第一篇：刑事司法學院2010年工作總結

刑事司法學院2010年工作總結

2010年，我院在各組織的領導下，上下齊心，團結一致，扎實工作，開拓創(chuàng)新，緊緊圍繞學校中心工作，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在培養(yǎng)大學生的實踐能力和創(chuàng)新精神狠發(fā)力，本著以人為本為學生服務的理念，以社會實踐、素質拓展活動為統(tǒng)攬，緊扣時代脈搏，保持原來認真謹慎的工作態(tài)度，腳踏實地地做好每項工作。

回望2010年，我們始終堅持不變的刑司精神，以新的思路尋求新突破，認真抓好院的建設，在此讓我們?yōu)?010年畫上一個完美的句號，也為即將到來的2011年揚起新的航帆。

現(xiàn)將過去一年的工作總結如下：

一，我院分團委在校團委和院黨委的領導下，深入貫徹落實黨的十七大、十七屆四中、五中全會和團的十六大、十六屆三中全會的精神，開展紀念抗戰(zhàn)勝利六十五周年的一系列活動，深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”系列活動，繼續(xù)努力推進團的建設大踏步前進。牢牢把握青年思想政治教育這一核心，通過專題講座、主題團日活動、交流會、培訓會、社會實踐等活動形式，不斷提高青年的思想政治素養(yǎng)和政策理論水平，為廣大團員青年的全面發(fā)展提供良好的學習氛圍和多彩的學習的平臺。

二，我院學生會在團委和指導下，開展一系列的活動。我院學生會先后承辦了各類學術講座，旨在提高學生的專業(yè)素質，培養(yǎng)專業(yè)精神。如： 2010年10月11日，北京師范大學趙秉志教授在我校文泰模擬法庭做了以“刑法修正案（草案）熱點問題的觀察和思考”為主題的講座，同月28日，臺灣中正大學法律系教授、慕尼黑大學法學博士、臺灣刑事法學會理事、臺灣刑法修正委員、臺灣刑事訴訟法修正咨詢委員、臺灣修正刑法適用咨詢委員柯耀程教授的“臺灣刑法中的死刑問題”學術講座，11月5日，北京師范大學刑事法律科學研究院常務副院長、教授、博士生導師盧建平教授關于“中國嚴寬相濟刑事政策的理論與實踐”的 刑法學術講座，11月6日晚，北京師范大學刑事法律科學研究院名譽院長、中國法學會刑法學研究會名譽會長、博士生導師高銘暄教授的“單位犯罪的幾個問題”學術講座等一系列講座。

同時，還不定期舉行一系列的學術研會，開展了“礪劍杯”，“希賢杯”，新生風采大賽等各種活動，而這些活動都是由大量本科生，研究生等參與進來的大型活動。涉及人數(shù)多，影響大。

另外，學生會新成立了調研服務部，對口專門委員會。定期收集廣大同學的相關建議，整理提案、為學院建設獻言獻策，及時反饋給專門委員會，積極有序地開展工作，更有效地發(fā)揮起作用，做好學生與學校之間的溝通橋梁。

三，我院志協(xié)通過建立志愿服務工作站，發(fā)揮平臺作用；開發(fā)志愿服務項目，充實服務內容；發(fā)展志愿者隊伍，壯大服務力量；健全志愿服務工作機制，提供制度保障；加強志愿服務理念傳播，營造良好氛圍將我院的志愿服務長效機制進行完善。一年來進行了“文明導乘”“愛心捐贈”“文明清掃”“圖書導架”“社區(qū)調查”等各種志愿活動，給予相關單位和個人無償服務，各個志愿活動都得到充分表揚和肯定，受到服務對象的感激和贊許。

這些活動體現(xiàn)了刑司學子的奉獻精神和良好風貌。

四，我院新聞網絡中心在各項工作中發(fā)揮網站導向作用

我院網站作為重要的網絡信息交流窗口，始終堅持正確的政治方向，積極反映我院共青團工作的各項最新成果，及時報道我院團學新志組織的工作動態(tài)，反映團學工作的新成就、新資訊，對宣傳我院共青團工作起到了積極的作用。

我院新聞網絡中心加強了與文瀾網絡、校團委網站及校報的聯(lián)系，中心設新聞宣傳聯(lián)絡員，及時提供新聞資訊，將院內發(fā)生的各大事件及時對外宣傳。本學年發(fā)表“系列學術研討” “軍訓系列報道”“礪劍杯系列報道”“運動會系列報道”等，至今在文瀾網絡發(fā)表我院新聞20篇。同時，校外堅持和外媒體聯(lián)系，積極提供新聞線索，我院主辦的“風險社會與刑事政策的發(fā)展”學術研討會獲得法制日報、楚天都市報、長江日報等多家媒體的關注，并在在“中新網”“中國日報網”“中國大學生在線”等外媒發(fā)表，獲得了很好的正面曝光率。

