第一篇：人口計(jì)生委 教育部 公安部關(guān)于高等學(xué)校在校學(xué)生計(jì)劃生育問(wèn)題的意見(jiàn)

人口計(jì)生委 教育部 公安部關(guān)于高等學(xué)校在校學(xué)生計(jì)劃生育問(wèn)題的意見(jiàn)

2007-07-09 04:56:00來(lái)源：人口計(jì)生委政策法規(guī)司

各省、自治區(qū)、直轄市人口計(jì)生委、教育廳（教委）、公安廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人口計(jì)生委、教育局、公安局：隨著我國(guó)社會(huì)管理制度的改革與發(fā)展以及高校招生制度的改革，在校學(xué)生的計(jì)劃生育管理和服務(wù)成為高校人口和計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)內(nèi)容。為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》、各地人口與計(jì)劃生育法規(guī)和《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》，進(jìn)一步明確各有關(guān)部門(mén)、各高校在校學(xué)生計(jì)劃生育管理和服務(wù)的職責(zé)，妥善解決在校學(xué)生實(shí)行計(jì)劃生育的有關(guān)問(wèn)題，維護(hù)他們的合法權(quán)益，提出以下意見(jiàn)。

一、認(rèn)真做好在校學(xué)生的計(jì)劃生育工作

各級(jí)人口和計(jì)劃生育行政部門(mén)要建立健全有關(guān)制度，切實(shí)把高校在校學(xué)生納入人口和計(jì)劃生育管理和服務(wù)范圍。人口計(jì)生、教育行政部門(mén)要密切配合，指導(dǎo)各高校針對(duì)在校學(xué)生的特點(diǎn)和需求，舉辦專(zhuān)題講座、開(kāi)設(shè)公共選修課程，大力開(kāi)展有特色的人口和計(jì)劃生育宣傳教育和咨詢(xún)指導(dǎo)，普及避孕節(jié)育和生殖健康、性健康知識(shí)；教育在校學(xué)生集中精力完成學(xué)業(yè)，慎重考慮結(jié)婚、生育問(wèn)題，自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育、晚婚晚育。

各高校應(yīng)適應(yīng)計(jì)劃生育工作任務(wù)的變化，按照有利于組織協(xié)調(diào)、提高效率的原則，設(shè)立具有獨(dú)立職能的計(jì)劃生育辦公室，在負(fù)責(zé)教職員工和流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的同時(shí)，負(fù)責(zé)在校學(xué)生的計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作；并按教職員工、流動(dòng)人口和學(xué)生人數(shù)的一定比例，配備專(zhuān)（兼）職計(jì)劃生育工作人員。

高校的學(xué)生管理等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極配合計(jì)劃生育辦公室做好在校學(xué)生的計(jì)劃生育宣傳教育和管理服務(wù)。

二、切實(shí)加強(qiáng)已婚學(xué)生的生育管理和服務(wù)

各高校要建立在校學(xué)生婚姻狀況登記備案制度，及時(shí)掌握在校學(xué)生結(jié)婚情況。已婚學(xué)生應(yīng)自覺(jué)遵守人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)及高校學(xué)生管理的有關(guān)規(guī)定。已婚學(xué)生《生育服務(wù)證》的辦理，夫妻均為在校學(xué)生、且戶(hù)口都是高校集體戶(hù)口的，在女方高校集體戶(hù)口所在地辦理；夫妻一方是高校集體戶(hù)口、另一方是非高校集體戶(hù)口（即家庭戶(hù)口或者其他單位集體戶(hù)口，下同）的，在另一方戶(hù)口所在地辦理；夫妻均為非高校集體戶(hù)口的，在女方戶(hù)口所在地辦理。辦理《生育服務(wù)證》及生育子女的情況應(yīng)當(dāng)納入該學(xué)生的人事檔案。

為保障母嬰健康，保持學(xué)校正常教學(xué)科研秩序，建議已婚女學(xué)生生育期間辦理休學(xué)手續(xù)。對(duì)于已婚學(xué)生合法的生育，學(xué)校不得以其生育為由予以退學(xué)。

已婚學(xué)生的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，屬于國(guó)家規(guī)定的免費(fèi)基本項(xiàng)目的，其費(fèi)用由高校統(tǒng)籌解決。已婚女學(xué)生妊娠檢查、分娩等費(fèi)用按學(xué)校有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。原則上，生育的學(xué)生畢業(yè)后在工作單位或社區(qū)領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》，并按規(guī)定享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)。

高校學(xué)生在校期間違法生育的，按照其戶(hù)口所在地人口與計(jì)劃生育法規(guī)規(guī)定處理，所在高?？梢暺淝楣?jié)輕重給予處分；是黨員的，按照中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例的規(guī)定處理。

三、妥善解決已婚學(xué)生子女的戶(hù)口問(wèn)題

公安機(jī)關(guān)戶(hù)籍管理部門(mén)要與轄區(qū)內(nèi)高校密切合作，共同做好已婚學(xué)生在校期間所生育子女的戶(hù)口管理工作。已婚學(xué)生夫妻雙方戶(hù)口均屬高校集體戶(hù)口的，在校期間所生子女的戶(hù)口可以在該子女的祖父母或者外祖父母常住戶(hù)口所在地戶(hù)口登記機(jī)關(guān)申報(bào)常住戶(hù)口。待夫妻一方或者雙方畢業(yè)并辦理戶(hù)口遷移手續(xù)后，再辦理該子女投靠父母的落戶(hù)手續(xù)。

已婚學(xué)生夫妻一方戶(hù)口屬高校集體戶(hù)口、另一方為非高校集體戶(hù)口的，或者雙方戶(hù)口均屬非高校集體戶(hù)口的，在校期間所生子女的戶(hù)口隨其非高校集體戶(hù)口的父親或者母親落戶(hù)。

各地人口計(jì)生、教育、公安行政部門(mén)以及各高?？筛鶕?jù)相關(guān)法律法規(guī)和本意見(jiàn)，制定適用于本地、本校在校學(xué)生計(jì)劃生育管理和服務(wù)的相關(guān)規(guī)定。

人口計(jì)生委 教育部 公安部

二〇〇七年七月九日

第二篇：北京市關(guān)于高等學(xué)校在校學(xué)生計(jì)劃生育問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)

北京市人口和計(jì)劃生育委員會(huì)、北京市公安局、北京市教育委員會(huì)關(guān)于高等學(xué)校在校學(xué)生計(jì)劃生育問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)

發(fā)文單位：北京市教育委員會(huì) 北京市公安局 北京市人口和計(jì)劃生育委員會(huì)

文號(hào)：京人口發(fā)（2008）12號(hào)

發(fā)布日期：2008-2-13

執(zhí)行日期：2008-2-13

各區(qū)縣人口計(jì)生委、教委、公安分局：

為貫徹落實(shí)《國(guó)家人口計(jì)生委、教育部、公安部關(guān)于高等學(xué)校在校學(xué)生計(jì)劃生育問(wèn)題的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確各有關(guān)部門(mén)、各高校在校學(xué)生計(jì)劃生育管理和服務(wù)的職責(zé)，妥善解決在校學(xué)生實(shí)行計(jì)劃生育的有關(guān)問(wèn)題，維護(hù)其合法權(quán)益，結(jié)合北京市實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、高度重視高校在校學(xué)生計(jì)劃生育工作。（略）

