第一篇：我國中小企業(yè)團(tuán)隊(duì)管理改革的方向與對策

我國中小企業(yè)團(tuán)隊(duì)管理改革的方向與對策

[摘要]知識經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的背景下,團(tuán)隊(duì)管理是一個(gè)十分重要的問題。對于中小企業(yè)而言,企業(yè)管理者能否將自己所帶的團(tuán)隊(duì)建設(shè)成為高績效團(tuán)隊(duì)，不僅是其企業(yè)管理水平的體現(xiàn)，也將直接影響著企業(yè)管理工作的成效以及企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

文章在團(tuán)隊(duì)管理理論基礎(chǔ)上，針對目前我國中小企業(yè)團(tuán)隊(duì)管理存在的諸多問題，提出了今后我國中小企業(yè)的團(tuán)隊(duì)管理的改革方向和對策。

一、團(tuán)隊(duì)管理理論的基本內(nèi)涵

當(dāng)代關(guān)國著名管理學(xué)者斯蒂芬·羅賓斯(1994)認(rèn)為，團(tuán)隊(duì)是指一種為了實(shí)現(xiàn)某一目標(biāo)而由相勺_協(xié)作的個(gè)體所組成的正式群體。所有團(tuán)隊(duì)都是群體，但只有正式群體才能稱為團(tuán)隊(duì)。正式群體，I，存在非正式群體，非正式群體對正式群體的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有積極作用。正式群體成員的許多心理需要是在非正式群體，I，得到滿足的。團(tuán)隊(duì)是一種特殊的群體。它強(qiáng)調(diào)集體績效，表現(xiàn)出的作用往往是積極的。它的責(zé)任既可能是個(gè)體的，也可能是共同的。它卞張個(gè)體的技能相勺_補(bǔ)充。團(tuán)隊(duì)的基本要素包括規(guī)模、目的、目標(biāo)、技巧、方法和責(zé)任。對這此要素給予認(rèn)真重視，才能形成產(chǎn)生團(tuán)隊(duì)業(yè)績所必須的條件。因此，作為一支高效團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)具有以下基本特征:一是明確的目標(biāo)，團(tuán)隊(duì)成員清楚地了解所要達(dá)到的目標(biāo)，以及目標(biāo)所包含的重大現(xiàn)實(shí)意義;_是團(tuán)隊(duì)成員能力的勺_補(bǔ)，團(tuán)隊(duì)成員都具備實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所需要的基本技能，并各有專民，在能力上是勺_補(bǔ)的，能夠良好合作;三是共同的諾舀，這是團(tuán)隊(duì)成員對完成目標(biāo)的奉獻(xiàn)精神;四是良好的溝通，團(tuán)隊(duì)成員間擁有暢通的信息溝通;五是明確的責(zé)任，團(tuán)隊(duì)，I，每個(gè)人都應(yīng)該知適自己的責(zé)任。責(zé)任包括兩方而的意思:一是做好應(yīng)該做好的，一是如果 做不好，要承擔(dān)相應(yīng)的懲罰。六是合適的領(lǐng)份，高效團(tuán)隊(duì)的領(lǐng)份往往擔(dān)任的是教練或起后后的作用，他們對團(tuán)隊(duì)提供指份和支持，而不是試圖去控制下屬。團(tuán)隊(duì)管理是以人的情感、歸屬、社交、尊重、自我實(shí)現(xiàn)等心理需要為前提的。組織采用團(tuán)隊(duì)的原因，是因?yàn)閳F(tuán)隊(duì)具有以下作用:一是團(tuán)隊(duì)可以產(chǎn)生強(qiáng)大的凝聚力，發(fā)揮團(tuán)隊(duì)智慧，使組織目標(biāo)易于實(shí)現(xiàn);_是使高層管理者集}I}精力進(jìn)行戰(zhàn)略性思考;三是提高決策速度，團(tuán)隊(duì)能夠促進(jìn)員上參與決策過程，有助于管理人員增強(qiáng)組織的民卞氣氛，提高上人的積極性;四是團(tuán)隊(duì)員上組成的多元化易于產(chǎn)生新穎的創(chuàng)意;五是提高業(yè)績，團(tuán)隊(duì)注重績效，能夠提供更好的利用雇員才能環(huán)境，且比傳統(tǒng)的部門結(jié)構(gòu)或其他形式群體更靈活，反應(yīng)更迅速。

_、我國，I，小企業(yè)團(tuán)隊(duì)管理的現(xiàn)狀分析

相對于大型企業(yè)而舀，'I，小企業(yè)在發(fā)展過程，I}要而對更多的融資困難、資訊閉塞、技術(shù)落后、人才相對缺乏、經(jīng)營機(jī)制落后、管理水平差等影響和制約企業(yè)發(fā)展的問題，這此客觀因素?zé)o不成為，I，小企業(yè)持續(xù)發(fā)展的絆腳石。然而有個(gè)影響，I，小企業(yè)興哀成敗的關(guān)鍵因素卻往往被人們所忽略一一如何構(gòu)建企業(yè)團(tuán)隊(duì)，使團(tuán)隊(duì)真正發(fā)揮其最大的效用已逐漸成為，I，小企業(yè)能否走向成功之路的決定性因素。具體而舀，我國，I，小企業(yè)在團(tuán)隊(duì)管理過程，I，存在的問題卞要有以下兒個(gè)方而:

1.團(tuán)隊(duì)的目標(biāo)沒有形成共同的愿景

每一位個(gè)體都有個(gè)人的目標(biāo)，而組織本身也有它的發(fā)展目標(biāo)，只有彼此日標(biāo)一致的情況下，形成共同的愿景，團(tuán)隊(duì)的合作和十氣才能達(dá)到最佳狀態(tài)。我國許多，}，小企業(yè)內(nèi)部缺乏這種共同愿景，企業(yè)領(lǐng)份者一味追求短期效益或者僅僅是追求利潤最人化、規(guī)模性擴(kuò)張;也有的企業(yè)雖然制定了戰(zhàn)略愿景，但由于戰(zhàn)略愿景不切實(shí)際，很容易變成一紙空文或即使有愿景也不過是空洞的“口號”，蒼自無力，沒有真正灌輸?shù)絾T}_的理念，}，去，使員}_在}_作，}，缺乏思想上的份向作川，沒有在員}_，}，形成共識，不利于形成統(tǒng)一的意志，往往會造成人心渙散的局而。團(tuán)隊(duì)的共同日標(biāo)的形成的難易度注定它們不會很人。,},i一個(gè)團(tuán)隊(duì)的人數(shù)超過某一個(gè)限度，它就不丙是團(tuán)隊(duì)，而變成了無法協(xié)調(diào)團(tuán)隊(duì)成員間共同意

愿的鳥合之眾。更值得深思的事情是，實(shí)際上很多企業(yè)內(nèi)部日標(biāo)

不能達(dá)成共識的原因不是由于彼此日標(biāo)真的不一致，而是缺乏一利，有效的溝通機(jī)制，,},i團(tuán)隊(duì)或者組織逐漸走向“成熟”以后，每個(gè)個(gè)體自己的“行為模式”開始產(chǎn)生影響，而在這個(gè)時(shí)候，正是需要企業(yè)采取措施鞏固和強(qiáng)化“日標(biāo)共識”的時(shí)候，遺憾的是，很多企業(yè)這一}_作做得太晚了。

2.“團(tuán)隊(duì)規(guī)則”與“靈活性”的矛盾

一個(gè)團(tuán)隊(duì)或者組織在逐步成熟以后，便有了它成文或者不成文的“游戲規(guī)則”。團(tuán)隊(duì)的領(lǐng)份者希望每一名團(tuán)隊(duì)成員遵循他自己習(xí)吸的團(tuán)隊(duì)規(guī)則，但是，團(tuán)隊(duì)成員差異較人，其動機(jī)、態(tài)度和個(gè)性難以一致是一種客觀事實(shí)，在運(yùn)作過程，}，團(tuán)隊(duì)領(lǐng)LS和成員的“搭便車”心理和矛盾沖突使注意力內(nèi)斂，使團(tuán)隊(duì)劉一外邊信息反應(yīng)速度減慢;團(tuán)隊(duì)成員只有在達(dá)成一致后，才能使組織具有劉-外部環(huán)境變化的反應(yīng)能力，很多情況下，由于缺乏一種有效的機(jī)制，使得團(tuán)隊(duì)領(lǐng)LS者過分強(qiáng)調(diào)自己習(xí)吸的“團(tuán)隊(duì)規(guī)則”而忽視了其他團(tuán)隊(duì)成員的需求，LS致團(tuán)隊(duì)危機(jī)的產(chǎn)生，而在“團(tuán)隊(duì)規(guī)則”和團(tuán)隊(duì)靈活性之間保持平衡就劉一團(tuán)隊(duì)領(lǐng)LS者提出了更高的挑戰(zhàn)。他必須學(xué)會把握千}么是最關(guān)鍵的。有此領(lǐng)LS者，可能信奉敬業(yè)精神、全心付出、一心為公的職業(yè)準(zhǔn)則，可能認(rèn)為把}_作視為生命的全部才最值得提倡，所以他經(jīng)常以這樣一個(gè)高度要求員}_，希望他們和自己一樣，希望他們在}_作的時(shí)間全心投入，把}_作帶回家，在}1段日來公司加班，將}_作視為生命的重心。但是，劉-于人多數(shù)人來說，}_作并非他們生命的全部。在人性化管理被提倡的今天，這種領(lǐng)份者的“合作規(guī)范”越來越受到置疑。

