第一篇：借鑒先進地區(qū)經驗加快工業(yè)園區(qū)建設

借鑒先進地區(qū)經驗加快工業(yè)園區(qū)建設

——赴涼州甘州白銀秦州四區(qū)學習考察報告

閆耀杰王玉璧曹敬宗

為學習借鑒先進地區(qū)工業(yè)園區(qū)建設的成功經驗，促進我區(qū)工業(yè)園區(qū)更好更快地發(fā)展，我們工業(yè)組三名正副組長帶領區(qū)委辦、環(huán)保局、經貿局、平涼工業(yè)園區(qū)的主要負責同志一行8人，組成考察組，于8月13日至18日先后赴武威市涼州區(qū)、張掖市甘州區(qū)、白銀市白銀區(qū)、天水市秦州區(qū)，對四個兄弟區(qū)的8個園區(qū)、14戶企業(yè)及3個其他項目進行了考察，召開座談會4場?？疾旖M所到之處，當地黨委、政府及園區(qū)管委會和有關企業(yè)的負責同志給予了熱情接待，并毫無保留地介紹了他們在工業(yè)園區(qū)建設及發(fā)展方面的具體情況和成功經驗。盡管日程安排比較緊，但是通過學習考察，大家感受頗深，震動很大，達到了認識差距、解放思想、開闊視野的目的，也更加堅定了加快建設工業(yè)園區(qū)的信心和決心。

一、四區(qū)工業(yè)園區(qū)建設的特點

通過學習考察，大家感到，涼州、甘州、白銀、秦州四區(qū)在工業(yè)園區(qū)建設上的突出特點，可以用四個字概括，即“大”、“高”、“快”、“?！?。

一是“大”。即園區(qū)規(guī)模大。國家級武威生態(tài)園區(qū)規(guī)劃面積12平方公里，分8個功能區(qū)進行開發(fā)建設，目前已建成3平方公里，其余9平方公里正在陸續(xù)開發(fā)建設之中，截止2006年底，入駐企業(yè)達到59戶，固定資產總額達到23.37億元。張掖工業(yè)園區(qū)呈“一區(qū)三園”的建設格局，規(guī)劃總面積51平方公里，其中東北郊生態(tài)科技產業(yè)園規(guī)劃面積23.5平方公里，建成區(qū)7.9平方公里，目前產業(yè)園區(qū)內企業(yè)達到446戶，其中規(guī)模以上企業(yè)27戶，銷售收入上億元的企業(yè)4戶，交易額上億元的專業(yè)市場2個，已發(fā)展成為張掖市產業(yè)發(fā)展、工業(yè)強市的重要平臺。中科院白銀高技術產業(yè)園區(qū)規(guī)劃面積16平方公里，一期2平方公里已建成，二期3.3平方公里正在建設，目前園區(qū)入駐企業(yè)51戶，總投資達到35.66億元，三期工程將于2008年動工。大規(guī)模的園區(qū)規(guī)劃建設，既為企業(yè)的大量涌入提供了便利的土地條件，也為園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了廣闊空間。

二是“高”。即科技含量高。四區(qū)在工業(yè)園區(qū)建設方面，都非常注重引進和吸收高科技元素，大力發(fā)展技術密集型企業(yè)，力求實現投入與產出的最大化。張掖工業(yè)園區(qū)下轄的兔兒壩電力生化工業(yè)園，計劃在3—5年內建成集生物醫(yī)藥、化肥、熱電為一體的高科技園區(qū)，目前，張掖火電廠一期已建成投產，甘肅普萊德生物科技公司3萬噸谷氨酸項目將于12月份投產。秦州東十里工業(yè)示范區(qū)以發(fā)展機械制造、電子電器儀表及信息生物工程等高科技工業(yè)項目為目標，成功引進東西部合作項目19個，已建成8個，在建11個。白銀高技術產業(yè)園是白銀市政府與中國科學院共同組建的高科技園區(qū)，目前已有碳酸鋰深加工、干法氧化鋁、超細活性氧化鋅等22個高科技項目建成試生產?？梢灶A見，這些高科技工業(yè)園區(qū)必將成為四區(qū)經濟快速增長的“助推器”。

三是“快”。即發(fā)展速度快。這次所考察的幾個工業(yè)園區(qū)，雖然起步時間有早有晚，基礎條件也不盡相同，但都呈現出較快的發(fā)展勢頭。張掖工業(yè)園區(qū)是這幾個工業(yè)園區(qū)里成立時間較早的一個園區(qū)，自1994年成立以來，經過十幾年發(fā)展，到2006年入駐企業(yè)達到449戶，當年完成工業(yè)增加值7.33億元，上繳稅金8761萬元，占到全區(qū)工業(yè)企業(yè)的62.6%。武威黃羊工業(yè)園區(qū)自2002年5月批準成立到2006年末，入駐企業(yè)迅速增加到86家，其中規(guī)模以上企業(yè)25家，2006年實現GDP6.9億元，完成工業(yè)增加值4.72億元，大口徑財政收入達到4144萬元，已發(fā)展成為武威重要的經濟增長極。特別是2002年才開發(fā)建設的中科院白銀高技術產業(yè)園，僅僅用了四、五年時間，其工業(yè)總產值就達到10.33億元，銷售收入達到9.9億元，發(fā)展速度十分驚人。

四是“?！薄＜窗l(fā)展方向專。武威黃羊工業(yè)園區(qū)內地勢平坦，日照充足，適合優(yōu)質糧油作物及中藥材生長，立足這一優(yōu)勢，園區(qū)把食品生產加工業(yè)作為發(fā)展方向，經過多年發(fā)展，形成了面粉加工、葡萄酒釀造、調味品加工、果蔬貯運及加工、藥品加工等九大產業(yè)體系，目前，園區(qū)有

6家企業(yè)通過了ISO9001國際質量體系認證，有4家企業(yè)通過了ISO14001環(huán)境體系認證，有22種產品獲得“綠色食品”認證，“甘青”面粉、莫高葡萄酒、中旺方便面等隴貨精品獲得國家免檢，享譽中外。張掖工業(yè)園區(qū)下轄的高載能工業(yè)園區(qū)，建于2005年3月，主要是搶抓國家產業(yè)政策調整，部分資源型產業(yè)和高載能產業(yè)向中西部地區(qū)轉移的有利機遇，充分發(fā)揮黑河梯級電站豐富的電力資源和祁連山的礦產資源優(yōu)勢，以環(huán)保型鐵合金系列產品為主的高載能產業(yè)為發(fā)展方向。中科院白銀高技術產業(yè)園，立足當地金屬礦產資源優(yōu)勢，積極加強院地、院企合作，以發(fā)展高新技術產業(yè)為方向，目前已形成了化工及精細化工、有色金屬新材料、新能源材料、生物制藥及醫(yī)療器械、加工制造五大高新技術產業(yè)體系。充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，搶抓國家政策機遇，大力培育主導產業(yè)，走專業(yè)化發(fā)展道路，是四區(qū)在工業(yè)園區(qū)建設方面的共同選擇。

二、主要經驗和做法

四區(qū)在工業(yè)園區(qū)發(fā)展方面，均取得了令人矚目的成績，他們的經驗和做法是：

1、超前規(guī)劃，穩(wěn)步發(fā)展。四區(qū)在園區(qū)建設方面，都結合本地實際，堅持總體規(guī)劃一步到位，部分規(guī)劃逐步完善的原則，科學合理地制定了長遠發(fā)展規(guī)劃。占地12平方公里的武威生態(tài)工業(yè)（生物化工）示范園區(qū)，是全省首家被國家環(huán)?？偩终酱_認的國家級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，在規(guī)劃之時，按照生物化工區(qū)、食品加工區(qū)（Ⅰ）、食品加工區(qū)（Ⅱ）、綜合加工區(qū)、商貿服務區(qū)、高新技術產業(yè)區(qū)、倉儲物流區(qū)和生態(tài)綠化區(qū)八個方面進行了功能定位，致力于打造高資源利用、高經濟效益、低污染排放、環(huán)境優(yōu)美、布局合理、產業(yè)鏈網完善的可持續(xù)發(fā)展的新型生態(tài)工業(yè)園區(qū)，目前一期3平方公里已全面開發(fā)，園內綠化覆蓋率達到20%，水電供應充足，道路網絡初具規(guī)模，功能配套基本完備。張掖東北郊生態(tài)科技產業(yè)園為“三軸、三心、七區(qū)、綠網穿插”空間結構和功能布局，“三軸”即科技產業(yè)軸、商業(yè)金融軸、農產品加工及電力生化產業(yè)延伸軸，進行帶狀輻射發(fā)展；“三心”即城郊蘆葦、水面、濕地三個生態(tài)“綠心”；“七區(qū)”即生物醫(yī)藥工業(yè)區(qū)、科技孵化區(qū)、農產品加工區(qū)、機械加工區(qū)、倉儲物流集散區(qū)、園區(qū)公共服務區(qū)和居住區(qū)，并在園區(qū)道路兩側建成綠色走廊，形成綠色網絡，生態(tài)效應與經濟效應一樣，十分明顯，截止目前，園區(qū)共完成投資1.78億元，基礎設施趨于完善，建成區(qū)面積達到7.9平方公里，占到規(guī)劃面積的34%。以上兩區(qū)在工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設方面的做法和取得的顯著經濟效益、生態(tài)效益充分說明，立足實際，堅持規(guī)劃的科學性、超前性和長遠性，是實現園區(qū)又好又快發(fā)展的重要前提。

