，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出集群發(fā)展。隨著北京、上海建立其文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，其他城市紛紛效仿，各類文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)如雨后春筍般出現(xiàn)。目前我國(guó)業(yè)已形成首都創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群、長(zhǎng)三角創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群、珠三角創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群、滇海創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群、川陜創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群及中部創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群等六大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群和數(shù)目眾多、發(fā)展模式不盡相同的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為我國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)

展插上了騰飛的翅膀。

一、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)集群

當(dāng)代文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的興起源于創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)這一理念的提出，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的概念最早興起于英國(guó)，它是世界上第一個(gè)政策性推動(dòng)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國(guó)家。1998年英國(guó)政府出臺(tái)的《英國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)路徑文件》中明確提出“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”這一概念：“所謂?創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)?是指那些源自個(gè)人的創(chuàng)造力、技能和天分，通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的開(kāi)發(fā)和運(yùn)用，具有創(chuàng)造財(cái)富和就業(yè)潛力的行業(yè)”。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)這一概念集合了文化創(chuàng)意和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)這兩個(gè)概念于一身，涵蓋了更為廣闊的文化經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。在包括我國(guó)在內(nèi)的大部分國(guó)家和地區(qū)，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基本等同，都能將抽象的文化直接轉(zhuǎn)化為高度的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，將知識(shí)的原創(chuàng)性與變化性融入具有豐富內(nèi)涵的文化之中，使它與經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮出產(chǎn)業(yè)的功能。

對(duì)產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行研究最早可以追溯到英國(guó)近代著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿爾弗雷德?馬歇爾（Alfred Marshall）的產(chǎn)業(yè)區(qū)理論，他在1890年開(kāi)始關(guān)注產(chǎn)業(yè)地理集聚現(xiàn)象。馬歇爾之后，產(chǎn)業(yè)集群理論有了較大的發(fā)展，出現(xiàn)了許多流派。1990年美國(guó)哈佛大學(xué)教授邁克?波特在《國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》（《哈佛商業(yè)評(píng)論》1990年第2期）首先提出產(chǎn)業(yè)集群(Industrial Cluster)一詞，他認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)集群是指在特定區(qū)域中，具有競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系，且在地理上集中，有交互關(guān)聯(lián)性的企業(yè)、專業(yè)化供應(yīng)商、服務(wù)供應(yīng)商、金融機(jī)構(gòu)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的廠商及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)等組成的群體。不同產(chǎn)業(yè)集群的縱深程度和復(fù)雜性相異，代表著介于市場(chǎng)和等級(jí)制之間的一種新的空間經(jīng)濟(jì)組織形式。產(chǎn)業(yè)集群可以為產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)巨大利益，一是通過(guò)批量購(gòu)買原料和集中制造產(chǎn)品降低了生產(chǎn)成本，二是通過(guò)共享基礎(chǔ)設(shè)計(jì)降低了單個(gè)企業(yè)的一般經(jīng)濟(jì)性成本開(kāi)支，三是通過(guò)集中和批量銷售降低了交易成本，四是通過(guò)近距離的面對(duì)面的交流也降低了組織內(nèi)部的組織成本和協(xié)調(diào)成本。[1]

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)集群的新成員，它是指一定時(shí)間內(nèi)生存和坐落于特定區(qū)域或環(huán)境內(nèi)的各種文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實(shí)體所形成的空間聚合體。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展是中國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本方式。近年來(lái)，我國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)開(kāi)始出現(xiàn)集群化發(fā)展趨勢(shì)，形成六大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群，一些城市已經(jīng)形成相當(dāng)數(shù)量的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)。產(chǎn)業(yè)集群化對(duì)我國(guó)發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)具有重要意義，集群發(fā)展有利于企業(yè)彼此協(xié)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。張京城在《中國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告（2008）》指出，由于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)涉及的范圍非常廣，就自身體系而言也無(wú)法通過(guò)單體行為所能完成；某一單體只能完成產(chǎn)業(yè)內(nèi)的部分內(nèi)容，而只有通過(guò)打造創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，使企業(yè)和機(jī)構(gòu)形成基于產(chǎn)業(yè)鏈條的協(xié)作關(guān)系，才能獲得群體競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

[2]

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)集群的重要載體，是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要表現(xiàn)和途徑。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)是一種介于政府、市場(chǎng)與企業(yè)之間的新型社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織和企業(yè)發(fā)展平臺(tái)，它通過(guò)提供一系列創(chuàng)意企業(yè)所需要的管理支持和資源網(wǎng)絡(luò)，幫助企業(yè)獨(dú)立運(yùn)作并健康成長(zhǎng)。優(yōu)秀的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)將成為一個(gè)城市的“名片”對(duì)提升區(qū)域的對(duì)外形象發(fā)揮著重大作用。北京的798藝術(shù)區(qū)是北京的城市名片和獨(dú)特的創(chuàng)意地標(biāo)，2003年北京市首度入選美國(guó)《新聞周刊》十二大世界城市之一，主要是因?yàn)?98藝術(shù)區(qū)的發(fā)展證明了北京作

為世界之都的能力和潛力。

由于香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的起步時(shí)間和發(fā)展?fàn)顩r與內(nèi)地城市存在很大不同，因此本文所論及的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)僅指中國(guó)大陸范圍內(nèi)，不包含港澳臺(tái)地區(qū)。

二、國(guó)內(nèi)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀

目前，我國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)迅速崛起，北京、上海、廣州、深圳、長(zhǎng)沙、成都等城市紛紛依托各自的人才、資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建設(shè)各具特色的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)不僅在各城市形成集聚發(fā)展，在全國(guó)范圍內(nèi)也形成了具有特色的產(chǎn)業(yè)集群。從全國(guó)的整體布局來(lái)看，截止2006年，我國(guó)已初步形成六大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群：以北京為主的首都創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群、以上海為主輻射南京、杭州、蘇州等地的長(zhǎng)三角創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群、以廣州深圳為中心的珠三角創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群、以昆明大理麗水為主的滇海創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群、以西安重慶成都為首的川陜創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群及以長(zhǎng)沙為核心的中部創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群。[3]六大產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展速度和產(chǎn)業(yè)特色不盡相同，總體實(shí)力上呈現(xiàn)“東高西低”的態(tài)勢(shì)。東部沿海城市由于占有科學(xué)技術(shù)、信息、國(guó)際交流和人才等方面的巨大優(yōu)勢(shì)，在創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面明顯要領(lǐng)先于中西部城市。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，東部地區(qū)除了文化產(chǎn)業(yè)單位數(shù)量、從業(yè)人員數(shù)和擁有資產(chǎn)所占比例遠(yuǎn)高于中西部地區(qū)外，東部地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的營(yíng)業(yè)收入已占到全國(guó)的82%。

1、首都創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群

北京作為我國(guó)的文化中心，在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面起步早、發(fā)展快，目前已形成以北京為核心輻射周邊的首都創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群。北京的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)以文藝演出、廣播影視、古玩藝術(shù)交易為主，2005年北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已超過(guò)960億元，遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)內(nèi)其他地區(qū)。2006年北京市出臺(tái)內(nèi)地首個(gè)關(guān)于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的分類標(biāo)準(zhǔn)，將北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)分為九大類，囊括了創(chuàng)意、生產(chǎn)到消費(fèi)的全部產(chǎn)業(yè)鏈。目前北京首批規(guī)劃擁有文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)10個(gè)，創(chuàng)意類企業(yè)2萬(wàn)多家。此外，北京市政府專門成立了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并強(qiáng)調(diào)以發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為新引擎推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

2、長(zhǎng)三角文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群

長(zhǎng)三角文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群以上海為核心，包括南京、杭州、蘇州等城市。上海把發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)先進(jìn)文化的重要舉措。目前，上海市政府已經(jīng)正式宣布四批上海創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)名單，集聚區(qū)總數(shù)達(dá)到了75家，建筑面積225多萬(wàn)平方米。上海以成為“國(guó)際創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心”為目標(biāo)，推動(dòng)著一批創(chuàng)意型行業(yè)起飛，建立了一批具有很高知名度的創(chuàng)意產(chǎn)額園區(qū)，聚集了一批具有創(chuàng)造力的創(chuàng)意人才。上海文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，形成了一定的創(chuàng)意設(shè)計(jì)方面的集聚效應(yīng)。蘇州已成為長(zhǎng)三角地區(qū)的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地，是上海創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈的延伸；南京和杭州聚集了一批藝術(shù)設(shè)計(jì)、室內(nèi)裝飾設(shè)計(jì)、廣告策

劃、動(dòng)漫等多個(gè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

3、珠三角文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群

珠三角文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群以廣州、深圳兩市為主。廣州背靠“亞洲創(chuàng)意中心”的香港，其文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)育較早，發(fā)展較快。目前，廣州已形成了文化娛樂(lè)市場(chǎng)、書報(bào)刊市場(chǎng)、音像制品市場(chǎng)和文物字畫、工藝美術(shù)品市場(chǎng)等具有相當(dāng)規(guī)模、品種齊全的文化市場(chǎng)。深圳市提出了“文化立市”、“創(chuàng)意深圳”的口號(hào)，積極創(chuàng)建“創(chuàng)意設(shè)計(jì)之都”，在鞏固“中國(guó)現(xiàn)代平面設(shè)計(jì)發(fā)源地”的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展平面設(shè)計(jì)、動(dòng)漫、傳媒、文化旅游等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。目前深圳擁有平面設(shè)計(jì)公司400多家，平面設(shè)計(jì)師兩萬(wàn)多人；動(dòng)漫企業(yè)50多家，每年為深圳創(chuàng)造2億元產(chǎn)值。2004年深圳建立了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其宗旨是孵化e媒體企業(yè)，推動(dòng)科技

和文化的深度結(jié)合。

4、滇海文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群

滇海文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群區(qū)以昆明、大理、麗江三市為主，聚集了一大批手工藝創(chuàng)意人才，全國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)展臺(tái)的提供者；世界小姐總決賽、南方新絲路模特大賽等諸多選美比賽都在三地舉辦。昆明市重點(diǎn)扶持廣播影視業(yè)、“古滇文化”特色的昆明生態(tài)文化、音樂(lè)、美術(shù)、舞蹈創(chuàng)作、國(guó)內(nèi)外體育訓(xùn)練、“節(jié)、會(huì)、展、演、賽”為一體的特色會(huì)展服務(wù)、現(xiàn)代傳媒業(yè)、文藝學(xué)校、文化咨詢、策劃、審計(jì)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易等中介機(jī)構(gòu)發(fā)展等九大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)到2010年把文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重提高到10%左右，成為昆明新的支柱產(chǎn)業(yè)。麗江和大理已經(jīng)成為影視、演出、服裝、時(shí)尚活動(dòng)的背景板。

5、川陜文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群

川陜文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群以西安、成都、重慶三市為中心。2006年西安高新區(qū)的唐延路被確定為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)重要發(fā)展區(qū)域，大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、數(shù)字娛樂(lè)、文化藝術(shù)等高端產(chǎn)業(yè)，著力打造數(shù)字創(chuàng)意之都。成都市提出把培育西部地區(qū)重要文化中心的目標(biāo)，現(xiàn)已形成了以新聞出版業(yè)、廣播電視業(yè)、文化演出和娛樂(lè)業(yè)、數(shù)字娛樂(lè)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)體系。建立的成都數(shù)字娛樂(lè)軟件園是全國(guó)第一個(gè)也是目前規(guī)模最大的數(shù)字娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)園，園區(qū)總體規(guī)劃5萬(wàn)平方米，吸引了近50多家數(shù)字娛樂(lè)企業(yè)入駐。重慶市逐步形成了出版發(fā)行、廣播電視、動(dòng)漫網(wǎng)絡(luò)影視制作、演藝娛樂(lè)以及印刷包裝、當(dāng)代藝術(shù)品生產(chǎn)等優(yōu)勢(shì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)初

具規(guī)模。

6、中部文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群

中部文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群以長(zhǎng)沙市為龍頭，輻射周邊地區(qū)。突出打造傳媒產(chǎn)業(yè)、人文旅游、文化休閑三大文化產(chǎn)業(yè)品牌，建設(shè)我國(guó)中部“休閑娛樂(lè)文化之都”和區(qū)域性文化產(chǎn)業(yè)中心，是長(zhǎng)沙文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。《超級(jí)女聲》等造星運(yùn)動(dòng)、“藍(lán)貓”的熱銷、長(zhǎng)沙卡通藝術(shù)節(jié)的開(kāi)幕、金鷹卡通頻道的開(kāi)播，為長(zhǎng)沙獨(dú)特的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2005年長(zhǎng)沙文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到147.25億元，占GDP的9.7%，到2010年全市的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值將占全市GDP比重的12%以上。[4]

三、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)現(xiàn)狀及發(fā)展模式

我國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)不僅在全國(guó)范圍內(nèi)形成六大產(chǎn)業(yè)集群，在各創(chuàng)意城市內(nèi)部也形成了產(chǎn)業(yè)就去。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)即文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是產(chǎn)業(yè)集群的重要依托和載體，其主要構(gòu)成應(yīng)有相關(guān)文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)方面的企業(yè)，有提供高科技技術(shù)支持的企業(yè)，有國(guó)際化的策劃推廣和信息咨詢等中介機(jī)構(gòu)，還有從事文化創(chuàng)意產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)和在文化經(jīng)營(yíng)方面富有經(jīng)驗(yàn)的經(jīng)紀(jì)公司等。這種相互接駁的企業(yè)集群，構(gòu)成立體的多重交織的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)，對(duì)提高創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)效益都具有實(shí)際意義。建設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)建文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)孵化器，對(duì)推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展、促進(jìn)資源的綜合多樣利用，形成可持續(xù)發(fā)展的文化創(chuàng)意產(chǎn)

