第一篇：銀川市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀與問(wèn)題研究

銀川市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀與問(wèn)題研究

馬 鵬

?2013-05-15 15:23:20來(lái)源：《科學(xué)時(shí)代·下半月》2013年第2期

摘 要：銀川市加快了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的力度，覆蓋全體城鄉(xiāng)居民的保障體系初步建立，要實(shí)現(xiàn)黨的十八大提出了建成全面小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，必須不斷擴(kuò)大參保覆蓋面，逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋，逐步提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，使參保群眾分享濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。

關(guān)鍵詞：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀，存在的問(wèn)題，解決的思路

近五年來(lái)，銀川市加快了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的力度，覆蓋全體城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保障體系初步建立，基本實(shí)現(xiàn)了人人享有社會(huì)養(yǎng)老保障的目標(biāo)。社會(huì)保障制度的完善為銀川市穩(wěn)定、和諧、持續(xù)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、兩個(gè)最適宜城市和兩區(qū)建設(shè)提供了制度保障。黨的十八大提出了2020年建成全面小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，對(duì)社保體系建設(shè)首次使用了“全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的十二字表述，這也就銀川市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)今后的發(fā)展指明了方向，即

一、銀川市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作現(xiàn)狀

2009年以來(lái)，銀川市加大社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，目前基本養(yǎng)老保險(xiǎn)已覆蓋城鎮(zhèn)職工、征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員、城鄉(xiāng)居民。已初步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度全覆蓋，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)共發(fā)展的新格局。

一是參保人數(shù)逐年增長(zhǎng)。截止2012年12月底，全市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到53.5萬(wàn)人。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到27.7萬(wàn)人。征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到1萬(wàn)人。

二是首府城市示范帶動(dòng)作用明顯。銀川市社會(huì)保險(xiǎn)工作在全區(qū)發(fā)揮了首府城市示范帶動(dòng)作用。各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)占全區(qū)一半以上。率先在全區(qū)建立了村干部、征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。率先在全區(qū)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。率先在全區(qū)開(kāi)展生態(tài)移民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移和接續(xù)工作。率先將征地農(nóng)民納入解決企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史遺留問(wèn)題的參保范圍。率先提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金。

三是保障能力逐年提高?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了保障范圍不斷擴(kuò)大，保障水平不斷提高。2010年以來(lái)，銀川市下大力氣妥善解決了養(yǎng)老歷史遺留問(wèn)題，化解了社會(huì)矛盾，維護(hù)了社會(huì)公平。按照政策規(guī)定，連續(xù)8年為企業(yè)離退休人員增加了養(yǎng)老金待遇，平均養(yǎng)老金由2005年的每人每月668元提高到現(xiàn)在的1602元。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金在自治區(qū)規(guī)定每人每月70元的基礎(chǔ)上，增加到每人每月95元，當(dāng)時(shí)在全區(qū)屬于較高水平。為征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員增加了城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金95元，征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老金由最低每人每月300元增加到395元。養(yǎng)老金支付率和社會(huì)化發(fā)放率連續(xù)14年保持100%。

四是基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力增強(qiáng)。基金保障能力逐步增強(qiáng)。企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入從2008年的9.5億元增加到2011年25.5億元，增加了2.7倍。支出從2008年的9.4億元增加到2011年18.5億元，增加了2倍。目前，每月支付養(yǎng)老金達(dá)到1.7億元?；鸾Y(jié)余預(yù)支付月數(shù)從2008年的4.4個(gè)月增加到2011年8.7個(gè)月，增加了2倍。

五是社保管理和服務(wù)不斷提升。養(yǎng)老金支付率和社會(huì)化發(fā)放率連續(xù)14年均保持100%，確保了企業(yè)離退休人員、城鄉(xiāng)居民、征地農(nóng)民養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。

二、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的主要問(wèn)題

目前，銀川市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)雖然幾年來(lái)快速發(fā)展，逐步建立了覆蓋城鄉(xiāng)各類(lèi)人群的制度體系，但是距離十八大提出的人人享有基本社會(huì)保障的全覆蓋目標(biāo)仍有一定的差距，存在的主要問(wèn)題有：非公經(jīng)濟(jì)組織參保率低、企業(yè)職工雙方的參保法律意識(shí)不高、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇低繳費(fèi)意愿不強(qiáng)等，是今后一段時(shí)期亟待解決的主要問(wèn)題

（一）用人單位逃避社保責(zé)任現(xiàn)象較為普遍?！秳趧?dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》都明確規(guī)定了用人單位為職工辦理社會(huì)保險(xiǎn)和承擔(dān)繳費(fèi)的義務(wù)，但一些用人單位不愿意承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù)，逃避社保責(zé)任現(xiàn)象較為普遍。主要表現(xiàn)在：一是不能為新招職工及時(shí)辦理社會(huì)保險(xiǎn)參保手續(xù)。二是在申報(bào)繳費(fèi)人數(shù)、繳費(fèi)基數(shù)時(shí)漏報(bào)、瞞報(bào)、低報(bào)現(xiàn)象較為普遍。如：在銀川市參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的8700多戶企業(yè)，80%的企業(yè)按最低工資申報(bào)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)，職工繳費(fèi)基數(shù)和本人實(shí)際工資差距較大。在一些民營(yíng)、私營(yíng)企業(yè)，中小企業(yè)這種現(xiàn)象較為普遍。個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)者等個(gè)人繳費(fèi)的參保人員，按最低繳費(fèi)檔次繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的占90%。

（二）雇傭雙方參保意識(shí)差。用人單位參加社會(huì)保險(xiǎn)是法定的義務(wù)和責(zé)任，可在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，不少私營(yíng)企業(yè)主認(rèn)為社會(huì)保險(xiǎn)是國(guó)有企業(yè)的事，與非公經(jīng)濟(jì)無(wú)關(guān)。也有的認(rèn)為工商執(zhí)照、稅務(wù)登記證是企業(yè)經(jīng)營(yíng)的硬件，而辦理社保

為無(wú)關(guān)緊要的軟件，以至拖而不辦。還有的認(rèn)為參加社保是“買(mǎi)保險(xiǎn)”，把社會(huì)保險(xiǎn)等同于自愿參加的商業(yè)保險(xiǎn)，形成可“買(mǎi)”可“不買(mǎi)”的觀念。更有的私營(yíng)企業(yè)主對(duì)社保法律法規(guī)置若罔聞，一味追求自身利潤(rùn)，以經(jīng)濟(jì)效益差、員工流動(dòng)性大為借口拒不參保。而從業(yè)人員也普遍對(duì)社保政策缺乏必要的了解，對(duì)參加社保的必要性認(rèn)識(shí)不足，部分從業(yè)人員認(rèn)為自己年輕，對(duì)企業(yè)是否參加社保抱無(wú)所謂態(tài)度。有的員工要求將繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的錢(qián)發(fā)給個(gè)人，還有部分員工認(rèn)為參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)不可靠，繳納的是現(xiàn)錢(qián)，收益則是十幾年甚至幾十年以后的事，有損眼前利益。許多私企從業(yè)人員迫于就業(yè)壓力不敢向雇主提出參加社會(huì)保險(xiǎn)的要求，不敢爭(zhēng)取自身權(quán)益，只能“聽(tīng)天由命”。由此喪失了參保的一部分群體。

（三）社保費(fèi)征繳難度大。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用由社保部門(mén)征收，由于村居、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)辦力量薄弱，無(wú)專(zhuān)職經(jīng)辦人員。代辦銀行網(wǎng)點(diǎn)布局限制，保險(xiǎn)費(fèi)用征繳難度較大。特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征收難度較大。銀川市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到94%，位列全區(qū)第一，但繳費(fèi)率三年來(lái)一直徘徊在70%左右，在全區(qū)處于中下水平。16歲-40歲的參保人繳費(fèi)不積極，認(rèn)為繳費(fèi)周期長(zhǎng)，待遇低而中斷繳費(fèi)。這一部分人員既享受不到國(guó)家補(bǔ)貼優(yōu)惠政策，也降低了本人養(yǎng)老金待遇，使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支也不可持續(xù)。銀川市在《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施方案》、《加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的意見(jiàn)》等文件中對(duì)建立保險(xiǎn)費(fèi)征繳獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，吊裝移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請(qǐng)社保協(xié)理員等都做了明確規(guī)定，但一些縣區(qū)存在執(zhí)行不到位的問(wèn)題。

（四）社?；肆α勘∪??！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》、《社會(huì)保險(xiǎn)稽核辦法》都提出了社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要加大社?；肆Χ?，但社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)受到人員編制限制，無(wú)力組織大規(guī)模的實(shí)地稽核，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)用人單位不參保，漏報(bào)、瞞報(bào)、低報(bào)繳費(fèi)人數(shù)、繳費(fèi)基數(shù)問(wèn)題，不能及時(shí)督促整改。目前市社保局僅有66名編制，人均管理參保人員和離退休人員為1：1.23萬(wàn)人，超過(guò)全國(guó)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人均管理服

務(wù)對(duì)象人數(shù)的4倍多，市社保局稽核科僅有6名工作人員，一年僅能實(shí)地稽核100多戶用人單位，僅占參保單位總數(shù)的1%左右，社?；肆α勘∪?，沒(méi)有發(fā)揮對(duì)參保單位督促約束糾錯(cuò)的作用。

（五）部門(mén)未形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。2007年城鎮(zhèn)職工社保費(fèi)征收移交地稅部門(mén)，目前僅僅實(shí)現(xiàn)社保結(jié)算核定，地稅側(cè)重征繳費(fèi)用，參保擴(kuò)面成為薄弱環(huán)節(jié)。人社、工商、稅務(wù)、工信等部門(mén)，在促進(jìn)社保擴(kuò)面等方面未形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，未形成相關(guān)信息資源共享，也未形成合力共推共促局面。全社會(huì)及各部門(mén)齊抓共管的工作機(jī)制還未真正形成，部門(mén)聯(lián)動(dòng)還未真正“動(dòng)”起來(lái)。由于管理措施不到位、工作力度不到位，缺乏部門(mén)之間的配合，擴(kuò)面難度較大。