2、優(yōu)惠政策，營造“洼地”。為吸引更多的企業(yè)進入園區(qū)，推動地方經濟快速發(fā)展，四區(qū)立足當地實際，創(chuàng)造性地開展工作，制定了一系列優(yōu)惠而靈活的發(fā)展政策。一是優(yōu)惠的土地政策。張掖工業(yè)園區(qū)對引進企業(yè)使用國有荒灘、荒地的，實行無償劃撥；對通過租賃方式使用土地的，按租金的70%收??；對一次性取得土地使用權的，土地出讓金優(yōu)惠30%，并允許其在使用期內依法轉讓、出租、抵押；園區(qū)內項目建設在征用土地方面發(fā)生的所有稅費留地方部分先征后返或免征。天水市規(guī)定，凡投資特別鼓勵類產業(yè)的，生產性項目用地的土地管理費、新菜地開發(fā)基金、副食產品價格調節(jié)基金、土地登記費減收80%，土地使用權價格評估費、土地勘丈費減收40%；非生產性項目用地的土地管理費、新菜地開發(fā)基金、副食產品價格調節(jié)基金、土地登記費減收60%，土地使用權價格評估費、土地勘丈費減收20%。二是優(yōu)惠的稅費政策。天水經濟技術開發(fā)區(qū)對入園企業(yè)，免收工業(yè)項目行政性收費中的市、區(qū)所得部分，免收全額撥款事業(yè)單位的事業(yè)性收費張掖工業(yè)園區(qū)對興辦技術服務、科技信息、科技咨詢企業(yè)的，自開業(yè)之日起免征三年所得稅；對科研單位、大專院校、科技企業(yè)在園區(qū)開展的技術研究、技術轉讓所得，以及與技術轉讓有關的凈收入在30萬元以下的免征所得稅；凡在園區(qū)建設的各類工業(yè)和公益事業(yè)基礎項目，一律免收基礎設施建設配套費。三是靈活的投融資政策。四區(qū)積極鼓勵投資主體通過多種方式在園區(qū)投資創(chuàng)業(yè)，張掖工業(yè)園區(qū)的金張掖機動車維修救援中心，就是政府鼓勵當地下安村400多戶農民以土地入股的形式發(fā)展起來的，該項目在解決當地農民增收問題上起到了積極作用。優(yōu)惠的土地、稅費政策和靈活的投融資條件，吸引了大批投資者到工業(yè)園區(qū)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，為地方經濟注入了強大活力。

3、創(chuàng)新理念，市場運作。采取市場化手段，吸引投資，盤活資產，在加快園區(qū)建設、推動

發(fā)展方面，可以起到“四兩撥千斤”的效果。中科院白銀高新技術產業(yè)園，就是當地政府在郊區(qū)丘陵地帶“移山為地”后，通過市場化運作手段建成的，節(jié)約了大量土地征用資金。白銀市中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地是白銀區(qū)委、區(qū)政府針對中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)初始階段普遍存在規(guī)模小、用地難、融資難等現實問題，按照“一年打基礎、兩年見成效、三年成規(guī)?！钡乃悸?，采取“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、企業(yè)化管理、市場化運作”的方式，在原白銀宏達建材廠廠區(qū)開發(fā)建設的，目前已有多戶中小企業(yè)成功入駐，該項目建成后，可盤活企業(yè)資產11500萬元，提供就業(yè)崗位4500個，一方面，為中小企業(yè)發(fā)展提供了平臺，另一方面，取得了良好的經濟效益和社會效益，該項目目前已被國家發(fā)改委列為2007年中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地80個重點扶持項目之一。白銀區(qū)在運用市場化手段發(fā)展工業(yè)園區(qū)方面的做法，值得我們認真學習借鑒。

4、科學管理，周到服務。這次所考察的幾個工業(yè)園區(qū)不但實現了管理與服務觀念的重大轉變，而且基本建立起了科學合理的管理、服務模式。張掖工業(yè)園區(qū)按照“精干、高效、多能”的原則，成立了建設管理委員會，組建了縣級建制，集黨、政、經管理于一體的管理機構，園區(qū)管委會主任由區(qū)長親自擔任，下設科級建制的黨政辦公室、項目引進部、土地規(guī)劃建設部、財政分局、農村工作部和城管大隊六個職能機構，具有1千萬元以下項目立項審批權以及開發(fā)建設中的七項權力和八項職能，區(qū)上專門成立土地規(guī)劃協(xié)調組和招商引資工作組，大力支持園區(qū)建設；在具體工作中，園區(qū)嚴格落實“新事新辦、簡化手續(xù)、高效靈活、配套服務、大膽創(chuàng)新”和一個窗口對外、一支筆簽字決策、一枚印章生效、一條龍服務的辦事原則，對凡來園區(qū)投資興業(yè)者，只要符合產業(yè)政策，都做到了少環(huán)節(jié)、快節(jié)奏、高效率，確保項目引得進、留得住、上得來。天水經濟開發(fā)區(qū)開發(fā)區(qū)實行“一區(qū)多園”的管理體制和發(fā)展模式，對市內二十里鋪工業(yè)園、秦州東十里工業(yè)園、暖和灣工業(yè)園以及其他有關新辦的工業(yè)園進行集中管理，由副市長兼任開發(fā)區(qū)主任，主持開發(fā)區(qū)全面工作。秦州東十里工業(yè)示范區(qū)管委會嚴格落實“一切條件園區(qū)提供，一切矛盾園區(qū)協(xié)調，一切問題園區(qū)解決、一切手續(xù)園區(qū)辦理”的“四承諾”服務制，為企業(yè)提供全方位服務，贏得了投資者的信任。

5、完善功能，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境。四區(qū)都非常重視園區(qū)基礎設施建設，并舍得大量投入，努力完善園區(qū)功能，力求以完備的基礎設施、優(yōu)美的投資環(huán)境吸引各方客商前來投資。武威黃羊工業(yè)園區(qū)自成立以來，先后投入資金1億元，配套建設了園區(qū)道路、給排水、綠化、污水處理等基礎設施及學校、賓館、醫(yī)院、110KV變電所、電力客戶服務中心等服務設施,為投資者創(chuàng)造了良好的工作、生活環(huán)境。白銀高技術產業(yè)園投入資金2.2億元用于園區(qū)建設，目前園區(qū)供電、供水、排水、供熱、供氣、通訊、道路、綠化等基礎設施一應俱全。武威生態(tài)工業(yè)（生物化工）示范園區(qū)、張掖東郊生態(tài)科技產業(yè)園早在成立之初，就將商貿服務區(qū)、公共服務區(qū)和居住區(qū)納入長遠建設規(guī)劃，以城鎮(zhèn)化理念建設園區(qū)。一言以蔽之，四區(qū)都在營造親商、安商、富商的環(huán)境方面，投入了大量財力，做出了不懈努力。

三、幾點啟示和建議

通過外出學習考察，我們深深地體會到，工業(yè)園區(qū)是區(qū)域經濟發(fā)展的有效載體，其發(fā)展的速度、擴張的規(guī)模決定著一個地方經濟的總體實力，也是一個地方經濟繁榮與否的重要標志。平涼工業(yè)園區(qū)2002年經省經貿委批準成立發(fā)展以來，先后有13家企業(yè)成功入駐園區(qū)，到2006年累計完成固定資產投資2.42億元，當年園區(qū)實現產值5400萬元、銷售收入4600萬元，在推動我區(qū)工業(yè)經濟發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用，但與這次考察的幾個工業(yè)園區(qū)相比，我們無論在發(fā)展理念還是在發(fā)展速度上，都還存在一定差距。四區(qū)在工業(yè)園區(qū)發(fā)展方面的經驗、做法和取得的顯著成果，給我們的啟示是多方面的，也為我區(qū)加快建設工業(yè)園區(qū)提供了有益借鑒。

第一，要進一步解放思想，創(chuàng)新發(fā)展理念。沒有思想的大解放，就沒有經濟的大發(fā)展。所考察的幾個工業(yè)園區(qū)，之所以經濟快速發(fā)展，固然有其區(qū)位、資源和經濟基礎等各方面的客觀優(yōu)勢，但與之相比，我們最大的差距還是差在思想觀念上。也就是說，我們的思想還要進一步地解放，觀念還要進一步地轉變。區(qū)二次黨代會提出，我區(qū)工業(yè)園區(qū)建設要圍繞“大項目—產業(yè)鏈—產業(yè)

群—產業(yè)基地”的發(fā)展方向，突出大項目帶動，積極引進一批技術含量高、稅收貢獻大、帶動能力強的高增長項目，發(fā)展一批具有自主知識產權、高附加值和品牌競爭力的優(yōu)勢企業(yè)，培育一批戰(zhàn)略性、成長性強的主導產品，把工業(yè)園區(qū)建成產業(yè)開發(fā)、科技創(chuàng)新、招商引資的示范園區(qū)。這個發(fā)展思路切合我區(qū)實際，關鍵是要一以貫之地落實下去。學習四區(qū)的先進經驗，加快我區(qū)園區(qū)建設步伐，必須牢牢把握解放思想、創(chuàng)新發(fā)展這個精髓，緊緊圍繞區(qū)二次黨代會提出的園區(qū)發(fā)展思路，始終堅持發(fā)展先于一切，發(fā)展重于一切，發(fā)展高于一切，以寬廣的視野、超前的意識、超常規(guī)的措施，加快園區(qū)發(fā)展步伐，只要有利于園區(qū)發(fā)展的事，看準了就要堅決地干，大膽地干，真正做到在解決一些具體問題中去解放思想、轉變觀念，用市場經濟的新觀念、新思維去謀化工業(yè)園區(qū)新的更大的發(fā)展。