業(yè)格局具有重要意義。

（一）六大產(chǎn)業(yè)集群的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展?fàn)顩r

我國(guó)目前已形成的六大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群都建立了數(shù)目眾多的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，這些園區(qū)通過(guò)將眾多相關(guān)的企業(yè)聚集在一起，共享生產(chǎn)要素，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，便于企業(yè)之間開(kāi)展合作，產(chǎn)生互補(bǔ)效應(yīng)，也有利于形成激勵(lì)企業(yè)持續(xù)發(fā)展的環(huán)境，促進(jìn)園區(qū)內(nèi)企業(yè)整體創(chuàng)新能力的提升。因此，加強(qiáng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)對(duì)發(fā)展我國(guó)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)建設(shè)具有重大意義。下表為中國(guó)六大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群各城市建立的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)總數(shù)及及相關(guān)簡(jiǎn)介：

（二）文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式

從以上各文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)形成的原動(dòng)力及其功能來(lái)看，目前國(guó)內(nèi)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展模式主要有政策導(dǎo)向型、藝術(shù)家主導(dǎo)型、開(kāi)發(fā)商主導(dǎo)型、資源依賴型、成本導(dǎo)向型及環(huán)境導(dǎo)向型六種。不過(guò)應(yīng)當(dāng)指出的是，這六種類型有時(shí)并不是獨(dú)立存在的，它們互相交叉和轉(zhuǎn)換形成復(fù)合式的園區(qū)發(fā)展模式。

1.政策導(dǎo)向型園區(qū)

政府規(guī)劃建設(shè)或大力推動(dòng)并進(jìn)行統(tǒng)一管理的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，這是我國(guó)發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群的重要方式。當(dāng)政府決定發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)時(shí)，它會(huì)通過(guò)政策調(diào)控、城市規(guī)劃、關(guān)系協(xié)調(diào)等措施，營(yíng)造有利于集群化的生態(tài)環(huán)境、經(jīng)營(yíng)氛圍和產(chǎn)業(yè)鏈條。政府導(dǎo)向型的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)一般具有雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、良好的政策支持、獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和特定的園區(qū)發(fā)展方向。但這類園區(qū)也具有不可避免的劣勢(shì)，依靠單一的行政手段管理園區(qū)會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用較難發(fā)揮，管理者與企業(yè)缺少對(duì)話，相關(guān)的法律法規(guī)不健全。政府利用中心城區(qū)閑置的舊廠房或舊倉(cāng)庫(kù)加以改造，或新建一塊區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃，集中發(fā)展某類型文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，大量投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，為企業(yè)搭建良好的公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)行招商引資特殊優(yōu)惠政策，吸引行業(yè)內(nèi)

重點(diǎn)龍頭企業(yè)人駐，最終形成集聚區(qū)。

近幾年來(lái)，我國(guó)各地政府大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，都相繼規(guī)劃和建造了一系列文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)。如北京市規(guī)劃了DRC工業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地、中國(guó)(懷柔)影視基地，杭州市政府規(guī)劃建設(shè)了“杭州市十大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，昆明市也著力打造十四個(gè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

2.藝術(shù)家主導(dǎo)型園區(qū)

藝術(shù)家自動(dòng)聚集和自動(dòng)孵化后形成某個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚后由政府統(tǒng)一管理，政府對(duì)已經(jīng)形成的園區(qū)進(jìn)行合理和有效的指導(dǎo)管理，把握好藝術(shù)生產(chǎn)社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)效益，引導(dǎo)園區(qū)有效發(fā)展。這是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)最早的開(kāi)發(fā)方式，得益于藝術(shù)家們專業(yè)知識(shí)的儲(chǔ)備，園區(qū)的文化藝術(shù)價(jià)值在開(kāi)發(fā)中被深度挖掘并凸顯出來(lái)。藝術(shù)家開(kāi)發(fā)力度十分有限，而且沒(méi)有房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)運(yùn)作的相關(guān)知識(shí)，同樣需要政府的支持和實(shí)際運(yùn)作中的幫助。但這類園區(qū)的弊端在于政府介入后，在一定程度上影響了園區(qū)原有的生態(tài)平衡，高漲的房租等導(dǎo)致一些入駐企業(yè)的退出，或與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)無(wú)關(guān)企業(yè)的進(jìn)入。北京798藝術(shù)區(qū)、宋莊原創(chuàng)藝術(shù)與卡通產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、上海M50、成都藍(lán)頂藝術(shù)中心、深圳大芬村等都是此類園區(qū)。北京的798藝術(shù)區(qū)是由民間藝術(shù)家自發(fā)形成的。1995年-2001年期間，中央美術(shù)學(xué)院雕塑系的教授租用了798工廠的閑置車間作為大型雕塑創(chuàng)作的場(chǎng)所，798藝術(shù)區(qū)由此揭開(kāi)序幕。隨后，798藝術(shù)區(qū)漸漸吸引了大批藝術(shù)家。2002年前后是藝術(shù)家進(jìn)駐798藝術(shù)區(qū)的高峰時(shí)段，許多著名藝術(shù)家紛紛在此創(chuàng)建藝術(shù)工作室，使藝術(shù)區(qū)在短時(shí)間內(nèi)迅速形成。798藝術(shù)區(qū)作為北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的象征，大大提升了北京的城市形象。

3.開(kāi)發(fā)商導(dǎo)向型園區(qū)

開(kāi)發(fā)商投資開(kāi)發(fā)建設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，這類園區(qū)一般由資本雄厚的企業(yè)對(duì)園區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理，不僅操作方便、適用面廣，而且節(jié)省人力物力、效率高，具有較好的市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，比起藝術(shù)家主導(dǎo)型的更易產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。但是這種開(kāi)發(fā)模式往往追求單一的經(jīng)濟(jì)效益，很少考慮社會(huì)效果和文化效果。開(kāi)發(fā)商迫于資金壓力會(huì)引進(jìn)一些非文化創(chuàng)意類企業(yè)入駐，具有一定的盲目性，需要政府的規(guī)劃和專家的指導(dǎo)。南京1912街區(qū)、創(chuàng)意東8區(qū)、上海8號(hào)橋、杭州樂(lè)富?智匯園等都是民營(yíng)資本投資建設(shè)的。杭州樂(lè)富?智匯園是由一家房地產(chǎn)商將標(biāo)準(zhǔn)廠房進(jìn)行了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和整體形象包裝，吸引創(chuàng)意設(shè)計(jì)類企業(yè)入駐，形成文化創(chuàng)

意產(chǎn)業(yè)集聚。

4.資源依賴型園區(qū)

根據(jù)資源富集情況來(lái)確定文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建立。其中一類是依賴周邊高校的學(xué)術(shù)、科研、人才資源，依托高校建立文化創(chuàng)意和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，借助高校的學(xué)術(shù)、科研資源，將其迅速轉(zhuǎn)化為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)資源。北京的中國(guó)人民大學(xué)文化科技園、南京工業(yè)大學(xué)科技創(chuàng)新園、杭州之江文化創(chuàng)意園、深圳大學(xué)3號(hào)藝棧等都是依托周邊高校建立的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)。中國(guó)人民大學(xué)文化科技園是全國(guó)第一家依托大學(xué)建設(shè)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，園內(nèi)設(shè)有國(guó)家大學(xué)科技園、國(guó)家版權(quán)貿(mào)易基地、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等園中園，積極推進(jìn)人文社會(huì)科學(xué)的成果轉(zhuǎn)化。另一類是依賴附近業(yè)已形成的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，共享人才、技術(shù)、信息、資金等資源，利用公共技術(shù)和孵化服務(wù)平臺(tái)。北京的中關(guān)村科技園區(qū)雍和園、北京數(shù)字娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)示范基地、國(guó)家新媒體產(chǎn)業(yè)基地、中關(guān)村創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)基地及成都數(shù)字娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)園等，都是通過(guò)在原有高新科技產(chǎn)業(yè)園的基礎(chǔ)上中加入一種新的要素或依托原有資源拓展新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，提升原有資源的利用價(jià)值，打造新的產(chǎn)業(yè)鏈

條，形成文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的集群效應(yīng)。

5.成本導(dǎo)向型園區(qū)

創(chuàng)意企業(yè)或個(gè)人最初基于節(jié)約成本或資源共享而自發(fā)匯聚形成文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，或者以行業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)為核心主導(dǎo)，集聚一批中小企業(yè)發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。這類園區(qū)一般集中在距離城市中心較為偏遠(yuǎn)的地區(qū)，既有適合創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)作的空間，也有低廉的房租。企業(yè)在特定區(qū)域集聚一般是基于成本導(dǎo)向的考慮：共享基礎(chǔ)設(shè)施以節(jié)約成本，貼近客戶以節(jié)約交易成本，互相交流以節(jié)約研發(fā)成本，專業(yè)化分工和協(xié)作也會(huì)帶來(lái)成本的下降。但是這類文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)同質(zhì)化程度較高，易造成重復(fù)建設(shè)，形成同行之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)。成都的濃園國(guó)際藝術(shù)村、北村藝術(shù)村、蘇州的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園區(qū)都是成本導(dǎo)向型園區(qū)。以杭州的LOFT49為例，2002年美國(guó)DI設(shè)計(jì)庫(kù)中國(guó)公司最先發(fā)現(xiàn)并租住，吸引其入駐的重要原因是其低廉的租金，此后這里吸引了大批設(shè)計(jì)類企業(yè)，自發(fā)形成一處文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

6.環(huán)境導(dǎo)向型園區(qū)

優(yōu)美的自然環(huán)境，良好的配套設(shè)施，悠久的歷史文化，交通便利的地理位置及寬松、自由、活躍的環(huán)境，這些因素對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)的生存和發(fā)展是十分重要的，也是形成文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)的重要條件。一些被遺忘的老廠房和舊倉(cāng)庫(kù)也是城市文脈的一部分，曾經(jīng)創(chuàng)造過(guò)輝煌，融入文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的“新生力量”，改造舊的廠房和倉(cāng)庫(kù)能夠在保護(hù)歷史文化的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)資源的最大化利用。這是目前我國(guó)建設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)的重要方式。另一方面，創(chuàng)意人才一般追求自由、寬松的環(huán)境。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家佛羅里達(dá)(Richard Florid)認(rèn)為，一個(gè)能夠通過(guò)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的地區(qū)需要同時(shí)具備三個(gè)條件：技術(shù)（Technology）、人才（Talent）和寬容(Tolerance)，即城市環(huán)境開(kāi)放的、多樣化的、有活力的地區(qū)在建構(gòu)、吸引創(chuàng)意人才方

面更具優(yōu)勢(shì)。[6]

當(dāng)然，上述六種文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚模式?jīng)]有嚴(yán)格的劃分界限，當(dāng)條件成熟時(shí)可能會(huì)發(fā)生模式轉(zhuǎn)換和混合。例如藝術(shù)家由于創(chuàng)作靈感形成的集聚區(qū)，在發(fā)展過(guò)程中可能會(huì)被政府或開(kāi)發(fā)商接管，由于租金上漲和創(chuàng)作環(huán)境改變，藝術(shù)家們出于成本的考慮或環(huán)境因素被迫離開(kāi)原有園區(qū)，尋找成本導(dǎo)向型或環(huán)境導(dǎo)向型園

區(qū)。

但是，單一的園區(qū)發(fā)展模式會(huì)帶來(lái)不同程度的弊端，政府、開(kāi)發(fā)商或藝術(shù)家主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)在發(fā)展過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)各種問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)探索建立新型的官產(chǎn)學(xué)結(jié)合的“鐵三角”模式，努力搭建互利共贏的、具有良性循環(huán)功能的和園區(qū)自身特點(diǎn)的“食物鏈”和“生態(tài)環(huán)”。澳大利亞的昆士蘭科技大學(xué)（QUT）的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)（Creative Industries Precinct-CIP）是一個(gè)典范。CIP是澳大利亞第一個(gè)由政府與教育界共同為發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)而合作的項(xiàng)目，投資六千萬(wàn)澳幣（其中一千五百萬(wàn)澳幣由昆士蘭省政府資助），耗時(shí)三年建造，于2004年五月正式啟用。這是一個(gè)由產(chǎn)官學(xué)共同合作而形成的園區(qū)，不僅試圖培育澳洲的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才，同時(shí)運(yùn)用其學(xué)術(shù)資源與官方關(guān)系影響著澳洲在創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的走向。

四、我國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)集群發(fā)展的功能及不足

產(chǎn)業(yè)集群是一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高級(jí)模式，一旦形成將會(huì)帶來(lái)集聚效應(yīng)、共生效應(yīng)、協(xié)同效應(yīng)、區(qū)位效應(yīng)、結(jié)構(gòu)效應(yīng)等諸多有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群也不例外。我國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還處于起步階段，文化創(chuàng)意企業(yè)規(guī)模較小，應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)和風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。根據(jù)波特的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)理論，產(chǎn)業(yè)集群是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必由之路。我國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展具有以下功能：

1．磁吸與集聚功能

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群像吸力巨大的磁鐵一樣，對(duì)特定區(qū)域內(nèi)外的人財(cái)物和信息等各種資源有很大的內(nèi)聚力合吸引力，會(huì)在集群區(qū)域內(nèi)形成大量的人才集聚、信息集聚、知識(shí)集聚、技術(shù)集聚、權(quán)力集聚。人才創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群的磁吸力與集聚功能可以通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)表現(xiàn)，也可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)食物鏈和產(chǎn)業(yè)集團(tuán)來(lái)實(shí)現(xiàn)。