隨著我國(guó)社會(huì)管理制度和高校招生制度的改革，在校學(xué)生的計(jì)劃生育管理和服務(wù)成為高校人口與計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)內(nèi)容。各級(jí)人口計(jì)生、教育行政部門(mén)及高校必須高度重視在校學(xué)生的計(jì)劃生育相關(guān)問(wèn)題，建立健全組織，加大宣傳力度，切實(shí)做好對(duì)在校學(xué)生的計(jì)劃生育教育、管理和服務(wù)工作。

二、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)已婚學(xué)生的生育管理和服務(wù)。（略）

三、建立健全已婚學(xué)生《生育服務(wù)證》的辦理程序及要求。（略）

四、妥善解決已婚學(xué)生子女的戶(hù)口問(wèn)題。

公安機(jī)關(guān)戶(hù)籍管理部門(mén)應(yīng)與人口計(jì)生行政部門(mén)及轄區(qū)內(nèi)高校密切合作，共同做好已婚學(xué)生在校期間所生育子女的戶(hù)口管理工作。

1、已婚學(xué)生夫妻雙方均為高校集體戶(hù)口，雙方或一方的父母為本市常住戶(hù)口的，其在校期間所生子女的戶(hù)口應(yīng)依據(jù)有關(guān)戶(hù)籍管理規(guī)定選擇在本市祖父母或者外祖父母戶(hù)口所在地戶(hù)口登記機(jī)關(guān)申報(bào)常住戶(hù)口。待夫妻一方或者雙方畢業(yè)并辦理戶(hù)口遷移手續(xù)后，再辦理該子女投靠父母的落戶(hù)手續(xù)。

2、已婚學(xué)生夫妻一方戶(hù)口為高校集體戶(hù)口，另一方為本市常住戶(hù)口（包括非高校集體戶(hù)口）的，在校期間所生子女應(yīng)依據(jù)有關(guān)戶(hù)籍管理規(guī)定在本市常住戶(hù)口所在地戶(hù)口登記機(jī)關(guān)申報(bào)常住戶(hù)口。

已婚學(xué)生夫妻一方戶(hù)口為本市高校集體戶(hù)口、另一方為外省市常住戶(hù)口的，在校期間所生子女應(yīng)依據(jù)有關(guān)戶(hù)籍管理規(guī)定在外省市常住戶(hù)口所在地戶(hù)口登記機(jī)關(guān)申報(bào)常住戶(hù)口。

3、女方為本市現(xiàn)役軍人，男方為高校集體戶(hù)口的，在校期間所生子女依據(jù)有關(guān)戶(hù)籍管理規(guī)定在女方部隊(duì)駐地所在地戶(hù)口登記機(jī)關(guān)申報(bào)常住戶(hù)口。

女方為本市高校集體戶(hù)口，男方為現(xiàn)役軍人的，在校期間所生子女應(yīng)依據(jù)有關(guān)戶(hù)籍管理規(guī)定在祖父母或者外祖父母戶(hù)口所在地戶(hù)口登記機(jī)關(guān)申報(bào)常住戶(hù)口。待夫妻一方或者雙方畢業(yè)或轉(zhuǎn)業(yè)并辦理戶(hù)口遷移手續(xù)后，再辦理該子女投靠父母的落戶(hù)手續(xù)。

4、凡已隨高校學(xué)生在學(xué)校申報(bào)本市戶(hù)口的新生兒，應(yīng)在其父母畢業(yè)分配派遣時(shí)，將其戶(hù)口隨同其父母戶(hù)口一并遷出高校。

五、本意見(jiàn)規(guī)定中“在校學(xué)生”包括專(zhuān)科、本科、碩士研究生、博士研究生和檔案在學(xué)校保留三年的“村官”。不包括畢業(yè)后戶(hù)口滯留在校超過(guò)兩年的人員和民辦高校的在校學(xué)生。

六、本意見(jiàn)中的“常住戶(hù)口”指家庭戶(hù)口或者其他工作單位集體戶(hù)口，不包括現(xiàn)役軍人、駐京辦事處集體戶(hù)口以及按規(guī)定限制市內(nèi)遷移的集體戶(hù)口?！胺歉咝＜w戶(hù)口”指在讀，戶(hù)口可以遷入而沒(méi)有遷入高校的在校學(xué)生。

北京市人口計(jì)生委

北京市公安局

北京市教育委員會(huì)

二○○八年二月十三日

第三篇：人口計(jì)生委計(jì)劃生育依法行政心得體會(huì)

通過(guò)近幾天的學(xué)習(xí)，使我對(duì)計(jì)劃生育依法行政有了更深的理解和掌握，也為我今后工作理清了思路，拓寬了視野，下面我就計(jì)劃生育依法行政淡淡自己的體會(huì)。

由于我國(guó)的計(jì)劃生育工作是在計(jì)劃體制下形成的，長(zhǎng)期以來(lái)，帶有很強(qiáng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印和色彩，工作方式主要依政府政策和地方條例進(jìn)行調(diào)整控制，基本上形成以行政制約、“人治”管理為

主的運(yùn)作模式。法制建設(shè)比較滯后，計(jì)劃生育工作往往依行政強(qiáng)制手段多，提供服務(wù)少；要求群眾盡義務(wù)多，考慮群眾的權(quán)益少；考慮政府行使的權(quán)力多，而考慮政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任少。隨著國(guó)家民主法制建設(shè)的進(jìn)程加快，相關(guān)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的深化，原來(lái)的工作方式不能適應(yīng)工作的開(kāi)展，迫切需要加快人口和計(jì)劃生育立法的步伐，改變工作方式?！吨腥A人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《法》）頒布實(shí)施?！斗ā奉C布實(shí)施以來(lái)，它以國(guó)家的形式確立了人口與計(jì)生基本國(guó)策的地位，將具有特色綜合治理人口的成功經(jīng)驗(yàn)上升為國(guó)家的法律制度，把國(guó)家推行計(jì)劃生育的基本政策、方針、制度、措施以法律形式固定下來(lái)，為綜合治理人口問(wèn)題，進(jìn)一步做好人口與計(jì)生工作，特別是基層工作，保護(hù)公民的合法權(quán)利提供了法律保障。

一、人口與計(jì)生工作依法行政的必要性

法律是規(guī)范社會(huì)成員及集體在開(kāi)展社會(huì)活動(dòng)中做出各種實(shí)際行為的準(zhǔn)則。人口與計(jì)生工作作為社會(huì)活動(dòng)和政府行為的一部分，不僅是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，還關(guān)系著國(guó)家興衰、民族強(qiáng)盛與否的命運(yùn)。特別是基層人口與計(jì)生工作，面對(duì)的是廣大群眾的切身利益，一言一行、一舉一止與蕓蕓眾生都有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，他們所應(yīng)享受的權(quán)利和義務(wù)都體現(xiàn)在計(jì)生工作人員手中。怎樣實(shí)現(xiàn)廣大群眾與政府部門(mén)之間的權(quán)利、義務(wù)的對(duì)等交換?只能通過(guò)法律的途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此，依法管理人口與計(jì)生工作具有三個(gè)必要性：

