第一篇：扁鵲三兄弟材料作文分析

扁鵲三兄弟 材料作文分析2009-04-02 21:09閱讀下面的材料，根據(jù)要求作文。

扁鵲兄弟三人都從醫(yī)。大哥善于“防患于未然”，把病消滅在萌芽之前，結(jié)果病人老是懷疑自己沒病，大哥的名字天下不聞。二哥善于把病消滅在萌芽之中，結(jié)果聞名鄉(xiāng)里。扁鵲善于在病入膏肓?xí)r讓人起死回生，結(jié)果聞名天下。

閱讀這則材料可以有不同的感悟，請根據(jù)你的感悟，聯(lián)系生活實際，寫一篇目文章。

注意：①要全面理解材料，但可以選擇一個側(cè)面、一個角度構(gòu)思作文；②立意自定，題目自擬；③不少于800字；除詩歌外文體不限。

一審題：閱讀材料，兄弟三人醫(yī)術(shù)高低，一目了然。正如扁鵲所言：“我大哥治病，是治于未發(fā)之際，所以名氣無法傳出；我二哥治病，是治于初起時，一般人以為他只能治小病，所以其名僅聞鄉(xiāng)里，而我治病，是病人之病快入膏肓了，所以我就全國出名了?！北怡o的大哥有本事在沒病時，看出病來，讓病連發(fā)的機會都沒有，使人從小到大從生到死都健健康康。大象無形，眼觀無狀，這本事真的了得。且成本底，為病人著想，醫(yī)德高尚。但愿天下人康健，哪怕柜上藥生塵。宅心仁厚的人常有這般菩薩心腸。扁鵲比較而言，是技低一籌，病已出現(xiàn)，是對癥下藥的問題了，當(dāng)然要容易些。可是，一個默默無名，一個聲名赫赫，何則? 沒得癌癥，要你百塊錢，你可能跳起來，得了癌癥，花十萬百萬你不在乎。會生大病而暫沒生大病，扁鵲大哥來給你治療，你即使不把他亂棒打出，也會給他一頓好罵；得了大病，你急急喊扁鵲，大把大把地送大錢給他，求他為你治病。三兄弟不同的醫(yī)術(shù)導(dǎo)致了不同的結(jié)果：大哥醫(yī)術(shù)水平最高，但不被人們認為是“神醫(yī)”，甚至還誤認為“欺詐”，他的診所門可羅雀，業(yè)務(wù)很少，在當(dāng)時沒有知名度，后人也無從知曉；二哥醫(yī)術(shù)比大哥差一些，在當(dāng)?shù)乇徽J為是一個不錯的醫(yī)生，知名度較大哥為高，業(yè)務(wù)也可以；扁鵲本人醫(yī)術(shù)最差，但被全國人認為是“神醫(yī)”，不僅當(dāng)時知名度高，業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，而且在今天，我們知道的古代名醫(yī)中，扁鵲也是位居其中。扁鵲大哥不出名，原因在此；扁鵲出大名，原因在此。

古人說，良醫(yī)者，常治無病之病，故無病；圣人者，常治無患之患，故無患。事后控制不如事中控制，事中控制不如事前控制，中國自古就講“萬事防為先”“防患于未然”“防微杜漸”等道理。

人們總認為能解決“大問題”的人才是“大專家”，殊不知能在歌舞升平時、杜絕“出問題”的人（或制度）才是最了不起的。人們總高度評價在“痛定思痛”之后“亡羊補牢”，卻不屑一顧于“防微杜漸”之中“未雨綢繆”，這都是一種“情有可原”的錯覺。所以“防范于未然”才是真正最高明的。

無論是治病救人也好、治國安民也好，都應(yīng)該像扁鵲的大哥看齊。

由扁鵲三兄弟行醫(yī)聯(lián)想到我們時下官場的反腐倡廉，不禁感慨系之！透視當(dāng)今官場的腐敗現(xiàn)象，其實也不乏這三種“患者”：一種是廉政意識淡薄，思想防線脆弱而極易產(chǎn)生腐敗的官員；一種是伸過手、濕過鞋，已經(jīng)算不上“干凈”的官員；還有一種則是在腐敗的泥潭越陷越深已不能自拔的腐敗分子。毋庸諱言，我們現(xiàn)有的反腐方式，重點往往是在查處大案要案，也就是說，主要是對付那些“病情”嚴(yán)重惡化，甚至已經(jīng)“病入膏肓”的重癥“患者”，諸如成克杰、胡長清、慕綏新、馬向東、王懷忠、劉方仁等等重量級“腐敗大亨”無不在此之

列。殊不知這些嚴(yán)重的腐敗分子在我們黨和干部隊伍中只是少數(shù)人，而相對更多的則是第一種、第二種“患者”。然而，時下那種“注重事后查處多于事前預(yù)防”的“救火式”或者“重打老虎，輕拍蒼蠅”的反腐方式，正是忽略或錯過了對第一種、第二種“患者”進行積極醫(yī)治的最佳時機，以致在許多地方、許多部門出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象泛濫甚至前“腐”后繼、串案窩案等一發(fā)而不可收的尷尬局面。

假如我們在開展反腐敗斗爭中，既讓“扁鵲”們大力救治那些重癥腐敗分子，又能充分發(fā)揮“扁鵲的大哥二哥”們的特長，積極醫(yī)治那些“尚未發(fā)病”和“病情尚不嚴(yán)重”的“準(zhǔn)腐敗”、“小腐敗”患者，力爭將腐敗隱患消滅在萌芽狀態(tài)，那么我們的反腐倡廉工作無疑會取得更為理想的成效，不僅可以從中挽救更多的失足干部，同時還將大大降低反腐成本。

觀點：做事也應(yīng)該學(xué)習(xí)扁鵲的大哥：防微杜漸、防患于未然！

防患于未然，才是做事的最高境界。

起死回生，妙手回春固然高明，未雨綢繆，防患于未然才是真正的高手。

不妨多些“扁鵲的大哥二哥”們。

反腐倡廉可借鑒扁鵲三兄弟治病的辦法：像大哥那樣治病于未發(fā)之前，像二哥那樣治病于初起之時，對腐敗分子，則要像扁鵲那樣，動刀子，下猛藥。

聯(lián)系現(xiàn)實：鄭莊公對太叔段行不義，開始是不管的，為什么？太叔段所行不義還不多啊，病不重啊，災(zāi)不大啊。

比如說吧，平時根本不管環(huán)保，不搞植樹，等到發(fā)大水災(zāi)，發(fā)大泥石流，就舍命救災(zāi)，三年五年不管事，到了災(zāi)時三天五天不睡覺，三過五過家門而不入，得，一下成了英雄——名來了，利來了，官帽子來了，當(dāng)上了“名醫(yī)扁鵲”了。

還有一個故事，那是關(guān)于人口的問題。馬寅初先生早早就提出了，但是由于那時候還是“病”發(fā)之前，而且受“左”的思想的影響，沒有得到認可，而釀成了中國現(xiàn)在不得不動“大手術(shù)”之后才使人口稍稍得到控制。這算是沉痛的教訓(xùn)。

“勝于無形”更該獎

今年，重慶、四川等地成功抗擊了百年一遇的特大旱災(zāi)，按照慣例，各地、各級政府肯定要表彰、獎勵一批在抗旱救災(zāi)中表現(xiàn)突出的個人和單位。這是應(yīng)該的，也有利于鼓舞先進，激勵士氣。

不過，獎勵也有學(xué)問。需要提醒的是：獎勵，不要忘記“勝于無形”者！

何謂“勝于無形”？

一條河的兩岸分別坐落著李家村和張家村。一年冬天，李家村的領(lǐng)導(dǎo)從天氣預(yù)報中得知明年可能發(fā)大洪水，就帶領(lǐng)村里的人奮戰(zhàn)一冬，修好了堤壩，備好了物資。張家村的領(lǐng)導(dǎo)也得到了大洪水的信息，但是，他們認為，洪水未必真來，來了再想辦法也不遲。所以沒做準(zhǔn)備。

第二年，大洪水來了，張家村因為沒有準(zhǔn)備，雖然村領(lǐng)導(dǎo)積極帶頭抗洪，人員沒受損失，但莊稼、財產(chǎn)的損失卻不小；而李家村由于堤壩完好、物資準(zhǔn)備充足，沒受一點損失———李家村的領(lǐng)導(dǎo)就是“勝于無形”。

“勝于無形”是我國古代軍事家孫子提倡的一種博弈境界。他認為，對領(lǐng)導(dǎo)者指揮打仗而言，預(yù)見勝利沒有超過普通人的眼界，不算最高明；指揮部隊力戰(zhàn)獲得勝利而天下人都叫好的，也不算最高明。就像舉得起毫毛算不上大力士，看得見日月算不上目光特別敏銳，聽得見雷聲算不上聽力特別好一樣。真正最高明的人，他取得勝利的局面就是應(yīng)該勝，既顯不出智謀的名聲，也看不出勇武的功勞。