2．整合與互助功能

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群對(duì)特定區(qū)域內(nèi)各個(gè)體之間的關(guān)系其整合、協(xié)調(diào)、互助和制定規(guī)范、促進(jìn)良性競(jìng)爭(zhēng)的作用。當(dāng)本地或本國(guó)文化創(chuàng)意企業(yè)遇到強(qiáng)大的外來(lái)集群的襲擊時(shí)，個(gè)別企業(yè)很容易被其所捕食，而通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)食物鏈和產(chǎn)業(yè)集團(tuán)組織起來(lái)的產(chǎn)業(yè)集群則可能立即集結(jié)成群進(jìn)行互助和防衛(wèi)。

3．優(yōu)化與改革功能

產(chǎn)業(yè)集群能優(yōu)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境，改良產(chǎn)業(yè)氣候，整頓產(chǎn)業(yè)紀(jì)律，淘汰產(chǎn)業(yè)雜質(zhì)，簡(jiǎn)化交易手續(xù)，降低運(yùn)營(yíng)

成本。

4．抵抗與競(jìng)爭(zhēng)功能

產(chǎn)業(yè)集群不僅能有效提升媒介競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，增強(qiáng)媒介品牌效應(yīng)和創(chuàng)新功能，放大媒介能量，促進(jìn)媒介發(fā)展，而且能有效防御“自然災(zāi)害”，抵抗入侵企業(yè)，維護(hù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

總之，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展具有多種功能，既有利于中國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、增強(qiáng)活力、集聚

能量，也有利于優(yōu)化中國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的環(huán)境。

但同時(shí)也應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展仍然存在不少不足之處，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

首先，將發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為集群發(fā)展的唯一模式。產(chǎn)業(yè)園區(qū)只是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群的模式之一，但國(guó)內(nèi)其他集群發(fā)展模式尚未形成規(guī)模。單一的園區(qū)發(fā)展模式在一定程度上帶動(dòng)了文化創(chuàng)意創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但這種模式存在一定的缺陷。雖然它在促進(jìn)園區(qū)內(nèi)部產(chǎn)生集群效應(yīng)，但與園區(qū)外部及其他行業(yè)的互動(dòng)性較差，促進(jìn)效果有限，而且很難與周圍社區(qū)居民產(chǎn)生交互作用。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)包含的范疇是極為豐富的，產(chǎn)業(yè)內(nèi)各行業(yè)的發(fā)展模式各不相同，而單一的產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式很難適應(yīng)國(guó)內(nèi)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展需要，多種模式共存才是發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的最終選擇。

其次，我國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域發(fā)展不平衡。國(guó)內(nèi)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)過(guò)早期自發(fā)發(fā)展階段，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備了一定的規(guī)模，而且政府已經(jīng)把文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為未來(lái)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)來(lái)對(duì)待，并制定了一系列文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。但一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)盡管有著深厚的歷史文化資源，但發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)面的意識(shí)淡薄，不僅民間對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)認(rèn)識(shí)不足，政府相關(guān)部門也未能認(rèn)識(shí)到發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的重要性，政策及配套措施和不健全。從產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部來(lái)看，城市與農(nóng)村、南部與北部發(fā)展不均衡。以長(zhǎng)三角文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群為例，由于江浙兩省南北部差異都比較大，北部發(fā)展相對(duì)較弱。杭州、嘉興、南京、蘇州等地文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，規(guī)模急劇擴(kuò)大，但浙北、蘇北等地文化市場(chǎng)初步形成，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)還是很陌生的概念。

最后，產(chǎn)業(yè)集群的功能和定位不清晰，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。大多數(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)遵循政府導(dǎo)向的模式，盲目跟風(fēng)建設(shè)，集聚區(qū)內(nèi)缺乏領(lǐng)軍式的企業(yè)，缺乏特色?？v觀各地已建或?qū)⒔ǖ母黝愇幕瘎?chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)形態(tài)相似，勢(shì)必造成集群的資源分散和產(chǎn)業(yè)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，最終不利于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。目前的現(xiàn)狀是只要一談到文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)就是動(dòng)漫和數(shù)字娛樂(lè)，各地的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園層出不窮。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅國(guó)家廣電總局、文化部、國(guó)家新聞出版總署規(guī)劃的各類動(dòng)漫基地多達(dá)42個(gè)[7]，而真正產(chǎn)生集聚效果的不多。

如果我們把創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈的內(nèi)部進(jìn)行比較的話，那么我們可以發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在微觀上也呈現(xiàn)出同傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)各異的鮮明特點(diǎn)：首先，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)是培養(yǎng)的。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)是既存的，但創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)不是既存的，而是需要我們激活和培養(yǎng)的。實(shí)際上，就是將消費(fèi)群體潛在的社會(huì)和心理需求通過(guò)一種手段將其挖掘和激活出來(lái)，并給予充分滿足的過(guò)程。其次，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈和中間環(huán)節(jié)的不可或缺。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)往往是由多種技術(shù)、生產(chǎn)和服務(wù)組成的，從前端到后端的產(chǎn)業(yè)鏈很長(zhǎng)，除了前端的創(chuàng)意、策劃、生產(chǎn)和后端的營(yíng)銷、傳播等，還有中間環(huán)節(jié)的金融、法律、服務(wù)、專業(yè)媒體等，它們對(duì)于創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的健康成長(zhǎng)是缺一不可的。第三，創(chuàng)新性。任何時(shí)代都需要少數(shù)具有原創(chuàng)能力的思想家，提出新的概念來(lái)界定和指引那個(gè)時(shí)代的學(xué)術(shù)和文化。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)更是強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新性和前導(dǎo)性，只有不斷的創(chuàng)新，才能始終

保持領(lǐng)先的地位，否則就會(huì)被市場(chǎng)淘汰。

第三篇：廣西北部灣港發(fā)展現(xiàn)狀研究

廣西北部灣港發(fā)展現(xiàn)狀研究

【摘要】首先闡述了“四港合一”的經(jīng)濟(jì)大背景和廣西自身背景，其次分析北部灣港的經(jīng)濟(jì)效用，提出了目前“四港合一”企業(yè)面臨的問(wèn)題與困難，最后提出可借鑒的解決方案。

【關(guān)鍵詞】北部灣港口 “四港合一” 困境與解決方案

一、引言

從此廣西北部灣港口實(shí)現(xiàn)“四港合一”整體上市，雖然帶來(lái)了一些經(jīng)濟(jì)效用，但就目前發(fā)展情況來(lái)說(shuō)，仍遇到發(fā)展瓶頸：在有形和無(wú)形資源整個(gè)，優(yōu)化資源配置；經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范和結(jié)構(gòu)單一；信息技術(shù)現(xiàn)代化發(fā)展滯后；未全面采用股份制聘用人才模式等導(dǎo)致發(fā)展緩慢且預(yù)期發(fā)展前景不好，對(duì)此提出了可借鑒性解決方案。

二、“四港合一”的新經(jīng)濟(jì)大背景

（一）東南亞地區(qū)聯(lián)系日益緊密，對(duì)外貿(mào)易額逐年增長(zhǎng)

在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，中國(guó)由于地理位置關(guān)系與東南亞地區(qū)毗鄰，從近三年中國(guó)與東南亞地區(qū)的對(duì)外貿(mào)易交易額數(shù)據(jù)分析：2013年,中國(guó)與東盟的雙邊進(jìn)出口貿(mào)易額為4436.1億美元,同比增長(zhǎng)10.9%,中方順差445.3億美元,順差額為2012年的5.3倍；2014年，中國(guó)與東盟的雙邊進(jìn)出口貿(mào)易額超4800億美元；2015年，中國(guó)和東盟雙方貿(mào)易總額達(dá)到４７２０億美元，截至２０１５年底雙邊投資達(dá)到１５００億美元。反觀東南亞部分國(guó)家的人均GDP對(duì)比：泰國(guó)2012人均GDP為5383美元；越南人均GDP超過(guò)了1500美元（1530美元左右）；根據(jù)緬甸政府2011-2012財(cái)政年的統(tǒng)計(jì)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值：為529億美元。人均GDP：877美元；由此可見(jiàn)，近三年來(lái)的中國(guó)與東南亞地區(qū)的對(duì)外貿(mào)易額甚至超過(guò)東南亞某些國(guó)家的人均GDP，對(duì)外貿(mào)易的聯(lián)系緊密，如若雙邊貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展，中國(guó)與東南亞地區(qū)將同時(shí)受益促進(jìn)各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，穩(wěn)步提高國(guó)家經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力。反之亦然。

（二）國(guó)家“一帶一路”等多項(xiàng)政策支持

2013年9月和10月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在出訪中亞和東南亞國(guó)家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重大倡議，得到國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略涵蓋東南亞經(jīng)濟(jì)整合、涵蓋東北亞經(jīng)濟(jì)整合，并最終融合在一起通向歐洲，形成歐亞大陸經(jīng)濟(jì)整合的大趨勢(shì)。21世紀(jì)海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略從海上聯(lián)通歐亞非三個(gè)大陸和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略形成一個(gè)海上、陸地的閉環(huán)。中國(guó)政府的有形的手推動(dòng)?xùn)|南亞經(jīng)濟(jì)圈和中國(guó)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，在中國(guó)政府政策的大背景下，廣西依靠獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)，深深受國(guó)家政策之益，發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)中國(guó)與東南亞聯(lián)系。

（三）地方區(qū)域性自治區(qū)的能動(dòng)性致使對(duì)外貿(mào)易物流管理自由化戰(zhàn)略突出

廣西為廣西壯族自治區(qū)，在國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以少數(shù)民族聚居的地方為基礎(chǔ)，建立相應(yīng)自治機(jī)關(guān)，管理本名族內(nèi)部事務(wù)，民族自治區(qū)享有憲法、民族自治區(qū)自治法和其他法律規(guī)定的民族自治權(quán)。依靠?jī)?yōu)越地理位置和相對(duì)能動(dòng)性大的自治權(quán)，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易物流管理自由化戰(zhàn)略發(fā)展。

三、廣西北部灣港“四港合一”的經(jīng)濟(jì)效用

（一）“四港合一”實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置

2014年二月，中國(guó)證監(jiān)會(huì)正式批準(zhǔn)上市企業(yè)廣西北海港股份有限公司以股份購(gòu)買的方式收購(gòu)鐵山港、欽州港、防城港等港口的港口資源，從此廣西北部灣港口實(shí)現(xiàn)“四港合一”整體上市?！八母酆弦弧苯鉀Q了之前港口管理分散，資源重合等局面，整合資源進(jìn)行整體管理，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，致使管理更便捷，行動(dòng)力更迅速。

（二）有利于港口企業(yè)整體的優(yōu)化升級(jí)、改革創(chuàng)新

在政策和“四港合一”的政策支持下，港口利潤(rùn)整合，實(shí)現(xiàn)分別分門管理和資源分配，整體政策的貫徹執(zhí)行，方便企業(yè)整體用統(tǒng)一的企業(yè)文化和企業(yè)方向?qū)崿F(xiàn)港口管理的優(yōu)化升級(jí)，積極學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家等先進(jìn)的物流管理模式，進(jìn)行除舊揚(yáng)新的改革和創(chuàng)新。

四、“四港合一”港口整合后仍面臨問(wèn)題

（一）“四港合一”所帶來(lái)的有形資源重合導(dǎo)致資源配置不合理產(chǎn)生浪費(fèi)

即使中國(guó)證監(jiān)會(huì)正式批準(zhǔn)上市企業(yè)廣西北海港股份有限公司以股份購(gòu)買的方式收購(gòu)鐵山港、欽州港、防城港等港口的港口資源，致使廣西北部灣港口實(shí)現(xiàn)“四港合一”的整體上市。但由于之前長(zhǎng)期歷史原因，四個(gè)港口有各自利潤(rùn)收益，有各自的經(jīng)營(yíng)范圍，而四港合并后并沒(méi)有整合有形資源，仍舊有港口經(jīng)營(yíng)范圍重合的經(jīng)營(yíng)區(qū)域，如此不利于港口的資源優(yōu)化配置。

（二）“四港合一”所面臨的無(wú)形資源整合

在現(xiàn)代社會(huì)中，企業(yè)的發(fā)展不僅與硬件設(shè)施等有形資源的基礎(chǔ)有關(guān)，現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展更與無(wú)形資源密切相關(guān)。企業(yè)的文化統(tǒng)一、科學(xué)技術(shù)共享等無(wú)形資源更是決定了企業(yè)走向。四個(gè)港口本身就具有不同的企業(yè)文化，現(xiàn)在“四港合一”不僅統(tǒng)一的整體上市，更面臨重要的貫徹統(tǒng)一企業(yè)文化，使其一脈相承，潛移默化的影響四個(gè)港口的新老員工，用統(tǒng)一企業(yè)文化和科技共享進(jìn)行企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，共同面對(duì)未來(lái)危機(jī)。

（三）企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范，營(yíng)業(yè)形態(tài)較為單一

由于經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范，很多進(jìn)口產(chǎn)品在國(guó)家質(zhì)檢總局組織考核驗(yàn)收中并不完全達(dá)到合格率，因此并不能成為進(jìn)境某產(chǎn)品的指定口岸。經(jīng)營(yíng)行為更過(guò)分的為無(wú)視政府有關(guān)進(jìn)出口岸的相關(guān)政策規(guī)定，私自進(jìn)行不正規(guī)不按照要求的進(jìn)出口貨物流程，只是管理上散漫無(wú)序，不利于更高效的優(yōu)化升級(jí)。