第二，要進一步加大投入，加快建設步伐。建設工業(yè)園區(qū)可以優(yōu)化土地、資本、勞動力、技術等資源配臵，降低生產成本，迅速擴大主導產業(yè)規(guī)模，促進工業(yè)經濟迅速聚集。四區(qū)的工業(yè)園區(qū)規(guī)劃的起點高、氣魄大，建設的檔次高、力度大，工業(yè)興區(qū)的意識強、思路明。學習他們的先進經驗，加快我區(qū)新型工業(yè)化進程，應采取有力措施，切實加快工業(yè)園區(qū)建設。關鍵是要做到“三個結合”：一是要與加快推進城鄉(xiāng)一體化相結合。緊緊圍繞市上中心城市總體規(guī)劃，把平涼工業(yè)園區(qū)建設作為我區(qū)城鄉(xiāng)一體化工程的一個重要組成部分，堅定不移地走可持續(xù)發(fā)展的路子。要立足我區(qū)實際，著眼長遠，拓寬思路，放眼全局，對平涼工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃作進一步修改和完善，一步規(guī)劃到位，加大資金投入，擴大土地儲備，分步組織實施，使園區(qū)建設與工業(yè)發(fā)展相適應，基礎設施與招商引資相配套，園區(qū)風貌與城市特色相協(xié)調，努力把平涼工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設成一個環(huán)境優(yōu)美、設施完善、功能齊全的新城區(qū)。二是要與加快推進新型工業(yè)化相結合。園區(qū)是工業(yè)興區(qū)的重要載體，是區(qū)域經濟騰飛的平臺。學習先進經驗必須牢固樹立工業(yè)興園的思想，明確工業(yè)園區(qū)的職能就是抓工業(yè)、抓招商引資。平涼工業(yè)園區(qū)應堅定地走“依靠工業(yè)辦園，引進企業(yè)擴園，發(fā)展實業(yè)興園”的路子，既要致力于培育一批具有核心競爭力的企業(yè)群體，逐步形成以主導產業(yè)為框架、支柱企業(yè)為支撐、拳頭產品為重心的園區(qū)工業(yè)體系，又要加大招商引資力度，大力發(fā)展高新技術產業(yè)，走新型工業(yè)化的園區(qū)建設之路。要建立和完善園區(qū)市場化投入、企業(yè)化運作的機制，引進高新技術加快我區(qū)傳統(tǒng)產業(yè)改造升級步伐，吸引與我區(qū)優(yōu)勢產業(yè)相近或相關聯的知名企業(yè)落戶園區(qū)，使園區(qū)成為大產業(yè)集聚的洼地，高新技術成果轉化的平臺，最終達到引進優(yōu)勢項目，延伸產業(yè)鏈條，集約利用資源，減少環(huán)境污染，提高產業(yè)效率的目的。三是要與加快主導產業(yè)規(guī)模化相結合。產業(yè)是園區(qū)的生命。所考察的幾大園區(qū)都有自己的主導產業(yè)，這也是他們得以迅速發(fā)展的關鍵之所在。區(qū)二次黨代會提出要把我區(qū)建成全省重要的能源化工、新型建材、制革和肉牛屠宰加工基地，這就是我們的主導產業(yè)，但從總體上看，我們的主導產業(yè)還不夠突出、規(guī)模還不夠大。要結合我區(qū)已經初步形成的產業(yè)優(yōu)勢，把培育強有力的產業(yè)支撐，促進主導產業(yè)規(guī)模的迅速擴大，建立起富有競爭力的產業(yè)集群作為園區(qū)建設的主題，真正做到以主導產業(yè)興園區(qū)，以產業(yè)擴張增實力，不斷提升園區(qū)的檔次和品位，確保四大基地建設目標的順利實現。

第三，要進一步擴大招商，借助外力發(fā)展。只有大開放、大招商，才能促進大發(fā)展，這是四區(qū)加快工業(yè)園區(qū)建設的成功經驗。我區(qū)地處西部欠發(fā)達地區(qū)，經濟發(fā)展條件較差，必須進一步加大招商引資力度，借助外力加快發(fā)展，這一點，已是全區(qū)上下的共識。在這次考察中，我們深深感到，四區(qū)在招商引資方面的熱度和力度與我區(qū)相比，有過之而無不及。全區(qū)各級各部門應切實增強緊迫感和責任感，以高度負責的態(tài)度，抓好招商引資工作。一是要轉變角色抓招商。全區(qū)各級各部門領導同志應從一般性、常規(guī)性工作中解脫出來，拿出大部分時間和精力研究招商引資工作，帶頭開展招商引資活動，落實招商引資項目。不論是經濟部門還是非經濟部門的負責同志，都要把工作重點放在招商引資上，既要引進外資，又要引進內資，內外并舉，為全區(qū)經濟發(fā)展注入活力。二是要研究市場抓招商。目前，沿海發(fā)達地區(qū)正在進行經濟結構調整和產業(yè)升級，不少企業(yè)利用其技術、品牌、管理等方面的優(yōu)勢，實行低成本擴張，希望到內地合辦企業(yè)、合作生產。我區(qū)位于陜、甘、寧三?。▍^(qū)）交匯處，位臵特殊，交通便捷，能夠率先聚集人流、物流和資本

流，具備承接發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移，促進經濟結構調整和產業(yè)優(yōu)化升級的有利條件，應緊緊抓住這一機遇，加強市場研究，主動出擊，加大招商力度。區(qū)招商部門要充分發(fā)揮職能作用，及時了解掌握國家政策和市場動向，主動收集符合區(qū)情實際的市場信息，定期向區(qū)委、區(qū)政府匯報，為區(qū)委、政府決策提供有價值的參考。三是要多措并舉抓招商。要不斷更新招商理念，努力創(chuàng)新招商方法，豐富招商內容，著力提高招商引資的效果和水平。特別要學會和利用好現代網絡及通過中介機構招商，積極開展以商招商、以會招商，建議適時組織小團隊上門展開招商。同時，要加強對現代招商手段的研究，探索建立科學規(guī)范的招商引資工作機制，制定嚴格的招商項目運作程序，提高招商引資的成功率。

第四，要進一步完善機制，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。在完善機制方面，張掖工業(yè)園區(qū)的做法值得我們學習和借鑒，張掖市委、市政府授予園區(qū)管委會縣級綜合管理權和一千萬元以下項目審批權以及開發(fā)建設中的七項權力和八項職能，大大增強了園區(qū)開發(fā)建設的主動性，促進了園區(qū)工作效率的提高。建議區(qū)上與市上銜接，在我區(qū)工業(yè)園區(qū)管委會升格為縣級建制單位后，給予管理機構，在財政、規(guī)劃、建設、土地開發(fā)儲備、項目審批、勞動人事及行政管理方面更大的自主權，特別是在園區(qū)基礎設施建設、土地征用等方面，要積極爭取市上更多的資金支持和政策扶持。在創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境方面，要在加強園區(qū)基礎設施建設，完善園區(qū)配套功能，營造良好“硬環(huán)境”的同時，努力營造良好的“軟環(huán)境”。進一步加快政府職能轉變，全力打造透明高效政府，提高辦事效率，大幅度減少政府審批事項，加快實現管理型向服務型的轉變，使政府管少、管精、管好。各級各部門都要牢固樹立“幫助投資者就是幫助自己，服務投資者就是服務經濟，關注投資者就是關注發(fā)展”的新觀念，建立和完善“一個窗口對外、一條龍服務”的工作機制，堅決落實“馬上就辦”、“事不過夜”的工作作風，在項目申報、審批、注冊、建設等各個環(huán)節(jié)，為投資者提供良好快捷的服務，真正建立起客商投資興業(yè)的“綠色通道”。

第二篇：借鑒先進地區(qū)經驗加快工業(yè)園區(qū)建設

借鑒先進地區(qū)經驗加快工業(yè)園區(qū)建設

——赴涼州甘州白銀秦州四區(qū)學習考察報告

為學習借鑒先進地區(qū)工業(yè)園區(qū)建設的成功經驗，促進我縣工業(yè)園區(qū)更好更快地發(fā)展，我們組成考察組，先后赴武威市涼州區(qū)、張掖市甘州區(qū)、白銀市白銀區(qū)、天水市秦州區(qū)，對四個兄弟區(qū)的8個園區(qū)、14戶企業(yè)及3個其他項目進行了考察，召開座談會4場。考察組所到之處，當地黨委、政府及園區(qū)管委會和有關企業(yè)的負責同志給予了熱情接待，并毫無保留地介紹了他們在工業(yè)園區(qū)建設及發(fā)展方面的具體情況和成功經驗。盡管日程安排比較緊，但是通過學習考察，大家感受頗深，震動很大，達到了認識差距、解放思想、開闊視野的目的，也更加堅定了加快建設工業(yè)園區(qū)的信心和決心。