3.缺乏團(tuán)隊(duì)精神

企業(yè)要想取得成功，就要在企業(yè)內(nèi)部形成強(qiáng)人的團(tuán)隊(duì)合力，團(tuán)隊(duì)合力則來自于企業(yè)團(tuán)隊(duì)精神的不斷培養(yǎng)和建設(shè)?？梢哉f，團(tuán)隊(duì)精神是團(tuán)隊(duì)的靈魂，團(tuán)隊(duì)精神使員}_有強(qiáng)烈的歸屬感，并由衷地把自己的命運(yùn)與團(tuán)隊(duì)的前途聯(lián)系在一起，愿意為團(tuán)隊(duì)的利益與日標(biāo)盡心盡力。，{，小企業(yè)由于企業(yè)規(guī)模小，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)多半只注重眼前利益，而淡化了團(tuán)隊(duì)精神的塑造。事實(shí)上不是他們沒有認(rèn)識到團(tuán)隊(duì)精神的作川，而是他們沒有在企業(yè)牛存和團(tuán)隊(duì)精神的塑造上找到平衡點(diǎn)，以至于沒有處理好_者之間的關(guān)系。企業(yè)領(lǐng)濘者關(guān)心企業(yè)的團(tuán)隊(duì)精神，但更關(guān)心的是企業(yè)的既得利益。在企業(yè)團(tuán)隊(duì)精神的塑造上，盲從心理嚴(yán)重，拿來卞義盛行。企業(yè)沒有結(jié)合自己的實(shí)際情況去塑造團(tuán)隊(duì)精神是，}，國企業(yè)的通病。沒有團(tuán)隊(duì)精神，沒有企業(yè)的核心價(jià)值觀，這此都劉一企業(yè)應(yīng)劉一未來環(huán)境和企業(yè)團(tuán)隊(duì)成員的潛力發(fā)揮不利。，}，國企業(yè)的團(tuán)隊(duì)精神塑造應(yīng)該在企業(yè)創(chuàng)業(yè)階段就應(yīng)得到重視，這是團(tuán)隊(duì)建設(shè)的關(guān)鍵問題，也是日前我國，}，小企業(yè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，}，遇到的最人的問題。

4.缺乏有效的激勵(lì)

團(tuán)隊(duì)激勵(lì)不是搞平均卞義，團(tuán)隊(duì)的激勵(lì)要堅(jiān)持公平原則，要根據(jù)不同團(tuán)隊(duì)成員為團(tuán)隊(duì)做出貢獻(xiàn)的人小以及團(tuán)隊(duì)成員的利益需求來進(jìn)行合理激勵(lì)。這是由于不同層次的人的利益需求是不完全一樣的。作為管理者和普通員}_劉一精神利益和物質(zhì)利益的態(tài)度存在較人差異，人們在獲得自己的效益的時(shí)候，是富有創(chuàng)造力和天分的。人們不僅會為了錢，也會為了獲得忠誠、愛等心理收益想各種辦法，人們“‘飛然希望物質(zhì)和精神收益都最人，這要求團(tuán)隊(duì)的領(lǐng)濘者必須要針劉一問題的原因采取合理的激勵(lì)措施，根據(jù)劉一問題的分析決定是要加強(qiáng)員}_的交流和參與，還是要提高基本}_資，或是劉一獎(jiǎng)金的獎(jiǎng)勵(lì)條件做出修改、舉辦各種團(tuán)隊(duì)文娛活動等等。許多，}，小企業(yè)團(tuán)隊(duì)的領(lǐng)濘者劉一員}_努力}_作的程度以及團(tuán)隊(duì)成員的利益需求往往認(rèn)識不清，從而濘致劉一團(tuán)隊(duì)成員缺乏合理有效的激勵(lì)，挫傷了成員的積極性，這樣的團(tuán)隊(duì)或者說組織的牛命是難以民久的。

三、我國，}，小企業(yè)團(tuán)隊(duì)管理改革的方向與劉一策

針劉一日前我國，}，小企業(yè)團(tuán)隊(duì)管理存在的諸多問題，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下方而劉一我國，}，小企業(yè)的團(tuán)隊(duì)管理進(jìn)行改革:

1.強(qiáng)化溝通，鞏固和強(qiáng)化“日標(biāo)共識”

團(tuán)隊(duì)的日標(biāo)賦予團(tuán)隊(duì)一種高于團(tuán)隊(duì)成員個(gè)人總和的認(rèn)同感。這種認(rèn)同感為如何解決個(gè)人利益和團(tuán)隊(duì)利益的碰撞提供了有意義的標(biāo)準(zhǔn)，使得一此威脅性的沖突有可能順利的轉(zhuǎn)化為建設(shè)性的沖突，也正因?yàn)橛袌F(tuán)隊(duì)日標(biāo)的存在，團(tuán)隊(duì)，}，的每個(gè)人才知適自己的坐標(biāo)在哪兒，團(tuán)隊(duì)的坐標(biāo)在哪兒。團(tuán)隊(duì)每個(gè)成員總希望有這樣一種感覺，us就是他們正在干的事情劉一公司發(fā)展u標(biāo)、劉-客戶有所裨益。團(tuán)隊(duì)領(lǐng)，者一定要通過溝通明確地告訴團(tuán)隊(duì)的每個(gè)成員公司的日標(biāo)是千}么?實(shí)現(xiàn)我們這個(gè)企業(yè)的價(jià)值，每個(gè)部門、每個(gè)崗位關(guān)鍵的價(jià)值貢獻(xiàn)是千}么?并讓團(tuán)隊(duì)每個(gè)成員明自他們正在干的事情的日的和價(jià)值。只有把握這一關(guān)鍵，才能不斷增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)的凝聚力和向心力，保持團(tuán)隊(duì)在共同愿景的激勵(lì)下不斷前進(jìn)。

2.平衡“團(tuán)隊(duì)規(guī)則”與“團(tuán)隊(duì)靈活性”間的關(guān)系

企業(yè)和團(tuán)隊(duì)的發(fā)展壯人需要優(yōu)秀的人才不斷加入，但不是每個(gè)新成員都能適應(yīng)企業(yè)的“團(tuán)隊(duì)規(guī)則”。這時(shí)作為團(tuán)隊(duì)的領(lǐng)濘者，就需要判斷這種不適應(yīng)是本質(zhì)的還是折時(shí)的，劉一于前者通常只能“忍痛*vJ愛”，而劉一于后者，管理者可以考慮給予新成員充分的靈活性與施展空間，使其不斷適應(yīng)和成民。另外，劉一于團(tuán)隊(duì)管理者而臺，必須明自的是“團(tuán)隊(duì)規(guī)則”不應(yīng)該是一成不變的，客觀環(huán)境的變化、公司及團(tuán)隊(duì)的壯人以及企業(yè)文化的豐富完善，可能都會要求“團(tuán)隊(duì)規(guī)則”的進(jìn)行調(diào)整甚至改變以適應(yīng)企業(yè)成長的需要。把握好“團(tuán)隊(duì)規(guī)則”與“團(tuán)隊(duì)靈活性”間的平衡，是一個(gè)優(yōu)秀團(tuán)

〔隊(duì)不斷發(fā)展和壯人的重要前提。

3.士曾加團(tuán)隊(duì)凝聚力，塑造團(tuán)隊(duì)精神

1團(tuán)隊(duì)精神是一個(gè)團(tuán)隊(duì)的靈魂。團(tuán)隊(duì)精神的核心是團(tuán)隊(duì)的凝聚力，團(tuán)隊(duì)的凝聚力是維持團(tuán)隊(duì)存在發(fā)展的必要條件，是團(tuán)隊(duì)1的粘合劑。如果一個(gè)團(tuán)隊(duì)失去了凝聚力，劉一其成員沒有吸引力，二川S么，這個(gè)團(tuán)隊(duì)實(shí)際上已失去了團(tuán)隊(duì)的力量和功能。一般認(rèn)為，二較高的凝聚力一定會帶來較高的團(tuán)隊(duì)績效。而協(xié)同}_作、有效二的溝通、尊重團(tuán)隊(duì)成員的自我價(jià)值等是營造和形成良好的團(tuán)隊(duì)

凝聚力的前提。另外，注重感情投資是，}，小企業(yè)團(tuán)隊(duì)精神建設(shè)的特殊課題。東方文化注重“人和”，}，國文化傾向情理相融。

一日本企業(yè)非常注意把企業(yè)辦成為一個(gè)人家庭，建立起企業(yè)內(nèi)部了隋感維系的紐帶，如員}_牛日、結(jié)婚、牛孩子、喬遷、晉升等，企業(yè)都給予特別的祝賀，以增進(jìn)員}_的歸屬感和向心力。，}，小二企業(yè)應(yīng)從企業(yè)文化建設(shè)出發(fā)，從民遠(yuǎn)發(fā)展的角度，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)二聚力，塑造團(tuán)隊(duì)精神。