這就是“善除患者，理于未生；善勝敵者，勝于無形。”

但是，兩個村后來的情況卻頗有戲劇性：張家村的領(lǐng)導(dǎo)由于努力抗洪搶險、搶救群眾、搶修堤壩，又上報紙電視，又被評為先進，受到重獎。而李家村的領(lǐng)導(dǎo)因為早作準(zhǔn)備，洪水來時，既不需要搶險，也不需要救災(zāi)，沒有那些驚險的、激動人心的場面，所以，反而沒有得到任何獎勵———印證了孫子對“勝于無形”者的預(yù)言“無智名，無勇功”。

其實，這也符合普通人的認識規(guī)律，古代名醫(yī)扁鵲曾談?wù)撍胰值艿尼t(yī)學(xué)水平和知名度的關(guān)系———據(jù)說扁鵲三兄弟都精于醫(yī)術(shù)，扁鵲自己認為大哥醫(yī)術(shù)最好、二哥次之、自己最差。扁鵲說：大哥治病，發(fā)現(xiàn)并治療在病發(fā)生之前，由于一般人都不懂他事先鏟除了大病的苗頭，所以他沒名氣；二哥治病，在大病初起之時就發(fā)現(xiàn)并施治，一般人以為他只能治輕微的小病，所以只在鄉(xiāng)里有名；而自己是在病人病情已經(jīng)很嚴(yán)重時才發(fā)現(xiàn)并治療，因此，一般人認為自己的醫(yī)術(shù)最高明，享譽天下。

但是，從社會管理的角度，哪一種利益最大？就算把病人從死亡線上搶救回來，病人身體受損害、受痛苦，又何如不得病，或者在小病階段就治療好？

公共管理者的獎勵是一種價值導(dǎo)向，如果獎勵時忽略“勝于無形”者，就有可能出現(xiàn)“常常有災(zāi)常常救，常常救災(zāi)常常有”的尷尬局面。

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第二篇：扁鵲三兄弟有感

鶡冠子·卷下·世賢第十六：

暖曰：“ 王獨不聞魏文王之問扁鵲耶？曰：‘子昆弟三人其孰最善為醫(yī)？’扁鵲曰：‘長兄最善，中兄次之，扁鵲最為下?！何暮钤唬骸傻寐勑?？’扁鵲曰：‘長兄于病視神，未有形而除之，故名不出于家。中兄治病，其在毫毛，故名不出于閭。若扁鵲者，镵血脈，投毒藥，副肌膚，閑而名出聞于諸侯?！何暮钤唬骸?。使管子行醫(yī)術(shù)以扁鵲之道，曰桓公幾能成其霸乎！’凡此者不病病，治之無名，使之無形，至功之成，其下謂之自然。故良醫(yī)化之，拙醫(yī)敗之，雖幸不死，創(chuàng)伸股維?！?/p>

讀完這篇故事立即生出很大感慨，說與媳婦聽后，她問我：“那你想做兄弟三個當(dāng)中哪一個呢？”，“這個我要想一下，互有利弊?！?。

《黃帝內(nèi)經(jīng)》在《素問·四氣調(diào)神大論》中提出：“是故圣人不治已病治未病,不治已亂治未亂,此之謂也。夫病已成而后藥之,亂已成而后治之,譬猶渴而穿井,斗而鑄錐,不亦晚乎”。大哥治的正是這里所說的“未病”，也正是醫(yī)術(shù)中最高明之境界，病尚未發(fā)作即已控制?？涩F(xiàn)實中除了家人，一般人因為沒看到病甚至都不知道大哥是位醫(yī)生，以至于“名不出于家”。漂亮活兒干了，卻得不到名。功利心驅(qū)使之下，我由此大發(fā)感慨。反過來一想，果真如此則天下無病，顯然不符合現(xiàn)實，人生病由自然規(guī)律決定，可以避免部分的發(fā)生，但不能杜絕。因此“治未病”是可追求的完美理想，只能部分做到。再者，“無名”一定程度上等于“無用”，空有一身才能，而英雄無用武之地，不亦悲乎！

二哥治病，是在病除發(fā)之時，癥狀尚不十分明顯，病人也感受不到多大痛苦，二哥即能藥到病除，將病痛消滅在萌芽狀態(tài)，不使之向下發(fā)展。普通人眼中，二哥只是會看小病的大夫，以至于“名不出于閭”。干的是大活兒，卻被認為是雕

蟲小技。功利心驅(qū)使之下，我為二哥抱不平。反過來一想，果真如此則天下無要命之病，生老病死無可逆轉(zhuǎn)，可以控制部分病情發(fā)展，但總有病入膏肓而回天乏術(shù)之時。同樣“治初病”也是可追求的完美理想，只能部分做到。再者“小名”一定程度上意味著“小用”，大才無大用，不亦悲乎！

扁鵲治病是在病情十分嚴(yán)重之時，病人痛苦萬分，家屬心急如焚。扁鵲又是扎針又是放血，又是下猛藥又是貼膏藥，讓人眼花繚亂，病人和家屬由不得心生佩服：“這大夫行，有兩下子！”。如果病真的被治好則必然會被奉若神明，不止百姓頌揚，以至“名出聞于諸侯”而名滿天下。干了活兒，得了名。功利心驅(qū)使之下，吾心甚向往之?？墒侵尾⌒嗅t(yī)為的是解除病人痛苦還是為得到名？究竟哪個更重要！

這則故事真實性無從也無需考證，文章作者恐怕是在借事說理。我們初中語文課本上的扁鵲也不只是只會看大病的醫(yī)生，他即能發(fā)現(xiàn)未病，也有辦法醫(yī)治初病，只不過是那位蔡桓公不信罷了。

在我看來，大哥達到 “治之無名，使之無形” 的醫(yī)術(shù)最高境界不是空中樓閣，是由二哥和扁鵲的成就做為基礎(chǔ)的。學(xué)醫(yī)應(yīng)先學(xué)病理和藥理，然后是治病實踐，當(dāng)實踐到一定程度，即經(jīng)驗總結(jié)到一定程度，才會懂得“治初病”，最后才是“治未病”。即先懂得治病才能懂得防病。這樣一來，大哥不大可能只是“名不出于家”，二哥也不會只是“名不出于閭”，更加不太可能只有扁鵲能夠做到“名出聞于諸侯”。一個人總會有與其自身才能相對應(yīng)的名，這里的問題是，名往往是虛名，并不是這個人才能的真實反應(yīng)，名不能副其實。我最初的感慨是功利心下的本能反應(yīng)，但不是我本性使然。有了名，可以更好的去發(fā)揮自己才能。這點固然重要，但不必刻意追求?，F(xiàn)實中善治大病更容易出名，但是要清醒的明

白這僅僅是虛名，我內(nèi)心更向往善治未病的名聲。三兄弟中想做誰呢？我做我自己。

想到這里心里暗暗升起一種小欣喜，“治未病”的道理正好多多少少印證在我剛剛總結(jié)的設(shè)備維護核心觀念當(dāng)中：一切電氣故障都是有原因的，都是可以避免的。最初設(shè)計問題以及產(chǎn)品質(zhì)量問題由相關(guān)廠家解決；電氣維護人員通過定期維護避免所能避免的問題；定期維護不能避免的要通過巡檢及時發(fā)現(xiàn)；不能提前發(fā)現(xiàn)的發(fā)生后要快速處理。而且也符合一些曾國藩所說的“然后求先儒所謂考據(jù)者，使吾之所見，證諸古制而不謬”的道理。加油！

第三篇：哲理故事：扁鵲三兄弟

哲理故事：扁鵲三兄弟

魏文王問名醫(yī)扁鵲說：你們家兄弟三人，都精于醫(yī)術(shù)，到底哪一位醫(yī)術(shù)最好呢？

扁鵲回答說：大哥最好，二哥次之，我最差。

文王再問：那么為什么你最出名呢？

扁鵲答說：我大哥治病，是治病于病情發(fā)作之前。由于一般人不知道他事先能鏟除病因，所以他的名氣無法傳出去，只有我們家里的人才知道。我二哥治病，是治病于病情剛剛發(fā)作之時。一般人以為他只能治輕微的小病，所以他只在我們的村子里才小有名氣。而我扁鵲治病，是治病于病情嚴(yán)重之時。一般人看見的都是我在經(jīng)脈上穿針管來放血、在皮膚上敷藥等大手術(shù)，所以他們以為我的醫(yī)術(shù)最高明，因此名氣響遍全國。

文王連連點頭稱道：你說得好極了。

事后控制不如事中控制，事中控制不如事前控制，可惜大多數(shù)的事業(yè)經(jīng)營者均未能體會到這一點，等到錯誤的決策造成了重大的損失才尋求彌補。彌補得好，當(dāng)然是聲名鵲起，但更多的時候是亡羊補牢，為時已晚。