（一）具有加強(qiáng)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的必要性。實(shí)行人口與計(jì)劃生育依法管理是社會(huì)主義民主法制建設(shè)的重要，是貫徹依法治國(guó)基本方略的具體實(shí)踐；是新形勢(shì)下，順應(yīng)潮流，與時(shí)俱進(jìn)，為全面建設(shè)小康社會(huì)的具體體現(xiàn)；是以人的為中心，強(qiáng)化人民服務(wù)的宗旨，全面踐行“科學(xué)發(fā)展觀(guān)”的關(guān)鍵之所在。特別是《法》的頒布實(shí)施，以及相對(duì)應(yīng)的法律、法規(guī)的出臺(tái)，順應(yīng)了建設(shè)社會(huì)主義法制建設(shè)的客觀(guān)要求，依法行政，規(guī)范國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員人口與計(jì)生工作的行政行為，維護(hù)公民實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益，為構(gòu)建以憲法為主線(xiàn)，以《法》為依據(jù)，以行政法規(guī)、地規(guī)為主體、以部門(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章相配套的人口和計(jì)生工作法制體系，結(jié)束了長(zhǎng)期以來(lái)主要依政府和地方性法規(guī)開(kāi)展人口與計(jì)生工作的。依法管理人口與計(jì)生育工作，是維護(hù)公民的合法權(quán)益，規(guī)范政府行政行為與規(guī)范公民生育行為，以及公民實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一，進(jìn)一步強(qiáng)化人民群眾在人口與計(jì)生工作中的主人翁地位，確立了以人為本，以人的全面發(fā)展為中心的工作思路。使人口與計(jì)生工作直接體現(xiàn)人民群眾的根本利益，有利于穩(wěn)定低生育水平，調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與人口與計(jì)生工作的熱情和積極性，促進(jìn)家庭幸福、民族繁榮與人類(lèi)進(jìn)步，為人口與計(jì)生事業(yè)穩(wěn)定、健康、持續(xù)發(fā)展提供了保障。

（二）具有規(guī)范政府行政行為的必要性。一是必須正確認(rèn)識(shí)依法管理、依法行政與維護(hù)公民實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益三者之間的關(guān)系?？朔肮儋F民”的觀(guān)念，糾正認(rèn)為法律只是管老百姓的和片面強(qiáng)調(diào)法律對(duì)“民”的強(qiáng)制性的舊的、封建的觀(guān)點(diǎn)；克服“依習(xí)慣行政”的做法和觀(guān)念，認(rèn)為有些做法過(guò)去就是這樣的，甚至效果不錯(cuò)，現(xiàn)在也可以照舊這樣做。實(shí)際上，依法管理計(jì)劃生育不會(huì)損害公民的合法權(quán)益，在工作中依法辦事，既可以強(qiáng)化依法管理又可以維護(hù)公民的合法權(quán)益。二是在計(jì)劃生育依法行政過(guò)程中，做出的行政行為必須做到合法、合理、公平、公開(kāi)。三是開(kāi)展服務(wù)，維護(hù)公民實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益。在維護(hù)公民人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)方面，從依法行政角度講，突出的就是要堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)家人口與計(jì)劃生育行政執(zhí)法中的“七個(gè)不準(zhǔn)”的規(guī)定。

（三）具有合理調(diào)整廣大育齡群眾生育、節(jié)育行為的必要性。實(shí)行人口與計(jì)生依法管理是維護(hù)群眾民主權(quán)利，保證政府依法行政，群眾依法生育的迫切需要。計(jì)劃生育從根本上來(lái)說(shuō)是符合國(guó)家和民族根本利益的，又是符合人民群眾根本利益的。群眾是計(jì)劃生育工作的主人，人民群眾既有按有關(guān)法律和政策履行計(jì)劃生育的義務(wù)，也有獲得晚婚晚育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康等方面的需求，上升為國(guó)家的法律意志，從而更好地體現(xiàn)人民群眾當(dāng)家作主的民主權(quán)力。在實(shí)行計(jì)劃生育工作中，只有堅(jiān)持依法治理，才能切實(shí)保障群眾在實(shí)行計(jì)劃生育工作中的權(quán)利，才能維護(hù)人民群眾在計(jì)劃生育中的主體地位。

二、基層人口與計(jì)生依法行政之現(xiàn)狀

《法》頒布實(shí)施以來(lái)，得到較好的貫徹落實(shí)，但是還有一些基層計(jì)劃生育工作，由于地方經(jīng)濟(jì)較落后，群眾的思想沒(méi)有轉(zhuǎn)變，執(zhí)法人員的素質(zhì)不高、法制意識(shí)不強(qiáng)，致

第四篇：國(guó)家人口計(jì)生委關(guān)于加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息化工作的意見(jiàn)

國(guó)家人口計(jì)生委關(guān)于加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生

育信息化工作的意見(jiàn)

隨著流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作水平的提高和現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，信息化在流動(dòng)人口服務(wù)管理中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。近年來(lái)，各地按照國(guó)家人口計(jì)生委的統(tǒng)一部署，積極探索利用信息化手段開(kāi)展流動(dòng)人口服務(wù)管理，取得了一定成效，為推動(dòng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育“一盤(pán)棋”工作積累了經(jīng)驗(yàn)。但同時(shí)，流動(dòng)人口信息化工作與新時(shí)期流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作新任務(wù)、新要求相比，仍面臨諸多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：各地工作發(fā)展不平衡，全員流動(dòng)人口數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，與國(guó)家PADIS系統(tǒng)對(duì)接進(jìn)展緩慢；區(qū)域間不能互聯(lián)互通，網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作缺乏基礎(chǔ)；流動(dòng)人口信息系統(tǒng)運(yùn)行和管理機(jī)制不健全等。流動(dòng)人口信息化是人口和計(jì)劃生育信息化工作的重要組成部分，加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息化工作，對(duì)于深入貫徹《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》，破解流動(dòng)人口服務(wù)管理難題，實(shí)現(xiàn)”一盤(pán)棋”工作目標(biāo)具有重要意義。為此，提出如下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想和工作原則

（一）指導(dǎo)思想。

以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，按照人口計(jì)生信息化建設(shè)的總體部署，緊緊圍繞建立“統(tǒng)籌管理、服務(wù)均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核”新機(jī)制，依托現(xiàn)代信息技術(shù)手段，以便民高效低成本為原則，以全員流動(dòng)人口數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，以網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作為重點(diǎn)，以監(jiān)管考核為保障，建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理信息系統(tǒng)，為宏觀(guān)決策和“一盤(pán)棋”提供支持，全面實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口服務(wù)管理信息化。

（二）工作原則。

1．統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真分析流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作新形勢(shì)，準(zhǔn)確把握信息化發(fā)展規(guī)律，科學(xué)制定流動(dòng)人口信息化工作規(guī)劃。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范先行，按照國(guó)家人口計(jì)生信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系框架要求，建立完善流動(dòng)人口信息化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。各?。▍^(qū)、市）依據(jù)國(guó)家規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施，逐步建立流動(dòng)人口服務(wù)管理信息系統(tǒng)。