三、破解養(yǎng)老保險(xiǎn)參保擴(kuò)面難題的思路

針對(duì)以上問(wèn)題，必須下大力氣采取以下措施予以解決，最終實(shí)現(xiàn)黨的十八大提出了2020年建成全面小康社會(huì)、人人享有基本社會(huì)保障的宏偉目標(biāo)

（一）加強(qiáng)社保稽核。建議市政府適當(dāng)增加社保局編制，增加社?；斯ぷ髁α浚股绫?shí)地稽核常態(tài)化，通過(guò)加大稽核力度的手段，及時(shí)督促糾正用人單位在社保方面的違規(guī)行為，維護(hù)社會(huì)保險(xiǎn)法的嚴(yán)肅性，維護(hù)職工的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社保全覆蓋、可持續(xù)的目標(biāo)。

（二）形成部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。近期，市人社、地稅部門(mén)已聯(lián)合發(fā)文，就社保擴(kuò)面征繳稽核等工作建立了聯(lián)席會(huì)議制度。人社、地稅定期互通新設(shè)立單位、新增納稅單位信息，在用人單位評(píng)先評(píng)優(yōu)方面將社保納入征詢意見(jiàn)內(nèi)容等。要進(jìn)一步加強(qiáng)各部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，在各自業(yè)務(wù)范圍內(nèi)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，就社保擴(kuò)面征繳稽核等工

作形成合力聯(lián)動(dòng)機(jī)制。只要各部門(mén)聯(lián)動(dòng)起來(lái)，形成強(qiáng)力的社保參保擴(kuò)面執(zhí)法環(huán)境，做到人人有責(zé)，個(gè)個(gè)出力，良好的社會(huì)參保氛圍才能營(yíng)造出來(lái)。

（三）加強(qiáng)基層社保服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。一是各縣市區(qū)政府要切實(shí)貫徹執(zhí)行市政府關(guān)于加強(qiáng)社保擴(kuò)面征繳等工作的獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，加大財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障，切實(shí)解決村居、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市區(qū)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的實(shí)際困難。二是加快社會(huì)保障平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化基層社保經(jīng)辦人員的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高信息化水平和辦事效率。三是切實(shí)提高社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)新服務(wù)方式，逐步建立網(wǎng)上辦公，網(wǎng)上申報(bào)核定社保繳費(fèi)基數(shù)，網(wǎng)上視頻認(rèn)證等現(xiàn)代化服務(wù)模式，優(yōu)化參保環(huán)境，方便參保單位及群眾辦理繳費(fèi)業(yè)務(wù)。

（四）適當(dāng)調(diào)整城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金。今年銀川市率先在全自治區(qū)提高了城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，在自治區(qū)規(guī)定每人每月70元的基礎(chǔ)上，增加到每人每月95元，在全區(qū)屬于最高水平。今年銀川市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好，我們正在測(cè)算分析的基礎(chǔ)上，提出適當(dāng)提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金的意見(jiàn)，以解決續(xù)保繳費(fèi)積極性不高的問(wèn)題。

（五）加強(qiáng)宣傳教育，營(yíng)造良好的輿論氛圍。要發(fā)揮好工商聯(lián)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、老齡委等社會(huì)團(tuán)體的橋梁和紐帶作用。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，多渠道、多形式地宣傳社會(huì)保險(xiǎn)方面的政策和法律法規(guī)，宣傳參加社保對(duì)國(guó)家、企業(yè)及職工的重要意義，提高用人單位和職工對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的認(rèn)知度和參保積極性。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)企業(yè)法人及勞資人員的宣傳和培訓(xùn)，使其不但了解和掌握社保方面的政策法規(guī)，而且充分認(rèn)識(shí)到非法用工的危害性，消除其對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)存在的誤解，避免逃避參保侵害職工合法權(quán)益現(xiàn)象的發(fā)生。

第二篇：國(guó)內(nèi)外城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)研究現(xiàn)狀與展望

國(guó)內(nèi)外城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)研究現(xiàn)狀與展望

[摘要]隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的深入和改革逐漸進(jìn)入深水區(qū)，學(xué)界越來(lái)越關(guān)注城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的研究。目前，國(guó)內(nèi)外關(guān)于城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的研究較多。文章主要從國(guó)外和國(guó)內(nèi)兩個(gè)層面對(duì)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的研究現(xiàn)狀進(jìn)行述評(píng)，其中國(guó)內(nèi)部分主要包括城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)碎片化、城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化等三個(gè)方面進(jìn)行綜述，通過(guò)對(duì)眾多成果的研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)邁向一體化是大勢(shì)所趨和群眾所望。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)保障；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；一體化

[中圖分類(lèi)號(hào)]F84

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1672-2728（2013）03-0105-04

伴隨著人口老齡化和家庭結(jié)構(gòu)小型化時(shí)代的到來(lái)，人們的養(yǎng)老問(wèn)題日益突出。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和人民生活水平的日漸提高使得我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。但是，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立伊始就沒(méi)有將城鄉(xiāng)居民同一而待，由于城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟(jì)”的非均衡發(fā)展以及城鄉(xiāng)戶籍制度的現(xiàn)實(shí)存在，至今仍是以居民身份來(lái)劃定參保對(duì)象，城鄉(xiāng)二元分割特征明顯，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度互濟(jì)性和公平性缺失?，F(xiàn)在，城鎮(zhèn)居民已經(jīng)擁有了較農(nóng)村居民完善的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。而農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)仍顯滯后，廣大農(nóng)村居民還是依靠土地及家庭養(yǎng)老，缺乏制度保證。養(yǎng)老保險(xiǎn)的二元分割模式與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展愈加不適應(yīng)，亦引發(fā)了一系列社會(huì)問(wèn)題，如城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大、社會(huì)和諧穩(wěn)定及三農(nóng)問(wèn)題等等。這種城鄉(xiāng)二元分割的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也阻礙了勞動(dòng)力在市場(chǎng)的自由流動(dòng)以及經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展，公民權(quán)利的平等性也無(wú)法得到體現(xiàn)。

一、國(guó)外關(guān)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的研究綜述

西方工業(yè)國(guó)家對(duì)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的研究，至今已有100多年的歷史。隨著全球范圍內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的深入，養(yǎng)老保險(xiǎn)的理論研究在20世紀(jì)70年代得到了空前的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)和社會(huì)學(xué)等多種學(xué)科對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)表現(xiàn)出了濃厚的研究興趣，研究重點(diǎn)也不斷向縱深發(fā)展。西方養(yǎng)老保險(xiǎn)理論的兩大主流學(xué)派為政治學(xué)派和經(jīng)濟(jì)學(xué)派，它們研究的側(cè)重點(diǎn)各有不同。政治學(xué)派側(cè)重從養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的變遷和績(jī)效來(lái)證明政治決策是制度變遷的內(nèi)生變量；經(jīng)濟(jì)學(xué)派則側(cè)重研究養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的內(nèi)在機(jī)理和經(jīng)濟(jì)績(jī)效，進(jìn)而分析養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度安排和經(jīng)濟(jì)變量的相互作用。

Diamond（1977）和Kotlikoff（1979）等認(rèn)為個(gè)人存在短視主義即雖可預(yù)見(jiàn)養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)但卻不愿犧牲當(dāng)下的消費(fèi)，去為將來(lái)養(yǎng)老作準(zhǔn)備。與個(gè)人短視相反，政府體現(xiàn)出父愛(ài)主義，政府強(qiáng)制下的養(yǎng)老保險(xiǎn)使人們?cè)谀贻p時(shí)進(jìn)行養(yǎng)老儲(chǔ)蓄用以保障其年老所需。Dilnot，Kay&Morris（1984）認(rèn)為國(guó)家參與下的現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有利于社會(huì)公平，因?yàn)槭袌?chǎng)不能自發(fā)解決養(yǎng)老問(wèn)題，需要政府發(fā)揮職能實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)。Disney（1985）強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，政府需要對(duì)市場(chǎng)失靈擔(dān)負(fù)起調(diào)節(jié)員的作用，必須建立及管理社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

近年來(lái)，國(guó)外學(xué)者對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的研究主要集中在構(gòu)建多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，以期解決日益嚴(yán)重的人口老齡化問(wèn)題；保持現(xiàn)有制度框架下，深入剖析基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的運(yùn)行機(jī)理合理性及其與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系并嘗試提出具體改革措施；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金管理與運(yùn)營(yíng)、基金管理與資本市場(chǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展等問(wèn)題。作為彌補(bǔ)市場(chǎng)分配缺陷和以社會(huì)公平為目標(biāo)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，西方學(xué)界都是以公平為基礎(chǔ)來(lái)建構(gòu)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)理論的。

如上所述，在長(zhǎng)達(dá)100多年的時(shí)間里，國(guó)外學(xué)者對(duì)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的理論研究取得了豐碩的成果。但是西方發(fā)達(dá)國(guó)家城鄉(xiāng)差距較小，大多數(shù)國(guó)家實(shí)行的是城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，城鄉(xiāng)采取的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相差無(wú)幾，因此對(duì)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌及一體化進(jìn)行專(zhuān)門(mén)論述的文獻(xiàn)極為鮮見(jiàn)，這就需要我國(guó)學(xué)者不斷探索和實(shí)踐。

二、國(guó)內(nèi)關(guān)于城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的研究綜述