對企業(yè)高級領(lǐng)導(dǎo)來說，最重要的才能莫過于能作出正確的判斷，而這種特殊才能將是電腦永遠無法取代的。

第四篇：從扁鵲三兄弟治病談城市管理

從扁鵲三兄弟治病談城市管理

題記：魏文侯曰：“子昆弟三人其孰最善為醫(yī)？”扁鵲曰：“長兄最善，中兄次之，扁鵲最為下?！蔽何暮钤唬骸翱傻寐勑?？”扁鵲曰：“長兄于病視神，未有形而除之，故名不出于家。中兄治病，其在毫毛，故名不出于閭。若扁鵲者，镵血脈，投毒藥，副肌膚，閑而名出聞于諸侯?！蔽何暮钤唬骸吧?。（”《史記》《鹖冠子》世賢第十六）

近年來，隨著“強工興城”戰(zhàn)略的快速推進，我市城市建設(shè)日新月異，中心城區(qū)由“兩湖”時代向八里湖時代邁出了堅實步伐。市委、市政府一直高度重視城市管理工作，今年《政府工作報告》中更是提出了“建管并重”的基本思路，著力打造暢通、文明、生態(tài)之城。在歷任領(lǐng)導(dǎo)一貫重視、城管部門辛勤工作和廣大市民的共同努力下，我市城市管理工作思路不斷創(chuàng)新，工作關(guān)系逐步理順，工作力度逐年加大，取得了明顯的成效，城市面貌進一步改觀，城市環(huán)境進一步改善，城市形象進一步提升。但城市管理方面存在的一些突出問題沒有得到徹底解決，特別是城市交通擁堵和城市環(huán)境衛(wèi)生等問題對市民的日常生活影響越來越大，廣大居民反響強烈，游客和外商也頗有微詞，城市管理的現(xiàn)狀與城市建設(shè)加速推進的強勁勢頭不相協(xié)調(diào)，與九江趕超進位的大好局面不相匹配，與廣大居民生活質(zhì)量提高的熱切期盼不相適應(yīng)。

城市管理上的詬病是城市發(fā)展到一定階段的通病，各地市情不一，病因不一，藥方各有不同，本文著重從扁鵲三兄弟治病的理念探索治理城市管理病良方。扁鵲三兄弟治病，大哥善于防患于未然，治“未病”；二哥善于把病消滅在初起之時，治“小病”；扁鵲則善于在人病入膏肓?xí)r讓人起死回生，治“大病”。拋開扁鵲的謙虛不說，扁鵲三兄弟術(shù)業(yè)專攻，各有所長，境界不論高下，都可以稱得上是“神醫(yī)”。如何治理九江城市管理中存在的“大病”、“小病”、“流行病”、“ 地方病”，我們不妨學(xué)學(xué)扁家三兄弟。

一、學(xué)扁鵲：深入肌理治“大病”

何謂“大病”？“大病”就是城市管理中積累下來的深層次問題，“冰凍三尺非一日之寒”，必須從體制機制等根源上“動大手術(shù)”。我市城市管理中的 “大病”主要體現(xiàn)在：

1.城管職能交叉。我們當(dāng)前的城市管理體制不順，政出多門，利益復(fù)雜。針對同一現(xiàn)象，幾個部門都可以管，如戶外廣告管理、修（洗）車審批管理涉及工商、交通、建設(shè)部門，農(nóng)貿(mào)市場管理涉及工商、衛(wèi)生和建設(shè)部門；運輸車輛沿路拋撒物料的問題，它既損壞污染路面，影響市容環(huán)境衛(wèi)生，又影響交通秩序，管理涉及市政、環(huán)衛(wèi)、公安交警等部門。如果相關(guān)部門各自為政，就會出現(xiàn)“有利就爭，無利就推”，“批而不管，罰款了事”的現(xiàn)象，其結(jié)果是造成事實上行業(yè)管理缺失和城市管理缺位，造成“能管不管，想管無力管”。同時，城市管理權(quán)責(zé)不夠明晰，如環(huán)衛(wèi)、市政、園林和行政執(zhí)法分屬不同部門，建設(shè)與管理、管理與監(jiān)督都存在“兩張皮”的問題，由于沒有強有力的指揮機構(gòu)進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，影響了城市管理的工作效率。

2.城管權(quán)責(zé)不一。城市管理行政執(zhí)法局主要職能是集中行使行政處罰權(quán)，而城市管理權(quán)缺項，這種一個部門專司處罰的做法，不符合行政權(quán)的運用規(guī)律。加之，行政處罰處于行政管理的末端，客觀上難以提前介入與其聯(lián)系緊密的監(jiān)督檢查、行政許可等工作，很難實施源頭控制，只能等出了問題后再去處罰，始終處于被動狀態(tài)。比如，城管部門承擔(dān)的違章建筑管理，有關(guān)審批部門、基層組織源頭把關(guān)不嚴(yán)，違章建筑建起后，城管被動執(zhí)法，執(zhí)法難度很大。

3.城管資源分散。道路、交通、園林綠化等方面由市直城市管理部門直接管理，而環(huán)衛(wèi)工作由區(qū)級政府來承擔(dān)，兩個層面的管理，不但容易出現(xiàn)各管一塊、互相推諉扯皮的現(xiàn)象，而且資源不能得到有效整合，不能形成“一盤棋”。再如城市主干道，園林負責(zé)綠化帶內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生，市容負責(zé)路面清掃保潔，兩支隊伍各管各事，增加了人力成本，影響了工作效率。

4.城管執(zhí)法失位。目前，國家對城市管理還沒有出臺一部系統(tǒng)完整的實體法，對許多影響市容市貌和市民生活的行為缺乏進行處罰治理的法律依據(jù)。比如，在交通管理上缺乏對非法營運的“摩的”、“殘的”進行處罰的依據(jù)；在城市主干道沿街建筑立面管理上，對沿街建筑產(chǎn)權(quán)主體沒有限定性自行維護修繕的責(zé)任規(guī)定，更沒有相關(guān)處罰條款；對城市違章建筑只能調(diào)查取證，沒有強制拆除權(quán)；對流動商販的物品只能以登記保管方式暫扣；對亂張貼、亂涂畫等行為不能進行有效處罰。

5.基礎(chǔ)設(shè)施落后。一是道路交通發(fā)展水平滯后，目前全市機動車是10年前的5.16倍，駕駛?cè)藛T是10年前的6.16倍，據(jù)不完全統(tǒng)計，市區(qū)電動車就達6萬余輛，每天新增小車150輛，而全市道路里程僅為10年前的1.53倍，市區(qū)道路總面積僅為10年前的2倍。加上城市功能區(qū)過于集中，行政、商業(yè)、金融、教育、醫(yī)療等主要功能集中在老城區(qū)，導(dǎo)致絕大部分交通流量向老城區(qū)匯集，使交通基礎(chǔ)薄弱的老城區(qū)不堪重負，尤其是上下班、上放學(xué)的高峰時段交通擁堵尤為突出。二是停車場所嚴(yán)重不足，市區(qū)停車場建設(shè)歷史欠賬較多，交管部門雖然在通行條件較好的路段施劃臨時停車泊位，但缺口依然很大，難以滿足城市車輛快速增長的需求。三是集貿(mào)市場網(wǎng)點不全，市區(qū)現(xiàn)有集貿(mào)市場30來個，按照每萬人配一個市場的標(biāo)準(zhǔn)，缺口就達40多個。除了新一菜場、利江市場、三里街市場等市場外，其他集貿(mào)市場普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施老化，配套設(shè)施不完善的問題。四是市政排水設(shè)施老化嚴(yán)重，大多建于上世紀(jì)八、九十年代，管徑小、易滲漏、常堵塞，且未實行雨污分流。老城區(qū)管線布置混亂，無統(tǒng)一管線通道，檢修改造困難，常要“開膛破肚”。城市公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等公共設(shè)施數(shù)量不足、布局也不合理。

6.服務(wù)功能缺失。一方面，社區(qū)服務(wù)不到位，不能提供有效的信息發(fā)布與交流渠道，素養(yǎng)不高的市民就會通過“亂寫、亂畫、亂張貼”等形式發(fā)布服務(wù)性項目信息，“開鎖”、“疏通”、“收購”、“搬運”、“家教”等百姓日常生活所需服務(wù)的各類信息“牛皮癬”也就應(yīng)運而生，屢禁不止。另一方面，社會就業(yè)保障有斷層。中心城區(qū)現(xiàn)有人口80多萬人，其中常住人口約70余萬，流動人口近10萬，按2010年的“登記失業(yè)率”4%計算，城區(qū)常住人口約有3萬多人失業(yè)，加上流動人口中一時難以就業(yè)的人員，城區(qū)“待業(yè)大軍”數(shù)目龐大。這些人員既無資產(chǎn)辦企業(yè)，又無本錢租店面，大多通過經(jīng)營流動性攤點來謀生，致使“占道經(jīng)營”現(xiàn)象防不勝防。