(4.建立合理有效的團(tuán)隊(duì)激勵(lì)政策

1，}，小企業(yè)領(lǐng)濘者要充分了解團(tuán)隊(duì)成員的利益需求，根據(jù)成員l的努力程度給予不同層次的激勵(lì)，激勵(lì)制度要多樣化。丙一先，物 質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)相結(jié)合。由于，}，小企業(yè)在資金方而很難與人企業(yè)抗衡，如果僅靠物質(zhì)力量的激勵(lì)，不足以維持企業(yè)劉一團(tuán)隊(duì)成員芝的吸引力，這時(shí)就要結(jié)合不同團(tuán)隊(duì)成員的特征，給予精神力量的1激勵(lì)，如進(jìn)修學(xué)習(xí)、參與管理決策、}_作輪換等等。其次，民期屯激勵(lì)和短期激勵(lì)相結(jié)合。，}，小企業(yè)的產(chǎn)權(quán)一般比較明晰，機(jī)制靈 活，所以劉一高層管理者以及核心員}_可以把期權(quán)激勵(lì)作為經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容來實(shí)施，把傳統(tǒng)的以現(xiàn)金為代表的短期經(jīng)濟(jì)激，勵(lì)和以期權(quán)為代表的民期經(jīng)濟(jì)激勵(lì)結(jié)合起來，體現(xiàn)人力資源的價(jià)值。丙者，團(tuán)隊(duì)整體激勵(lì)和團(tuán)隊(duì)成員個(gè)別激勵(lì)相結(jié)合。劉一于以團(tuán)隊(duì)為卞體的，}，小企業(yè)，進(jìn)行激勵(lì)應(yīng)該以團(tuán)隊(duì)為基本單位，同時(shí)劉-于優(yōu)秀的團(tuán)隊(duì)成員，則給與單獨(dú)激勵(lì)。團(tuán)隊(duì)整體激勵(lì)以經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、為卞，與團(tuán)隊(duì)業(yè)績直接掛鉤;團(tuán)隊(duì)成員單獨(dú)激勵(lì)以精神激勵(lì)為卞，、休假、晉升等是很好的選擇。

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第二篇：我國醫(yī)藥改革方向

三部門明確我國醫(yī)藥改革方向

根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會、衛(wèi)生部和人力資源和社會保障部23日聯(lián)合發(fā)布的文件，到2011年，我國醫(yī)藥市場價(jià)格秩序要逐步好轉(zhuǎn)，藥品價(jià)格趨于合理，醫(yī)療服務(wù)價(jià)格結(jié)構(gòu)性矛盾明顯緩解；到2020年，醫(yī)藥價(jià)格能夠客觀及時(shí)反映生產(chǎn)服務(wù)成本變化和市場供求。

為貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》精神，三部門發(fā)布的《改革藥品和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制的意見》提出了上述醫(yī)藥價(jià)格改革的近期和長期目標(biāo)?！兑庖姟访鞔_提出，到2020年要建立起科學(xué)合理的醫(yī)藥價(jià)格形成機(jī)制和完善的醫(yī)藥價(jià)格管理體系。

《意見》確定了由政府制定價(jià)格的藥品和醫(yī)療服務(wù)范圍。國家基本藥物、國家基本醫(yī)療保障用藥及生產(chǎn)經(jīng)營具有壟斷性的特殊藥品，由政府制定價(jià)格；其他藥品實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)。非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的基本醫(yī)療服務(wù)，由政府制定價(jià)格，營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的醫(yī)療服務(wù)和非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的特需服務(wù)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)。

《意見》明確，政府制定藥品價(jià)格要遵循“補(bǔ)償成本、合理盈利、反映供求”的基本原則，同時(shí)考慮社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、群眾承受能力、藥品臨床價(jià)值等因素；逐步降低政府指導(dǎo)價(jià)藥品流通差價(jià)率水平，保持藥品之間合理差價(jià)或比價(jià)關(guān)系；政府制定基本醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，要在合理補(bǔ)償醫(yī)療機(jī)構(gòu)成本基礎(chǔ)上，按照扣除財(cái)政補(bǔ)助、醫(yī)療機(jī)構(gòu)銷售藥品和醫(yī)療器械（耗材）差價(jià)收益核定。

《意見》提出，在合理制定藥品零售指導(dǎo)價(jià)格的同時(shí)，要按照“醫(yī)藥分開”的要求，改革醫(yī)療機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制，逐步取消醫(yī)療機(jī)構(gòu)銷售藥品加成。公立醫(yī)院取消藥品加成后減少的收入，可通過增加財(cái)政補(bǔ)助，提高醫(yī)療服務(wù)價(jià)格和設(shè)立“藥事服務(wù)費(fèi)”項(xiàng)目等措施進(jìn)行必要補(bǔ)償；要進(jìn)一步改革醫(yī)療服務(wù)定價(jià)方式，加快解決醫(yī)療服務(wù)價(jià)格結(jié)構(gòu)性矛盾，適當(dāng)提高臨床診療、護(hù)理、手術(shù)及其他體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)和勞務(wù)價(jià)值的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，降低大型醫(yī)用設(shè)備檢查和治療價(jià)格；加強(qiáng)對高值醫(yī)療器械價(jià)格的管理，引導(dǎo)價(jià)格合理形成。

《意見》要求進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)藥價(jià)格評審制度建設(shè)，健全藥品和醫(yī)療服務(wù)成本核算方法；建立和完善醫(yī)藥市場價(jià)格調(diào)查、監(jiān)測和信息采集分析系統(tǒng)；完善價(jià)格決策程序；探索建立醫(yī)藥費(fèi)用供需雙方談判機(jī)制；加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督檢查，探索建立醫(yī)藥價(jià)格監(jiān)督長效機(jī)制，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)價(jià)格行為。

第三篇：我國中小企業(yè)制度化管理現(xiàn)狀及對策建議[范文模版]

我國中小企業(yè)制度化管理現(xiàn)狀及對策建議

摘要：制度建設(shè)作為企業(yè)管理的重要內(nèi)容，已成為影響企業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵因素之一。當(dāng)前，我國中小企業(yè)在制度建設(shè)及管理等方面存在許多問題，已極大地制約了中小企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。筆者認(rèn)為我國中小企業(yè)要想在競爭日益激烈的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中獲得長期生存和持續(xù)發(fā)展，必須加強(qiáng)自身制度化建設(shè)，依靠好的制度吸引和留用優(yōu)秀人才，充分發(fā)揮人才的最大潛能，為企業(yè)贏得持久競爭力。

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；制度；制度化管理

一、制度化管理的涵義

經(jīng)濟(jì)學(xué)家道格拉斯·諾斯在《經(jīng)濟(jì)史上的結(jié)構(gòu)和變革》一書中認(rèn)為，制度是“一系列被制定出來的規(guī)則、服從程序和道德、倫理的行為規(guī)范，其作用是提供人類在其相互影響中的框架，使協(xié)作和競爭的關(guān)系得以確定，從而構(gòu)成一個(gè)社會特別是構(gòu)成了一種經(jīng)濟(jì)秩序”。這意味著對國家來說，制度旨在規(guī)范人類的行為，從而創(chuàng)造一種正常的經(jīng)濟(jì)秩序；對企業(yè)來說制度是通過一系列政策法規(guī)、規(guī)章條例等法律關(guān)系，同時(shí)結(jié)合人的心理因素，構(gòu)建一種企業(yè)制度化管理氛圍，以此推動企業(yè)目標(biāo)的落實(shí)和實(shí)現(xiàn)。制度化管理簡單的說就是以企業(yè)制度為標(biāo)準(zhǔn)，把制度看成是企業(yè)的法津法規(guī)，在日常的工作當(dāng)中，企業(yè)處處以制度為準(zhǔn)繩，使工作流程化、標(biāo)準(zhǔn)化、透明化，促進(jìn)員工不斷提高工作效率。制度化管理是中小型企業(yè)邁向大中型企業(yè)、集團(tuán)化公司的必經(jīng)過程，是企業(yè)實(shí)現(xiàn)“法治”化的具體表現(xiàn)。

二、我國中小企業(yè)制度化管理現(xiàn)狀

我國大多數(shù)中小型企業(yè)逐漸認(rèn)識到制度化管理的重要作用，并把制度化建設(shè)納入到企業(yè)的議事日程。但是基于我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平以及企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，我國中小型企業(yè)當(dāng)前在制度化管理方面還存在以下問題：

（一）管理制度不健全、不規(guī)范由于中小企業(yè)處于發(fā)展初期，部門設(shè)置比較單一，有的部門只一個(gè)人，甚至幾個(gè)部門只設(shè)一個(gè)人。部門的單

一、人員的設(shè)置不合理以及一人多崗、職務(wù)交叉重疊等在一定程度上影響了中小企業(yè)管理制度的健全和規(guī)范“，無法可依”和“有法不依”的現(xiàn)象普遍并存。

（二）經(jīng)驗(yàn)管理占有較大比重我國很多中小企業(yè)缺乏規(guī)范的管理制度，或者有了管理制度也形同虛設(shè)、朝令夕改，處理問題時(shí)“人治”化成分居多，企業(yè)管理完全依照老板的好惡

來處理，處于一種隨意、松散的狀態(tài)。經(jīng)驗(yàn)管理在一些中小企業(yè)里甚至居于主導(dǎo)地位，想當(dāng)然、亂指揮現(xiàn)象普遍存在。經(jīng)驗(yàn)管理導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營具有較大的主觀性和隨意性，缺乏對企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的規(guī)劃，在一定程度上阻礙了企業(yè)制度化建設(shè)和管理。

（三）管理制度不合理，難以執(zhí)行目前大多數(shù)中小企業(yè)為了體現(xiàn)其運(yùn)作正規(guī)化、程序化和透明化，盲目照搬照抄一些大公司先進(jìn)的管理制度，甚至有些中小企業(yè)為了急于做大做強(qiáng)，動用大量的人力、物力、財(cái)力，不惜重金請咨詢公司前來診斷，制定了比較完美的企業(yè)管理制度，但結(jié)果發(fā)現(xiàn)與公司的實(shí)際情況格格不入，很多方面難以跟進(jìn)和配套實(shí)施，操作起來舉步維艱，最后制度只能作為一種裝飾企業(yè)門面的擺設(shè)。

