第一篇：省政府召開2011年全省打假工作暨卷煙專項打假工作部署會議

省政府召開2011年全省打假工作暨卷煙專項打假工作部署會議

7月27日，2011年全省打假工作暨卷煙專項打假工作部署會議在廣州市召開。副省長佟星出席會議并講話，并代表省政府與廣州、深圳等地級以上市政府代表簽訂了《廣東省打擊制售假冒偽劣商品違法行為工作目標責任書》。省質(zhì)監(jiān)局局長、省打假辦主任賴天生對全省打假工作進行了階段性總結(jié)，充分肯定了我省打假工作取得的成績，并對2011年7月至2012年6月我省打假工作進行了部署。省煙草專賣局副局長何建華通報了2010年全省卷煙打假基本情況，分析了我省目前卷煙打假面臨的形勢和存在的主要問題，對我省下一步卷煙打假工作作了安排。

會議認為，一年來，在省委、省政府的高度重視和正確領(lǐng)導下，各級人民政府和各有關(guān)打假執(zhí)法部門能認真貫徹省委、省政府對打假工作提出的各項要求，以保護人民群眾生命健康和生活安全為主題，突出重點，緊緊圍繞群眾關(guān)注的熱點、難點和市場反映的問題，認真履行職責，保持打假高壓勢態(tài)，有效地開展專項打假整治行動，集中力量查辦了一批制售假大要案。據(jù)統(tǒng)計，全省各級有關(guān)執(zhí)法部門共出動執(zhí)法人員294萬人次，查辦案件10.62萬宗，其中大要案1262宗，搗毀窩點9583個，涉案貨值49億元，銷毀假冒偽劣商品貨值9.24億元；監(jiān)察部門處理打假失職瀆職公職人員（含黨員）31人，公安部門抓獲涉嫌制假售假違法人員4746人，刑拘1965人，檢察機關(guān)逮捕涉嫌犯罪的制假售假人員1531人，法院對構(gòu)成犯罪的制假售假分子判刑956人。同時，全省各級政府及相關(guān)部門按照國家煙草專賣局、公安部和省政府的工作部署，打防結(jié)合，標本兼治，綜合治理，突出對重點地區(qū)和重點環(huán)節(jié)的整治，卷煙打假工作取得了明顯成效。查獲假煙案件6693起，繳獲假煙15.79萬件，查獲大型制假煙機193臺、制假煙葉煙絲2721噸、假冒商標標識7037.4萬張，印刷商標設備286臺套，查獲假煙運輸車輛603臺，破獲39個制售假網(wǎng)絡。各類案件總案值超過15億元；抓獲犯罪嫌疑人1538人，判處409人，其中判處5年以上刑期46人。重點地區(qū)卷煙制售假反彈勢頭佟星指出，過去一年全省打假工作成效明顯，有力促進了全省經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展，希望各級政府和部門再接再厲，努力推動全省打假再上新臺階。今年要重點抓好如下幾個方面的工作：一要加強領(lǐng)導，嚴格落實打假工作責任制。要圍繞打基礎(chǔ)、抓基層建設，將打假工作重心下移到鎮(zhèn)、街道、村（居），著力解決好“上熱下冷”、基礎(chǔ)薄弱的問題。二要突出重點，提高打假針對性和有效性。要進一步抓好打假重點區(qū)域、重點市場、重點產(chǎn)品動態(tài)管理辦法的落實，要加強聯(lián)合行動，形成綜合治理合力，要采取切實有效措施促進打假重點地區(qū)形勢的根本好轉(zhuǎn)。三要認真開展打假專項整治工作。要針對2011年7至2012年6月全省打假的重點產(chǎn)品：食品，酒類，藥品（含疫苗、化妝品、保健品），農(nóng)資，建材，卷煙，皮具，移動通訊產(chǎn)品及數(shù)碼電子產(chǎn)品，落實好專項打假行動方案，省打假辦要做好組織協(xié)調(diào)工作，各牽頭部門要認真制定實施方案，精心組織好專項行動，相關(guān)部門要積極配合，協(xié)同作戰(zhàn)，有計劃有步驟地開展各項專項打假聯(lián)合行動。四要建立健全打假長效機制，標本兼治。要充分認識打假治劣的長期性、復雜性、艱巨性，從軟環(huán)境建設著眼，把打假工作與開展質(zhì)量強省活動結(jié)合起來，動員全社會的力量參與，形成切實管用的打假長效機制。五要提高執(zhí)法隊伍整體水平。突出一個“嚴”字，嚴格依法行政，建立一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍。得到遏制，維護了我省市場秩序。得到國務院有關(guān)部門和國家煙草專賣局的充分肯定。