總之，我院在過去的一年方方面面都有可喜進步，但也有一些不足之處。在今后的工作中，我院將繼續(xù)努力，相信在新的一年能創(chuàng)造新的輝煌，揚我刑司風采。

第二篇：刑事司法學院記者團2010

刑事司法學院記者團2010—2011計劃工作表

2009—2010學年，學院工作在各方面都取得了突出成就。為配合學院的各項工作，在吸取過去經驗以及教訓的基礎上，更好地發(fā)揮院記者團的媒介宣傳職能，對2010—2011學年記者團工作有以下基本想法：

當前:

要繼續(xù)加強記者團與校報的聯(lián)系，并借助這次與校報合作的機會，利用校報資源適時展開新聞培訓，交流寫作與干事培養(yǎng)經驗，以提高干事的新聞寫作素養(yǎng)。

日常工作：聚焦學院的學生工作動態(tài)，做好我院各種比賽、晚會、講座的報道工作及時報道國家教育部的重大決議政策，院級下達的各類文件精神。使同學們可以更全面配合學校工作，從而保持正確的工作方向。圍繞院團委、學生會舉辦的各項活動，做好事前、事中、事后的新聞宣傳報道，提高廣大師生對團委、學生會志協(xié)工作的認識、知曉程度。緊跟校團委工作進程，加強與各部門的溝通，提供及時有效的宣傳服務。加強與各學院記者團的聯(lián)系，交流新聞工作經驗，共同學習技能，提高業(yè)務水平。

自身內部：強化記者團隊伍內部的管理

1、明確工作分工：

①明確記者團內部的各項分工，包括團內人事變動、全局管理、重大活動的策劃安排以及稿件審理、會議安排等方面，將與副團長商議確定個人負責的分工，做到各司其職，分工合作，責任到人，抓緊落實以確保高效高質地完成新聞報道工作。

2、規(guī)范制度

①嚴格落實會議簽到制度和工作考勤制度，保證團內形成嚴謹、高效、負責的工作風氣。②對成員的稿件采寫工作進行把關，對稿件情況進行等級評定，并做好記錄，以確保新聞報道的質量。

3、加深團隊意識

①.每兩周召開一次例會，布置任務，點評工作情況，加強團員之間的交流和聯(lián)系。

②.在記者團內部要求每個人記錄工作經驗以及個人心境，定期召開干事新聞寫作交流會，并結合實際情況，記者團會不定期進行聚會游玩，以聯(lián)絡團員的感情，加深心靈交流，加強團內的凝聚力，培養(yǎng)干事的團結意識和協(xié)作精神。

依據(jù)去年院校級大事的工作經驗，簡單制定年內工作計劃： 2010年十月初

記者團干事的培訓工作

2010年十月中下旬

校運動會 2010年十月底至十一月

礪劍杯辯論賽 2010年十一月

院征文比賽

2010年十一月至十二月

刑事之秋高級講堂系列 2010年十一月中旬至十二月

希賢杯系列比賽 2011年四月

校民歌舞蹈大賽 2011年五月底

院畢業(yè)生論文答辯 2011年七至八月

暑假實踐報告

配合院志協(xié)的志愿活動，派出專門記者跟蹤報道； 針對院學生會的各項會議活動，派出記者出席會議；

針對院各班團日活動，接到請求通知，準時抽調記者參與活動全過程。另外，聽從配合院內各項安排，準確高效，完成院老師分配的任務。

第三篇：河北司法警官學院刑事執(zhí)行專業(yè)

刑事執(zhí)行專業(yè)（監(jiān)所管理方向）介紹

專業(yè)介紹：刑事執(zhí)行專業(yè)是學院的傳統(tǒng)專業(yè)，在三十多年的教學實踐中，不斷創(chuàng)新教學模式，建立了學歷層次高、理論功底深厚、實踐經驗豐富、教學能力強的雙師型教學團隊。

培養(yǎng)目標：本專業(yè)主要培養(yǎng)具有堅定的政治立場、較高的政治素質，系統(tǒng)掌握刑事法律理論和監(jiān)獄管理理論，具有刑罰執(zhí)行、獄政管理、矯正教育技能，從事監(jiān)獄、勞教等司法行政機關罪犯管理教育的實戰(zhàn)應用型專門人才。

就業(yè)面向：司法系統(tǒng)（包括監(jiān)獄、勞教所、戒毒所等）和公安系統(tǒng)（看守所、拘留所、拘役所等）的罪犯管理崗位。該專業(yè)已與中央國家機關公務員考試和各省四級聯(lián)考實現(xiàn)對接，可報考省內外公安系統(tǒng)、司法行政系統(tǒng)人民警察崗位。