“病重下猛藥，猛藥治沉疴”。治理城市管理的“大病”要學(xué)扁鵲，敢于下猛藥，動刀子，祛病根。

1.理順體制。關(guān)鍵在于形成政府統(tǒng)一指揮、部門職責(zé)清晰、上下聯(lián)動有力、社會共同參與的齊抓共管“大城管”工作格局，從根本上解決城管執(zhí)法權(quán)責(zé)脫節(jié)、職責(zé)交叉、機構(gòu)膨脹、效率不高和力度不大等問題。一是成立高規(guī)格的城市管理協(xié)調(diào)機構(gòu)。建議參照外地的成功經(jīng)驗，我市也應(yīng)成立以市委副書記或常務(wù)副市長任主任，相關(guān)職能部門為成員單位的城市管理委員會，辦公室設(shè)在市行政執(zhí)法局，加強領(lǐng)導(dǎo)，從更高層面協(xié)調(diào)推進城市管理工作。二是成立城市管理局。建議以市執(zhí)法局為班底組建城市管理局，整合城市管理資源，將環(huán)衛(wèi)、市政園林、景觀路燈等涉及到城市功能方面的管理職能及人財物整體劃歸城管局，形成日常管理、監(jiān)督檢查和實施處罰等有機統(tǒng)一。三是成立城管執(zhí)法公安大隊。建議選派一定數(shù)量的公安干警充實到城管執(zhí)法隊伍，實行公安局和城管局的雙重領(lǐng)導(dǎo)，與市城管局合署辦公，聯(lián)合執(zhí)法，增強行政執(zhí)法的權(quán)威性，防止暴力抗法，保障執(zhí)法安全。

2.健全機制。關(guān)鍵在于創(chuàng)設(shè)和完善各相關(guān)部門之間相互協(xié)作機制，消除部門之間協(xié)作不暢、相互推諉、相互掣肘的不良現(xiàn)象。一是建立健全聯(lián)席會議機制。定期召開成員單位參加的城市管理協(xié)調(diào)會，及時通報城市管理工作情況，共同研究當(dāng)前面臨的城管主要難題，及時解決新問題。二是建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制。針對城市管理領(lǐng)域較為突出的違法行為，或者人民群眾反映強烈的社會問題，要集中力量，進行專項整治，實施聯(lián)合執(zhí)法。牽頭機關(guān)要認真履行組織協(xié)調(diào)職責(zé)，相關(guān)職能部門要積極配合，不得各行其是，不得互相推諉。市級執(zhí)法主管機關(guān)與三區(qū)執(zhí)法機關(guān)要建立上下聯(lián)動執(zhí)法制度，加強行政執(zhí)法中的層級聯(lián)動。三是建立健全互動執(zhí)法機制。同層級的行政執(zhí)法機關(guān)之間要建立互動執(zhí)法制度，確保行政執(zhí)法機關(guān)在行政執(zhí)法過程中需要相關(guān)部門承擔(dān)協(xié)助（協(xié)管）義務(wù)時，能得到及時、有效配合。執(zhí)法機關(guān)提出協(xié)助調(diào)查、采取強制措施等協(xié)助（協(xié)管）要求，只要手續(xù)完備、程序合法，協(xié)作機關(guān)應(yīng)及時無條件予以配合。四是建立健全考核評價機制。對道路環(huán)境衛(wèi)生等專項工作，建立月綜合考評和日抽選檢查相結(jié)合的考核評價機制，督促工作執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不走樣。推行“市對區(qū)，局對下屬單位，單位對個人”的層級考核機制，保障工作措施落到實處。五是出臺《市中心城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理實施方案》。按照新型城市管理規(guī)范要求，結(jié)合本市“六創(chuàng)”具體考評目標(biāo)，細化城市管理標(biāo)準(zhǔn)，對各個行業(yè)、各個崗位、各個工種的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)流程、行為規(guī)范進行細化，推進精細化、無縫化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。出臺渣土運輸、戶外廣告等專項管理辦法，健全城市管理執(zhí)法依據(jù)。

3.完善功能。要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)與“宜居九江”相匹配的各項城市基礎(chǔ)設(shè)施。以交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為例，關(guān)鍵在，一是要不斷完善路網(wǎng)格局。盡快建設(shè)長虹東大道、十里大道延伸段、潯陽西路二期等項目，啟動潯陽路、三馬路、老九湖公路、老九星公路改造工程，推進濱江西大道改造步伐。二是要重點做好八里湖新區(qū)交通路網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)，著重構(gòu)建上有立交橋、中有主干道、下有人行通道的立體式交通格局。三是要在合適路段架設(shè)移動過街天橋或地下通道。對四碼頭庾亮南路、新橋頭、潯陽東路聯(lián)盛商場門口、三中門口、湖濱小學(xué)與十一中、雅格泰與東方家園等擁堵嚴(yán)重路段盡快論證，啟動過街天橋或地下通道建設(shè)。四是要加快新老城區(qū)大型停車場等交通配套設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)。在老城區(qū)停車需求較大的區(qū)域，加快論證，改擴建一批中小型停車場。對大中大商場、四碼頭聯(lián)盛廣場、萬家廣場等地下停車場，及時清理整治，恢復(fù)其停車場功能。五是要打通交通瓶頸。加快李公堤（小壩）拓寬改造步伐；恢復(fù)和中廣場沿湖林蔭道的通車功能；打通新公園環(huán)湖情侶路，構(gòu)建狀元樓（?；屎ｕr）至九江賓館沿湖快速通道，緩解南湖支路交通壓力。

4.優(yōu)化服務(wù)。主要是完善城市社會服務(wù)功能，發(fā)揮社區(qū)（街道）和小區(qū)物業(yè)的服務(wù)功能，進一步引導(dǎo)社區(qū)（街道）和小區(qū)物業(yè)發(fā)揮自身作用，搭建居民信息共享平臺，為居民提供基礎(chǔ)性生活便利服務(wù)，調(diào)動居民參與城市管理的積極性，從源頭上減少城市管理的難點。把法理精神與人文關(guān)懷有機結(jié)合起來，在不影響市容交通的前提下，適當(dāng)開放一些街邊小巷或休閑廣場，有意識、有計劃引導(dǎo)小商小販和零散攤點在規(guī)定時間、規(guī)定地點，規(guī)范經(jīng)營。

5.科學(xué)管理。一是推進科學(xué)化管理。切實加強城區(qū)交通組織管理。深入研究城區(qū)道路交通狀況，科學(xué)設(shè)計交通運行線路。大力建設(shè)和應(yīng)用交通綜合信息平臺，多渠道及時發(fā)布交通信息，為市民快捷出行提供準(zhǔn)確參考意見。增加交警和協(xié)管人員，加強重要路段和高峰時段的疏導(dǎo)管理。二是推進市場化運作。按照企業(yè)化管理、社會化服務(wù)的思路對市政公用事業(yè)進行改革。對市政、園林養(yǎng)護，采用“存量逐步改革，增量走向市場”的原則進行市場招標(biāo)、管養(yǎng)分離。三是推進數(shù)字化城管。建成以數(shù)字城市技術(shù)為依托的數(shù)字化城管信息平臺，通過建立覆蓋全時段、全范圍的城市管理數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)多部門信息共享、協(xié)同工作，對城市市政工程設(shè)施、公用設(shè)施、市容環(huán)境和環(huán)境秩序?qū)嵤┚W(wǎng)格化監(jiān)督和管理，推進城市管理達到主動、精確、快速和統(tǒng)一的目標(biāo)。

二、學(xué)扁鵲二哥：早開藥方治“小病”

何謂“小病”？小病就是城市管理中暴露出來的表層問題，是一些花大力氣在短時間內(nèi)便能徹底改觀的“臟亂差”現(xiàn)象。我市城市管理中的這些“小病”主要體現(xiàn)在：

1.城市面貌看相較差。一是建筑墻面、公交站臺、電線桿、路燈桿上亂涂亂畫、亂描亂繪、亂粘亂貼情況十分嚴(yán)重；二是流動攤點、店外擺攤、修洗車輛、店外作業(yè)等占道經(jīng)營現(xiàn)象依然存在；三是一些路段亂搭亂建現(xiàn)象依舊存在，干道兩旁戶外廣告凌亂不整；四是有些菜市場各種車輛亂停亂放，污水橫流。