第二篇：市卷煙打假工作考核辦法

***市卷煙打假工作考核辦法

一、總則

第一條 為加大打擊非法生產(chǎn)、銷售卷煙力度，加快構(gòu)建全市卷煙打假防控體系，規(guī)范全市卷煙市場經(jīng)營秩序，根據(jù)《***市關(guān)于進一步加強全市卷煙打假工作的意見》(駐政(2012)104號)和《***市關(guān)于進一步加強卷煙打假防控體系建設的工作意見》(駐綜治(2014)14號)文件要求，制定本考核辦法。

第二條 考核的對象：各縣卷煙打假領(lǐng)導小組及其成員單位。

第三條 考核堅持實事求是、客觀公正、科學嚴謹、注重實效的原則，確?？己私Y(jié)果的真實性和準確性。

二、考核的基本要求

第四條 全面了解與重點考核相結(jié)合。在全面了解的基礎(chǔ)上，重點考核成員單位相關(guān)制度規(guī)定是否建立和執(zhí)行到位，相關(guān)人員是否配備到位，建設工作開展情況等內(nèi)容。

第五條 過程監(jiān)督與結(jié)果檢驗相結(jié)合。了解和掌握被考核單位在推進建設工作的過程中，結(jié)合實際做了哪些具體工作，采取哪些行之有效的措施，取得哪些實際效果。

第六條 總結(jié)經(jīng)驗與加強指導相結(jié)合。注意發(fā)現(xiàn)和總結(jié)各單位在推進卷煙打假工作中的成功做法和創(chuàng)新經(jīng)驗，及時

推廣交流。對考核中發(fā)現(xiàn)的問題，及時提出整改建議，推動工作開展，取得扎實成效。

三、考核內(nèi)容、第七條 組織領(lǐng)導方面

1、是否成立卷煙打假領(lǐng)導小組，有無相關(guān)文件；

2、領(lǐng)導小組成員單位是否明確專人具體負責卷煙打假工作;

3、是否成立卷煙打假防控體系建設領(lǐng)導小組及各級相應組織機構(gòu)，是否形成組織領(lǐng)導體系，有無相關(guān)文件。

第八條 制度建設方面

1、是否建立完善卷煙打假聯(lián)席會議制度，成員單位是否按照相應制度召開聯(lián)席會議;

2、是否建立完善相關(guān)卷煙打假協(xié)作機制;

3、是否建立完善相關(guān)制度明確部門職能，落實打假責任；

4、是否建立獎懲制度，實行目標管理，加大問責考核力度。

第九條 卷煙打假駐村中心工作站方面

1、是否嚴格按照工作布局和相關(guān)標準，合理設立“卷煙打假駐村中心工作站”；

2、是否建立健全內(nèi)部管理制度和部門聯(lián)合工作制度；

3、是否明確駐村中心工作站及其工作人員的職責任務；

4、駐村中心工作站相關(guān)人員是否充分發(fā)揮各自職能作用，確保工作站的正常運行。

第十條 目標任務方面

1、轄區(qū)卷煙市場秩序有大的改善，售假情況明顯減少;

2、確保轄區(qū)內(nèi)無制售假窩點情況的發(fā)生，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，及時查處。

四、考核方法和結(jié)果運用

第十一條 自查。各縣級卷煙打假領(lǐng)導小組辦公室要按照本考核辦法的要求，每季度對卷煙打假工作情況進行一次自查，自查情況上報市卷煙打假領(lǐng)導小組辦公室。

第十二條 檢查。市卷煙打假領(lǐng)導小組辦公室組織相關(guān)人員每半年對各縣卷煙打假工作進行檢查，檢查通過查看文件、相關(guān)檔案記錄，到工作站實地查看等方式開展。

第十三條 年終考核。市卷煙打假工作領(lǐng)導小組辦公室將檢查情況作為考核依據(jù)，百分制單獨打分，具體考核內(nèi)容及評分標準見附表。

第十四條 考核結(jié)果經(jīng)市卷煙打假領(lǐng)導小組審定后，在全市通報。市局根據(jù)考核結(jié)果評選2-3個卷煙打假先進工作縣，各縣根據(jù)自查情況推薦2-3個中心工作站，報市卷煙打假領(lǐng)導小組辦公室審核，選定10-20個先進中心工作站，由市卷煙打假領(lǐng)導小組統(tǒng)一進行表彰。對因工作開展不力、防控措施落實不到位，造成重大不良影響的，將按照有關(guān)規(guī)定，嚴格追究單主要負責人的責任。