目前，我院監(jiān)所管理專業(yè)的學生生主要在全省各政法系統(tǒng)就業(yè)，很多畢業(yè)生已經走上了中層領導崗位，也有相當一部分學生走上了處級領導崗位。

特別提示：

從2013年起，為方便考生報考我院，刑事偵查技術、刑事執(zhí)行、司法警務等提前批錄取專業(yè)取消提前進行面試和體能測試環(huán)節(jié)，可直接報考。

溫馨提示：

在2013年河北省公務員考試四級聯(lián)考中，刑事執(zhí)行專業(yè)可 1

報考的職位達1400個（其中司法系統(tǒng)78個），司法系統(tǒng)的錄取比例高達2：1至10：1。

普通專業(yè)報考公務員有的職位可是百里挑一哦！2012年河北省司法系統(tǒng)公務員考試錄用情況

在2013年河北省四級聯(lián)考中，我院刑事執(zhí)行專業(yè)應往屆畢業(yè)生考入監(jiān)獄機關達35人。歷年考入省外監(jiān)獄的也有很多。

此外，提前批各專業(yè)每年還可報考基層政法干警。2012年我院提前批各專業(yè)畢業(yè)生報考基層政法干警被錄取20名，占當年招錄總數(shù)的2.5%，在高職院校中錄取比例是最高的。

第四篇：刑事司法學院第一屆學術文化節(jié)總結書

華東政法大學

第二十四屆

“華政金秋”文化藝術節(jié)

暨刑事司法學院第一屆學術文化節(jié)

總

結

書

主辦：刑事司法學院 承辦：刑事司法學院學生會學術部

活動略覽

活動名稱： 第一屆學術文化節(jié)

活動主題： 偵于正義·探其真理

舉辦時間： 10月28日 至12月2日

活動內容：

1、刑事司法學院第一屆學術文化節(jié)開幕式

2、天策律所律師實務座談會

3、“刑司實驗室”大揭秘

4、偵探技能大比武

5、泰國刑事司法制度研究講座

目 錄 刑事司法學院第一屆學術文化節(jié)開幕式小結書??????????4 學術文化節(jié)之天策律所律師實務座談會小結書 ?????????5 學術文化節(jié)之刑司實驗室大揭秘小結書 ????????????6 學術文化節(jié)之偵查技能大比武小結書 ????????????7 學術文化節(jié)之泰國刑事司法制度講座小結書 ??????????10 刑事司法學院第一屆學術文化節(jié) 暨2009年暑期社會實踐表彰交流會

一、活動概況

刑事司法學院第一屆學術文化節(jié)開幕式暨刑司暑期社會實踐表彰大會于10月28日下午在東E401成功舉辦。本次活動先后對學術文化節(jié)各項活動進行了介紹，并表彰了09年暑期社會實踐的優(yōu)秀隊伍

二、活動特色

本屆學術文化節(jié)以“偵于正義·探其真理”為主題，傳承刑事司法學院特色，發(fā)掘創(chuàng)新思維、展現(xiàn)學院文化，推出一批有質量、有影響、體現(xiàn)刑司學院特色的活動。同時也讓全校師生共同參與到活動中，增加師生間的交流，促進教學相長，以理論聯(lián)系實際，提高學生對本專業(yè)知識的興趣，為將來更好的學習研究打下基礎，從而普及偵探知識，繁榮校園文化。

三、活動經驗

作為刑事司法學院的一個品牌活動，偵探文化節(jié)緊緊圍繞刑司特色，已經成功舉辦了多屆。往屆偵探文化節(jié)的舉辦都為校園增添了許多活力，產生了較大的影響。本次學術文化節(jié)在往屆偵探文化節(jié)舉辦的基礎上進一步的完善創(chuàng)新，涉及面廣，意義重大，將成為一個同學們展現(xiàn)自我的舞臺，一個展示刑司特色的舞臺。

四、活動小結

本次開幕式盡管取得了很好的效果，與此同時我們也應該看到我們組織準備過程中出現(xiàn)了很多問題、錯誤和誘發(fā)的混亂。但在部長主席的指導幫助和我們組員的付出與堅持之下，克服了種種問題，最終保證了那些客觀優(yōu)勢的體現(xiàn)與釋放，打造出基本令人滿意的開幕式，實現(xiàn)了預定的目標。今后我部必將加強組織能力，確定每個部員的職責，使自己的工作日益完善。