2.環(huán)境衛(wèi)生狀況不佳。一是部分路面果皮、紙屑等垃圾隨處可見，一些背街小巷還存在垃圾成堆、排水不暢、污水溢流的現(xiàn)象，甚至還擺放有露天垃圾廂，當(dāng)日出雨歇，天氣變熱時，就會散發(fā)出難聞的氣味；二是部分路段路面狀況較差，存在坑洼不平、積灰揚塵的情況。有些建筑場地施工時不采取任何保潔措施，建筑垃圾及渣土運輸中潑撒和施工車輛帶泥上路的情況也時有發(fā)生，導(dǎo)致塵土亂飛，煙塵漫天；三是一些繁華路段或商貿(mào)市場，喇叭聲、叫賣聲、吵嚷聲交相輝映、此起彼伏，一浪高過一浪，噪聲污染嚴(yán)重。

3.局部交通擁堵嚴(yán)重。一是繁華路段占道經(jīng)營，引起交通堵塞嚴(yán)重；二是新舊道路寬窄不一，一些主次干道接口處在上下班高峰期和節(jié)假日時，人車擁堵嚴(yán)重；三是機動車輛隨意載客、隨意穿插、隨意調(diào)頭、隨意并線、隨意上人行道，非機動車及行人不遵守信號燈、不走人行橫道、硬闖紅燈、亂穿馬路等違規(guī)現(xiàn)象較為普遍，導(dǎo)致了交通不順暢、不便捷。

“小疾不醫(yī)，必成大患?！敝卫沓鞘泄芾淼摹靶〔　币獙W(xué)扁鵲二哥，把握“醫(yī)治”良機，治病于初起之日，不等到“病重才求醫(yī)”。

1.大力整治城市“牛皮癬”。依法嚴(yán)厲打擊，公安、工商、行政執(zhí)法等部門要協(xié)同協(xié)作，加大對辦假證件等非法小廣告打擊力度，對非法制造“牛皮癬”的行為進行圍追堵截，抓到一起處罰一起，查出制售假證等違法行為的源頭，將“病原”清除。創(chuàng)新整治手段，通過市場化運作，將清理工作投向市場，面向社會招標(biāo)清潔公司，進行承包管理。強化電信等部門職能作用，對制“癬”者公布的聯(lián)系電話進行強制暫停使用，截斷其生財?shù)耐緩?。加強宣傳教育，使“治癬”工作家喻戶曉，營造“城市牛皮癬”如過街老鼠、人人喊打的群防群治氛圍，爭取廣大市民的支持。加大對城區(qū)各中介行、廣告公司和印刷企業(yè)的宣傳教育，與其簽訂責(zé)任狀，減少非法小廣告的印制渠道。

2.大力整治環(huán)境衛(wèi)生。對于少數(shù)市民隨地吐痰、亂扔垃圾、翻越欄桿、闖紅燈等行為，建議借鑒岳陽、贛州等地成功經(jīng)驗，聘請勸導(dǎo)員進行勸服和處罰。對于處罰所得返還一定數(shù)額給協(xié)管隊伍，調(diào)動勸導(dǎo)員的勸、罰積極性。繼續(xù)加大對違章建筑、違法建筑的拆除力度，對施工場地、運載車輛加設(shè)防塵設(shè)施，保持路面和道路兩側(cè)干凈、暢通、整潔。休息時段禁止沿街店面廣播叫賣，嚴(yán)控建設(shè)工地、娛樂場所的噪聲污染以及餐館的油煙直接排放。

3.大力整治門前“三亂”。狠抓 “門前三包”即包衛(wèi)生、包綠化、包秩序責(zé)任制的落實，督促市民自覺履行責(zé)任和義務(wù)，對屢次不聽勸阻的用戶，采取強制手段警示并促其改變行為習(xí)慣。對門前亂涂寫、亂傾倒、亂堆放等行為，嚴(yán)厲警告，堅決杜絕。繼續(xù)推行“部門包大街”、“社區(qū)包小巷”等行之有效的工作舉措，加強管理。采取專人負責(zé)、一包到底的標(biāo)準(zhǔn)化綜合管理方式，對街道和路段進行管理，打造示范街、示范路，積累成功經(jīng)驗后再向其他路段推廣。

4.大力整治渣土運輸。嚴(yán)格施工工地源頭管理，加快運輸車輛密閉改裝，積極推進建筑垃圾公司化專營制度，強化渣土運輸市場聯(lián)合執(zhí)法，對渣土運輸進行全程監(jiān)管。成立夜間執(zhí)法隊伍，對夜間渣土運輸、渣土亂倒、破壞市政設(shè)施等違規(guī)違法行為，實行24小時不間斷巡查打擊，保持市容標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的一致性和連貫性。

5.大力整治占道經(jīng)營。堅決取締馬路市場、流動攤點、店外經(jīng)營等違章占道經(jīng)營行為，按照“退街進巷，退攤進店，引市入場”的原則，引導(dǎo)到指定場所經(jīng)營。全面清理和規(guī)范街道小巷、居住區(qū)內(nèi)隨意設(shè)置的露天燒烤、大排檔、小攤點等，防治煙塵污染、噪聲擾民，維護公共秩序。

6.大力整治交通秩序。對機動車輛亂停放、隨意上人行道、出租車違規(guī)停車載客、車輛亂調(diào)頭、搶紅燈惡意插隊和行人闖紅燈、橫穿馬路、翻越隔離護欄等行為嚴(yán)肅糾正并加大教育處罰力度。加強對重點復(fù)雜路段交通和交通高峰期重點路口的疏導(dǎo)、控制和整治，確保交通安全通暢有序。對公車、特權(quán)車實行從嚴(yán)管理，督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部用車、軍警車帶頭守規(guī)，督促領(lǐng)導(dǎo)干部管好自己、管好本單位干部職工、管好家屬子女和身邊工作人員，對單位公車、干部職工私車和摩托車違反交規(guī)等行為負總責(zé)，并與單位績效考核、與工資獎金發(fā)放掛鉤。市紀(jì)委、監(jiān)察局要對機關(guān)干部的交通違章、違法、違紀(jì)行為進行嚴(yán)肅查處、通報批評，取消其年終評先評優(yōu)資格。在新聞媒體開設(shè)交通違法行為曝光臺，對違反交通規(guī)則的人車事進行爆光，發(fā)動社會輿論加以引導(dǎo)。

三、學(xué)扁鵲大哥：注重預(yù)防治“未病”

何謂“未病”？“未病”是表面上看起來沒有癥狀，但實質(zhì)上對城市管理影響至深的隱憂性問題。我市城市管理中的“未病”主要體現(xiàn)在：

1.服務(wù)理念滯后。加強城市管理是為了讓生活在城市中的人們生活得更美好、更舒適、更健康，因此它本質(zhì)上是政府委托城市管理者對市民提供的一種服務(wù)行為。城市管理者普遍能認識到加強城市管理是履行法定職能，維護法律尊嚴(yán)的應(yīng)盡職責(zé)，但是對于它為廣大市民提供服務(wù)，維護最廣大人民利益的服務(wù)本質(zhì)還認知不夠，常常是為了管理而管理，偏重于“管”和“堵”，而輕視了“導(dǎo)”和“疏”，在執(zhí)法中沒有足夠的耐心和柔情，特別是少數(shù)隊員在執(zhí)法中方法欠妥，不能以理服人，一味以硬碰硬，遇到市民激動時，又控制不住自己的情緒，容易導(dǎo)致矛盾激化。

2.市民意識淡薄。城市居民普遍認識到加強城市管理是美化居住環(huán)境，提高生活質(zhì)量的必然舉措，大部分對這項工作理解并支持。部分居民為了一時的便捷或青睞“馬路市場”的廉價，或認為偶爾的違規(guī)違章無關(guān)緊要，忽視了城市管理的一些規(guī)章制度，導(dǎo)致了城市管理的違規(guī)現(xiàn)象屢禁不止，“頑疾”難以消除。小商小販、下崗職工、失業(yè)人員、進城農(nóng)民等特定對象大多數(shù)是隨著城市化進程而新增的新市民，在短時期內(nèi)還難以完成角色轉(zhuǎn)換，與城市居民相適應(yīng)的文明習(xí)慣一時還無法養(yǎng)成，衛(wèi)生意識和環(huán)境意識有待加強。因同情弱者的社會普遍心理，執(zhí)法人員在處理極少數(shù)貧困“弱勢群體”違規(guī)違章時，往往會遇到“相對人抗拒、過路人指責(zé)、圍觀人起哄”的尷尬局面，增加了城市管理的難度。