五、附則

第十五條 各單部門可參照本考核辦法，結(jié)合部門工作實際，制定相應考核辦法。

第十六條 本辦法由市卷煙打假領(lǐng)導小組辦公室負責解釋。

第十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第三篇：卷煙打假專項行動的通知

韶關(guān)市煙草專賣局

關(guān)于“五一”節(jié)期間開展卷煙打假專項行動的通知

各縣級局、直屬分局，南雄市煙草專賣局：

為保障我市平穩(wěn)有序的卷煙市場流通秩序，營造和維護良好的卷煙消費市場環(huán)境，根據(jù)市打假辦《關(guān)于“五一”節(jié)期間開展打假專項行動的通知》(韶打假辦[2011]11號)要求，市局決定“五一”節(jié)期間在全市范圍內(nèi)開展卷煙打假專項行動，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、行動時間

第一階段：2011年4月25日至5月10日；

第二階段：2011年5月25日至6月10日。

二、具體要求

1、各單位（部門）要切實加強領(lǐng)導，精心組織，扎實開展“五一”節(jié)期間卷煙打假專項行動，確保行動取得實效。

2、根據(jù)本地區(qū)卷煙打假工作實際情況，加強對山林、果場、廢棄廠房等重點地區(qū)的排查，加強對重點區(qū)域、貨運場所的巡查，嚴厲打擊假煙生產(chǎn)、運輸、分銷環(huán)節(jié)，嚴防假煙流入市場。

3、通過合理調(diào)配稽查力量，將日常檢查與專項行動相

結(jié)合，對重點路段、重點街道、重點市場和重點經(jīng)營戶進行有針對性地監(jiān)控，切實維護轄區(qū)卷煙市場良好秩序。

4、與當?shù)毓病⒐ど?、質(zhì)監(jiān)等部門加強信息互通、情報交流，做好協(xié)作與配合，組織開展1-2次聯(lián)合行動，嚴厲打擊市場上銷售“假、私、非”煙違法違規(guī)經(jīng)營行為、取締無證、無照卷煙經(jīng)營戶。

5、善于借助新聞媒體做好行動宣傳報道，營造行動氛圍。采用懸掛橫幅、發(fā)放宣傳單張、出動宣傳車等形式廣泛宣傳，充分調(diào)動廣大人民群眾參與卷煙打假的積極性。

三、材料報送

各單位（部門）行動總結(jié)材料及《“五一”節(jié)期間卷煙打假專項行動檢查統(tǒng)計表》請于2011年6月10日報市局專賣辦。

聯(lián)系人：黃建環(huán)聯(lián)系電話：8872947

附件：

1、《“五一”節(jié)期間卷煙打假專項行動檢查統(tǒng)計

表》

2、韶打假辦[2011]11號文

二〇一一年四月二十二日

附件1：

“五一”節(jié)期間卷煙打假專項行動檢查統(tǒng)計表

審核人：填報人：填報時間：2010年6月10日

第四篇：2011年全縣卷煙打假工作聯(lián)席會議工作報告

2011年全縣卷煙打假工作聯(lián)席會議工作報告

尊敬的xxx縣長、各位領(lǐng)導、同志們：

感謝各位在百忙之中抽空參加這次全縣卷煙打假工作聯(lián)席會議。首先，我代表xxx煙草全體干部職工對各位領(lǐng)導的到來表示熱烈的歡迎，對縣委縣政府及公安、法院、檢察院等部門多年來的大力支持表示衷心的感謝！

下面，我就xxx煙草一年來的改革發(fā)展情況、卷煙打假等工作向大家作個簡要匯報。

一、xxxx年xx煙草發(fā)展情況

xxx年，在縣委縣政府和市局的正確領(lǐng)導和有關(guān)部門的大力支持下，xx煙草全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照行業(yè)“嚴格規(guī)范、富有效率、充滿活力”的總體要求，圍繞“卷煙上水平、稅利保增長”的目標任務，進一步堅持和完善煙草專賣制度，進一步加強煙草專賣管理，進一步加強網(wǎng)絡建設，進一步加強企業(yè)內(nèi)部管理、黨風廉政和精神文明建設，繼續(xù)保持了平穩(wěn)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢，為增加國家財政積累、服務xx社會經(jīng)濟建設做出了應有的努力和貢獻。全縣共完成卷煙轄區(qū)銷量xxxx箱，同比增長9%；實現(xiàn)銷售收入xxxx億元，同比增長xx%；實現(xiàn)毛利xxxx萬元，同比增加xxxx萬元，增長xxx％；實現(xiàn)稅收xxxx萬元，主要經(jīng)濟指標均保持了良好的發(fā)展態(tài)勢。同時，盡心盡力服務xx經(jīng)濟建設和改革發(fā)展大局，在城市創(chuàng)建、建整扶貧、企業(yè)雙 1