天策律所律師實務座談會

一、活動概況

此次活動是關于天冊律師事務所兩位資深律師的成功經歷和感悟的講座，圍繞大學生如何應對企業(yè)面試以及提高自己適應社會的能力來展開的。兩位律師向同學們講述了他們的大學經歷以及在社會上的多年的職業(yè)經驗，同學們受益匪淺，熱情高漲，有問有答，輕松互動，使得這次講座得以圓滿結束！

二、活動特色

本次活動有兩大特色：首先，同學們和兩位律師以及老師都坐在講臺下面，這樣就沒有了律師高高在上的感覺，讓同學們敞開心扉去聽講座，使得氣氛相當?shù)睾椭C，從而就緩解了同學們的緊張情緒；然后，活動采用師生互動的方式，先由律師主講，然后同學們自由發(fā)言提問，再由律師答疑解難，這就使得同學們與律師們之間的交流更進了一步，在和諧的氣氛中，同學們也從律師身上學到了寶貴的經驗，盡量減少在以后的學習中走入誤區(qū)。

三、活動經驗

每次活動不僅需要主辦方細微周到的籌劃，還需要全部工作人員積極努力的準備和工作；不僅需要全體參與者的配合，更需要工作人員的耐心指導。一次活動的要想成功，個人的力量是遠遠不夠的，要相信團結就是力量，一個團隊是否能夠團結往往決定著活動的成敗。

四、活動小結

這次活動總體進展很順利，也達到了我們預期的效果，參與講座的同學們熱情高漲，氣氛和諧，同學們也在與律師的歡快交流中學到了很多知識。但是，美中不足的是，當中有些同學可能是因為下面還有課，所以提前退場，很遺憾沒有目睹接下來的精彩內容。這可能是我們安排的講座時間有點問題。我們會吸取這美中不足的一點點教訓，有信心也會很努力的完成接下來的工作。

“刑司實驗室”大揭秘

一、活動概況

由刑事司法學院學術部主辦的“刑司實驗室大揭秘”于2009年11月18日在尚杰樓隆重舉行。本次盛會得到了學院老師和學生會的大力支持，同時對刑事司法學院進行了全方位宣傳。作為學術文化節(jié)的一部分，與往屆相比，本次活動在規(guī)模和質量上都有了新的突破和發(fā)展。

二、活動特色

刑事司法學院作為我校唯一擁有自己實驗室的二級學院，擁有包括尸體解剖室、顯微鏡實驗室、司法攝影實驗室、測謊實驗室、模擬盜竊實驗室、心理實驗室等在內的各專業(yè)實驗室。本次活動得到全校學生的踴躍報名，并且得到廣大師生的大力支持。本次活動由同學們親生體驗為主，參觀為輔，涉及面從理論到實踐，從知識儲備能力到實際動手能力，凸顯刑事司法學院學術特色，全面的向全校展現(xiàn)一個“魅力刑司”。

三、活動小結

本次活動報名人數(shù)很多，并且來自不同學院，在聯(lián)絡組織上有一定困難，但是由于前期做了充分準備，所以本次活動取得了很好的效果?；顒舆^程開始時由于參加人數(shù)多而實驗室面積有限，我們在活動安排上采取雙線分批的策略。由刑事實驗室興趣小組負責人周金妹同學帶領一部分同學先參觀部分實驗室，再由我們部門帶領另一部分同學進行指紋提取實驗，彈道分析實驗，兩批匯合于尸體解剖實驗室，再交換負責人進行接下來的參觀。不僅節(jié)約了時間，避免混亂，使得“刑司實驗室”活動得到圓滿成功。

偵探技能大比武

一、活動概況

2009年11月25日，刑事司法學院學生會學術部在富田體育館前舉行第六屆現(xiàn)場偵查技能大比武，并獲得圓滿成功，達到預期目的。此次活動分為兩大部分：現(xiàn)場偵查與指紋提取，共有來自本學院的六支參賽隊伍參與。此次活動舉辦很成功，基本上取得預期效果。

二、活動特色

我們刑事司法學院最大的特色就是擁有自己特有的偵查專業(yè)和專業(yè)的實驗室。在本次活動中，學術部充分利用這一特色資源展開具有學院特色的現(xiàn)場偵查技能大比武。

特色

一、充分利用實驗器材，較其他活動更加完善.特色

二、參賽組發(fā)揮想像，模擬兇殺現(xiàn)場。從兇殺案發(fā)生到犯罪嫌疑人歸案，都是同學們花費心思模擬的，場面逼真，引來不少圍觀者。

特色

三、我們還對這次活動制定評分標準，使同學們能更好的了解自己的水平。

三 活動經驗

偵查技能大比武已經成功舉辦了五屆?；谇叭说慕涷灒覀兂晒Φ呐e辦本次活動，又在本次活動中獲得很多工作經驗：從最簡單的借用場地到協(xié)調各個參賽隊伍；從發(fā)動同學積極參與活動到與老師、主管部門的溝通、交流。這都是從課本上無法學到的知識。本次活動也提高了部員之間的分工合作能力，增強部門的凝聚力。四