一、四區(qū)工業(yè)園區(qū)建設的特點

通過學習考察，大家感到，涼州、甘州、白銀、秦州四區(qū)在工業(yè)園區(qū)建設上的突出特點，可以用四個字概括，即“大”、“高”、“快”、“?！?。

一是“大”。即園區(qū)規(guī)模大。國家級武威生態(tài)園區(qū)規(guī)劃面積12平方公里，分8個功能區(qū)進行開發(fā)建設，目前已建成3平方公里，其余9平方公里正在陸續(xù)開發(fā)建設之中，截止2006年底，入駐企業(yè)達到59戶，固定資產總額達到23.37億元。張掖工業(yè)園區(qū)呈“一區(qū)三園”的建設格局，規(guī)劃總面積51平方公里，其中東北郊生態(tài)科技產業(yè)園規(guī)劃面積23.5平方公里，建成區(qū)7.9平方公里，目前產業(yè)園區(qū)內企業(yè)達到446戶，其中規(guī)模以上企業(yè)27戶，銷售收入上億元的企業(yè)4戶，交易額上億元的專業(yè)市場2個，已發(fā)展成為張掖市產業(yè)發(fā)展、工業(yè)強市的重要平臺。中科院白銀高技術產業(yè)園區(qū)規(guī)劃面積16平方公里，一期2平方公里已建成，二期3.3平方公里正在建設，目前園區(qū)入駐企業(yè)51戶，總投資達到35.66億元，三期工程將于2008年動工。大規(guī)模的園區(qū)規(guī)劃建設，既為企業(yè)的大量涌入提供了便利的土地條件，也為園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了廣闊空間。二是“高”。即科技含量高。四區(qū)在工業(yè)園區(qū)建設方面，都非常注重引進和吸收高科技元素，大力發(fā)展技術密集型企業(yè)，力求實現投入與產出的最大化。張掖工業(yè)園區(qū)下轄的兔兒壩電力生化工業(yè)園，計劃在3—5年內建成集生物醫(yī)藥、化肥、熱電為一體的高科技園區(qū)，目前，張掖火電廠一期已建成投產，甘肅普萊德生物科技公司3萬噸谷氨酸項目將于12月份投產。秦州東十里工業(yè)示范區(qū)以發(fā)展機械制造、電子電器儀表及信息生物工程等高科技工業(yè)項目為目標，成功引進東西部合作項目19個，已建成8個，在建11個。白銀高技術產業(yè)園是白銀市政府與中國科學院共同組建的高科技園區(qū)，目前已有碳酸鋰深加工、干法氧化鋁、超細活性氧化鋅等22個高科技項目建成試生產?？梢灶A見，這些高科技工業(yè)園區(qū)必將成為四區(qū)經濟快速增長的“助推器”。三是“快”。即發(fā)展速度快。這次所考察的幾個工業(yè)園區(qū)，雖然起步時間有早有晚，基礎條件也不盡相同，但都呈現出較快的發(fā)展勢頭。張掖工業(yè)園區(qū)是這幾個工業(yè)園區(qū)里成立時間較早的一個園區(qū)，自1994年成立以來，經過十幾年發(fā)展，到2006年入駐企業(yè)達到449戶，當年完成工業(yè)增加值7.33億元，上繳稅金8761萬元，占到全縣工業(yè)企業(yè)的62.6%。武威黃羊工業(yè)園區(qū)自2002年5月批準成立到2006年末，入駐企業(yè)迅速增加到86家，其中規(guī)模以上企業(yè)25家，2006年實現GDP6.9億元，完成工業(yè)增加值4.72億元，大口徑財政收入達到4144萬元，已發(fā)展成為武威重要的經濟增長極。特別是2002年才開發(fā)建設的中科院白銀高技術產業(yè)園，僅僅用了四、五年時間，其工業(yè)總產值就達到10.33億元，銷售收入達到9.9億元，發(fā)展速度十分驚人。

四是“專”。即發(fā)展方向專。武威黃羊工業(yè)園區(qū)內地勢平坦，日照充足，適合優(yōu)質糧油作物及中藥材生長，立足這一優(yōu)勢，園區(qū)把食品生產加工業(yè)作為發(fā)展方向，經過多年發(fā)展，形成了面粉加工、葡萄酒釀造、調味品加工、果蔬貯運及加工、藥品加工等九大產業(yè)體系，目前，園區(qū)有6家企業(yè)通過了ISO9001國際質量體系認證，有4家企業(yè)通過了ISO14001環(huán)境體系認證，有22種產品獲得“綠色食品”認證，“甘青”面粉、莫高葡萄酒、中旺方便面等隴貨精品獲得國家免檢，享譽中外。張掖工業(yè)園區(qū)下轄的高載能工業(yè)園區(qū)，建于2005年3月，主要是搶抓國家產業(yè)政策調整，部分資源型產業(yè)和高載能產業(yè)向中西部地區(qū)轉移的有利機遇，充分發(fā)揮黑河梯級電站豐富的電力資源和祁連山的礦產資源優(yōu)勢，以環(huán)保型鐵合金系列產品為主的高載能產業(yè)為發(fā)展方向。中科院白銀高技術產業(yè)園，立足當地金屬礦產資源優(yōu)勢，積極加強院地、院企合作，以發(fā)展高新技術產業(yè)為方向，目前已形成了化工及精細化工、有色金屬新材料、新能源材料、生物制藥及醫(yī)療器械、加工制造五大高新技術產業(yè)體系。充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，搶抓國家政策機遇，大力培育主導產業(yè)，走專業(yè)化發(fā)展道路，是四區(qū)在工業(yè)園區(qū)建設方面的共同選擇。

二、主要經驗和做法

四區(qū)在工業(yè)園區(qū)發(fā)展方面，均取得了令人矚目的成績，他們的經驗和做法是：

1、超前規(guī)劃，穩(wěn)步發(fā)展。四區(qū)在園區(qū)建設方面，都結合本地實際，堅持總體規(guī)劃一步到位，部分規(guī)劃逐步完善的原則，科學合理地制定了長遠發(fā)展規(guī)劃。占地12平方公里的武威生態(tài)工業(yè)（生物化工）示范園區(qū)，是全省首家被國家環(huán)?？偩终酱_認的國家級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，在規(guī)劃之時，按照生物化工區(qū)、食品加工區(qū)（Ⅰ）、食品加工區(qū)（Ⅱ）、綜合加工區(qū)、商貿服務區(qū)、高新技術產業(yè)區(qū)、倉儲物流區(qū)和生態(tài)綠化區(qū)八個方面進行了功能定位，致力于打造高資源利用、高經濟效益、低污染排放、環(huán)境優(yōu)美、布局合理、產業(yè)鏈網完善的可持續(xù)發(fā)展的新型生態(tài)工業(yè)園區(qū)，目前一期3平方公里已全面開發(fā)，園內綠化覆蓋率達到20%，水電供應充足，道路網絡初具規(guī)模，功能配套基本完備。張掖東北郊生態(tài)科技產業(yè)園為“三軸、三心、七區(qū)、綠網穿插”空間結構和功能布局，“三軸”即科技產業(yè)軸、商業(yè)金融軸、農產品加工及電力生化產業(yè)延伸軸，進行帶狀輻射發(fā)展；“三心”即城郊蘆葦、水面、濕地三個生態(tài)“綠心”；“七區(qū)”即生物醫(yī)藥工業(yè)區(qū)、科技孵化區(qū)、農產品加工區(qū)、機械加工區(qū)、倉儲物流集散區(qū)、園區(qū)公共服務區(qū)和居住區(qū)，并在園區(qū)道路兩側建成綠色走廊，形成綠色網絡，生態(tài)效應與經濟效應一樣，十分明顯，截止目前，園區(qū)共完成投資1.78億元，基礎設施趨于完善，建成區(qū)面積達到7.9平方公里，占到規(guī)劃面積的34%。以上兩區(qū)在工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設方面的做法和取得的顯著經濟效益、生態(tài)效益充分說明，立足實際，堅持規(guī)劃的科學性、超前性和長遠性，是實現園區(qū)又好又快發(fā)展的重要前提。

2、優(yōu)惠政策，營造“洼地”。為吸引更多的企業(yè)進入園區(qū)，推動地方經濟快速發(fā)展，四區(qū)立足當地實際，創(chuàng)造性地開展工作，制定了一系列優(yōu)惠而靈活的發(fā)展政策。一是優(yōu)惠的土地政策。張掖工業(yè)園區(qū)對引進企業(yè)使用國有荒灘、荒地的，實行無償劃撥；對通過租賃方式使用土地的，按租金的70%收??；對一次性取得土地使用權的，土地出讓金優(yōu)惠30%，并允許其在使用期內依法轉讓、出租、抵押；園區(qū)內項目建設在征用土地方面發(fā)生的所有稅費留地方部分先征后返或免征。天水市規(guī)定，凡投資特別鼓勵類產業(yè)的，生產性項目用地的土地管理費、新菜地開發(fā)基金、副食產品價格調節(jié)基金、土地登記費減收80%，土地使用權價格評估費、土地勘丈費減收40%；非生產性項目用地的土地管理費、新菜地開發(fā)基金、副食產品價格調節(jié)基金、土地登記費減收60%，土地使用權價格評估費、土地勘丈費減收20%。二是優(yōu)惠的稅費政策。天水經濟技術開發(fā)區(qū)對入園企業(yè)，免收工業(yè)項目行政性收費中的市、區(qū)所得部分，免收全額撥款事業(yè)單位的事業(yè)性收費張掖工業(yè)園區(qū)對興辦技術服務、科技信息、科技咨詢企業(yè)的，自開業(yè)之日起免征三年所得稅；對科研單位、大專院校、科技企業(yè)在園區(qū)開展的技術研究、技術轉讓所得，以及與技術轉讓有關的凈收入在30萬元以下的免征所得稅；凡在園區(qū)建設的各類工業(yè)和公益事業(yè)基礎項目，一律免

收基礎設施建設配套費。三是靈活的投融資政策。四區(qū)積極鼓勵投資主體通過多種方式在園區(qū)投資創(chuàng)業(yè)，張掖工業(yè)園區(qū)的金張掖機動車維修救援中心，就是政府鼓勵當地下安村400多戶農民以土地入股的形式發(fā)展起來的，該項目在解決當地農民增收問題上起到了積極作用。優(yōu)惠的土地、稅費政策和靈活的投融資條件，吸引了大批投資者到工業(yè)園區(qū)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，為地方經濟注入了強大活力。