聯(lián)、服務社區(qū)、助殘幫困等方面作出了積極的努力。xx煙草實現(xiàn)了“領(lǐng)導無違紀、職工無犯罪、單位無重大事故”的良好局面。

二、卷煙打假打私和市場監(jiān)管情況

xxxx年以來，按照縣委縣政府和市局的要求，xx縣煙草專賣局嚴格履行《煙草專賣法》賦予的職責，與公、檢、法等部門聯(lián)合作戰(zhàn)、共同努力，堅持“打源頭、端窩點、斷網(wǎng)絡、破大案、懲首犯”，始終保持了卷煙打假整治工作的高壓態(tài)勢，在打假打私、凈化市場方面取得了新的成績。具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.卷煙市場整治工作成效明顯。xxxx年，我局共查處各類涉煙違法案件xxx起，同比增長xx%，其中假煙案件xx起，查獲假冒卷煙xxxx萬支，罰沒款xxxx元，判刑xxx人，拘留xx人，網(wǎng)上追逃xx人。xxxx年x-x月，查處各類涉煙違法案件xxx起，罰沒款xxxx元，查獲非法銷售假冒卷煙案件xxx起，查獲假冒卷煙xxxx支。有效地打擊了不法分子的囂張氣焰，維護了國家利益和消費者利益。

2.聯(lián)合打假機制進一步完善。進一步完善了聯(lián)席會議制度、聯(lián)合辦案制度、案件移送制度、重大案件督辦制度和案件獎勵制度，進一步建立健全了部門聯(lián)合打假長效機制。煙草與公安、檢察、法院、工商、質(zhì)檢等部門積極配合，形成了快查、快審、快判的打假格局；與電視臺和各新聞媒體加強聯(lián)系，在電視臺開展煙草打假宣傳，公布舉報電話，曝光假煙案件，加大了煙草專賣法律法規(guī)的宣傳力度，形成了濃厚的社會輿論監(jiān)督氛圍，有力地

支撐了全縣卷煙打假工作的深入開展，使聯(lián)合打假進一步形成了合力。

3.探索打假方式邁出新的步伐。在卷煙市場日常監(jiān)管過程中，我們注意加強工作創(chuàng)新，謀求更好的工作實效。為適應卷煙打假舉報信息的新形勢、新特點，配備了專門用于卷煙打假舉報的移動電話和舉報號碼，在市局的統(tǒng)一安排部署下，在《xxxxx報》上開辟了專欄，公布了單位的卷煙打假舉報電話，有效營造了卷煙打假的良好社會氛圍，收到了很好的效果。

三、當前卷煙打假工作面臨的形勢

隨著打假工作的不斷深入，我們必須清醒地看到，目前xx卷煙打假面臨的形勢還很嚴峻，販假售假活動還很猖獗，假煙運輸分銷活動還很頻繁，不法分子反偵察、抗打擊能力也在不斷增強，一些新情況、新問題、新矛盾也在不斷出現(xiàn)，特別是過來打假工作中存在的取證難、定性難、追刑難、抓捕主犯難這個“四難”問題，以及端掉窩點多、處理人員少；行政處罰多、刑事處罰少；立案多、結(jié)案少這個“三多三少”的現(xiàn)象，充分反映了當前卷煙打假工作中存在的一些深層次問題。具體表現(xiàn)在以下方面：

一是涉煙犯罪分子“團伙化、職業(yè)化、智能化、網(wǎng)絡化”的特點越來越明顯，制售假煙網(wǎng)絡已經(jīng)發(fā)展成為主犯幕后指揮，成員分工明確、活動組織嚴密，集制造、販運、囤積、分銷為一體 3 的地下犯罪體系，實施犯罪的過程呈現(xiàn)出假煙化整為零、送貨時間靈活、結(jié)算方式多樣的特點，有較強的反跟蹤、反偵查能力。

二是從查獲的一些假煙案件來看，販售假煙份子一般都有固定的銷售區(qū)域或網(wǎng)絡，但運輸工具不固定，藏匿窩點不固定，采取單線聯(lián)系，速購速銷，而我們抓獲的大多只是販運過程中的承運人，這些情況的出現(xiàn)在客觀上增加了案件的環(huán)節(jié)，使涉煙案件信息更加隱蔽，排查困難加大，容易形成無主案件，增加了工作難度。

三是案件突破口較難。從市場檢查來看，售假者往往只擺放一兩條假冒卷煙存于店鋪，售假者往往將假冒卷煙分散藏匿，而煙草行政主管部門往往對這些藏匿地沒有檢查權(quán)限，給查處和調(diào)查取證帶來較大的難度。

四是供求矛盾的缺口給消費市場騰出了空間，高額利潤的驅(qū)動使販假售假分子鋌而走險，加之違法分子手段狡詐，行動隱蔽，情況復雜，增加了打假工作的難度，販假售假現(xiàn)象一時難以根絕。