3.規(guī)劃功能缺失。城市規(guī)劃普遍滯后，以市區(qū)道路規(guī)劃為例，受水系丘陵等地形限制，老城區(qū)的主要道路大多沿江沿湖修建，為自由散射式，沒有形成規(guī)則合理的路網(wǎng)布局。市區(qū)沒有根據(jù)人口增長、土地使用和經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r制定道路交通的長遠發(fā)展規(guī)劃，路網(wǎng)系統(tǒng)存在結(jié)構(gòu)性缺陷，尤其是支路路網(wǎng)不密，路面不寬，主次道路的功能錯位，部分支路承擔(dān)了主干道路的功能。立交橋、行人過街等立體交通缺失，人、車大多集中在同一平面混行。同時，受利益驅(qū)使，經(jīng)常出現(xiàn)一些違反規(guī)劃的行為，導(dǎo)致規(guī)劃形同虛設(shè)。有些職能部門監(jiān)管不力，規(guī)劃實施過程中由于受到行政干預(yù)，往往出現(xiàn)改變規(guī)劃設(shè)計的情況。

4.城管投入不足。我市在城市發(fā)展中，一定程度上存在“重建設(shè)、輕管理”，“重硬件、輕軟件”的問題，沒有健全投入長效機制，導(dǎo)致城市管理方面的投入一直偏低，難以適應(yīng)發(fā)展的需要。本文由推薦，一是工作經(jīng)費投入不夠。近年來，城市管理行政執(zhí)法局工作經(jīng)費存在較大缺口，一些專項經(jīng)費長期沒有列入預(yù)算，如執(zhí)法服裝、執(zhí)法車輛、電子監(jiān)控配套設(shè)備、專項整治經(jīng)費等必要的費用都沒有得到完全落實。二是基礎(chǔ)設(shè)施維護經(jīng)費不足。以道路安全設(shè)施維護經(jīng)費為例，近年來，市區(qū)道路面積比10年前增加了1倍，交通信號燈、標(biāo)志標(biāo)牌、交通標(biāo)線等比10年前增加了近10倍，但道路安全設(shè)施維護經(jīng)費沒有跟上道路建設(shè)的步伐，仍然是10年前市政府預(yù)算的每年100萬元，按照現(xiàn)行價格標(biāo)準(zhǔn)，僅夠施劃老城區(qū)三分之一道路交通標(biāo)線一次（且不含信號燈、標(biāo)志牌、護欄等），城區(qū)道路設(shè)施維護經(jīng)費缺口每年達300萬元，導(dǎo)致市區(qū)交通安全設(shè)施得不到及時維護更新。三是工作人員待遇較低。執(zhí)法工作人員沒有上路執(zhí)勤補助，環(huán)衛(wèi)工人和交通協(xié)管員的待遇就更差，一線環(huán)衛(wèi)工人每月工資僅有700多元，協(xié)管員每月工資和服裝經(jīng)費合計僅為416元，比我市最低工資標(biāo)準(zhǔn)還低，更是低于全省其他同等地市。由于勞動強度大、工資收入少、社會地位低等因素，導(dǎo)致人員短缺、年齡偏高、隊伍不穩(wěn)定、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)下降等現(xiàn)狀。

“善除患者，理于未生；善勝敵者，勝于無形?！敝卫怼拔床　币獙W(xué)扁鵲大哥，未雨綢繆，積極預(yù)防，治病于未發(fā)之時。

1.加強城管能力建設(shè)。一是強化服務(wù)理念。城市管理工作者既是管理主體又是服務(wù)主體，要增強服務(wù)意識，牢固樹立以人為本和公用服務(wù)的城市管理理念，堅持把市民利益放在首位，嚴(yán)格依法管理，堅持優(yōu)質(zhì)化服務(wù)。二是堅持和諧執(zhí)法。使用文明用語，規(guī)范執(zhí)法行為，正確處理堵與疏、市容與繁榮、市場與市民的關(guān)系，推行“首次溫馨提示、二次書面告誡、三次給予處罰”的工作方法，用實際行動說服市民、感動市民，爭取市民的支持。三是加強隊伍建設(shè)。大力培養(yǎng)和選拔既有豐富管理經(jīng)驗又具有責(zé)任心的人才到管理崗位上來，帶動城管隊伍沉下身子開展執(zhí)法。健全內(nèi)部各項管理制度，提高城管隊伍執(zhí)行力，打造一支政治強、業(yè)務(wù)精、心理素質(zhì)良好、能適應(yīng)各種復(fù)雜執(zhí)法條件的城管隊伍。

2.提升市民文明素養(yǎng)。要立足街道社區(qū)教育、學(xué)校常規(guī)學(xué)習(xí)、機關(guān)干部培訓(xùn)，引導(dǎo)城市管理宣傳進社區(qū)、進學(xué)校、進機關(guān)。針對精神文明道德、社會公德、法制意識和城市管理政策法規(guī)等內(nèi)容，堅持不懈地開展寓常識性、趣味性、生活性于一體的文明市民教育，著力提高市民文明素質(zhì)。要充分發(fā)揮各種媒體作用，把城市管理的重點難點轉(zhuǎn)化為百姓關(guān)注的熱點和新聞媒體的宣傳點，潛移默化提高市民的守法意識和城市意識，倡導(dǎo)市民自覺規(guī)范自己的行為，共同為城市管理助力添彩。

3.強化規(guī)劃龍頭地位。要立足長遠，進一步完善城市工業(yè)、商貿(mào)、物流、教育等功能區(qū)規(guī)劃，特別是對道路交通、停車場建設(shè)要優(yōu)先考慮，預(yù)留足夠的空間，強化源頭治理，提升城市品位。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，維護城市規(guī)劃的法律性、權(quán)威性和持續(xù)性，確保既定規(guī)劃不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人思路的改變而改變。職能部門在市場準(zhǔn)入的時候都必須嚴(yán)格把關(guān)，做到“規(guī)劃一張紙、審批一支筆”，加大監(jiān)管力度，對不按規(guī)劃實施的要敢于叫停。

4.健全城管投入機制。一是加大建設(shè)投入。創(chuàng)新融資方式。對能夠產(chǎn)生效益的市政公用事業(yè)可以采取BOT的方式進行特許經(jīng)營權(quán)招標(biāo)。比如，充分利用城市廣告資源，將公共區(qū)域廣告投放推向市場運營，發(fā)揮最大效益，吸引社會資金建設(shè)城市公用設(shè)施。二是增加工作經(jīng)費。適度增加城管人員編制，按萬分之五的國家標(biāo)準(zhǔn)配足450-500人的行政執(zhí)法隊伍。關(guān)心城市管理人員和環(huán)衛(wèi)職工的工作和生活，相應(yīng)提高他們的工資和福利待遇，保障工作經(jīng)費。適當(dāng)安排市政園林設(shè)施維修、管養(yǎng)設(shè)備更新等經(jīng)費。解決城市管理局辦公場所。三是設(shè)立獎勵基金。建議市本級和區(qū)級財政每年安排一定經(jīng)費，設(shè)立城市管理獎勵基金，由城市管理局制定科學(xué)的環(huán)境衛(wèi)生、市政園林等方面考核評比標(biāo)準(zhǔn)，按季按月考核督查、兌現(xiàn)獎勵，調(diào)動相關(guān)部門工作積極性。

5.優(yōu)化城管執(zhí)法環(huán)境。營造公正執(zhí)法的良好氛圍，理解并大力支持城市管理工作，不干涉執(zhí)法行為。針對說情和打招呼的情況，城市管理執(zhí)法部門要設(shè)立“說情登記薄”，定期向紀(jì)檢監(jiān)察部門匯報，抵制“說情風(fēng)”。城市管理工作者要始終堅持公平、公正、公開的執(zhí)法原則，正確行使自由裁量權(quán)，樹立剛正不阿的執(zhí)法形象。對于城市管理的特殊崗位，要實行交叉輪崗制度，預(yù)防執(zhí)法不公和fubai。搭建市民與城管溝通平臺，定期向市民發(fā)布權(quán)威性的城管工作信息，曝光抵觸城市管理的違法行為，宣揚協(xié)助支持城管執(zhí)法工作的典型事例，引導(dǎo)群眾正確處理好權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，為城管執(zhí)法奠定輿論基礎(chǔ)。持續(xù)宣傳“人民城市人民管”的理念，引導(dǎo)市民積極參與城市管理，自覺配合城管執(zhí)法工作，營造人人支持城管、人人參與城管的良好氛圍。

第五篇：材料作文“扁鵲三兄弟從醫(yī)”寫作指導(dǎo)與示例

材料作文“扁鵲三兄弟從醫(yī)”寫作指導(dǎo)與范文示例

【作文材料】

閱讀下面的材料，根據(jù)要求寫一篇不少于800字的議論類文章。（60分）

相傳扁鵲兄弟三人都從醫(yī)。大哥善于“防患于未然 ”，把病消滅在萌芽之前，結(jié)果病人老是懷疑自己沒病，大哥的名字天下不聞；二哥善于把病消滅在萌芽之中，結(jié)果聞名鄉(xiāng)里；扁鵲善于在人病入膏肓?xí)r讓人起死回生，結(jié)果聞名天下。

以上故事給我們什么樣的啟示呢?