（四）北部灣地區(qū)港口物流管理信息技術(shù)現(xiàn)代化發(fā)展滯后

1.歷史原因：北部灣地區(qū)坐落于廣西壯族自治區(qū)，廣西由于長(zhǎng)期的歷史原因，經(jīng)濟(jì)在全國(guó)各省市相比發(fā)展相對(duì)滯后，在改革開(kāi)放等之后沿海經(jīng)濟(jì)城市帶時(shí)期，廣西沒(méi)有抓住國(guó)家政府政策的支持進(jìn)行靈活化的改革，對(duì)政策反應(yīng)不靈敏，仍舊重視第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展導(dǎo)致在同一時(shí)期落后于國(guó)內(nèi)其他城市發(fā)展。

2.文化教育：廣西雖然在今年來(lái)積極發(fā)展教育培養(yǎng)，重視教育發(fā)展，但由于長(zhǎng)期歷史原因，廣西的教育水平仍舊處于全國(guó)教育發(fā)展水平的較后位。因此文化教育水平的滯后導(dǎo)致高文化高科技人才稀缺，對(duì)于培養(yǎng)現(xiàn)代化信息技術(shù)與時(shí)俱進(jìn)的能力還相對(duì)較弱，現(xiàn)代信息技術(shù)水平的滯后導(dǎo)致港口物流管理結(jié)構(gòu)相對(duì)繁瑣，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)老舊且不夠高效快捷，和其他發(fā)達(dá)國(guó)家的港口物流管理相比存在現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)的差距。

（五）個(gè)別港口仍沿用傳統(tǒng)的人事聘用，致使企業(yè)活力不強(qiáng)：傳統(tǒng)的人事聘用，多采用公務(wù)員式的終身制，在良好的福利待遇和人事關(guān)系下，進(jìn)行的一種類似于“世襲制”的企業(yè)聘用方式，此舉，不僅存在著潛規(guī)則等不公平現(xiàn)象，更拉動(dòng)不了企業(yè)經(jīng)濟(jì)活力，也使得企業(yè)凝聚力不強(qiáng)，如同一盤散沙。

五、廣西北部灣港未來(lái)發(fā)展轉(zhuǎn)機(jī)

（一）利用整體政策管理整合有形資源

1.分門別類進(jìn)行揚(yáng)長(zhǎng)避短：上市企業(yè)廣西北海港股份有限公司要做好前期市場(chǎng)分析及各港口的優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)，進(jìn)行優(yōu)缺互補(bǔ)的管理，進(jìn)行港口物流管理各港口的揚(yáng)長(zhǎng)避短，充分利用各港口不同的相對(duì)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行發(fā)展，分門別類，具有決策力的撤除相對(duì)效率低下生產(chǎn)力管理能力不高的進(jìn)出貨物分配等港口重復(fù)業(yè)務(wù)。

2.特定業(yè)務(wù)特定港口進(jìn)行深入分析升華改革：對(duì)于相對(duì)優(yōu)勢(shì)較為明顯的港口，具體情況具體分析，深入的了解和學(xué)習(xí)本主營(yíng)業(yè)務(wù)的內(nèi)涵，深入分析有利于各個(gè)業(yè)務(wù)深入學(xué)習(xí)的結(jié)構(gòu)性改革。

（二）貫徹學(xué)習(xí)企業(yè)文化，延統(tǒng)一方向促進(jìn)發(fā)展

進(jìn)行定期的企業(yè)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和企業(yè)文化學(xué)習(xí)，進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部的文化培訓(xùn)，不僅提高員工自身的專業(yè)技能，更能拉動(dòng)企業(yè)的文化統(tǒng)一，延統(tǒng)一方向促進(jìn)發(fā)展。

（三）借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家港口物流管理模式，規(guī)范自身管理模式

1.要認(rèn)真研究日本、美國(guó)、韓國(guó)等國(guó)在管理和規(guī)范商品流通貿(mào)易物流管理的有關(guān)管理辦法和經(jīng)驗(yàn)。盡快完善自身的缺點(diǎn)及不足。

2.中國(guó)政府盡快制定行業(yè)性專業(yè)性管理規(guī)范：中國(guó)在政策制定和實(shí)行方面目前在向來(lái)以法定理的歐美國(guó)家相比還有相對(duì)差距，中國(guó)應(yīng)該積極學(xué)習(xí)國(guó)外優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，盡快制定行業(yè)性專業(yè)性管理規(guī)范，完善法律法規(guī)。

（四）積極發(fā)展北部灣地區(qū)現(xiàn)代化港口物流管理信息技術(shù)

1.積極發(fā)展文化教育事業(yè)，為人才培養(yǎng)儲(chǔ)蓄力量：全面落實(shí)九年義務(wù)教育，不僅完善基礎(chǔ)教育，更要積極發(fā)展高等教育的文化教育事業(yè)，積極培養(yǎng)理論性實(shí)踐性高的科技研究性人員，為發(fā)展北部灣地區(qū)現(xiàn)代化港口物流管理信息技術(shù)儲(chǔ)蓄人才技術(shù)力量。2.在科技水平落后情況下，要利用經(jīng)濟(jì)效應(yīng)吸引人才、留住人才：雖然廣西地區(qū)的文化教育水平相對(duì)落后，在港口物流管理方面的高科技技術(shù)人員缺乏，但在全國(guó)范圍內(nèi)包括留學(xué)海龜，在全國(guó)范圍內(nèi)吸引人才，不僅需要給高科技人員足夠的技術(shù)地位，在未來(lái)發(fā)展前景里也要給予他們足夠尊嚴(yán)。科技作為一種文化軟實(shí)力，是第一生產(chǎn)力，因此要吸引人才來(lái)廣西北部灣港口發(fā)展，并且在物質(zhì)和精神上都要給予足夠重視，留住人才，可持續(xù)培養(yǎng)新人才，才是文化軟實(shí)力可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的硬道理。

3.積極利用廣西旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為港口管理發(fā)展提供硬實(shí)力支持:廣西壯族自治區(qū)可以充分利用自治區(qū)的能動(dòng)性，進(jìn)行招商引資，不僅可以積極學(xué)習(xí)國(guó)外的優(yōu)秀管理模式，更可以拉動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另外，廣西地理環(huán)境得天獨(dú)厚，不僅有桂林、北海、南寧等著名旅游城市，而且有不同于別區(qū)的喀斯特地貌，梯田的獨(dú)特種植方式，廣西也有著名的四大古鎮(zhèn)：揚(yáng)美古鎮(zhèn)等。得天獨(dú)厚的地理環(huán)境使得廣西的可以大肆發(fā)展旅游業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，旅游經(jīng)濟(jì)從而推動(dòng)廣西整體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為進(jìn)出口貿(mào)易港口建設(shè)與管理提供更多經(jīng)濟(jì)上的硬實(shí)力。

（五）北部灣港口物流管理應(yīng)積極推行股份制企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)

按市場(chǎng)上的股份制企業(yè)的發(fā)展，多采用員工為公開(kāi)招聘，公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，崗位“不世襲”，減少“潛規(guī)則”帶來(lái)的弊端，采用年總獎(jiǎng)金也與個(gè)人績(jī)效掛鉤，福利待遇與個(gè)人績(jī)效掛鉤的“雙掛鉤”模式，在創(chuàng)新型企業(yè)仍可以進(jìn)行發(fā)放一定的股權(quán)比例給優(yōu)秀員工予以激勵(lì)，讓優(yōu)秀員工直接參與公司的股權(quán)分成，股利分成，使員工更有歸屬感，更有積極性。

結(jié)論

在針對(duì)于廣西北部灣港口物流“四港合一”后的新形態(tài)下的港口物流管理上的問(wèn)題和困境，提出了：分門別類進(jìn)行揚(yáng)長(zhǎng)避短和特定業(yè)務(wù)特定港口進(jìn)行深入分析升華改革的建議，利用整體政策管理整合有形資源；貫徹學(xué)習(xí)企業(yè)文化，延統(tǒng)一方向促進(jìn)發(fā)展來(lái)整合無(wú)形資源發(fā)展；借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家港口物流管理模式，規(guī)范自身管理模式來(lái)解決經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范和結(jié)構(gòu)單一的問(wèn)題；用積極發(fā)展文化教育事業(yè)，利用經(jīng)濟(jì)效應(yīng)吸引人才、留住國(guó)內(nèi)人才和積極利用廣西旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力，解決信息技術(shù)現(xiàn)代化發(fā)展滯后的問(wèn)題，積極推行股份制企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)解決機(jī)制老舊問(wèn)題。

【參考文獻(xiàn)】《商品流通服務(wù)貿(mào)易》張漢林等著 《流通變革-產(chǎn)品、路徑及消費(fèi)者》(日）林 周二 著 《港口物流》

第四篇：環(huán)境保護(hù)與工業(yè)發(fā)展的關(guān)系問(wèn)題研究

摘要

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有效利用能源、減少環(huán)境污染、降低安全生產(chǎn)事故頻次，防止突發(fā)環(huán)境事件，確保生命安全的重要性日益凸顯。制定并執(zhí)行環(huán)保政策和措施，致在保護(hù)環(huán)境的同時(shí)改善人民的生活質(zhì)量，已經(jīng)成為我國(guó)民生工程的關(guān)注點(diǎn)。中國(guó)化工業(yè)價(jià)值鏈的發(fā)展，在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有顯赫的地位，但是，環(huán)境污染問(wèn)題，在化工領(lǐng)域尤其是中小化工企業(yè)存在的問(wèn)題，是不可懈怠和輕視的；改善化工安全生產(chǎn)和化學(xué)品安全管理體系，增強(qiáng)企業(yè)安全防患意識(shí)，提升環(huán)保部門的環(huán)境管理水平，從而更好地采取治理和應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事故，是當(dāng)前急不可待的任務(wù)。我們能夠借鑒國(guó)際最佳實(shí)踐和企業(yè)成功經(jīng)驗(yàn)，從而進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展。提升地方政府和企業(yè)的環(huán)保意識(shí)和能力，是中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，在各地區(qū)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，已經(jīng)注意到了本位主義和犧牲環(huán)境為代價(jià)所帶來(lái)的最終惡果，國(guó)家環(huán)保總局、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局開(kāi)展的清潔生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)、危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理示范項(xiàng)目，以促進(jìn)中小型企業(yè)的認(rèn)知和意識(shí)，足有收效。

關(guān)鍵詞：環(huán)境污染

安全管理體系

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

Abstract

With the development of our national economy, energy efficiency, reduce the pollution of the environment, reduce the production safety accident frequency, prevent emergency environmental accidents, make sure the life safety of the growing importance of prominent.Set up and implement environmental policies and measures to protect the environment, in improving the quality of people's life in China, has become the focus of people's livelihood engineering.The development of China's industry value chain, in the entire national economy national economy have prominent position, but that environmental pollution in the field of chemical industry, chemical industry, especially small and medium enterprises, the existing problems of the negligent and is not to be despised;Improve chemical safety production and chemical safety management system, strengthen the enterprise precautionary safety consciousness, promote the environmental protection department of environmental management level, so as to better take management and dealing with emergency environmental accidents, the current is anxious task.We can learn experience from international best practices and enterprise success experience, thus further promote China's sustainable development.Ascension of the local government and enterprises of environmental protection consciousness and ability, is China's sustainable development strategy important part in every region, regional economic development, has noticed egotistical and the cost of the environment brought about by the final consequences, the state environmental protection administration, state administration of the supervision and administration of production safety in the movement, the clean production of hazardous chemical materials safety management demonstration projects of the small and medium-sized enterprises, to promote the cognitive and consciousness, and fully effective.Key words: The pollution of the environment;safety management system and sustainable development strategy

目錄

摘要?????????????????????????1 一． 企業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)

（一）企業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。

（二）在發(fā)展中加強(qiáng)保護(hù)。二． 多樣發(fā)展形式。

（一）發(fā)展生態(tài)工業(yè).。

（二）發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。

（三）發(fā)展生態(tài)旅游。

三． 工業(yè)發(fā)展對(duì)環(huán)境污染產(chǎn)生的因素。

（一）環(huán)境意識(shí)薄弱.對(duì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)不足。

（二）能源、利用不合理，能源浪費(fèi)嚴(yán)重。

（三）大氣污染防治的資金投入不足。

（四）缺乏實(shí)用的治理技術(shù)。

四．平衡環(huán)境保護(hù)與工業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系。

（一）工業(yè)發(fā)展不應(yīng)建立在環(huán)境污染之上。

（二）產(chǎn)業(yè)生態(tài)化建設(shè)

結(jié)束語(yǔ)??????????????????