五是涉煙犯罪分子在案發(fā)后大力尋求各種社會關(guān)系，動用各種手段，隱藏犯罪事實，阻撓案件偵破，逃避法律制裁，給案件偵破帶來了一定的困難。

六是在辦理大要案件時，往往涉及到跨區(qū)域辦案，在偵辦程序、協(xié)調(diào)配合、抓捕取證等方面還有不少困難，一定程度上影響了辦案效率和工作順利開展。

總的來說，卷煙打假目前仍然處于一個“拼耐力、拼實力、拼智力”的“三拼”階段。拼耐力，就是說由于制假販假行為嚴重偷漏國家稅收，有暴利可圖，這就決定了卷煙打假工作的長期性、艱巨性與反復性。拼實力，就是說制假販假分子已積累了一定的經(jīng)濟實力與抗打擊能力，我們必須從思想上、組織上、經(jīng)費上對卷煙打假給予高度的重視和有力的保障，要始終保持高壓態(tài)勢，及時嚴厲打擊，使制售假煙違法犯罪份子無路可走，無利可圖。拼智力，就是說要在打假實踐中學會經(jīng)營、學會打假、學會辦案，要針對制售假煙活動出現(xiàn)的新變化、新情況，創(chuàng)新工作思路和工作方法，及時研究和采取新措施，提高卷煙打假的質(zhì)量和水平。

可喜的是，今年xxx月xxx日起，最高人民法院 最高人民檢察院出臺的《關(guān)于辦理非法生產(chǎn)、銷售煙草專賣品等刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》正式實施。司法解釋的出臺對于維護市場經(jīng)濟秩序，依法懲處非法生產(chǎn)、銷售煙草專賣品等違法犯罪活動，鞏固和完善國家煙草專賣制度意義重大；司法解釋是煙草專賣法律體系的充實完善，是打擊卷煙制售假違法犯罪更有力的法律武器，也是煙草專賣行政執(zhí)法的有力保障。司法解釋對非法生產(chǎn)、銷售煙草專賣品等犯罪行為適用法律問題作出了較為全面的規(guī)定：規(guī)定了司法解釋的法律效力，補充了煙草專賣法與刑法對涉煙刑事法律的規(guī)定；進一步明確了非法生產(chǎn)、銷售煙草專賣品等犯罪行為所適用的具體罪名；進一步完善了非法生產(chǎn)、銷售煙草專賣品等犯罪定罪量刑標準和有關(guān)犯罪金額的計算方法；在源頭打擊卷煙制售假方面，對非法經(jīng)營煙草專用機械及卷煙輔料的法律適用規(guī)定做了明確和細化；完善了制售假煙違法犯罪的共犯規(guī)定；提高了煙草專賣行政執(zhí)法機關(guān)在刑事司法活動中的參與程度。

四、關(guān)于下一步卷煙打假的幾點意見建議

下一步打假工作任務還很艱巨。作為煙草專賣執(zhí)法部門，我們將嚴格按照縣委縣政府和市局的要求，把打假打私作為服務xx社會經(jīng)濟建設的重點，全力以赴打假打私、凈化市場，積極服務于全縣改革發(fā)展大局。具體我講幾點意見建議。

一是請求縣委縣政府、各職能部門一如既往地重視與支持煙草打假工作。進一步堅持落實和完善現(xiàn)行的聯(lián)合打假機制，加強溝通、協(xié)調(diào)和配合，在拼耐力、拼實力、拼智力上形成更強合力。

二是要進一步加強打假信息的渠道建設和完善信息交流反饋機制。各部門要加大對假煙經(jīng)營尤其是假煙網(wǎng)絡的調(diào)查了解，掌握其新情況、新動向。要建立健全舉報信息網(wǎng)絡，充分開辟和挖掘信息來源，及時收集、匯總、分析有關(guān)銷售假煙網(wǎng)絡的信息。部門之間要做到信息互通，及時交流。實現(xiàn)全面掌握信息、準確分析判斷、及時查處打擊，以提高打假工作的針對性與準確性。

三是要整體作戰(zhàn)，不斷提高卷煙打假工作效率和質(zhì)量。各部門一是要在思想上高度重視，牢固樹立長期作戰(zhàn)、整體作戰(zhàn)、協(xié)同作戰(zhàn)的意識；二是要不斷提高各部門聯(lián)合辦案的能力和水平，做到聯(lián)系更加緊密，銜接更加及時，手段更加科學，打擊更加準確，效果更加明顯；三是要把打假破網(wǎng)作為重中之重，努力拓寬信息渠道，強化經(jīng)營意識，掌握制售假煙的活動規(guī)律，制定周密的行動方案，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，整合執(zhí)法力量，適時打擊，摧毀網(wǎng)絡，切實提高卷煙打假工作的質(zhì)量和水平。