除了以上問題之外，我國很多中小企業(yè)在發(fā)展到一定的規(guī)模，雖然認(rèn)識到了制度建設(shè)的必要性和重要性，同時(shí)也加大了制度化建設(shè)力度，但是制定的制度過于嚴(yán)格、呆板和僵化，對員工靈活性、創(chuàng)造性地開展工作的積極性和熱情起到了到抑制作用。久而久之，企業(yè)的整體運(yùn)行逐漸陷入因循守舊、不思進(jìn)取的惡性怪圈，危及制度建設(shè)的終極目標(biāo)。

三、改進(jìn)我國中小企業(yè)制度化管理的建議

針對以上我國中小企業(yè)在實(shí)施制度化管理過程中存在的問題，筆者從四個(gè)方面提出改進(jìn)建議：

（一）制度建設(shè)要切合企業(yè)實(shí)際

管理制度是企業(yè)管理發(fā)展的基石，一個(gè)規(guī)范、公平、合理的制度是企業(yè)贏得人才爭奪戰(zhàn)的最為有力的武器。但是任何完美的制度如果不能適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展需要，同時(shí)有阻于企業(yè)發(fā)展，對企業(yè)自身而言就不是合理的制度。我國中小型企業(yè)在建立制度的時(shí)候，一方面要充分考慮企業(yè)的實(shí)際情況和傳統(tǒng)，必須保證制度能獲得大多數(shù)員工的認(rèn)同和支持，以便于制度的順利推行與實(shí)施；另一方面，企業(yè)的制度并不是越多越好，也不是越嚴(yán)越好，關(guān)鍵在于制度是否具有可行性和較好的可操作性，否則企業(yè)制度不但不能給企業(yè)帶來管理的改進(jìn)和效益的提高，反而會給企業(yè)帶來管理上的混亂，進(jìn)而對企業(yè)造成負(fù)面的影響。

（二）管理者要以身作則

按企業(yè)制度辦事是企業(yè)制度化管理的根本宗旨。企業(yè)各級管理者不僅要組織制定好企業(yè)的管理制度，還要成為執(zhí)行制度、遵守制度、維護(hù)制度的模范帶頭者。要謹(jǐn)記嚴(yán)下先嚴(yán)上的道理。管理者本身的榜樣作用就是對員工的激勵(lì)和約束，我國40%以上中小型企業(yè)由于存在著家族基因，老板以及核心管理人員沒有外在的監(jiān)督和約束機(jī)制，其行動游離在法制之外，也構(gòu)成了制度執(zhí)行中的難點(diǎn)問題。因此，不斷提高各級管理員工的執(zhí)法水平對我國中小型企業(yè)加強(qiáng)企業(yè)制度化管理顯得特別重要。

（三）管理者要宣傳教育

企業(yè)制度如同國家法律一樣，一旦制定并發(fā)生法律效力后就應(yīng)像普法工作那樣，向全體員工進(jìn)行宣傳和教育，讓企業(yè)員工知曉，使員工做到令行禁止。無論是企業(yè)的管理者，還是一般員工，都應(yīng)當(dāng)從思想上樹立起法制意識。我國中小型企業(yè)由于其規(guī)模以及員工素養(yǎng)的局限性，要讓員工從思想上樹立起法制意識，企業(yè)必須加強(qiáng)人文和法制培訓(xùn)，加大各種制度的宣傳力度，更要有針對性地為員工進(jìn)行宣傳、解釋，不斷提高員工對制度的知曉度。企業(yè)員工只有樹立了法律意識，當(dāng)制度的內(nèi)涵被員工從心理上接受并自覺遵守與維護(hù)而形成習(xí)慣時(shí)，制度才能凝固成一種文化，進(jìn)而達(dá)到自覺、自發(fā)、自動按照制度要求規(guī)范其行為，完成他律到自律的轉(zhuǎn)化，形成良好的守法氛圍。

（四）企業(yè)制度要嚴(yán)格執(zhí)行

貫徹制度是規(guī)范制度的核心，也是制度保持權(quán)威性、強(qiáng)制性的根本保證。在執(zhí)行制度時(shí)，管理者要經(jīng)常向下屬進(jìn)行規(guī)章制度的教育，以警告或規(guī)勸其不要觸犯，否則會受到懲處，任何人包括管理者，只要觸犯規(guī)章制度，就一定會受到懲處。對違反一般管理制度的行為，應(yīng)以教育為主，懲罰為輔，但對觸犯天條式的管理制度，觸及到了企業(yè)核心價(jià)值的任何小奸小惡，都必須從嚴(yán)處置，決不能心慈手軟。

隨著市場競爭的日益加劇以及知識經(jīng)濟(jì)的到來，企業(yè)管理已由傳統(tǒng)的“人治”化管理進(jìn)入了現(xiàn)代化、法制化、信息化管理的新階段，我國中小型企業(yè)在創(chuàng)業(yè)初期應(yīng)盡可能從“人治”化管理向“法治”化管理不斷靠攏，不能急于求成，也不能流于形式，企業(yè)管理者要從思想上認(rèn)識到在企業(yè)管理制度上決不會存在一勞永逸、一蹴而就的事情，要不斷地追求能夠使企業(yè)提高盈利能力、提高核心競爭力的最佳管理模式，要契而不舍地加強(qiáng)企業(yè)制度化建設(shè)，營造良好的制度化管理氛圍，使企業(yè)在可持續(xù)發(fā)展的道路上健康發(fā)展。

i [1] 張宇燕.經(jīng)濟(jì)發(fā)展與制度選擇[M].北京.中國人民大學(xué)出版社.1992.[2] 諾斯.經(jīng)濟(jì)史上的結(jié)構(gòu)和變革[M].北京.商務(wù)印書館.1992.[3] 諾斯.制度.制度變遷與經(jīng)濟(jì)績效[M].上海.三聯(lián)出版社.1994.[4] 奧斯特羅姆等編.制度分析與發(fā)展的反思[M].北京.商務(wù)印書館.1992.[5] 吳楚漢.我國私營企業(yè)可持續(xù)成長初探[M].北京.中共中央黨校出版社.2001.[6] 謝健.民營中小型企業(yè)制度創(chuàng)新[M].北京.新華出版社.2002.

第四篇：我國投資體制的問題與改革方向

我國投資體制的問題與改革方向

2003-07-03 09:3

3為了使國家能有效地對全社會固定資產(chǎn)投資進(jìn)行調(diào)控，達(dá)到充分利用社會資源，提高投資項(xiàng)目效益的目的，首先需要對目前我國投資管理體制進(jìn)行改革。

一、切實(shí)落實(shí)國有單位投資主體之間的分工

《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決議》就明確提出，要把國有單位投資項(xiàng)目劃分為公益性、基礎(chǔ)性和競爭性三大類，并分別由中央政府、地方政府和企業(yè)承擔(dān)。由于各種原因和條件的限制，并沒有真正得以實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前應(yīng)該借國家機(jī)關(guān)行政機(jī)構(gòu)改革以及對國有企業(yè)改組、改造和加強(qiáng)管理之機(jī)，明確各國有投資主體的職能和分工。

1、政府投資管理和項(xiàng)目管理職能分離

無論是中央政府還是地方政府，都承擔(dān)著社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展多方面的責(zé)任，固定資產(chǎn)投資建設(shè)僅是其眾多職能的一個(gè)組成部分。由于政府中直接管理建設(shè)資金的人員數(shù)量及專業(yè)、時(shí)間、能力有限，不可能對種類眾多的大量國有單位投資項(xiàng)目進(jìn)行具體的管理，尤其是在需要精簡政府機(jī)構(gòu)的背景下，政府?dāng)[脫繁瑣的項(xiàng)目管理是提高政府工作效率的重要改革措施。因此，政府的投資管理職能和項(xiàng)目管理職能分離是必要的，即政府部門只對投資的總量、結(jié)構(gòu)(投向)進(jìn)行管理和調(diào)控，而把建設(shè)項(xiàng)目從決策到實(shí)施的工作交給由國家授權(quán)的機(jī)構(gòu)(企業(yè))去完成。

2、非經(jīng)營性投資與經(jīng)營性投資分離，組建對經(jīng)營性國有資產(chǎn)承擔(dān)全過程管理的政府部門

為國家和社會公眾服務(wù)的公益性投資與有經(jīng)濟(jì)收益的投資性質(zhì)不同，在管理上也存在較大的差別，將兩者分開管理可以根據(jù)各自的特點(diǎn)進(jìn)行管理，防止顧此失彼，互相制約，有利于相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。

對于非經(jīng)營性領(lǐng)域的建設(shè)項(xiàng)目，如科技、文教、衛(wèi)生、城市道路、國家和省級公路(這些公路都不應(yīng)該收費(fèi))、橋梁、江河湖泊的治理、政府和事業(yè)單位辦公、國防、治安等方面的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)該由政府投資建設(shè)。具體由政府中制定計(jì)劃和規(guī)劃的宏觀調(diào)控部門，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要及國家的財(cái)力支持能力等，每年將相應(yīng)的建設(shè)資金劃撥到職能主管部門，如教育、文化、衛(wèi)生、交通、國防、公檢法等部門，由這些部門負(fù)責(zé)建設(shè)。

目前我國國有單位經(jīng)營性固定資產(chǎn)總量達(dá)到7萬億元以上，分布在十幾萬個(gè)國有企業(yè)之中，并每年以近萬億元的速度不斷增加。為了管好這么龐大數(shù)量的固定資產(chǎn)，避免部門分管造成的投資、建設(shè)、管理與資金回收之間的脫節(jié)，提高國有資產(chǎn)的運(yùn)行效益，新組建的國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會應(yīng)承擔(dān)國有資產(chǎn)從投資決策到資產(chǎn)回收全過程的管理。