（一）關(guān)于城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)碎片化的研究綜述

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)民流入城市及城市人口跨地區(qū)流動(dòng)工作已經(jīng)變得相當(dāng)頻繁。而我國(guó)現(xiàn)行的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在不同人群模式不一，不同地區(qū)模式各異，這就導(dǎo)致了養(yǎng)老保險(xiǎn)在跨城鄉(xiāng)和跨城市的過(guò)程中呈現(xiàn)碎片化，無(wú)法有效銜接的局面。國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)社會(huì)保障碎片化問(wèn)題展開(kāi)了一系列的討論并基本達(dá)成了共識(shí)，認(rèn)為碎片化會(huì)對(duì)社會(huì)保障帶來(lái)危害。早期學(xué)界對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)碎片化問(wèn)題的關(guān)注主要集中在區(qū)域分割和城鄉(xiāng)分割兩方面。葉漢雄（2001）認(rèn)為我國(guó)區(qū)域之間基本養(yǎng)老保險(xiǎn)協(xié)調(diào)程度低主要是因?yàn)楦鞯貐^(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)不一造成的。吳湘玲、高紅巖（2009）指出各地區(qū)社會(huì)、政治缺乏整合以及地方保護(hù)主義的影響，造成了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)出現(xiàn)地方分割，影響了勞動(dòng)力市場(chǎng)的流動(dòng)，應(yīng)從廣覆蓋、強(qiáng)責(zé)任、重管理等方面加以解決。鄭秉文（2009）撰文深入分析碎片化起源和弊端，認(rèn)為“碎片化”養(yǎng)老保險(xiǎn)制度潛存制度隱患而我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)具備構(gòu)建“大一統(tǒng)”養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的九大優(yōu)勢(shì)。李長(zhǎng)遠(yuǎn)（2010）認(rèn)為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度處于低效均衡的碎片化狀態(tài)，要改變這種狀態(tài)需要政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，實(shí)行強(qiáng)制性制度變遷并統(tǒng)籌全國(guó)基本養(yǎng)老制度。當(dāng)然，也有學(xué)者提出了不同的看法，如陳仰東（2008）認(rèn)為在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件下社會(huì)保障出現(xiàn)碎片化是一種必然現(xiàn)象，我國(guó)城鄉(xiāng)二元分治的現(xiàn)實(shí)情況不可能實(shí)行完全統(tǒng)一的社保制度。

（二）關(guān)于城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的研究綜述

黨的十七大報(bào)告明確指出“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活”，這一政策的提出促使國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)展開(kāi)了熱烈的討論。雖然學(xué)者們對(duì)于城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的實(shí)施模型和路徑意見(jiàn)不一，但是大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)刻不容緩，應(yīng)該依據(jù)國(guó)情分步驟、分階段實(shí)施。韓良誠(chéng)、焦凱平（1998）認(rèn)為省級(jí)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)不但能減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、分散風(fēng)險(xiǎn)、有利于基金完整安全，還能為養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。楊玉民（2002）認(rèn)為我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況具備了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障既是社會(huì)和諧發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也是制度建設(shè)的重要目標(biāo)。而鄭秉文（2004）則認(rèn)為省級(jí)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)存在缺陷，會(huì)造成社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)損失和資源浪費(fèi)，最終以制度的扭曲變形收?qǐng)觥窍媪幔?005）指出省級(jí)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定，需要打破區(qū)域分割，建立全國(guó)統(tǒng)籌現(xiàn)收現(xiàn)付形式的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。景天魁（2006）認(rèn)為養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌并不是等同劃一，強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)是協(xié)調(diào)，保障方式具有靈活性，保障模式具有多樣性。封鐵英、賈繼開(kāi)（2008）以社會(huì)分層為視角，認(rèn)為城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌有利社會(huì)資源流動(dòng)，改善部分人群的保障狀況，促使人群在不同階層流動(dòng)，從而保證社會(huì)公平。彭浩然（2009）指出要實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)，縮小區(qū)域間的養(yǎng)老保險(xiǎn)差距，首先需要縮小區(qū)域間的工資增長(zhǎng)率和差距。

（三）關(guān)于城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化的研究綜述

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化的研究主要還是集中在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等方面。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)程的加快，最終要向城鄉(xiāng)一體化邁進(jìn)。曹信邦（2006）提出城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度一體化是指城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度統(tǒng)一，養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)資源能夠在城鄉(xiāng)自由流動(dòng)，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力在自由流動(dòng)過(guò)程中可以自由選擇養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)投保機(jī)構(gòu)，讓所有人都能覆蓋在養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)保險(xiǎn)制度范圍內(nèi)。同時(shí)，他也認(rèn)為城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度一體化并不是城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)的完全等同，由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鄉(xiāng)勞動(dòng)者收入的計(jì)量方式、城鄉(xiāng)居民生活指數(shù)等有區(qū)別，城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例、繳費(fèi)方式、待遇水平等也有差異…。袁彥東、張軍田（2007）認(rèn)為從國(guó)家政策、經(jīng)濟(jì)水平以及公民對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)認(rèn)知的加深等方面闡述了城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化的可行性，并認(rèn)為西方國(guó)家實(shí)行的一體化社會(huì)保障模式為我國(guó)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化制度的建立提供了良好的借鑒。袁文全、邵海（2009）指出實(shí)行城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化不僅是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，也是建設(shè)和諧社會(huì)的需要。姚金海（2010）基于社會(huì)公平的視角，指出城鄉(xiāng)二元格局使城鄉(xiāng)居民在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面待遇不公，為體現(xiàn)社會(huì)公平，政府應(yīng)承擔(dān)起職責(zé)，打破不公平現(xiàn)狀，構(gòu)建城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化體系。部分學(xué)者對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行了制度設(shè)計(jì)。岳宗福（2009）認(rèn)為新的制度設(shè)計(jì)應(yīng)采取“大個(gè)人賬戶與小統(tǒng)籌賬戶”相結(jié)合的模式，即個(gè)人賬戶為個(gè)人繳費(fèi)工資的16%（個(gè)人負(fù)擔(dān)一半，單位負(fù)擔(dān)一半）、全國(guó)統(tǒng)籌賬戶為3%（全部由單位負(fù)擔(dān)）、地方統(tǒng)籌賬戶為5%（全部由單位負(fù)擔(dān)）。而且還應(yīng)建立養(yǎng)老保險(xiǎn)“一卡通”，即每個(gè)勞動(dòng)者，不論農(nóng)民、市民還是進(jìn)城務(wù)工人員，都要擁有一個(gè)與身份證號(hào)碼相關(guān)聯(lián)的社?？?，用以記錄每個(gè)勞動(dòng)者的繳費(fèi)情況、查詢養(yǎng)老金卡中的累計(jì)金額、轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老關(guān)系等。袁文全（2009）主要是從完善城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面來(lái)建構(gòu)城鄉(xiāng)一體化的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。他認(rèn)為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是薄弱環(huán)節(jié)，政府要加大投入并調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保的積極性，為農(nóng)保與城保的銜接建立橋梁。他指出城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化的實(shí)現(xiàn)需要制度上進(jìn)行有序銜接，因此在制度設(shè)計(jì)上就要使參保者在繳費(fèi)和保險(xiǎn)待遇方面能夠自由轉(zhuǎn)換。也有部分學(xué)者認(rèn)為城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的一體化建設(shè)存在障礙。遲翔（2010）指出目前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在兩方面的問(wèn)題，其一是城市養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)無(wú)論是在制度設(shè)計(jì)還是在繳費(fèi)方式上都具有較大差異；其二是城鄉(xiāng)分割的存在造成彼此相對(duì)獨(dú)立、封閉，不適應(yīng)新形勢(shì)下的社會(huì)發(fā)展需要。

概而言之，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及社會(huì)發(fā)展的方方面面，雖然學(xué)界對(duì)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化建設(shè)進(jìn)行了一定的研究，但研究主要集中在對(duì)城鄉(xiāng)一體化的必要性、可行性和制度設(shè)計(jì)等方面，研究比較松散零星，且主要是定性描述為主。目前對(duì)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化進(jìn)行系統(tǒng)研究、實(shí)證研究的還很缺乏。

三、評(píng)述與展望

社會(huì)保障制度本具有全面性和公平性的特征，它所保障的對(duì)象不僅僅是城鎮(zhèn)居民，還包括農(nóng)村居民。但是，現(xiàn)實(shí)生活中城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行的是兩套不同的制度，無(wú)形中繼續(xù)擴(kuò)大了城鄉(xiāng)差距?？s小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化是刻不容緩的戰(zhàn)略目標(biāo)，我們需要做好制度設(shè)計(jì)，尋求一條合理的路徑。這條路徑既要符合我國(guó)的國(guó)情，又要符合廣大人民群眾的切身利益。隨著城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不斷深入和完善，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化將勢(shì)在必行。國(guó)內(nèi)研究者可在借鑒國(guó)外城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化的基礎(chǔ)上為我國(guó)的城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化提供更富有建設(shè)性的政策意見(jiàn)。在城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化的研究方面，應(yīng)由定性和規(guī)范的研究轉(zhuǎn)向定量和實(shí)證的研究，還可采用統(tǒng)計(jì)和精算的理論與技術(shù)方法，進(jìn)一步豐富和拓寬現(xiàn)有的研究成果。

[參考文獻(xiàn)]

[1]曹信邦，城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度一體化障礙性因素分析[J]，理論探討，2006，（5）

[2]岳宗福，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化的制度設(shè)計(jì)與路徑選擇[J]，山東工商學(xué)報(bào)，2009，（3）

[責(zé)任編輯：周志華]

第三篇：山東新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策研究

山東新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策研究

[摘要]近年來(lái)，山東青島、煙臺(tái)等地在建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面進(jìn)行了有益的探索。從試點(diǎn)情況看，新農(nóng)保制度與上世紀(jì)90年代初推行的農(nóng)保制度相比，有很大的優(yōu)越性，但仍存在一些問(wèn)題。今后要從加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)保的組織領(lǐng)導(dǎo)、建立公共財(cái)政對(duì)新農(nóng)保制度的支持機(jī)制、進(jìn)一步創(chuàng)新新農(nóng)保制度的實(shí)施方式、建立新農(nóng)?；鸬挠行Ч芾砼c保值增值機(jī)制等方面完善新農(nóng)保制度。

[關(guān)鍵詞]山東；新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；財(cái)政補(bǔ)貼

背景

我國(guó)于1999年開(kāi)始步入老齡化社會(huì)，進(jìn)人21世紀(jì)后，我國(guó)60歲以上老年人口已達(dá)1.32億，并且以每年3.2%的速度急劇增長(zhǎng)，2030年到2050年中國(guó)即將面對(duì)人口老齡化最嚴(yán)峻的時(shí)期。如何保障老年人的基本生活，并為他們提供健康、娛樂(lè)和照顧服務(wù)等成為社會(huì)必須關(guān)注的問(wèn)題。