3、創(chuàng)新理念，市場運作。采取市場化手段，吸引投資，盤活資產，在加快園區(qū)建設、推動發(fā)展方面，可以起到“四兩撥千斤”的效果。中科院白銀高新技術產業(yè)園，就是當地政府在郊區(qū)丘陵地帶“移山為地”后，通過市場化運作手段建成的，節(jié)約了大量土地征用資金。白銀市中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地是白銀縣委、縣政府針對中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)初始階段普遍存在規(guī)模小、用地難、融資難等現實問題，按照“一年打基礎、兩年見成效、三年成規(guī)?！钡乃悸罚扇　敖y(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、企業(yè)化管理、市場化運作”的方式，在原白銀宏達建材廠廠區(qū)開發(fā)建設的，目前已有多戶中小企業(yè)成功入駐，該項目建成后，可盤活企業(yè)資產11500萬元，提供就業(yè)崗位4500個，一方面，為中小企業(yè)發(fā)展提供了平臺，另一方面，取得了良好的經濟效益和社會效益，該項目目前已被國家發(fā)改委列為2007年中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地80個重點扶持項目之一。白銀區(qū)在運用市場化手段發(fā)展工業(yè)園區(qū)方面的做法，值得我們認真學習借鑒。

4、科學管理，周到服務。這次所考察的幾個工業(yè)園區(qū)不但實現了管理與服務觀念的重大轉變，而且基本建立起了科學合理的管理、服務模式。張掖工業(yè)園區(qū)按照“精干、高效、多能”的原則，成立了建設管理委員會，組建了縣級建制，集黨、政、經管理于一體的管理機構，園區(qū)管委會主任由區(qū)長親自擔任，下設科級建制的黨政辦公室、項目引進部、土地規(guī)劃建設部、財政分局、農村工作部和城管大隊六個職能機構，具有1千萬元以下項目立項審批權以及開發(fā)建設中的七項權力和八項職能，區(qū)上專門成立土地規(guī)劃協(xié)調組和招商引資工作組，大力支持園區(qū)建設；在具體工作中，園區(qū)嚴格落實“新事新辦、簡化手續(xù)、高效靈活、配套服務、大膽創(chuàng)新”和一個窗口對外、一支筆簽字決策、一枚印章生效、一條龍服務的辦事原則，對凡來園區(qū)投資興業(yè)者，只要符合產業(yè)政策，都做到了少環(huán)節(jié)、快節(jié)奏、高效率，確保項目引得進、留得住、上得來。天水經濟開發(fā)區(qū)開發(fā)區(qū)實行“一區(qū)多園”的管理體制和發(fā)展模式，對市內二十里鋪工業(yè)園、秦州東十里工業(yè)園、暖和灣工業(yè)園以及其他有關新辦的工業(yè)園進行集中管理，由副市長兼任開發(fā)區(qū)主任，主持開發(fā)區(qū)全面工作。秦州東十里工業(yè)示范區(qū)管委會嚴格落實“一切條件園區(qū)提供，一切矛盾園區(qū)協(xié)調，一切問題園區(qū)解決、一切手續(xù)園區(qū)辦理”的“四承諾”服務制，為企業(yè)提供全方位服務，贏得了投資者的信任。

5、完善功能，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境。四區(qū)都非常重視園區(qū)基礎設施建設，并舍得大量投入，努力完善園區(qū)功能，力求以完備的基礎設施、優(yōu)美的投資環(huán)境吸引各方客商前來投資。武威黃羊工業(yè)園區(qū)自成立以來，先后投入資金1億元，配套建設了園區(qū)道路、給排水、綠化、污水處理等基礎設施及學校、賓館、醫(yī)院、110KV變電所、電力客戶服務中心等服務設施,為投資者創(chuàng)造了良好的工作、生活環(huán)境。白銀高技術產業(yè)園投入資金2.2億元用于園區(qū)建設，目前園區(qū)供電、供水、排水、供熱、供氣、通訊、道路、綠化等基礎設施一應俱全。武威生態(tài)工業(yè)（生物化工）示范園區(qū)、張掖東郊生態(tài)科技產業(yè)園早在成立之初，就將商貿服務區(qū)、公共服務區(qū)和居住區(qū)納入長遠建設規(guī)劃，以城鎮(zhèn)化理念建設園區(qū)。一言以蔽之，四區(qū)都在營造親商、安商、富商的環(huán)境方面，投入了大量財力，做出了不懈努力。

三、幾點啟示和建議

通過外出學習考察，我們深深地體會到，工業(yè)園區(qū)是區(qū)域經濟發(fā)展的有效載體，其發(fā)展的速度、擴張的規(guī)模決定著一個地方經濟的總體實力，也是一個地方經濟繁榮與否的重要標志。四區(qū)在工業(yè)園區(qū)發(fā)展方面的經驗、做法和取得的顯著成果，給我們的啟示是多方面的，也為我縣加快

建設工業(yè)園區(qū)提供了有益借鑒。

第一，要進一步解放思想，創(chuàng)新發(fā)展理念。沒有思想的大解放，就沒有經濟的大發(fā)展。所考察的幾個工業(yè)園區(qū)，之所以經濟快速發(fā)展，固然有其區(qū)位、資源和經濟基礎等各方面的客觀優(yōu)勢，但與之相比，我們最大的差距還是差在思想觀念上。也就是說，我們的思想還要進一步地解放，觀念還要進一步地轉變。我縣工業(yè)園區(qū)建設要圍繞“大項目—產業(yè)鏈—產業(yè)群—產業(yè)基地”的發(fā)展方向，突出大項目帶動，積極引進一批技術含量高、稅收貢獻大、帶動能力強的高增長項目，發(fā)展一批具有自主知識產權、高附加值和品牌競爭力的優(yōu)勢企業(yè)，培育一批戰(zhàn)略性、成長性強的主導產品，把工業(yè)園區(qū)建成產業(yè)開發(fā)、科技創(chuàng)新、招商引資的示范園區(qū)。這個發(fā)展思路切合我縣實際，關鍵是要一以貫之地落實下去。學習四區(qū)的先進經驗，加快我縣園區(qū)建設步伐，必須牢牢把握解放思想、創(chuàng)新發(fā)展這個精髓，緊緊圍繞區(qū)二次黨代會提出的園區(qū)發(fā)展思路，始終堅持發(fā)展先于一切，發(fā)展重于一切，發(fā)展高于一切，以寬廣的視野、超前的意識、超常規(guī)的措施，加快園區(qū)發(fā)展步伐，只要有利于園區(qū)發(fā)展的事，看準了就要堅決地干，大膽地干，真正做到在解決一些具體問題中去解放思想、轉變觀念，用市場經濟的新觀念、新思維去謀化工業(yè)園區(qū)新的更大的發(fā)展。第二，要進一步加大投入，加快建設步伐。建設工業(yè)園區(qū)可以優(yōu)化土地、資本、勞動力、技術等資源配置，降低生產成本，迅速擴大主導產業(yè)規(guī)模，促進工業(yè)經濟迅速聚集。四區(qū)的工業(yè)園區(qū)規(guī)劃的起點高、氣魄大，建設的檔次高、力度大，工業(yè)興區(qū)的意識強、思路明。學習他們的先進經驗，加快我縣新型工業(yè)化進程，應采取有力措施，切實加快工業(yè)園區(qū)建設。關鍵是要做到“三個結合”：一是要與加快推進城鄉(xiāng)一體化相結合。緊緊圍繞市上中心城市總體規(guī)劃，把平涼工業(yè)園區(qū)建設作為我縣城鄉(xiāng)一體化工程的一個重要組成部分，堅定不移地走可持續(xù)發(fā)展的路子。要立足我縣實際，著眼長遠，拓寬思路，放眼全局，對平涼工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃作進一步修改和完善，一步規(guī)劃到位，加大資金投入，擴大土地儲備，分步組織實施，使園區(qū)建設與工業(yè)發(fā)展相適應，基礎設施與招商引資相配套，園區(qū)風貌與城市特色相協(xié)調，努力把平涼工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設成一個環(huán)境優(yōu)美、設施完善、功能齊全的新城區(qū)。二是要與加快推進新型工業(yè)化相結合。園區(qū)是工業(yè)興區(qū)的重要載體，是區(qū)域經濟騰飛的平臺。學習先進經驗必須牢固樹立工業(yè)興園的思想，明確工業(yè)園區(qū)的職能就是抓工業(yè)、抓招商引資。平涼工業(yè)園區(qū)應堅定地走“依靠工業(yè)辦園，引進企業(yè)擴園，發(fā)展實業(yè)興園”的路子，既要致力于培育一批具有核心競爭力的企業(yè)群體，逐步形成以主導產業(yè)為框架、支柱企業(yè)為支撐、拳頭產品為重心的園區(qū)工業(yè)體系，又要加大招商引資力度，大力發(fā)展高新技術產業(yè)，走新型工業(yè)化的園區(qū)建設之路。要建立和完善園區(qū)市場化投入、企業(yè)化運作的機制，引進高新技術加快我縣傳統(tǒng)產業(yè)改造升級步伐，吸引與我縣優(yōu)勢產業(yè)相近或相關聯的知名企業(yè)落戶園區(qū)，使園區(qū)成為大產業(yè)集聚的洼地，高新技術成果轉化的平臺，最終達到引進優(yōu)勢項目，延伸產業(yè)鏈條，集約利用資源，減少環(huán)境污染，提高產業(yè)效率的目的。三是要與加快主導產業(yè)規(guī)?；嘟Y合。產業(yè)是園區(qū)的生命。所考察的幾大園區(qū)都有自己的主導產業(yè)，這也是他們得以迅速發(fā)展的關鍵之所在。區(qū)二次黨代會提出要把我縣建成全省重要的能源化工、新型建材、制革和肉牛屠宰加工基地，這就是我們的主導產業(yè)，但從總體上看，我們的主導產業(yè)還不夠突出、規(guī)模還不夠大。要結合我縣已經初步形成的產業(yè)優(yōu)勢，把培育強有力的產業(yè)支撐，促進主導產業(yè)規(guī)模的迅速擴大，建立起富有競爭力的產業(yè)集群作為園區(qū)建設的主題，真正做到以主導產業(yè)興園區(qū)，以產業(yè)擴張增實力，不斷提升園區(qū)的檔次和品位，確保四大基地建設目標的順利實現。