2．立足需求、實(shí)用高效。把提高工作效率、實(shí)現(xiàn)服務(wù)管理創(chuàng)新作為信息化工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，立足于流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理實(shí)際需求，建設(shè)實(shí)用高效的信息管理系統(tǒng)。同時(shí)，通過(guò)信息系統(tǒng)的建立和運(yùn)用，不斷完善和優(yōu)化流動(dòng)人口工作流程，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口服務(wù)管理便民高效。

3．信息引導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)協(xié)作。強(qiáng)化基層信息采集上報(bào)責(zé)任，確?；A(chǔ)信息的準(zhǔn)確、及時(shí)、完整。建立重點(diǎn)地區(qū)流動(dòng)人口監(jiān)測(cè)信息化管理體系，充分發(fā)揮信息引導(dǎo)服務(wù)、服務(wù)完善信息的作用。圍繞群眾需求和流動(dòng)人口服務(wù)管理重點(diǎn)難點(diǎn)，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作。

4．科學(xué)分析、信息共享。通過(guò)建立健全PADIS系統(tǒng)、省級(jí)流動(dòng)人口服務(wù)管理信息系統(tǒng)，不斷把信息資源開(kāi)發(fā)利用貫穿到信息化建設(shè)全過(guò)程，科學(xué)、全面分析人口流動(dòng)的現(xiàn)狀和趨勢(shì)，為宏觀(guān)決策提供依據(jù)。整合部門(mén)資源，為系統(tǒng)內(nèi)部、部門(mén)之間信息溝通、共享奠定基礎(chǔ)。

二、主要任務(wù)

通過(guò)推進(jìn)流動(dòng)人口信息化工作，建立既滿(mǎn)足基層流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理需求，又滿(mǎn)足流動(dòng)人口服務(wù)管理宏觀(guān)決策需要的信息化工作體系，進(jìn)一步提升流動(dòng)人口計(jì)劃生育科學(xué)決策、社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。

（一）建立完善全員流動(dòng)人口數(shù)據(jù)庫(kù)。

國(guó)家依托PADIS項(xiàng)目建設(shè)全員人口數(shù)據(jù)中心，全員流動(dòng)人口數(shù)據(jù)庫(kù)是其中的重要組成部分。在2009年全員流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)信息試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，從2010年起，全國(guó)全面開(kāi)展全員流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)信息工作，三年內(nèi)，各?。▍^(qū)、市）應(yīng)基于本省全員人口數(shù)據(jù)庫(kù)，建立省級(jí)集中的全員流動(dòng)人口數(shù)據(jù)庫(kù)。原則上采取村（居）采集或共享部門(mén)基礎(chǔ)信息、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）錄入、省和國(guó)家兩級(jí)集中的模式進(jìn)行全員流動(dòng)人口信息管理，實(shí)現(xiàn)全員流動(dòng)人口已婚育齡婦女計(jì)劃生育日常服務(wù)管理信息實(shí)時(shí)更新，其他流動(dòng)人口信息按季更新、上報(bào)。

已建立全員人口數(shù)據(jù)庫(kù)的省（區(qū)、市），按照PADIS流動(dòng)人口交換代碼標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)交換報(bào)文規(guī)范、批量數(shù)據(jù)交換規(guī)范等規(guī)定，優(yōu)化完善國(guó)家與省級(jí)系統(tǒng)間信息交換接口，實(shí)現(xiàn)國(guó)家和省的對(duì)接、應(yīng)用。尚未建立全員人口數(shù)據(jù)庫(kù)的?。▍^(qū)、市），按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，積極穩(wěn)妥地開(kāi)展全員流動(dòng)人口數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，確保與本省全員人口數(shù)據(jù)庫(kù)的有機(jī)銜接。力爭(zhēng)在三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)80%的省級(jí)系統(tǒng)與PADIS流動(dòng)人口子系統(tǒng)之間的信息交換，共享流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理信息。

（二）著力搭建流動(dòng)人口服務(wù)管理工作平臺(tái)。

按照“一盤(pán)棋”工作要求，建立完善全國(guó)、省內(nèi)流動(dòng)人口服務(wù)管理平臺(tái)，規(guī)范工作流程，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息查詢(xún)和交流、工作協(xié)作和監(jiān)管的網(wǎng)絡(luò)化。建立網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作工作機(jī)制，利用國(guó)家和省級(jí)平臺(tái)開(kāi)展已婚育齡婦女的避孕節(jié)育情況、婚育情況、一孩生育服務(wù)登記等網(wǎng)上通報(bào)、反饋工作，建立重要信息的快速反應(yīng)通道。深化協(xié)作內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策兌現(xiàn)和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作。積極探索流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作平臺(tái)向計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的延伸，實(shí)行服務(wù)機(jī)構(gòu)將孕情環(huán)情檢查等結(jié)果直接網(wǎng)上通報(bào)。2010年80%的?。▍^(qū)、市）基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作；2011年，基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作網(wǎng)絡(luò)化。

（三）強(qiáng)化全員流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)分析和決策支持。

充分發(fā)揮流動(dòng)人口服務(wù)管理信息系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)分析功能，建立和完善流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)分析指標(biāo)體系，實(shí)時(shí)掌握全員流動(dòng)人口數(shù)量、分布等基本情況，逐步實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口信息的及時(shí)發(fā)布。將流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)信息資源轉(zhuǎn)換為決策信息資源，構(gòu)建人口流動(dòng)遷移專(zhuān)家數(shù)據(jù)庫(kù)、人口流動(dòng)遷移決策支持模型庫(kù)；在PADIS決策支持子系統(tǒng)上擴(kuò)展流動(dòng)人口輔助決策功能，用于縣級(jí)以上人口計(jì)生部門(mén)及時(shí)應(yīng)對(duì)流動(dòng)人口突發(fā)事件，為同級(jí)政府科學(xué)決策和公共服務(wù)提供信息支持。研究分析人口流動(dòng)遷移的特點(diǎn)、趨勢(shì)和需求，為加強(qiáng)流動(dòng)人口的就業(yè)、社會(huì)保障、計(jì)劃生育等問(wèn)題的綜合決策提供支持。

（四）建立和完善流動(dòng)人口信息化工作制度。

為保證信息化工作有序推進(jìn)，各級(jí)人口計(jì)生部門(mén)應(yīng)在加強(qiáng)全員人口采集與錄入、信息上報(bào)、信息統(tǒng)計(jì)與分析、信息共享、信息安全等信息化工作制度的同時(shí)，充分考慮流動(dòng)人口服務(wù)管理的特點(diǎn)和需求，確保流動(dòng)人口基礎(chǔ)信息和計(jì)劃生育日常服務(wù)管理信息質(zhì)量，為完善流動(dòng)人口服務(wù)管理政策措施提供支持。建立符合流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作實(shí)際的信息交流與共享制度，為網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作提供保障。