在山東省委、省府印發(fā)的《山東省建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村總體規(guī)劃(2006-2020)》中，我省提出了“2010年農(nóng)村社會(huì)保障體系初步建立，全省適齡農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到70％，2011年到2020年城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系基本建立，適齡農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到95％”的任務(wù)目標(biāo)。要完成省委省府提出的目標(biāo)任務(wù)，必須加快新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的速度。

一、山東省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的現(xiàn)狀

2003年以來(lái)，青島、煙臺(tái)等地對(duì)上世紀(jì)90年代以來(lái)實(shí)行的農(nóng)保制度進(jìn)行創(chuàng)新，開(kāi)始建立財(cái)政補(bǔ)貼為主要改革內(nèi)容的新農(nóng)保制度。青島市經(jīng)過(guò)2003年在城陽(yáng)區(qū)的試點(diǎn)后，目前在全市基本建立以“大賬戶、小統(tǒng)籌”為基本模式的新農(nóng)保制度。煙臺(tái)市2005年在招遠(yuǎn)、福山、萊山組織新農(nóng)保制度試點(diǎn)，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以107號(hào)政府令發(fā)布了《煙臺(tái)市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》，決定從2007年10月1日開(kāi)始在全市開(kāi)展新農(nóng)保工作。日照東港區(qū)和菏澤牡丹區(qū)也在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組織了新農(nóng)保制度試點(diǎn)。東營(yíng)、淄博、泰安、濰坊、臨沂、威海等市的部分市縣也相繼形成了新型農(nóng)保操作辦法并進(jìn)行試點(diǎn)準(zhǔn)備工作。目前全省參加新農(nóng)保制度的農(nóng)民達(dá)到84萬(wàn)人④。

內(nèi)容

綜合各地試點(diǎn)情況，我省新農(nóng)?；究煞譃閮纱箢?lèi)型：

一是青島、淄博實(shí)行的社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式。在具體的政策設(shè)計(jì)上，兩市又有較大的差別。在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用籌集上，青島市實(shí)行區(qū)(市)、街(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、村(居)、個(gè)人四級(jí)負(fù)擔(dān)機(jī)制，即按照上農(nóng)民人均純收入或社會(huì)平均工資為繳費(fèi)基數(shù)，劃分若干繳費(fèi)檔次，并確定上限和下限，參保個(gè)人自行選擇，區(qū)(市)、街(鄉(xiāng)鎮(zhèn))財(cái)政和集體按照個(gè)人確定的繳費(fèi)比例實(shí)行定額補(bǔ)貼的辦法。并規(guī)定“農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平的調(diào)整，由各區(qū)(市)人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和基金支付能力確定，報(bào)青島市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施”(2)。淄博市堅(jiān)持以個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼為輔的原則；區(qū)分不同的年齡段，采取繳費(fèi)補(bǔ)貼、領(lǐng)取補(bǔ)貼、養(yǎng)老補(bǔ)貼和計(jì)劃生育養(yǎng)老補(bǔ)助相結(jié)合的辦法。個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼中的繳費(fèi)補(bǔ)貼全部記人個(gè)人賬戶；領(lǐng)取補(bǔ)貼、養(yǎng)老補(bǔ)貼、計(jì)劃生育養(yǎng)老補(bǔ)助記人統(tǒng)籌基金。政府補(bǔ)貼資金列入財(cái)政預(yù)算，由區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)政府承擔(dān)，根據(jù)實(shí)際情況確定分擔(dān)比例。單從政策內(nèi)容看，淄博市是最完善的，但因剛剛啟動(dòng)，具體實(shí)施效果還有待實(shí)踐檢驗(yàn)。

二是煙臺(tái)實(shí)行的個(gè)人賬戶完全積累制。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用按照個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、政府給予適當(dāng)補(bǔ)助的原則籌集。設(shè)個(gè)人最低和最高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定與農(nóng)村最低生活保障線直接掛鉤。有條件的村集體對(duì)參保人員給予適當(dāng)補(bǔ)助，市區(qū)財(cái)政拿出一定數(shù)額資金，按照不同的繳費(fèi)檔次進(jìn)行相應(yīng)的不定額補(bǔ)助。個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)助全部計(jì)人個(gè)人賬戶。比如，2008年煙臺(tái)市年內(nèi)財(cái)政預(yù)算共安排補(bǔ)貼資金4000余萬(wàn)元，預(yù)計(jì)財(cái)政補(bǔ)貼將達(dá)到投保額的6％以上，其中芝罘區(qū)、福山區(qū)、萊山區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼將達(dá)到投保額的lo％以上。此外，還有些區(qū)、市進(jìn)行了新型農(nóng)保試點(diǎn)。如《東營(yíng)市農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》規(guī)定：市、區(qū)政府按照不同繳費(fèi)檔次給予參保人員相應(yīng)補(bǔ)貼，個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼全部計(jì)入個(gè)人賬戶。個(gè)人領(lǐng)取的養(yǎng)老金全部由個(gè)人賬戶支取，政府不兜底；被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)同步實(shí)施。該辦法雖早在2006年就向社會(huì)公布，但至今尚未實(shí)施。日照東港區(qū)先確定每月60一100元的領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政出資200萬(wàn)元，在部分行政村按照參保率對(duì)不同年齡段參保農(nóng)民進(jìn)行不同標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)貼等等。因這些試點(diǎn)都在小范嗣內(nèi)進(jìn)行，尚不具備大面積推廣的典型意義。

從試點(diǎn)情況看，與老農(nóng)保相比，新農(nóng)保具有以下優(yōu)點(diǎn)：一是新農(nóng)保是農(nóng)民投保政府補(bǔ)貼，體現(xiàn)了政府責(zé)任。二是新農(nóng)保設(shè)計(jì)了激勵(lì)農(nóng)民參保和繳費(fèi)的機(jī)制，因?yàn)檎a(bǔ)貼的多少與參保人選擇的繳費(fèi)檔次的高低呈正相關(guān)關(guān)系。三是新農(nóng)保確定了最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立了領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，解決了老農(nóng)保保障水平過(guò)低的問(wèn)題。四是新農(nóng)保的覆蓋面更廣，比老農(nóng)保更具有社會(huì)保險(xiǎn)性和福利性。五是新農(nóng)保將基金納入財(cái)政專(zhuān)戶，實(shí)行收支兩條線管理，在一定程度上解決了基金的安全運(yùn)營(yíng)問(wèn)題。六是新農(nóng)保注意到與其他養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接。正因?yàn)樾罗r(nóng)保有諸多優(yōu)越性，故實(shí)施后取得了非常明顯的成效。比如青島市開(kāi)展新型農(nóng)保前的2002年年保費(fèi)收繳是1552萬(wàn)元，2007年11月底全市收繳保費(fèi)己達(dá)6．1億元。招遠(yuǎn)市財(cái)政補(bǔ)貼前的保費(fèi)收繳是2000多萬(wàn)元，財(cái)政補(bǔ)貼200萬(wàn)元后保費(fèi)收繳是6000多萬(wàn)元。菏澤市牡丹區(qū)作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，區(qū)財(cái)政拿出30多萬(wàn)元資金對(duì)參保農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼，保費(fèi)收繳比上翻了一翻@。

二、山東新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

(一)各地出臺(tái)的新農(nóng)保政策差別很大，為以后制度銜接和提高統(tǒng)籌層次增加了難度。勞動(dòng)和社會(huì)保障部起草的《關(guān)于推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，因認(rèn)識(shí)不一致，該文件一直沒(méi)能出臺(tái)。新農(nóng)保在我省尚處于試點(diǎn)階段，省里缺乏明確的政策導(dǎo)向，各地實(shí)施的新農(nóng)保制度從政策框架到制度模式，差別都很大。有的地市有詳細(xì)的實(shí)施意見(jiàn)，有的只是勾畫(huà)了一個(gè)制度框架，任由下面縣市各搞一套。這就為以后制度銜接和提高統(tǒng)籌層次增加了難度。

(二)新農(nóng)保的籌資機(jī)制決定了其存在很大的政策風(fēng)險(xiǎn)。在籌資機(jī)制上，新農(nóng)保堅(jiān)持個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和地方財(cái)政補(bǔ)貼三方分擔(dān)的原則，與老農(nóng)保個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、圍家政策扶持相比，體現(xiàn)了作為社會(huì)保障主體的政府的責(zé)任。但同時(shí)我們也看到，即便在少數(shù)試點(diǎn)地區(qū)，財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入，主要放在縣、鄉(xiāng)政府，中央、省、市三級(jí)基本沒(méi)有投入。從目前的體制看，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府，普遍存在財(cái)政困難，很多地方都是吃飯財(cái)政，不僅對(duì)新農(nóng)保的補(bǔ)貼力度小，且資金來(lái)源不穩(wěn)定，因沒(méi)有國(guó)家和省級(jí)財(cái)政的支持，今后地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性使新農(nóng)保無(wú)論在基金籌集還是待遇支付方面都存在不言而喻的風(fēng)險(xiǎn)。

(三)新農(nóng)保的覆蓋面仍然較低。目前，全省新農(nóng)保的參保人員總計(jì)84萬(wàn)，其中相當(dāng)一部分是被征地農(nóng)民，特別是人均占有土地少于O．3畝以下的農(nóng)民，農(nóng)村人口中占主體的從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民基本沒(méi)有被覆蓋。與老農(nóng)保以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、村干部、民辦教師等為主體相比，參保對(duì)象客觀上仍具有選擇性。

(四)新農(nóng)保投資管理政策不完善，基金保值增值難。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)以縣(市、區(qū))為單位進(jìn)行統(tǒng)籌管理在體制上是政事不分，農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)際上既是管理者，又是投資者；目前，新農(nóng)保仍以縣(市、區(qū))為統(tǒng)籌單位，縣(市、區(qū))級(jí)對(duì)農(nóng)?；鸬墓芾恚毡榇嬖谥芾硎侄温浜?、管理人才缺乏、規(guī)模不經(jīng)濟(jì)、易受當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)行政干預(yù)等問(wèn)題。在基金保值增值方面，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)范的投資運(yùn)營(yíng)辦法，基金投資無(wú)章可循。按規(guī)定基金主要存銀行和買(mǎi)困債，在銀行利率和圍債收益率持續(xù)走低時(shí)，基金難以實(shí)現(xiàn)保值增值。