第三，要進一步擴大招商，借助外力發(fā)展。只有大開放、大招商，才能促進大發(fā)展，這是四區(qū)加快工業(yè)園區(qū)建設的成功經驗。我縣地處西部欠發(fā)達地區(qū)，經濟發(fā)展條件較差，必須進一步加大招商引資力度，借助外力加快發(fā)展，這一點，已是全縣上下的共識。在這次考察中，我們深深感到，四區(qū)在招商引資方面的熱度和力度與我縣相比，有過之而無不及。全縣各級各部門應切實增強緊迫感和責任感，以高度負責的態(tài)度，抓好招商引資工作。一是要轉變角色抓招商。全縣各

級各部門領導同志應從一般性、常規(guī)性工作中解脫出來，拿出大部分時間和精力研究招商引資工作，帶頭開展招商引資活動，落實招商引資項目。不論是經濟部門還是非經濟部門的負責同志，都要把工作重點放在招商引資上，既要引進外資，又要引進內資，內外并舉，為全縣經濟發(fā)展注入活力。二是要研究市場抓招商。目前，沿海發(fā)達地區(qū)正在進行經濟結構調整和產業(yè)升級，不少企業(yè)利用其技術、品牌、管理等方面的優(yōu)勢，實行低成本擴張，希望到內地合辦企業(yè)、合作生產。我縣位于陜、甘、寧三?。▍^(qū)）交匯處，位置特殊，交通便捷，能夠率先聚集人流、物流和資本流，具備承接發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移，促進經濟結構調整和產業(yè)優(yōu)化升級的有利條件，應緊緊抓住這一機遇，加強市場研究，主動出擊，加大招商力度。區(qū)招商部門要充分發(fā)揮職能作用，及時了解掌握國家政策和市場動向，主動收集符合區(qū)情實際的市場信息，定期向縣委、縣政府匯報，為區(qū)委、政府決策提供有價值的參考。三是要多措并舉抓招商。要不斷更新招商理念，努力創(chuàng)新招商方法，豐富招商內容，著力提高招商引資的效果和水平。特別要學會和利用好現代網絡及通過中介機構招商，積極開展以商招商、以會招商，建議適時組織小團隊上門展開招商。同時，要加強對現代招商手段的研究，探索建立科學規(guī)范的招商引資工作機制，制定嚴格的招商項目運作程序，提高招商引資的成功率。

第四，要進一步完善機制，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。在完善機制方面，張掖工業(yè)園區(qū)的做法值得我們學習和借鑒，張掖市委、市政府授予園區(qū)管委會縣級綜合管理權和一千萬元以下項目審批權以及開發(fā)建設中的七項權力和八項職能，大大增強了園區(qū)開發(fā)建設的主動性，促進了園區(qū)工作效率的提高。建議區(qū)上與市上銜接，在我縣工業(yè)園區(qū)管委會升格為縣級建制單位后，給予管理機構，在財政、規(guī)劃、建設、土地開發(fā)儲備、項目審批、勞動人事及行政管理方面更大的自主權，特別是在園區(qū)基礎設施建設、土地征用等方面，要積極爭取市上更多的資金支持和政策扶持。在創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境方面，要在加強園區(qū)基礎設施建設，完善園區(qū)配套功能，營造良好“硬環(huán)境”的同時，努力營造良好的“軟環(huán)境”。進一步加快政府職能轉變，全力打造透明高效政府，提高辦事效率，大幅度減少政府審批事項，加快實現管理型向服務型的轉變，使政府管少、管精、管好。各級各部門都要牢固樹立“幫助投資者就是幫助自己，服務投資者就是服務經濟，關注投資者就是關注發(fā)展”的新觀念，建立和完善“一個窗口對外、一條龍服務”的工作機制，堅決落實“馬上就辦”、“事不過夜”的工作作風，在項目申報、審批、注冊、建設等各個環(huán)節(jié)，為投資者提供良好快捷的服務，真正建立起客商投資興業(yè)的“綠色通道”。

第三篇：加快工業(yè)園區(qū)建設

加快工業(yè)園區(qū)建設 促進合山經濟轉型

我局以我市2011年“學文件、強素質、增效率、促發(fā)展”活動為契機，認真學習自治區(qū)人民政府《關于進一步加強工業(yè)園區(qū)建設的意見》（桂政發(fā)〔2009〕99號）、《關于促進合山資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展的實施意見》（桂政發(fā)〔2010〕35號）和自治區(qū)國土廳《關于城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點項目土地征收審查報批工作有關問題的通知》（桂國土資發(fā)〔2011〕35號）文件精神，努力為我市的資源枯竭型城市轉型提供用地保障。

一、加強工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃布局。

在市委、市政府的領導下，我局通過編制《合山市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》的機會，調整我市工業(yè)園區(qū)嶺南片區(qū)的規(guī)劃，通過實地調研，編制材料并積極匯報，取得上級領導的支持，同意調出該園區(qū)涉及的基本農田保護區(qū)地塊。解決了我市工業(yè)園區(qū)的用地實際與規(guī)劃脫節(jié)的問題。

二、加快工業(yè)園區(qū)用地報批

今年我局在全區(qū)用地指標壓縮，用地規(guī)模受到重大控制的大環(huán)境下，積極努力向上級領導匯報爭取，在上級只給予6.2834公頃用地指標的基礎上，想法設法多爭取到7.4318公頃的指標用于工業(yè)園區(qū)標準廠房建設，為我市的招商引資做出貢獻。

三、積極推進增減掛工作

去年我市通過合山市嶺南鎮(zhèn)2010年第一個城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目，解決了工業(yè)園區(qū)10.34用地指標問題，今年計劃完成該項目的實施工作，爭取剩余的10.34公頃的用地指標落到實處。

第四篇：加快工業(yè)園區(qū)建設

加快工業(yè)園區(qū)建設

要把加快工業(yè)園區(qū)建設作為貫徹落實科學發(fā)展觀，推動我市整個經濟快速發(fā)展的突破口來抓；要把加快工業(yè)園區(qū)建設作為加快工業(yè)化進程，推動城鎮(zhèn)化建設的關鍵點來實施；要把加快工業(yè)園區(qū)建設作為搶抓機遇上臺階，實現工業(yè)經濟跨越式發(fā)展的首要措施來落實；要把加快工業(yè)園區(qū)建設作為加大招商引資力度，促進產業(yè)結構調整，加快產業(yè)升級的重要平臺來拓展。

徐光出席并作重要講話

本報訊（記者楊光林）6月16日，全市工業(yè)園區(qū)建設現場會在扶溝召開。市長徐光出席會議，強調工業(yè)園區(qū)是實現追趕型跨越式發(fā)展的平臺、載體和加速器。各級黨委、政府，各有關部門和各個工業(yè)園區(qū)，一定要充分認識建設工業(yè)園區(qū)的重要意義，學習和推廣平輿縣、扶溝縣工業(yè)園區(qū)建設的經驗和做法，扎實推進我市工業(yè)園區(qū)建設，以工業(yè)園區(qū)的大發(fā)展，促進我市工業(yè)經濟的大突破。市人大常委會副主任王建莊、副市長王宇燕、市政協(xié)副主席李海龍及市政府秘書長游保峰出席會議。徐

光等市領導帶領市直有關部門、各縣市區(qū)政府主要負責人，先后參觀了平輿縣、扶溝縣工業(yè)園區(qū)建設。他們的經驗做法主要是：

一、多元化的投入機制。平輿縣積極創(chuàng)新開發(fā)建設模式，更多地依靠市場運作，把工業(yè)園區(qū)建設推向市場，想方設法吸引國內外各種社會資本、金融資本和民間投資，實現了園區(qū)投資主體的多元化。扶溝縣采取“政府擠一些、投資公司融一些、客商籌一些”的辦法，推行多元化投入。

二、高水平的產業(yè)集聚。平輿縣初步形成了農副產品加工、醫(yī)藥生化兩大優(yōu)勢產業(yè)。扶溝縣立足棉紡織、食品加工、機械制造三大工業(yè)支柱產業(yè)，將園區(qū)劃分為紡織、食品、機械三大板塊。

三、健全完善的工作機制。平輿縣自上而下成立推進工業(yè)園區(qū)建設的領導機構。扶溝縣成立管委會，實行封閉式管理、一條龍辦公。

四、富有成效的招商引資。平輿縣在規(guī)劃好工業(yè)園區(qū)、建好標準廠房的基礎上，主動出擊、促鳳進巢，采取掛職招商、親情招商、以商招商、以會招商等形式，確保大批項目“進門入戶”。扶溝縣堅持多渠道招商，實施全民招商、產業(yè)招商、專業(yè)招商、企業(yè)招商，園區(qū)競爭力明顯提升。徐光指出，各級各有關部門一定要認真對照先進，查找自身存在的問題和不足，認真學習借鑒平輿縣、扶溝縣工業(yè)園區(qū)建設的寶貴經驗和典型做法，進一步研究市情和縣情，充分整合各種資源，結合實際，理清思路，強化措施，狠抓落實，努力把工業(yè)園區(qū)打造成為招商引資的平臺、對外開放的窗口、工業(yè)發(fā)展的基地、經濟社會的重要財源，實現工業(yè)園區(qū)建設的快速健康發(fā)展。徐光指出，目前，我市共規(guī)劃建設工業(yè)園區(qū)30個，總規(guī)劃面積達185平方公里，已開發(fā)面積85平方公里。在講成績的同時，務必清醒認識到，我市工業(yè)園區(qū)