要求：選準(zhǔn)角度，明確立意，自擬標(biāo)題，不要脫離材料內(nèi)容及含意的范圍作文，不要套作，不得抄襲?！緦忣}與點撥】 材料的主要內(nèi)容：

大哥防患于未然天下不聞 二哥消滅于萌芽聞名鄉(xiāng)里 扁鵲起死回生聞名天下

故事啟示，事中防范好于事后防范，事前防范好于事中防范。北宋歐陽修有言：禍患常積于忽微，而智勇多困于所溺。小節(jié)不拘，蟻穴不堵，往往是釀成大禍的前兆。由此看來，防病治病于未發(fā)、始發(fā)之時，待苗頭尚在萌芽或剛剛嶄露，便毫不留情斬草除根，效果最佳，否則，及至東窗事發(fā)后方動手術(shù)、下猛藥懲戒、挽救，盡管對他人是一種最好的警戒，但對一些滑到深淵的個人來說，追悔方已遲矣。這同時也提示我們，在制度上必須強化對有可能發(fā)生行為的領(lǐng)域的預(yù)防與監(jiān)督。

比之現(xiàn)實，工作要加大預(yù)防力度，像扁鵲大哥那樣，治病于未發(fā)之前；發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，要像扁鵲二哥那樣，治病于初起之時；對于問題，就要像扁鵲那樣，動手術(shù)、下猛藥，嚴(yán)肅查處。

【最佳立意參考】

1、做事也應(yīng)該學(xué)習(xí)扁鵲的大哥：防微杜漸、防患于未然！

2、防患于未然，才是做事的最高境界。

3、起死回生，妙手回春固然高明，未雨綢繆，防患于未然才是真正的高手。

4、事后控制不如事中控制，事中控制不如事前控制。

5、預(yù)防重于救治。

6、成名不是檢驗成功的唯一標(biāo)準(zhǔn)。默默無聞的事前英雄同樣值得推崇。

7、社會不僅需要防患，當(dāng)危機出現(xiàn)時，還需要能夠砥柱中流的人，敢當(dāng)要任，敢做大事。

8、如何看待社會評價，對社會的評價要有正確的認識，不要心理不平衡，要了然于心，無愧于心。

9、贊頌技藝高超、品德高尚、不求名利的大師風(fēng)范?！纠膮⒖肌?/p>

防患于未然

閱讀材料，兄弟三人醫(yī)術(shù)高低，一目了然。正如扁鵲所言：“我大哥治病，是治于未發(fā)之際，所以名氣無法傳出；我二哥治病，是治于初起時，一般人以為他只能治小病，所以其名僅聞鄉(xiāng)里，而我治病，是病人之病快入膏肓了，所以我就全國出名了?！?/p>

扁鵲的大哥有本事在沒病時，看出病來，讓病連發(fā)的機會都沒有，使人從小到大從生到死都健健康康。大象無形，眼觀無狀，這本事真的了得。且成本底，為病人著想，醫(yī)德高尚。但愿天下人康健，哪怕柜上藥生塵。宅心仁厚的人常有這般菩薩心腸。扁鵲比較而言，是技低一籌，病已出現(xiàn)，是對癥下藥的問題了，當(dāng)然要容易些?？墒?，一個默默無名，一個聲名赫赫，為什么？沒得癌癥，要你百塊錢，你可能跳起來，得了癌癥，花十萬百萬你不在乎。會生大病而暫沒生大病，扁鵲大哥來給你治療，你即使不把他亂棒打出，也會給他一頓好罵；得了大病，你急急喊扁鵲，大把大把地送大錢給他，求他為你治病。三兄弟不同的醫(yī)術(shù)導(dǎo)致了不同的結(jié)果：大哥醫(yī)術(shù)水平最高，但不被人們認為是“神醫(yī)”，甚至還誤認為“欺詐”，他的診所門可羅雀，業(yè)務(wù)很少，在當(dāng)時沒有知名度，后人也無從知曉；二哥醫(yī)術(shù)比大哥差一些，在當(dāng)?shù)乇徽J為是一個不錯的醫(yī)生，知名度較大哥為高，業(yè)務(wù)也可以；扁鵲本人醫(yī)術(shù)最差，但被全國人認為是“神醫(yī)”，不僅當(dāng)時知名度高，業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，而且在今天，我們知道的古代名醫(yī)中，扁鵲也是位居其中。扁鵲大哥不出名，原因在此；扁鵲出大名，原因在此。

古人說，良醫(yī)者，常治無病之病，故無?。皇ト苏?，常治無患之患，故無患。事后控制不如事中控制，事中控制不如事前控制，中國自古就講“萬事防為先”“防患于未然”“防微杜漸”等道理。

人們總認為能解決“大問題”的人才是“大專家”，殊不知能在歌舞升平時、杜絕“出問題”的人（或制度）才是最了不起的。人們總高度評價在“痛定思痛”之后“亡羊補牢”，卻不屑一顧于“防微杜漸”之中“未雨綢繆”，這都是一種“情有可原”的錯覺。所以“防范于未然”才是真正最高明的。

無論是治病救人也好、治國安民也好，都應(yīng)該像扁鵲的大哥看齊。

由扁鵲三兄弟行醫(yī)聯(lián)想到我們時下官場的反腐倡廉，不禁感慨系之！透視當(dāng)今官場的腐敗現(xiàn)象，其實也不乏這三種“患者”：一種是廉政意識淡薄，思想防線脆弱而極易產(chǎn)生腐敗的官員；一種是伸過手、濕過鞋，已經(jīng)算不上“干凈”的官員；還有一種則是在腐敗的泥潭越陷越深已不能自拔的腐敗分子。毋庸諱言，我們現(xiàn)有的反腐方式，重點往往是在查處大案要案，也就是說，主要是對付那些“病情”嚴(yán)重惡化，甚至已經(jīng)“病入膏肓”的重癥“患者”，諸如成克杰、胡長清、慕綏新、馬向東、王懷忠、劉方仁等等重量級“腐敗大亨”無不在此之列。殊不知這些嚴(yán)重的腐敗分子在我們黨和干部隊伍中只是少數(shù)人，而相對更多的則是第一種、第二種“患者”。然而，時下那種“注重事后查處多于事前預(yù)防”的“救火式”或者“重打老虎，輕拍蒼蠅”的反腐方式，正是忽略或錯過了對第一種、第二種“患者”進行積極醫(yī)治的最佳時機，以致在許多地方、許多部門出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象泛濫甚至前“腐”后繼、串案窩案等一發(fā)而不可收的尷尬局面。

假如我們在開展反腐敗斗爭中，既讓“扁鵲”們大力救治那些重癥腐敗分子，又能充分發(fā)揮“扁鵲的大哥二哥”們的特長，積極醫(yī)治那些“尚未發(fā)病”和“病情尚不嚴(yán)重”的“準(zhǔn)腐敗”“小腐敗”患者，力爭將腐敗隱患消滅在萌芽狀態(tài)，那么我們的反腐倡廉工作無疑會取得更為理想的成效，不僅可以從中挽救更多的失足干部，同時還將大大降低反腐成本。

反腐倡廉可借鑒扁鵲三兄弟治病的辦法：像大哥那樣治病于未發(fā)之前，像二哥那樣治病于初起之時，對腐敗分子，則要像扁鵲那樣，動刀子，下猛藥。

鄭莊公對太叔段行不義，開始是不管的，為什么？太叔段所行不義還不多啊，病不重啊，災(zāi)不大啊。

比如說吧，平時根本不管環(huán)保，不搞植樹，等到發(fā)大水災(zāi)，發(fā)大泥石流，就舍命救災(zāi)，三年五年不管事，到了災(zāi)時三天五天不睡覺，三過五過家門而不入，得，一下成了英雄——名來了，利來了，官帽子來了，當(dāng)上了“名醫(yī)扁鵲”了。

還有一個故事，那是關(guān)于人口的問題。馬寅初先生早早就提出了，但是由于那時候還是“病”發(fā)之前，而且受“左”的思想的影響，沒有得到認可，而釀成了中國現(xiàn)在不得不動“大手術(shù)”之后才使人口稍稍得到控制。這算是沉痛的教訓(xùn)。

“勝于無形”更該獎

今年，重慶、四川等地成功抗擊了百年一遇的特大旱災(zāi)，按照慣例，各地、各級政府肯定要表彰、獎勵一批在抗旱救災(zāi)中表現(xiàn)突出的個人和單位。這是應(yīng)該的，也有利于鼓舞先進，激勵士氣。

不過，獎勵也有學(xué)問。需要提醒的是：獎勵，不要忘記“勝于無形”者！何謂“勝于無形”？ 一條河的兩岸分別坐落著李家村和張家村。一年冬天，李家村的領(lǐng)導(dǎo)從天氣預(yù)報中得知明年可能發(fā)大洪水，就帶領(lǐng)村里的人奮戰(zhàn)一冬，修好了堤壩，備好了物資。張家村的領(lǐng)導(dǎo)也得到了大洪水的信息，但是，他們認為，洪水未必真來，來了再想辦法也不遲。所以沒做準(zhǔn)備。