一、企業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)

（一）、企業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。

科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵非常豐富，其中一個(gè)重要內(nèi)容就是可持續(xù)發(fā)展，處理好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。處理好可實(shí)現(xiàn)“雙贏”，處理不好則兩敗俱傷。這一關(guān)系可以概括為以下幾個(gè)方面。

首先，良好的生態(tài)環(huán)境和充足的自然資源是企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。企業(yè)發(fā)展的最終目的是富民強(qiáng)國(guó)，提高人民的生活水平。良好的環(huán)境是高質(zhì)量生活的必要條件，而環(huán)境污染和生態(tài)破壞有悖于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的初衷。嚴(yán)重的環(huán)境污染和資源短缺，反過(guò)來(lái)會(huì)制約企業(yè)發(fā)展，甚至制約一些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，影響企業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

其次，企業(yè)發(fā)展不足或增長(zhǎng)方式不當(dāng)是造成環(huán)境污染、資源枯竭、生態(tài)破壞的重要原因。貧困地區(qū)毀林開(kāi)荒、草原過(guò)牧、陡坡種糧等，是造成水土流失、土地荒漠化的主要原因。粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把環(huán)境成本外部化，不考慮資源更新的速度及生態(tài)服務(wù)價(jià)值。低成本的工業(yè)擴(kuò)張，是造成環(huán)境嚴(yán)重污染和資源浪費(fèi)、短缺的根源所在。

第三，發(fā)展企業(yè)要有可持續(xù)性。我們不僅要考慮當(dāng)代人發(fā)展的需要，也要考慮子孫后代發(fā)展的需要，給后代人留下良好的環(huán)境條件是我們必須負(fù)起的歷史責(zé)任。第四，環(huán)境問(wèn)題是發(fā)展帶來(lái)的也只有通過(guò)發(fā)展才能加以解決。沒(méi)有必要的企業(yè)發(fā)展、缺乏改善環(huán)境的條件和資金的支持，保護(hù)環(huán)境難以奏效。環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生和解決與企業(yè)發(fā)展階段和技術(shù)進(jìn)步程度密切相關(guān)，只有在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，重視環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，才能使問(wèn)題得到妥善解決。

綜上所述，保護(hù)和改善環(huán)境應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)發(fā)展目的之一，解決今天的環(huán)境問(wèn)題不是不要發(fā)展，而是發(fā)展的目的是什么及如何發(fā)展的問(wèn)題。

（二）在發(fā)展中加強(qiáng)保護(hù).樹立科學(xué)的發(fā)展觀，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)質(zhì)上是要處理好眼前和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部和全局利益的關(guān)系，對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)問(wèn)題，從根本上說(shuō)是如何把握“發(fā)展”與“保護(hù)”的關(guān)系問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是硬道理，環(huán)境保護(hù)是硬要求，我們要承認(rèn)發(fā)展與保護(hù)之間客觀上存在一定矛盾，但更要相信發(fā)展與保護(hù)能夠取得雙贏。促進(jìn)發(fā)展是環(huán)境保護(hù)的根本目的，環(huán)境保護(hù)也是科學(xué)發(fā)展的應(yīng)有之義，必須堅(jiān)持在保護(hù)中促進(jìn)發(fā)展，在發(fā)展中加強(qiáng)保護(hù)。要實(shí)現(xiàn)發(fā)展與保護(hù)的雙贏，必須盡快拋棄“高投入、高消耗、高排放、低效益”的粗放型增長(zhǎng)方式，堅(jiān)持走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。只有走出這樣一條新路子，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題 解決了，環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題也就解決了，發(fā)展與保護(hù)正是在這里找到結(jié)合點(diǎn)的。

二、多樣發(fā)展形式

（一）發(fā)展生態(tài)工業(yè)。

優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。生態(tài)優(yōu)先，發(fā)展第一，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益“雙贏”意識(shí)。應(yīng)用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，拓展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。積極引進(jìn)、培育、發(fā)展產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、科技含量高、資源消耗少、環(huán)境污染小的勞動(dòng)密集型、資金密集型、技術(shù)密集型的項(xiàng)目和企業(yè)，重點(diǎn)扶持機(jī)電、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，改造提升輕紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，適度發(fā)展化工業(yè)和新型建材業(yè)，積極培育電子信息、生物醫(yī)藥等新興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，限制壓縮重污染和高耗低效產(chǎn)業(yè)，形成以機(jī)電、化工、輕紡、節(jié)能環(huán)保四大支柱產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，其它產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的工業(yè)格局。

合理空間布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。以企業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)集聚化、經(jīng)濟(jì)特色化、污染治理集中化、資源利用集約化為目標(biāo)，加快實(shí)施“北工中城南閑”的市域發(fā)展戰(zhàn)略。按照城鎮(zhèn)體系規(guī)劃所確定的市區(qū)——中心鎮(zhèn)——一般鎮(zhèn)三級(jí)城鎮(zhèn)發(fā)展布局和高效、集約化的城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，按照梯度集聚、合理規(guī)劃的原則和環(huán)境資源稟賦特點(diǎn)，優(yōu)化全市工業(yè)空間和產(chǎn)業(yè)布局。建立工業(yè)發(fā)展嚴(yán)控區(qū)，做大做強(qiáng)杭州灣上虞新區(qū)，做優(yōu)做高上虞經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，做活做特 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工業(yè)集聚區(qū)。重點(diǎn)扶持杭州灣上虞新區(qū)、上虞經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和豐惠勞保用品、崧廈傘業(yè)等一批重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)和特色工業(yè)集聚區(qū)，整合、壓縮不規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)。采取政策措施，推動(dòng)企業(yè)向工業(yè)集聚區(qū)集聚，形成以城區(qū)為中心，上三高速、329和104國(guó)道等重要交通干線為發(fā)展軸，以杭州灣上虞新區(qū)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為集聚發(fā)展區(qū)，以豐惠、小越、崧廈、章鎮(zhèn)、上浦為發(fā)展點(diǎn)，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局規(guī)劃和生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃的市域集聚態(tài)產(chǎn)業(yè)空間布局。積極引導(dǎo)廢水、廢氣排放量較大的項(xiàng)目和企業(yè)向杭州灣上虞新區(qū)集聚，嚴(yán)格控制化工、印染等廢水、廢氣污染較嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目在杭州灣上虞新區(qū)外落戶建設(shè)，嚴(yán)格控制造紙、食品脫水加工等廢水排放量較大的建設(shè)項(xiàng)目在污水集中收集輸送管網(wǎng)之外的區(qū)域選址建設(shè)，分散在城區(qū)內(nèi)和虞中、虞南地區(qū)對(duì)環(huán)境污染影響較大的工業(yè)企業(yè)限期轉(zhuǎn)產(chǎn)或搬遷。

推行清潔生產(chǎn)，建設(shè)生態(tài)園區(qū)。大力實(shí)施清潔生產(chǎn)審計(jì)，推廣應(yīng)用清潔生產(chǎn)技術(shù)，鼓勵(lì)選用資源利用率高、污染物產(chǎn)生量少、廢物資源化和無(wú)害化的生產(chǎn)工藝、設(shè)備。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)工業(yè)生態(tài)鏈，實(shí)現(xiàn)工業(yè)廢棄物的減量化、資源化和無(wú)害化。強(qiáng)化工業(yè)污染防治，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”管理，未通過(guò)環(huán)?！叭瑫r(shí)”驗(yàn)收的建設(shè)項(xiàng)目一律不準(zhǔn)投產(chǎn)。組織開(kāi)展ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證，建立區(qū)域ISO14000環(huán)境管理體系。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理和污染治理，完善園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)行生態(tài)化改造。

（二）發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。

建設(shè)特色優(yōu)勢(shì)生態(tài)農(nóng)業(yè)。調(diào)整糧經(jīng)結(jié)構(gòu)、種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)，逐步提高經(jīng)濟(jì)作物、水產(chǎn)養(yǎng)殖、林特產(chǎn)品和畜禽產(chǎn)品在農(nóng)業(yè)中的比重，重點(diǎn)發(fā)展蔬菜、水產(chǎn)、花卉、茶果、畜牧五大產(chǎn)業(yè)，農(nóng)、林、牧、副、漁五業(yè)并舉，形成穩(wěn)定的生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。根據(jù)各地農(nóng)業(yè)發(fā)展的區(qū)域條件和比較優(yōu)勢(shì)，按照“開(kāi)拓市場(chǎng)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高品位、增加效益”的要求，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，優(yōu)化區(qū)域布局，推動(dòng)名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，形成優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)區(qū)。在城郊和虞中平原水網(wǎng)地區(qū)構(gòu)筑城郊型優(yōu)高農(nóng)業(yè)區(qū)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)蔬菜產(chǎn)區(qū)、花木種植區(qū)、名優(yōu)特色水果種植區(qū)、高檔水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)；在虞南丘陵山地構(gòu)筑生態(tài)型農(nóng)林特產(chǎn)區(qū)，建設(shè)綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)區(qū)，建設(shè)“后花園”、“休閑區(qū)”。積極開(kāi)發(fā)休閑觀光農(nóng)業(yè)。

推行綠色生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，推行綠色生產(chǎn)營(yíng)銷，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。全面實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品無(wú)公害生產(chǎn)，加強(qiáng)綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，積極申報(bào)無(wú)公害、綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地，組織無(wú)公害、綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，著力提高綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品比重。通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織、生態(tài)示范基地建設(shè)，帶動(dòng)千家萬(wàn)戶發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。突出發(fā)展茶葉、干果、水果、蔬菜、竹筍等適應(yīng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求的綠色有機(jī)名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品。

強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理。實(shí)施種子、種苗工程，大力引進(jìn)推廣優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)產(chǎn)品新品種。積極推廣病蟲害無(wú)害化防治技術(shù)、動(dòng)植物品種優(yōu)化技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)和資源高效利用技術(shù)，科學(xué)用肥，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥和各類有害藥物。實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，突出安全衛(wèi)生指標(biāo)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系和檢測(cè)體系。

（三）發(fā)展生態(tài)旅游。

全面整合自然景觀和文化資源，緊緊圍繞“打造虞南旅游休閑基地，建設(shè)長(zhǎng)三角都市后花園”的總體發(fā)展目標(biāo)，著力構(gòu)筑曹娥江濱水觀覽游憩帶、春暉白馬湖文化生態(tài)休閑區(qū)、洪山湖祝家莊古典風(fēng)情休閑度假區(qū)、陳溪一覆卮山健身運(yùn)動(dòng)休閑區(qū)、四明一鳳鳴山養(yǎng)生游覽度假區(qū)、東山文化觀光區(qū)“一帶五區(qū)”的生態(tài)旅游框架，努力成為杭、甬旅游集散城市的副中心及浙東黃金旅游線上的旅游節(jié)點(diǎn)。切實(shí)加強(qiáng)旅游區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，維護(hù)景區(qū)資源和當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)，打造優(yōu)美舒適的生態(tài)旅游環(huán)境。提高旅游區(qū)的文化品位，挖掘、包裝具有上虞特色的“東山文化”、“曹娥文化”、“虞舜文化”、“英臺(tái)文化”、“春暉白馬文化”、“青瓷文化”和“名士文化”，打響生態(tài)旅游品牌，做大、做精生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。

發(fā)展工業(yè)要從多方面入手，全面的入手。做到盡可能多，但絕對(duì)不能粗制濫造，在保證數(shù)量的同時(shí)也要保證質(zhì)量。不求最多，但求最好。

三、工業(yè)發(fā)展對(duì)環(huán)境污染產(chǎn)生的因素。

（一）環(huán)境意識(shí)薄弱.對(duì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)不足。

大氣環(huán)境是人類賴以生存的可貴資源，大氣環(huán)境資源的破壞是一種不可逆的過(guò)程，恢復(fù)良好的大氣環(huán)境質(zhì)量要比采取措施從根本上防治大氣污染付出更多的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。但這種觀念長(zhǎng)期以來(lái)并沒(méi)有被一些部門和一些地區(qū)充分的理解和認(rèn)識(shí)。他們只考慮近期的、局部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，在制訂一些綜合的經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策以及城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃中缺乏對(duì)保護(hù)大氣環(huán)境的考慮，往往以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，形成了盲目擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、亂鋪攤子、重復(fù)建設(shè)、技術(shù)裝備水平低、能源資源浪費(fèi)大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)無(wú)序發(fā)展、劣質(zhì)煤炭流通失控等狀況。因此說(shuō)缺乏對(duì)環(huán)境保護(hù)考慮的地方政策的出臺(tái)，本身就是造成加重大氣污染的誘因，所造成環(huán)境危害和損失是難以挽回的。

（二）能源、利用不合理，能源浪費(fèi)嚴(yán)重。

能源的不合理利用以及能源的嚴(yán)重浪費(fèi)是造成我國(guó)大氣污染嚴(yán)重的原因之一，據(jù)資料顯示，主要表現(xiàn)如下：A：在我國(guó)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭占75%，而用于發(fā)電的煤量?jī)H占總煤量的35%，其它煤炭則用于工業(yè)及民用燃燒，有84%的煤炭直接燃燒，這種煤炭消費(fèi)構(gòu)成是很不合理的。B：我國(guó)煤炭生產(chǎn)過(guò)分注重產(chǎn)量的增加，對(duì)控制高硫煤的問(wèn)題重視不夠，主要表現(xiàn)在煤炭的洗選率低和高硫煤地區(qū)的煤炭產(chǎn)量增長(zhǎng)過(guò)快。同時(shí)，由于洗煤廠建設(shè)資金的限制、洗煤價(jià)格的不合理以及受鐵路運(yùn)力和流 向的制約，洗，煤的能力的增長(zhǎng)落后于原煤生產(chǎn)量增長(zhǎng)，原有洗選廠生產(chǎn)能力不能充分發(fā)揮出來(lái)。目前，我國(guó)煤炭入洗率為22%，發(fā)達(dá)國(guó)家一般多在60%~80%。動(dòng)力煤洗選廠的洗選設(shè)備利用率僅為69%。C：各類燃燒設(shè)備技術(shù)及制造水平較低，能源利用率不高，使用能耗高排污量大和超期服役的燃燒設(shè)備的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。全國(guó)工業(yè)鍋爐50萬(wàn)臺(tái)，平均熱效率僅有60%左右；工業(yè)窯爐平均熱效率約為40%；城鎮(zhèn)居民生活燃煤熱效率平均僅為22%左右。D：鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展迅速，大多數(shù)企業(yè)采用的生產(chǎn)技術(shù)、工藝比較落后，生產(chǎn)設(shè)備簡(jiǎn)陋，資源能源利用率極低，所造成的大氣污染是驚人的。