四是要充分發(fā)揮打假司法協(xié)作機制和兩最高院司法解釋的作用，進一步加大抓捕追刑力度。要認真落實《打假協(xié)作機制意見》和司法解釋，在打假協(xié)作的組織結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加強煙草專賣執(zhí)法與刑事司法在打假工作中的銜接機制，提高追究違法犯罪份子刑事責任的能力，加大抓捕追刑工作力度。

總的來講，懇望在縣委縣政府的領(lǐng)導下，各部門進一步密切合作，再接再厲，繼續(xù)開創(chuàng)卷煙打假工作的新局面，為建設和諧穩(wěn)定有序的卷煙市場，為服務xx經(jīng)濟建設和改革發(fā)展做出新的貢獻！

第五篇：淺談如何突破新形勢下的卷煙打假工作

淺談如何突破新形勢下的卷煙打假工作

【摘要】當今的社會，卷煙售假網(wǎng)絡案件呈現(xiàn)出的多種特征：“經(jīng)營網(wǎng)絡化、運輸高效化、配送多樣化、資金融資化、銷售隱蔽化、行蹤詭秘化”，給煙草專賣管理部門打假破網(wǎng)工作帶來了前所未有的難度。本文從當前新形勢下的打假現(xiàn)狀、原因及工作新突破，突出煙草專賣執(zhí)法部門在強化市場監(jiān)管、嚴厲打擊涉煙分子、認真依法行政的重要職能。

【關(guān)鍵詞】卷煙打假；現(xiàn)狀原因；提高突破

當前，隨著卷煙打假的持續(xù)深入，卷煙制假分子的違法經(jīng)營手段日趨隱蔽、復雜。如何做到與時俱進、提高卷煙打假效果，是當前煙草專賣管理部門面臨的一項重要課題。

一、新形勢下的打假現(xiàn)狀

近年來，在上級主管部門的正確領(lǐng)導下，不斷完善聯(lián)合打假工作機制，加大卷煙打私打假打非工作力度，卷煙市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，假、私、非煙在市場上明顯減少。但涉煙違法份子卻越來越狡猾，呈現(xiàn)出作案手段多樣化、窩藏地點隱蔽化的特點，涉及的其它行政管理領(lǐng)域也變得越來越廣泛。

（1）在制假方面，從近幾年查獲的案件來看，主要呈現(xiàn)出案值小、分工細、網(wǎng)絡隱蔽等特征。（2）在假冒卷煙銷售方面，大多是螞蟻搬家式的零擔貨運；有的甚至以兜售方式與零售戶進行面對面交易，數(shù)量偏小、行動隱蔽、方法靈活。非法卷煙藏放窩點越來越隱蔽，居民樓、車庫、廢棄的各類倉庫等等都是藏身窩點，查處難度非常大。（3）各類客運、貨運車輛成為非法卷煙的重要流通渠道。（4）無證經(jīng)營給打假工作增加了一定的困難。一些未取得卷煙零售資格的酒店、茶樓等休閑、娛樂場所，借助夜間經(jīng)營之便，暗地購進高檔卷煙（其中多為假冒、走私煙）以較高的零售價進行銷售，牟取暴利。這種無證經(jīng)營不僅擾亂了正常的經(jīng)營秩序，而且給卷煙打假打私工作增加了一定的難度。

二、如何做好新形勢下卷煙打假工作

為進一步落實打假責任制，完善考核機制，創(chuàng)新組織體系，在工作思路、工作方式、工作機制和工作手段四個方面切實推進“四個轉(zhuǎn)變”，提高經(jīng)營案件的能力，力爭取得卷煙打假破網(wǎng)的新突破。對此，如何提高查處卷煙售假網(wǎng)絡案件的水平，是當前煙草專賣管理部門面臨的一項新的挑戰(zhàn)。打假破網(wǎng)要做到真正的“上水平”，必須要在以下幾方面下功夫：

（一）加強內(nèi)管是煙草打假取得成效的重要基石

（1）內(nèi)強打假隊伍素質(zhì)

“打鐵先得自身硬”。打擊制售假煙違法犯罪活動，規(guī)范煙草市場經(jīng)濟秩序，必須打造一支高素質(zhì)的專賣打假隊伍。煙草市場的監(jiān)督稽查工作專業(yè)性強，涉及面廣，難度大，要求高。能不能做好新形勢下卷煙打假工作，歸根到底取決于打假隊伍的綜合素質(zhì)，無論是在文化素質(zhì)，體能素質(zhì)，品德修養(yǎng)，敬業(yè)精神，法律水平，執(zhí)法能力，決策能力，應變能力等方面都需要有一個大的提高。