第二年，大洪水來了，張家村因為沒有準(zhǔn)備，雖然村領(lǐng)導(dǎo)積極帶頭抗洪，人員沒受損失，但莊稼、財產(chǎn)的損失卻不?。欢罴掖逵捎诘虊瓮旰?、物資準(zhǔn)備充足，沒受一點損失———李家村的領(lǐng)導(dǎo)就是“勝于無形”。

“勝于無形”是我國古代軍事家孫子提倡的一種博弈境界。他認為，對領(lǐng)導(dǎo)者指揮打仗而言，預(yù)見勝利沒有超過普通人的眼界，不算最高明；指揮部隊力戰(zhàn)獲得勝利而天下人都叫好的，也不算最高明。就像舉得起毫毛算不上大力士，看得見日月算不上目光特別敏銳，聽得見雷聲算不上聽力特別好一樣。真正最高明的人，他取得勝利的局面就是應(yīng)該勝，既顯不出智謀的名聲，也看不出勇武的功勞。

這就是“善除患者，理于未生；善勝敵者，勝于無形?！?/p>

但是，兩個村后來的情況卻頗有戲劇性：張家村的領(lǐng)導(dǎo)由于努力抗洪搶險、搶救群眾、搶修堤壩，又上報紙電視，又被評為先進，受到重獎。而李家村的領(lǐng)導(dǎo)因為早作準(zhǔn)備，洪水來時，既不需要搶險，也不需要救災(zāi)，沒有那些驚險的、激動人心的場面，所以，反而沒有得到任何獎勵———印證了孫子對“勝于無形”者的預(yù)言“無智名，無勇功”。

其實，這也符合普通人的認識規(guī)律，古代名醫(yī)扁鵲曾談?wù)撍胰值艿尼t(yī)學(xué)水平和知名度的關(guān)系———據(jù)說扁鵲三兄弟都精于醫(yī)術(shù)，扁鵲自己認為大哥醫(yī)術(shù)最好、二哥次之、自己最差。扁鵲說：大哥治病，發(fā)現(xiàn)并治療在病發(fā)生之前，由于一般人都不懂他事先鏟除了大病的苗頭，所以他沒名氣；二哥治病，在大病初起之時就發(fā)現(xiàn)并施治，一般人以為他只能治輕微的小病，所以只在鄉(xiāng)里有名；而自己是在病人病情已經(jīng)很嚴(yán)重時才發(fā)現(xiàn)并治療，因此，一般人認為自己的醫(yī)術(shù)最高明，享譽天下。

但是，從社會管理的角度，哪一種利益最大？就算把病人從死亡線上搶救回來，病人身體受損害、受痛苦，又何如不得病，或者在小病階段就治療好？

公共管理者的獎勵是一種價值導(dǎo)向，如果獎勵時忽略“勝于無形”者，就有可能出現(xiàn)“常常有災(zāi)常常救，常常救災(zāi)常常有”的尷尬局面。

神醫(yī)·圣醫(yī) 扁鵲能解救病人于危亡之際，在世人眼里真可謂“神乎其技”！因而其妙手回春之名四海傳揚，此等擁有神鬼莫測之技的醫(yī)者當(dāng)為“神醫(yī)”。

而大哥能治人于患病之前，“防患于未然”，使世人免于疫病的折磨，免于體質(zhì)的損耗，二者之能，孰優(yōu)孰劣？平心而論，二者醫(yī)術(shù)是各有千秋。然而，名動天下的扁鵲作為一名醫(yī)者，其綜合素質(zhì)則不如他大哥。因為，作為醫(yī)者，當(dāng)以醫(yī)德為首，解救他人于病痛之中當(dāng)然值得稱道，而使他人免于疫病的侵襲不是更為可取嗎？大哥置“一旦成名，則富貴可期”的誘惑于不顧，寧愿自己默默無聞，也要以圣人般仁愛之心全力為他人謀健康，此等醫(yī)者，可為醫(yī)界之真正楷模，不稱為“圣醫(yī)”，何人可配？

因此，世人對扁鵲推崇備至，而輕視、冷落“圣醫(yī)”，實為愚昧之舉。

然而，世事往往就是如此，由于思維的狹隘、眼界的局限，世人往往不能識別大智慧、大能耐之人。“大智若愚”、“大能無名”也正反映了這樣的道理。

屈原，一個具有清醒政治頭腦、長遠政治眼光的智者，深知張儀游說楚懷王的奸邪用心，洞悉“背齊而盟秦”的巨大危害。他奔走直陳，極力阻止這一危機重重的舉動。然而，就是這樣一個楚國最清醒、最有政治智慧的大臣，卻遭到主流政治集團的排擠和冷落。卓而不群的屈原，在滿眼盡是阿諛奉承和愚妄固陋之徒的楚國朝廷里，是那樣的格格不入。這樣一個智者卻被趕出了朝廷，而后因國都淪陷而悲憤投江，這不能不說是楚國的悲哀，時代的悲哀。

王安石，背負北宋王朝衰敗滅亡之罪名的大智者，其經(jīng)歷更可見真正的大智者往往是那樣的孤獨，往往會遭受不公的評價和待遇。北宋王朝，政府機構(gòu)臃腫，吏治不清，社會矛盾尖銳，外族頻繁侵襲，政府開支巨大，國庫空虛。面對重病纏身的北宋王朝，王安石以他超越時代的智慧，提出了極具針對性的改革方案，然而就是這樣的驚世壯舉卻被眾多朝廷重臣詬病，這一場原本可以偉大的變革卻因人為的原因困難重重，步履蹣跚，為勢力強大的反對派層層阻撓，為投機鉆營的小人暗中破壞?！巴醢彩兎?”最終以失敗告終，一個偉大的改革家，一個真正的智者，卻因“曲高和寡”，受到舉世的非議和指責(zé)，郁郁而終。

劉少奇，鄧小平，在20世紀(jì)60年代的中國政壇，是最清醒的智者。他們看到了大躍進的巨大危害，他們看到了脫離實際情況、僅憑滿腔的熱情是發(fā)展不好經(jīng)濟的。于是他們提出了一系列整頓經(jīng)濟的方案，并著力落實。然而，這兩位中國發(fā)展最可依靠的舵手，卻被打成了“走資派”，成為人人唾棄的斗爭對象。而更可悲的是一位最終含恨背冤而死，一位被下放工廠勞動改造。美玉被視為糞土，絕世良駒被視為害群之馬，可悲，可嘆啊！面對這一起起不公的歷史事跡，我們是否會感觸良多？我們是否從中汲取了前人的“教訓(xùn)”，懂得了該糊涂就糊涂點，懂得了委曲求全，懂得了不妨“和光同塵”，懂得了不妨?xí)簳r的“與淤泥同處一池”？

不！君子有所為有所不為！

扁鵲的大哥，他雖“名不聞鄉(xiāng)里”，但他堅守了作為一個醫(yī)生最神圣的醫(yī)德，他是真正的“圣醫(yī)”！

王安石，雖然他生前遭受非議，郁郁而終，死后還背負多年的罵名，但歷史終究還了他一個清白！他對得起一個士大夫心懷天下，為民謀利的理想和職責(zé)！他是千古長存的歷史豐碑！

劉少奇，雖然他受盡屈辱和折磨，含冤而死，但他沒有辜負自己的偉大理想——為無產(chǎn)階級革命而不懈奮斗！他忠誠于黨，忠誠于人民，忠誠于真理！后世人民永遠緬懷他，以無比崇敬之心緬懷他！

鄧小平，雖然因堅持真理而跌入政治生涯的低谷，但他卓越的智慧終于綻放了其應(yīng)有的光芒。重回中央的他，以超凡的遠見和求真務(wù)實的舉措，帶領(lǐng)中國人民走上了一條無比光明的改革開放之路，他也成為了當(dāng)代中國最受人崇敬和愛戴的偉人之一，成為舉世公認的偉大政治家。

他們或明珠深埋，他們或命運多舛，他們或飽經(jīng)風(fēng)霜，但他們始終堅守自己的信念，他們用自己卓越的才能與絕世的智慧書寫著屬于自己的無悔人生。

是的，大能無名，大能之人往往不為世人所識、所認同，但大能之人豈會看重虛名，縱然會前途茫茫，縱然會歷經(jīng)滄桑，他們也絕不茍合于世俗，絕不沉淪于污濁！

我們的時代需要力挽狂瀾之既倒、力扶大廈之將傾的救世能手——神醫(yī)，但我們的時代更需要仁愛天下、求真忘我的大智者——圣醫(yī)！