國資委作為國家股東的總代表，對改組后的國有企業(yè)執(zhí)行資產(chǎn)負(fù)債管理。負(fù)責(zé)任命由國家管理的企業(yè)國有股董事和董事長，并與國有企業(yè)(董事會)簽訂5—7年的國有資產(chǎn)管理和經(jīng)營計(jì)劃合同，合同中規(guī)定企業(yè)資產(chǎn)保值、增值和經(jīng)營的目標(biāo)，作為定期對企業(yè)進(jìn)行考核的依據(jù)，而對企業(yè)的日常經(jīng)營和利用自有資金和從市場融資進(jìn)行的項(xiàng)目建設(shè)不予干涉，但可以對投資方向和規(guī)模進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)范。該部門作為國有股的代表統(tǒng)一收取國有資產(chǎn)股的利潤，作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金，資助不能完全自我發(fā)展行業(yè)(如一些基礎(chǔ)設(shè)施)的投資建設(shè)。

3、分級管理，地方政府承擔(dān)國有資產(chǎn)投資管理的相應(yīng)職能

我國是個(gè)人口眾多的大國，為了提高由地方管理的經(jīng)營性固定資產(chǎn)的效益，應(yīng)該發(fā)揮地方政府的積極性。為此，要尊重地方的利益和要求，對國有企業(yè)采取分級管理的體制。即采取一級(中央)調(diào)控，兩級(中央和省級)管理的辦法，在各省級單位(包括計(jì)劃單列市)設(shè)立相應(yīng)的地方政府國資委，代表國家管理隸屬于地方的國有企業(yè)。

在非經(jīng)營性投資方面中央和地方政府也要有分工，即分別負(fù)責(zé)其各自管理的范圍。但中央政府有責(zé)任資助相對落后的地區(qū)，尤其是支持“老少邊窮”地區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

4、國家授權(quán)企業(yè)承擔(dān)國有單位經(jīng)營性投資主體的責(zé)任

經(jīng)營性國有資產(chǎn)的投資應(yīng)該由國有企業(yè)承擔(dān)，但是，我國有十幾萬個(gè)國有企業(yè)，不但在規(guī)模上相差懸殊，而且在管理上也有很大的差別。如果每個(gè)企業(yè)都有投資權(quán)，國有單位的投資決策和管理權(quán)過于分散，不利于國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。比較好的辦法是選擇和組建大的企業(yè)集團(tuán)和專業(yè)資產(chǎn)管理公司，由國家授權(quán)其為國有單位投資主體，負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)的投資、保值、增值和回收。

國家授權(quán)投資主體可分為三種類型：

一是企業(yè)集團(tuán)(公司)，其領(lǐng)導(dǎo)層(集團(tuán)公司)是國有資產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)讓的受體，承擔(dān)由國家或地方國資委以契約形式授予的國有資產(chǎn)管理和經(jīng)營的責(zé)任，是承擔(dān)民事責(zé)任的法人。企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部應(yīng)按我國的《公司法》實(shí)行董事會或管理委員會領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制。董事會和管理委員會是所有者的代表，行使企業(yè)集團(tuán)資產(chǎn)所有權(quán)主體的職責(zé)和權(quán)力，具有投資決策權(quán)，決定集團(tuán)范圍內(nèi)用自有資金和商業(yè)銀行貸款興建的投資項(xiàng)目。企業(yè)集團(tuán)(公司)按現(xiàn)代企業(yè)制度管理，根據(jù)市場發(fā)展情況運(yùn)作。除了國家對企業(yè)集團(tuán)有特殊要求的投資項(xiàng)目，國家在固定資產(chǎn)投資和貸款等方面一般不應(yīng)再給企業(yè)集團(tuán)特殊的支持。

二是適用于自然壟斷或國家需要重點(diǎn)掌握行業(yè)的國家公司。如國家電力公司、國家鐵路公司、國家電信公司等。這些公司是以行業(yè)為主組建的大型企業(yè)集團(tuán)(公司)，總公司與其下屬企業(yè)不是行政關(guān)系，而是按現(xiàn)代企業(yè)制度，以資產(chǎn)為紐帶的所有者與經(jīng)營者之間的關(guān)系?？偣镜亩聲菄沂跈?quán)的國有資產(chǎn)的代表，行使國有資產(chǎn)所有者的職責(zé)和權(quán)力，具有投資決策權(quán)。考慮到我國土地遼闊和有利于引入競爭機(jī)制，可以按地域或其他原則，在同一行業(yè)中可以同時(shí)存在多個(gè)國家公司。如國家火電公司、國家水電公司、國家核電公司，或南方電力公司、北方電力公司等。

三是專業(yè)資產(chǎn)管理公司，亦可稱為投資公司或控股公司，是由國家或地方國資委直接指揮的擔(dān)負(fù)投資職能的資產(chǎn)管理公司。其主要任務(wù)是根據(jù)國家和地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，按國家或地方國資委的指令和指導(dǎo)性信息，制定關(guān)系國家或地方發(fā)展的項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，確定具體項(xiàng)目并選擇合作的地區(qū)和企業(yè)集團(tuán)，籌集用于項(xiàng)目建設(shè)的國家或地方國有投資，作為國家或地方國有資產(chǎn)的股東監(jiān)督項(xiàng)目的建設(shè)及項(xiàng)目建成后的經(jīng)營，并收回經(jīng)營利潤。這類公司只對建設(shè)項(xiàng)目參股或控股，一般不參與項(xiàng)目建成后的具體生產(chǎn)、經(jīng)營和管理活動。

5、對國有企業(yè)進(jìn)行規(guī)范化改組，組建強(qiáng)大的國家隊(duì)

我國目前國有資產(chǎn)的數(shù)量雖然龐大，但由于國有企業(yè)的平均規(guī)模小、數(shù)量多，使國有資產(chǎn)過于分散，不利于管理，利用效率不高，也容易流失。為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，需要對國有企業(yè)進(jìn)行規(guī)范化改組。通過改組、改造、聯(lián)合、兼并、出售等辦法，優(yōu)化國有企業(yè)的資產(chǎn)構(gòu)成，提高國有企業(yè)的平均資產(chǎn)規(guī)模，減少國有企業(yè)的數(shù)量。對達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的上述三類國有企業(yè)，賦予國有資產(chǎn)投資主體的職責(zé)和權(quán)力。國務(wù)院國資委直接管理和授權(quán)的企業(yè)以300家左右為宜；每個(gè)省、自治區(qū)、直轄市國資委管理和授權(quán)的企業(yè)以100家左右為宜；每個(gè)計(jì)劃單列市和副省級城市管理和授權(quán)的企業(yè)可在50家左右；加上其它一些特殊的企業(yè)，全國的總數(shù)在4500家左右，平均每家企業(yè)的資產(chǎn)在10億元人民幣以上。

在具體操作時(shí)，應(yīng)對各種企業(yè)應(yīng)根據(jù)其實(shí)際情況進(jìn)行改組和改造。對目前已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)實(shí)體的行業(yè)總公司龐大機(jī)構(gòu)要進(jìn)行精簡，按高效的原則和企業(yè)運(yùn)行的要求設(shè)立機(jī)構(gòu)和配置人員，徹底改變行政管理的模式，以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為紐帶，明確總公司與其下屬企業(yè)之間資產(chǎn)管理與經(jīng)營的責(zé)任，逐漸向規(guī)范的企業(yè)集團(tuán)過渡。

對中小型的國有企業(yè)，采取自愿和雙向選擇的原則將其逐漸納入企業(yè)集團(tuán)。對于設(shè)備陳舊、產(chǎn)品和技術(shù)落后，各企業(yè)集團(tuán)都不愿意要的中小企業(yè)，則可采取向社會拍賣的方式收回

資金或采取招標(biāo)租賃的方式由租賃者經(jīng)營。對于那些不適宜納入企業(yè)集團(tuán)，效益還可以的國有企業(yè)，可將其國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)入專業(yè)資產(chǎn)管理公司，由后者控股并負(fù)責(zé)其發(fā)展的資金投入。對國有企業(yè)進(jìn)行規(guī)范化改組是一項(xiàng)復(fù)雜而且政策性強(qiáng)的工作，要搞好這項(xiàng)工作，不能急于求成，切忌采取“搞運(yùn)動”或“一刀切”的辦法。在組建企業(yè)集團(tuán)時(shí)，不能搞“拉郎配”，應(yīng)該讓企業(yè)在市場競爭中雙向選擇、自愿組合，以經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)權(quán)關(guān)系確定各自的位置。

二、改進(jìn)政府部門對投資活動的管理

改革開放之后，隨著國家在財(cái)政上的放權(quán)，以及投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多元化的發(fā)展，我國在固定資產(chǎn)投資方面的指令性計(jì)劃逐漸減少，尤其是2003年國家決定不再對商業(yè)銀行的固定資產(chǎn)投資貸款規(guī)模下達(dá)指令性計(jì)劃之后，國家宏觀調(diào)控部門對固定資產(chǎn)投資的指令性管理，其范圍只有國家預(yù)算內(nèi)用于固定資產(chǎn)投資的部分和國家開發(fā)銀行的政策性貸款。這兩部分資金加上采用合資等方式調(diào)動的資金，只占全社會固定資產(chǎn)投資總量的20％左右。在這種情況下，國家應(yīng)該如何對固定資產(chǎn)投資進(jìn)行管理才能對全社會的投資起到調(diào)控作用呢?

從科學(xué)決策的角度出發(fā)，在討論政府對固定資產(chǎn)投資活動的管理時(shí)，首先要明確政府部門對固定資產(chǎn)投資活動該不該管?如果要管的話，應(yīng)該管哪些方面?具體又應(yīng)該由哪些部門來管，怎么管才能使固定資產(chǎn)投資取得好的效果?