（五）完善流動(dòng)人口網(wǎng)上公共服務(wù)。

積極推進(jìn)電子政務(wù)，利用信息網(wǎng)絡(luò)拓展流動(dòng)人口計(jì)劃生育公共服務(wù)內(nèi)容，圍繞政策法規(guī)咨詢(xún)、便民服務(wù)、維權(quán)投訴等內(nèi)容，在中國(guó)人口網(wǎng)以及各級(jí)人口計(jì)生部門(mén)的政務(wù)網(wǎng)站，開(kāi)辟流動(dòng)人口公共服務(wù)窗口，設(shè)立網(wǎng)上調(diào)查、電子信訪(fǎng)等功能，推行流動(dòng)人口計(jì)劃生育行政事務(wù)網(wǎng)上受理、辦理，提供在線(xiàn)服務(wù)，提高服務(wù)水平。

三、工作措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)。

各級(jí)人口計(jì)生部門(mén)要按照國(guó)家人口計(jì)生委信息化工作要求，把流動(dòng)人口信息化建設(shè)納入人口和計(jì)劃生育信息化建設(shè)整體規(guī)劃，“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)。要整合系統(tǒng)內(nèi)各方面資

源，軟件開(kāi)發(fā)與硬件配備并舉、業(yè)務(wù)工作與技術(shù)應(yīng)用并重，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌推進(jìn)。要加大投入和經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助力度，配備專(zhuān)用設(shè)備，實(shí)行專(zhuān)人負(fù)責(zé)。要將流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息化工作作為一項(xiàng)重要指標(biāo)，納入人口計(jì)生工作目標(biāo)和流動(dòng)人口“一盤(pán)棋”工作考核，促進(jìn)信息化工作落實(shí)。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高能力。

要將能力培養(yǎng)與推進(jìn)信息化結(jié)合起來(lái)，制訂全員流動(dòng)人口信息化培訓(xùn)計(jì)劃。開(kāi)展針對(duì)管理人員、技術(shù)人員和使用人員的信息化定期培訓(xùn)，省、市、縣三級(jí)應(yīng)在兩年內(nèi)完成基層流動(dòng)人口業(yè)務(wù)人員信息化應(yīng)用能力培訓(xùn)，不斷提高流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作人員對(duì)信息化的認(rèn)識(shí)和應(yīng)用水平。要廣泛開(kāi)展崗位練兵，建立一支既懂服務(wù)管理業(yè)務(wù)又熟悉信息化工作的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。要加強(qiáng)基層流動(dòng)人口工作隊(duì)伍建設(shè)，城市社區(qū)要有一支與流動(dòng)人口規(guī)模相適應(yīng)的信息管理專(zhuān)兼職隊(duì)伍。

（三）加強(qiáng)監(jiān)管，雙向考核。

要制定流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息化流程規(guī)范，落實(shí)監(jiān)管的層級(jí)責(zé)任，國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)管跨省流動(dòng)人口服務(wù)管理，省級(jí)重點(diǎn)監(jiān)管省內(nèi)跨縣流動(dòng)人口服務(wù)管理，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正和解決。充分發(fā)揮考核的導(dǎo)向作用，建立雙向考核機(jī)制，研究制訂科學(xué)合理的流動(dòng)人口信息化工作質(zhì)量、效果等考核指標(biāo)，通過(guò)流動(dòng)人口信息化工作績(jī)效考核，為“以獎(jiǎng)代投”和雙向考核評(píng)估提供依據(jù)。

（四）加強(qiáng)研究，勇于創(chuàng)新。

各級(jí)人口計(jì)生部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口信息化工作的研究，準(zhǔn)確分析流動(dòng)人口服務(wù)管理新情況、新問(wèn)題，科學(xué)把握信息化技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，探索建立流動(dòng)人口服務(wù)管理信息化工作新模式。各地要將人口計(jì)生信息化工作的整體要求與本地實(shí)際有機(jī)結(jié)合，在推進(jìn)流動(dòng)人口信息交流與共享、提高信息質(zhì)量、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作、深化信息化應(yīng)用等方面進(jìn)行大膽創(chuàng)新，把信息化貫穿于流動(dòng)人口工作全過(guò)程，為運(yùn)用信息化手段提升服務(wù)管理水平積累經(jīng)驗(yàn)。

第五篇：國(guó)家人口計(jì)生委關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)人口和計(jì)劃生育依法行政的意見(jiàn)

【發(fā)布單位】國(guó)家人口計(jì)生委 【發(fā)布文號(hào)】

【發(fā)布日期】2005-10-20 【生效日期】2005-10-20 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考 【文件來(lái)源】國(guó)家人口計(jì)生委

國(guó)家人口計(jì)生委關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)人口和計(jì)劃生育依法行政的意見(jiàn)

各省、自治區(qū)、直轄市人口計(jì)生委，計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人口計(jì)生委，解放軍、武警部隊(duì)人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，中直機(jī)關(guān)、中央國(guó)家機(jī)關(guān)人口計(jì)生委，委機(jī)關(guān)各單位，各直屬、掛靠單位：

2004年3月22日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（國(guó)發(fā)〔2004〕10號(hào),以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）。為貫徹實(shí)施《綱要》，切實(shí)推進(jìn)人口和計(jì)劃生育依法行政，按照《綱要》所確定的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)和有關(guān)要求，結(jié)合人口和計(jì)劃生育工作實(shí)際，制定本意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)人口和計(jì)劃生育依法行政的重要意義?

1、全面推進(jìn)人口和計(jì)劃生育依法行政的重要性和緊迫性。

計(jì)劃生育是我國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策。經(jīng)過(guò)多年的努力，我國(guó)人口和計(jì)劃生育依法行政取得了明顯進(jìn)展，為貫徹落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策，控制人口過(guò)快增長(zhǎng)，做出了重大貢獻(xiàn)。但是，與全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府和穩(wěn)定低生育水平的目標(biāo)要求相比，目前的人口和計(jì)劃生育依法行政現(xiàn)狀還不容樂(lè)觀(guān)：部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人口和計(jì)劃生育依法行政的重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)；一些地方政府及其相關(guān)部門(mén)的法定職責(zé)落實(shí)不到位；行政侵權(quán)現(xiàn)象在一些工作基礎(chǔ)較差的地方仍時(shí)有發(fā)生；公民生育權(quán)、生殖健康權(quán)的法律保障機(jī)制還未完善；權(quán)力與利益掛鉤、與責(zé)任脫鉤的問(wèn)題沒(méi)有完全解決；執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制還不健全；干部隊(duì)伍素質(zhì)還沒(méi)有完全適應(yīng)依法行政的要求。從根本上解決這些問(wèn)題，需要加快推進(jìn)依法行政的步伐。各級(jí)人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，都要充分認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)人口和計(jì)劃生育依法行政的重要意義，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。?

推進(jìn)依法行政，是人口和計(jì)劃生育工作貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，服從和服務(wù)于建設(shè)法治政府這一事關(guān)國(guó)家全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的系統(tǒng)工程的本質(zhì)要求；是加快工作思路和工作方法轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步改革、發(fā)展、創(chuàng)新人口和計(jì)劃生育工作機(jī)制的迫切需要；是適應(yīng)改革開(kāi)放新形勢(shì)，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下解決人口和計(jì)劃生育工作中存在的突出問(wèn)題，化解各類(lèi)矛盾的根本途徑；是穩(wěn)定低生育水平，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益的重要保證。?