活動小結

2009年11月25日早上10：00，我們開始在富田體育館門口進行現(xiàn)場布置。下午1：00，實驗器材，其他用具及6支參賽隊伍等全部到位，現(xiàn)場偵查技能大比武隆重開始了。本次活動共分為兩大部分：指紋提取與現(xiàn)場偵查。

（一）、指紋提取。此環(huán)節(jié)共分為三個步驟：指紋提取、指紋拓印和指紋比對。期間，犯罪嫌疑人的一枚指紋是遺留在瓷磚上，參與活動的隊員必須迅速確定用于提取指紋的藥粉，盡量快速準確完整的提取到指紋。隨后對幾個犯罪嫌疑人指紋進行拓印，從中進行比對，找到和確定最終的犯罪嫌疑人。通過接近真實情況下的犯罪環(huán)境，鍛煉同學在短時間內準確完整發(fā)現(xiàn)指紋、提取指紋和進行比對的能力，更快的發(fā)現(xiàn)犯罪線索，找到犯罪嫌疑人。

（二）、現(xiàn)場偵查。這是本次活動的重頭戲。此環(huán)節(jié)共分為五部分：指紋提取、足跡提取、司法攝影、現(xiàn)場勘查和模擬審訊。將由參賽隊伍分工完成此環(huán)節(jié)的任務?；顒悠陂g，一位受害者被謀殺，參與活動的人員利用犯罪嫌疑人在現(xiàn)場留下的指紋、足跡等各種跡象，進行取證分析，最終破案。參賽的隊伍成員之間互相指導，以嚴謹?shù)膶W術態(tài)度，一絲不茍的敬業(yè)精神，在充滿默契的配合中順利完成任務。本次活動將理論與實踐相結合，促使同學們更好的掌握知識，增強同學的動手實踐能力，并著眼于檢閱和提高刑事司法學院學生在偵查學方面的專業(yè)技能，核心在于為刑事司法學院學生的就業(yè)成長構建良好的平臺。

在活動結束后，我們將參賽人員的實踐成果交給專業(yè)老師評審。

本次活動的最大優(yōu)點是我們搭建一個鍛煉同學們實踐能力的舞臺。同學們通過本次活動能檢閱自己的偵查學方面的專業(yè)技能，而不是僅僅停留在書本的學習上。在參與本次活動中，同學們會發(fā)現(xiàn)理論與實踐存在著差距。通過參與本次活動，同學們能不斷的完善自己的動手實踐能力，為以后的就業(yè)打下良好的基礎。此外，其他學院的同學能通過此舞臺，了解我們刑事司法學院的風采，同時，了解一些關于偵查技能方面的知識。

當然，本次活動也有存在著一些不足之處：我們沒有邀請到學院偵查學專業(yè)課老師親臨現(xiàn)場觀摩、指導、打分，這是我們最大的遺憾；我們所列出的比賽項目有三個，卻只進行了兩個（其中足跡提取沒有被進行）。

在今后的活動中，我們會發(fā)揚本次活動的優(yōu)點，改進不足之處。在下一屆的偵查技能大比武中，我們將邀請學院偵查學專業(yè)課老師進行現(xiàn)場打分，并盡量做到全院師生都參加偵查技能打比武，還會考慮增加一些項目來豐富活動內容。

泰國刑事司法制度講座

一 活動概況

11月26日18：30，泰國刑事司法專家尼西.意塔瑪諾博士來我校做講座。講座的主題是泰國的刑事司法制度，地點是西E301。出席這次講座的還有刑事司法學院分團委書記蔣葉紅和王瑞山老師，我院研究生一年級學生翻譯錢俊同學。

二 活動特色

尼西博士通過列舉泰國的部分刑事司法法律條文，向我們解讀了泰國法律與中國法律的不同點，能夠讓同學們了解更多的其他國家的法律與我國法律的不同之處，拓展自己的法律知識范圍；尼西博士全英語式的演講向我們展示了其非凡的英語口語能力讓我們受益匪淺，并且加強了學習英語的信心；講座期間，尼西博士用幽默的談吐的舉大量生動的例子為我們做講解，使我們對已過的法律理解更加深刻，通過對比我國與泰國法律的不同，我們便更能從中汲取大量寶貴的信息；講座還有一個很大的特色便是，尼西博士不斷與同學們進行互動，有時候還用中文與大家交談，同學們感到了博士的平易近人，拉近了尼西博士與同學們之間的距離，方便了交流。