①要建設一支政治強、作風正、業(yè)務精、紀律嚴、行動快的稽查打假隊伍，就要充實打假隊伍力量，把精兵強將拿到專賣上來，調(diào)整不適應人員，形成一支快速、靈敏、精干、善戰(zhàn)的隊伍，以適應打假工作的需要。

②強化學習培訓，規(guī)范執(zhí)法行為?！肮び破涫?，必先利其器”，要進一步加強法律、法規(guī)、業(yè)務技能等基礎(chǔ)性技能培訓，實行全面綜合培訓，狠抓落實，增強專賣人員善學習、善思考、善創(chuàng)新的源動力，使打假人員掌握綜合識別真假卷煙及防偽標志的方法，掌握制假、販假、售假活動的基本規(guī)律，提高對假煙案件的偵破能力，不斷提高專賣隊伍的執(zhí)法水平和

綜合素質(zhì)，并對專賣管理工作過程及實績的考核，將考核結(jié)果與員工的薪酬升降、評先獎勵、培優(yōu)入黨、選拔干部掛鉤；要建立起嚴格的紀律約束機制。

③提升打假人員經(jīng)營案件能力，提高卷煙打假工作質(zhì)量。面對新形勢下出現(xiàn)的制假售假網(wǎng)絡組織嚴密、隱蔽性強等特點，要正確處理好“案件經(jīng)營”和“端窩打點”的關(guān)系，強化案件經(jīng)營意識。在實際工作中應注意工作的方式方法，因人而異，因事而異。

（2）調(diào)整內(nèi)部卷煙供應結(jié)構(gòu)。要根治卷煙制售假，必須堵疏結(jié)合，打供并舉，調(diào)整內(nèi)部卷煙供應結(jié)構(gòu)，做好對制假區(qū)域市場低檔煙的供給，遏制假冒卷煙的生產(chǎn)與銷售的市場空間。據(jù)調(diào)查，由于煙草行業(yè)對農(nóng)村市場低檔煙的供給不足，一些制售假煙“重災區(qū)”的消費者，明知是假煙也自愿購買。因此，要想徹底根治卷煙制售假，奪回已被搶占的市場，就必須在嚴厲打擊制售假冒卷煙犯罪行為的同時，堅決落實國家局關(guān)于低檔煙生產(chǎn)供應“相對集中，基本穩(wěn)定，政策扶持，保障供給”的指導思想，組織好低檔煙的生產(chǎn)供給，把行政手段和經(jīng)濟手段結(jié)合起來，堵疏結(jié)合，打供并舉，遏制卷煙制售假。

（二）更新理念，實現(xiàn)深挖卷煙售假網(wǎng)絡案件工作新突破

充分認識到深挖卷煙售假網(wǎng)絡案件是加強市場監(jiān)管的治本之策，是“拼耐力、拼實力、拼智力”的過程。深挖卷煙售假網(wǎng)絡案件重在理念更新，要堅持“見人、見物、見網(wǎng)”的案件經(jīng)營理念；堅持“有假煙必有網(wǎng)絡，有網(wǎng)絡必有大要案”的打假破網(wǎng)理念；堅持“追實刑、追主刑、追重刑”的辦案工作理念。深挖卷煙售假網(wǎng)絡案件重在建立工作機制。要完善煙草與工商、公安、檢察院、法院、運管、海關(guān)等部門聯(lián)合執(zhí)法機制，形成聯(lián)橫合縱的工作機制，狠狠打擊各種卷煙違法犯罪活動。深挖卷煙售假網(wǎng)絡案件重在精所強隊，切實加強所隊建設，要充分發(fā)揮專賣稽查大隊在深挖卷煙售假網(wǎng)絡案件工作中的主力軍作用，全面提高綜合辦案能力。

（三）嚴把“四關(guān)”提升專賣執(zhí)法水平

為進一步促進專賣執(zhí)法人員轉(zhuǎn)作風、強素質(zhì)，不斷提升執(zhí)法水平必須做到嚴把“四關(guān)”。

（1）以培訓教育為抓手，嚴把思想認識關(guān)。不斷加強專賣人員的思想政治教育，采取集中培訓、座談交流、廉政說法等的形式，引導樹立依法行政、文明執(zhí)法的工作理念，推動專賣執(zhí)法人員在思想認識上新提升。

（2）以作風整治活動為載體，嚴把工作質(zhì)量關(guān)。深入開展作風整治活動，增強專賣執(zhí)法人員宗旨意識，強化執(zhí)行力，提高執(zhí)法使命感，進一步轉(zhuǎn)變工作作風，推動專賣執(zhí)法人員在執(zhí)法質(zhì)量上新提高。

（3）以規(guī)范程序為基礎(chǔ)，嚴把執(zhí)法標準關(guān)。建立行政處罰、行政許可工作規(guī)程，健全市場監(jiān)管工作規(guī)范，完善執(zhí)法考核細則，嚴格責任追究，推動專賣執(zhí)法程序化、標準化、科學化。