（三）大氣污染防治的資金投入不足。

目前，全國(guó)污染治理和用于污染防治有關(guān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，只占國(guó)民生產(chǎn)總值的0.7%，這與我國(guó)環(huán)境污染嚴(yán)重、歷史欠賬太多和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)環(huán)保投資的需求相比，嚴(yán)重不足。1：我國(guó)工業(yè)發(fā)展的起點(diǎn)低，基礎(chǔ)工業(yè)整體水平提高較慢，技術(shù)改造難度大，污染欠賬多。工業(yè)技術(shù)和裝備許多是50~60年代水平的，資源、能源消耗高。但由于工業(yè)的整體改造受到資金的限制，遲遲不能進(jìn)行整體改造和市的污染治理，相當(dāng)一批技術(shù)裝備落后的工業(yè)企業(yè)長(zhǎng)期在生產(chǎn)中排放大量的污染物，造成嚴(yán)重污染。2：國(guó)家在推行清潔煤炭政策、改善能源結(jié)構(gòu)的措施如煤炭洗選加工、型煤、燃煤脫硫、使用清潔能源等方面的投資力度太弱，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。3：城市集中供熱、燃?xì)獾然A(chǔ)建設(shè)工程是解決城市大氣環(huán)境污染的主要措施。但不少地區(qū)仍然發(fā)展緩慢，關(guān)鍵還是資金投入不到位的問(wèn)題。有些城市建完了熱電廠，卻缺少資金建設(shè)供熱管網(wǎng)，分散熱源仍然存在，不但沒(méi)有減少污染，反而增加了排放量。4：排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)太低，使得污染企業(yè)寧可交排污費(fèi)，而不愿意花錢治理。例如，“兩省九市”的二氧化硫收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，一般都在每公斤二氧化硫0.20元以內(nèi)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于每公斤1元左右的脫硫成本，并不能促使企業(yè)投資用于二氧化硫治理。造成目前，兩省九市試點(diǎn)地區(qū)所建的脫硫設(shè)施很少。

（四）缺乏實(shí)用的治理技術(shù)。

盡管我國(guó)大氣污染防治法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)取得很大進(jìn)展，但有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的現(xiàn)象仍然十分嚴(yán)重。1：一些地方政府干預(yù)環(huán)保部門執(zhí)法，批準(zhǔn)建設(shè)短期經(jīng)濟(jì)效益好但能源資源消耗量大、對(duì)大氣污染嚴(yán)重的工業(yè)項(xiàng)目；不執(zhí)行國(guó)家“先評(píng)價(jià)，后建設(shè)”的規(guī)定，出現(xiàn)了一些新的不合理布局和污染超標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目；對(duì)大氣污染防治措施的投資經(jīng)常留有缺口或?qū)①Y金挪作他用。2：地方電廠、地方水泥廠和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)執(zhí)法不嚴(yán)，超標(biāo)現(xiàn)象比較普遍。3：由于各地監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)受到經(jīng)費(fèi)的限制，不能普遍開(kāi)展對(duì)污染源的經(jīng)常性監(jiān)督監(jiān)測(cè)，從而削弱了環(huán)保部門對(duì)污染源的日常監(jiān)督管理。環(huán)保設(shè)施操作管理比較差，實(shí)際運(yùn)行率低。許多項(xiàng)目盡管開(kāi)工驗(yàn)收時(shí)可達(dá)標(biāo)，但實(shí)際運(yùn)行中卻超標(biāo)排放。據(jù)估算，全國(guó)目前工業(yè)鍋爐煙塵排放超標(biāo)率平均為30%，工業(yè)窯爐平均為50%，地方水泥行業(yè)的粉塵排放超標(biāo)率為40%。4：機(jī)動(dòng)車污染防治起步晚，排氣監(jiān)督管理機(jī)制還未真正建立，各監(jiān)督執(zhí)法部門職責(zé)不清、監(jiān)督不力，尤其對(duì)汽車制造、銷售、使用、報(bào)廢全過(guò)程污染監(jiān)督管理還很薄弱，機(jī)動(dòng)車排氣污染監(jiān)督監(jiān)測(cè)還未納入國(guó)家大氣環(huán)境質(zhì)量和污染源的常規(guī)監(jiān)測(cè)體系中，從而缺乏對(duì)機(jī)動(dòng)車排氣污染的有效監(jiān)督。

三、平衡環(huán)境保護(hù)與工業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系。

（一）工業(yè)發(fā)展不應(yīng)建立在環(huán)境污染之上。

我國(guó)目前農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化。我國(guó)人多地少,土地資源的開(kāi)發(fā)已接近極限,化肥?農(nóng)藥的施用成為提高土地產(chǎn)出水平的重要途徑,加之化肥?農(nóng)藥使用量大的蔬菜生產(chǎn)發(fā)展迅猛,使得我國(guó)已成為世界上使用化肥?農(nóng)藥數(shù)量最大的國(guó)家?化肥年使用量4637萬(wàn)噸,按播種面積計(jì)算,化肥使用量達(dá)40噸/平方公里,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家為防止化肥對(duì)土壤和水體造成危害而設(shè)置的22.5噸/平方公里的安全上限?而且,在化肥施用中還存在各種肥之間結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)象?化肥利用率低?流失率高,不僅導(dǎo)致農(nóng)田土壤污染,還通過(guò)農(nóng)田徑流造成了對(duì)水體的有機(jī)污染?富營(yíng)養(yǎng)化污染甚至地下水污染和空氣污染?農(nóng)藥年使用量約130萬(wàn)噸,只有約1/3能被作物吸收利用,大部分進(jìn)入了水體?土壤及農(nóng)產(chǎn)品中, 使全國(guó)9.3萬(wàn)平方公里耕地遭受了不同程度的污染,并直接威脅到人群健康?2002年對(duì)16個(gè)省會(huì)城市蔬菜批發(fā)市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)表明,農(nóng)藥總檢出率為20%~60%,總超標(biāo)率為20%~45%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出發(fā)達(dá)國(guó)家的相應(yīng)檢出率?這兩類污染在很多地區(qū)還直接破壞農(nóng)業(yè)伴隨型生態(tài)系統(tǒng),對(duì)魚類?兩棲類?水禽?獸類的生存造成巨大的威脅?

另外因?yàn)榇笈镛r(nóng)業(yè)的普及,地膜污染也在加劇?近20年來(lái),我國(guó)的地膜用量和覆蓋面積已居世界首位?2003年地膜用量超過(guò)60萬(wàn)噸,在發(fā)達(dá)地區(qū)尤甚?這給環(huán)境帶來(lái)的污染是無(wú)法估量的。

（二）產(chǎn)業(yè)生態(tài)化建設(shè)。

對(duì)于我們國(guó)家來(lái)說(shuō)很重要的任務(wù)我們產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整要改變傳統(tǒng)欠債的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式帶來(lái)的問(wèn)題，所以我們有高污染、高投入，低效率的攤子，我們對(duì)環(huán)境和資源的壓力是雙重的。

從企業(yè)的層面、生態(tài)工業(yè)園區(qū)的層面、從宏觀上社會(huì)和部門區(qū)域的層面來(lái)看，都是如何運(yùn)用生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理或者用人類活動(dòng)更好的符合客觀規(guī)律，這是一個(gè)方面。比如生態(tài)農(nóng)業(yè)的模式有種養(yǎng)殖業(yè)的基塘復(fù)合模式，還有沼氣的農(nóng)業(yè)模式，我們國(guó)家的沼氣農(nóng)業(yè)模式，發(fā)展中國(guó)家都在學(xué)習(xí)。

生態(tài)服務(wù)業(yè)，也涉及到很多，服務(wù)業(yè)內(nèi)部需要產(chǎn)生的資源綜合循環(huán)和無(wú)人的防治，也涉及到生產(chǎn)型的信息和資源流通的關(guān)系，我們提到現(xiàn)在搞旅游業(yè)，旅游是一種三產(chǎn)的話，那我們?cè)诼糜螛I(yè)里要搞生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，內(nèi)容是很多很多，從綠色旅游到種地，到綠色的消費(fèi)等等，這些就像農(nóng)民一樣，做了許多這方面的課題，給了很多空間考慮。環(huán)保產(chǎn)業(yè)與生態(tài)產(chǎn)業(yè)，這點(diǎn)作為一個(gè)城市建設(shè)里很重要的，如果這里光有消費(fèi)者和生產(chǎn)者，沒(méi)有分解者，整個(gè)的地球就是一個(gè)大的垃圾箱，我想有了分解者和我們搞好環(huán)保產(chǎn)業(yè)是非常重要的。比如廢舊輪胎，大家并不太熟悉，把它的焦粉做出來(lái)，可以鋪路，我們北京有一道路是用焦粉鋪的路，我們可以做鐵路的路基，還有很多的材料，這點(diǎn)上是還有很多工作要做的。

生態(tài)城市里的產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，產(chǎn)業(yè)的分類形式需要做一些什么，很多可以專門討論。

我們現(xiàn)在的建設(shè)離不開(kāi)規(guī)劃，有人說(shuō)規(guī)劃也是生產(chǎn)力，我們所有的活動(dòng)都要有一個(gè)指導(dǎo)方向，方向錯(cuò)了下面就會(huì)安排錯(cuò)了，設(shè)計(jì)錯(cuò)了，規(guī)劃就應(yīng)該首先做兩件事，涉及到城市建設(shè)與生態(tài)有關(guān)系的，這些規(guī)劃都應(yīng)該把產(chǎn)業(yè)生態(tài)化作為編輯規(guī)劃的目標(biāo)和重要內(nèi)容，編規(guī)劃的人有規(guī)劃目標(biāo)，規(guī)劃可能提出來(lái)主要是高效、快捷、安全、綠色，一個(gè)規(guī)劃環(huán)保是一部分，首先要提進(jìn)去。第二項(xiàng)工作，如果提進(jìn)去不一定把規(guī)劃做好，我們國(guó)家真的有一個(gè)很好的法，環(huán)境影響評(píng)價(jià)法，這個(gè)法在環(huán)境保護(hù)上還有哪些不足的地方，作為規(guī)劃環(huán)評(píng)的目標(biāo)，我們最后進(jìn)行預(yù)測(cè)、評(píng)估，提出修改意見(jiàn)，一定要用我們國(guó)家規(guī)劃環(huán)評(píng)的工具。

以市場(chǎng)為導(dǎo)向，建立有利于產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的市場(chǎng)機(jī)制。綠色食品在國(guó)外為什么受歡迎，不但國(guó)家補(bǔ)貼從源頭上，而產(chǎn)品在市場(chǎng)上還有優(yōu)勢(shì)，所以一定要做到雙贏。這里很多技術(shù)體系很重要，很多想做好，但是技術(shù)上的問(wèn)題并沒(méi)有完全解決，這點(diǎn)也是很重要的。第六點(diǎn)要加強(qiáng)靜脈產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，這個(gè)體系建設(shè)還是很大的，我們有很多出國(guó)的看到，城市里有袋裝垃圾，比如我們城市也搞袋裝垃圾，垃圾分好了，且不說(shuō)對(duì)系統(tǒng)建立起來(lái)的過(guò)程，分好的垃圾誰(shuí)來(lái)處理，沒(méi)有處理的話最后又回來(lái)了，所以靜脈產(chǎn)業(yè)的體系建設(shè)在生態(tài)城市建設(shè)中也是很重要的一項(xiàng)內(nèi)容。

最后要開(kāi)展宣傳教育，加強(qiáng)城市生態(tài)的文化建設(shè)。如果說(shuō)生態(tài)城市的建設(shè)也好、或者產(chǎn)業(yè)生態(tài)化也好，對(duì)于普通的大眾還是比較陌生的，不像現(xiàn)在的電視，一看超女大家都知道，多少人大家可以投票參與進(jìn)去了，一提到這個(gè)大家感到很陌生，應(yīng)該更多的宣傳教育，我們今天來(lái)了很多媒體，更多人要加入到建設(shè)偉大國(guó)家的這么一個(gè)任務(wù)當(dāng)中來(lái)。生態(tài)型城市的和諧是人與自然的高度謝謝，生態(tài)城市的建設(shè)需要一個(gè)不斷的發(fā)展和完善的過(guò)程，它不可能一下子就把它建成了；第二，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化是建設(shè)生態(tài)型城市的重要的途徑，也是生態(tài)城市當(dāng)前建設(shè)當(dāng)中的關(guān)鍵，最后生態(tài)城市建設(shè)當(dāng)中的產(chǎn)業(yè)生態(tài)化必須要克服機(jī)制和體制上的障礙，加強(qiáng)制度建設(shè)。

相信如果能到做到產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化建設(shè)，那么平衡工業(yè)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)也是指日可待的事！

結(jié) 束 語(yǔ) 環(huán)境保護(hù)與工業(yè)發(fā)展一直是全世界人民最最關(guān)心的問(wèn)題。我們生活在地球上。環(huán)境污染直接關(guān)系著我們的生存死亡。若不能很好的保護(hù)環(huán)境，我們終將在這個(gè)地球上無(wú)所適從。但在這個(gè)越來(lái)越發(fā)達(dá)的時(shí)刻我們也不能一味的停滯不前。因此我們也要積極的發(fā)展工業(yè)，發(fā)展工業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展但也會(huì)帶來(lái)一系列的環(huán)境污染的問(wèn)題。因此我們真該好好探討出一條既能發(fā)展工業(yè)又不會(huì)污染環(huán)境的道路。鑒于作者本人的時(shí)間和能力有限，因此有些觀點(diǎn)可能是不成熟或是比較武斷的，懇請(qǐng)給予批評(píng)和指正。