上述第一個(gè)問題的答案是肯定的。因?yàn)楣潭ㄙY產(chǎn)投資是一個(gè)國家社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展所不可缺少的物質(zhì)條件，任何國家的政府都不能對本國的固定資產(chǎn)投資不管不問，任何現(xiàn)代國家對政府預(yù)算中用于固定資產(chǎn)投資的部分都有一套必要的審批程序；而當(dāng)全社會投資不足或投資過熱，影響到國民經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展時(shí)，各國政府都要采取措施調(diào)控甚至直接出面干涉。我國目前還是以投資作為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展主導(dǎo)因素的發(fā)展中國家，擔(dān)負(fù)國家和地區(qū)發(fā)展責(zé)任的政府，更需要利用固定資產(chǎn)投資去實(shí)現(xiàn)多方面的發(fā)展目標(biāo)，不能對固定資產(chǎn)投資放任不管。

1、明確政府管理的范圍

目前我國的固定資產(chǎn)投資按所有制劃分，可分為國有、集體、個(gè)人和外資共四大類，按投資主體(決策主體)可分為中央政府、地方政府、國有企業(yè)、其它企業(yè)、個(gè)人、外商等六個(gè)部分。其中前三個(gè)是國有資產(chǎn)投資主體，使用的是國有資產(chǎn)，作為國有資產(chǎn)所有者代表的政府對其使用有優(yōu)先決策權(quán)。后三個(gè)投資主體使用的是非國有資產(chǎn)，政府沒有對這些資金的使用的支配權(quán)，其他企業(yè)中包括有國有資產(chǎn)投資的股份制企業(yè)，其投資決策權(quán)歸企業(yè)董事會，對國家控股的部分，政府有一定的決策權(quán)。非國有單位的投資總量近幾年以高于全社會固定資產(chǎn)投資平均速度增長，目前占全社會固定資產(chǎn)投資的比重已接近1／2，對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響作用越來越大。

因此，從總的原則上講，政府是國有資產(chǎn)所有者的代表，對國有資產(chǎn)投資有決策權(quán)，必然要對其進(jìn)行管理；非國有資產(chǎn)與政府沒有所有權(quán)與決策權(quán)方面的聯(lián)系，但由于非國有資產(chǎn)投資在全社會經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中起重要的作用，政府對其發(fā)展應(yīng)進(jìn)行必要的調(diào)控。例如投資屬于國家所有的礦產(chǎn)、水利、森林資源的開發(fā)項(xiàng)目，必須在國家的統(tǒng)一規(guī)劃下，經(jīng)過國家有關(guān)部門批準(zhǔn)，才能進(jìn)行。另外，在環(huán)保、規(guī)劃、土地使用等方面還要政府有關(guān)部門審核批準(zhǔn)。雖然政府對國有單位投資有決策權(quán)，但由于國有單位投資數(shù)量龐大，政府的職能的重點(diǎn)在于宏觀管理和社會服務(wù)，但有必要對各國有資產(chǎn)投資主體在投資管理中的職能進(jìn)行分劃，明確各自的分工與協(xié)調(diào)方式。對于非經(jīng)營性投資，應(yīng)該完全由政府部門決策和建設(shè)；對于經(jīng)營性投資，由政府部門確定投資方向和總規(guī)模，由國家授權(quán)的國有企業(yè)具體決策和建設(shè)。

2、理順政府部門在投資管理中的分工與合作關(guān)系

固定資產(chǎn)投資是與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展密切相關(guān)的活動，因此，負(fù)責(zé)制定國家發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃的國家發(fā)展和改革委員會應(yīng)該承擔(dān)起對全社會固定資產(chǎn)投資進(jìn)行調(diào)控的職責(zé)。具體的工作包括：根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)調(diào)整的發(fā)展方向和市場變化的信息，制定全社

會固定資產(chǎn)投資的總量和結(jié)構(gòu)發(fā)展計(jì)劃；需交國務(wù)院或全國人民代表大會批準(zhǔn)的關(guān)系國計(jì)民生的特大型項(xiàng)目的審核；特大型外資項(xiàng)目的審批；用于項(xiàng)目建設(shè)的國際金融機(jī)構(gòu)和外國政府貸款使用方向和數(shù)量的審批等。

作為國有投資重要來源的預(yù)算內(nèi)資金和其他財(cái)政性資金由財(cái)政部提出的供給總量，并根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會的資金分配計(jì)劃予以撥付。

承擔(dān)國家金融運(yùn)行和調(diào)控職能的中國人民銀行應(yīng)根據(jù)國內(nèi)資金的情況，確定年內(nèi)可用于固定資產(chǎn)投資的貸款總規(guī)模、政策性貸款規(guī)模、建設(shè)債券的發(fā)行規(guī)模和利用國際金融組織、外國政府和金融機(jī)構(gòu)的貸款規(guī)模。

專門負(fù)責(zé)經(jīng)營性國有資產(chǎn)投資和經(jīng)營的國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，代表國家承擔(dān)國有資產(chǎn)投資和經(jīng)營管理的具體工作，其在投資方面的職責(zé)應(yīng)包括：代表國家與獲得投資主體授權(quán)的企業(yè)簽訂國有資產(chǎn)保值、增值和經(jīng)營目標(biāo)的合同，并監(jiān)督和檢查合同的執(zhí)行情況；審批需要國家預(yù)算內(nèi)投資資金、各種專項(xiàng)建設(shè)基金和政策性貸款建設(shè)的項(xiàng)目，并根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會確定的這些資金使用方向及數(shù)量，在被授權(quán)的國有企業(yè)之間進(jìn)行分配；作為企業(yè)國有資產(chǎn)的所有者代表，回收企業(yè)國有股的利潤，并根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，將這些利潤用于國家鼓勵(lì)和需要大力發(fā)展的行業(yè)建設(shè)等。

作為國家建筑業(yè)主管部門的國家建設(shè)部，其在固定資產(chǎn)投資方面的主要職責(zé)應(yīng)該是：負(fù)責(zé)房地產(chǎn)業(yè)開發(fā)的指導(dǎo)和管理工作；與城市規(guī)劃有關(guān)的各項(xiàng)政策、標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)法規(guī)的制訂、發(fā)布和監(jiān)督執(zhí)行，大中城市建設(shè)規(guī)劃方案的審批或?qū)徍松蠄?bào)；各類城市基礎(chǔ)設(shè)施和居民住房的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及配套標(biāo)準(zhǔn)的制訂、發(fā)布和監(jiān)督執(zhí)行；與投資建設(shè)有關(guān)的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及各類咨詢行業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的制訂、發(fā)布和評定監(jiān)督。

三、加強(qiáng)中央政府的投資調(diào)控能力

要通過投資體制改革，建立一系列適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的投資管理方法和調(diào)控手段，來提高中央政府的投資調(diào)控能力。

1、提高投資規(guī)劃的權(quán)威性

對固定資產(chǎn)投資調(diào)控起作用的投資規(guī)劃可分為兩類，一是宏觀計(jì)劃，如國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的計(jì)劃和五年計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃、固定資產(chǎn)投資計(jì)劃等等，這些計(jì)劃可以使投資主體知道國家經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，國家對投資的調(diào)控目標(biāo)，國家未來經(jīng)濟(jì)的走向等等；另一類是微觀的，是政府與得到授權(quán)的國有企業(yè)(企業(yè)集團(tuán)和專業(yè)投資公司)簽訂的企業(yè)發(fā)展計(jì)劃合同，在企業(yè)和國家簽訂的計(jì)劃合同中，要有對企業(yè)固定資產(chǎn)投資的計(jì)劃。例如，在5年之內(nèi)某電力公司要增加多少裝機(jī)容量，完成多少公里一定規(guī)格的電網(wǎng)改造等。

2、重視使用經(jīng)濟(jì)手段

合理利用稅收、價(jià)格、利率、證券發(fā)行、信貸等杠桿，調(diào)控投資主體的投資行為。利用稅收調(diào)控主要是通過設(shè)置與投資有關(guān)的稅收，或?qū)ΜF(xiàn)有的一些稅實(shí)行減收和免收的辦法去調(diào)控投資主體的投資行為。如：征收投資方向調(diào)節(jié)稅；對企業(yè)為進(jìn)行技術(shù)改造而進(jìn)口的高新技術(shù)設(shè)備，減免進(jìn)口環(huán)節(jié)的一些稅收；對企業(yè)利用盈利投入國家鼓勵(lì)建設(shè)項(xiàng)目的資本金和還貸資金，退還部分或全部企業(yè)所得稅；對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目，在其投產(chǎn)后一定時(shí)期內(nèi)減免企業(yè)所得稅等。這些都是對調(diào)整投資結(jié)構(gòu)有一定作用的措施。價(jià)格調(diào)控是國家通過對其控制價(jià)格的產(chǎn)品制訂優(yōu)惠性價(jià)格的辦法，提高投資主體對國家鼓勵(lì)建設(shè)項(xiàng)目投資的積極性。如：可在一些鐵路新線上繼續(xù)執(zhí)行過的新路新價(jià)等。利率調(diào)控可分為兩個(gè)層次，一是用于對全社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模進(jìn)行調(diào)控，提高或降低金融機(jī)構(gòu)的貸款利率以抑制投資規(guī)模的過快增長，或投資總量的增加。二是用于投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整，主要是對國家鼓勵(lì)發(fā)展行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目在貸款利率上給予優(yōu)惠，由政策性銀行對該項(xiàng)目發(fā)放軟貸款，或者由國家財(cái)政為商業(yè)銀行提供貸款貼息。