二、推進(jìn)人口和計(jì)劃生育依法行政的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)?

2、指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，適應(yīng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)法治政府的總體要求，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，改革創(chuàng)新人口和計(jì)劃生育工作機(jī)制，提高依法行政能力，堅(jiān)持以人的全面發(fā)展為中心，全面履行法定職責(zé)，維護(hù)公民實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益。穩(wěn)定低生育水平，確保人口和計(jì)劃生育工作持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

3、主要目標(biāo)。力爭(zhēng)到2010年，通過(guò)全面推進(jìn)依法行政，率先實(shí)現(xiàn)部門(mén)工作法治化，基本實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：?

――人口和計(jì)劃生育法制體系進(jìn)一步完善，控制人口數(shù)量、提高出生人口素質(zhì)、改善出生人口結(jié)構(gòu)等方面立法全面、科學(xué)、合理，積極協(xié)調(diào)和推動(dòng)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域改革和發(fā)展的法律法規(guī)以及政策導(dǎo)向有利于人口和計(jì)劃生育工作。

――人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)規(guī)章得到全面、正確實(shí)施，政府及其有關(guān)部門(mén)嚴(yán)格履行法定職責(zé)，形成綜合治理機(jī)制，公民實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益得到尊重和保障，低生育水平繼續(xù)保持穩(wěn)定，出生人口素質(zhì)明顯提高。?

――形成科學(xué)化、民主化、規(guī)范化相統(tǒng)一的人口和計(jì)劃生育行政決策機(jī)制，人口和計(jì)劃生育行政管理做到公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)信、便民、高效。?

――全面推行人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制，建立健全主體合法、權(quán)責(zé)明確、程序嚴(yán)密、行為規(guī)范、制度健全、監(jiān)督有效的人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法體制。?

――強(qiáng)化對(duì)人口和計(jì)劃生育行政行為的監(jiān)督，完善層級(jí)監(jiān)督新機(jī)制，提高行政監(jiān)督效能，逐步拓寬基層民主管理、民主監(jiān)督渠道。?

――人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政意識(shí)明顯增強(qiáng)，能力明顯提高，公民依法生育和依法維權(quán)意識(shí)明顯增強(qiáng)。?

三、建立健全人口和計(jì)劃生育科學(xué)民主決策機(jī)制?

4、明確行政決策原則。各級(jí)人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)要按照依法決策、科學(xué)決策和民主決策的要求，堅(jiān)持國(guó)家、集體和個(gè)人利益相統(tǒng)一、權(quán)力和責(zé)任相統(tǒng)一、權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一的原則，履行法定職責(zé)，尊重和保障公民實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益，滿(mǎn)足公民對(duì)計(jì)劃生育、生殖健康服務(wù)的需求；建立健全人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制和考核評(píng)估機(jī)制；科學(xué)把握人口發(fā)展規(guī)律以及人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的關(guān)系，探索建立全面建設(shè)小康社會(huì)的人口發(fā)展指標(biāo)體系。?

5、健全行政決策機(jī)制。各級(jí)人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)應(yīng)在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)行使行政決策權(quán)，不得超越或者濫用職權(quán)。在堅(jiān)持行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的基礎(chǔ)上，不斷完善人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)內(nèi)部決策規(guī)則，強(qiáng)化決策的合法性、科學(xué)性、民主性。建立健全公眾參與、專(zhuān)家論證與人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制。?

6、完善行政決策程序。各級(jí)人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)對(duì)于涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的人口和計(jì)劃生育決策事項(xiàng)，要收集相關(guān)信息，并事先通過(guò)舉行座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)或者向社會(huì)公布等形式，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)；對(duì)于重大行政決策事項(xiàng)及專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的決策事項(xiàng)，應(yīng)組織相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行合法性、合理性、必要性與可行性論證。?

7、建立健全行政決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度。人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)應(yīng)確定督辦機(jī)構(gòu)和人員，定期對(duì)決策執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤與評(píng)估，并適時(shí)調(diào)整和完善有關(guān)決策。要加強(qiáng)對(duì)決策活動(dòng)的監(jiān)督，完善行政決策的監(jiān)督制度和機(jī)制，明確監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督程序和監(jiān)督方式。按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立健全決策責(zé)任追究制度，對(duì)未經(jīng)認(rèn)真調(diào)查研究、充分論證或者領(lǐng)導(dǎo)集體討論作出決策，以及因決策過(guò)錯(cuò)給國(guó)家和群眾利益造成重大損失的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。?

四、加強(qiáng)立法，提高人口和計(jì)劃生育制度建設(shè)質(zhì)量?

8、遵循立法基本原則。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、以人為本、改革創(chuàng)新、法制統(tǒng)一的原則，遵循社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和人口發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)大多數(shù)人的意愿和利益，做到權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一。規(guī)章和規(guī)范性文件的內(nèi)容要具體、明確，具有可操作性；內(nèi)在邏輯要嚴(yán)密，語(yǔ)言要規(guī)范、簡(jiǎn)潔、準(zhǔn)確。制定規(guī)范性文件不得超越法定權(quán)限，不得創(chuàng)設(shè)行政許可、行政收費(fèi)、行政處罰等事項(xiàng),不得與法律法規(guī)規(guī)章和上級(jí)行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件相抵觸。涉及生育政策調(diào)整等重大立法事項(xiàng)，起草過(guò)程中應(yīng)征求國(guó)家人口計(jì)生委意見(jiàn)。?

9、改進(jìn)立法工作方法。實(shí)行立法工作者、基層工作者和專(zhuān)家學(xué)者三結(jié)合，發(fā)揮人口專(zhuān)家、法律專(zhuān)家在立法中的作用，建立健全專(zhuān)家咨詢(xún)論證制度、聽(tīng)取意見(jiàn)制度以及對(duì)聽(tīng)取和采納意見(jiàn)情況說(shuō)明制度，增強(qiáng)立法的公開(kāi)性和透明度，擴(kuò)大立法工作的公眾參與程度,建立健全社會(huì)公眾參與立法制度和合理化意見(jiàn)建議的處理機(jī)制。建立具有可操作性的制度建設(shè)質(zhì)量評(píng)估機(jī)制。?

10、建立健全規(guī)章和規(guī)范性文件審查備案和定期清理制度。對(duì)人口和計(jì)劃生育規(guī)范性文件實(shí)行前置性審查。人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)提出涉及行政管理相對(duì)人的規(guī)范性文件草案，應(yīng)先由本機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)審查，發(fā)現(xiàn)草案有超越職權(quán)、濫用職權(quán)、違反程序、與有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)發(fā)布的規(guī)范性文件不一致的，應(yīng)當(dāng)據(jù)實(shí)報(bào)告并提出修改意見(jiàn)。規(guī)范性文件自發(fā)布之日起30日內(nèi)報(bào)送上一級(jí)人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)備案。定期清理人口和計(jì)劃生育部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件，對(duì)于不適應(yīng)客觀(guān)情況和發(fā)展要求或者與新出臺(tái)的法律法規(guī)相抵觸的，應(yīng)及時(shí)修改或者廢止。?