四、進(jìn)一步健全完善新農(nóng)保制度的對(duì)策建議

(一)加強(qiáng)省政府及主管部門(mén)對(duì)全省新型農(nóng)保工作的指導(dǎo)。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，社會(huì)保障制度的推進(jìn)需要立法先行。從2003年算起，我省進(jìn)行新農(nóng)保試點(diǎn)已經(jīng)快5年，對(duì)實(shí)踐中一些好的做法、經(jīng)驗(yàn)和制度安排，應(yīng)及時(shí)總結(jié)，爭(zhēng)取盡早以省政府文件的形式下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，以加強(qiáng)對(duì)全省新農(nóng)保工作的指導(dǎo)。指導(dǎo)意見(jiàn)要對(duì)新農(nóng)保的參保對(duì)象、范圍及參保人應(yīng)有的權(quán)利，各級(jí)政府的責(zé)任，各級(jí)財(cái)政撥款支持的初始比例以及逐年增長(zhǎng)的比例，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，基金的籌集、管理、發(fā)放，農(nóng)民享受養(yǎng)老保障的程序，侵害農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老金權(quán)利行為的處置等問(wèn)題，作出詳細(xì)規(guī)定，以使我省的新農(nóng)保工作有章可循，改變目前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)各自為政的局面。

(二)建立公共財(cái)政對(duì)新農(nóng)保制度的支持機(jī)制。農(nóng)村基本養(yǎng)老保障基金主要依靠政府公共財(cái)政支持，這是發(fā)達(dá)國(guó)家建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本經(jīng)驗(yàn)。目前，由于城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已使中央財(cái)政困難重重，省級(jí)財(cái)政主要對(duì)落后地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的社會(huì)保障進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，因此，對(duì)新農(nóng)保的財(cái)政補(bǔ)貼主要來(lái)自縣鄉(xiāng)政府。但從城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度來(lái)看，社會(huì)保障投入在財(cái)政支出方面應(yīng)放在優(yōu)先地位，新農(nóng)保制度建設(shè)要逐步體現(xiàn)中央和省、市各級(jí)財(cái)政的責(zé)任，這是該制度可持續(xù)發(fā)展的重要條件。具體來(lái)說(shuō)，首先，市、縣二級(jí)政府可每年從土地出讓和拍賣(mài)收入中提取一塊、財(cái)政預(yù)算安排一塊、預(yù)算外收入切出一塊，用于建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)基金；其次，中央和省級(jí)政府也應(yīng)從每年的財(cái)政收入和土地出讓收人中提取一部分，除用于建立中央支持新農(nóng)保制度建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)資金，其余通過(guò)轉(zhuǎn)移支付充實(shí)地方農(nóng)保專(zhuān)項(xiàng)基金；農(nóng)保專(zhuān)項(xiàng)基金可由省級(jí)農(nóng)村養(yǎng)老基金管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行集中管理，以降低管理風(fēng)險(xiǎn)。

(三)進(jìn)一步創(chuàng)新瓤農(nóng)保制度的具體實(shí)施方式。由于我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡，要按照分類(lèi)指導(dǎo)原則，對(duì)各地新農(nóng)保T作實(shí)施不同的推進(jìn)政策：一方面，有條件的地區(qū)，以繳費(fèi)補(bǔ)貼的方式建立公共財(cái)政投入與農(nóng)民參保補(bǔ)貼制度，建立覆蓋全體農(nóng)民的新農(nóng)保制度。另一方面，針對(duì)有些欠發(fā)達(dá)縣尤其是西部地區(qū)的部分縣目前還不具備財(cái)政支持建立新型農(nóng)保制度的條件，必須對(duì)新農(nóng)保制度的實(shí)施方式進(jìn)行進(jìn)一步創(chuàng)新。借鑒其他省的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，可以考慮實(shí)行以下做法：一是中央及省級(jí)財(cái)政直接建立用于支持新型農(nóng)保制度建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于支持糧食主產(chǎn)區(qū)和中西部地區(qū)新農(nóng)保制度建設(shè)。二是研究制定龍頭企業(yè)資助農(nóng)民參加新農(nóng)保繳費(fèi)免稅的鼓勵(lì)政策和實(shí)施辦法。三是研究制定與銀行合作開(kāi)展保險(xiǎn)證質(zhì)押小額貸款管理試行辦法和個(gè)人賬戶基金借支辦法等。通過(guò)上述辦法，建立起引導(dǎo)、扶持和激勵(lì)農(nóng)民參保的機(jī)制，探索在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)建立新農(nóng)保制度的現(xiàn)實(shí)可行的辦法，以擴(kuò)大新農(nóng)保的覆蓋面。

(四)實(shí)現(xiàn)農(nóng)保經(jīng)辦工作的規(guī)范化、信息化和專(zhuān)業(yè)化。農(nóng)保經(jīng)辦工作是面對(duì)每一個(gè)參保個(gè)人的，這種特點(diǎn)要求經(jīng)辦工作必須做到規(guī)范化、信息化，專(zhuān)業(yè)化。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的大背景下，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化是必然趨勢(shì)，農(nóng)保經(jīng)辦工作的規(guī)范化、信息化和專(zhuān)業(yè)化必須與該趨勢(shì)相結(jié)合。這就需要在新農(nóng)保制度推進(jìn)初期，就考慮其與其他社會(huì)保險(xiǎn)制度在各個(gè)層面上的銜接，使新農(nóng)保和城保的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和人員是融通的，技術(shù)手段是共用的，信息資源是共享的。比如，在新農(nóng)保信息系統(tǒng)和組織機(jī)構(gòu)方面，要力爭(zhēng)使農(nóng)保工作建筑在城保的公共網(wǎng)絡(luò)和管理系統(tǒng)之上。新農(nóng)保計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)可以和城保共用一個(gè)平臺(tái)，一個(gè)主機(jī)，農(nóng)保占其中一個(gè)模塊。人員方面，村里面應(yīng)設(shè)勞動(dòng)保障協(xié)管員，由縣里直接管理，這部分人不只承擔(dān)農(nóng)保工作，還管醫(yī)保，管就業(yè)。這些措施不僅使社會(huì)共有資源的功能發(fā)揮到最大化，還能推動(dòng)農(nóng)保經(jīng)辦工作的規(guī)范化、信息化和專(zhuān)業(yè)化。

(五)建立農(nóng)保基金有效管理與保值增值機(jī)制。新農(nóng)保制度主要是以個(gè)人賬戶為主，隨著覆蓋面的擴(kuò)大，基金結(jié)余額會(huì)越來(lái)越大，必須建立基金的有效管理和保值增值機(jī)制。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，對(duì)農(nóng)?；鸬墓芾?，可遵循以下思路：一是建立省、市(縣)兩級(jí)政事分開(kāi)的管理體制，行政單位負(fù)責(zé)制定政策，事業(yè)單位負(fù)責(zé)基金管理。農(nóng)村養(yǎng)老基金由省、市(縣)共管，省級(jí)負(fù)責(zé)基金管理，縣(市)負(fù)責(zé)基金的收繳和發(fā)放；二是盡快出臺(tái)基金運(yùn)營(yíng)政策并拓寬運(yùn)營(yíng)渠道，確?；鸨Ｖ翟鲋?。中央政府可每年發(fā)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金專(zhuān)項(xiàng)優(yōu)惠債券或制定農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金銀行儲(chǔ)蓄優(yōu)惠利率；也可確定一定比例，投資一些風(fēng)險(xiǎn)小、收益高的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。這樣既保證基金有較高的回報(bào)率，叉可解決建設(shè)資金不足的問(wèn)題。三是加大基金監(jiān)管力度，建立開(kāi)放式的監(jiān)督機(jī)制，完善審計(jì)、監(jiān)察、財(cái)政等有關(guān)部門(mén)聯(lián)合組成的外部監(jiān)督制度。同時(shí)，建立基金管理部門(mén)定期向同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告基金運(yùn)營(yíng)情況的制度㈤。

第四篇：城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)現(xiàn)狀問(wèn)題及研究

我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)和對(duì)策

[摘要]2007年國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于開(kāi)展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，標(biāo)志著以我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度為三大主體的基本醫(yī)療保障體系初步形成，也標(biāo)志著我國(guó)即將進(jìn)入“全民醫(yī)?！睍r(shí)代。作為一項(xiàng)新的制度，在其運(yùn)行過(guò)程中不可避免地會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題．本文將就城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度目前存在的問(wèn)題進(jìn)行分析研究，提出完善對(duì)策。

[關(guān)鍵字]居民醫(yī)保；問(wèn)題分析；對(duì)策；覆蓋；醫(yī)療服務(wù)

一、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度概述。

城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度是面向不屬于城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度覆蓋范圍的中小學(xué)階段的學(xué)生(包括職業(yè)高中、中專(zhuān)、技校學(xué)生)、少年兒童和其他非從業(yè)城鎮(zhèn)居民的一項(xiàng)保險(xiǎn)制度。它堅(jiān)持低水平起步，重點(diǎn)保障城鎮(zhèn)非從業(yè)居民的大病醫(yī)療需求，其基金籌集是以家庭繳費(fèi)為主。政府給予適當(dāng)補(bǔ)助。參保居民按規(guī)定繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，享受相應(yīng)的醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)是社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的霞要內(nèi)容之一。溫家寶總理在十屆全國(guó)人大五次會(huì)議上作政府工作報(bào)告中指出，要加快衛(wèi)生事業(yè)改革和發(fā)展，著眼于建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度。開(kāi)展和完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)是黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，也是進(jìn)一步解決廣大城鎮(zhèn)居民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的看病難、看病貴問(wèn)題的一項(xiàng)重大決策。