國家掌握的建設(shè)債券發(fā)行和企業(yè)股票上市的批準(zhǔn)權(quán)，都可以用來支持國家鼓勵(lì)發(fā)展的項(xiàng)目建設(shè)，增加投資主體向這些項(xiàng)目投資的積極性，達(dá)到調(diào)整投資結(jié)構(gòu)的目的。

3、實(shí)行嚴(yán)格的法律約束

固定資產(chǎn)投資和項(xiàng)目的建設(shè)涉及到經(jīng)濟(jì)和社會的多個(gè)方面，因此，許多方面的法律和法規(guī)都能對其起到約束作用，如：關(guān)于土地和其它資源的開發(fā)與利用、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)政策、籌資和融資、城市規(guī)劃、企業(yè)組建、招投標(biāo)、合同執(zhí)行、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等方面的法律和法規(guī)。目前我國在這些方面基本上都已建立了法律或法規(guī)，對投資的調(diào)控效果很明顯，問題的關(guān)鍵是有法不依或執(zhí)法不嚴(yán)，起不到預(yù)期的約束作用。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家中，一般沒有人專門地研究投資體制，也沒有制訂專門的《投資法》，但幾乎毫無例外地都是利用環(huán)境保護(hù)、土地和資源利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貨幣金融、企業(yè)組建、合同管理等方面的法律和法規(guī)，對投資者的投資行為進(jìn)行法律約束。

考慮到投資建設(shè)涉及的方面和領(lǐng)域太多，無法用一部《投資法》來解決投資建設(shè)領(lǐng)域的可能遇到的各種法律問題。因此，當(dāng)前我國不應(yīng)該追求制訂一部對全社會固定資產(chǎn)投資都能起調(diào)控作用的《投資法》，而是應(yīng)該制訂對國有單位投資主體有約束作用的《國有資產(chǎn)投資管理?xiàng)l例》或《國有資產(chǎn)投資法》。

4、建立有效的投資信息導(dǎo)向制度

對投資者有引導(dǎo)意義的信息主要有兩大類，一類是與未來資源和市場條件發(fā)展變化有關(guān)的信息，包括國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展信息、總需求與總供給信息，國家產(chǎn)業(yè)政策變化信息、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和調(diào)整信息、行業(yè)的需求和供給信息、地區(qū)市場發(fā)展和變化的信息、國際市場發(fā)展和變化的信息、產(chǎn)品的價(jià)格走向以及各種對投資者建成項(xiàng)目的效益可能產(chǎn)生影響的信息等；另一類是產(chǎn)品技術(shù)信息，包括新技術(shù)、新產(chǎn)品在產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用前景和對市場的影響、國外同類技術(shù)應(yīng)用效果情況、國內(nèi)同行對技術(shù)的看法和采用計(jì)劃、產(chǎn)品更新?lián)Q代的時(shí)間周期等。政府的信息導(dǎo)向方法有兩種，一是信息發(fā)布制度，即由國家和地方政府有關(guān)部門，在其管理范圍內(nèi)定期公開發(fā)布有關(guān)的行業(yè)、地區(qū)、技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用信息，如國家計(jì)委(現(xiàn)國家發(fā)改委)從2002年開始推出的產(chǎn)業(yè)信息發(fā)布會那樣。這種制度應(yīng)該擴(kuò)大到其他有關(guān)部門和地區(qū)，同時(shí)要不斷改進(jìn)，提高信息的數(shù)量和質(zhì)量。二是培訓(xùn)制度，即由政府或政府委托有關(guān)單位定期舉辦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)班，向他們傳達(dá)有關(guān)的信息。一些發(fā)達(dá)國家，如法國、瑞典都有以中小企業(yè)為對象的技術(shù)服務(wù)中心或類似機(jī)構(gòu)，定期培訓(xùn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)。

為了做好投資需求和市場信息的發(fā)布工作，國家和各級政府還應(yīng)建立項(xiàng)目開工和投產(chǎn)登記制度，這是關(guān)系到各種產(chǎn)品供給和需求在短期、中期、長期變化的重要信息，在國家只對國家出資的項(xiàng)目和特大型項(xiàng)目進(jìn)行審批之后，掌握建設(shè)項(xiàng)目信息的情況主要依靠項(xiàng)目開工和投產(chǎn)的登記。應(yīng)該由國家統(tǒng)計(jì)部門來承擔(dān)這項(xiàng)工作并把統(tǒng)計(jì)口徑擴(kuò)大到全社會。

四、建立投資項(xiàng)目的效益保證制度

1、應(yīng)落實(shí)投資決策者責(zé)任制

(1)執(zhí)行誰出錢，誰審批項(xiàng)目的制度。國家有關(guān)部門只審批使用國家預(yù)算資金、建設(shè)債券、建設(shè)基金和政策性貸款的建設(shè)項(xiàng)目；地方政府和國家授權(quán)企業(yè)審批自己投資范圍內(nèi)的項(xiàng)目；當(dāng)有多個(gè)出資的主體時(shí)，應(yīng)共同協(xié)商審批。使用銀行貸款的項(xiàng)目，應(yīng)該讓貸款銀行參加可行性論證會，讓其了解項(xiàng)目情況，決定是否貸款，但沒有審批權(quán)。

(2)貫徹執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制。對于建設(shè)項(xiàng)目較少，缺少有經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目管理人員的單位，如學(xué)校、醫(yī)院等的建設(shè)項(xiàng)目，上級主管部門或建設(shè)主管部門要幫助搞好項(xiàng)目建設(shè)的管理工作。

(3)國家主管部門要嚴(yán)格考核授權(quán)投資主體和項(xiàng)目法人的業(yè)績，并酌情給予獎(jiǎng)勵(lì)和處罰。

(4)嚴(yán)明法紀(jì)，對因個(gè)人失職、失誤、以權(quán)謀私而給國有項(xiàng)目建設(shè)帶來重大損失的，不但要給予行政處罰，還應(yīng)進(jìn)行法律制裁。

2、嚴(yán)格投資項(xiàng)目可行性論證的制度

(1)規(guī)定凡有國有資產(chǎn)投入的項(xiàng)目，都必須進(jìn)行可行性論證，認(rèn)為可行之后，才能投入建設(shè)。對未經(jīng)可行性論證就開始建設(shè)的項(xiàng)目，要追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對經(jīng)可行性論證認(rèn)為不可行的項(xiàng)目，堅(jiān)決不能建設(shè)，并應(yīng)給得出“不可行”結(jié)論的論證單位一定的支持。

(2)堅(jiān)決杜絕“首長項(xiàng)目”和“政績工程”。這個(gè)問題是把可行性論證變成可批性論證的主要原動力，也是多年以來難以解決的問題。建立相應(yīng)的限制制度并通過改革實(shí)現(xiàn)“政企分離”和“政資分離”是防止這類事件發(fā)生的有效措施。

(3)改變可行性論證費(fèi)用由建設(shè)單位從項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用中直接支付的辦法。應(yīng)從國家和地方政府的投資中劃出一部分項(xiàng)目前期論證費(fèi)，由投資主管部門掌握，項(xiàng)目立項(xiàng)后，由主管部門選擇可行性論證隊(duì)伍，并根據(jù)工作的數(shù)量和質(zhì)量支付論證費(fèi)用。如果論證可行并批準(zhǔn)建設(shè)了，再從建設(shè)費(fèi)用中扣除這部分費(fèi)用。

3、完善各項(xiàng)外部監(jiān)督制度

固定資產(chǎn)投資涉及許多部門的管理權(quán)限，如土地、環(huán)保、資源管理、工商管理、城市規(guī)劃等，這些部門認(rèn)真履行職能，對各類投資主體的投資行為都會有一定的制約。

審計(jì)是督促國有資產(chǎn)投資決策和建設(shè)管理人員合理使用建設(shè)資金，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)資金使用問題的有效手段。國家審計(jì)署和各地的審計(jì)部門要統(tǒng)一安排對國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的定期審計(jì)，內(nèi)容應(yīng)包括立項(xiàng)審計(jì)、建設(shè)執(zhí)行審計(jì)和竣工審計(jì)等；國有大中型項(xiàng)目的投資方應(yīng)對項(xiàng)目的建設(shè)定期進(jìn)行審計(jì)；對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)處理，才能起到審計(jì)監(jiān)督的作用。

4、建立項(xiàng)目后評價(jià)制度

后評價(jià)是在項(xiàng)目建成運(yùn)營之后的若干年(一般是2—4年)內(nèi)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)營的結(jié)果，對項(xiàng)目的決策、設(shè)計(jì)、施工等方面的質(zhì)量進(jìn)行的評價(jià)。進(jìn)行后評價(jià)主要是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為以后的建設(shè)項(xiàng)目提供借鑒。同時(shí)主管部門可據(jù)此對比項(xiàng)目可行性論證的預(yù)測結(jié)果與實(shí)際運(yùn)營的差距，評定可行性論證的質(zhì)量，并予以公布，作為評定可行性論證單位業(yè)績的主要依據(jù)。

5、規(guī)范投資項(xiàng)目社會咨詢服務(wù)體系

投資主體往往會因?yàn)槿肆?、時(shí)間、專業(yè)、信息資源、經(jīng)驗(yàn)和水平等方面的限制，而難以正確地決策和管理好項(xiàng)目的建設(shè)。社會上的規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目評估、財(cái)務(wù)、法律、信息、監(jiān)理等投資咨詢服務(wù)單位，可以成為投資主體提高決策水平和項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的好幫手。