五、全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政執(zhí)法行為?

11、全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。各級(jí)人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法確定行政職權(quán)，明確執(zhí)法崗位，合理分解內(nèi)部業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的執(zhí)法責(zé)任，實(shí)行“一把手”負(fù)總責(zé)；建立嚴(yán)格的行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，對(duì)于行政機(jī)關(guān)及其工作人員的違法行政行為，追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。規(guī)范人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法行為，公正、準(zhǔn)確適用自由裁量權(quán)，嚴(yán)格行政執(zhí)法時(shí)限，推行行政執(zhí)法人員回避制度，做到過(guò)錯(cuò)與處理（罰）相適應(yīng)，教育與懲罰相結(jié)合，嚴(yán)禁以罰（收費(fèi)）代管。建立執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)兩個(gè)以上人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)出現(xiàn)執(zhí)法職責(zé)脫鉤、職權(quán)爭(zhēng)議的，由共同的上一級(jí)人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)解決。

12、實(shí)施行政執(zhí)法主體資格制度。各級(jí)人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)建立相對(duì)穩(wěn)定的執(zhí)法隊(duì)伍，依法行使行政執(zhí)法權(quán)。執(zhí)法人員從事人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法工作須取得省級(jí)人民政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證件，亮證執(zhí)法，定期考核。未經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)、未接受行政機(jī)關(guān)依法委托的，任何單位和個(gè)人不得行使行政執(zhí)法權(quán)。

13、嚴(yán)格遵守行政執(zhí)法程序。健全人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法程序，規(guī)范有關(guān)執(zhí)法文書(shū)。人口和計(jì)劃生育行政許可、行政處罰、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、行政復(fù)議等執(zhí)法活動(dòng)應(yīng)當(dāng)建立完整、規(guī)范的案卷，客觀(guān)、全面地記錄行政執(zhí)法的事實(shí)、有關(guān)證據(jù)以及行政決定。建立聽(tīng)取當(dāng)事人意見(jiàn)制度。做出涉及公民、法人和其他組織合法權(quán)益的具體行政行為，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人所依據(jù)的相關(guān)法律規(guī)定和當(dāng)事人應(yīng)享有的權(quán)利，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人的知情權(quán)、陳述權(quán)和申辯權(quán)。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。全面推行行政案件的調(diào)查、審核和決定三分離，除法律規(guī)定的情形外，人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法人員不得自我辦案、自我審核、自我決定，所辦案件必須經(jīng)本機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)審核后報(bào)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人作出決定。?

14、轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，開(kāi)展便民維權(quán)活動(dòng)。按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，堅(jiān)持以人為本，執(zhí)法為民，依法維權(quán)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)的執(zhí)法理念，杜絕違反“七個(gè)不準(zhǔn)”的行為，堅(jiān)持綜合改革，探索建立人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制。簡(jiǎn)化再生育審批手續(xù)，探索高效、便民、優(yōu)質(zhì)的審批方式和生育（服務(wù)）證、獨(dú)生子女父母光榮證、流動(dòng)人口婚育證明等證件發(fā)放形式。嚴(yán)格收費(fèi)及其管理，在再生育審批、各類(lèi)證件發(fā)放、流動(dòng)人口管理與服務(wù)等行政執(zhí)法中，不得向當(dāng)事人收取押金、保證金、管理費(fèi)或者其他任何費(fèi)用，依法作出征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)或者罰款決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人到指定的機(jī)構(gòu)繳納，罰沒(méi)收入和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)一律上繳國(guó)庫(kù)。誠(chéng)實(shí)守信，切實(shí)履行法定職責(zé)，為實(shí)行計(jì)劃生育的公民兌現(xiàn)法定獎(jiǎng)勵(lì)和各種優(yōu)惠政策，免費(fèi)提供基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。探索建立人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法信息管理系統(tǒng)，加快行政執(zhí)法信息化建設(shè)，提高執(zhí)法效率，方便服務(wù)群眾。

六、拓寬監(jiān)督渠道，完善監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督?

15、完善人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)層級(jí)監(jiān)督機(jī)制。加大上級(jí)人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的指導(dǎo)檢查力度，定期開(kāi)展行政執(zhí)法檢查；加強(qiáng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)影響重大和跨行政區(qū)域案件的協(xié)調(diào)、督辦；建立重大行政案件的備案制度，及時(shí)糾正違法行政行為。建立健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，定期對(duì)行政執(zhí)法案卷進(jìn)行自查、檢查和抽查，對(duì)不合格的案卷應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正。完善行政復(fù)議工作制度。依法規(guī)范行政復(fù)議的申請(qǐng)、審理、決定和執(zhí)行程序以及相應(yīng)的法律文書(shū)，通過(guò)審理行政復(fù)議案件及時(shí)有效監(jiān)督下級(jí)人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法行為。加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)建設(shè)，設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)設(shè)立行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)（兼）職工作人員，保證必要的復(fù)議工作經(jīng)費(fèi)。?

16、自覺(jué)接受外部監(jiān)督。各級(jí)人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)自覺(jué)接受人大監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，接受監(jiān)察、審計(jì)機(jī)關(guān)的專(zhuān)門(mén)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法行政行為；要自覺(jué)接受人民法院的司法監(jiān)督，積極出庭應(yīng)訴、答辯，全面、自覺(jué)履行生效的判決和裁定，認(rèn)真對(duì)待人民法院的司法建議；自覺(jué)接受群眾監(jiān)督和新聞媒體的輿論監(jiān)督。

17、拓寬基層民主管理和民主監(jiān)督的渠道。進(jìn)一步落實(shí)計(jì)劃生育政務(wù)公開(kāi)和村務(wù)公開(kāi)制度，及時(shí)主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法范圍、執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法程序，公開(kāi)人口和計(jì)劃生育行政許可、生育（服務(wù)）證發(fā)放、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策落實(shí)、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收及其他與行政相對(duì)人相關(guān)事項(xiàng)的辦事程序、辦事期限、辦事結(jié)果和服務(wù)承諾等，保障行政相對(duì)人對(duì)執(zhí)法工作的知情權(quán)和參與權(quán)。推進(jìn)計(jì)劃生育村（居）民自治，發(fā)揮群眾對(duì)計(jì)劃生育工作的民主管理和民主監(jiān)督作用。因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，完善計(jì)劃生育合同管理。?

18、建立和完善行政賠償和行政補(bǔ)償制度。建立健全人口和計(jì)劃生育行政侵權(quán)損害的賠償制度，確保行政相對(duì)人依法獲得賠償。建立人口和計(jì)劃生育行政補(bǔ)償制度，規(guī)范行政補(bǔ)償?shù)姆秶?、?biāo)準(zhǔn)、方式和程序。對(duì)育齡夫妻因?qū)嵭杏?jì)劃生育手術(shù)出現(xiàn)并發(fā)癥的以及因法定事由撤回或者變更人口和計(jì)劃生育行政決定，對(duì)相對(duì)人造成人身?yè)p害或者財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以補(bǔ)償。實(shí)行執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任人追償制度，對(duì)因故意或者重大過(guò)失造成行政侵權(quán)的工作人員除給予行政、紀(jì)律處分外，還應(yīng)當(dāng)予以經(jīng)濟(jì)追償。?