二、當(dāng)前居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度中存在的問(wèn)題

居民醫(yī)保在很大程度上解決了城鎮(zhèn)非從業(yè)人員“看病難”、“看病貴”的問(wèn)題，但作為一項(xiàng)全新的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，我國(guó)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度正在逐步推廣普及。雖然已經(jīng)取得了明顯的成效，一定程度上解決了部分城鎮(zhèn)居民的看病難、看病貴的問(wèn)題，但就制度本身運(yùn)行的情況來(lái)看，還是存在著一些亟待解決的問(wèn)題。

(一)城鎮(zhèn)居民的界定范圍模糊。

邊緣群體被忽視由于我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和戶籍制度改革，社會(huì)流動(dòng)日益頻繁，使得城鄉(xiāng)居民的構(gòu)成較為復(fù)雜，難以區(qū)分。城鎮(zhèn)居民的身份難以界定。而居民醫(yī)保制度中對(duì)參保對(duì)象城鎮(zhèn)非從業(yè)人員的界定較為模糊．闌此容易遺漏一些群體。例如靈活就業(yè)人員群體的特點(diǎn)是流動(dòng)性較強(qiáng)，無(wú)固定崗位。

（二）制度覆蓋未實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

制度安排的廣覆蓋不等于現(xiàn)實(shí)中的全覆蓋。目前很多地區(qū)對(duì)于是否應(yīng)該將靈活就業(yè)人員、大學(xué)生和進(jìn)城農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度沒(méi)有明確規(guī)定．導(dǎo)致他們的參保率不高。廣大弱勢(shì)貧困群體經(jīng)濟(jì)收入非常微薄，無(wú)力加入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，他們大多是享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度的貧困人員，由于參與社會(huì)事務(wù)的能力比較差，獲取的經(jīng)濟(jì)收入或靠最低生活保障制度得到的教助金緊緊能夠勉強(qiáng)吃飽飯。但由于沒(méi)有經(jīng)濟(jì)能力加人醫(yī)療保險(xiǎn)。無(wú)法享受到最基本的醫(yī)療保障。

（三）居民醫(yī)保制度統(tǒng)籌層次低。

我國(guó)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度的統(tǒng)籌層次一般為縣、市級(jí)統(tǒng)籌。統(tǒng)籌層次低，不僅不利于進(jìn)一步分散風(fēng)險(xiǎn)，也不利于資金在全國(guó)范圍內(nèi)調(diào)劑和發(fā)揮更大的醫(yī)療互助共濟(jì)作用。從保障水平來(lái)看，由于我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)出很大的不平衡性，導(dǎo)致現(xiàn)有保障水平尚難以滿足人民群眾的需求。所以許多地區(qū)還是以保障住院和門(mén)診大病醫(yī)療支出為主．最高報(bào)銷(xiāo)上限也有待進(jìn)一步提高。

（四）基金風(fēng)險(xiǎn)控制和監(jiān)管能力尚待提高。

我國(guó)對(duì)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)基金的風(fēng)險(xiǎn)控制和監(jiān)管能力還比較弱。具體表現(xiàn)在。在征繳上并沒(méi)有做到每個(gè)城鎮(zhèn)居民都參保，不利于大面積地分散風(fēng)險(xiǎn)；在支出管理方面，對(duì)定點(diǎn)醫(yī)院的確立不夠嚴(yán)格，對(duì)醫(yī)院不合理的供方誘導(dǎo)而導(dǎo)致的過(guò)度醫(yī)療需求控制較為薄弱；在醫(yī)療保險(xiǎn)基金的給付方面，也沒(méi)有建立包括摹金運(yùn)行分析制度、運(yùn)行情況通報(bào)制度和常規(guī)摹金運(yùn)行監(jiān)督檢查制度在內(nèi)的基金收支監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。還沒(méi)有形成包括組織監(jiān)督、民主監(jiān)督、制度監(jiān)督、行政監(jiān)督、業(yè)務(wù)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等多種監(jiān)督形式在內(nèi)的內(nèi)外部雙重監(jiān)督體制。

（五）醫(yī)療服務(wù)水平亟待提高。

由于大多數(shù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)存在逐利要求．帶來(lái)醫(yī)療行為不規(guī)范．如過(guò)度用藥、濫檢查、亂收費(fèi)等，造成醫(yī)療費(fèi)用的不合理暴漲。個(gè)別地方還出現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)或個(gè)人弄虛作假．違規(guī)套取或騙取醫(yī)保基金問(wèn)題。此外，部分定點(diǎn)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)人才缺乏。醫(yī)療技術(shù)水平低下，妨礙了醫(yī)療保障水平的提高。

三、完善城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度及其服務(wù)體系的政策建議

為進(jìn)一步完善我國(guó)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度及服務(wù)體系，大力提高保障水平，滿足城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療需求。政府需重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：

（一）、調(diào)整完善政策，努力擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民醫(yī)保覆蓋面。

要逐步將靈活就業(yè)人員、大學(xué)生和進(jìn)城農(nóng)民工納入到城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)范

圍，并在具體制度設(shè)計(jì)上充分考慮他們的特點(diǎn)。要想方設(shè)法出臺(tái)一些優(yōu)惠政策，增強(qiáng)政策的吸引力。要明確政府責(zé)任，加大公共財(cái)政資金的補(bǔ)貼力度。公共財(cái)政要全過(guò)程支持城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度建設(shè)，降低居民參保門(mén)檻，提高保障水平。努力提高支付水平．在物價(jià)及生活水平不斷上漲的情況下．高額的醫(yī)療費(fèi)用和藥品費(fèi)用成為普通家庭難以承受的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，因而不能將醫(yī)療保障標(biāo)準(zhǔn)定得過(guò)低，否則，將使得城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)失去了應(yīng)有的保障意義。

（二）、不斷提高統(tǒng)籌水平，逐步實(shí)現(xiàn)全省、全國(guó)統(tǒng)籌。

當(dāng)前的突出工作就是要解決醫(yī)?？鐓^(qū)域聯(lián)網(wǎng)問(wèn)題．建立跨區(qū)域的醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)是解決異地轉(zhuǎn)診、就醫(yī)困難的最佳辦法。國(guó)家社會(huì)保障部門(mén)和管理部門(mén)盡快制定統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的政策措施，開(kāi)發(fā)出具有類(lèi)似銀行銀聯(lián)卡功能的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系．以實(shí)現(xiàn)省、市、縣聯(lián)網(wǎng)。要實(shí)現(xiàn)跨省統(tǒng)籌，可以在試點(diǎn)省級(jí)區(qū)域內(nèi)城市實(shí)行統(tǒng)籌，這樣可以在更廣的范圍內(nèi)運(yùn)營(yíng)基金，條件成熟后再逐步實(shí)現(xiàn)全圍統(tǒng)籌。同時(shí)，為了保證參保者在一定區(qū)域內(nèi)正常流動(dòng)，勞動(dòng)、衛(wèi)生、民政等部門(mén)應(yīng)建立協(xié)調(diào)機(jī)制，將職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合三項(xiàng)醫(yī)保制度有機(jī)銜接，使其適應(yīng)人的工作崗位、身份變動(dòng)頻繁這一特點(diǎn)?？梢栽诓糠殖鞘谢^高的地區(qū)，嘗試整合城鎮(zhèn)居民醫(yī)保制度和新農(nóng)合制度。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)不同的收入狀況設(shè)置多種繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的險(xiǎn)種，建立各險(xiǎn)種之間的通道。使得居民能夠在險(xiǎn)種之間流動(dòng)。

(三)逐步消除城鄉(xiāng)二元體制，深化行業(yè)收入改革。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展在十六屆三中全會(huì)上，中央提出了“五個(gè)統(tǒng)籌”的科學(xué)發(fā)展觀。五個(gè)統(tǒng)籌之首則就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。在當(dāng)前宏觀大背景下，除了要保持現(xiàn)有的支農(nóng)惠農(nóng)政策外，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、新增財(cái)政收入優(yōu)先用于農(nóng)村、城

市反哺農(nóng)村、以工促農(nóng)之外，更重要探索出一套有助于消除城鄉(xiāng)二元體制的制度，改革現(xiàn)有的戶籍體制，消除“農(nóng)民工”符號(hào)，讓農(nóng)村居民與城市居民享受同等的社保、醫(yī)療、教育、文化等待遇，共享社會(huì)發(fā)展成果。

調(diào)節(jié)部分行業(yè)收入行業(yè)收人的改革側(cè)重點(diǎn)部分壟斷性行業(yè)，而壟斷性行業(yè)收人的改善有賴于引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、提高市場(chǎng)化程度、加強(qiáng)監(jiān)管、構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度等措施的進(jìn)行，在保證企業(yè)正常發(fā)展所需資金的基礎(chǔ)上加大對(duì)壟斷行業(yè)的利潤(rùn)提取率，以人繳納庫(kù)。同時(shí)通過(guò)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付、社會(huì)保障等手段使得全民共享社會(huì)財(cái)富。

(四)加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提升其醫(yī)療保障功能

城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障服務(wù)體系要按照管理社會(huì)化、服務(wù)人性化的原則，建立起功能齊全、結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)有效、簡(jiǎn)捷方便的醫(yī)療保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)nJ。因此，要加強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，不斷提升其醫(yī)療保障功能。一是要根據(jù)社區(qū)居民人口數(shù)量和城鎮(zhèn)布局，合理規(guī)劃基層社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的網(wǎng)點(diǎn)，使其能保障、滿足社區(qū)居民的醫(yī)療需求。二是要加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照規(guī)范化要求，充實(shí)必需的醫(yī)護(hù)人員，配備適用的醫(yī)療儀器和設(shè)備，以改善社區(qū)醫(yī)療的服務(wù)條件和環(huán)境。三是要加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高醫(yī)療技術(shù)服務(wù)水平。

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第五篇：銀川市區(qū)域物流發(fā)展現(xiàn)狀

銀川市區(qū)域物流發(fā)展現(xiàn)狀

前言

物流是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“血脈”，現(xiàn)代物流業(yè)是重要的新興產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展水平是衡量一個(gè)區(qū)域綜合實(shí)力的重要標(biāo)志。物流業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和物流成本的高低，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有重要影響，是一個(gè)地區(qū)投資環(huán)境好壞的重要標(biāo)志，其意義已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的本身。