一是嚴(yán)格從業(yè)登記和資質(zhì)評定制度。工商部門和有關(guān)的資質(zhì)評定機(jī)構(gòu)要根據(jù)有關(guān)的規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)審批每個(gè)咨詢服務(wù)單位的從業(yè)資格和水平等級；并要建立咨詢業(yè)績和質(zhì)量檔案制度。

二是咨詢服務(wù)單位要與政府部門真正脫鉤，這是使其保持咨詢評估客觀公正的必要條件，也是使其在市場競爭中不斷提高水平的壓力和動力。

三是制訂合理的服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使其既能體現(xiàn)知識的價(jià)值，又要使被咨詢單位能夠承受，認(rèn)為物有所值。這也是使咨詢服務(wù)單位能夠保持客觀公正，并注意不斷提高咨詢服務(wù)水平的重要條件。

第五篇：淺議我國中小企業(yè)融資的困境與對策

淺議我國中小企業(yè)融資的困境與對策

摘要：隨著我國改革開放的逐步搞活以及社會主義經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的逐步完善，各種中小企業(yè)逐步發(fā)展并壯大起來，已然成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)生力軍，然而由于中小企業(yè)自身的規(guī)模限制，資金短缺成為制約中小企業(yè)發(fā)展的一大瓶頸，研究和解決這一問題在促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展壯大中具有重要的意義，本文就我國中小企業(yè)在發(fā)展過程中遇到的融資困境及應(yīng)采取的對策進(jìn)行淺議。

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；融資困境；中小企業(yè)轉(zhuǎn)型

一、中小企業(yè)融資困境的成因分析

中小企業(yè)融資困境的形成有諸多因素，本文將其歸納為外部原因和內(nèi)部原因，從兩個(gè)方面進(jìn)行分析。

(一)中小企業(yè)自身的問題造成的融資困境

1.我國的中小業(yè)大多規(guī)模小，經(jīng)營不規(guī)范，人員素質(zhì)及經(jīng)營管理中存在諸多問題。尤其對于家族式公司，企業(yè)的人格化特征明顯，公司的發(fā)展對個(gè)人高度依賴，由于個(gè)人能力的限制導(dǎo)致這種經(jīng)營方式不能實(shí)現(xiàn)公司的規(guī)模化發(fā)展和經(jīng)營的多元化，同時(shí)對于重大事項(xiàng)缺乏集體決策機(jī)制和聯(lián)簽機(jī)制，導(dǎo)致公司存在很大的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

2.財(cái)務(wù)信息失真。大多數(shù)的中小企業(yè)沒有完善的財(cái)務(wù)制度和完整真實(shí)的會計(jì)資料，有的企業(yè)根本就沒有財(cái)務(wù)賬目，使得中小企業(yè)財(cái)務(wù)信息失真問題十分突出，極大的損害了中小企業(yè)在金融市場上的形象，這也就導(dǎo)致了中小企業(yè)在銀行的信用度降低，這對于不斷加強(qiáng)自身風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制的銀行來說，中小企業(yè)不是其提供貸款的優(yōu)質(zhì)客戶，使得信貸人員對中小企業(yè)信貸產(chǎn)生回避心理。

3.缺乏可以抵押擔(dān)保的優(yōu)質(zhì)固定資產(chǎn)。中小企業(yè)由于規(guī)模小，經(jīng)營方式單一，尤其是那種家族作坊式的企業(yè)，所用固定資產(chǎn)少、設(shè)備陳舊、技術(shù)落后或者專用性強(qiáng)，也沒有可以抵押的房屋土地，從而無物可抵。另外近幾年在國家政策的扶持下新成立了一些為中小企業(yè)貸款的擔(dān)保公司，但是有的擔(dān)保公司要求提供反擔(dān)保，這對于無資產(chǎn)或很少資產(chǎn)可抵押的中小企業(yè)來說，要想獲得融資還是很困難。

(二)中小企業(yè)融資困境的外部原因

1.從銀行角度分析

現(xiàn)在銀行也開始商業(yè)化，追求利潤最大化和減少風(fēng)險(xiǎn)也是他們的經(jīng)營方針，目前我國企業(yè)融資當(dāng)中80%左右是來自于銀行信貸，而信貸總量當(dāng)中80%左右都是投給大企業(yè)。雖然我國針對中小企業(yè)融資難的問題，陸續(xù)出臺了多項(xiàng)幫助中小企業(yè)緩解融資難、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策措施。然而，即使在這樣的背景下，一直以來影響我國中小企業(yè)發(fā)展的融資難問題，依然繼續(xù)困擾中小企業(yè)，甚至出現(xiàn)了融資困難更加惡化的情況。2008年，全國貸款總額增加了14.9%，其中新增小企業(yè)貸款只有225億元，比上年僅增長了1.4%?？梢姡瑥V大中小企業(yè)并沒有從積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策中直接受益。

2.融資方式單一

現(xiàn)在中小企業(yè)融資主要通過銀行貸款，但是由于以上分析的其自身的原因，在銀行貸款存在很大的困難，也不能利用大企業(yè)的信用，在資本市場進(jìn)行融資，我國股票市場的發(fā)行一直實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃管理、總量控制的辦法，債券的發(fā)行也受到政府的嚴(yán)格控制，國家有關(guān)部門每年根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況、財(cái)政和貨幣政策及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，確定當(dāng)年企業(yè)債券的發(fā)行規(guī)模，還得通過人行、證監(jiān)會的審核批準(zhǔn)，中小企業(yè)自身的缺陷根本不可能通過這種方式融資，在許多情況下，他們被迫向非法錢莊借高利貸，增加了借貸成本，同時(shí)又加劇了他們的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

3.政府管理方面

近年來政府在扶持中小企業(yè)發(fā)展上也制定了一些規(guī)章制度和法規(guī)，但與那些大型國有企業(yè)相比，中小型企業(yè)在一些行業(yè)準(zhǔn)入制度上還是被拒之門外，在一些優(yōu)惠政策的享受中由于自身資產(chǎn)和規(guī)模的限制，也是無法享受，導(dǎo)致中小企業(yè)缺乏公平競爭的市場環(huán)境；另一方面對中小企業(yè)的管理上，涉及多個(gè)部門，這些部門相互交叉、缺乏協(xié)調(diào)，增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，相關(guān)專家研究，我國中小企業(yè)實(shí)際稅負(fù)超過了30%，是全球稅負(fù)最高的地區(qū)之一。

二、中小企業(yè)解決融資難的對策

形成中小企業(yè)融資難的原因是多方面的，人們對這一問題的解決提出了很多的方案和建議，既有政府的宏觀調(diào)整，又有銀行的政策傾斜，任何企業(yè)的發(fā)展雖然離不開外部環(huán)境的影響和制約，但是關(guān)鍵的問題還是自身的發(fā)展，規(guī)范自身的管理制度，提高銀行的信用等級，同銀行建立良好的銀企關(guān)系。

1.首先中小企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)自身的管理，建立完善的財(cái)務(wù)制度和管理制度，健全公司治理結(jié)構(gòu)，加快自身制度的轉(zhuǎn)型。改變原來的家族式經(jīng)營模式，向制度化、規(guī)范化發(fā)展。我國中小企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入從數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升的新階段，尤其是經(jīng)歷國際金融危機(jī)沖擊之后，更凸顯了中小企業(yè)轉(zhuǎn)型成長的必要性。為此，事關(guān)中小企業(yè)的政策要注意長短期目標(biāo)協(xié)調(diào)，引導(dǎo)企業(yè)在發(fā)展過程中樹立市場意識、品牌意識、創(chuàng)新意識和環(huán)保意識，通過企業(yè)成長方式轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)中小企業(yè)競爭力。

2.銀行系統(tǒng)應(yīng)逐步完善對中小企業(yè)的融資體系。設(shè)立一批專業(yè)服務(wù)于中小企業(yè)的中小銀行，構(gòu)建中小企業(yè)金融服務(wù)組織體系；同時(shí)積極開發(fā)符合中小企業(yè)經(jīng)營特點(diǎn)的貸款品種，如倉單質(zhì)押貸款、定期存單質(zhì)押貸款、票據(jù)質(zhì)押貸款、信用證擔(dān)保貸款等；在擔(dān)保方面可以通過聯(lián)保、自然人擔(dān)保、大股東擔(dān)保等方式，解決中小企業(yè)資產(chǎn)抵押不充分的難題；對于處于不同發(fā)展階段的企業(yè)采用不同的信用政策，適當(dāng)降低貸款門檻，為中小企業(yè)的發(fā)展提供多樣化的融資平臺。

3.拓寬融資渠道。建立和完善民間金融機(jī)構(gòu)，通過大量民間金融機(jī)構(gòu)和政策性服務(wù)為中小企業(yè)提供貸款。一些效益較好的中小企業(yè)可以通過擔(dān)保、補(bǔ)貼方式，或付出較高的利息獲得短期流動資金，但長期貸款卻很難獲得。解決中小企業(yè)長期貸款難的問題要靠政府優(yōu)惠貸款，可以由政府直接出資或政府與銀行等聯(lián)合出資建立融資機(jī)構(gòu)，或者通過建立一些扶持基金來為中小企業(yè)提供貼息貸款，特殊項(xiàng)目和信貸擔(dān)保服務(wù)等。

綜上，通過建立創(chuàng)業(yè)扶持基金和直接融資市場為企業(yè)提供直接融資渠道。根據(jù)創(chuàng)業(yè)投資業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，及時(shí)采取資金供給、制度保障等措施，推進(jìn)我國的創(chuàng)業(yè)投資業(yè)的發(fā)展。為配合創(chuàng)業(yè)投資業(yè)的發(fā)展，對中小企業(yè)也應(yīng)采取不同的扶持方式。以實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)的不同渠道的融資。