19、完善信訪(fǎng)工作機(jī)制。全面貫徹《信訪(fǎng)條例》，建立屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的信訪(fǎng)工作機(jī)制。實(shí)行接訪(fǎng)首問(wèn)責(zé)任制，及時(shí)辦理信訪(fǎng)事項(xiàng)，依法保障信訪(fǎng)群眾的合法權(quán)利。完善人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人閱批群眾來(lái)信、信訪(fǎng)接待日和定期下訪(fǎng)制度，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)定期研究信訪(fǎng)工作，組織協(xié)調(diào)解決本部門(mén)重大疑難信訪(fǎng)問(wèn)題。?

20、改進(jìn)和完善行政執(zhí)法評(píng)議考核制度。將行政執(zhí)法工作納入人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任考核之中，加大權(quán)重，細(xì)化評(píng)議考核內(nèi)容和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。有嚴(yán)重侵犯公民合法權(quán)益的違法行為，予以“一票否決”。建立公開(kāi)、公平、公正的執(zhí)法評(píng)議考核制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，結(jié)合民主評(píng)議行風(fēng)、效能建設(shè)等途徑，探索科學(xué)的行政執(zhí)法績(jī)效評(píng)估和獎(jiǎng)懲辦法。?

七、深入開(kāi)展法制宣傳教育和培訓(xùn)，提高依法行政觀(guān)念和能力?

21、建立健全人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)干部學(xué)法用法制度。

一要健全人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，把依法行政培訓(xùn)納入人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部理論培訓(xùn)的總體規(guī)劃。各級(jí)人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷增強(qiáng)法律意識(shí)，提高法律素養(yǎng)，提高依法行政的能力和水平。

二要將依法行政培訓(xùn)作為公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)和在職培訓(xùn)的重要內(nèi)容，各級(jí)人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)每年至少舉辦1期法律知識(shí)講座，工作人員學(xué)法和接受法律知識(shí)培訓(xùn)的時(shí)間每年不少于40個(gè)小時(shí)。健全人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)公務(wù)員學(xué)法用法情況定期檢查和考試考核制度，將考試成績(jī)作為公務(wù)員考核、任職、定級(jí)和晉升職務(wù)的重要依據(jù)。?

22、加強(qiáng)對(duì)基層行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)。制定人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法人員教育培訓(xùn)計(jì)劃，通過(guò)資格考試、崗位培訓(xùn)、交流研討、專(zhuān)題輔導(dǎo)、自學(xué)等方式，加強(qiáng)對(duì)基層行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育和法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法為民的觀(guān)念，提高行政執(zhí)法人員守法意識(shí)和執(zhí)法能力。?

23、深入開(kāi)展人口和計(jì)劃生育普法宣傳教育活動(dòng)。各級(jí)人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)要精心組織普法活動(dòng)，制定并組織實(shí)施人口和計(jì)劃生育普法規(guī)劃，組織編寫(xiě)普法教材，實(shí)行普法工作責(zé)任制。采取各種形式，開(kāi)展面向社會(huì)的人口和計(jì)劃生育法制宣傳教育，提高廣大群眾依法實(shí)行計(jì)劃生育的自覺(jué)性，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好法治氛圍。?

八、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)人口和計(jì)劃生育依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)?

24、提高認(rèn)識(shí)，明確責(zé)任，堅(jiān)持把依法行政貫徹到人口和計(jì)劃生育各項(xiàng)工作中去。推進(jìn)人口和計(jì)劃生育依法行政不是一項(xiàng)具體的業(yè)務(wù)工作，而是涉及到人口和計(jì)劃生育方方面面的全局性工作；不單是人口和計(jì)劃生育法制工作機(jī)構(gòu)的事，而是人口和計(jì)劃生育整個(gè)系統(tǒng)的大事；不僅是主管法制工作負(fù)責(zé)人的責(zé)任，也是人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)所有負(fù)責(zé)人特別是一把手的責(zé)任。各級(jí)人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)的一把手作為本部門(mén)推進(jìn)依法行政工作的第一責(zé)任人，要加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)抓落實(shí)。?

25、制定規(guī)劃，組織實(shí)施。各級(jí)人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)要圍繞建設(shè)法治政府、全面推進(jìn)人口和計(jì)劃生育依法行政這個(gè)目標(biāo)，將貫徹《綱要》和本意見(jiàn)、推進(jìn)依法行政工作列入人口和計(jì)劃生育事業(yè)中長(zhǎng)期規(guī)劃和工作計(jì)劃，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分解工作任務(wù)，結(jié)合本地實(shí)際，制定配套措施，有計(jì)劃、有步驟地將各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處；要加強(qiáng)對(duì)《綱要》和本意見(jiàn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，實(shí)行下級(jí)人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)向上級(jí)人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)定期報(bào)告依法行政情況制度，全面推進(jìn)人口和計(jì)劃生育依法行政。?

26、強(qiáng)化考核評(píng)估，建立和完善推進(jìn)依法行政的激勵(lì)機(jī)制。要將依法行政情況列入人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)公務(wù)員績(jī)效考評(píng)的主要內(nèi)容，將考評(píng)結(jié)果作為職務(wù)任免、升降、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)；開(kāi)展依法行政創(chuàng)優(yōu)評(píng)先活動(dòng)，宣傳典型，推廣經(jīng)驗(yàn)。

27、健全法制工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)法制工作隊(duì)伍能力建設(shè)。要穩(wěn)定和健全人口和計(jì)劃生育法制工作機(jī)構(gòu)，選拔政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、德才兼?zhèn)涞母刹砍鋵?shí)到法制工作機(jī)構(gòu)，到2010年省級(jí)人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)干部80%以上要達(dá)到大學(xué)本科以上學(xué)歷，至少要配備兩名以上法律、公共政策研究或相關(guān)專(zhuān)業(yè)的本科畢業(yè)生；地(市)、縣級(jí)人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)也要建立法制工作機(jī)構(gòu)，至少要配備一名具有法律專(zhuān)業(yè)背景的干部。?

28、積極創(chuàng)造條件，研究解決依法行政過(guò)程中存在的突出困難和問(wèn)題。各級(jí)人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮法制工作機(jī)構(gòu)在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問(wèn)作用，重視、關(guān)心和培養(yǎng)法制工作機(jī)構(gòu)工作人員，為法制工作機(jī)構(gòu)創(chuàng)造必要的工作環(huán)境和工作條件。要完善依法行政的保障機(jī)制，保證依法行政工作的必要經(jīng)費(fèi)和裝備，建立立法、執(zhí)法、監(jiān)督檢查、法制宣傳教育培訓(xùn)和政策調(diào)研等業(yè)務(wù)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。要重視社會(huì)對(duì)人口和計(jì)劃生育依法行政工作的反映，對(duì)人民群眾和社會(huì)各方面反映強(qiáng)烈的依法行政中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，要明確責(zé)任，限期研究解決。?

二 ○ ○ 五年十月二十日

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