寧夏東鄰陜西省，西部、北部接內(nèi)蒙古自治區(qū)，南部與甘肅省相連，是連接?xùn)|西部地區(qū)的主要交通要塞。近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平以及技術(shù)信息的不斷發(fā)展，寧夏處于全國(guó)陸地中心部位的地理優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)逐漸顯露，為現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展提供了必要條件。銀川市作為寧夏回族自治區(qū)的首府和經(jīng)濟(jì)中心，是協(xié)調(diào)和聯(lián)系寧夏各個(gè)地區(qū)的物流運(yùn)作的樞紐，是整個(gè)寧夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“心臟”。

現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，是完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要出路，能夠減少經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中資源能源消耗、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力；增強(qiáng)就業(yè)吸納能力、滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。但作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)脈和基礎(chǔ)的物流業(yè)，發(fā)展水平在一定程度上滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，與國(guó)內(nèi)東南沿海發(fā)達(dá)城市相比，還存在不少差距。近幾年，我區(qū)物流業(yè)有了較快的發(fā)展，相繼出臺(tái)了物流業(yè)發(fā)展的政策性措施，對(duì)物流的作用、地位的認(rèn)知度有了顯著提高。同時(shí)，隨著銀川經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，銀川市的物流需求增長(zhǎng)迅速，物流基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完備，經(jīng)營(yíng)主體日益多元化，企業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)，現(xiàn)代物流業(yè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。

目錄

前言.....................................................1

一、發(fā)展現(xiàn)狀.............................................4

1.銀川市物流規(guī)模迅速擴(kuò)大.............................4 2.各類(lèi)物流企業(yè)迅速增長(zhǎng)...............................5 3.物流基礎(chǔ)設(shè)施條件逐步改善...........................6 4.物流信息化建設(shè)加快.................................6

二、存在主要問(wèn)題.........................................7

1.物流需求量不足.....................................7 2.物流企業(yè)組織化程度低，資源分散.....................8 3.物流企業(yè)選址和規(guī)劃.................................9 4．物流信息化水平低..................................9

三、規(guī)劃建議............................................10

1、做好現(xiàn)代物流業(yè)管理的規(guī)劃.........................10

2、物流企業(yè)規(guī)劃建議.................................10

3、加快基礎(chǔ)建設(shè)，構(gòu)成現(xiàn)代物流體系...................10

4、構(gòu)筑銀川市物流業(yè)基礎(chǔ)信息平臺(tái).....................11

一、發(fā)展現(xiàn)狀

1.銀川市物流規(guī)模迅速擴(kuò)大

“十二五”期間，隨著全區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施條件的加快改善，物流業(yè)獲得了穩(wěn)步、全面發(fā)展，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)支撐作用日益顯現(xiàn)。全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1450億元，是2010年的1.8倍，年均增長(zhǎng)10.4%;地方財(cái)政公共預(yù)算收入達(dá)到171.28億元，是2010年的2.7倍，年均增長(zhǎng)22.6%左右;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成5726億元，是“十一五”期間的2.8倍，年均增長(zhǎng)21.9%左右;規(guī)模以上工業(yè)完成增加值486億元，年均增長(zhǎng)13.1%;城鎮(zhèn)和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到28260元和11250元，年均分別增長(zhǎng)10.8%和12.1%，位居全區(qū)五市之首。在全區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升帶動(dòng)下，物流需求快速增長(zhǎng)。2010年，寧夏實(shí)現(xiàn)全社會(huì)物流總額2556.9億元，比上年增長(zhǎng)35.2%，高于全國(guó)同期增長(zhǎng)速度；完成全社會(huì)貨運(yùn)量29869萬(wàn)噸，是“十一五”末的3.2倍，“十一五”期間年均增長(zhǎng)26.2%。從物流構(gòu)成來(lái)看，工業(yè)品物流總額1860.2億元，占全區(qū)社會(huì)物流總額的72.8%，對(duì)物流業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為74.5%，工業(yè)品物流仍是拉動(dòng)全區(qū)社會(huì)物流增長(zhǎng)的主要力量。2010年，全區(qū)物流業(yè)完成增加值212.9億元，占全區(qū)生產(chǎn)總值的13.0%，占服務(wù)業(yè)增加值的32.8%，均大于全國(guó)同期6.9%和16.0%的平均水平，物流業(yè)在全區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中具有重要的支撐作用。2.各類(lèi)物流企業(yè)迅速增長(zhǎng)

隨著銀川市經(jīng)濟(jì)的迅速增長(zhǎng)和物流市場(chǎng)的不斷擴(kuò)大，銀川市物流企業(yè)由過(guò)去單一的運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)逐步向現(xiàn)代化、創(chuàng)新型物流企業(yè)轉(zhuǎn)型，涌現(xiàn)了各類(lèi)物流企業(yè)。如銀川市港通國(guó)際物流有限公司，專(zhuān)業(yè)從事國(guó)內(nèi)外鐵海聯(lián)運(yùn)、進(jìn)出口、過(guò)境貨物運(yùn)輸、門(mén)到門(mén)運(yùn)輸、拼拆箱、分撥、保稅等全方位為一體的綜合性國(guó)家4A級(jí)國(guó)際貨運(yùn)代理企業(yè)，是中國(guó)西部物流百?gòu)?qiáng)企業(yè)，銀川市小巨人物流企業(yè)，同時(shí)也是銀川地區(qū)唯一一家專(zhuān)業(yè)從事集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)的第三方物流公司。公司連續(xù)兩年被中國(guó)物流采購(gòu)聯(lián)合會(huì)評(píng)為“寧夏先進(jìn)物流企業(yè)”。企業(yè)資產(chǎn)總額為1.2億，其中，集裝箱運(yùn)輸業(yè)務(wù)在寧夏行業(yè)排名居首位，擁有寧夏地區(qū)60%的市場(chǎng)占有率。新華百貨物流有限公司是銀川新華百貨商業(yè)集團(tuán)股份有限公司的全資子公司，前身為寧夏物美商業(yè)有限公司，旗下運(yùn)作新百西北現(xiàn)代供應(yīng)鏈科技園，是西北唯一一家采用德國(guó)sap信息技術(shù)管理的現(xiàn)代化大型物流企業(yè)，公司擁有配送車(chē)輛200余輛，配送范圍覆蓋寧夏全區(qū)及蘭州、西寧等周邊地市、區(qū)，目前是西北地區(qū)消費(fèi)品流通行業(yè)規(guī)模最大、功能最完善、配套最齊全、輻射范圍最廣的商品物流樞紐中心。公司目前使用的信息管理系統(tǒng)為sap-ewm 倉(cāng)庫(kù)管理系統(tǒng)，其邏輯模塊涉及ewm-erp集成傳輸模式、倉(cāng)庫(kù)作業(yè)指令系統(tǒng)、作業(yè)控制多元化業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)系統(tǒng)、波次管理以及揀貨、補(bǔ)貨、發(fā)運(yùn)等管理系統(tǒng)。其次，寧夏綜合保稅區(qū)的設(shè)立，對(duì)進(jìn)一步完善我國(guó)對(duì)外開(kāi)放布局，構(gòu)筑面向阿拉伯國(guó)家及世界穆斯林地區(qū)內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新格局，深入拓展與阿拉伯國(guó)家全方位經(jīng)貿(mào)合作，提升內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開(kāi)放水平，促進(jìn)銀川乃至寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著重大而深遠(yuǎn)的意義。此外，國(guó)內(nèi)知名物流物流企業(yè)在銀川也紛紛開(kāi)設(shè)分公司，如宅急送、天地華宇、順豐快遞、物通天下等。

3.物流基礎(chǔ)設(shè)施條件逐步改善

銀川市經(jīng)過(guò)十多年的建設(shè)，基本形成了以公路、鐵路為骨干，民航和管道運(yùn)輸為輔助，輻射全區(qū)及毗鄰地區(qū)的對(duì)外綜合交通系統(tǒng)。目前銀川河?xùn)|機(jī)場(chǎng)建設(shè)以全部完工，全長(zhǎng)78.81公里的繞城高速，連接華北與西北。2016年5月3日銀川直飛迪拜航班開(kāi)通，阿聯(lián)酋航空公司開(kāi)通了銀川直飛迪拜的航線航班，銀川到阿聯(lián)酋只需要7小時(shí)多的航程即可抵達(dá)，寧夏與世界各地的距離也將大大縮短。徹底解決了客商對(duì)進(jìn)出港通道的擔(dān)憂，加快的了客流與物流的流通。此外銀川至西安高鐵寧夏段工程12月26日正式開(kāi)工建設(shè)，項(xiàng)目通車(chē)后，兩地間通行時(shí)間將由14小時(shí)縮短至3小時(shí)左右。該項(xiàng)目投資總額805億元，建設(shè)工期為5年，設(shè)計(jì)時(shí)速250公里／小時(shí)，預(yù)留350公里／小時(shí)提速條件。這條鐵路將構(gòu)建起國(guó)家“一帶一路”的大通道和推動(dòng)西部發(fā)展的主動(dòng)脈，對(duì)加快西部大開(kāi)發(fā)，推動(dòng)向西開(kāi)放意義重大。