三 活動經驗

學術部有著大量舉辦大型講座、學術活動的經驗和能力，并且我們每一次都能順利圓滿得完成各項活動。“不打無準備之戰(zhàn)”是我們學術部一貫秉承的優(yōu)良作風，我們堅信，在部長和部員的團結合作共同努力下下，在精心全面的準備下，我們有信心也有能力辦好每一次活動。

四 活動小結

由于博士的飛機晚點，導致在會場等待的時候出現(xiàn)了一點秩序上的混亂，講座之前沒有很好地維護現(xiàn)場秩序。今后我們會吸取此次教訓，不管做任何活動，都要盡量做到完美，考慮周全，做好突發(fā)性事件的備案。

第五篇：行政執(zhí)法與刑事司法

行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制法治化的思考

——兼談如何實現(xiàn)檢察機關對行政執(zhí)法機關移送刑事案件的有效監(jiān)督 隨著社會主義市場經濟的深入推進，各種破壞市場經濟秩序和妨礙社會管理秩序的違法犯罪活動頻頻發(fā)生，并逐漸多樣化、復雜化，行政執(zhí)法案件數(shù)量與日俱增，但真正以涉嫌犯罪進入司法程序的數(shù)量卻不與之相稱，行政執(zhí)法機關“以罰代刑”現(xiàn)象嚴重，直接導致了經濟犯罪日益增多的勢頭難以有效遏制。這一現(xiàn)象突出反映了行政權力的濫用和法律監(jiān)督的軟弱問題。為解決這一突出問題，保證涉嫌刑事案件順利移送，國務院制定了《行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，最高人民檢察院制定了《人民檢察院辦理行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》。隨后，高檢院又聯(lián)合多家行政執(zhí)法機關聯(lián)合發(fā)布了一系列加強工作配合的文件，為行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制建立和發(fā)展提供了原則性規(guī)定，具有一定的指導意義，但這些規(guī)定與工作實踐存在較大脫節(jié)，缺乏可操作性和執(zhí)行性，刑事司法權對行政權的制約效果不佳，檢察權的監(jiān)督職能難以有效發(fā)揮，因此探討實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰在立法和適用上有機銜接實有必要。

一、行政執(zhí)法機關移送涉嫌刑事犯罪案件少的原因探究

大量的調查資料顯示，目前行政執(zhí)法機關查處、移送刑事犯罪案件時存在著“兩少”現(xiàn)象，即移送案件的行政機關少和移送案件數(shù)量少，甚至有的行政執(zhí)法部門從未移送過刑事案件。原因何在，我們認為有行政機關內部原因和外部監(jiān)督不力等因素的影響。

（一）行政執(zhí)法機關自身因素

1、行政權具有天然的自我擴張?zhí)匦裕菀自斐尚姓?zhí)法機關權力的濫用。隨著社會事務的復雜化和多樣化，行政權的內容和邊界被擴大，滲透到社會生活的方方面面，除了安全秩序外，還有普遍的社會服務和公共服務，其行使方式更加復雜，內容范圍大大擴張，其表現(xiàn)便是行政機關擁有巨大的自由裁量權，但若該自由載量權不受到控制，就會導致行政權力的濫用，違背法律授權的目的和意愿，造成嚴重后果，因此貫穿現(xiàn)代憲政的主題就是法律對行政權力的控制。行政執(zhí)法權的自身特性是造成權力濫用后果的自然因素。

2、行政執(zhí)法機關狹隘部門利益和地方保護主義觀念是造成移送刑事案件少的重要因素。一是行政執(zhí)法機關掌握較大的處罰權，行政罰款的多少直接影響到部門的經濟利益。很多行政執(zhí)法機關基于狹隘的保護部門利益觀念，認為案件移交給司法機關的同時，也就轉讓了對違法者的部分控制權，會影響到單位利益，因此其處理的大部分案件就存在能罰就罰，一罰了之的現(xiàn)象，大多不移送到司法機關，最終使得犯罪案件線索流失，犯罪分子逃避刑事處罰。二是在實踐中，行政執(zhí)法活動中發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪案件，有一部分都發(fā)生在對本地區(qū)貢獻比較大的單位或部門，對他們的查處勢必影響到本地區(qū)的利益，因此對該企業(yè)的移送查處在很大程度上會受到行政上的干預和阻撓。

3、行政執(zhí)法人員認知和業(yè)務能力參差不齊。一是部分行政執(zhí)法人員法律素質不高，執(zhí)法水平相對較低，業(yè)務能力不強，對刑法中有關罪名及構成要件掌握不夠，導致案件線索少。二是一些執(zhí)法人員認為行政執(zhí)法機關主要任務是查處行政違法案件，打擊犯罪不是其職責，加之移送涉嫌犯罪案件標準高、要求嚴，導致移送刑事案件意識不強。