建設與發(fā)達地區(qū)還有很大差距，與實現追趕型跨越式發(fā)展的要求相差甚遠，主要表現在：工業(yè)園區(qū)建設重視不夠；工業(yè)園區(qū)管理問題較多；工業(yè)園區(qū)組裝步伐較慢；工業(yè)園區(qū)設施建設滯后；工業(yè)園區(qū)環(huán)境亟待改善。他指出，周口落

后在工業(yè)，發(fā)展的重點在工業(yè)，而工業(yè)園區(qū)又是發(fā)展工業(yè)的重要載體。因此，各級各部門要充分認識到加快工業(yè)園區(qū)建設的重要作用和現實意義，全身心投入到工業(yè)園區(qū)建設中來。要把加快工業(yè)園區(qū)建設作為貫徹落實科學發(fā)展觀，推動我市整個經濟快速發(fā)展的突破口來抓；要把加快工業(yè)園區(qū)建設作為加快工業(yè)化進程，推動城鎮(zhèn)化建設的關鍵點來實施；要把加快工業(yè)園區(qū)建設作為搶抓機遇上臺階，實現工業(yè)經濟跨越式發(fā)展的首要措施來落實；要把加快工業(yè)園區(qū)建設作為加大招商引資力度，促進產業(yè)結構調整，加快產業(yè)升級的重要平臺來拓展。

徐光強調，加快工業(yè)園區(qū)建設是推動工業(yè)化進程，實現工業(yè)弱市向工業(yè)強市轉變的重要保障。一是高起點規(guī)劃，實現工業(yè)園區(qū)科學發(fā)展。園區(qū)規(guī)劃與城市規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃相結合；園區(qū)內部規(guī)劃要科學；做好園區(qū)開發(fā)建設規(guī)劃。二是堅持基礎先行，快速拉開工業(yè)園區(qū)框架。總的要求是，強化基礎設施建設，為企業(yè)入駐服務。要按照現代物流理念完善基礎設施網絡；要快速拉開園區(qū)框架；要完善園區(qū)功能配套。三是抓好政策落實，增強工業(yè)園區(qū)吸引力。研究制定《關于加快全市工業(yè)園區(qū)建設的意見》；本著“法無禁止即可行”的精神，結合各自實際，研究制訂具體的實施細則。四是突出項目建設，加快工業(yè)園區(qū)組裝步伐。抓緊抓好項目推進；加大招商引資力度。五是加強環(huán)境保護，推動工業(yè)園區(qū)

可持續(xù)發(fā)展。堅決不上高污染項目，堅決不上高耗能項目，堅決不上經濟效益低的項目。六是整合行政資源，形成工業(yè)園區(qū)發(fā)展的合力。王宇燕主持會議。

省發(fā)改委工業(yè)處處長劉偉作了工業(yè)園區(qū)建設輔導講座。

扶溝縣政府、商水縣依佰服飾有限公司負責人發(fā)了言。（上接第一版）徐光強調，加快工業(yè)園區(qū)建設是推動工業(yè)化進程，實現工業(yè)弱市向工業(yè)強市轉變的重要保障。一是高起點規(guī)劃，實現工業(yè)園區(qū)科學發(fā)展。園區(qū)規(guī)劃與城市規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃相結合；園區(qū)內部規(guī)劃要科學；做好園區(qū)開發(fā)建設規(guī)劃。二是堅持基礎先行，快速拉開工業(yè)園區(qū)框架。總的要求是，強化基礎設施建設，為企業(yè)入駐服務。要按照現代物流理念完善基礎設施網絡；要快速拉開園區(qū)框架；要完善園區(qū)功能配套。三是抓好政策落實，增強工業(yè)園區(qū)吸引力。研究制定《關于加快全市工業(yè)園區(qū)建設的意見》；本著“法無禁止即可行”的精神，結合各自實際，研究制訂具體的實施細則。四是突出項目建設，加快工業(yè)園區(qū)組裝步伐。抓緊抓好項目推進；加大招商引資力度。五是加強環(huán)境保護，推動工業(yè)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展。堅決不上高污染項目，堅決不上高耗能項目，堅決不上經濟效益低的項目。六是整合行政資源，形成工業(yè)園區(qū)發(fā)展的合力。王宇燕主持會議。

省發(fā)改委工業(yè)處處長劉偉作了工業(yè)園區(qū)建設輔導講座。

扶溝縣政府、商水縣依佰服飾有限公司負責人發(fā)了言

第五篇：赴先進地區(qū)工業(yè)園區(qū)考察報告

關于赴天津、深圳、廈門等地學習考察的報告

一、基本情況

本次考察的天津濱海新區(qū)、深圳市、廈門市等地，具有發(fā)達便捷的交通優(yōu)勢和雄厚的工業(yè)基礎，是我國經濟發(fā)展最為活躍的地區(qū)。三個城市的工業(yè)園區(qū)建設不但起步比較早，規(guī)劃起點和標準高，基礎設施和產業(yè)功能完善，而且體制精簡，運作高效，經濟實力較強，聚集了一大批富有特色的產業(yè)和項目，實現了投入產出的良性循環(huán)。工業(yè)園區(qū)已經成為當地經濟發(fā)展的主要載體和推動力量。

本次考察的三個地區(qū)的工業(yè)園區(qū)建設具有以下特點：

（一）規(guī)劃建設標準高。三個城市工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設的標準比較高，省級以上工業(yè)園區(qū)占了絕大部分，均為國家經濟發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。如：天津濱海新區(qū)主要包括先進制造業(yè)產業(yè)區(qū)、濱海高新技術產業(yè)園區(qū)、濱海化工區(qū)、臨空產業(yè)區(qū)、臨港產業(yè)區(qū)，已經形成了電子信息、汽車及裝備制造、石油和海洋化工、現代冶金、食品加工、生物制藥、新材料新能源七大主導產業(yè)。深圳市工業(yè)布局遵循加快特區(qū)內外一體化進程，促進特區(qū)內外產業(yè)協(xié)調發(fā)展的原則，根據區(qū)域資源稟賦，強化“外二內三”的產業(yè)格局，建設和完善“一帶四區(qū)九基地”和高端服務業(yè)功能區(qū)，實現產業(yè)鏈垂直分工和水平分工結構合理、定位明確、配合協(xié)作和集群化為特征的市域產業(yè)布局。廈門市共有17個重點工業(yè)園區(qū)，它們都有明確的產業(yè)發(fā)展定位，分別為:廈門火炬高技術產業(yè)開發(fā)區(qū)火炬園；信息光電園；航空工業(yè)園；新陽工業(yè)區(qū)；排頭船舶工業(yè)園；東孚工業(yè)園；廈門出口加工區(qū)；廈門（集美）機械工業(yè)園；杏林工業(yè)區(qū)；后溪工業(yè)園；集美北部工業(yè)區(qū)；火炬（翔安）產業(yè)園；銀鷺工業(yè)園；同安環(huán)東海域工業(yè)區(qū)；同安綜合工業(yè)區(qū)；同安城東工業(yè)區(qū)；同安城南工業(yè)區(qū)。形成了電子信息制造業(yè)、裝備制造業(yè)、原材料工業(yè)、消費品工業(yè)等主體產業(yè)，同時還積極培育發(fā)展新一代信息技術、節(jié)能環(huán)保技術和工業(yè)設計及研發(fā)服務、信息技術服務、現代物流及電子商務、節(jié)能環(huán)保服務、制造業(yè)服務化等生產型服務業(yè)。由于起步早，建設標準高，這些地區(qū)的工業(yè)園區(qū)不但享有政策上的優(yōu)勢，而且園區(qū)對所屬地區(qū)的經濟具有十分重要的影響，一些園區(qū)還在全國具有重要地位。

（二）基礎設施等配套功能比較健全。三個城市在工業(yè)園區(qū)的基礎設施建設上投入力度都比較大，園區(qū)的基礎設施和配套功能比較完善。濱海新區(qū)自2009年以來累計固定資產投資額1.65萬億元，年均增長21.1%。深圳市自2009年以來固定資產投資額1.07萬億元，年均增長15%。廈門市自2009年以來固定資產投資額5698億元，年均增長12%。實現了“十通一平”全方位配套。在完善基礎設施的同時，還配套建設了物流、商貿、房地產等配套產業(yè)，為各類企業(yè)入園創(chuàng)造了良好的條件。

（三）經濟發(fā)展實力強。濱海新區(qū)2013年地區(qū)生產總值達8000億元以上，財政一般預算收入增長到878億元，社會消費品零售總額增長到1158億元，累計固定資產投資1.65萬億元。深圳市2013年地區(qū)生產總值14500.23億元，財政一般預算收入1731億元，社會消費品零售總額4433.59億元，固定資產投資額2501.01億元。廈門市2013年地區(qū)生產總值3018.16億元，財政一般預算收入825.1億元，社會消費品零售總額974.51億元，固定資產投資1347.54億元。工業(yè)園區(qū)已經成為當地經濟增長的重要載體、財政增收的主要來源和促進就業(yè)的主要經濟板塊。