通過(guò)上文分析，本文得出以下結(jié)論：

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)度依賴能源資源消耗，造成能耗、物耗高，污染排放強(qiáng)度大，環(huán)境代價(jià)大。雖說(shuō)這樣能夠在一定的時(shí)間內(nèi)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看這樣是很不值得的。我們應(yīng)當(dāng)走可持續(xù)發(fā)展路線，積極扭轉(zhuǎn)當(dāng)前的工業(yè)發(fā)展模式。既滿足當(dāng)代人的需求，又不對(duì)后代人滿足其需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展稱為可持續(xù)發(fā)展。它們是一個(gè)密不可分的系統(tǒng)，既要達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的，又要保護(hù)好人類賴以生存的大氣、淡水、海洋、土地和森林等自然資源和環(huán)境，使子孫后代能夠永續(xù)發(fā)展和安居樂(lè)業(yè)?？沙掷m(xù)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)既有聯(lián)系，又不等同。環(huán)境保護(hù)是可持續(xù)發(fā)展的重要方面?？沙掷m(xù)發(fā)展的核心是發(fā)展，但要求在嚴(yán)格控制人口、提高人口素質(zhì)和保護(hù)環(huán)境、資源永續(xù)利用的前提下 進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的前提；人 是可持續(xù)發(fā)展的中心體；可持續(xù)長(zhǎng)久的發(fā)展才是真正的發(fā)展。因此，我們要積極扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，著重發(fā)展生態(tài)工業(yè)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，走節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展道路，既要金山銀山，又要綠水青山，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)工業(yè)發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏。

第五篇：廣西村鎮(zhèn)銀行發(fā)展問(wèn)題研究

廣西村鎮(zhèn)銀行發(fā)展問(wèn)題研究

村鎮(zhèn)銀行是指經(jīng)中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)批準(zhǔn)，由境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)、境內(nèi)非金融機(jī)構(gòu)企業(yè)法人、境內(nèi)自然人出資，在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立的主要為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融服務(wù)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。它是我國(guó)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的重要組成部分，遵循盈利性、安全性、流動(dòng)性的原則進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自負(fù)盈虧，具有商業(yè)銀行的職能和特征。

為解決農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率低、金融供給不足、競(jìng)爭(zhēng)不充分等問(wèn)題，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)家先后出臺(tái)多項(xiàng)政策鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入農(nóng)村地區(qū)。2006年12月20日，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)出臺(tái)了《關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融準(zhǔn)入政策更好支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》，并以四川、青海、甘肅、內(nèi)蒙古、吉林、湖北六省為新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)。2007年1月22日，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)進(jìn)一步出臺(tái)了《村鎮(zhèn)銀行管理暫行規(guī)定》，規(guī)范了試點(diǎn)地區(qū)村鎮(zhèn)銀行的設(shè)立、公司治理及經(jīng)營(yíng)管理等問(wèn)題。2007年10月12日，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)把農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國(guó)31個(gè)省市區(qū)。為了促進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)體系的建設(shè)，2010年5月18日，財(cái)政部頒發(fā)了《中央財(cái)政農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼資金管理暫行辦法》，該辦法規(guī)定：當(dāng)年貸款平均余額同比增長(zhǎng)、年末存貸比高于50%且達(dá)到銀監(jiān)會(huì)監(jiān)管指標(biāo)要求的村鎮(zhèn)銀行，按其當(dāng)年貸款平均余額的2%給予補(bǔ)貼。2010年9月25日，財(cái)政部又頒發(fā)了《財(cái)政縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法》，該辦法規(guī)定：財(cái)政部門對(duì)縣域金融機(jī)構(gòu)當(dāng)年涉農(nóng)貸款平均余額同比增長(zhǎng)超過(guò)15%的部分，按2%的比例給

予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)年末不良貸款率高于3%且同比上升的縣域金融機(jī)構(gòu)，不予獎(jiǎng)勵(lì)。2011年7月25日，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)發(fā)布了《中國(guó)銀監(jiān)會(huì)關(guān)于調(diào)整村鎮(zhèn)銀行組建核準(zhǔn)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，進(jìn)一步完善村鎮(zhèn)銀行組建的相關(guān)規(guī)定。在國(guó)家政策的引導(dǎo)下，各地都開(kāi)始積極設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，截止2011年第一節(jié)度末，全國(guó)開(kāi)業(yè)的村鎮(zhèn)銀行已達(dá)400家，在一定程度上緩解了農(nóng)村地區(qū)金融供給不足的問(wèn)題。

目前，國(guó)內(nèi)已有學(xué)者分別對(duì)我國(guó)農(nóng)村金融服務(wù)體系中存在的問(wèn)題[1]，村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展現(xiàn)狀[2]和村鎮(zhèn)銀行的可持續(xù)發(fā)展[3]等方面的內(nèi)容進(jìn)行研究。李曉健根據(jù)廣西農(nóng)業(yè)特征、從拓展東盟市場(chǎng)的視角，提出要加快村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展，從而支持廣西特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)廣西農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。[4]同時(shí)，他還對(duì)廣西村鎮(zhèn)銀行的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行了研究，給出了促進(jìn)廣西村鎮(zhèn)銀行可持續(xù)發(fā)展的建議。[5]

一、廣西村鎮(zhèn)銀行發(fā)展概況

隨著全國(guó)農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)的快速發(fā)展，廣西也積極地進(jìn)行村鎮(zhèn)銀行的組建，滿足農(nóng)村地區(qū)發(fā)展對(duì)金融服務(wù)的需求。2008年6月30日，廣西首家村鎮(zhèn)銀行——平果國(guó)民村鎮(zhèn)銀行的開(kāi)業(yè)拉開(kāi)了廣西農(nóng)村金融體制改革的序幕。平果國(guó)民村鎮(zhèn)銀行注冊(cè)資本為2000萬(wàn)元，是由寧波鄞州農(nóng)村合作銀行發(fā)起組建的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，它的成立為廣西農(nóng)村金融市場(chǎng)帶來(lái)了挑戰(zhàn)、競(jìng)爭(zhēng)和活力，并對(duì)廣西農(nóng)村金融改革產(chǎn)生了良好的示范效應(yīng)，具有重大的意義。同年，注冊(cè)資本為5000萬(wàn)元，由桂林銀行作為發(fā)起人成立的興安民興村鎮(zhèn)銀行于11月26日開(kāi)業(yè)。

截止2011年第二季度末，廣西已有13家村鎮(zhèn)銀行，分別為：平果國(guó)民村鎮(zhèn)銀行、興安民興村鎮(zhèn)銀行、田東北部灣村鎮(zhèn)銀行、柳江興柳村鎮(zhèn)銀行、東興國(guó)民村鎮(zhèn)銀行、臨桂國(guó)民村鎮(zhèn)銀行、欽州靈山泰業(yè)村鎮(zhèn)銀行、田陽(yáng)興陽(yáng)村鎮(zhèn)銀行、桂林國(guó)民村鎮(zhèn)銀行、橫縣桂商村鎮(zhèn)銀行、南寧江南國(guó)民村鎮(zhèn)銀行、容縣桂銀村鎮(zhèn)銀行、賓陽(yáng)北部灣村鎮(zhèn)銀行。其中，寧波鄞州農(nóng)村合作銀行發(fā)起成立的有5家，桂林銀行發(fā)起成立的有3家，廣西北部灣銀行發(fā)起成立的有2家，柳州銀行發(fā)起成立的有1家，廣西興安農(nóng)村合作銀行發(fā)起成立的有1家，東莞銀行發(fā)起成立的有1家，如圖1。

圖 1 截止2011年第二季度末，各銀行在廣西發(fā)起成立村鎮(zhèn)銀行的數(shù)量（略）

至今，廣西村鎮(zhèn)銀行取得了良好的發(fā)展，拓寬了農(nóng)村地區(qū)的融資渠道，為三農(nóng)、個(gè)體工商戶、中小企業(yè)的發(fā)展提供了便捷的金融服務(wù)。比如，平果國(guó)民村鎮(zhèn)銀行始終堅(jiān)持村鎮(zhèn)銀行“小額、分散、流動(dòng)”的原則，根據(jù)該縣的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)來(lái)開(kāi)發(fā)貸款產(chǎn)品，先后開(kāi)發(fā)了農(nóng)戶聯(lián)戶擔(dān)保貸款、農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)業(yè)企業(yè)擔(dān)保貸款、林權(quán)證質(zhì)押貸款、個(gè)體工商戶抵押貸款、小企業(yè)流動(dòng)資金貸款、可循環(huán)流動(dòng)資金貸款等產(chǎn)品，并根據(jù)產(chǎn)品特點(diǎn)采用不同的擔(dān)保方式，有效解決平果縣域的“三農(nóng)”、個(gè)體工商戶和小企業(yè)資金需求，增加了企業(yè)和農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入。2011年，平果國(guó)民村鎮(zhèn)銀行獲得全國(guó)首屆“十佳村鎮(zhèn)銀行”稱號(hào)。截止2010年12月末，平果國(guó)民村鎮(zhèn)銀行各項(xiàng)存款余額20611萬(wàn)元，貸款余額22935萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)856萬(wàn)元。戶均貸款余額為34.82萬(wàn)元，其中貸款余額在50萬(wàn)元以下的有462戶，占全部貸款余額的

73%；個(gè)體工商戶貸款、農(nóng)戶貸款、小企業(yè)貸款占總額比例分別為44.23%、16.08%、14.26%，如圖2。[6]廣西興安民興村鎮(zhèn)銀行截止2010年12月31日各項(xiàng)存款余額6.41億元，較年初增加3.31億元，增幅106.96%；各項(xiàng)貸款累計(jì)發(fā)放742筆，貸款余額4.2億元，較年初增加2.19億元，增幅108.95%；其中涉農(nóng)貸款余額2.98億元，占貸款總額70.84%，貸款市場(chǎng)占比躍居全縣第四位。[7]據(jù)《2010年廣西壯族自治區(qū)金融穩(wěn)定報(bào)告》中公布的數(shù)據(jù)，截至 2010 年末，廣西村鎮(zhèn)銀行各項(xiàng)存、貸款余額分別為17.86 億和 13.37 億元，同比分別增長(zhǎng) 186.18%、和 135.47%，存貸比為 74.86%，同比下降16.17 %。

圖 2 2010年末，平果國(guó)民村鎮(zhèn)銀行貸款余額構(gòu)成情況

二、廣西村鎮(zhèn)銀行發(fā)展中存在的問(wèn)題(一)社會(huì)信譽(yù)低，吸存能力差

村鎮(zhèn)銀行是新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，公眾對(duì)其了解還不夠，部分人認(rèn)為村鎮(zhèn)銀行是“私人銀行”，缺乏信譽(yù)，不愿到村鎮(zhèn)銀行存款，而更愿把錢存到國(guó)有商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄銀行等。這導(dǎo)致村鎮(zhèn)銀行在吸收存款的業(yè)務(wù)上處于劣勢(shì)，競(jìng)爭(zhēng)力不如其他農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。

廣西村鎮(zhèn)銀行的社會(huì)信譽(yù)低究其因，主要有三個(gè)原因：一是，廣西村鎮(zhèn)銀行2008年才成立，成立時(shí)間較短，還未形成足夠的影響力，實(shí)力有待進(jìn)一步的提高；二是，宣傳力度不夠，公眾對(duì)村鎮(zhèn)銀行的定位、意義及其金融產(chǎn)品缺乏足夠的認(rèn)識(shí)；三是，村鎮(zhèn)銀行的注冊(cè)資本比較低，各出資人均以其出資額為限承擔(dān)責(zé)任，這與以國(guó)家信用為后

盾的商業(yè)銀行相比缺乏“安全感”。另外，村鎮(zhèn)銀行主要設(shè)立于農(nóng)村地區(qū)，居民收入水平不高，農(nóng)戶和中小企業(yè)的閑置資金有限，客觀上造成了村鎮(zhèn)銀行籌資困難。目前，村鎮(zhèn)銀行還存在支付清算渠道不暢通，網(wǎng)點(diǎn)少等問(wèn)題，這導(dǎo)致其便利性不足，對(duì)潛在存款客戶的吸引力下降。

(二)經(jīng)營(yíng)成本高，盈利水平低

廣西村鎮(zhèn)銀行的客戶主要是農(nóng)民，個(gè)體工商戶和小企業(yè)較多，利潤(rùn)率本身較低，而風(fēng)險(xiǎn)較高。農(nóng)民居住比較偏、散，客戶貸款具有頻繁、額度小等特征，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)成本高，影響村鎮(zhèn)銀行的經(jīng)濟(jì)效益。村鎮(zhèn)銀行機(jī)構(gòu)的小型化、分散化，在應(yīng)對(duì)儲(chǔ)戶提現(xiàn)和其他日常運(yùn)營(yíng)問(wèn)題上，所需的高流動(dòng)性資產(chǎn)與總資產(chǎn)的比例相對(duì)較高，形成活期存款、各種匯兌頭寸較少，資金成本相對(duì)較高。與國(guó)有商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)相比，廣西村鎮(zhèn)銀行經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小，缺乏規(guī)模效應(yīng)，盈利水平比較低。

(三)面臨情況復(fù)雜，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較大

廣西村鎮(zhèn)銀行所面臨的風(fēng)險(xiǎn)主要有信用風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)自身的風(fēng)險(xiǎn)政策風(fēng)險(xiǎn)和政策風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)業(yè)自身的風(fēng)險(xiǎn)。信用風(fēng)險(xiǎn)是由信息不對(duì)稱造成的，村鎮(zhèn)銀行的主要客戶是農(nóng)戶、個(gè)體工商戶和中小企業(yè)，這些對(duì)象的信用記錄不完善，大多未納入征信系統(tǒng)，因此無(wú)法運(yùn)用傳統(tǒng)的評(píng)估方法對(duì)客戶的信用狀況進(jìn)行評(píng)估，這使村鎮(zhèn)銀行面臨的信用風(fēng)險(xiǎn)高于一般商業(yè)銀行。政策風(fēng)險(xiǎn)主要是由于村鎮(zhèn)銀行的成長(zhǎng)時(shí)間比較短，相關(guān)的政策具有不穩(wěn)定性和不確定性。比如，人民銀行對(duì)村鎮(zhèn)銀行的存貸款利率浮動(dòng)區(qū)間是否放寬這一問(wèn)題并未給出明確的規(guī)定。2010年5