（二）檢察機關的外部監(jiān)督不力。

檢察機關對行政執(zhí)法的監(jiān)督，一個是監(jiān)督行政執(zhí)法機關辦理的案件中，是否涉及到刑事犯罪案件，而行政執(zhí)法機關并沒有依法將其移送給有權機關處理。另一個是監(jiān)督行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，是否有濫用職權、徇私舞弊等觸犯刑法的行為。

在現(xiàn)實中，檢察機關由于多種因素導致監(jiān)督效果不佳。一是監(jiān)督無措。法律規(guī)定過于粗糙，缺乏可操作性，例如移送案件的標準、程序以及責任等都沒有具體規(guī)定，使得現(xiàn)行許多法律規(guī)定如同虛設。二是監(jiān)督“為難”。在現(xiàn)行檢察機關雙層領導體制下，檢察院對地方行政機關存在著機構、人員和經費等依附關系，實際上相當于當?shù)卣聦俚囊粋€執(zhí)法部門。而其他行政機關具有管人、管錢、管物的權力，檢察機關為了自身生存發(fā)展的需要，不得不協(xié)調處理好與各個部門的關系，因此對于行政執(zhí)法活動的監(jiān)督，實在是勉為其難。因此導致目前檢察機關的監(jiān)督職能不能良好發(fā)揮。

二、目前行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作制度中存在的問題

為使行政執(zhí)法機關與司法機關形成打擊犯罪的合力，國務院、高檢院等相繼出臺了多項規(guī)定、意見，確定了行政執(zhí)法與刑事司法相銜接機制的基本框架，并對工作中存在的信息不暢、案件移送不及時，協(xié)作配合不規(guī)范等問題提出了要求，但由于可操作性和效力不強，導致實踐效果不佳。

1、現(xiàn)有規(guī)范的性質不一，作用存在局限性。一方面國務院及所屬具有行政管理職能的部門、機構可以根據(jù)法律和國務院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門范圍內，制定行政法規(guī)和規(guī)章。另一方面，檢察機關出臺的規(guī)定則屬于內部工作制度，其中對于對公安機關處臵行政執(zhí)法機關移送案件的有關要求，實質上是重新規(guī)范立案監(jiān)督的規(guī)定，其作用有局限性。

2、行政機關和檢察機關聯(lián)合發(fā)布的各種辦法和意見，效力不強，缺乏操作性和執(zhí)行性，對行政執(zhí)法機關強制力不夠。有些辦法和意見僅是一些宣告式的權限規(guī)定，比較概括和抽象，沒有制定固定的制度和詳細的實施細則，缺乏操作性和執(zhí)行性，雖明確了檢察機關監(jiān)督的職責和權力，但并未明確具體的監(jiān)督手段和措施，對行政執(zhí)法機關缺乏強制力，柔性有余，剛性不足，使得這些規(guī)定的效力大打折扣，因此這些發(fā)文的作用有限，不能滿足打擊犯罪的需要。

3、行政執(zhí)法階段形成的證據(jù)的法律地位不明造成案件司法認定上的困難。行政執(zhí)法與刑事司法銜接的最終目的是全面懲治犯罪，維護社會秩序，因此案件只有進入審判階段才是最終環(huán)節(jié)。然而在司法實務中，突出問題之一就是行政執(zhí)法階段形成的證據(jù)的法律地位、證明規(guī)則及采納等問題沒有明確規(guī)定，造成司法上的困難。比如偵訴機關根據(jù)聯(lián)合認可的文件接受行政機關移送涉嫌犯罪的行政違法案件，但在行政查處過程中形成的言詞證據(jù)，因合法性原因不被法庭采納。而許多案件查處的條件、時機，進入公安、檢察環(huán)節(jié)后往往時過境遷，無法重新收集證據(jù)。對于書證、檢驗報告和鑒定結論等材料情況稍好，但也常常面臨法庭關于證據(jù)合法性的質疑和當事人關于證明公正性問題的質證，法院對類證據(jù)的采納、取舍缺乏統(tǒng)一標準，造成司法上的混亂。

三、行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作制度的法治化進路

目前，雖然各地區(qū)的行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法相銜接工作取得了一定進展，但還有需要進一步完善和改進的地方，不能將該項協(xié)調制度視作一次專項行動，而是要建立和完善長效的工作機制，并將其納入到法治的體系中來，才是長久之計。