（四）產業(yè)特色突出。天津濱海新區(qū)依托科學技術和人才資源優(yōu)勢，規(guī)劃了185平方公里的先進制造業(yè)區(qū)，重點發(fā)展電子信息、汽車裝備制造、石油鋼管和優(yōu)質鋼材、生物技術和現代醫(yī)藥、新能源和新材料、數字化和虛擬制造等六大產業(yè)；依托濱海國際機場優(yōu)勢規(guī)劃了102平方公里的臨空產業(yè)區(qū)，重點發(fā)展臨空產業(yè)。依托技術和人才優(yōu)勢，規(guī)劃了25平方公里的高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，重點建設生物技術和創(chuàng)新藥物、高端信息技術、納米及新材料、能源和可再生能源等5個研發(fā)與轉化基地。依托海洋資源優(yōu)勢，規(guī)劃建設了南港工業(yè)區(qū)，重點發(fā)展石化、冶金鋼鐵、裝備制造、港口物流4大主導功能，同時互補發(fā)展海洋產業(yè)、新能源、環(huán)保產業(yè)等。依托天津港的港口優(yōu)勢，規(guī)劃了臨港產業(yè)區(qū)，重點發(fā)展大型裝備制造、化工、物流加工等產業(yè)。深圳市已形成金融、物流、文化、高新技術四大支柱產業(yè)和生物醫(yī)藥、互聯網、新能源、新一代信息技術、新材料、文化創(chuàng)意六大戰(zhàn)略新興產業(yè)。廈門市在中心城區(qū)重點發(fā)展物流、旅游、商貿、會展、金融保險、中介服務等第三產業(yè)和軟件產業(yè)、高新技術產業(yè)研發(fā)、中小企業(yè)孵化和必須依托航空港發(fā)展的航空工業(yè)；在環(huán)西海域產業(yè)區(qū)重點發(fā)展化工和機械產業(yè)、物流產業(yè)、文教產業(yè)及高校后勤服務產業(yè)、旅游業(yè)現代農業(yè)科技示范園和生態(tài)農業(yè)；在環(huán)東海域產業(yè)區(qū)重點發(fā)展電子、光機電一體化、生物與新醫(yī)藥、新材料、輕工、食品、紡織工業(yè)等高新技術產業(yè)和輕型加工業(yè)、現代物流業(yè)、旅游業(yè)、無公害農產品生產基地、現代農業(yè)示范基地、農作物及水產種子種苗篩選繁育基地、生態(tài)休閑觀光農業(yè)等。

（五）外向度高。由于三個城市都是濱海城市，具有臨港交通優(yōu)勢，工業(yè)園區(qū)中的外資企業(yè)比較多，外向度比較高。2013年，濱海新區(qū)外貿進出口總額達到894億美元，累計實際利用外資364億美元。深圳市外貿進出口總額5373.59億美元，其中出口總額3057.18億美元，占全國出口總額的13.8%，占全省出口總額的48.0%；進口總額2316.41億美元，外貿出口總額連續(xù)二十一年居內地城市首位。廈門市外貿進出口總值840.94億美元，全年新批外商投資項目331個，合同利用外資19.08億美元，實際利用外資18.72億美元；全年引進千萬美元項目89個，合同外資14.4億美元，其中新批項目47個，合同外資7.5億美元，增資項目42個，合同外資6.9億美元。至年末，歷年累計共有55個全球500強公司在廈投資100個項目，投資總額為57.1億美元，合同利用外資26.4億美元；全年對外協(xié)議投資項目65個，投資額6.36億美元，實現對外承包勞務合同總金額1.13億美元。工業(yè)園區(qū)已經成為當地對外開放的重要窗口和載體。

二、主要經驗

（一）思想解放認識到位是先導。三個城市的工業(yè)園區(qū)建設起步時間比較早，認識到位，思想統(tǒng)一，重視程度比較高，推進力度比較大，形成了工業(yè)園區(qū)建設的先發(fā)優(yōu)勢。不論是確定工作思路、工作目標、工作重點，還是制定政策、建立工作機制、解決發(fā)展中遇到的問題，都具敢想敢干，大膽實踐和先行先試的創(chuàng)新精神，而且每次發(fā)展的關鍵時期都能夠審時度勢，抓住機遇，先人一步。

（二）規(guī)劃引導發(fā)展是前提。三個城市在工業(yè)園區(qū)建設過程中，堅持規(guī)劃引導發(fā)展，將規(guī)劃與經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃有機銜接起來，突出本地特色，發(fā)揮各自優(yōu)勢。

（三）健全運行機制是保障。三個城市的工業(yè)園區(qū)基本上采取了政府管理機構加市場開發(fā)實體相結合的運行機制，并且行政職能和經濟開發(fā)職能融為一體，運行機制健全高效。

（四）招商引資和項目推進是關鍵。三個城市在工業(yè)園區(qū)建設過程中，始終把招商引資和重大項目推進作為工業(yè)園區(qū)建設的重中之重，樹立“招商引資是園區(qū)建設生命線”的理念，結合各園區(qū)產業(yè)特色和產業(yè)優(yōu)勢，挖掘園區(qū)的特色和優(yōu)勢，創(chuàng)新招商引資方式，注重重點招商、產業(yè)招商、以商招商，實現招商形式多樣化。

三、比較與啟示

通過本次外出學習考察，我們深深地體會到，工業(yè)園區(qū)不但是區(qū)域經濟發(fā)展的有效載體，也是一個地方經濟發(fā)展程度的重要標志，更是經濟發(fā)展的潛能所在。

（一）高度重視推進工業(yè)園區(qū)建設。只有高度統(tǒng)一的思想才有步調一致的行動，才能形成工業(yè)園區(qū)建設的共識和合力。一定要更加解放思想，進一步提高加快工業(yè)園區(qū)建設重要性的認識，把工業(yè)園區(qū)作為工業(yè)經濟發(fā)展的重點和經濟社會發(fā)展的重要載體，堅持發(fā)展先于一切，發(fā)展重于一切，發(fā)展高于一切，以寬廣的視野、超前的意識、有力的措施，推動資源向工業(yè)園區(qū)配臵，政策向工業(yè)園區(qū)傾斜，工作重心向工業(yè)園區(qū)轉移，千方百計加快工業(yè)園區(qū)建設步伐，把工業(yè)園區(qū)建設成為區(qū)域經濟發(fā)展的重要增長極。

（二）強化規(guī)劃對園區(qū)建設的引導。堅持規(guī)劃先行，在制訂工業(yè)園區(qū)規(guī)劃過程中，要把長遠發(fā)展與近期目標結合起來，整體發(fā)展方向與產業(yè)合理布局結合起來，要把園區(qū)建設規(guī)劃和城市總體規(guī)劃等結合起來，嚴格按照規(guī)劃組織園區(qū)各項建設，確保園區(qū)規(guī)劃切實可行，建設科學有序。

（三）創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)建設模式。要通過市場化運作建立多元的投資主體和投融資機制，加快園區(qū)建設步伐。用經營城市的理念，采取多種模式，通過房地產、商貿等綜合配套開發(fā)，籌措資金用于基礎設施建設。同時，創(chuàng)新基礎設施建設資金籌集方式，建立園區(qū)基礎設施建設扶持性資金，積極與金融機構溝通，爭取和引導銀行資金投入。要在資本運作方面積極探索，以企業(yè)為投資主體，通過上市等資本運作模式來籌集建設資金。同時，加大市場化運作力度，以園區(qū)內道路路燈廣告權、冠名權等方式吸引民資參與園區(qū)基礎設施建設，加快公用項目的產業(yè)化步伐，來解決工業(yè)園區(qū)建設過程中資金投入不足的問題。

（四）加大招商引資和項目推進力度。要把招商引資和項目推進作為工業(yè)園區(qū)建設的生命線。一方面認真研究和對接國家、自治區(qū)的規(guī)劃和產業(yè)政策，建立工業(yè)園區(qū)項目庫。另一方面要動員一切可以動員的力量，采取項目招商、中介招商、以商招商、駐點招商等多種方式，加大招商引資的力度，選準招商目標，有針對性地開展招商引資。再次，要集中力量推進園區(qū)項目建設。要強化責任制，把項目服務的關口前移，對有意進入集聚區(qū)建設的項目，落實代辦制等服務制度，促進企業(yè)項目盡早落地。要及時了解、協(xié)調解決項目推進中遇到的各類問題，特別是對重點項目要實行對口服務，促進一批重點項目在園區(qū)落戶。

（五）優(yōu)化工業(yè)園區(qū)發(fā)展環(huán)境。要進一步強化園區(qū)的服務功能，積極探索推行“一對一服務”模式，不斷提高服務的檔次和水平。加快政府職能轉變，全力打造透明高效政府，提高辦事效率，大幅度減少政府審批事項，加快實現從管理型向服務型的轉變，建立完善軟環(huán)境建設投訴舉報和責任追究處理機制，切實為工業(yè)園區(qū)建設服務。

（六）提高工業(yè)園區(qū)管理和運作水平。創(chuàng)新園區(qū)管理體制，激活園區(qū)運作機制。把想干事、會干事的干部調整充實到園區(qū)管理崗位，落實待遇，充分調動積極性。完善工業(yè)園區(qū)考核機制，建立工業(yè)園區(qū)建設績效考核機制和考核指標體系。工業(yè)園區(qū)實行“開放式運行、封閉式管理、自主式開發(fā)”的模式，同時成立園區(qū)經營管理開發(fā)公司，與園區(qū)管委會兩塊牌子，一支隊伍，專門負責園區(qū)開發(fā)、基礎設施建設和固定資產投資經營。成立工業(yè)園區(qū)建設的領導協(xié)調機構，加強對工業(yè)園區(qū)建設工作的領導，定期研究解決工業(yè)園區(qū)建設過程中有關問題，確保園區(qū)建設大力推進。

2013

烏魯木齊經濟技術開發(fā)區(qū)（頭屯河區(qū)）

經發(fā)委黨組副書記、副主任 朱格勇 年7月