（4）以寬嚴相濟為要點，嚴把執(zhí)法滿意關(guān)。嚴格落實專賣執(zhí)法自由裁量權(quán)，建立專賣行政執(zhí)法回訪制，定期征求意見建議，及時改進管理方法，處理好教育與處罰、轉(zhuǎn)化與打擊的關(guān)系，提高專賣執(zhí)法滿意度。

（四）加強煙草專賣法規(guī)政策宣傳工作，發(fā)揮輿論導向作用，為查處非法卷煙銷售網(wǎng)絡營造良好的工作基礎(chǔ)。

查處非法卷煙銷售網(wǎng)絡離不開社會各界的大力支持和積極參與，動員全社會積極投入到查假治假的工作中來，為卷煙查假治假工作奠定良好的群眾基礎(chǔ)，營造和諧的執(zhí)法環(huán)境。加強煙草專賣法規(guī)政策宣傳作為查處非法卷煙銷售網(wǎng)絡的一個重要工作舉措，利用多種形式，全面深入到開展宣傳輿論活動的工作中去。

（1）打假工作思路清晰，明確打假目標和任務，夯實打假工作責任。同時，采取座談研討、市場走訪、問卷調(diào)查等形式，從宏觀經(jīng)濟、客觀原因及假煙案件查處等方面認真分析，準確掌握全市卷煙的現(xiàn)狀和問題，制定強有力的打假措施，在辦案意識上確立“兩有”，即有假煙就有大案、有大案就有網(wǎng)絡；在工作方法上確立“三查”，即以煙查人，以人查案，以案

查網(wǎng)。通過以上措施，明確打假方向，清晰工作思路。

（2）在日常的市場檢查工作中，廣大專賣稽查人員向零售戶、消費者宣傳煙草專賣法、假煙辨別知識等，引導零售戶守法經(jīng)營、消費者明白消費，做好面對面的宣傳。

（3）注意發(fā)揮輿論導向作用，與新聞單位密切配合，做好對卷煙違法大要案的宣傳工作

（4）利用“3.15”銷毀假冒商標卷煙活動，宣傳我市卷煙打假成果。

（5）加大市場監(jiān)管，拓寬信息收集渠道。要不定時的開展市場專項清理整頓工作，重點加大對名煙名酒店、超市、商廈，賓館等卷煙零售戶的監(jiān)控和監(jiān)管。同時做好“12313”舉報電話的宣傳力度，廣積信息，依靠群眾，形成良好卷煙打假氛圍。

（6）物流打假。煙草專賣管理部門主動出擊，多措并舉，積極協(xié)調(diào)鐵路、民航、高速公路等部門，加強對交通要道、鐵路貨運站、汽運中轉(zhuǎn)站、機場等運輸樞紐的檢查，打擊跨區(qū)域、網(wǎng)絡化、集團化的運輸、販賣假煙團伙。

（7）綜合監(jiān)管持續(xù)加強。先后組織開展元旦、春節(jié)期間的“雙節(jié)”市場清理、“夏季風暴”卷煙打假、“迎國慶、清市場”市場整治和“雙月”卷煙市場集中整頓4次大的打假專項活動，形成全方位、多渠道、齊參與的社會卷煙打假工作新格局。

（8）以證促管作用充分發(fā)揮。加大對無證經(jīng)營的取締力度，強化對無證戶的取締及后續(xù)監(jiān)管工作，無證經(jīng)營行為得到了有效遏制，進一步鏟除了假煙的生存空間。

（9）打假宣傳氛圍濃厚。舉行了聲勢浩大的“3.15”打假宣傳活動。有力地震攝了卷煙違法犯罪活動；通過專管員上門與零售戶面對面宣傳、提高零售戶識假、拒假的意識，擴大宣傳的覆蓋面；以報刊雜志、網(wǎng)站為載體投稿進行宣傳，營造濃厚的打假氛圍。

（五）對舉報假煙的零售戶、消費者和個人實行獎勵

堅持全員參與，尋求打假破網(wǎng)新途徑。要積極動員全體員工參與到卷煙打假破網(wǎng)的隊伍中，認真分析各個轄區(qū)的卷煙銷售情況和市場情況，在轄區(qū)市場中培養(yǎng)卷煙打假信息員，努力尋求打假破網(wǎng)途徑，并對舉報假煙的零售戶、消費者和個人實行獎勵。

總之，卷煙打假市場整頓“非一日之功”，我們必須要樹立打持久戰(zhàn)、打攻堅戰(zhàn)的思想準備，齊心協(xié)力，頑強拼搏，為真正實現(xiàn)“卷煙上水平“而不竭努力！