（一）深化體制改革，確保檢察權的獨立行使。

現(xiàn)行檢察機關的“雙重領導”體制及其變異，對檢察機關諸多方面造成了制約；使得檢察機關地位的“附屬化”和檢察權的“地方化”，對本地行政執(zhí)法進行法律監(jiān)督更是難上加難。我們認為只有深化體制改革，在檢察機關體系中設立上下級垂直領導的單層領導體制，確保檢察權的獨立行使，才能保證其對行政執(zhí)法機關執(zhí)法監(jiān)督工作的有效開展。

（二）完善立法，明確行政執(zhí)法在刑事訴訟中的法律地位。

1、結合刑法，充實行政法、刑事訴訟法關于移送案件的規(guī)定。一是制定統(tǒng)一的案件移送標準，為行政執(zhí)法機關準確移送案件提供詳細的法律依據(jù)。二是完善行政法與刑訴法。由于行政法對于案件移送的規(guī)定過于簡單粗糙，而刑訴法也只規(guī)定了檢察機關對公安機關的立案監(jiān)督制度，未涉及對其他行政執(zhí)法機關案件移送的監(jiān)督，實踐中對案件移送沒有詳細的法律可依，隨意性比較大，因此為規(guī)范移送工作，需要完善法律，將移送程序法定化，細化移送條件、期限、效力、責任等規(guī)定，使得移送工作有章可循，更具操作性和執(zhí)行性。

2、明確行政執(zhí)法在刑事訴訟中的地位，解決證據(jù)規(guī)則及司法認定難題。一是對于進入司法審查程序的行政執(zhí)法案件，明確只對行政執(zhí)法的合法性審查。二是明確賦予行政執(zhí)法機關依法獲取的證據(jù)材料的刑事訴訟法律地位。對行政執(zhí)法扣押的書證、物證等實物證據(jù)，可直接轉換為刑事訴訟證據(jù)；對有關檢驗報告、鑒定結論等專門性證據(jù)材料，司法機關做程序審查后決定是否作為刑事訴訟證據(jù)；對在執(zhí)法過程中形成的言辭材料，原則上要求司法人員重新收集，但確因有不可抗拒原因經偵查機關查證與其他證據(jù)吻合，相互印證違法犯罪事實的，也可以作為刑事訴訟的證據(jù)使用，由此來解決行政執(zhí)法過程中收集的證據(jù)在司法認定上面臨的法律難題。

（三）建立健全相關配套的工作制度

1、建立常態(tài)的聯(lián)席會議制度。我們認為在相關法律法規(guī)尚未完善、健全情況下，應當允許檢察機關和行政執(zhí)法機關探索多樣化的聯(lián)系制度，并將制度逐漸規(guī)范化、常態(tài)化，這是實現(xiàn)檢察監(jiān)督的一個前提條件。在實務中，聯(lián)席會議制度易被大多數(shù)地方接受，一方面聯(lián)席會議可以定期交換行政處罰、移送案件等情況，研究執(zhí)法、司法過程中遇到的困難，既可以掌握、總結工作，也可以適時解決問題。但目前的聯(lián)席會議大多由偵查監(jiān)督部門參加，建議反貪、反瀆、預防等部門也共同參與進來，提高聯(lián)席會議制度的有效性，同時還能積極發(fā)現(xiàn)瀆職犯罪線索和問題，提高預防和反瀆工作的針對性。

2、規(guī)范案件線索移送制度和檢察機關案件查處的提前介入制度。一是行政執(zhí)法部門對于發(fā)現(xiàn)的可能涉及到的犯罪線索必須在規(guī)定的時間移送偵查機關，并向檢察機關備案。二是對可能涉及到犯罪的重大事故、重大案件，在行政執(zhí)法部門調查處理的同時，檢察機關有權及時介入調查，防止證據(jù)滅失，并對其中的瀆職犯罪有權進行調查。

3、明確檢察機關對移送案件的監(jiān)督制度。一方面是確立行政執(zhí)法部門在向偵查機關移送案件時，同時向檢察機關通報備案制度，以便強化檢察機關對偵查機關立案的監(jiān)督，另一方面確立檢察機關對于移送案件的立案、撤案、結案統(tǒng)一審查制度，防止偵查機關以罰代刑。

4、強化相應責任追究制度。明確行政執(zhí)法機關在案件移交過程中有關人員的責任，包括行政責任和刑事責任。

（四）探索創(chuàng)新多樣化的監(jiān)督方式。

目前很多地方已經發(fā)揮網絡優(yōu)勢，在行政執(zhí)法機關與檢察機關之間搭建網絡鏈接，實現(xiàn)信息共享，通過網絡動態(tài)，全面監(jiān)督案件線索移送、案件查詢和管理，反映執(zhí)法、司法動態(tài)，取得良好效果。建議經濟和技術水平逐漸成熟的地區(qū)采取這一手段，加大監(jiān)督力度，促進行政執(zhí)法和刑事司法的有機銜接。