月，財(cái)政部在《關(guān)于農(nóng)村金融有關(guān)稅收政策的通知》中規(guī)定“農(nóng)戶小額貸款的利息收入，免征營(yíng)業(yè)稅，計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)，按90%計(jì)入收入總額”，然而其有效期為2009年1月1日至2013年12月31日，不具有可持續(xù)性。在組建村鎮(zhèn)銀行的掛鉤政策方面，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)在2011年7月25日下發(fā)的《關(guān)于調(diào)整村鎮(zhèn)銀行組建核準(zhǔn)有關(guān)事項(xiàng)的通知》中規(guī)定“在地點(diǎn)上，由全國(guó)范圍內(nèi)的點(diǎn)與點(diǎn)掛鉤，調(diào)整為省份與省份掛鉤”，也是政策不確定性的表現(xiàn)。農(nóng)業(yè)對(duì)自然環(huán)境依賴程度比較高，抵御自然災(zāi)害的能力比較低，具有較大的風(fēng)險(xiǎn)。另外，廣西在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面還缺乏科學(xué)的規(guī)劃，未能按市場(chǎng)的需求進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展存在盲目性趨同性，而且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有很強(qiáng)的季節(jié)性。這些特定因素都將會(huì)對(duì)農(nóng)民按時(shí)還款的能力產(chǎn)生影響，給村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。

(四)貸款投向難以保證，偏離目標(biāo)定位

在《村鎮(zhèn)銀行管理暫行規(guī)定》的第三十九條中指出：“村鎮(zhèn)銀行在繳足存款準(zhǔn)備金后，其可用資金應(yīng)全部用于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。村鎮(zhèn)銀行發(fā)放貸款應(yīng)首先充分滿足縣域內(nèi)農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。確已滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)村資金需求的，其富余資金可投放當(dāng)?shù)仄渌a(chǎn)業(yè)、購(gòu)買涉農(nóng)債券或向其他金融機(jī)構(gòu)融資?！边@并未對(duì)村鎮(zhèn)銀行的資金投向給出強(qiáng)制性的規(guī)定，很難保證村鎮(zhèn)銀行的資金流向。村鎮(zhèn)銀行的目標(biāo)定位是為“三農(nóng)”服務(wù)，緩解農(nóng)村地區(qū)金融供給不足等問(wèn)題，但同時(shí)它也是以盈利為其經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，由于農(nóng)業(yè)具有收益低、風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)，因而這兩個(gè)目標(biāo)是存在一定矛盾的。作為村鎮(zhèn)銀行的股東，他們的目標(biāo)就是賺錢，為了實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化，村鎮(zhèn)銀行他們將會(huì)把貸款

投向悄悄轉(zhuǎn)向城市地區(qū)，從而背離了村鎮(zhèn)銀行設(shè)立時(shí)的目標(biāo)定位，支農(nóng)效應(yīng)被削弱。因此，必須制定相應(yīng)的政策、制度以使村鎮(zhèn)銀行有足夠的內(nèi)在動(dòng)力為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融服務(wù)，保障實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)定位。

(五)業(yè)務(wù)種類單一，缺乏吸引力

根據(jù)銀監(jiān)會(huì)的規(guī)定，村鎮(zhèn)銀行擁有許多與普通商業(yè)銀行基本相似的功能。但在實(shí)際中，與一般商業(yè)銀行相比，村鎮(zhèn)銀行的業(yè)務(wù)種類還比較單一，其業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)還是基于簡(jiǎn)單的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)。目前，廣西的村鎮(zhèn)銀行還沒(méi)有接入中國(guó)人民銀行的清算系統(tǒng)，現(xiàn)代銀行的結(jié)算方式還沒(méi)有形成，信用卡及電子銀行等業(yè)務(wù)都很難開(kāi)展。另外，村鎮(zhèn)銀行的網(wǎng)點(diǎn)也比較缺乏，無(wú)法給客戶帶來(lái)便捷的服務(wù)，這些都使村鎮(zhèn)銀行的吸引力減弱，無(wú)法跟普通商業(yè)銀行競(jìng)爭(zhēng)。

(六)管理水平不高、人員素質(zhì)較差

廣西村鎮(zhèn)銀行從業(yè)人員管理水平與業(yè)務(wù)素質(zhì)是制約村鎮(zhèn)銀行發(fā)展的一個(gè)重要因素。目前，村鎮(zhèn)銀行在管理水平和從業(yè)人員素質(zhì)方面與一般商業(yè)銀行有一定的差距。以廣西柳江興柳村鎮(zhèn)銀行為例，今年8月12日其在網(wǎng)上發(fā)布的招聘信息中對(duì)學(xué)歷的要求為大學(xué)?？疲ê┮陨蠈W(xué)歷，而一般商業(yè)銀行大多要求要本科（含）以上學(xué)歷。然而，農(nóng)村金融問(wèn)題比較復(fù)雜，這對(duì)從業(yè)人員的管理水平與業(yè)務(wù)素質(zhì)提出了更高要求。這兩者之間的矛盾使村鎮(zhèn)銀行無(wú)法根據(jù)其市場(chǎng)定位和農(nóng)村金融需求的特點(diǎn)進(jìn)行金融創(chuàng)新和提供有效的金融服務(wù)。

三、促進(jìn)廣西村鎮(zhèn)銀行發(fā)展的建議

(一)結(jié)合廣西特色農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新

自2010年中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)建成后，當(dāng)年廣西與東盟貿(mào)易雙邊額達(dá)到65．3億美元，比上年同期增長(zhǎng)31．9％，這將給廣西帶來(lái)巨大的商機(jī)。廣西擁有豐富的農(nóng)產(chǎn)品，具有發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的優(yōu)越條件，這也為村鎮(zhèn)銀行在廣西農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮重要作用提供了基礎(chǔ)。因而，廣西村鎮(zhèn)銀行應(yīng)努力結(jié)合東盟市場(chǎng)、結(jié)合特色農(nóng)業(yè)進(jìn)行金融產(chǎn)品創(chuàng)新，支持特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)廣西農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，從而形成金融、經(jīng)濟(jì)之間相互促進(jìn)式的發(fā)展。在日常經(jīng)營(yíng)管理中，村鎮(zhèn)銀行要“以市場(chǎng)為主導(dǎo)，以客戶為中心”，結(jié)合特色農(nóng)業(yè)進(jìn)行金融產(chǎn)品創(chuàng)新，以靈活的方式提供更能滿足客戶需求的金融服務(wù)。

(二)提高吸存能力、擴(kuò)展資金來(lái)源渠道

政府和村鎮(zhèn)銀行要利用各種媒體和平臺(tái)向公眾加大宣傳力度，介紹村鎮(zhèn)銀行的性質(zhì)及其開(kāi)展的相關(guān)業(yè)務(wù)，增進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)村鎮(zhèn)銀行的了解。建立存款保險(xiǎn)制度，從而使客戶能放心的把錢存到村鎮(zhèn)銀行。存款保險(xiǎn)制度是一種保護(hù)存款人的利益、維護(hù)銀行的信用、穩(wěn)定金融秩序的制度。它指的是由各類存款機(jī)構(gòu)按一定存款比例向存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)繳納保險(xiǎn)費(fèi)，建立保險(xiǎn)準(zhǔn)備金，一旦成員機(jī)構(gòu)發(fā)生經(jīng)營(yíng)困難或倒閉時(shí)，即可受到存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的救助，從而起到保護(hù)存款人利益的作用。該制度對(duì)不同規(guī)模、性質(zhì)、背景的存款機(jī)構(gòu)的保護(hù)程度都是相同的，因此提供服務(wù)的優(yōu)劣，將成為客戶選擇存款銀行的主要因素，這更加有利于促進(jìn)存款銀行的良性競(jìng)爭(zhēng)和健康發(fā)展。另外，為進(jìn)一步擴(kuò)大村鎮(zhèn)銀行的資金來(lái)源渠道，人民銀行可給予村鎮(zhèn)銀行一定的支農(nóng)再貸款，擴(kuò)大村鎮(zhèn)銀行的資金實(shí)力。在資產(chǎn)業(yè)務(wù)方面，村鎮(zhèn)銀行應(yīng)加強(qiáng)自身的業(yè)務(wù)水平，積極與農(nóng)村信用社和郵政儲(chǔ)蓄銀行等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行競(jìng)

爭(zhēng)，爭(zhēng)奪市場(chǎng)份額。同時(shí)，村鎮(zhèn)銀行應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)自身優(yōu)勢(shì)，重視其他銀行所不擅長(zhǎng)的小額貸款業(yè)務(wù)，填補(bǔ)市場(chǎng)空白。

(三)加大政策扶持力度

由于村鎮(zhèn)銀行起步晚，實(shí)力有限，盈利水平低，因而政策支持在村鎮(zhèn)銀行發(fā)展過(guò)程中是必不可少的。在稅收政策方面，國(guó)家應(yīng)給予村鎮(zhèn)銀行的營(yíng)業(yè)稅率與農(nóng)村信用社的優(yōu)惠稅率相同，即3%，從而減少村鎮(zhèn)銀行經(jīng)營(yíng)成本。同時(shí)，政府還應(yīng)提供一定的財(cái)政補(bǔ)貼政策來(lái)提高村鎮(zhèn)銀行開(kāi)展農(nóng)村業(yè)務(wù)的積極性。一方面要對(duì)完成目標(biāo)的銀行給予獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼，另一方面對(duì)有違規(guī)行為的銀行進(jìn)行處罰，建立一套完整的獎(jiǎng)、罰激勵(lì)機(jī)制。中央銀行可放寬村鎮(zhèn)銀行的利率政策，使其定價(jià)更加靈活，幫助其拓展市場(chǎng)。針對(duì)農(nóng)村金融高風(fēng)險(xiǎn)、低收益的特征，政府通過(guò)建立這種風(fēng)險(xiǎn)和收益相稱的激勵(lì)機(jī)制，在很大程度上可以激勵(lì)村鎮(zhèn)銀行農(nóng)村金融服務(wù)的開(kāi)展。

(四)健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)制

借鑒平果國(guó)民村鎮(zhèn)銀行的成功經(jīng)驗(yàn)，村鎮(zhèn)銀行可以用農(nóng)戶聯(lián)戶擔(dān)保貸款、農(nóng)業(yè)企業(yè)擔(dān)保貸款、林權(quán)證質(zhì)押貸款、個(gè)體工商戶抵押貸款等多種方式控制農(nóng)村信貸風(fēng)險(xiǎn)。在具體的實(shí)踐當(dāng)中，應(yīng)結(jié)合本地區(qū)的實(shí)踐情況，建立符合實(shí)際的擔(dān)保機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村抵押擔(dān)保品范圍。根據(jù)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，明晰產(chǎn)權(quán)，建立公開(kāi)透明的農(nóng)村土地使用權(quán)、牧場(chǎng)及其他不動(dòng)產(chǎn)的抵押登記、交易制度，擴(kuò)大抵押品的范圍，從而使農(nóng)村的金融需求更容易得到滿足，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置。另外，為了分散農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的風(fēng)險(xiǎn)，可以引入保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)村金融市場(chǎng)，為農(nóng)業(yè)提供保險(xiǎn)服務(wù)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。最后，要完善

農(nóng)村地區(qū)信用記錄，加快農(nóng)村信用體系建設(shè)，為資金需求者的信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)控奠定基礎(chǔ)。

(五)切實(shí)加強(qiáng)金融監(jiān)管

金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)按照2007年銀監(jiān)會(huì)出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)銀行監(jiān)管的意見(jiàn)》中提出的“寬進(jìn)入、嚴(yán)監(jiān)管”的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格根據(jù)其中規(guī)定的監(jiān)管內(nèi)容對(duì)村鎮(zhèn)銀行進(jìn)行監(jiān)管。村鎮(zhèn)銀行的經(jīng)營(yíng)具有高風(fēng)險(xiǎn)性和較低抵御風(fēng)險(xiǎn)能力的特征，監(jiān)管部門應(yīng)要求村鎮(zhèn)銀行建立起合理的法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。對(duì)村鎮(zhèn)銀行發(fā)展中出現(xiàn)的偏離“三農(nóng)”目標(biāo)的問(wèn)題加強(qiáng)監(jiān)管，保證村鎮(zhèn)銀行將絕大部分的資金用于農(nóng)村建設(shè)，保障轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)戶、個(gè)體工商及小企業(yè)對(duì)資金的需求。

(六)加強(qiáng)員工培訓(xùn)

金融業(yè)是知識(shí)密集型的服務(wù)性行業(yè)，員工職業(yè)素質(zhì)和服務(wù)水平的高低對(duì)村鎮(zhèn)銀行的競(jìng)爭(zhēng)力有重大的影響。因而，村鎮(zhèn)銀行應(yīng)重視對(duì)員工的理論知識(shí)、業(yè)務(wù)技能、服務(wù)態(tài)度進(jìn)行全方位的培訓(xùn)。理論知識(shí)是從事金融行業(yè)所必備的基礎(chǔ)，對(duì)員工的工作質(zhì)量及其自身發(fā)展有重大的作用，同時(shí)也是村鎮(zhèn)銀行培養(yǎng)中高層經(jīng)營(yíng)管理人才必不可少的內(nèi)容。在為顧客提供服務(wù)的過(guò)程中，員工的業(yè)務(wù)技能和服務(wù)態(tài)度綜合反映了村鎮(zhèn)銀行的整體實(shí)力和形象，是員工培訓(xùn)中的重要內(nèi)容。（作者單位：武鳴縣財(cái)政局，廣西大學(xué)）