4.物流信息化建設(shè)加快

信息化是現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的靈魂。2012年年底“北斗”導(dǎo)航系統(tǒng)正式向民用領(lǐng)域開(kāi)放，全國(guó)有8家公司拿到牌照，寧夏眾力北斗衛(wèi)星導(dǎo)航信息服務(wù)有限公司便是其中一家。在銀川市“智慧城市”的大框架之下，積極構(gòu)建“技術(shù)產(chǎn)品+行業(yè)解決方案+位置運(yùn)營(yíng)服務(wù)”的業(yè)務(wù)發(fā)展模式，通過(guò)廣泛的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟并緊密配合相關(guān)產(chǎn)業(yè)資源，在智慧交通、智慧養(yǎng)老、智慧安監(jiān)等各領(lǐng)域提供便捷、高效、全方位的專(zhuān)業(yè)服務(wù)。此外，為確保銀川區(qū)域物流中心如期運(yùn)行，區(qū)局（公司）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、溝通協(xié)調(diào)、項(xiàng)目管理，嚴(yán)把時(shí)間節(jié)點(diǎn)，積極落實(shí)周例會(huì)制度，及時(shí)總結(jié)階段性成果，安排部署重點(diǎn)工作任務(wù)，研究解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，有效保證了項(xiàng)目順利高效推進(jìn)。同時(shí)，以資源整合為基礎(chǔ)、以流程控制為關(guān)鍵、以信息應(yīng)用為主線，積極推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施工作，初步實(shí)現(xiàn)工商零物流的全程、全面、高度信息化。下一步，區(qū)局（公司）將以支持“統(tǒng)購(gòu)分銷(xiāo)”管理模式為目標(biāo)，堅(jiān)持“突出信息整合、實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)集成、利用現(xiàn)有資源、降低運(yùn)行成本”，加快項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施力度，著力實(shí)現(xiàn)工商協(xié)同、聯(lián)合工房、GIS批零智能配送、財(cái)務(wù)核算等各系統(tǒng)功能的無(wú)縫銜接，積極構(gòu)建集中控制、系統(tǒng)管理、流程清晰、作業(yè)優(yōu)化的物流配送網(wǎng)絡(luò)體系。

二、存在主要問(wèn)題

1.物流需求量不足

2015年上半年，全區(qū)社會(huì)物流總額完成2201.04億元，同比下降4.4%，首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。主要是工業(yè)品物流下降較多對(duì)全區(qū)物流總額影響較大。從社會(huì)物流總額構(gòu)成看：目前，我區(qū)工業(yè)發(fā)展面臨市場(chǎng)需求不足、產(chǎn)能不能充分發(fā)揮，受環(huán)境資源約束等因素影響，工業(yè)品物流呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。上半年，全區(qū)工業(yè)品物流總額完成1615.2億元，同比下降4.2%，比一季度回落2.9個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)品物流總額占全區(qū)物流總額的73.4%。由于消費(fèi)需求不旺，全區(qū)批發(fā)業(yè)物流總額也呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。上半年，全區(qū)批發(fā)業(yè)物流總額完成485.6億元，由一季度增長(zhǎng)4.2%轉(zhuǎn)為同比下降5.7%。占全區(qū)社會(huì)物流總額的22.1%。進(jìn)口貨物物流總額小幅下降。上半年，全區(qū)進(jìn)口貨物物流總額完成19.73億元，同比下降1.4%。上半年，全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品物流總額完成75.12億元，同比下降0.6%。單位與居民物品物流總額較快增長(zhǎng)。受電子商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物的帶動(dòng)，全區(qū)郵政、快遞、配送等業(yè)務(wù)量持增長(zhǎng)太勢(shì)。上半年，全區(qū)單位與居民物品物流總額完成5.39億元，同比增長(zhǎng)7.4%。其中快遞業(yè)務(wù)量完成815.4萬(wàn)件，增長(zhǎng)57.6%；快遞業(yè)務(wù)收入完成2.06億元，增長(zhǎng)41.1%。然而與西安、蘭州、呼和浩特、烏魯木齊相比還是有很大的差距。另一方面，企業(yè)管理模式和思想意識(shí)還有沒(méi)有從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下轉(zhuǎn)換過(guò)來(lái)，保留著“小而全”“大而全”的經(jīng)營(yíng)組織模式。

2.物流企業(yè)組織化程度低，資源分散

銀川大多數(shù)物流企業(yè)是從倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸企業(yè)轉(zhuǎn)變而來(lái)的，大多以簡(jiǎn)單的倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸為主。很多企業(yè)都“各自為政”，很難形成規(guī)模效益。車(chē)輛難以集中，貨物難以集中，勞動(dòng)力難以集中，工作環(huán)境差，企業(yè)管理層的分散，信息資源的不對(duì)流，車(chē)輛的空載問(wèn)題比比皆是。很大程度上造成物流企業(yè)盈利能力低和組織化程度低。

3.物流企業(yè)選址和規(guī)劃

物流企業(yè)選址是連接工廠和客戶的中間橋梁，其選址方式往往決定著物流配送距離和配送模式，直接影響著企業(yè)的各項(xiàng)成本，同時(shí)也關(guān)系到公司的正常運(yùn)作和發(fā)展。然而，銀川市很多物流企業(yè)建設(shè)初期沒(méi)有考慮到環(huán)境因素，如經(jīng)營(yíng)環(huán)境和自然環(huán)境因素。往往投入很大，收益很少，甚至出現(xiàn)剛開(kāi)始建成就開(kāi)始出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，所以有些地方物流園區(qū)建設(shè)完成后并沒(méi)有有效的利用起來(lái)，嚴(yán)重限制了資金的流通。另外還有基礎(chǔ)設(shè)施因素。如交通狀況；有些企業(yè)將地址選在城市交通網(wǎng)絡(luò)不能完全覆蓋的地區(qū)，致使貨物流通受到限制，嚴(yán)重阻礙了物流企業(yè)的發(fā)展。另外，有些物流園區(qū)的重復(fù)建設(shè)，功能的同化，輻射范圍的相交，造成了資源的浪費(fèi)。

4．物流信息化水平低

銀川市物流企業(yè)信息建設(shè)尚在起步階段，整體信息化程度低。具體表現(xiàn)在物流技術(shù)裝備的落后，大多數(shù)物流企業(yè)還處于“人拉肩抗”的現(xiàn)狀；計(jì)算機(jī)及物流管理信息系統(tǒng)利用程度低，除了大型物流企業(yè)應(yīng)用外，小型和中型物流企業(yè)基本很少或者基本沒(méi)有使用；同時(shí)，服務(wù)于物流企業(yè)的應(yīng)用軟件少，開(kāi)發(fā)一款應(yīng)用軟件成本很高，小型和中型物流企業(yè)很難做到這一步，然而買(mǎi)一款物流應(yīng)用軟件又不能很好地與企業(yè)自身發(fā)展相適應(yīng)；物流信息平臺(tái)建設(shè)不完善，沒(méi)有形成資源共享的信息網(wǎng)絡(luò)，貨運(yùn)信息服務(wù)能力差。

三、規(guī)劃建議

1、做好現(xiàn)代物流業(yè)管理的規(guī)劃

成立物流發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。目前銀川市物流業(yè)存在著商務(wù)局、交通局、鐵路局等多部門(mén)各自管理的局面,各部門(mén)之間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)。這種條塊分割、部門(mén)分割、各自為政的狀況大大降低了物流效率,條塊分割的物流體系使物流資源匱乏。所以要加強(qiáng)現(xiàn)代物流業(yè)管理的規(guī)劃，從而使資源整合利用，提高效率，降低成本。

2、物流企業(yè)規(guī)劃建議

物流企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)自身建設(shè),增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。銀川市的大多數(shù)物流企業(yè)仍處于起步階段,普遍存在著經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)方式單一等問(wèn)題,在加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的進(jìn)程中,銀川市物流企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)自身建設(shè),加快企業(yè)內(nèi)部改革,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,提供綜合性的服務(wù),在綜合性服務(wù)的基礎(chǔ)上,發(fā)展個(gè)性化、定制化的物流服務(wù)。以客戶為核心提供個(gè)性化的增值服務(wù)應(yīng)當(dāng)成為傳統(tǒng)物流企業(yè)的現(xiàn)實(shí)選擇,這既可以有效鞏固與客戶的長(zhǎng)期合作關(guān)系,又提高了物流企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

3、加快基礎(chǔ)建設(shè)，構(gòu)成現(xiàn)代物流體系

（1）提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)物流運(yùn)作模式。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)比重和水平，是國(guó)家的重大戰(zhàn)略和基本政策。我國(guó)服務(wù)業(yè)比重不僅與發(fā)達(dá)國(guó)家差距較大，而且低于部分發(fā)展中國(guó)家水平，因此帶來(lái)巨大的資源和環(huán)境壓力。

（2）加快物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步構(gòu)建現(xiàn)代物流通道體系。物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)：一是繼續(xù)加速構(gòu)建以高等級(jí)公路、鐵路、航空為骨干，以銀川市的物流儲(chǔ)存設(shè)施為節(jié)點(diǎn)的物流通道系統(tǒng)；二是加快規(guī)劃建設(shè)適應(yīng)城市物流管理與運(yùn)作需要的現(xiàn)代物流園區(qū)；三是進(jìn)一步強(qiáng)化以鐵路、公路等貨運(yùn)場(chǎng)站等為主的運(yùn)輸樞紐建設(shè)。

4、構(gòu)筑銀川市物流業(yè)基礎(chǔ)信息平臺(tái)

銀川市政府與企業(yè)應(yīng)充分利用當(dāng)前的通信基礎(chǔ)設(shè)施和城市信息網(wǎng)絡(luò),建設(shè)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、接口開(kāi)放、功能通用的基礎(chǔ)物流數(shù)據(jù)平臺(tái)和物流公共信息平臺(tái),通過(guò)統(tǒng)一的物流信息平臺(tái),方便物流園區(qū)、物流企業(yè)通過(guò)各自的網(wǎng)絡(luò)與信息平臺(tái)進(jìn)行權(quán)限訪問(wèn)和基礎(chǔ)物流數(shù)據(jù)及信息交換,由此優(yōu)化企業(yè)物流管理,全面降低物流運(yùn)作成本。重點(diǎn)是引導(dǎo)企業(yè)利用先進(jìn)的信息技術(shù)和物流技術(shù)。要加強(qiáng)條形碼（BC）、電子數(shù)據(jù)交換（EDI）、全面質(zhì)量管理（TQM）、管理信息系統(tǒng)（MIS）、射頻技術(shù)（RFID）、地理信息系統(tǒng)（GIS）和全球定位系統(tǒng)（GPS）、供應(yīng)鏈管理等技術(shù)在企業(yè)中的推廣與應(yīng)用，推進(jìn)網(wǎng)上物流信息和商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)物流信息資源的管理與建設(shè)，建立全區(qū)統(tǒng)一的物流信息平臺(tái)。